第一篇：發(fā)改委發(fā)布《礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃》

國家發(fā)展改革委發(fā)布《礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃》

近日，由國家發(fā)展改革委組織編制的《礦井水利用專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。該《規(guī)劃》涉及全國主要產(chǎn)礦區(qū)，是我國礦井水利用工作“十一五”期間的指導(dǎo)性文件和項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。

《規(guī)劃》分析了近年來礦井水利用的研究成果、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢，并在各礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展礦井水利用現(xiàn)狀、任務(wù)、重點(diǎn)等基礎(chǔ)上，提出了我國礦井水利用的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等。

目前，我國礦產(chǎn)以井工開采為主，為了確保井下安全生產(chǎn)，必須排出大量的礦井水。直接排放不僅浪費(fèi)水資源，而且也造成環(huán)境污染。對礦井水進(jìn)行處理并加以利用，不但可防止水資源流失，避免對水環(huán)境造成污染，而且有利于緩解水資源約束矛盾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國煤礦礦井每年涌水量在42億立方米左右，利用率僅為26 %左右。突出問題是對礦井水資源化利用的重要性認(rèn)識不足，宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和激勵性政策措施，同時缺少先進(jìn)適用的處理技術(shù)及技術(shù)規(guī)范等。

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以大幅度提高礦井水資源綜合利用水平為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、高效利用的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，搞好示范工程，推動礦井水利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，緩解礦區(qū)水資源短缺的形勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施后，到2010年，全國煤礦礦井水利用量將達(dá)到36億立方米，利用率達(dá)到70％。

《規(guī)劃》將重點(diǎn)發(fā)展主要礦區(qū)，特別是國家建設(shè)中的大型礦業(yè)基地、大涌水量礦區(qū)以及嚴(yán)重缺水礦區(qū)的礦井水利用。由于各地區(qū)的礦井水資源情況及礦井水利用的基礎(chǔ)和條件不同，《規(guī)劃》對礦井水利用采取區(qū)域布局和重點(diǎn)建設(shè)的方針，不同礦區(qū)因地制宜地選擇礦井水利用發(fā)展方向，以最大限度地提高礦井水利用率，增加經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的礦井水利用。

《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過國家、地方、企業(yè)、社會多方籌集，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次、穩(wěn)定可靠的礦井水利用投入保障體系。并通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)進(jìn)步，拓寬融資渠道，健全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)八項(xiàng)措施保證《規(guī)劃》的順利實(shí)施。

該《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施將引導(dǎo)礦井水資源化利用快速健康發(fā)展，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)、生活條件，對促進(jìn)礦區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

第二篇：住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）

十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢。。1

“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就。。1

存在問題。。13

發(fā)展面臨的形勢。。15

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑。。17

總體目標(biāo)。。17

具體目標(biāo)。。17

指導(dǎo)思想。。21

發(fā)展路徑。。21

三、重點(diǎn)任務(wù)。。22

提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。。22

扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。。24

深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。。25

加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。。27

大力推動綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化。。29

積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用。。31

推廣綠色照明應(yīng)用。。32

四、保障措施。。32

完善法律法規(guī)。。32

強(qiáng)化考核評價。。32

創(chuàng)新體制機(jī)制。。33

實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵。。35

提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。。38

增強(qiáng)能力建設(shè)。。39

推動技術(shù)進(jìn)步。。40

嚴(yán)格市場監(jiān)管。。40

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。。41

做好宣傳教育。。41

五、組織實(shí)施。。42

“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

1、實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院對建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開展了371個可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)[1].[1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

[2] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見建科[2006]231號

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例。15個省出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個省出臺了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。

——財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時，各級地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵政策初步建立。

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

——能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項(xiàng)檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專門處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測評標(biāo)識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機(jī)制。

——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究。實(shí)施以來在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗(yàn)示范基地，對節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開展研究?！翱稍偕茉磁c建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開展了400項(xiàng)太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)平臺和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開展相關(guān)研究。實(shí)施以來在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國家科技支持建筑節(jié)能的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。

——宣傳培訓(xùn)體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設(shè)置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動了可再生能源和太陽能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標(biāo)識及綠色建筑評價標(biāo)識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極落實(shí)國務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

——新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點(diǎn)和71個百分點(diǎn)，完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上”的工作目標(biāo)。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力[4]。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省.[1] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題[6]。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

——國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化

[1]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

——可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用城市、98個示范縣，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金近百億元。全國太陽能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力[8]，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)[9]。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專項(xiàng)資金或通過減免稅費(fèi)來支持可再生能源建筑應(yīng)用。可再生能源建筑規(guī)模化的應(yīng)用推動了能效檢測能力的提升，目前已批準(zhǔn)國家級民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)60多家。

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有112個項(xiàng)目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實(shí)施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。從79個已獲得我國綠色建筑標(biāo)識的項(xiàng)目來看，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對引導(dǎo)我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

[1] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評價標(biāo)識管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成 [2] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索。“十一五”期間，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標(biāo)磚，占墻體材料總產(chǎn)量的60%左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占墻體材料總應(yīng)用量的70%左右，完成國務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

存在問題

1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認(rèn)識不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，部分省對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1~2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。

2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。

3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡

總的來說，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。

4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)

一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米[12]的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130[13]多個地級市，出臺供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級市僅有40[14]余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重

我國在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2%左右[15]，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應(yīng)用長效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。

6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動

我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

發(fā)展面臨的形勢

1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城建設(shè)的需求急劇增長。

2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求

建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽、通風(fēng)等被動式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)?！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

總體目標(biāo)

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成

1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

具體目標(biāo)

1、提高新建建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵北京等四個直轄市和有條件的地區(qū)率先實(shí)施節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米?！笆濉逼谀帉?shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5、實(shí)施綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城。政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計(jì)劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”末期執(zhí)行比例達(dá)到70%。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計(jì)劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

6、鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

7、依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達(dá)到60%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到70%以上[16].8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核制度。

注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實(shí)現(xiàn)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵引導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

發(fā)展路徑

1、綠色化推進(jìn)建筑節(jié)能。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

2、區(qū)域化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、市場化推進(jìn)建筑節(jié)能。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機(jī)制，加大市場主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)建筑節(jié)能?？刂圃隽浚岣咝陆ńㄖ苄?，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

三、重點(diǎn)任務(wù)

提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

1、繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導(dǎo)。一是提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑應(yīng)按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導(dǎo)工程建設(shè)全過程，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建筑項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性要求，提高工程準(zhǔn)入門檻。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，著力提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設(shè)，引導(dǎo)新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

2、完善新建建筑全壽命期管理機(jī)制。制定并完善立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢階段的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性要求征求同級建設(shè)主管部門意見。二是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑立項(xiàng)階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設(shè)備的要求。五是嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑能效測評標(biāo)識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項(xiàng)測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工、驗(yàn)收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評估分析、降低運(yùn)行能耗。七是研究建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件不予拆除報(bào)廢，需拆除報(bào)廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

3、實(shí)行能耗指標(biāo)控制。強(qiáng)化建筑特別是大型公共建筑建設(shè)過程的能耗指標(biāo)控制，應(yīng)根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過大，造成浪費(fèi)。實(shí)施能耗限額管理。各省應(yīng)在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并對公共建筑實(shí)行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強(qiáng)制改造措施。

扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造

1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。一是以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量和管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報(bào)的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房工程”重點(diǎn)市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造。鼓勵用3~5年時間節(jié)能改造重點(diǎn)市縣全部完成節(jié)能改造任務(wù)。三是實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

2、試點(diǎn)夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見及財(cái)政資金獎勵辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市，并將分解結(jié)果報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

3、形成規(guī)范的既有建筑改造機(jī)制。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目，制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃要報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行能效測評與標(biāo)識，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴(yán)把材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工關(guān)，加強(qiáng)施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴(yán)把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制。

深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

1、推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)及公示工作。各省應(yīng)對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計(jì)。應(yīng)對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會監(jiān)督。

2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。一是中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點(diǎn)建筑實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計(jì)量。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設(shè)模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

3、實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實(shí)施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

4、推動高校、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財(cái)政部、教育部積極推動高等學(xué)校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應(yīng)不低于20萬平方米，單位面積能耗應(yīng)下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進(jìn)中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用

1、建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機(jī)制?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用要堅(jiān)持因地制宜的原則。做好可再生能源建筑應(yīng)用的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應(yīng)用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的科學(xué)合理。二是要制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，明確應(yīng)用類型和面積，并報(bào)請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。四是加強(qiáng)推廣應(yīng)用可再生能源建筑應(yīng)用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、維修人員的培訓(xùn)力度。五是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。六是探索建立可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)的模式。確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng)用。

2、鼓勵地方制定強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵有條件的省通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強(qiáng)制推廣政策。

3、集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10%以上。一是做好可再生能源建筑應(yīng)用省級示范。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，放大政策效應(yīng)，在有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應(yīng)用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應(yīng)用條件優(yōu)越、地方能力建設(shè)體系完善、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范實(shí)施較好的省，打造可再生能源建筑應(yīng)用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。

4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應(yīng)用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應(yīng)，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在確定可再生能源建筑應(yīng)用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。

5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

大力推動綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化

1、積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)綠色指標(biāo)體系。

2、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進(jìn)綠色建筑的重點(diǎn)，實(shí)施綠色建筑集中示范城，開展高星級綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)省會以上城市、計(jì)劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)商品住宅建設(shè)引導(dǎo)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。加強(qiáng)對綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、認(rèn)證標(biāo)識和運(yùn)行監(jiān)管，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策與措施。建立和強(qiáng)化大型公共建筑項(xiàng)目的綠色評估和審查制度。

3、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求；要加強(qiáng)規(guī)劃審查，對達(dá)不到要求的不予審批。對應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)立項(xiàng)審查，未達(dá)到要求的不予審批、核準(zhǔn)和備案；加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓

規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設(shè)；加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達(dá)到綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識的不得投入運(yùn)行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要建立備案管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項(xiàng)性能。

綠色生態(tài)城示范實(shí)踐及形成的指標(biāo)體系

“十一五”期間，各地在綠色生態(tài)城的實(shí)踐不斷擴(kuò)大。初步形成了推進(jìn)綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式。一是摸索出了符合國情的綠色生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的程序與方法。首先制定戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，并據(jù)此開發(fā)本土化的綠色生態(tài)城發(fā)展指標(biāo)體系；其次根據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，使指標(biāo)體系分解到具體的地塊，落實(shí)到能源供應(yīng)、供水、污染治理、道路交通等各類基礎(chǔ)設(shè)施；第三綠色指標(biāo)落地，通過土地招、拍、掛引導(dǎo)業(yè)主按綠色建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)與建造；第四認(rèn)證與標(biāo)識，通過建筑的綠色認(rèn)證與標(biāo)識，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是探索了制度保障體系。首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，從總規(guī)到詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等把綠色生態(tài)指標(biāo)貫入到每個地塊；其次是土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，將各類生態(tài)綠色指標(biāo)轉(zhuǎn)化成土地的出讓轉(zhuǎn)讓條件；第三是充分利用現(xiàn)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等許可制度，把綠色、生態(tài)的要求作為行政許可的條件，在不新增行政許可的前提下得到落實(shí)。三是推進(jìn)以建立完善市場機(jī)制為導(dǎo)向的改革措施，如實(shí)行公共服務(wù)市場化、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)市場化、建造行政審批流程的行政審批制度改革，項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目回報(bào)制的基本建設(shè)體制改革。

在此過程中，逐步形成了綠色生態(tài)城指標(biāo)體系框架：一是能源類，主要包括節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源技術(shù)應(yīng)用比例、能耗定額管理等；二是土地類，主要包括土地利用率、用地布局、地下空間利用以及綜合街區(qū)數(shù)等；三是交通類，主要包括公共交通線網(wǎng)密度、清潔能源利用比例、出行方式構(gòu)成等；四是綠色建筑，包括綠色建筑比例、“四節(jié)一環(huán)?！毙Ч?、綠色施工率等；五是生態(tài)環(huán)境類，主要包括空氣、水、噪音、低熱導(dǎo)效應(yīng)等生態(tài)達(dá)標(biāo)的環(huán)境以及處理污染物的能力；六是社會和諧類，主要包括公眾的生活質(zhì)量、便利度及完善的管理機(jī)制等。

積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用

因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和部品。引導(dǎo)發(fā)展高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進(jìn)墻體材料革新，推動“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場消費(fèi)行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。

推廣綠色照明應(yīng)用

積極實(shí)施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風(fēng)能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴(kuò)大太陽能光電、風(fēng)光互補(bǔ)照明應(yīng)用規(guī)模。

四、保障措施

完善法律法規(guī)

嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。

強(qiáng)化考核評價

強(qiáng)化目標(biāo)監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標(biāo)，納入落實(shí)省級政府對和地方政府降低單位GDP能耗考核體系，納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實(shí)施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)激勵政策，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問責(zé)制，對不能實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的依法依規(guī)進(jìn)行處理，對突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。

創(chuàng)新體制機(jī)制

推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制。

1、建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)管關(guān)口前移。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實(shí)相關(guān)指標(biāo)體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)。在新建建筑的立項(xiàng)審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。

2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查內(nèi)容，地方各級建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計(jì)審查中實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設(shè)主管部門對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標(biāo)識實(shí)施力度。完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細(xì)則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。引導(dǎo)和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認(rèn)證制度，培訓(xùn)綠色建筑集中示范城規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，開展專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)憑證上崗。

3、延伸和強(qiáng)化新建建筑和綠色建筑監(jiān)管。建立建筑的精裝修制度，“十二五”期間對國家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度，地方各級房地產(chǎn)行政主管部門對未實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實(shí)現(xiàn)全裝修。建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。

4、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機(jī)制。加快推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識工作。修訂《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗(yàn)證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵

1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預(yù)算類投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財(cái)政激勵政策體系，設(shè)立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑工程及集中示范城建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、可再生能源建筑應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設(shè)等。地方財(cái)政配套資金標(biāo)準(zhǔn)不得少于中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大既有居住節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務(wù)完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)及中央財(cái)政獎勵資金。對節(jié)能改造重點(diǎn)市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)和補(bǔ)助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標(biāo)的重點(diǎn)市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計(jì)量收費(fèi)進(jìn)展等因素，給予專門財(cái)政資金獎勵，用于推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)改革等相關(guān)建設(shè)性支持。研究提高北方采暖地區(qū)既有建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和改造支持力度。中央財(cái)政支持有條件的地方建設(shè)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造和高校等重點(diǎn)公共建筑節(jié)能改造。對重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補(bǔ)貼實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。

4、加大可再生能源建筑應(yīng)用推廣支持力度。中央財(cái)政將優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣補(bǔ)貼。對已批準(zhǔn)的示范市縣，中央財(cái)政對符合條件的新增推廣面積給予補(bǔ)貼，以鼓勵示范縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時，對地方出臺強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應(yīng)用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁壚玫刃录夹g(shù)，并列入各地示范任務(wù)的中央財(cái)政將加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

5、加大綠色建筑規(guī)?；茝V應(yīng)用的支持力度。采取“以獎代補(bǔ)”方式，支持各類綠色建筑示范工程及綠色建筑集中示范城建設(shè)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的保障性住房及農(nóng)房示范，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/2，對高性能綠色建筑示范項(xiàng)目，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于增量成本的1/3。對綠色建筑集中示

范城，考慮綠色建筑推廣規(guī)模、規(guī)劃、指標(biāo)體系及其他相

關(guān)支出，給予一次性綜合資金獎勵。對開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)能力建設(shè)等給予支持。財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定具體辦法。將墻體材料革新專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)變?yōu)閴w材料與綠色建筑發(fā)展基金，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)水平退付比例，其中達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑征收的基金全部退付，達(dá)到一星及二星級標(biāo)準(zhǔn)的退付50%，沒有達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要研究提高綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，應(yīng)明確綠色建筑的建設(shè)用地比例，并逐年提高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，對因?qū)嵤┩鈮ν獗亍⒄陉?、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計(jì)算。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的政策，對建設(shè)高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其開發(fā)并經(jīng)認(rèn)證標(biāo)識達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項(xiàng)目，采取減免當(dāng)年所得稅、營業(yè)稅、返還建設(shè)當(dāng)年的城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，購買綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度。拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色建筑信貸支持的措施。引導(dǎo)消費(fèi)者選購綠色建筑住宅，在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

“墻改基金”修改完善為“綠色建筑和墻改基金”的優(yōu)勢

“墻改基金”根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》建立，至今仍沿用。這期間新型墻體材料專項(xiàng)基金發(fā)揮支柱性政策作用，是推動墻材革新工作的根本保證。主要表現(xiàn)在：一是通過專項(xiàng)基金調(diào)控墻體材料結(jié)構(gòu)，淘汰落后粘土磚；二是通過新型墻體材料專項(xiàng)基金堅(jiān)持發(fā)展新型墻材，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是通過新型墻體材料專項(xiàng)基金投入科研技改，形成新型墻材和節(jié)能建筑先進(jìn)生產(chǎn)力。

隨著全面建設(shè)節(jié)約型社會，墻體材料革新工作進(jìn)入一個全新的階段。目前，墻改專項(xiàng)基金現(xiàn)行征收使用模式不能完全適應(yīng)新時期新形勢下的墻改工作需求。墻體材料革新工作從簡單的產(chǎn)品更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建造體系、施工技術(shù)和行業(yè)之間聯(lián)動，從生產(chǎn)墻體材料到構(gòu)筑墻體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，墻體也從砌筑到裝配、從建筑建造到制造的轉(zhuǎn)變。墻材革新工作具有更多新領(lǐng)域新內(nèi)涵，發(fā)展新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與促進(jìn)建筑節(jié)能相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合都是墻材革新工作的新內(nèi)容。而專項(xiàng)基金現(xiàn)行的使用范圍、使用方式限制其充分發(fā)揮對墻改工作對節(jié)能建筑的調(diào)控和促進(jìn)作用。

為此，建議加強(qiáng)和擴(kuò)大新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控促進(jìn)作用，推進(jìn)墻材革新和綠色建筑發(fā)展。利用新型墻體材料專項(xiàng)基金率先全面開展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程示范、科學(xué)研究的推廣應(yīng)用。盡早確立新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項(xiàng)基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的工作機(jī)制，運(yùn)用新型墻體材料專項(xiàng)基金促進(jìn)綠色建筑的效果評價，從而構(gòu)建新型墻體材料專項(xiàng)基金支持綠色建筑的長效機(jī)制。

6、建立多元化的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用、綠色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，放大資金使用效率。要落實(shí)好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機(jī)制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機(jī)制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實(shí)現(xiàn)能耗降低的目標(biāo)。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務(wù)市場。

提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能要求。重點(diǎn)制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備可靠性適用性評估標(biāo)準(zhǔn)。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和實(shí)施細(xì)則。鼓勵地方制定更加嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

增強(qiáng)能力建設(shè)

會同國家統(tǒng)計(jì)局建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對各地組織推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。加強(qiáng)綠色建筑評價機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，研究推行第三方評價，嚴(yán)格評價監(jiān)管。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，在建筑節(jié)能運(yùn)行和改造中大力推行合同能源管理方式。加強(qiáng)第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)合理創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊(duì)伍。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評價、運(yùn)行等機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強(qiáng)綠色建筑認(rèn)證標(biāo)識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競賽活動。

推動技術(shù)進(jìn)步

“十二五”期間，在國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)過程管理，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制、加強(qiáng)與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國家綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國家科技支撐計(jì)劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

嚴(yán)格市場監(jiān)管

加強(qiáng)建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全控制，強(qiáng)化對保溫材料，計(jì)量器具，關(guān)鍵設(shè)備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機(jī)制，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務(wù)市場監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造，對投資回收期長的基礎(chǔ)改造及難以有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益分項(xiàng)的領(lǐng)域，要通過財(cái)政資金補(bǔ)助的方式推進(jìn)改造工作。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

有關(guān)管理部門和地方政府要加強(qiáng)對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強(qiáng)管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造、可再生能源建筑應(yīng)用以及供熱計(jì)量改革等重點(diǎn)工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

做好宣傳教育

充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進(jìn)行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。

五、組織實(shí)施

一是明確規(guī)劃的實(shí)施主體與責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，共同實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。自規(guī)劃發(fā)布之日起，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)分解到年，落實(shí)到工程和項(xiàng)目，組織編制并實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對計(jì)劃的論證和管理，提高計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量，并對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行后評估，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃編制的科學(xué)性和可操作性。通過計(jì)劃的有效實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的完成。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，力求結(jié)合地方實(shí)際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，制定具體實(shí)施方案，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)。二是對規(guī)劃的進(jìn)度和完成情況進(jìn)行評估考核。實(shí)行綜合評價考核，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實(shí)施部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，依據(jù)客觀實(shí)際，適時調(diào)整計(jì)劃，確保計(jì)劃和規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

[1] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

[2] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

[3] 建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見建科[2006]231號

[4] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

[5] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

[6]《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》

[7]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

[8]資料來源： 2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報(bào)告

第三篇：工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃工作方案

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案

按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

1.1工作目的

工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作是按照土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制及復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，能夠改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地、優(yōu)化建設(shè)用地布局、積極推動環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.2工作目標(biāo)及任務(wù)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，從耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析工礦廢棄地現(xiàn)狀，評價工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾計(jì)劃，進(jìn)行復(fù)墾投資估算與效益評價，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。

具體任務(wù)如下：

1、收集省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、二調(diào)數(shù)據(jù)；

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2、收集項(xiàng)目擬復(fù)墾地塊的土地使用證或有效證明文件；

3、采集復(fù)墾地塊現(xiàn)狀照片；

4、依據(jù)收集資料初步確定地塊。遙感監(jiān)測圖斑核實(shí)調(diào)查上圖；

5、按照國土資源部、省國土資源廳的有關(guān)政策要求，結(jié)合具體情況，對工礦廢棄地復(fù)墾資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，形成臺賬。查明工礦廢棄地的類型、分布、數(shù)量、權(quán)屬以及用地合法性、復(fù)墾義務(wù)人等基礎(chǔ)情況；

6、確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、擬定復(fù)墾計(jì)劃安排，制定建新用地計(jì)劃安排，做好效益評價，制定保障措施項(xiàng)目布局和時序安排；

7、編制工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃圖等上報(bào)評審所需的各種圖件資料；

8、各種報(bào)件權(quán)屬資料的整理、編制，影像資料整理；

9、協(xié)助國土資源局上報(bào)規(guī)劃，組織專家評審、修改、驗(yàn)收；

10、復(fù)墾地塊等基礎(chǔ)信息按要求在線備案。

1.3技術(shù)路線及方法

1.3.1技術(shù)路線

以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析納入本專項(xiàng)規(guī)劃的工礦廢棄地現(xiàn)狀，評價工礦廢棄地復(fù)墾適宜性和潛力，確定工礦廢棄地復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾計(jì)劃，進(jìn)行復(fù)墾投資估算與效益評價，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。

1.3.2技術(shù)方法

1、定性分析法

深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要求等，確定經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展對工礦廢棄地復(fù)墾利用的要求與目標(biāo)。

2、定量分析法

采用抽樣調(diào)查法、相關(guān)分析法、層次分析法、回歸分析法、派生特爾斐法等多種定量分析方法進(jìn)行工礦廢棄地適宜性評價及潛力分析。

3、公眾參與

利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展、目標(biāo)和主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳，為確保編制工作順利進(jìn)行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。

4、GIS分析法

借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對工礦廢棄地復(fù)墾利用空間和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1.4工作步驟與方法

1.4.1組織準(zhǔn)備

為編制本規(guī)劃，市國土資源局應(yīng)成立專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制工作，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。

1.4.2基礎(chǔ)資料收集與整理

按照工作要求，規(guī)劃編制作業(yè)單位應(yīng)對參與工礦廢棄地復(fù)墾利用外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)制作的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)市級規(guī)劃的要求，作業(yè)單位應(yīng)全面收集社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等方面。1.4.3前期調(diào)查

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，收集有關(guān)歷史遺留工礦廢棄地、交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和土地利用方面的基礎(chǔ)資料，開展實(shí)地調(diào)查。調(diào)查時充分利用2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，調(diào)查采礦廢棄地、工業(yè)廢棄地、交通水利設(shè)施廢棄地、其他廢棄地等。調(diào)查基本內(nèi)容主要包括廢棄地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積，以及可復(fù)墾為其他用地的面積。

1.4.3.1調(diào)查目的和意義

工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，對與工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)的工礦廢棄地與建新區(qū)基本狀況進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì)，采集工礦廢棄地類型、面積、利用狀況等基礎(chǔ)信息以及合法性、歷史遺留性、復(fù)墾義務(wù)人歸屬、權(quán)屬狀況等重點(diǎn)內(nèi)容，以及建新區(qū)所在位置、權(quán)屬、占用地類面積等基礎(chǔ)信息，為工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為建立土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息采集和備案制度、構(gòu)建土地復(fù)墾管理信息系統(tǒng)、科學(xué)合理地組織損毀土地復(fù)墾、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)信息。

1.4.3.2調(diào)查原則

1、獨(dú)立性原則

依據(jù)規(guī)劃制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的數(shù)據(jù)來源，對工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查。堅(jiān)持獨(dú)立的第三者立場，不受主管部門或當(dāng)事人的利益左右。

2、科學(xué)性和針對性原則

根據(jù)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃的目的，選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定科學(xué)的調(diào)查工作方案，以確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。開展工礦廢棄地調(diào)查時，要秉著 實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格界定工礦廢棄地范疇。對于不滿足試點(diǎn)條件和要求的工礦廢棄地，不納入試點(diǎn)范圍。

3、統(tǒng)一性和地區(qū)性原則

對不同規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地進(jìn)行調(diào)查時，采用統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)和工礦廢棄地類型分類標(biāo)準(zhǔn)，使不同區(qū)域的規(guī)劃便于銜接，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。在保持大的分類不變的基礎(chǔ)上，可在兼容的情況下，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。

建新區(qū)重點(diǎn)調(diào)查建新占用地類，尤其是耕地基本情況，明確占用的具體面積及耕地質(zhì)量等級，為保證實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，使用統(tǒng)一的耕地質(zhì)量等別。

1.4.3.3調(diào)查程序

1、準(zhǔn)備工作（1）組織準(zhǔn)備

為順利完成工礦廢棄地調(diào)查工作，應(yīng)國土資源局成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織一支技術(shù)力量雄厚、敬業(yè)精神強(qiáng)的精干隊(duì)伍來實(shí)施該項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)工礦廢棄地調(diào)查工作的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)技術(shù)的檢查指導(dǎo)。

（2）已有基礎(chǔ)資料的收集

前期的資料準(zhǔn)備是做好工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)。在現(xiàn)狀調(diào)查前，充分收集規(guī)劃區(qū)(復(fù)墾區(qū)與建新區(qū))的基礎(chǔ)資料，收集規(guī)劃區(qū)已有的圖紙和文本等相關(guān)資料。

2、外業(yè)調(diào)查

（1）工礦廢棄地調(diào)查

基于已有的基礎(chǔ)資料，以2014年土地利用現(xiàn)狀圖為調(diào)查底圖補(bǔ)充調(diào)查與工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)資料。調(diào)查底圖可根據(jù)需要對土地利用現(xiàn)狀圖面要素進(jìn)行取舍，要求圖面清晰，能準(zhǔn)確反映調(diào)查圖斑編號、圖斑邊界、坐落單位等要素。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)為調(diào)查匯總單元、行政村(居委會)為基礎(chǔ)調(diào)查單元，由國土資源局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組范圍內(nèi)符合調(diào)查要求的工礦廢棄地的位置、數(shù)量、面積。規(guī)劃編制單位根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的調(diào)查情況，對廢棄地塊進(jìn)行核實(shí)，并調(diào)查地塊權(quán)屬、復(fù)墾條件、周邊水土資源狀況、污染情況等。

（2）建新區(qū)調(diào)查

依據(jù)2014土地利用現(xiàn)狀圖，明確建新區(qū)所在位置、面積、占用地類情況、土地權(quán)屬等內(nèi)容。

3、內(nèi)業(yè)上圖

依據(jù)工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況，以及耕地后備資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價等成果，室內(nèi)判讀工礦廢棄地圖斑并上圖，由國土資源部門對廢棄地圖斑進(jìn)行自檢并予以確認(rèn)，確保復(fù)墾地塊落在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外。

依據(jù)建新區(qū)外業(yè)調(diào)查情況，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等成果，對建新區(qū)地塊予以上圖。

1.4.3.4調(diào)查方法

1、技術(shù)路線

本次工礦廢棄地專項(xiàng)調(diào)查，由全區(qū)統(tǒng)一展開，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，并完成匯總表等調(diào)查成果；以圖斑為調(diào)查單元，完成外業(yè)調(diào)查表。依據(jù)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，以2009年標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)正射影像圖作為工作底圖，充分運(yùn)用二次土地調(diào)查、土地登記和采礦權(quán)核查等成果資料，套合相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和界線，進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀和現(xiàn)場核查；對現(xiàn)狀圖上沒有體現(xiàn)的工礦廢棄地，進(jìn)行野外調(diào)繪，獲取每個地塊的調(diào)查信息。

2、工作方法

（1）已廢棄工礦用地（現(xiàn)狀為建設(shè)用地）調(diào)查方法。從2014年變更數(shù)據(jù)庫中提取工礦用地圖斑，打印出1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖作為工作底圖，結(jié)合 礦山分布圖和礦界圖等相關(guān)資料，通過室內(nèi)判讀，在工作底圖上予以標(biāo)注，進(jìn)行實(shí)地逐個圖斑核實(shí)修正，準(zhǔn)確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。

（2）歷史遺留礦產(chǎn)資源開采地的調(diào)查方法。以1:10000正射影像圖為工作底圖，結(jié)合GPS打點(diǎn)器進(jìn)行野外調(diào)繪，輔之以簡易法進(jìn)行測繪，準(zhǔn)確采集外業(yè)調(diào)查信息，填寫工礦廢棄地現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查表。

（3）宗地范圍界線的確定方法。凡有土地權(quán)屬界線的，以權(quán)屬界線作為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨(dú)立圖斑。當(dāng)廢棄地實(shí)際范圍大于土地權(quán)屬界線范圍時，以實(shí)際范圍的明顯界線和地物為宗地范圍界線，調(diào)繪為獨(dú)立圖斑。

（4）調(diào)繪上圖標(biāo)準(zhǔn)和方法。一是統(tǒng)一上圖圖斑面積標(biāo)準(zhǔn)。工礦廢棄地圖斑為圖上4.0mm2，實(shí)地面積400平方米（0.6畝）。小于400平方米的，作零星地類調(diào)繪，用簡易法測量面積。二是統(tǒng)一圖斑編號和圖面標(biāo)注。圖斑以地類界線表示，圖斑屬性一般包括圖斑編號、坐落、土地權(quán)屬單位、礦山名稱、地類編碼、面積等內(nèi)容。圖斑編號以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每一個地類圖斑序號按從左到右、自上而下由“001”按自然序數(shù)順序編號。圖上標(biāo)注一般采用三段式表示，如FK510703103001，“FK”表示待復(fù)墾圖斑，“510703103”代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼，“001”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第1號圖斑。三是統(tǒng)一地物補(bǔ)測方法。對建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的工礦廢棄地實(shí)地與影像（DOM）發(fā)生變化的部分按簡易補(bǔ)測法和坐標(biāo)展繪法補(bǔ)測。簡易補(bǔ)測法一般使用鋼尺、皮尺等簡單測繪工具和已有的圖件資料，按比較法、截距法、距離交匯法、直角坐標(biāo)法、延長線截距法和透繪法、轉(zhuǎn)繪法等將地物和界線補(bǔ)測到調(diào)查底圖上。坐標(biāo)展繪法是利用GPS打點(diǎn)器或?qū)⒌貕K采礦權(quán)證、建設(shè)用地使用權(quán)證等歷史存檔資料中已有界址點(diǎn)坐標(biāo)成果統(tǒng)一到80坐標(biāo)系以獲得用地范圍。

（5）內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析方法。通過對外業(yè)調(diào)查資料整理，編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計(jì)單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計(jì)單元的統(tǒng)計(jì)表和工礦廢棄地分類為統(tǒng)計(jì)單位、以圖斑（宗地）為統(tǒng)計(jì)單元的統(tǒng)計(jì)表；編制以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）為統(tǒng)計(jì)單元的轄區(qū) 各類數(shù)據(jù)匯總表和以工礦廢棄地分類為統(tǒng)計(jì)單元的各類數(shù)據(jù)匯總表。根據(jù)工礦廢棄地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)成果，采取定性與定量的方法進(jìn)行分類分析。

1.4.3.5調(diào)查對象

1、工礦廢棄地調(diào)查

調(diào)查對象為一定區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，并按照工礦廢棄地基本條件進(jìn)行篩選，調(diào)查時按照廢棄類型加以區(qū)分。

2、建新區(qū)調(diào)查

調(diào)查對象為規(guī)劃中涉及建新區(qū)的基本情況，包括建新區(qū)所在位置、面積、權(quán)屬、占地類與面積等。

1.4.3.6調(diào)查內(nèi)容

1、工礦廢棄地合法性和義務(wù)人調(diào)查（1）工礦廢棄地合法性調(diào)查

建設(shè)用地地類的合法性。本次規(guī)劃充分利用第二次土地利用調(diào)查和2014年土地利用變更調(diào)查成果，與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，明確廢棄地塊為建設(shè)用地。

建設(shè)用地使用權(quán)取得方式的合法性。根據(jù)國土資源部關(guān)于印發(fā)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》（國土資規(guī)〔2015〕1號）要求，對本區(qū)域內(nèi)的擬復(fù)墾的建設(shè)用地權(quán)屬，地面建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施以及使用權(quán)取得方式進(jìn)行了調(diào)查。確認(rèn)為建設(shè)用地?fù)p毀的，明確建設(shè)用地的依法審批情況。涉及集體所有土地的，是否完成辦理土地征收審批。涉及農(nóng)用地的，是否完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，礦業(yè)用地是否完成采礦權(quán)審批。經(jīng)核定后將符合工礦廢棄地要求的，納入本次規(guī)劃范圍，并由區(qū)國土資源等有關(guān)部門提供用地批復(fù)文件、土地使用權(quán)證、地籍證明文件、采礦許可證等證明材料。

對于廢棄地塊不是建設(shè)用地的，可通過土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，將地塊 變更為建設(shè)用地后實(shí)施。

（2）工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人調(diào)查

《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第二十八條規(guī)定：“符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：①土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地；②《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地?！?/p>

本規(guī)劃對工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人的追溯，分三種情況：一是復(fù)墾義務(wù)人滅失的，由相關(guān)部門提供復(fù)墾義務(wù)人滅失證明等材料；二是廢棄地塊確認(rèn)在1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以前損毀的，并能夠提供合理有效的證明材料；三是復(fù)墾義務(wù)人確定為地方人民政府，主要有：①由于產(chǎn)能低下采礦企業(yè)需整頓關(guān)閉等原因，采礦權(quán)由政府收回且不用企業(yè)復(fù)墾的工礦廢棄地；②《土地復(fù)墾條例》實(shí)施以前，由于地方政策原因，土地復(fù)墾義務(wù)人不再繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動且無能力復(fù)墾的工礦廢棄地；③《土地管理法》第五十八條規(guī)定政府可以收回國有土地使用權(quán)的五種情形下的工礦廢棄地，提供相應(yīng)的回收證明。

在對工礦廢棄地合法性和義務(wù)人開展調(diào)查時，充分利用公眾參與等手段進(jìn)行確認(rèn)，為確定工礦廢棄地復(fù)墾義務(wù)人提供有理有據(jù)的借鑒。

2、工礦廢棄地權(quán)屬調(diào)查

在最新的土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查規(guī)程中的技術(shù)要求和細(xì)則，采用發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地勘測等方法查清工礦廢棄地權(quán)屬范圍、界線和性質(zhì)，查清權(quán)屬單位名稱、權(quán)屬來源等內(nèi)容。

3、工礦廢棄地要素調(diào)查

在已有資料的基礎(chǔ)上，為了滿足工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃需要，采用實(shí)地勘測、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)等方法補(bǔ)充調(diào)查工礦廢棄地及其周邊相關(guān)自然條件、地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患、社會經(jīng)濟(jì)狀況等。

（1）自然條件調(diào)查 為了合理、科學(xué)地分析土地?fù)p毀情況和確定工礦廢棄地復(fù)墾方向及潛力狀況，在已有資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查地貌、植被、地質(zhì)、水文、土壤的理化性質(zhì)以及環(huán)境因素。

（2）地質(zhì)災(zāi)害和污染隱患調(diào)查

地質(zhì)環(huán)境調(diào)查主要針對固體廢棄物堆放壓占廢棄地(如尾礦庫、煤矸石堆放場等)、地下采空區(qū)、露天采場區(qū)等。調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)工礦廢棄地的類型和廢棄時間等合理確定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容。

污染調(diào)查主要針對金屬礦山、非金屬礦山等存在潛在污染的廢棄地進(jìn)行，調(diào)查范圍包括工礦廢棄地本身以及其影響區(qū)。對于需要覆土的項(xiàng)目，需就土源的污染狀況進(jìn)行說明。工礦廢棄地污染調(diào)查主要包括土壤污染調(diào)查和水污染調(diào)查。

4、工礦廢棄地?fù)p毀調(diào)查

通過實(shí)地勘測，查清工礦廢棄地已損毀的情況，包括工礦廢棄地類型情況、損毀類型和衡量損毀程度的指標(biāo)等。土地?fù)p毀程度分析是潛力測算和評價的重要依據(jù)，各工礦廢棄地的損毀類型不同，損毀分析也不同。針對不同的損毀類型明確對應(yīng)的調(diào)查指標(biāo)。

5、建新區(qū)調(diào)查

結(jié)合收集到的基礎(chǔ)資料，依據(jù)最新土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對建新區(qū)開展調(diào)查，調(diào)查主要包括：建新區(qū)所在位置及其基礎(chǔ)條件；建新區(qū)占用土地類型和面積狀況，對占用耕地的，明確占用耕地質(zhì)量等級；調(diào)查建新區(qū)占用土地的權(quán)屬狀況。

1.4.4基礎(chǔ)研究

圍繞工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的要求，充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開展。基礎(chǔ)研究主要包括工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查、工礦廢棄地復(fù)墾利用潛力、復(fù)墾利用規(guī)劃目標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾資金測算、復(fù)墾利用布局、環(huán)境影響評價、規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

1.4.5編制方案

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)，明確工礦廢棄地復(fù)墾利用目標(biāo)，確定工礦廢棄地復(fù)墾利用布局，提出工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃方案，測算資金供需情況，分析工礦廢棄地復(fù)墾效益，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。

1.4.6協(xié)調(diào)論證

規(guī)劃編制過程中應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做了銜接，征求各部門意見，并根據(jù)部門意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。

1.5成果資料

1、規(guī)劃文本

《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2019年）》文本。文本附表包括：

附表1 工礦廢棄地現(xiàn)狀調(diào)查情況匯總表 附表2 工礦廢棄地復(fù)墾潛力及復(fù)墾目標(biāo)統(tǒng)計(jì)表 附表3 工礦廢棄地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃安排表

2、規(guī)劃說明

《工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2019年）》說明。

3、規(guī)劃圖件

（1）工礦廢棄地現(xiàn)狀分布圖；（2）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分布圖；（3）工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃圖。

4、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合相關(guān)建庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。

第四篇：礦井防治水管理制度

礦井防治水管理制度

1、礦必須成立防治水領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對礦井防治水的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、分管技術(shù)的礦領(lǐng)導(dǎo)要組織有關(guān)人員制定礦井中長期防治水計(jì)劃、防治水計(jì)劃以及礦井水災(zāi)的防治與處理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

3、礦有關(guān)部門必須定期收集，調(diào)查和核對周邊礦井、老窯以及本礦井的水文地質(zhì)情況、積水情況，并在礦井水文地質(zhì)圖上明確標(biāo)出其位置、范圍和積水情況。

4、建立井下水文觀測站，定期進(jìn)行礦井水動態(tài)觀測，異常情況下要作出水害預(yù)報(bào)。

5、建立礦井水文地質(zhì)及防治水有關(guān)臺帳，做好詳細(xì)記錄。圖紙、資料、數(shù)據(jù)要妥善保存，不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得對外。

6、采掘工作必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的指導(dǎo)方針，礦要成立探水隊(duì)伍，具備必要的探水設(shè)備。

7、抓好雨季“三防”工作，礦每年在雨季前必須對防治水工作進(jìn)行全面檢查，成立“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，作出“三防”工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

8、必須備有一定的防治水應(yīng)急物資、設(shè)備、材料。動用后要及時補(bǔ)充。

9、嚴(yán)禁采動礦井防水煤柱，如周邊已無水患，必須采動時，要報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘。

第五篇：2007礦井防治水工作總結(jié)

2007礦井防治水工作總結(jié)

根據(jù)礦井的水文地質(zhì)情況及2007礦井的采掘規(guī)劃，礦井的防治水工作成為了我礦2007安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)。在本礦井安全生產(chǎn)過程中，我礦嚴(yán)格執(zhí)行了《2007礦井防治水規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，并且落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了礦井安全生產(chǎn)的目標(biāo)?，F(xiàn)將我礦2007的防治水工作做如下總結(jié)。

一、2007礦井防治水工作的任務(wù)

2007年我礦的防治水工作分為地面防治水和井下防治水兩方面進(jìn)行。

1、地面防治水 ⑴地面水文地質(zhì)調(diào)查。⑵地面塌陷治理。

2、井下防治水 ⑴礦井水文地質(zhì)觀測 ⑵對礦坑水的觀測 ⑶對井下突水點(diǎn)的觀測

二、完成情況

1、地面防治水 ⑴地面水文地質(zhì)調(diào)查

①在雨季我礦對井田內(nèi)季節(jié)性河流羅候溝的洪水位進(jìn)行了觀測，在我礦大橋上做了最高洪水位觀測點(diǎn)。并對其水位、流速及河床斷面進(jìn)行了記錄。在洪水暴發(fā)的時期，每日對河流的水位、流速觀測三次并做了詳細(xì)記錄。根據(jù)以往觀測記錄羅候溝歷年最高洪水位為973.56，我礦在坑口、堆煤場、生產(chǎn)場區(qū)及辦公區(qū)等地面建筑物標(biāo)高均在歷年最高洪水位以上，而本羅候溝最高洪水位未達(dá)973.56，因此羅候溝雨季洪水未對我礦形成危害。

②對井田范圍內(nèi)的地質(zhì)、地貌進(jìn)行了調(diào)查，著重對礦井開采和地下水活動引起的滑坡、塌陷等的地貌變化情況和黃土喀斯特地貌形態(tài)進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行了詳細(xì)記錄。

井田范圍內(nèi)無基巖出露及地下水出露，地表水體只有季節(jié)性河流羅候溝。

③對井田范圍內(nèi)的古井老窯及周邊礦井的采掘情況進(jìn)行了調(diào)查。古井老窯已填充嚴(yán)實(shí)，無地表水或洪水通過古井老窯灌入井下的危險(xiǎn)。周邊礦井的井口位置、開采煤層、開采范圍、深度、積水情況等通過調(diào)查已確切掌握，特別是井田邊界處的調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)記錄，在檔案中可查詢，成為我礦下一步采掘布置的依據(jù)。

⑵地面塌陷治理

對我礦本礦井采掘活動造成的地面塌陷、山體滑坡及裂隙進(jìn)行了調(diào)查，并組織人員進(jìn)行了處理，以免地表水或洪水通過裂隙滲入井下造成淹井事故。對塌陷及裂隙進(jìn)行了填充、整平后復(fù)土綠化；對滑坡山體進(jìn)行了植樹造林，防止水土流失。

2、井下防治水 ⑴礦井水文地質(zhì)觀測 對影響礦井生產(chǎn)的主要含水層、可能與地表水有聯(lián)系的含水層、先期開采的地表及井下主要突水點(diǎn)附近或具有突水危脅的地表進(jìn)行了調(diào)查，并做了詳細(xì)記錄。

⑵對礦坑水的觀測

根據(jù)井下涌水量增大的情況，本我礦開展了對井下各主要排水點(diǎn)排水量進(jìn)行了觀測。觀測點(diǎn)主要設(shè)在中央水倉、采區(qū)水倉等排水集中處進(jìn)行觀測，詳細(xì)記錄了排水時間及水泵的排水量等數(shù)據(jù)，經(jīng)分析總結(jié)得出我礦井下日涌水量為700m3/d。

⑶對井下突水點(diǎn)的觀測

根據(jù)礦井水文地質(zhì)工作的要求和工作面受水害影響的實(shí)際情況，本我礦井展了對采掘工作面開展水情水害預(yù)報(bào)的工作，確切掌握了解采掘工作面受水害危脅的情況。我礦采掘工作面所受水害影響主要為頂板淋水、本工作面采空區(qū)積水及相鄰上一工作面采空區(qū)積水。對有此水害危脅的工作面我礦設(shè)置了固定的突水觀測點(diǎn)（水文觀測站）和動態(tài)觀測點(diǎn)，詳細(xì)記錄了突水的時間、地點(diǎn)、準(zhǔn)確位置、出水層位、巖性、厚度、出水形式及圍巖破壞情等，掌握了井下突水的第一手資料，并起到了及時預(yù)報(bào)、及早處理的效果，避免了工作面水害的影響。

總之，通過積極的調(diào)查以及采取了切實(shí)可行的措施、方案，本我礦的防治水工作取得了豐富的成果、長足的進(jìn)步，最主要的是為礦井本的安全生產(chǎn)起到了一定的保障作用。

三、2008防治水工作的目標(biāo)

隨著下山的延伸，2008年我礦的開采深度加深，礦坑水增大，各種水害影響將更加嚴(yán)重，因此2008年防治水任務(wù)將更加艱巨。2008年我礦防治水工作的目標(biāo)為：

1、繼續(xù)將防治水工作作為礦井安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。2加強(qiáng)對地面防治水和井下防治水內(nèi)容的調(diào)查和分析。

3、制定并采取各種切實(shí)可行的防治水措施和方案，并將防治水工作落到實(shí)處。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《2008礦井防治水規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)。

2007防治水工作總結(jié)

山 西 柳 林 寨 崖 底 煤 業(yè) 有 限 公 司

2008年1月