第一篇：2011年上半年廣東省工商系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟情況分析報(bào)告

2011年上半年廣東省工商系統(tǒng)行政復(fù)議和行政訴訟情況分析報(bào)告

國(guó)家工商總局門戶網(wǎng)站：004km.cn 2011年10月21日 來源： 國(guó)家工商總局法規(guī)司

2011年廣東省工商行政管理系統(tǒng)加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度，依法行使市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，查處違法違章案件，同時(shí)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)也充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作?，F(xiàn)對(duì)2011年上半年行政復(fù)議和行政訴訟案件的具體情況分析如下：

一、基本情況

（一）2011年上半年行政復(fù)議和行政訴訟案件的主要特點(diǎn)。

1．行政復(fù)議案件數(shù)猛增，行政訴訟案件數(shù)基本持平。2011年上半年，全省工商行政管理系統(tǒng)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)372宗，比2010年上半年94宗增長(zhǎng)了295.74％，其中，受理352宗，受理率為94.62%，依法不予受理14宗，占收案總數(shù)的3.76%；辦理行政訴訟案件128宗，與2010年上半年126宗相比基本持平，其中，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴的8件，占6.25%；由原具體行政行為機(jī)關(guān)應(yīng)訴的120件，占93.75%。

2．地區(qū)分布極不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)案件數(shù)仍然高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西、粵北地區(qū)案件數(shù)。2011年上半年，廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞6市局的行政復(fù)議案件（含這6市局作為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件）有295宗，占全部復(fù)議案件數(shù)的88.98％。

3．引起復(fù)議的行政行為類型主要集中在行政不作為、行政處罰和信息公開這三個(gè)方面。2011年上半年，這三類復(fù)議案件有274宗，占全部復(fù)議案件數(shù)的73.66％。其中，行政不作為類案件有196宗，占全部案件數(shù)的52.69％；行政處罰類案件有50宗，占全部案件數(shù)的13.4 1 4％；信息公開類案件28宗，占全部案件數(shù)的7.53％。此外，行政許可類案件16宗，占全部案件數(shù)的4.30％；行政強(qiáng)制措施案件8宗，占全部案件數(shù)的2.15％。

4．申請(qǐng)人以公民居多，一人多案現(xiàn)象突出。在全省各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)收到的372件復(fù)議案件中，申請(qǐng)人為公民的330件，占88.71%，與去年同期的71.28%相比增長(zhǎng)了17.43%;申請(qǐng)人為法人或其他組織的42件，占11.29%。其中值得注意的是在復(fù)議案件中一人多案現(xiàn)象突出，頻繁出現(xiàn)了同一個(gè)人對(duì)某些類似事項(xiàng)提起行政復(fù)議的現(xiàn)象。

5．政府信息公開案件上升趨勢(shì)明顯。2011年上半年，全省工商系統(tǒng)受理的信息公開類案件28宗，比去年同期的3宗增加25宗，增長(zhǎng)833.33%。

（二）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理結(jié)果。

2011年上半年，全省工商系統(tǒng)辦結(jié)行政復(fù)議案件278宗（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)案件32宗），結(jié)案率為72.40%。在辦結(jié)的案件中，依法維持原具體行政行為的71宗，占結(jié)案總數(shù)的25.54%；在行政復(fù)議期間自愿撤回申請(qǐng)和被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為后撤回申請(qǐng)等終止方式結(jié)案的有165件，占審結(jié)總數(shù)的59.35％；撤銷原具體行政行為的10件，占3.60%；駁回申請(qǐng)的12宗，占4.32%;確認(rèn)違法、變更原具體行政行為、責(zé)令履行法定職責(zé)的15件，占5.40%。

2011年上半年，全省工商系統(tǒng)行政訴訟案件已結(jié)束80宗，其中維持的18宗，占結(jié)案總數(shù)的22.5%；在行政訴訟期間原告自愿撤訴的18件，占結(jié)案總數(shù)的22.5%；駁回申請(qǐng)和駁回訴訟請(qǐng)求的14宗，占17.5%;判決撤銷、確認(rèn)違法、變更、限期履行法定職責(zé)的5宗，合占6.25%；其它結(jié)果的25宗，占31.25%。

二、辦案成效

（一）認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效果進(jìn)一步提升。

2011年上半年，全省工商行政管理系統(tǒng)處理的行政復(fù)議案件數(shù)與去年同期相比增加了近三倍。全省工商部門認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，一是案件審理的“透明度”不斷提高。對(duì)每起受理的行政復(fù)議案件，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，確保案件事實(shí)認(rèn)定客觀準(zhǔn)確。對(duì)一些重大復(fù)雜疑難案件，組織聽證會(huì)，嚴(yán)把案件“事實(shí)關(guān)”、“法律關(guān)”，實(shí)行“陽光”復(fù)議，提高案件審理的透明度和質(zhì)量。二是行政復(fù)議的監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)。通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書等形式，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有瑕疵的行政管理行為提出改進(jìn)工作的意見和建議，有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

（二）行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制顯露出制度優(yōu)勢(shì)。

全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效的制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，通過各方的積極協(xié)調(diào)和耐心細(xì)致的工作，把事實(shí)講清、把道理講透、把責(zé)任講明、妥善調(diào)整、協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，將行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中。2011年上半年，在全省工商系統(tǒng)在行政復(fù)議過程中達(dá)成和解協(xié)議、自愿撤回申請(qǐng)、被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為后撤回申請(qǐng)等方式終止結(jié)案的有168件，合占審結(jié)總數(shù)的60.43％，行政調(diào)解、行政和解制度已經(jīng)成為化解行政爭(zhēng)議的首選方式。

（三）全省各級(jí)工商系統(tǒng)依法行政能力不斷提高。

2011年上半年，全省工商系統(tǒng)辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，依法維持原具體行政行為的71宗，占結(jié)案總數(shù)的26.2%，比去年同期增長(zhǎng)了6.5%。主要體現(xiàn)在：一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法的意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法為民、公平正義、依法辦事的理念不斷增強(qiáng)。二是行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。絕大多數(shù)工商行政部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法、辦事，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，群眾滿意度明顯提高。與去年同期相比，復(fù)議案件中的行政處罰案件比例下降了18.47%，因?qū)嶓w不合法而被撤銷或變更的案件則下降了9.21%。

三、存在的突出問題

（一）職業(yè)舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議的案件數(shù)量激增，造成行政復(fù)議案件數(shù)增長(zhǎng)速度驚人

今年上半年全省工商系統(tǒng)行政復(fù)議案件中，行政不作為類案件有196宗，占全部案件數(shù)的52.69％，其中絕大部份案件都是職業(yè)舉報(bào)人提起的。以省工商局收到的110宗復(fù)議案件為例，就有58宗行政不作為類案件，都是職業(yè)舉報(bào)人提起的案件，占省工商局復(fù)議案件數(shù)的52.73 %，極大增加了行政成本。職業(yè)舉報(bào)人在發(fā)現(xiàn)商家銷售涉嫌違法、違規(guī)的產(chǎn)品時(shí)，會(huì)先自行聯(lián)系商家要求賠償。但若出現(xiàn)商家不就范或者雙方無法達(dá)成一致的情況下，職業(yè)舉報(bào)人就會(huì)通過向行政相關(guān)部門申訴、舉報(bào)來達(dá)到索賠的目的。職業(yè)舉報(bào)人的主要訴求一般有五點(diǎn)：一是要求商家全額退回購(gòu)物款項(xiàng)；二是根據(jù)相關(guān)法律要求數(shù)倍賠償；三是要求工商部門進(jìn)行查處；四是要求工商部門發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；五是要求工商部門對(duì)查處結(jié)果進(jìn)行書面答復(fù)。由于職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)均有利益驅(qū)動(dòng)，因此，他們對(duì)工商部門對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)的處理行為給予了相當(dāng)大的關(guān)注，如工商部門未能按照職業(yè)舉報(bào)人的要求查處商家或進(jìn)行調(diào)解，職業(yè)舉報(bào)人就會(huì)以工商部門行政不作為為由申請(qǐng)行政復(fù)議。這些職業(yè)舉報(bào)人不僅了解相關(guān)法律法規(guī)，而且熟知相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，經(jīng)常會(huì)在復(fù)議申請(qǐng)書或訴狀中直接引用，甚至直接要求工商部門適用某個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)定的條、款、項(xiàng)進(jìn)行處理。客觀上要求我們工商部門不斷提高依法行政的水平和能力，在程序上、證據(jù)采集以及法律文書的制作等方面更加嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。

（二）信息公開類案件不斷增多，給行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求。

今年上半年，涉及政府信息公開的行政復(fù)議案件同比增長(zhǎng)了833.33%，而且很多職業(yè)舉報(bào)人也成為信息公開的申請(qǐng)主體，他們依據(jù)《政府信息公開條例》對(duì)舉報(bào)、申訴的案件處理情況申請(qǐng)政府信息公開，甚至提出了與其“自身生產(chǎn)、生活、科研等需要”完全無關(guān)的信息公開申請(qǐng)，如公開流通領(lǐng)域的食品安全信息、歷年來所有處罰企業(yè)的資料等。這就需要各級(jí)工商部門進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的申請(qǐng)、受理、答復(fù)等程序，確保依法、及時(shí)做好此項(xiàng)工作。

（三）對(duì)外公布的電子郵箱用途及使用方法不清晰，存在較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

全省各級(jí)工商部門在外網(wǎng)設(shè)置了電子郵箱，但是并沒有對(duì)該郵箱的用途及使用方法等作出詳細(xì)的說明，造成了人民群眾將舉報(bào)信、申訴信、信訪信件、信息公開申請(qǐng)書甚至是復(fù)議申請(qǐng)書都發(fā)送到該郵箱，加上有些工作人員在處理這些電子郵件時(shí)沒有認(rèn)真區(qū)分上述事項(xiàng)的不同類型，沒有嚴(yán)格按不同事項(xiàng)應(yīng)遵循的期限和要求去辦理，從而產(chǎn)生回復(fù)不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范等問題，極易引起不必要的行政復(fù)議和訴訟。

四、幾點(diǎn)意見

（一）嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

行政爭(zhēng)議多發(fā)的地區(qū)要全面分析原因，采取有力措施，嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。一是在作出具體決策時(shí)，努力體現(xiàn)依法、科學(xué)、民主的要求，保證行政決策程序合法、規(guī)范，防止因具體決策不當(dāng)而引發(fā)行政爭(zhēng)議。二是在作出具體行政行為時(shí)，要注意按照依法、公開、公正的要求，保證具體行政行為合法、適當(dāng)。三是各級(jí)工商部門要切實(shí)承擔(dān)起化解行政爭(zhēng)議的責(zé)任，主動(dòng)做好工作，盡量減少和避免矛盾發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)行政復(fù)議工作的重視程度，在行政復(fù)議過程中支持和配合復(fù)議機(jī)關(guān)的工作，共同化解行政爭(zhēng)議。

（二）加強(qiáng)各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)平衡發(fā)展。

隨著行政復(fù)議案件數(shù)量的不斷增長(zhǎng)和類型的不斷多樣化，各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)所面臨的工作壓力也日益增大，為了確保各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)有人力、有能力開展工作，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，配齊、配強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)，讓各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)成為各級(jí)工商部門處理行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的得力助手。與此同時(shí)，還需要采取切實(shí)有效措施，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)工商部門行政復(fù)議工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)各級(jí)工商系 5 統(tǒng)復(fù)議工作整體水平的提高，以適用新形勢(shì)下復(fù)議工作的要求。

（三）正確引導(dǎo)職業(yè)舉報(bào)人的訴求，避免行政資源的浪費(fèi)。

在處理職業(yè)投訴人申訴舉報(bào)案件的過程中，既要對(duì)職業(yè)投訴人合法的訴求予以支持，也要對(duì)他們的行為給予正確的引導(dǎo)，對(duì)不合理的訴求予以駁回，這就要求各級(jí)工商部門在實(shí)體上、程序上必須合法，尤其需要注意以下這些問題：一是不要遺漏當(dāng)事人的訴求。如果當(dāng)事人在申訴(舉報(bào))信中既有申訴又有舉報(bào)內(nèi)容，則要分別受理、立案。對(duì)申訴內(nèi)容要按照《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》予以處理，對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容則按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》予以處理，作出是否立案的回復(fù)；二是嚴(yán)格按照相關(guān)期限規(guī)定作出有關(guān)決定。行政機(jī)關(guān)因忽視有關(guān)期限規(guī)定，導(dǎo)致一些處理行為超過法定期限，客觀上產(chǎn)生了行政不作為的法律后果；三是要規(guī)范法律文書的制作。法律文書是法律行為的載體，在工作中，有的部門的工作人員對(duì)應(yīng)制作法律文書卻僅用電話口頭告之，有的書面告知只是加蓋公章的一張便條；四是要明確電子郵箱的用途。對(duì)于各級(jí)工商部門外網(wǎng)上公布的電子郵箱，要明確其用途和使用方法等；五是文書送達(dá)方式要規(guī)范。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，文書送達(dá)應(yīng)采用直接送達(dá)或掛號(hào)郵寄、委托送達(dá)，無法采取上述方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)，嚴(yán)禁采用口頭告知的方式，否則，一旦申訴人以不作為申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，工商部門就因舉證不能而處于非常不利的地位。因此，全省各級(jí)工商部門應(yīng)當(dāng)遵循《關(guān)于規(guī)范廣東省工商行政管理系統(tǒng)處理人民群眾來信來訪行為的指導(dǎo)意見》（粵工商法字〔2010〕599號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范處理職業(yè)舉報(bào)人來信來訪事項(xiàng)的行為，切實(shí)提高依法行政能力。

（四）完善信息公開工作，減少重點(diǎn)領(lǐng)域的敗訴案件。

近兩年以來，各級(jí)工商部門收到政府信息公開申請(qǐng)?jiān)絹碓蕉?，但有的部門存在觀念調(diào)整不到位、思想不夠重視、處理不適當(dāng)、人員力量不足等問題，政府信息公開類案件已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)復(fù)議敗訴率最高的案件類型，在省工商局今年辦理的10宗信息公開類復(fù)議案件中，被確 6 認(rèn)違法或責(zé)令履行的就有4宗，敗訴率達(dá)到驚人的40%，極大的影響了我們工商部門的形象。這些敗訴案件中反映出行政機(jī)關(guān)存在的問題有：不履行信息公開職責(zé)，導(dǎo)致行政不作為；拖延履行信息公開職責(zé)，導(dǎo)致程序違法；對(duì)申請(qǐng)的信息是否屬于《政府信息公開條例》規(guī)定的范圍把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致公開內(nèi)容事實(shí)不清；信息公開主體不適格等。對(duì)此，各級(jí)工商部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，全面加強(qiáng)依申請(qǐng)公開的政府信息公開工作，深入學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》及國(guó)務(wù)院辦公廳、省府辦公廳有關(guān)政府信息公開的文件，認(rèn)真總結(jié)政府信息公開實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的申請(qǐng)、受理、答復(fù)等程序，理順相關(guān)工作流程，加大對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，確保依法、及時(shí)做好此項(xiàng)工作。

第二篇：云浮市2006行政復(fù)議行政訴訟案件分析報(bào)告

云府法報(bào)[2007]1號(hào)

云浮市2006行政復(fù)議 行政訴訟案件分析報(bào)告

一、基本情況

1、全市共收到行政復(fù)議案件78件，受理65件，占申請(qǐng)總數(shù)的83%；不予受理13件，占16.7%。案件主要涉及林權(quán)、土地權(quán)屬、公安、工傷、交通、計(jì)生、勞動(dòng)保障、信訪、環(huán)保等十多個(gè)類別。以林權(quán)、土地權(quán)屬、公安、勞動(dòng)保障所占比例最大，分別占總數(shù)的30.8%、16.7%、16.7%、14%。在申請(qǐng)人類別中，申請(qǐng)人為公民的61件，申請(qǐng)人為法人或者其他組織的17件，分別占申請(qǐng)總數(shù)的78.2%、21.8%。被申請(qǐng)人為縣級(jí)政府的37件，占47.4%，縣級(jí)政府部門32件，占41%。在受理的案件中，已審結(jié)50件，占受理案件總數(shù)的64%，其中維持38件，占審結(jié)總數(shù)的76%，撤銷8件，占16%。與2005相比，案件數(shù)量增加，由65件增加到78件，同比增加20%；撤銷率下降，由原來的29%下降為16%。

2、全市發(fā)生行政訴訟案件39件，其中縣級(jí)政府應(yīng)訴19件，占總數(shù)的48.7%。復(fù)議后應(yīng)訴27件，占69%。已審結(jié)31 件，維持18件，占58%，撤銷4件，占12.9%。案件數(shù)量與去年同期相比，增加10件，增加34%。

二、承辦案件中遇到的問題

1、復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量及類別增多，案情復(fù)雜。新增信訪、安監(jiān)、人事任命、供電、規(guī)劃許可等復(fù)議案件及新增稅務(wù)、工商、供電等訴訟案件。全年以山林權(quán)屬、土地權(quán)屬、公安行政處罰、勞動(dòng)保障爭(zhēng)議案件比例居高。山林權(quán)屬糾紛案件在化解群眾糾紛，防止?fàn)幾h方面有著重要作用，今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究辦案方式及提高案件質(zhì)量。

2、土地登記發(fā)證案件，涉及發(fā)證程序、復(fù)議期限等問題，案情復(fù)雜，處理難度較大。勞動(dòng)保障復(fù)議案件有增多趨勢(shì)，被申請(qǐng)人主要為縣級(jí)政府部門，應(yīng)進(jìn)一步提高基層政府部門及其工作人員的執(zhí)法水平。

3、群眾對(duì)復(fù)議法的認(rèn)識(shí)不夠。申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議時(shí)仍然不了解申請(qǐng)的條件，如申請(qǐng)人不攜帶身份證明、受托人沒有委托書、超過申請(qǐng)期限等，暢通復(fù)議渠道工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二OO七年二月十二日

第三篇：工商系統(tǒng)避免行政訴訟思考建議

行政即指執(zhí)行和管理,主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律,管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù)的活動(dòng),是一種公權(quán)。它包括公共權(quán)力、公共關(guān)系、公共利益和上下級(jí)服從關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系,而作為相對(duì)方所具有的權(quán)力是一種私權(quán),它包括個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利、自由選擇、平權(quán)關(guān)系。公權(quán)是不宜介入私權(quán)的行使,當(dāng)公權(quán)與私權(quán)發(fā)生矛盾的時(shí)候,公權(quán)便會(huì)干涉私權(quán),這樣私權(quán)的相對(duì)方便會(huì)以行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力為由而尋求法律救濟(jì),或是進(jìn)行復(fù)議，或是進(jìn)行訴訟。工商部門作為行政機(jī)關(guān)也必然會(huì)面對(duì)上述情況,而怎樣解決這個(gè)問題,是工商部門必須考慮的問題,因?yàn)閺?fù)議或訴訟中的成敗關(guān)系著工商機(jī)關(guān)的權(quán)威,也是樹立形象的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，找到避免行政訴訟發(fā)生的方法是主要的,而避免行政訴訟可以從以下六方面入手:

一、依法行政。沒有無由來的行政訴訟,辦案要辦成鐵案。所謂的鐵案就是讓行政相對(duì)方心服口亦服,即使是有訴訟行為也是“來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”。正因如此,我們不得不思考一番有關(guān)具體行政行為的合法要件:

1、行為主體合法,包括

①行為主體應(yīng)具備行政主體資格,②合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式作出具體行政行為,③實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份；

2、行為權(quán)限合法,即①具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為，②具體行政行為的實(shí)施沒有濫用職權(quán)；

3、行為內(nèi)容合法,即具體行政行為具有事實(shí)根據(jù),意思表示真實(shí),完整和確定適用法律正確；

4、行為程序合法；

5、行為形式合法。只有同時(shí)具備上述要件的具體行政行為才是合法的行政行為。

在辦案的過程中我們往往更直接更容易地接觸證據(jù),而證據(jù)的取得是否真實(shí)、合法有效是與案件結(jié)果有著密不可分的聯(lián)系。一般認(rèn)為,證據(jù)是以各種材料為載體的,反映案件特定的事實(shí),并可以證明案件特定事實(shí)存在與否的事實(shí),行政訴訟的法定證據(jù)依形式可劃分為以下七個(gè)種類:即書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄。即使是有以上七個(gè)種類的證據(jù),但還必須如《行政訴訟法》第31條第2款規(guī)定:以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí),才能作定案的根據(jù)。對(duì)各類證據(jù)的提供規(guī)則作出具體明確的規(guī)定,是質(zhì)證和論證的基礎(chǔ),是對(duì)于查明案件事實(shí)具有重要的意義,為此《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中,對(duì)各類證據(jù)的提供規(guī)則提出了明確的要求?；鶎訄?zhí)法人員及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念非常重要,可以有效增強(qiáng)執(zhí)法的合法性和有效性,比如,有些地方在處理不合格商品時(shí),并沒有沒收、銷毀不合格商品，而只是讓違法者繳納罰款了事,而行政執(zhí)法是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再比如,個(gè)別執(zhí)法人員常采取扣押現(xiàn)金的方式,而實(shí)際上法律法規(guī)并未授權(quán)工商部門實(shí)施此項(xiàng)強(qiáng)制措施的權(quán)力，如果當(dāng)事人提起訴訟的話,我們很容易敗訴。事實(shí)上,只要我們能夠按規(guī)定依法下達(dá)行政處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人之后，當(dāng)事人沒在法定期限內(nèi)(一般為三個(gè)月)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,我們便可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并可向人民法院提出當(dāng)事人逾期繳納罰款的加處罰款申請(qǐng)。

二、合理行政。它是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私,不歧視,行政自由裁量應(yīng)當(dāng)符合法律的目的,排除相關(guān)因素的干擾,所采用的措施和手段必須適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式,合理行政原則應(yīng)該至少包括以下兩個(gè)方面的含義:

一是最低限度的理性。最低限度的理性是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng),并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

二是更為規(guī)范的行政理性。表現(xiàn)為以下三個(gè)原則:

1、公平、公正原則,即要平等對(duì)待行政相對(duì)人,不偏私,不歧視；

2、考慮相關(guān)因素原則,即做出行政決定和進(jìn)行行政裁量,只能考慮符合立法授權(quán)目的各種因素,不得考慮相關(guān)的因素；

3、比例原則,即行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要且適當(dāng),行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門,工商機(jī)關(guān)廣泛地涉及行政自由裁量權(quán)和適用問題。針對(duì)一些法律法規(guī)規(guī)定的處罰種類、幅度過于寬泛,工商執(zhí)法人員自由裁量空間過大的問題,近年來一些地方工商機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)實(shí)際,以規(guī)范性文件的形式將法定處罰種類、幅度進(jìn)一步細(xì)分多個(gè)檔次,用以指導(dǎo)、規(guī)范行政處罰的具體適用,相對(duì)適度地限制自由裁量權(quán)。在行政處罰方面,要對(duì)立案調(diào)查核審、審批、執(zhí)行等內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行適度分離，案件核審必須做到適當(dāng)與合法性并重,行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,并注意在處罰決定書中說明理由,做到過罰相當(dāng),不得畸輕畸重。在行政強(qiáng)制方面,要加強(qiáng)事前審批和事后備案監(jiān)督,注重對(duì)行政強(qiáng)制手段必要性和適當(dāng)性的監(jiān)控。在行政許可方面,不得因行政相對(duì)人的身份、地位、外表不同和對(duì)行政機(jī)關(guān)的好惡而給予不同待遇。在行政收費(fèi)項(xiàng)目要

將收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)情況公開,接受繳費(fèi)人查詢和監(jiān)督,杜絕收人情費(fèi)等。

三、人性行政。執(zhí)法的終極目標(biāo)是為了更好地維護(hù)公平正義,保障公民的合法權(quán)益。在人性行政下,行政者要公正,要給予公民柔性人文關(guān)懷,尊重其人格和尊嚴(yán),維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益,體恤其自然需求,顧及其感受和基本生活,讓公民在領(lǐng)略法律帶來的威嚴(yán)與神圣的同時(shí),也

享受法律所固有的“溫情”和“體恤”,它是政治文明在行政領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn),如果說法律之“剛”體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話,那么,“柔”則指執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性和人文關(guān)懷,體現(xiàn)道義和感召力,而這種執(zhí)法是在認(rèn)真遵循法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下進(jìn)行的。例如查處無照經(jīng)營(yíng)遇到下崗職工、困難戶等無法辦理執(zhí)照,也應(yīng)通過疏導(dǎo)、教育，督促其辦理,不會(huì)一罰了之。

四、細(xì)節(jié)行政。為了逃避工商部門的嚴(yán)厲打擊,一些經(jīng)濟(jì)違法分子使用的手段越來越狡猾,辦案人員必須眼尖心細(xì),善用妙計(jì),方能取得成功。有時(shí)蛛絲馬跡,就是案件的關(guān)鍵線索,而一個(gè)小小的妙計(jì)則能產(chǎn)生事半功倍的效果。比如桂陽的劣質(zhì)化肥料案，便是有關(guān)執(zhí)法人員聽到有人無意之中提出有兩種規(guī)格、同一品牌的化肥,說者無意聽者有心,通過多次調(diào)查終于查獲了這起建國(guó)以來桂陽縣第一宗大案?，F(xiàn)在全國(guó)引以為榮的北京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段,奧林匹克標(biāo)志的侵權(quán)也時(shí)有發(fā)生,只有眼尖、心細(xì)、腦活,一定會(huì)讓有關(guān)違法者受到法律制裁。在文書寫作上也要“細(xì)中求細(xì)”，比如住所要寫清楚詳盡,寫到省、市、縣、鄉(xiāng)、街道及門牌號(hào),為以后的文書送達(dá)及傳喚等作準(zhǔn)備。又例如,取證時(shí)以實(shí)物為證據(jù),倘若就地封存則要寫明封存的規(guī)格、數(shù)量以及擅自轉(zhuǎn)移、動(dòng)用、銷毀或隱匿所要負(fù)的責(zé)任等,如果查封、扣押則要寫清規(guī)格、數(shù)量，并要求當(dāng)事人簽字蓋章。

五、廉潔行政。古語云：“公生明、廉生威”，“子正孰敢不正”,可見廉潔既能防腐拒變,也能營(yíng)造出和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。近年來，以行政名義“創(chuàng)收”的現(xiàn)象不勝枚舉,執(zhí)法本質(zhì)就是服務(wù)的“公共物品”,但事實(shí)證明,執(zhí)法權(quán)一旦與執(zhí)法者自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,法律的天平就必然嚴(yán)重的失衡,由此造成的社會(huì)危害也就極其嚴(yán)重。相關(guān)專家分析,這其中的道理其實(shí)非常簡(jiǎn)單:執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化,對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碇v,僅僅是一種直接和短期的收益,本質(zhì)上是一種飲鳩止渴式的蠢事。對(duì)于廉潔行政，筆者認(rèn)為要從思想上轉(zhuǎn)變職能意識(shí),核心是從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)換,擺正行政公仆和市場(chǎng)主體的關(guān)系,執(zhí)政為民,而不是行政為我,從管制壓制型向法治信用型轉(zhuǎn)變,吃、拿、卡、壓、硬、生、冷、橫等現(xiàn)象和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的惡習(xí)才能漸行漸遠(yuǎn),才能由貓鼠關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轸~水關(guān)系,才能促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。不當(dāng)衙門的部門,臉自然好看；不人為用行政審批等設(shè)置門檻,門當(dāng)然好進(jìn)；維護(hù)公平,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益的執(zhí)法機(jī)構(gòu)必定受到歡迎。行政執(zhí)行不是要把經(jīng)濟(jì)搞冷、搞死，也不是要搞亂、搞偏,而是要促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,這樣自然能得到當(dāng)?shù)卣目隙ê椭С?得到企業(yè)的歡迎和老百姓的擁護(hù)。

六、科學(xué)行政?？茖W(xué)行政是行政機(jī)關(guān)依照科學(xué)規(guī)律和科學(xué)知識(shí)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì),解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾的行政行為,它是執(zhí)政黨把執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的必要途徑之一,是執(zhí)政黨的具體實(shí)踐行為?？茖W(xué)行政與依法行政是活動(dòng)中不可缺少的兩個(gè)方面,科學(xué)行政是現(xiàn)代行政的重要課題。

第四篇：2017年廣東省工商系統(tǒng)

2017年廣東省工商系統(tǒng) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告

廣東省工商行政管理局

2018年3月

2017年廣東省工商系統(tǒng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告

2017年是黨的十九大勝利召開的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面開展各項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，成效顯著，為創(chuàng)建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新格局、營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境發(fā)揮著積極作用。

一、2017年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成效顯著

2017年，全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消委會(huì)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作力度，取得了豐碩的工作成果。全省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消委會(huì)系統(tǒng)共受理消費(fèi)者投訴724170件，已處理630308件，處理率為87.04%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失86560.70萬元；全省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)85784件，已處理80833件，處理率為94.2%，罰沒金額合計(jì)3465.16萬元；查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件3226件，罰沒金額合計(jì)1814.57萬元。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

1.研究構(gòu)建消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

廣東省工商局與省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合研發(fā)廣東省消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系內(nèi)容包括質(zhì)量與安全、品牌與誠(chéng)信、維 權(quán)與監(jiān)督、基礎(chǔ)與發(fā)展、能力與評(píng)價(jià)五大維度，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)。并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省和各地市消費(fèi)環(huán)境狀況開展首次試評(píng)價(jià)。

2.試點(diǎn)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作初見成效

經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)，佛山市成為廣東省首個(gè)放心消費(fèi)創(chuàng)建試點(diǎn)城市，并于2017年3月15日正式啟動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。通過一年來的努力，佛山市創(chuàng)建放心消費(fèi)城市工作，建立了科學(xué)高效的體制機(jī)制，明晰創(chuàng)建路子，提出推進(jìn)“十大工程”和“十大體系”創(chuàng)建舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)取得了顯著成效。隨后廣州、深圳、江門等市也相繼推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

3.開展“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”創(chuàng)建公示活動(dòng)

2017年，廣東省工商局聯(lián)合省文明辦、省信用辦，首次組織開展“廣東省文明誠(chéng)信市場(chǎng)”創(chuàng)建公示活動(dòng)。經(jīng)各地測(cè)評(píng)推薦，廣州白馬服裝市場(chǎng)等99 個(gè)市場(chǎng)被公示為2016-2017“廣東省文明誠(chéng)信市場(chǎng)”。

4.通過地方立法，解決消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)問題

深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委注重從地方立法層面解決長(zhǎng)期困擾消費(fèi)者的熱點(diǎn)問題，致力于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的立法調(diào)研，已形成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》第二稿。該《條例》在預(yù)付款消費(fèi)、快遞行業(yè)、物業(yè)管理等新消費(fèi)領(lǐng)域提出了新的規(guī)范措施。深圳市市場(chǎng)和質(zhì) 量監(jiān)管委同時(shí)大力推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》的制定，該條例將于2018年5月1日起施行。

5.推進(jìn)全省消費(fèi)維權(quán)工作智慧化建設(shè)

2017年以來，廣東省工商局全面加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)信息化建設(shè)。一是聯(lián)合省經(jīng)信委建設(shè)消費(fèi)維權(quán)投訴和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)將各市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)互聯(lián)成網(wǎng)，將投訴平臺(tái)與各行政部門連接起來，并聯(lián)合省、市、縣三級(jí)行政部門，建立全省統(tǒng)一的消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全省投訴舉報(bào)一張網(wǎng)，并與全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接。二是依托省政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，研發(fā)廣東省放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)信息系統(tǒng)，將與放心消費(fèi)創(chuàng)建工作同步上線，為廣東省開展消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)提供權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，為放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)提供智慧化工作平臺(tái)。三是啟動(dòng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，為全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)提供信息平臺(tái)支撐，可實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量抽檢從品種確定到實(shí)施抽樣檢驗(yàn)再到不合格商品后續(xù)處理的信息化、流程化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過微信端口為消費(fèi)者提供查詢不合格商品信息、消費(fèi)知識(shí)信息等，為經(jīng)營(yíng)者提供商品質(zhì)量信息查詢和不合格商品下架退市情況反饋等便捷快速渠道。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 1.深入開展服裝等重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治

根據(jù)省委、省政府工作部署，2017年，廣東省工商局加大 專項(xiàng)整治力度，深入推進(jìn)對(duì)服裝、裝飾裝修材料、交通工具及配件、家用電器、兒童用品、燃?xì)饩叩攘惿唐返膶ｍ?xiàng)整治工作。一是流通領(lǐng)域商品抽查檢驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)不合格商品920款。二是加大對(duì)不合格商品案件查辦力度，查獲違法商品21.6萬件，罰沒金額1014.7萬元，創(chuàng)歷年最高水平。三是加強(qiáng)了流通主渠道監(jiān)管，共建立定點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄10.2萬戶，比上年增長(zhǎng)248.52%。四是建立和完善了不合格商品雙向追溯、全面挖掘銷售不合格商品線索等長(zhǎng)效監(jiān)管制度機(jī)制。

2.首創(chuàng)缺陷商品認(rèn)定及處置工作規(guī)范

廣東省工商局在全國(guó)率先制定《關(guān)于流通領(lǐng)域缺陷商品認(rèn)定及處置的工作規(guī)范》，依法將不符合人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品認(rèn)定為缺陷商品。2017年，廣東省工商局委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)空調(diào)器等65種商品的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中評(píng)估，認(rèn)定了912項(xiàng)質(zhì)量項(xiàng)目屬于保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并對(duì)照我局組織的抽查檢驗(yàn)的商品名單，認(rèn)定其中不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的363款商品存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)，組織全省清查并責(zé)令相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法處置。

3.開展網(wǎng)絡(luò)交易打假專項(xiàng)行動(dòng)

2017年，廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門積極開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、商品質(zhì)量不合格、虛假 網(wǎng)絡(luò)廣告、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)傳銷等行為。2017年全省共檢查網(wǎng)站16.3萬個(gè)次，刪除違法商品信息7018條，責(zé)令整改網(wǎng)站3333個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉網(wǎng)站42個(gè)，查處各類網(wǎng)絡(luò)交易違法案件3308件，罰沒款合計(jì)1400萬元。在“阿里巴巴打假地圖”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)涉及1000多家網(wǎng)店的736條侵權(quán)假冒違法行為線索逐一進(jìn)行核查。立案查處涉網(wǎng)違法行為18件，移送公安部門3件。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域格式條款監(jiān)管

廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門采取多項(xiàng)措施，開展通信類、房地產(chǎn)類、旅游類等重點(diǎn)領(lǐng)域格式條款監(jiān)管工作。一是建立合同監(jiān)管專家評(píng)審機(jī)制；二是與通信管理、住建等部門建立了協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制；三是向社會(huì)公布了15條旅游類、房地產(chǎn)類典型不公平合同格式條款及點(diǎn)評(píng)意見，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)合同使用，取得良好社會(huì)效果。全省共檢查經(jīng)營(yíng)合同2.1萬份，糾正涉嫌違法違規(guī)格式條款511條，立案查處違法違規(guī)案件260件，罰沒款合計(jì)86.61萬元。

5.全面整治廣告秩序 2017年，廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門積極從嚴(yán)查處違法廣告行為，整治廣告市場(chǎng)秩序。全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，監(jiān)測(cè)、檢查各類金融廣告54萬條次，查處違法互聯(lián)網(wǎng)金融廣告41件，罰沒款合計(jì)302.44萬元，移送公安機(jī)關(guān)1件；配合開展房地產(chǎn)廣告、保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷、人類輔助生殖技術(shù)和醫(yī)療美容等專項(xiàng) 整治行動(dòng)，共查處藥品、食品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)類違法廣告190件，罰沒款合計(jì)406.39萬元；查處互聯(lián)網(wǎng)違法廣告725件，罰沒款合計(jì)1297.88萬元。

6.嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為

2017年，廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”、外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。全年共查處商標(biāo)侵權(quán)案件4875件，罰沒款合計(jì)9740萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件55件，搗毀窩點(diǎn)141個(gè)。

7.凈化農(nóng)資商品市場(chǎng)

2017年廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門集中抽檢肥料商品1427種，立案查處各類農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為1047件，案值390.46萬元，罰沒404.65萬元。會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合在全省開展打擊假劣水溶肥料專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共抽檢水溶肥料商品220個(gè)，立案查處案件61件，為農(nóng)民挽回?fù)p失12.67萬元。

8.開展12345投訴舉報(bào)平臺(tái)質(zhì)量提升行動(dòng)

省工商局牽頭整合并優(yōu)化了各職能部門的投訴舉報(bào)功能，在全省21個(gè)地級(jí)以上市建設(shè)統(tǒng)一的12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了投訴舉報(bào)工作的“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”。2017年，省工商局加強(qiáng)對(duì)全省12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，研究起草《廣東省12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)管理辦法》，并組織開展12345平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)判，各市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)管理的整體水平有了顯著提升。截至2017年底，廣東省各市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)共設(shè)置接聽坐席2400個(gè)，接聽來電1577.8萬件，形成有效話務(wù)工單1368.6萬件，回復(fù)率100%，即時(shí)解答率97.97%。

（三）加強(qiáng)社會(huì)共治，共建放心消費(fèi)環(huán)境 1.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者維權(quán)主體責(zé)任

廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門積極強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，引導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，健全商品質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范承諾、不合格商品退市、消費(fèi)糾紛和解與消費(fèi)侵權(quán)賠償?shù)戎贫?，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴，讓消費(fèi)糾紛解決在企業(yè)、化解在源頭。截止2017年底，廣東省累計(jì)建立“五進(jìn)”消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站共計(jì)5993個(gè)，全年受理消費(fèi)者投訴633696件，和解576099件，和解率90.91%，涉及爭(zhēng)議金額9666.2萬元。

2.創(chuàng)新性開展消費(fèi)公益訴訟工作

2017年，廣東省消委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的消費(fèi)公益訴訟職能，開拓創(chuàng)新，探索推進(jìn)消費(fèi)公益訴訟工作。全年共向人民法院提起6宗消費(fèi)公益訴訟，占全國(guó)消費(fèi)公益訴訟總量的60%。省消委會(huì)不僅提起了全國(guó)第一宗賠償性消費(fèi)民事公益訴訟，還在全國(guó)范圍內(nèi)率先提起第一宗共享單車公益訴訟，得到國(guó)家工商總局和省委省政府的充分肯定，社會(huì)反響強(qiáng)烈。3.大力開展商品比較試驗(yàn)

廣東省消委會(huì)針對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)注的家電智能化和保健品安全性，開展了空調(diào)和保健產(chǎn)品比較試驗(yàn)，同時(shí)組織全省開展商品比較試驗(yàn)167批次，發(fā)布消費(fèi)提示18條。深圳市消委會(huì)建立“好人舉手、一流標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)挑戰(zhàn)、眾籌監(jiān)督”的創(chuàng)新機(jī)制，開展“三同”產(chǎn)品好人舉手、深港消費(fèi)品等比較試驗(yàn)，成立第三方品質(zhì)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)主要消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，打造“品質(zhì)消費(fèi)生態(tài)圈”。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范作用

廣東省各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推動(dòng)裝飾裝修、汽車維修和保養(yǎng)、家電維修等行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者聲稱標(biāo)準(zhǔn)公示及監(jiān)督評(píng)議。與廣東省裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)和廣東省涂料行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行磋商，推動(dòng)起草廣東省住宅裝飾裝修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；通過政協(xié)提案，促進(jìn)汽車維修服務(wù)行業(yè)起草服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；通過約談瓜子二手車直賣網(wǎng)，指導(dǎo)制定二手車買賣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2017年315期間，佛山市工商部門積極推動(dòng)19家行業(yè)協(xié)會(huì)大聯(lián)盟成員單位帶動(dòng)5萬多家會(huì)員企業(yè)向社會(huì)作出誠(chéng)信承諾公開宣言，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益。5.全方位開展消費(fèi)宣傳教育

廣東省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消委會(huì)積極開展消費(fèi)維權(quán)宣傳和教育工作，提高經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)的意識(shí)和能力。一是在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益 日，通過新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、文藝晚會(huì)等多種形式集中宣傳。二是發(fā)揮新媒體作用，通過工商部門和消委會(huì)的官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)，以及各大主流新媒體宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的成果，曝光嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。三是建立消費(fèi)教育基地，開展消費(fèi)教育活動(dòng)。四是開展專項(xiàng)教育活動(dòng)，先后開展了“食品安全周”、“放心消費(fèi)在羊城”、“創(chuàng)建老年消費(fèi)環(huán)境”和“金融消費(fèi)知識(shí)大講堂”等一系列專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，取得了良好效果。

6.建立首批消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍

2017年，省消委會(huì)通過公開招募和社會(huì)推薦等方式，在超過1000名志愿者候選名單中，嚴(yán)格篩選確定53名消費(fèi)維權(quán)志愿者，組成廣東省消委會(huì)首批消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍，嚴(yán)格制度管理，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，努力提高向心力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍的重要力量。

二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作存在的問題

2017年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作雖然取得了可喜的成績(jī)，但在各個(gè)層面仍存在一些問題：

（一）政府部門層面

1.針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)工作相對(duì)滯后，消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度有待加強(qiáng)；

2.當(dāng)前省市各級(jí)政府主導(dǎo)的跨部門消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制仍未完全建立，部門間仍存在職責(zé)不清、相互推諉 的情況，導(dǎo)致部分消費(fèi)者合理訴求未能得到及時(shí)有效的解決。

（二）經(jīng)營(yíng)主體層面

部分經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄，誠(chéng)信意識(shí)缺失，主體責(zé)任不清，導(dǎo)致制售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假?gòu)V告、使用不公平格式合同、強(qiáng)制捆綁消費(fèi)等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。

（三）消費(fèi)者層面

1.部分消費(fèi)者缺乏科學(xué)、理性、綠色的消費(fèi)理念，或消費(fèi)知識(shí)不足，易沖動(dòng)消費(fèi)、超前消費(fèi)、過度消費(fèi)；

2.部分消費(fèi)者消費(fèi)法律意識(shí)不高，事前自我保護(hù)不夠，事后維權(quán)能力不足的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）社會(huì)共治層面

1.行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不夠均衡，作用不夠顯著；

2.投訴舉報(bào)數(shù)量激增，糾紛處理工作壓力增大，難度提高； 3.消費(fèi)教育宣傳力度不足，效果有待提高。

三、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的建議

黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重大判斷。不斷服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作新的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。2018年，建議各有關(guān)方面把握好消費(fèi)發(fā)展變化趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作：

（一）強(qiáng)化行政保護(hù)工作，以放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建為抓手，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度

1.完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)

推動(dòng)政府緊貼消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)針對(duì)新興消費(fèi)領(lǐng)域和新興行業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、共享服務(wù)等），加快相關(guān)法律法規(guī)制修訂步伐，并建立與之相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。

2.健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制

（1）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立各級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度 參照國(guó)家成立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，通過積極實(shí)踐和建言，推動(dòng)政府加快建立本省各級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，真正形成監(jiān)管維權(quán)合力。

（2）暢通渠道，有效解決消費(fèi)者合理權(quán)益訴求

建議和推動(dòng)政府整合各部門渠道，簡(jiǎn)化維權(quán)步驟，加強(qiáng)全省消費(fèi)投訴舉報(bào)處理一體化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)各市12345平臺(tái)應(yīng)用，形成統(tǒng)一的投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

（3）創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)打造安全放心消費(fèi)環(huán)境 構(gòu)建商品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系；持續(xù)加強(qiáng)無廠名廠址商品專項(xiàng)治理，開展重點(diǎn)商品合格率評(píng)價(jià)及缺陷商品認(rèn)定工作。

（4）加強(qiáng)信息整合，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作 盡快建立消費(fèi)者投訴、咨詢及舉報(bào)數(shù)據(jù)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)各級(jí)工商部門和消委會(huì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的報(bào)送周期、時(shí)效及數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，并以此對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)開展深度、全面的歸集、匯總和分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用。

（5）評(píng)價(jià)創(chuàng)建相結(jié)合，全面推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)完善放心消費(fèi)環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系研究和評(píng)價(jià)應(yīng)用工作，以評(píng)促建，切實(shí)推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。重點(diǎn)開展放心消費(fèi)承諾商家創(chuàng)建活動(dòng)，并逐步推進(jìn)放心消費(fèi)品牌、街區(qū)、景區(qū)、城市等創(chuàng)建活動(dòng)；推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作全程無紙化的智慧管理，逐步構(gòu)建“廣東放心消費(fèi)地圖”。

（二）落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，從供給側(cè)推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化 1.敦促經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)

通過各種有效的監(jiān)管手段，敦促經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信守法意識(shí)，自覺堅(jiān)持消費(fèi)者至上理念，遵循公平交易原則，切實(shí)履行主體責(zé)任，從而贏得更多消費(fèi)者的信任，釋放更多消費(fèi)潛力。

2.推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)和扶持更多條件成熟的行業(yè)成立協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和推動(dòng)已有行業(yè)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮積極作用，落實(shí)首問責(zé)任制和賠償先付制度，建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，通過制定高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的商品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)供給質(zhì)量提升。

3.積極發(fā)動(dòng)參與放心消費(fèi)創(chuàng)建

鼓勵(lì)和支持更多經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)積極加入到相關(guān)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)中，主動(dòng)參與全省“放心消費(fèi)商家”和“放心消費(fèi)品牌”的創(chuàng)建工作，共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，達(dá)到多方共贏的 目的。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織與媒體作用，共創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新格局

1.支持消委會(huì)履行公益性職責(zé)，為消費(fèi)維權(quán)保駕護(hù)航 支持消委會(huì)重點(diǎn)運(yùn)用好公益訴訟和懲罰性賠償?shù)姆墒侄?，針?duì)涉及百姓消費(fèi)利益的熱點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦具有廣泛性、典型性的案件，為廣大消費(fèi)者發(fā)聲；繼續(xù)深入開展比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查和消費(fèi)者評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約談工作，加大消費(fèi)宣傳教育力度，做好消費(fèi)前的預(yù)防引導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)好廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳作用，傳播社會(huì)正能量 發(fā)揮好新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，一方面加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建、品質(zhì)消費(fèi)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的宣傳工作，提升消費(fèi)信心；另一方面，支持對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不良現(xiàn)象或侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光，對(duì)消費(fèi)謠言及時(shí)進(jìn)行辟謠和正確引導(dǎo)，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提升放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建參與度

通過不斷創(chuàng)新消費(fèi)教育的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立科學(xué)、理性、綠色的消費(fèi)理念，逐步提升消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，掌握必要的消費(fèi)維權(quán)手段，更好地保護(hù)自身的合法權(quán)益。

此外，支持消費(fèi)者充分行使自身的選擇權(quán)，在參與廣東放 心消費(fèi)創(chuàng)建的活動(dòng)中，將放心消費(fèi)承諾商家、放心消費(fèi)承諾品牌作為消費(fèi)的優(yōu)先選擇，充分建立良幣驅(qū)逐劣幣、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使企業(yè)提高誠(chéng)信意識(shí)，自覺轉(zhuǎn)向堅(jiān)持“消費(fèi)者至上”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷提高商品與服務(wù)質(zhì)量，更好滿足廣大消費(fèi)者對(duì)美好生活的需求，合力打造廣東省安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為廣東貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)走在前列”指示精神、實(shí)現(xiàn)廣東持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

附件：2017年廣東省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消委會(huì)系統(tǒng)受理投訴舉報(bào)情況分析 附件：

2017年廣東省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門和消委會(huì)系統(tǒng)

受理投訴舉報(bào)情況分析

一、消費(fèi)者投訴總體受理及處理情況

全省工商部門（含市場(chǎng)監(jiān)管部門，下同）及消委會(huì)系統(tǒng)2017年共受理消費(fèi)者投訴724170件，已處理投訴總量為630308件，處理率為87.04%。調(diào)解成功359666件，調(diào)解成功率為49.67%，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失8.66億元。

在各地市處理數(shù)量方面，廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等5個(gè)市工商及消委會(huì)系統(tǒng)受理的投訴件總量較多。各地市工商及消委會(huì)系統(tǒng)受理投訴件數(shù)及調(diào)解成功率見圖1。

圖 1 在投訴類別方面，商品類投訴為344397件，服務(wù)類投訴為379773件。其中，商品類投訴處理率為93.97%、調(diào)解成功率為51.31%，服務(wù)類投訴處理率為80.76%、調(diào)解成功率為48.18%。各類商品及服務(wù)受理投訴情況見圖2－圖3。

圖 2

圖 3

在投訴事由方面，投訴主要集中在售后服務(wù)、合同、質(zhì)量這幾類。其中，售后服務(wù)類投訴占總投訴類型的25%，各類別投訴情況見圖4。

圖 4

二、工商部門經(jīng)濟(jì)違法舉報(bào)受理及處理情況

全省工商部門2017年共受理舉報(bào)85784件，已處理舉報(bào)80833件，處理率為94.2%。涉及案值2515.32萬元，罰沒款合計(jì)3465.16萬元。從違法行為類型來看，舉報(bào)數(shù)量最多的是注冊(cè)登記違法行為，舉報(bào)數(shù)為17282件；其次是廣告違法行為，舉報(bào)數(shù)為13449件；第三是產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，舉報(bào)數(shù)為5341件，詳見圖5。

圖 5 從地域上看，珠三角城市的舉報(bào)受理量明顯高于粵東西北。受理舉報(bào)數(shù)量最高的前五個(gè)市為廣州、深圳、佛山、東莞、中山。各市受理舉報(bào)數(shù)如圖6。

圖 6

三、工商部門查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件基本情況 全省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門2017年共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件3226件。其中涉及商品消費(fèi)2983件，服務(wù)消費(fèi)243件，涉及案件金額917.86萬元，罰沒款合計(jì)1814.57萬元。主要是集中商品不符合安全要求和在商品中摻雜使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品。其中欺詐消費(fèi)者行為有24件，詳見圖7。

圖 7 從區(qū)域來看，深圳查處案件數(shù)最多，占全省總數(shù)的24%。其次，中山、惠州、湛江、河源等地查處案件也較多。各市查處侵害消費(fèi)者權(quán)益情況如圖8。

圖 8

四、消委會(huì)系統(tǒng)受理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴情況

2017年，全省各級(jí)消委會(huì)系統(tǒng)共受理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴186549件，高于2016年全年投訴總量，同比增加134235件，增長(zhǎng)2.57倍，占總投訴量的50.35%，占服務(wù)類投訴量70.59%，再創(chuàng)新高。從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴的性質(zhì)來看，合同投訴135985件，占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類投訴的72.9%，同比增長(zhǎng)44.6倍，售后服務(wù)投訴36684件，占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類投訴的19.66%，同比增長(zhǎng)47.3%，質(zhì)量投訴4520件，占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類投訴的2.42%，同比增長(zhǎng)80.3%，分別位居前三位。（如圖9）

圖9 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴情況呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。1.互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴五年來成倍增長(zhǎng)

近五年來，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴均以成倍增長(zhǎng)的勢(shì)頭不斷創(chuàng)新高，2017年的投訴量較2013年約增長(zhǎng)16.88倍，如圖10。

圖10 2.合同投訴同比增長(zhǎng)44.6倍

在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴中，合同性質(zhì)的投訴合計(jì)135985件，占互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴的72.90%，較2016年上升67.19個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)44.6倍。以上數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者日益重視合同權(quán)益保護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違約行為，或者其他利用合同侵權(quán)的行為，通過投訴維權(quán)的意識(shí)越來越高。

3.售后服務(wù)和安全投訴占比下降

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)投訴中，售后服務(wù)問題投訴合計(jì)36684件，占比19.66%，較2016年下降了27.94個(gè)百分點(diǎn)，但同比仍增長(zhǎng)19.66%；安全問題投訴合計(jì)2609件，占比1.4%，較2016年下降了29.89個(gè)百分點(diǎn)，投訴數(shù)量同比減少84.06%。

第五篇：土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

土地資源管理領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議案件的分析

近年來〃隨著我市招商引資力度的加大〃城市建設(shè)步伐的加快〃加上國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等因素〃土地資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯〃其價(jià)值在不斷抬升〃地方政府通過土地出讓取得的收益在地方財(cái)政收入中占有優(yōu)勢(shì)性的地位〃但同時(shí)也引發(fā)了大量的行政爭(zhēng)議糾紛〃使得土地資源管理領(lǐng)域成為行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)領(lǐng)域。自2004年以來〃每年產(chǎn)生的土地類行政復(fù)議應(yīng)訴案件數(shù)量（市兩級(jí)法院及市級(jí)以下行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)〃不包括垂直領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)議機(jī)關(guān)）逐年增加〃而且一直穩(wěn)居全市案件數(shù)的前五位之列〃04年第3位（46件）〃05年第4位（57件）〃06年第3位（80件）〃07年第5位（92件）。從今年市政府收到的行政復(fù)議申請(qǐng)來看〃目前已收到41件申請(qǐng)〃其中涉及土地類糾紛就14件；目前〃以市政府為被告或被申請(qǐng)人的應(yīng)訴和答復(fù)案件共10件〃而以土地爭(zhēng)議為由起訴市政府的行政案件就有7件。從行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件情況來看〃每年都有土地類的敗訴或糾錯(cuò)案件〃在每年錯(cuò)案領(lǐng)域占的比重來排：04年第4位（7件）〃05年第2位（11件）〃06年第3位（7件）〃07年第7位（1件）〃還是有進(jìn)步的。但要強(qiáng)調(diào)的是〃雖然有許多案件雖未作出撤銷、確認(rèn)違法、變更等裁決〃但涉案的行政行為是存在違法問題的〃只不過通過土地管理部門自行撤銷或變更原具體行政行為或通過溝通協(xié)調(diào)等手段、方式〃動(dòng)員當(dāng)事人最終撤回了起訴或復(fù)議申請(qǐng)〃當(dāng)然自行糾錯(cuò)是值得提倡的〃符合有錯(cuò)必糾的原則和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求〃有利于化解行政爭(zhēng)議。市委趙鵬書記對(duì)依法工作非常重視〃特別是重抓行政訴訟敗訴案件和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件的責(zé)任追究工作〃自2005年以來〃趙書記每年都對(duì)市中級(jí)人民法院和市政府法制辦提交的上案件分析報(bào)告作出書面批示〃要求嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員〃并將責(zé)任人員追究的范圍擴(kuò)大至分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)〃今年批示要求市紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)敗訴案件的責(zé)任人員加大處理力度〃公開處理〃擴(kuò)大影響〃以警戒其他。自2005年以來〃共處理了187年行政錯(cuò)案涉及的177名責(zé)任人員。我市的錯(cuò)案責(zé)任追究工作也成為我市依法行政工作中的一大亮點(diǎn)〃已在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。2005年11月〃最高人民法院在深圳召開全國(guó)法院優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)〃市政府因行政訴訟錯(cuò)案的責(zé)任追究工作而被最高人民法院邀請(qǐng)作了書面交流。2006年12月〃省政府召開全省行政復(fù)議工作會(huì)議〃鹽城和南京作為僅有的2個(gè)地級(jí)市政府作了典型發(fā)言〃我市交流的重點(diǎn)內(nèi)容也是錯(cuò)案責(zé)任追究工作。去年〃市國(guó)土資源局的曹局長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴〃為市級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴作了表率。今年市政府將出臺(tái)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作規(guī)定〃目前草案已由我辦擬好〃市政府將召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論確定。

隨著物權(quán)法的實(shí)施〃新的土地登記辦法出臺(tái)〃對(duì)我們土地資源管理部門提出的要求也越來越高。希望通過今天我和各位的交流〃能夠?qū)δ銈兘窈蟮墓ぷ魈峁?/p>

一點(diǎn)借鑒和幫助。

下面〃就土地案例情況作個(gè)介紹。

對(duì)于錯(cuò)案的原因〃行政訴訟法和行政復(fù)議法都有明確規(guī)定〃主要是七類：一是事實(shí)不清〃證據(jù)不足；二是適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；三是違反法定程序；四是超越職權(quán)；五是濫用職權(quán)；六是行政行為明顯不當(dāng)；七是行政不作為。因?yàn)橐粋€(gè)具體案例可能存在上述多個(gè)問題〃我就直接從土地資源管理的類別和案由來分析一下具體的案例〃主要有土地登記頒證、用地審批、權(quán)屬爭(zhēng)議決定、征地補(bǔ)償、行政處理決定等五個(gè)方面：

一、土地登記頒證

1、鹽城市中級(jí)人民法院2005年裁決案件： 一審建湖縣法院維持〃二審中院撤銷。

案情：1973年鄭某在某生產(chǎn)隊(duì)取得宅基一處〃1974年建平房4間及附房。1975年〃因鄭某為國(guó)家干部〃該房被作價(jià)歸公〃產(chǎn)權(quán)歸某縣房地產(chǎn)管理所。后該生產(chǎn)隊(duì)村民徐某在上述房屋南側(cè)建房2間。1992年3月〃徐某將房屋出賣給夏某〃村委會(huì)在協(xié)議上作證。同年9月〃夏向村委會(huì)交宅基款2000元。1993年1月〃夏某申請(qǐng)?jiān)谒?gòu)房處改建住房〃縣規(guī)劃辦公室召集城管隊(duì)、鎮(zhèn)基建辦公室〃就村居民翻改建房屋進(jìn)行專題會(huì)辦〃形成會(huì)辦紀(jì)要〃同意夏某在原處翻建房屋。1994年11月25日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦向夏某發(fā)出開工通知書進(jìn)行建房。同月27日〃縣房地產(chǎn)管理所向鎮(zhèn)政府提出書面異議〃認(rèn)為夏某侵占了該所的土地使用權(quán)〃要示夏某停止施工〃讓出土地。同月28日〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦以土地權(quán)屬有爭(zhēng)議為由向夏某發(fā)出停建通知書。夏某未能建房。1998年〃縣房地產(chǎn)管理所將1975年鄭某歸公的房屋以房改形式又出售給鄭某〃并得到房管所、縣建設(shè)局、縣住房制度改革辦公室的審查批準(zhǔn)。1999年3月〃縣政府向鄭某頒發(fā)了國(guó)有土地使用證〃包括夏某批準(zhǔn)建房的土地在內(nèi)。2002年〃夏某就上述土地發(fā)證行為

向法院提起行政訴訟。

縣法院一審維持〃市中院二審撤銷。理由是：因案件宅基地糾紛發(fā)生在1994年〃根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)施的土地管理法第十三條規(guī)定〃土地權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議的〃由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的〃由人民政府處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的〃可以向人民法院起訴；在土地爭(zhēng)議解決以前〃任何一方不得改變土地現(xiàn)狀〃不得改變土地上附作物。1996年國(guó)家土地管理局頒布的土地登記規(guī)則第十七條規(guī)定〃土地登記過程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議〃按照土地管理法第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后〃再行登記http://004km.cn。法院認(rèn)為〃根據(jù)上述規(guī)定〃凡屬土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議〃應(yīng)由先由人民政府作出決定確權(quán)后〃再行登記。本案中夏某與縣房地產(chǎn)管理所宅基權(quán)屬歸屬問題一直存在爭(zhēng)議〃始終未得到人民政府的確認(rèn)處理〃在使用權(quán)爭(zhēng)議尚未得到解決的情況下〃縣人民政府以房改房為由向鄭某頒發(fā)土地使用證〃不符合法律規(guī)定〃違背法定程序。

2、市中院2006年裁決一審案件〃二審經(jīng)省高院協(xié)調(diào)〃當(dāng)事人和解撤訴。案情：1962年〃某縣人民委員會(huì)發(fā)文明確從海堤外100米至復(fù)堆河西200米范圍內(nèi)的國(guó)有土地屬于海堤管理范圍。海堤管理所從1962年開始對(duì)上述國(guó)有土

地進(jìn)行管理和使用。

鹽城軍分區(qū)從60年代至90年代〃在位于上述范圍內(nèi)的復(fù)堆河西側(cè)約187米范圍內(nèi)〃南起大喇叭河北岸的營(yíng)房區(qū)北側(cè)、北至靶堆北邊小河南側(cè)（南北約660米）的一宗土地建立靶場(chǎng)、修建地下工事并進(jìn)行軍事訓(xùn)練。

1989年4月19日〃海堤管理所原上級(jí)主管部門縣水利農(nóng)機(jī)局與某農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議〃約定將包括軍分區(qū)的靶場(chǎng)、地下工事在內(nèi)的三鄉(xiāng)河以南、喇叭河以北、海堤河以西200米土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給某農(nóng)場(chǎng)。因農(nóng)場(chǎng)屬省農(nóng)墾公司下屬單位〃省農(nóng)墾公司持上述協(xié)議申請(qǐng)確權(quán)登記。2003年12月〃縣政府向省農(nóng)墾公司頒發(fā)了國(guó)有土地使用證〃而在這之前〃海堤管理所、臨海農(nóng)場(chǎng)均未取得過該宗地的土地使用證。2004年6月〃軍分區(qū)準(zhǔn)備重新啟用大喇叭軍事訓(xùn)練場(chǎng)〃發(fā)現(xiàn)了上述情況。2005年7月〃軍分區(qū)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議〃市政府撤銷了土地證〃后省農(nóng)墾公司向市中院提起訴訟。中院作出裁決〃維持復(fù)議決定。理由是：本案件所涉及土地〃客觀上在60年代就由海堤管理所管理和使用〃同時(shí)鹽城軍分區(qū)也從60年代開始就在該宗地上的部分土地上興建軍事設(shè)施〃進(jìn)行軍事訓(xùn)練〃實(shí)際使用該宗土地〃且該宗地在本案所涉土地登記之前〃從未發(fā)放過任何土地權(quán)屬的證明。本案所涉土地使用證是該宗地的第一次發(fā)證〃發(fā)證機(jī)關(guān)僅憑縣農(nóng)機(jī)水利局和農(nóng)場(chǎng)簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議〃沒有軍分區(qū)簽署意見的權(quán)屬界限協(xié)議書〃在對(duì)軍分區(qū)使用的土地未作任何處理的情形下〃將涉及到包括軍分區(qū)所使用的該宗地的土地發(fā)給農(nóng)墾公司〃明顯不妥。根據(jù)土地登記規(guī)則第六條第（三）項(xiàng)之規(guī)定〃發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬依法進(jìn)行審核。發(fā)證機(jī)關(guān)在該宗地權(quán)屬尚不明晰的情形下〃將該宗地登記在省農(nóng)墾公司名下〃不符合土地登記要

求。

3、[基本案情] 申請(qǐng)人：某村民委員會(huì) 被申請(qǐng)人：某縣人民政府

第三人：劉某

1981年〃由于經(jīng)營(yíng)需要〃某鎮(zhèn)供銷合作社某村供銷站將原使用土地與申請(qǐng)人2.24畝土地進(jìn)行調(diào)換。同年9月〃鎮(zhèn)供銷社與原申請(qǐng)人第一生產(chǎn)隊(duì)簽訂了《征用土地協(xié)議書》〃該協(xié)議書約定鎮(zhèn)供銷合作社征用該生產(chǎn)隊(duì)2.95畝土地用于建設(shè)村供銷站新址。2002年元月9日〃鎮(zhèn)供銷合作社與第三人簽訂了《供銷站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》〃將該供銷站面積為128.1平方米四間營(yíng)業(yè)門市的所有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人。2002年2月4日〃縣國(guó)土資源局與第三人簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》〃將供銷站878.68平方米土地出讓給第三人。2004年8月7日〃被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。某村委會(huì)認(rèn)為被申請(qǐng)人頒發(fā)給第三人國(guó)有土地使用證的行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)〃該土地所有權(quán)應(yīng)為村集體所有〃請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人頒發(fā)給第三人的國(guó)有土地使用證。

[復(fù)議意見] 某市人民政府認(rèn)為:被申請(qǐng)人發(fā)放國(guó)有土地使用證的行為違反法定程序,作出了

撤銷土地使用證的復(fù)議決定。

[評(píng)析意見] 本案中,被申請(qǐng)人發(fā)證主要存在問題是:沒有嚴(yán)格按照法定程序發(fā)證。我國(guó)在土地使用證的發(fā)放有著嚴(yán)格程序,凡是涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的〃土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓方取得的土地權(quán)屬證書和相關(guān)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記〃未依法領(lǐng)取土地證書的國(guó)有土地使用權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。本案中〃在鎮(zhèn)供銷合作社沒有取得國(guó)有土地使用證的情況下〃被申請(qǐng)人就為第三人辦理了國(guó)有土地轉(zhuǎn)移登記并頒發(fā)國(guó)有土地使用證〃其行為違反了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第（六）項(xiàng)、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十七條第（二）項(xiàng)以及原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第三十七條規(guī)定。被申請(qǐng)人違反法定程序向第三人頒發(fā)的國(guó)有土地使用證系無效證書〃應(yīng)予撤銷。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)爭(zhēng)議土地先進(jìn)行確權(quán),認(rèn)定該土地使用權(quán)為村委會(huì)所有,還是為鎮(zhèn)供銷社所有,在權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的情況下再進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。

二、用地審批

1、某市法院2004年一審裁決

案情：2000年11月20日〃某市村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室向某小學(xué)頒發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書〃對(duì)小學(xué)建新校區(qū)進(jìn)行選址。同年12月27日〃省國(guó)土廳作出批復(fù)〃同意將某村2組集體土地1.2221公頃轉(zhuǎn)用建設(shè)用地。市國(guó)土局將征地方案進(jìn)行了公告。2002年7月2日〃市國(guó)土局向小學(xué)頒發(fā)了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。同月16日〃該局作出關(guān)于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)〃將三龍鎮(zhèn)龍西村已征歸國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體耕地1.2221公頃劃撥給小學(xué)建新校區(qū)〃并明確小學(xué)持該批文申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2004年4月〃部分村民提起行政訴訟〃要求撤銷上述建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃法院經(jīng)審理〃作出了撤銷決定。法院認(rèn)為〃土地管理法實(shí)施條例第二十二條第一款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定〃建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件〃向市、縣政府土管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)〃由其審查〃擬訂供地方案〃報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)〃需要上級(jí)政府批準(zhǔn)的〃應(yīng)報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后〃由市、縣政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；劃撥使用國(guó)有土地的〃由市、縣政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。本案中〃村2組集體土地1.2221公頃〃雖經(jīng)省政府批準(zhǔn)征歸國(guó)有并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地〃但市國(guó)土局在未擬定供地方案報(bào)市政府批準(zhǔn)的情況下即以自身名義向小學(xué)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書〃且建設(shè)用地批準(zhǔn)書的頒發(fā)先于劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)〃頒證主體和程序均違反了上述法律規(guī)定〃同時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書沒有引用具體法律條款〃屬適用法律錯(cuò)誤。

2、某縣法院2006年一審裁決

案情：某縣某鎮(zhèn)村民羅某因無法居住〃于2004年提出辦理建房手續(xù)的申請(qǐng)。2005年6月〃縣國(guó)土資源局向其頒發(fā)了民建房用地批準(zhǔn)書〃該批準(zhǔn)書明確建房四至范圍（東西長(zhǎng)10米、南北長(zhǎng)11米）〃東至村集體排水溝向西5米；南至羅某某宅基地界3米；西至尖廣路向東3米；北至集體魚塘7.5米。批準(zhǔn)書中魚塘是村所有〃該魚塘由村口頭同意發(fā)包給該村的賀某。2004年6月8日〃該村對(duì)魚塘的使用權(quán)作出書面處理意見〃魚塘一半歸集體所有〃安排作為宅基地使用。同年7月〃鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務(wù)中心向其頒發(fā)了村鎮(zhèn)建設(shè)許可證。羅某取得兩證后〃運(yùn)土填魚塘〃準(zhǔn)備建房〃遭到賀某的阻止。后賀某以損害其魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴至法院〃要求撤銷上述用地批準(zhǔn)書。法院審理后〃撤銷了批準(zhǔn)書。法院認(rèn)為〃縣國(guó)土局向羅某頒發(fā)的用地批準(zhǔn)書中的北至魚塘7.5米系標(biāo)注不明〃無法明確是指魚塘邊〃還是指魚塘中。若指魚塘邊〃魚塘南岸邊至羅某某地界不足14米〃羅某無法放線建房；若指魚塘中〃此時(shí)〃賀某正在該魚塘承包期間〃該行政行為就損害了魚塘承包人的合法權(quán)益。其次〃用地批準(zhǔn)書注明的西至尖廣路向東3米不符合規(guī)定〃根據(jù)江蘇省公路條例第三十一條規(guī)定〃從公路坡腳外緣起〃鄉(xiāng)道不少于5米的區(qū)域?yàn)楣方ㄖ刂茀^(qū)范圍〃禁止

修建建筑物和構(gòu)筑物。

三、確權(quán)決定

1、某縣皋利峰等26戶與成新8戶案件。國(guó)土部門以自己名義作出確權(quán)意義〃系越權(quán)行為；此后縣政府作出的確權(quán)意見強(qiáng)行分割共用宗地?zé)o證據(jù)和依據(jù)予以

支持〃最終自行撤銷。

四、征地補(bǔ)償

1、某居委會(huì)案〃申報(bào)虛假人均耕地?cái)?shù)得以撤組轉(zhuǎn)戶〃而且征地補(bǔ)償費(fèi)用不能

足額支付。

2、浙江省龍泉市龍淵街道辦一村土地案〃15公頃集體所有土地的地類由未利用地變更為耕地。2005年〃浙江省政府以未利用地批復(fù)龍泉市〃征用該村集體所有土地〃同年11月〃申請(qǐng)行政復(fù)議〃2007年2月裁決變更〃并責(zé)令澆浙江省政府完善批準(zhǔn)征收耕地的相關(guān)手續(xù)。

3、某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地案〃強(qiáng)行規(guī)定進(jìn)入基本生活保障范圍。

4、某縣征地糾紛案〃2003年以虛假建設(shè)項(xiàng)目名義征地〃而且征地費(fèi)用至今未

能足額補(bǔ)償。

五、行政處理決定 1、2007年某區(qū)法院一審裁決〃注銷土地使用證決定未引用具體法律條款〃系

適用法律依據(jù)錯(cuò)誤

2、基本案情：

2001年9月〃某糧油加工廠破產(chǎn)清算組委托某拍賣行對(duì)該廠除職工宿舍樓外的所有資產(chǎn)及廠房進(jìn)行了公開拍賣〃競(jìng)買人張虎以人民幣130萬元競(jìng)買成功。同年10月9日〃縣人民法院作出《民事裁定書》〃裁定糧油加工廠所有的生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備以及附屬設(shè)施和座落在該廠廠區(qū)內(nèi)廠房、東、西營(yíng)業(yè)樓、浴室以及小島上的建筑物（不包括職工宿舍）的資產(chǎn)〃產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)買人張虎所有；東、西營(yíng)業(yè)樓土地使用權(quán)亦隨房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移〃其余另外辦理土地使用權(quán)手續(xù)。同年10月16日〃張虎在其購(gòu)買的糧油加工廠資產(chǎn)的基礎(chǔ)上成立了經(jīng)貿(mào)有限公司（即申請(qǐng)人）。2002年1月〃被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人頒放了原糧油加工廠13161.9平方米劃撥工業(yè)用地的使用權(quán)證〃土地使用權(quán)類型仍為劃撥。2003年6月12日〃縣建設(shè)局向申請(qǐng)人頒放了編號(hào)分別為2002016、2002017的各兩份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》〃批準(zhǔn)申請(qǐng)人在其廠區(qū)東側(cè)和西側(cè)分別建設(shè)用地面積為330平方米的倉(cāng)庫(kù)和用地面積為480平方米的職工宿舍。2003年6月20日〃縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室和縣建設(shè)局紅線圖上簽署了審查同意的意見。同年10月15日〃鎮(zhèn)政府為實(shí)施上述兩項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目向被申請(qǐng)人上報(bào)了《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分國(guó)有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》〃請(qǐng)求收回申請(qǐng)人廠區(qū)兩處面積合計(jì)為3040.66平方米的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。同年11月20日〃被申請(qǐng)人《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定》〃決定收回申請(qǐng)人上述3040.66平方米劃撥國(guó)有土地使用權(quán)。同年12月16日〃縣建設(shè)局就鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合大市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放了編號(hào)為2003120的《建設(shè)用地規(guī)劃許可

證》。

處理意見：第一〃申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議符合申請(qǐng)時(shí)效的有關(guān)規(guī)定〃被申請(qǐng)人主張申請(qǐng)人超出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效的觀點(diǎn)無法定依據(jù)和證據(jù)予以支持。一是被申請(qǐng)人未能提供向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于收回經(jīng)貿(mào)有限公司部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定》的法律文書http://004km.cn〃被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間出具的證明材料不能作為送達(dá)上述決定的有效證據(jù)。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>的若干意見》（蘇政辦發(fā)[2001]161號(hào)）第19條、省政府法制辦《關(guān)于涉及不動(dòng)產(chǎn)復(fù)議時(shí)效問題的通知》（蘇府法[2004]100號(hào)）之規(guī)定〃申請(qǐng)人在不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的情況下〃申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)效的最長(zhǎng)保護(hù)期為20年。因此〃申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議未超出申請(qǐng)時(shí)效。第二〃被申請(qǐng)人作出的收回申請(qǐng)人3040.66平方米劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定無法定證據(jù)予以支持。被申請(qǐng)人在答復(fù)意見中稱其作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)決定的證據(jù)和依據(jù)是鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十一條第五款和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》第十二條第五款的規(guī)定〃鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)后才能實(shí)施〃而被申請(qǐng)人未能在法定舉證期限內(nèi)提供鎮(zhèn)政府于2001年12月制定的該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃（2001—2015）獲得被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的文件〃同時(shí)〃被申請(qǐng)人提供的該鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局圖和相關(guān)批文不能證明上述規(guī)劃具備法律效力〃因此不能作為被申請(qǐng)人作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)決定的有效證據(jù)。第三〃被申請(qǐng)人在適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定時(shí)〃沒有引用該條具體款項(xiàng)的內(nèi)容〃引用法律條文的內(nèi)容不完整。而且〃被申請(qǐng)人作出收回申請(qǐng)人部分劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的決定時(shí)〃沒有依法告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利〃侵犯了申請(qǐng)人的救濟(jì)權(quán)利。