第一篇：公共政策——大學生寢室限電問題

——公共政策分析

大學生寢室限電問題

目錄

關于大學生寢室限電題問題的調查項目總結報告………………………………...錯誤！未定義書簽。

1.調查項目概述..........................................................................................................3 1.1 項目名稱和目標................................................................................................3 1.2 調查背景............................................................................................................3 1.3 調查時間............................................................................................................3 1.4 調查組成員........................................................................................................3 1.5 調查方法............................................................................................................3 1.5.1 樣本選擇.....................................................................................................4 1.5.2 問卷設計.....................................................................................................4 1.5.3 問卷發(fā)放和回收.........................................................................................4 1.6 調查結果概述....................................................................................................5 1.6.1 問卷數(shù)據(jù)分析所得結論.............................................................................6 1.6.2 對老師的采訪得到的回答.......................................錯誤！未定義書簽。1.6.3 對圖書管理員的采訪得到的回答...........................錯誤！未定義書簽。2.政策制定..................................................................................................................7 3.調查結論..................................................................................................................7 3.1.1 項目主要取得了三項成果：.....................................................................7 3.1.2 從此次調查中，我們可以得出以下結論：.............................................8 4.結語..........................................................................................................................8

1.調查項目概述

1.1 項目名稱和目標

項目名稱：大學大學生寢室限電問題調查項目

項目目標：通過抽樣調查的方法，獲取大學學生對寢室限電問題

認知度和滿意度的基本情況，并對老師及寢室管理員進行采訪，為解決學校大學生寢室限電問題制定出相應可行的，有效的政策。

1.2 調查背景

鑒于很多同學對寢室用電分配問題有意見，鑒于這一現(xiàn)象，我們小組成員在貴州師范大學白云校區(qū)對學校領導、宿管、后勤服務中心、輔導員、同學進行了調查，并制定出相應可行性政策。

1.3 調查時間

開始時間： 結束時間：

1.4 調查組成員

陳述組： 記錄員：

PPT制作組： 問卷調查組：

資料收集組：

政策制定組：

1.5 調查方法

此次調查主要在大學學生宿舍，選擇調查對象時結合使用了重點抽樣和隨機抽樣的方法，在設計調查問卷時則強調客觀問題和主觀問題相結合，以主觀問題為主的設計方法。

1.5.1 樣本選擇

參與此項調查的學校領導、宿管、后勤服務中心領導、輔導員、同學。在選擇調查樣本時，本組重點選取在學生宿舍的學生，對不同專業(yè)不同性別的學生隨機抽取樣本。

1.5.2 問卷設計

調查問卷在設計上主要包括四方面的內容： ? 對寢室限電問題的認知度調查。? 對寢室限電問題的滿意度調查。

? 開放式調查：由學生自由填寫的部分，包括學生對寢室限電問題的意見和建議等。

問卷設計及調查結果如下：

關于寢室限電問題的問卷調查

1.你認為大學生寢室該不該限電？

A．應該嚴格限制（15%）

B.應該，但要靈活掌握尺度(55%)C．不應該限電（30%）2.你認為學校周末是否該限電？

A．是（11.6%）

B.否(80%)

C．無所謂（8.4%）

3.你認為寢室樓下的電源插座是否能滿足整棟宿舍的需要？

A．是（5%）

B.否(90%)

C．無所謂（5%）

4.你對寢室不能使用功率過大的電器（如熱水袋，電吹風等日常家用電器）滿意嗎？

A.滿意（10%）

B.非常不滿意(80%)

C.無所謂(10%)5.你對寢室用電跳閘以后，只能在中午12點或下午6點才能恢復用電的這種做法滿意嗎？

A．滿意(0%)

B.不滿意(100%)

C.不影響(0%)6.每天定時開關燈，會給你帶來不便嗎？

A．會，直接影響到正常學習(18%)

B.不會(46%)

C.沒關系(36%)

7.學校晚上有晚自習或選修等，回寢室后，兩小時后的熄燈（即每晚11點30熄燈）是否會對你造成影響？

A．是，因為有許多作業(yè)未完成(61%)

B.否(11%)

C.不介意(28%)

8.你認為寢室夏季和冬季的限電瓦數(shù)和熄燈時間應該有所調整嗎？

A．應該(75%)

B.不應該(25%)

C.無所謂(0%)9.你認為寢室可以申請免限電嗎？ A．可以(73%)

B.不可以(16%)

C.無所謂(11%)

（開放性問題）

1.學校指定的用電量是否能保證學生的基本生活？

2.如果你反對限電，那么限電的同時，你是否會節(jié)約用電？

(同學們明確表態(tài)，在反對寢室限電的同時，也會自覺節(jié)約用電)1.5.3 問卷發(fā)放和回收

此次調查中使用的問卷發(fā)放和回收方式包括： ? 校園內采訪方式發(fā)放和回收問卷 ? 進入寢室采訪方式發(fā)放和回收問卷

本組向積極參與或配合了此次問卷發(fā)放和回收工作的同學及老師等表示感謝！

1.6 調查結果概述

此次用戶調查項目共計發(fā)放用戶調查問卷60份，回收調查問卷60份，其中有效問卷60份。

1.6.1 問卷數(shù)據(jù)分析所得結論

1.可使用電的瓦數(shù)太低 2.寢室熄燈時間過早 3.寢室來電時間過晚

4.學校這種限電制度一定程度上影響了學生們的正常生活和學習5.寢室用電跳閘后，來電時間不合理

7.寢室一樓的插座數(shù)量太少，不能滿足同學們的用電需求

.1.6.2 針對寢室限電問題學校各方給予的回應：

宿管方面：

1.你對寢室限電問題的看法？

答：學校是為學生安全著想，怕發(fā)生火災之類的問題，同學們用電熱毯等高功率的用電器時，忘記關而引起火災。

2.學校為什么要這樣安排用電問題？

答：我們也不清楚，我們只是一個執(zhí)行者。

3.為何熄燈后只能在中午12點或下午6點才會來電？

答：這樣是為了限制違規(guī)用電，二千多人的宿舍如果熄燈后立即恢復，將不便于學校用電的管理及電工的工作。同學們普遍存在僥幸心理，從而濫用電器，超負荷。寢室八臺電腦的同時使用是可以進行的，不存在功率小的問題。在違規(guī)用電的情況下才會斷電，這種斷電、來電的方式是為了安全，到了統(tǒng)一的時間自動恢復用電也避免了逐間寢室要求開電的問題。

4.是否有學生來詢問過限電的問題？

答：偶爾有過。

5.有沒有考慮過在宿舍的每一層樓安裝可供大功率電器使用的公共電插頭？ 方便住在高層樓的同學？并且冬天來臨，需要使用電吹風，電熱水袋的同學居多，宿舍一樓僅有的幾個插座怎么夠用？

答：同學們不僅使用電吹風，電熱水袋等，有些不自覺的同學還會使用電老虎等危險電器，學校這樣做是為了方便監(jiān)督管理，所以只在一樓安排公用電插頭。

6.在限制用電的情況下，為何學生正常用電依然會超電量，是否學校供給的免費電較少？

答：不存在，學校安排每間寢室每學期150度用電，只有在超過的情況下才會要求交電費。

學校領導方面：

學校限制寢室用電是出于諸多方面的考慮：

1.為了學生的安全，很多電器本身就存在質量問題，可能會出現(xiàn)漏電、觸電的情況，有時候還可能發(fā)生火災等。

2．學校限制電流量是為了讓學生養(yǎng)成不浪費的好習慣，如果不限電，每棟宿舍每間寢室毫無節(jié)制的使用，對學校、對國家都將造成能源上的巨大浪費。

3．學校是個大家庭，沒有規(guī)矩不成方圓，所以制定一定的規(guī)章制度是有必要的，因為這是學校為體現(xiàn)本身權威的一種方式。

2.政策制定

1.在每棟寢室的一樓設立兩個通宵自修室，并設立文明監(jiān)督崗。方便需要通宵學習的同學。針對特殊專業(yè)，如計算機專業(yè)的同學，也可設置該專業(yè)的通宵自修室，以便同學們能有充足的時間完成自己的作業(yè)。

2.秋冬季應該調整用電瓦數(shù)及用電量，用電瓦數(shù)可由現(xiàn)在的300瓦增至600瓦，用電量由150度增至200度。（春夏季，由于氣候情況佳，同學們用電量相對較小，因此可延用現(xiàn)有的300瓦用電瓦數(shù)以及150度的電量）

3.一個學期的配電度數(shù)從150度增至200度。

4.在宿舍的每層樓都應該設有相應的插頭，為了方便管理及監(jiān)督，可設置“匿名舉報制度”,一但發(fā)現(xiàn)有人使用違規(guī)電器，同學們可向宿管阿姨及時舉報，一經(jīng)核實，對于舉報者，學校給予表揚或適當?shù)膶W分獎勵，并實行保密原則；對于被舉報者，應沒收違規(guī)電器，批評教育，情況嚴重或屢教不改者，記警告處分。

5.加強對用電安全的監(jiān)督教育，倡導學生節(jié)約用電意識。

6.冬季對寢室進行用電安全大檢查。

3.調查結論

3.1.1 項目主要取得了三項成果：

? 采集了學生的基本信息：從有效問卷中采集的基本信息有助于我們更好地把握貴州師范大學寢室限電情況，有助于寢室用電問題的推進。

? 獲得了有價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在對有效問卷進行統(tǒng)計、分析的基礎上，我們獲得了有關學生認知度和滿意度的基本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分布符合統(tǒng)計規(guī)律，數(shù)據(jù)樣本真實、有效。在對不同人物采訪中，我們得到了寶貴的意見和建議。

? 問卷調查及采訪為政策制定組提供了有價值的調查結論：在基本數(shù)據(jù)的基礎上，我們得出了若干調查結論，這些調查結論可以作為政策制定組的參考，為今后學校為此政策的宣傳和運作提供較為準確、合理的依據(jù)。? 所制定政策的數(shù)據(jù)以及結論可以為學校決策層提供依據(jù)，可以為學校宣傳和運作新的寢室用電管理政策提供幫助。

3.1.2 從此次調查中，我們可以得出以下結論：

? 結論一：寢室限電問題是一個長期存在的不容忽視的問題。

? 結論二：出發(fā)點是好的，限電只是為了管理，只要有足夠硬件設施和有效政策，這一問題將得到改善。

? 結論三：要解決寢室限電問題，還需要學校有關部門的支持，出臺相應可行、有效的管理政策，同學的積極配合，才能順利完成。

4.結語

無論是從項目運作過程還是從項目結果看來，本組對校區(qū)學生對寢室限電問題的認知度和滿意度調查項目都取得了預期的成果，此項目獲得的數(shù)據(jù)以及結論可以為學校決策層提供依據(jù)，可以為學校宣傳和運作新的寢室用電管理政策提供幫助，項目目標基本實現(xiàn)。

在今后的類似項目中，還有以下幾個方面需要改進： ? 在小組成員間的溝通上有待加強

? 在問卷與政策制定上不能脫節(jié)，各說各辭，而是要針對統(tǒng)一的題目 ? 在政策制定上必須可行有效，而又盡量不影響等到其他部門及運作

此項目為以后進入社會積累了寶貴的經(jīng)驗，本組參與項目的同學接受了很好的鍛煉。相信在以后的類似項目中，還會取得更好的成績。

第二篇：大學生寢室應不應該限電

大學生寢室應該限電

謝謝，今天對方辯友誓死維護大學生所謂基本生活需求，說，一旦限電了，我們沒法用吹風，沒發(fā)用熱得快，洗完頭我們還要跑到樓下值班室接阿姨的插頭才能吹頭發(fā)，想用熱水還要拎著熱水瓶到樓下的開水房打熱水，打完熱水還要拿回寢室，好麻煩啊。不限電的話我們在寢室就能吹干頭發(fā)，不限電的話我們在寢室就能自己燒水，這多方便。

對方辯友，麻煩的事情多了，車需要年檢，做定期保養(yǎng)，隔月就要去一次4S店做檢查，每次檢查要話費您幾個小時，這多麻煩，可這為的是您車主的安全。坐飛機的時候空姐一遍又一遍地叫您系好保險帶，您實在不聽她也會強制性地幫您系好，這多麻煩，坐飛機嘛，哪有事兒？可這為的是您乘客的安全。

說到這里您可能會笑，怎么會有人買車不做保養(yǎng)檢查，怎么會有人坐飛機嫌麻煩不系安全帶？因為車不做保養(yǎng)，您開在路上不安全，飛機上不系安全帶，您坐的不安全。這些是我們的常識，認為這很正常?？墒菫槭裁匆坏綄W校為了大學生安全而限電，您方觀點就變了呢？

。。。。。。。。。。。。。。（數(shù)據(jù)）

生命是父母給予我們的，父母十幾年帶大我們付出的努力，憑什么要因為那幾塊錢的熱得快而受到威脅？珍視生命，為了自己的安全，為了父母的心血，我們麻煩一下，又何妨呢？

第三篇：大學寢室不應該限電

大學宿舍不應該限電。

謝謝主席大家好。

2011年5月。西南大學后勤集團下發(fā)通知決定對西南大學桃園四舍開始實施限電?，F(xiàn)已推廣至橘園李園楠園等園區(qū)。由此引發(fā)了西大學子的廣泛爭議。

今天我們絕不能和對方辯友一樣，以一個高高在上的家長姿態(tài)，單方面站在后勤集團的立場上來看待這個問題。單一的視角必然得出偏頗的答案。

所以今天我方判斷應該與否的標準就是：后勤集團限制學生用電這種手段是否符合學生的根本權益，是否符合大學宿舍及后勤管理的發(fā)展趨勢。

我方認為答案是否定的，理由有三。

第一，后勤集團限制學生用電，出于為學生安全著想，沒有錯。但事實上好心辦了壞事更不安全。2009年西大未限電的時候，全年因用電引發(fā)的事故僅為4起?？上揠娭?，2012年開學不足一個月就已經(jīng)有13起。為什么限了電反而更不安全呢？原因很簡單，限電以功率或電阻率為硬性標準將學生們的合理訴求連同不合理訴求一刀切。當人的合理訴求被壓抑被抹殺的時候，必然會形成一種反彈，雖然這種反彈的手段通常是不可取的，比如使用變壓插座，變壓電器等。但無論從心理學社會學還是行為學上講，這種反彈都是不可避免的。一個以安全為口號的政策，卻使我們更不安全，您方還能說是應該的么？

第二，真正解決用電安全的根本方法也不是限電。后勤集團、宿舍、學生三者之間的關系，本質就是物業(yè)公司、居民區(qū)、居民之間的關系。中國絕大部分由電引發(fā)的火災都發(fā)生在居民區(qū)。但我們從未聽說任何一家物業(yè)公司因此而限制居民用電。后勤集團也應該認清與學生之間的關系，認清自己服務學生的職責。注重教育宣傳引導，加強監(jiān)察，完善管理，尊重學生的合理訴求，培養(yǎng)學生的主觀能動性。才能真正讓宿舍更安全。企圖用一紙政令解決全部問題，純屬掩耳盜鈴。

第三，后勤集團限制學生用電，與大學宿舍功能多元化、后勤服務管理人性化的發(fā)展趨勢背道而馳?，F(xiàn)代教育的理念告訴我們，大學教育是逐漸走向多元的，注重學生的全面發(fā)展。而宿舍也絕不再是單純睡覺的地方，其管理也必然是趨于人性化的。而今天強制限電已然與這樣的理念格格不入，必然逐漸被時代所摒棄。

綜上所述，我方觀點已然得證。

第四篇：公共政策問題

—、物價問題

我國物價水平持續(xù)是上升，顯示出嚴重的通貨膨脹的端倪。主要為：1.食品價格上漲。隨著我國人民生活水平不斷提高，肉蛋禽消費以及飼料需求增加，糧食需求不斷增加。2.生產資料價格上漲。隨著國家淘汰落后產能、推進節(jié)能減排等工作的推進，以及資源價格改革的逐步進行，企業(yè)成本會不斷增加。有色金屬、鐵礦石。3.勞動成本上漲壓力增大。工資偏低已經(jīng)導致一些地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，工資上漲的壓力開始顯現(xiàn)。因此，一旦加工工業(yè)生產能力得到壓縮，工資增加，上游產品價格上漲就會順暢傳導到下游產品，帶了物價全面上漲。

4、其他公共服務類調整性漲價。物價上漲的原因：

1、供小于求得矛盾。我國物價上漲尤其以食品為主要代表，供小于求，拉動價格上漲。

2、流通中的貨幣量過多。政府、企業(yè)、居民所持有的大量存款，正在通過證券、房地產投資等方式進入各類市場，流動性過剩已經(jīng)從銀行體系想整個金融體系擴散。

3、國家政策影響。自從加入世貿，中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，盡管政府已通過財政手段盡力控制物價，但來自世界糧食、石油等普遍上漲帶來的傳導效應難以避免的。

4、其他原因。市民消費觀念等。對策：對政府來說：①必須建立和健全市場監(jiān)管制度，大力整頓市場的秩序，嚴懲壟斷。②要實行穩(wěn)健的財政政策和緊縮性貨幣政策，例如提高存款準備金率，提高存款利率和貸款利率③大力扶持農業(yè)發(fā)展，增加農產物的收成④打擊惡意炒作，穩(wěn)定社會風氣⑤穩(wěn)定人民幣匯率，采取財政手段穩(wěn)定物價⑥增加社會公共福利，以解決國內消費需求不足和貿易順差過大的問題⑦保持股市平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)揮股市吸納過剩流動性大大作用⑧抑制房產業(yè)的快速發(fā)展，降低房價⑨分配好蛋糕，抑制過高收入，幫扶低收入，縮小貧富差距。對市場參與者：①誠信經(jīng)營樹立良好的企業(yè)形象②遵紀守法，遵守市場規(guī)律和市場道德③公平競爭，不壟斷行業(yè)④通過提高科技實力和管理能力，提高企業(yè)的競爭力。物價問題，就業(yè)問題，交通問題，醫(yī)療問題，房價問題，高校擴招問題，國企改革問題，農民增收問題，農業(yè)產業(yè)化問題，個稅起征點問題

二、農業(yè)產業(yè)化問題及對策

我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭，但也存在著一些問題和不良傾向，影響著農業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

1.農業(yè)產業(yè)化簡單化、形式化，目前，有的地方政府認為建幾個龍頭企業(yè)、發(fā)展一批生產基地就是搞產業(yè)化了，只徒具產業(yè)化的形式，沒有產業(yè)化的內涵。2.“跟風”效仿，盲目培植主導產業(yè)。結果一個縣有七八個甚至上十個主導產業(yè)，造成特色不明顯、商品優(yōu)勢不突出。

3.重資金投入，輕人才、科技投入。龍頭企業(yè)之間缺乏兼并、重組、參股等現(xiàn)代意義上的合并，造成龍頭企業(yè)發(fā)育不足，輻射面窄，本質上仍是家庭式經(jīng)營，難以承擔連接生產與市場的重任。4.貪大求洋，盲目追求上規(guī)模、上檔次。示范基地與周圍農戶現(xiàn)實能力相差甚遠，難以帶動周圍群眾。5.不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，用行政手段推動產業(yè)化。有些地方產前大都 采取行政手段強制性派任務、壓指標，而產中、產后卻很少有人間津，忽視了技術服務和市場開發(fā)。針對上述問題，要使農業(yè)產業(yè)化向新的水平發(fā)展，作為地方政府，必須扎扎實實地抓好以下幾個方面的工作：

（一）提高認識，轉變對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的扶持方式

首先，要深刻把握農業(yè)產業(yè)化的實質：農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代市場農業(yè)自我積累、自我調節(jié)、自我發(fā)展的一種基本經(jīng)營方式，是多元參與者自愿結成的經(jīng)濟利益共同體。從發(fā)達國家及我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成功的典型看，農業(yè)產業(yè)化在實踐中具體地表現(xiàn)為：生產、收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益緊緊聯(lián)系在一起，形成一個經(jīng)濟利益共同體。其次，轉變對農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的扶持方式。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和世界貿易組織規(guī)則，已對各國支持農業(yè)的方式提出了新的要求。從長遠考慮，政府對農業(yè)，尤其對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持，應加大在農業(yè)科技 教育、信息服務、環(huán)境保護和基礎設施等方面的力度，進一步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，降低農業(yè)生產成本，從而增加農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

（二）采取切實措施，抓好三個基本環(huán)節(jié)

一是要選準主導產品和主導產業(yè)。選擇開發(fā)項目時，要搞好市場調查，進行可行性研究，切忌盲目“跟風”。必須根據(jù)本地實際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復建設。二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質。一方面各級政府在金融、稅率等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境；另一方面，要對這些農業(yè)企業(yè)進行篩選，對要扶持的龍頭企業(yè)也要堅持技術水平高起點，組織制度要創(chuàng)新，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進、技術力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)。三是抓好商品生產基地的建設，商品生產基地的建設是在選準農產品開發(fā)項目基礎上加大各方面的投入，包括資金、技術、物資、人才等，改善農業(yè)生產的基礎設施，開展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產。

（三）以利益為紐帶實現(xiàn)經(jīng)營一體化，加強風險管理

在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化中，不論采取何種形式或模式，一定要正確處理好龍頭企業(yè)和農戶的利益關系，通過合同契約方式，規(guī)范約束各方的經(jīng)濟行為，形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)各利益主體的和諧共處，保證一體化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化農村改革，理順農村產權關系

一是實行家庭經(jīng)營企業(yè)化。在市場經(jīng)濟條件下，要使農戶經(jīng)營由傳統(tǒng)的小生產轉變?yōu)樯鐣笊a，就必須按照企業(yè)經(jīng)營管理手段，對家庭經(jīng)營實行企業(yè)化管理。二是實行集體經(jīng)濟人格化。確立村級經(jīng)濟組織的法人地位，關鍵是把村集體政治、行政和經(jīng)濟三種職能相分離，各司其職，以免相互替代，村集體經(jīng)濟組織必須按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求合法經(jīng)營。三是實行土地經(jīng)營市場化。在建立市場經(jīng)濟、農業(yè)市場化的過程中，實現(xiàn)土地產權明晰化、經(jīng)營市場化，無論是解決人地矛盾，還是實行土 地適度規(guī)模經(jīng)營，根本的是把土地這一重要農業(yè)資本納入市場運行軌道，在更高層次上促進農村生產力的發(fā)展。

（五）加強信息網(wǎng)絡建設，先喜市場銷售、管理體系

當前推動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，首先，要加強信息網(wǎng)絡建設，政府應成為及時向農民傳導信息的中心，讓農民了解市場需求和行情，引導農戶有目的地調整農業(yè)生產結構。其次，要建設完善農產品的市場銷售體系，抓好營銷隊伍的建設及設施的建設。再次，要健全農產品交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，使市場有序，并推廣“合同產業(yè)”、“訂單產業(yè)”，使農產品流通納入活而有序的良性軌道，使農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展由過去那種帶著產量找需求轉變?yōu)橐允袌鲂枨蠖庸ぃ约庸ば枨蠖ㄉa。為搞好上述改革，清除農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中農村體制等方面的障礙，還必須加強對農村基層干部的培訓教育，以提高農村干部的素質及依法行政和進行農業(yè)生產經(jīng)營管理的水平

三、國企改革問題

根據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù)，目前國有企業(yè)改革的成就主要包括五個方面：一是國有大企業(yè)改制工作取得明顯進展，二是放開搞活國有中小企業(yè)成效顯著，三是困難企業(yè)關閉破產退出市場工作取得突破性進展，四是主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能等工作正在積極推進，五是調整國有經(jīng)濟布局和結構的效果開始顯現(xiàn)。對于存在的問題，國資委也作了相應概括：一是一些國有企業(yè)改制程序不規(guī)范，二是管理層收購（MBO）不規(guī)范，三是國有產權進場交易不規(guī)范，四是對改制后的企業(yè)跟蹤指導監(jiān)督不夠。與所取得的成就相比，這些問題看起來并不嚴重，國資監(jiān)管機構只需要嚴加監(jiān)管、規(guī)范運作就可以解決了。本文認為，國企改制過程中存在的問題遠非如此，治標不治本，很有可能導致一些更深層次的問題直接威脅到國民經(jīng)濟整體的健康、安全發(fā)展，這一點在國內外都是有前車之鑒的，這也是筆者多年來一直

困惑和不斷思考的問題：

關于國企改革的成就，特別是三年脫困目標的實現(xiàn)問題。勿容置疑，三十多年來國企改革的成就是有目共睹的，但同時一些不和諧現(xiàn)象的存在，又讓人對有些具體指標感到不解。一方面，不少國有企業(yè)在改革，在剝離，在上市，在盈利，繼而ST，＊ST，再繼而退市甚至破產；另一方面，許多企業(yè)債務纏身，依法破產和政策性破產項目經(jīng)常發(fā)生，特別是一些老工業(yè)基地，資源枯竭，職工下崗，群體上訪事件不斷。實際上，許多大型國有企業(yè)由于長期在計劃經(jīng)濟的束縛下，積累、遺留了大量歷史問題和潛虧掛帳，2004年國資委成立以后抓的第一件大事，就是對所轄中央企業(yè)全面進行清產核資，經(jīng)過整整一個的時間，中央企業(yè)共計清查確認各項損失總額3521.2億元，基本與三年脫困工作最后一年全國重點大中型企業(yè)實現(xiàn)的利潤相當。

關于增強國企市場競爭力的問題。目前，在我們中央企業(yè)的序列里再也看不到國家電力公司的身影了，剩下的是南北電網(wǎng)和五大電力；曾幾何時，中國航天變成了航天

一、航天二；除了中國移動，又有了一個中國聯(lián)通，移動、聯(lián)通共享的也只是中國市場上的移動通訊市場這一杯羹；而中國電信和中國網(wǎng)通后來又在重復移動和聯(lián)通的故事，共同來分享中國市場的固定電話業(yè)務。當然，監(jiān)管機構這樣做的理由很充分，分拆是為了營造競爭環(huán)境，達到避免壟斷、提高科技進步和企業(yè)核心競爭力的目的，這樣做也是符合國際慣例的。比如，美國政府以涉嫌壟斷不利于技術進步為由而分拆微軟公司案，但美國政府畢竟不是微軟的投資人，分拆微軟的目的是為了打破壟斷，從而促進技術進步和維護國家利益，至于微軟公司會不會因此而在競爭中處于劣勢甚至破產，這不是美國政府所關心的事。但如果我們非要生搬硬套這種國際慣例來分拆我們的國有企業(yè)恐怕就不合適了，無疑是在國內形成自相殘殺的格局，削弱他們在國際市場中的競爭力。2004年，筆者有幸隨團與國資委業(yè)績考核局的同志們一起考察了德國與匈牙利兩國的國企改革情況。在德國，只有一個國有電信、只有一個國有鐵路；在匈牙利，也是只有一個電力集團公司，下轄所有與發(fā)電、電網(wǎng)、電力進出口及其它上下游業(yè)務相關的全部企業(yè)。在這兩個國家中，市場競爭是自由的，其它個人和企業(yè)也可以設立電信公司、經(jīng)營鐵路或建設電廠，但在同一個國家中，具有絕對競爭優(yōu)勢的只有國有的那一個，國家可以對其進行改制，但絕不分拆。

關于推動國有企業(yè)品牌戰(zhàn)略的問題。品牌戰(zhàn)略是一個企業(yè)改革發(fā)展的重要內容，在一定意義上，可以說是一個企業(yè)安身立命的基礎。美國人很有商業(yè)頭腦，一杯可樂可以占據(jù)世界上任何一個飲料商店和流動冷飲車，一只炸雞和一個漢堡可以引領世界快餐業(yè)的發(fā)展方向；韓國政府堅決抵制日貨和其它進口商品，節(jié)衣縮食也要搞出自己的民族品牌，結果他們成功了，重工業(yè)有現(xiàn)代，高科技有三星。相比之下，我國國有企業(yè)對企業(yè)品牌的保護意識遠遠落后于西方國家，特別在對外開放、引進外資與保護民族工業(yè)方面考慮得不是很周全，以至于關系國民經(jīng)濟發(fā)展的部分行業(yè)幾乎完全依賴外商投資和外國企業(yè)品牌，使中國內地成為世界上最大的缺乏核心技術的組裝工廠，形成一大批“空心”企業(yè)集團，一旦外資和技術抽逃，我們的部分重要產業(yè)就有可能受到嚴重影響，從而成為繼巴西、阿根挺等南美國家經(jīng)濟發(fā)展大幅衰退的第二個典型?？匆豢次覀冃旭傇诖蠼中∠?、高速公路上的汽車，上海變成了桑塔娜和帕薩特，紅旗變成了奧迪，東風變成了雪鐵龍，長安變成了福特馬自達，廣州引進了本田，北京引進了現(xiàn)代，沈陽引進了寶馬等等，我國民族汽車的品牌在哪里，汽車產業(yè)的前景又在哪里？再來看一看電子產業(yè)，長虹、牡丹、康佳牌的彩電和中興、聯(lián)想的手機已難覓蹤跡，而松下、東芝、索尼、西門子、摩托羅拉、諾基亞、三星等洋品牌在中國都有生產基地。這些外資企業(yè)到中國投資辦廠，看上的就是中國廉價的勞動力和生產資料，一旦另有其它國家和地區(qū)的勞動力、生產資料的價格比中國更低，他們就會迅速將投資轉移。

關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。國企改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是黨的十四屆三中全會和十五大明確要求的，近二十年以來，我國按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改制了一大批的國有企業(yè)，但其中相當部分企業(yè)只是翻個牌子罷了，有的是集團企業(yè)內部按照上級要求相互參股作個形式而已，有的直接改制成立國有獨資的一人有限責任公司，至于國有控股的上市公司“一股獨大”、內部人控制的情況也是眾所周知。在德國，對國有企業(yè)進行私有化改革是財政部門直接運作的，股份公司只設監(jiān)事會，監(jiān)事會成員禁止進入企業(yè)的經(jīng)理班子，同時，監(jiān)事會成員中必須含有一名以上的知名管理專家或技術專家。在匈牙利，國有企業(yè)的改革也是由其國有資產監(jiān)督管理委員會（后更名為匈牙利國有資產私有化管理有限公司）負責的，在上世紀90年代初，該委員會擁有從政府官員轉變而來的職工2000多人，管理著全國大大小小1859個國有企業(yè)，國有資產總量約1.7萬億福林。經(jīng)過15年的努力，到2004年6月，全國只剩下國有企業(yè)154家，國有資產總量約0.8萬億福林，企業(yè)戶數(shù)減少近92%，資產減少約50%，委員會職工已不足200人。其中，在匈牙利實施私有化的過程中，絕大部分國有資產被外國人買走，只有18%被匈牙利人自己買下，其中4%退給原來的業(yè)主、2%被企業(yè)經(jīng)理購買，但農、林、牧業(yè)則由國家完全控制，對于個別特殊企業(yè)，國家只參一股（即：所謂具有絕對決定權的“黃金股”）。在我國，對于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府明確要求企業(yè)的黨委書記要依法進入董事會，企業(yè)的總經(jīng)理或黨委書記很可能就是董事長，其它董事往往都是由企業(yè)的副總經(jīng)理、副書記擔任，有時則從科研院所請個掛名的獨立董事；對于監(jiān)事會，也都是由企業(yè)紀委書記及紀檢監(jiān)察部門的領導擔任，并選舉或者內定一個職工代表加入。對比分析，我國企業(yè)的董事會和監(jiān)事會很難做到切實、充分發(fā)揮法律賦予其的應當擔負的職能。

導致上述問題產生的主客觀因素很多，但根本因素主要三個：一是觀念因素的影響。前已述及，在國企改革的爭鳴階段，雖然黨的十四屆三中全會出臺了關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的決定，但制度創(chuàng)新很難推進，爭論的問題很多，但核心焦點只有一個，就是國有企業(yè)推行公司制、股份制是資本主義的企業(yè)制度，還是社會主義的企業(yè)制度？黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有一句最關鍵的話，就是“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”，從理論觀念方面，壓倒一切地解決了“姓公姓私”、“姓資姓社”的問題，使國企改革在2001年以后實現(xiàn)了突破性進展。

二是體制因素的影響。我國的國企改革，長期以來沒有一個具體的研究政策、執(zhí)行政策和跟蹤監(jiān)管的部門，多頭管理，各行其令，所謂九龍戲水，婆婆成堆，使企業(yè)無所是從。國資委的成立和相應配套監(jiān)管制度及相關措施的出臺，令許多行政官員、企事業(yè)單位和研究學者歡欣鼓舞，認為完善的國有資產監(jiān)管體系已經(jīng)建立，國企改革有法可依、有司負責了。但是，國資委作為國務院的特設機構，在國企改革中既非運動員，又非裁判員，要將國有企業(yè)建成真正意義上的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，國資委仍然無法充分發(fā)揮其應有的作用。三是素質因素的影響。國企改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及到國民經(jīng)濟的各個部門和環(huán)節(jié)，也涉及到方方面面的關系和人員，最根本的問題有兩個，一是涉及到權力和利益在相關人員和團體之間的再分配問題，二是企業(yè)改革后高管人員的勝任能力問題。第一個問題，雖然有無數(shù)如孔繁森、牛玉孺等那樣的黨的好干部、人民的好公仆，但畢竟還是有些干部將自己的烏紗帽和既得利益看得比國家民族和人民大眾的利益還要重；這第二個問題，就是國民的文化教育素質問題，相當部分的大中型國有企業(yè)的領導沒有受過系統(tǒng)化、專門化的高級管理培訓。這也是國資委面向海內外公開招聘中央企業(yè)高管人員的主要原因。解決問題的途徑及建議

一是在機構設置和管理體制上，給各級國資監(jiān)管機構以更大、更寬的權力。作為國務院和各級政府部門“特設機構”的國資委，應該是推動、組織和實施國企改革的牽頭部門，徹底扭轉國資委既非運動員，又非裁判員的尷尬局面，企業(yè)是運動員，國資委是教練員，市場才是真正的裁判員。在國家大的宏觀政策指導下，國資委可以全權處理國企改革事宜，如同德國和匈牙利的國有資產私有化管理公司一樣，國有企業(yè)改革完成，國資委使命便宣告終結，其人員可以進入企業(yè)董事會、經(jīng)理層，也可根據(jù)需要調到財政部門工作，而此時的國有資產管理

就是國有產權的管理，由財政部直接管理并收取國有產權收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《證券法》等是國企改革的根本大法，而且也只能是算是綱領性指導文件，對于國有企業(yè)改革的具體配套政策和措施，還要不斷地建立和完善。當然，目前國家已經(jīng)出臺了許多有關國資監(jiān)管、產權轉讓、主輔分離、社保體系等配套文件，但不斷出現(xiàn)的企業(yè)國有資產嚴重流失、產權轉讓暗箱操作、職工安置不當?shù)葐栴}，說明只有這些規(guī)章性的配套文件還不夠，還應進一步制定相關實施細則并逐步完善。此外，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》在一定程度上也是國企改革進程的一種障礙，《公司法》與《企業(yè)法》共存時間越長，越不利于國有企業(yè)的改革發(fā)展。三是在實現(xiàn)形式上，應以市場化操作為主，行政干預為輔。推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，本身就是需要在市場經(jīng)濟的環(huán)境中按照經(jīng)濟規(guī)律進行市場化運作，行政命令的結果必然是事倍功半，甚至導致相反的結果，華誠集團和華誠控股的行政劃撥重組效果不佳，就是一個深刻的教訓。對于各級國資監(jiān)管機構，一方面，應盡量減少以行政命令方式對中小企業(yè)的歸并重組，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導他們主動進行改制、兼并，優(yōu)勝劣汰，健康成長，不斷做大做強，提高核心競爭力；另一方面，建議停止以行政命令方式對國有特大和大型企業(yè)的分拆工作，不僅如此，還要繼續(xù)通過市場手段等引導企業(yè)進行合并同類項，以確保他們的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，減少內部惡性競爭，提高國際競爭力，在當前世界經(jīng)濟日益全球下的形勢下能夠立于不敗之地。美國政府判微軟公司分拆而微軟公司找遍各種理由也不同意拆分的做法是正確的，惠普公司兼并康柏公司更是轟動全球的跨國公司成功合并案例，難道我們就忍心將自己的國有企業(yè)搞得骨肉分離嗎？這肯定不是我們的初衷。四是在控制手段上，按黨中央的決定，有進有退，有所為有所不為。在中央一級，對于無法發(fā)展壯大的中小企業(yè)，國家要逐步通過市場化全部退出，最終發(fā)展30－50家具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團，這是國資委的既定目標；各級地方可以根據(jù)具體情況制定并實施自己的企業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略。那么，改制完成后，如何有效地管理和控制這些企業(yè)呢？參照國際上其它國家的有效經(jīng)驗，對有些企業(yè)要100%完全控股，有些企業(yè)要50%以上絕對控股，有些企業(yè)可以相對控股，有些企業(yè)參股就行了，而對個別特殊企業(yè)，也可以采取國家擁有“黃金股”的辦法，對其實行1股決定權控制。最后，國有企業(yè)的改革與發(fā)展，必須以國家的大局為重，不能與黨中央、國務院制定的大政方針相矛盾。在任何形勢下，黨和政府對國企改革的支持都是做好國企改革的最大動力和最高保證，國企改革的終極目標，重要的不是非要討個“姓公姓私”、“姓資姓社”的說法，而是要建立健全以公有制為主體，多種經(jīng)濟成份共存的市場經(jīng)濟，并積極融入到世界經(jīng)濟日益全球化的大潮中去，爭取在相關領域和世界經(jīng)濟中起到舉足輕重的地位。

第五篇：公共政策學校車問題調查報告

小組成員：曹琴 南瑋 姚欣誼

20111329030 南瑋

摘要：近年來，我國校車事故頻頻發(fā)生，許多學生因此失去寶貴的生命。接二連三的校車事故引發(fā)社會大眾的廣泛關注，我國政府也針對校車問題出臺了《校車安全條例》希望藉此解決校車問題。然而，光憑一個《校車安全條例》顯然不能全面解決校車問題，校車問題的解決任重而道遠。那么什么是校車問題，其產生的背景是什么，我們有什么解決校車問題的對策？這些是值得我們深究的，也是我們小組的主要調查內容。

小組分工：本次調研的三位小組成員有明確的職能和分工，三位同學各司其職各盡其責是本次調研圓滿完成的關鍵所在。南瑋同學擔任本次調查的資料收集工作，在互聯(lián)網(wǎng)，學校，教師，社會人士等涵蓋各個領域的各種人群對于我國校車問題進行走訪、問卷等形式調查；曹琴同學在本次調查中擔任數(shù)據(jù)篩選、梳理的工作，對于收集而來的各種數(shù)據(jù)及信息進行匯總，分類，采集和提取各類有效信息；姚欣誼同學在本次調查中調查總結、報告撰寫的工作，對小組其他成員收集和匯總的信息編撰成調查報告的書面形式。

目錄

1校車問題背景......................................................1

1.1我國今年發(fā)生的校車事故...................................1

1.22什么是校車問題.......................2 政策初衷及其演變.....................3 初衷...................................3 演變..................................3

2.12.23校車問題.............................................................4 3.13.23.3資金問題..................................4 處罰標準問題..........................4 校車標準問題...........................4 3.4 實施“難”問題...........................4 3.5 校車司機問題...........................5 3.645校車路權問題...........................5 各國校車經(jīng)驗.............................5 解決校車問題的對策.........................7 6結語.....................................................8

一、校車問題背景

（一）我國近年發(fā)生的校車事故

江蘇校車側翻12死11傷——2014年3月13日，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村校車側翻事故又有3名學生搶救無效死亡，致使事故遇難學生數(shù)上升至15人。

江蘇校車側翻12死11傷——2014年3月12日18時，徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村發(fā)生一起校車側翻事故，截至晚10時30分事故已造成12人死亡。據(jù)了解，該校車屬于張后屯村中心小學，校車是為了避讓一電動車發(fā)生側翻。有關部門正在緊急施救，具體事故原因還在調查中。

河北固安校車超載側翻6名學生受傷——2013年12月2日下午3時30分許，河北省固安縣106國道55公里處發(fā)生一起小客車側翻事故，事故原因為小客車超載行駛中突發(fā)爆胎導致車輛側翻。車內乘客均為學生，無死亡和重傷。

福建泉港一幼兒園9座校車實載23人——福建省泉州市公安局交警支隊泉港大隊的消息證實，2013年11月28日上午，該隊交警在轄區(qū)路段執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)，一輛核載9人的幼兒園校車，實載23人。隨后，交警調來車輛將孩子轉運到幼兒園，然后依法處罰了駕駛員。

湖北校車核載11人實載36人被查——2013年11月23日，湖北省襄陽市襄州區(qū)交警在襄州區(qū)園林路查獲一輛核載11人，實載36人的幼兒園校車，其中幼兒34人，司機、老師各一人。該車是北大之星幼兒園的校車，襄州區(qū)交警部門稱，該校車司機最高可被拘留15日。

新疆昌吉查處3起校車嚴重超載現(xiàn)象——18日記者從昌吉市獲悉，昌吉市公安局交警大隊開展了學校交通安全專項整治行動，重點檢查違規(guī)“黑校車”，嚴禁農用車、三輪車、報廢車等非營運車輛接送學生上下學。在檢查過程中，處理了三起超員現(xiàn)象嚴重的校車，下發(fā)整改通知書。

北京朝陽一幼兒園簽保證“不用校車”——朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)奶東村明日之星幼兒園現(xiàn)“豪華校車”，6人座的商務車內擠進37名孩子。另一所幼兒園老師透露：“前兩天剛開了會，要我們簽保證書：保證不使用明火、保證不用車接送孩子??”

甘肅正寧幼兒園校車事故20人亡——11月日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一大翻斗運煤貨車與當?shù)赜變簣@接送車迎面相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實載64人。其中校車司機與4名幼兒當場死亡，另有15人送醫(yī)不治身亡。

廣東梅州小貨車充當校車站50學生——9月5日下午4時許，廣東梅州市五華縣郭田鎮(zhèn)某小學放學，一輛限載半噸的小貨車從縣道疾馳而來，車廂圍了鐵柵欄，上面居然站了50多名學生。

江西萬載一大貨車壓癟幼兒園校車致一死兩傷——11日上午，江西省萬載縣一輛滿載石子的大貨車與一輛幼兒園校車發(fā)生碰撞，造成校車司機當場死亡。所幸事發(fā)時，大量等待接送的幼童還未上車，但造成一名3歲男童和一名老師受傷。

北京蓮石路超載校車撞圍擋致幼兒一死三傷——3月14日上午,蓮石東路門頭溝路段小園村路口處,一輛載有81名幼兒園師生的大巴由東向西行駛遇情況躲閃時，撞上道邊施工圍擋，一根鋼管插入車內，一名幼兒園工作人員和一名幼兒死亡，3名幼兒受傷。

（二）什么是校車問題

校車問題不是一個事件本身，而是一個隱藏著眾多復雜原因的社會問題。

一、它涉及超載的問題。我國校車的超載現(xiàn)象很嚴重，尤其是農村地區(qū)，幾乎每輛校車都存在著超載的記錄。一個車子擠滿了上下學的孩子是一件很正常不過的事情。在發(fā)生事故的校車中，大多數(shù)是超員載客。超載不僅不利于學生們的健康成長，而且一旦發(fā)生事故容易造成更多人數(shù)的傷亡。

二、校車的質量問題。校車自身存在各種安全隱患以及“黑校車”泛濫。一方面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)有足夠的專門校車，學生上下學的安全有一定的保障。但是，在一些經(jīng)濟條件差的地區(qū)只能用其他車輛來充當校車，且車輛容量有限，不得不將大量的學生同時安排到一輛車上，這樣在顛簸的路上很容易傷到車內的學生。另一方面，有些地方的學校用沒有執(zhí)照的“黑校車”接送學生，或者是專用校車和非專用校車混雜運營。這都埋下了巨大的安全隱患。

三、政府的財政支持問題。校車的質量問題歸根結底就是政府的支持力度不夠。2010 年頒布的《專用小學生校車安全技術條件》規(guī)定了校車必須具備的標準，現(xiàn)在市面上已經(jīng)有達到國標的校車，但是由于售價高，學校本身無力購買，如果政府財政資金無法提供支持，校車的質量問題將始終得不到解決。

四、政府對校車的管理問題。目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負有監(jiān)管職能，但又各有實際困難?！敖逃块T熟悉情況但無直接管理權，交警有路面執(zhí)法權但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面?！甭氊熒系牟磺鍨楫斍罢畬π＼嚨墓芾韼砹艘幌盗袉栴}，這也造成了當前校車經(jīng)營上的混亂局面。

二、政策初衷及其演變

（一）、初衷

2011年下半年以來，校車事故頻發(fā)引起社會關注，國務院與相關部委以及地方政府，相繼出臺相關政策以規(guī)范校車安全運行與管理，保障乘坐校車學生的人身安全（特別是一些農村地區(qū)，由于撤點并校、地理狀況、交通條件等多種因素學生上學路途趨遠，上下學交通風險增大，一段時期多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡）溫家寶總理于2011年11月稱，將校車安全問題納入法制軌道，制定校車安全條例是一項重要而緊迫的民生保障立法任務。

在制定政策上，一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合我國國情、特別是符合農村地區(qū)實際情況的校車安全管理規(guī)定；二是應主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范，同時要處理好與符合國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況，在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時，給地方制定符合本地實際情況的具體辦法留出較大空間。

（二）、演變

2010年2月中國國家標準化管理委員會出臺《專用小學生校車安全技術條件》并于7月開始按相應條款強制或推薦實行。此為校車首部“國標”； 2011年11月，《校車安全條例（草案）》征求意見稿發(fā)布； 之后，各地相繼出臺相關政策規(guī)范校車安全運行與管理； 2012年4月5日，《校車安全條例》公布實行；

2012年4月11日，校車新國標發(fā)布并于5月1日起實施，《專用校車安全國家標準》由兩項強制性國標《專用校車安全技術條件》和《專用校車學生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》組成；

2012年7月4日，工信部公布《專用校車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》； 之后，各省各地相繼出臺校車安全管理條例或辦法；

三、校車問題

（一）、資金問題

“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定?！?；然而現(xiàn)在多地資金遠遠沒有到位，且目前校車價格比較昂貴（其中有財政補貼等優(yōu)惠政策未到位的原因），很多學校有心無力； 財政支持較少涉及私立學校，而私立學校多以幼兒園為主，他們往往沒有充足的資金支持購買符合標準的車輛，被迫停運卻成為唯一的措施。

（二）、處罰標準問題

《條例》中法律責任條款，“最低處罰為200元，最高處罰為10萬元，并對車輛予以沒收。在導致發(fā)生學生傷亡事故時，對政府舉辦的學校的負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；對民辦學校由審批機關責令暫停招生，情節(jié)嚴重的，吊銷其辦學許可證，并由教育行政部門責令負有責任的領導人員和直接責任人員5年內不得從事學校管理事務。”民辦學校和公辦學校在這里是兩種處罰措施，但最重要的是，處分金額、處罰力度如此之低，真的能夠引起相關人員及單位的重視嗎？難道只有出現(xiàn)傷亡事故之后，才能有更嚴厲的處罰嗎？

（三）、校車標準問題

在校車標準規(guī)定和校車生產中，對校車內飾沒有明確要求，僅規(guī)定“ 校車應當配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備。安全設備應當放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。校車應當按照規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置?！?，而生產中很多校車采用棉紡織物為內飾，同發(fā)達國家將鋼板和螺絲都裸露在外，在銜接處做打磨處理，座椅只是簡單包裹相比，我國校車諸多方面還有安全隱患。又如安全帶上，新國標也無規(guī)定，國產校車多為兩點式，而兩點式安全帶對兒童并無法起到較好保護作用，歐美國家都強制使用三點式安全帶。又比如說油箱，國產校車與普通校車并無二致，極易造成二次事故，而國外經(jīng)驗對燃油系統(tǒng)做了很細致和嚴格的規(guī)定：比如油箱的固定強度，在受到撞擊后油箱的泄漏量等等。此外，還有在前后保險杠以及防撞鋼梁上諸多問題。

（四）、實施“難”問題

多地還在實行農村學校布局調整、撤點并校，增強了實施難度（目前教育部已發(fā)文暫緩，嚴禁盲目并校）；同時多地政策上未體現(xiàn)出對農村地區(qū)的傾斜扶持。

在政策過渡期內很多校車上牌難，最多需經(jīng)12個部門審批 ；同時，一些購進的校車都是《校車安全管理條例》出臺前造(買)的車，若按《條例》規(guī)定的安全標準來衡量，這些車自然是不符合相關要求的，也因“原有校車過渡期時限不明，不符合《條例》要求”為由被拒絕上牌。

學校購買符合國標的校車后，上牌難、司機聘用難等問題突出，致使新校車投入運營仍重重受阻。廣州市兩所學校購買的新校車，卻由于上不了牌照、持臨時牌照上路而被當?shù)亟痪哿?，被擱置在廢舊車輛停車場。據(jù)調查，當?shù)剀嚬芩粸榉蠂鴺说男滦＼嚿吓普?，是由于廣東省和廣州市尚未出臺《校車安全管理條例》的實施細則，無法為其上牌照。據(jù)了解，全國范圍內像廣東這兩所學校購置新校車卻無法及時投入運營的現(xiàn)象并非個例。

（五）、校車司機問題

校車司機聘用難也是讓許多教育主管部門和學校棘手的問題。《校車安全管理條例》規(guī)定，校車司機年齡在25周歲至60周歲之間，須有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，并且無不良駕駛習慣、無犯罪記錄和疾病等。同時由于目前市場上推出的校車，搭載乘客多在20人以上，按照交通管理相關規(guī)定，擁有A照駕駛執(zhí)照的司機才能開校車。但是另一方面，與貨車和客車司機相比，校車司機責任大，心理壓力負擔比較重，收入水平卻不高，收入和付出不成比例。門檻高，工資低，責任大，導致校車司機招聘困難。

（六）、校車路權問題

中小學專用校車從無到有，校車上路“受欺負”現(xiàn)象普遍。我國雖然也出臺了《校車安全管理條例》，規(guī)定了校車享有優(yōu)先路權。公安部還頒布了123號令和124號令，規(guī)定校車靠邊?？繒r，校車所在車道和隔壁車道的車要停車等待。不按規(guī)定避讓校車的，將被扣6分。但這些規(guī)定的實施效果并不如人意。校車上路之后并沒有享受到優(yōu)先行駛的特權。學生上下車被超車、停車被催促等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調查，很多市民不知道有校車優(yōu)先行駛的規(guī)定，甚至連一些交警對校車避讓的規(guī)定也并不知曉.四、各國校車經(jīng)驗——安全校車離我們有多遠

加拿大方面：對校車司機要求極為嚴格 根據(jù)加拿大交通部安全規(guī)定，從2006年4月1日起，新制造的校車依大小而定，有2到8個座位上要配備安全座椅的固定扣，以確保體重未滿18kg的兒童乘坐校車時更加安全。校車是加拿大最安全的兒童運輸工具，加拿大安全議會的網(wǎng)站顯示，加拿大每年與校車有關的死亡事故為零。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運輸工具，與司機的專業(yè)素質也密不可分。在加拿大，成為校車司機不是件容易的事情。首先必須符合作為司機的常規(guī)要求，如有3年以上的駕駛經(jīng)驗，通過司法機關的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴格測試。還有一些更細致的規(guī)定，如必須有在和孩子相關的社區(qū)服務的經(jīng)驗，愿意為孩子服務，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，成為一名校車司機，還必須完成專業(yè)的校車司機培訓且考試合格。

加拿大的交通法明確規(guī)定，當校車停下來，緊急紅燈閃爍，車內伸出有“STOP”字樣的橫欄時，校車后面的所有車輛都必須停下，且不能從旁邊的車道繞過去超車。校車前迎面而來的車輛也必須停下，直到校車上的緊急燈熄滅，橫桿收回去了，方可前進。如果有人敢以身試法，不但會被罰款，還會被計入不良駕駛記錄。美國校車政策：保證校車質量

在美國，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，據(jù)說多達500多項。這其中包括對校車堅固性和安全性的規(guī)定，包括校車翻滾時的保護、車身連接部分的強度等。一句話，校車必須有“客車的設施，卡車的骨架”。

2006年11月，在美國印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結果，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。

除了“結實”外，美國校車還很有地位，整個交通要為校車讓路。穿梭于城市間接送孩子的校車每到一個既定的上下車點，司機都會先亮起警示燈，然后將標有“STOP”字樣的紅色八邊形指示牌往外一扳。此時，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等背著書包的孩子上下完車，司機再把停車的牌子扳回來，重新上路，這時其他車輛才敢跟著走。在校車停車、學生上下校車時，任何車輛，包括警車、救護車和消防車甚至包括總統(tǒng)車隊，都必須完全停車，且距離校車20英尺（約6米）以外的距離。在美國，超越正在?？亢蜕舷聦W生的校車是嚴重的交通違法行為，會被處以罰款，并被吊銷駕駛執(zhí)照一年。

美國的校車司機都是經(jīng)過特別挑選的專業(yè)司機，大多為女性，這是因為女性比男性更加細心謹慎，并且能與孩子更好地溝通交流。相關法律條例還規(guī)定，一個司機如果在四年內罰單超過三張，就沒有資格當校車司機。美國法律中專門對校車司機提出了極為嚴格的標準，具體包括:校車司機的年齡不低于21歲；必須有健康證明，包括視聽測試結果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄。韓國方面：法律制度健全嚴格

為了確保學生上下學的交通安全，韓國政府先后出臺了多項條例、規(guī)定，其中影響最為深刻的是2006年對《道路交通法》的全面修訂。修訂后的《道路交通法》規(guī)定，路上遇到運送學齡前兒童或學生的車輛停車時，在校車后面或旁邊行駛的汽車要先停車，一直等到校車的停車指示燈熄滅、確認安全后再緩慢行駛。該法還規(guī)定，在有兒童乘坐的車輛行駛時，所有車輛不得超車；校車可以在公交車專用線路行駛，在遇到輕微交通事故時，優(yōu)先保障校車通行；校車運送未滿6歲的兒童時，必須系好車內安全帶，如違反規(guī)定，罰款3萬韓元；將幼兒園、小學、特殊教育學校、保育所等劃為“兒童保護區(qū)”，在通過“兒童保護區(qū)”時，行駛車速不得超過每小時30公里。此外，校車接送兒童時應有教師、保育員、體育設施管理員等相關保護工作人員一同乘車。

韓國對校車本身也有具體要求。校車顏色統(tǒng)一規(guī)定為黃色；車門第一層臺階高度30厘米，第二層臺階高度20厘米；車前玻璃右側和車后中央下方必須貼上“兒童保護車輛”字樣。坐椅安全帶要符合兒童體形，接送未滿6歲的兒童必須使用兒童安全座椅，且必須由專人負責看護；車輛門窗必須為開放型；車內不得放折疊椅，等等。

韓國2009年底修訂的《交通事故處理特例法》規(guī)定，對在兒童保護區(qū)內交通事故的肇事者處以重罰，相關行政機構也須對事故承擔連帶責任?？紤]到地上停車場是威脅兒童交通安全的因素之一，各地政府相繼下令廢除兒童保護區(qū)內的地上停車場，并加強了對區(qū)域內違規(guī)停車和超速駕駛的監(jiān)管和處罰。

五、解決校車問題的對策

我認為應該從以下幾個方面進行改善：校車硬件、司機素質、配備陪同老師、政策法律保障等等。

1.事故校車責任追究到廠商。造成許多國內校車事故（如正寧校車事件）傷亡的因素（可能非主要）之一是校車本身質量問題，比如車體不夠堅硬。如果車子本身質量過硬，那么發(fā)生重大碰撞，也能一定程度緩解對車內人員的沖擊，從而保護到學生的安全。因此企業(yè)要對校車不夠堅固的車體負責，賠償事故造成的損失，包括部分傷員醫(yī)療費用及死者的費用和部分由事故引起損壞的公共設施的費用。并且廠商名稱向全國公開。從第一步控制了危險發(fā)生的可能因素，這是最重要的。

2.小幅提升校車司機福利，嚴格上崗要求，以追求更高的安全性。由校車司機主觀引起的事故和損壞因由其負責，并記入檔案。（廣東陽春幼兒園校車事故）校車司機違規(guī)的處罰力度要加重。

3.有條件的學校配備專車陪同老師，上下車護送孩子，上車檢查安全帶等排除可能引起危險的情況。老師亦對其職能范圍內的失職負責，依情況輕重予以處罰/通報批評等。（深圳校車再出事故 3歲女童身亡）期間無事故的老師予以獎勵。

4．另考慮到校車運行時間和地點的特殊情況，遇校車，社會車輛主動減速讓行，這點納入機動車輛駕駛證的考核中，使人們養(yǎng)成習慣。5.政府對校車生產廠商進行補貼。

新政策的嚴格要求和沒有同比例上升的利潤擊退了許多校車廠商，政府適當提供資金援助/低息貸款/政府投資/低額繳稅的方式鼓勵生產。

同時這項補貼間接降低了校車的價格，惠及許多沒有足夠資金購買昂貴校車的學校，即間接補貼學校。

6.地方相關部門監(jiān)督，定期免費對校車進行檢查、維修工作（費用由國家負擔），有失職行為嚴重予以免職，校車的安全要引起政府干部的重視。主要針對校車事故頻發(fā)地區(qū)。7.新政策法律在實行中難免有問題，為加速完善，充分利用網(wǎng)絡、報紙等媒介向大眾或校車問題政策的執(zhí)行者和廠商收集建議，一經(jīng)采納予以獎勵（這是次要）。讓社會各界評說，公眾總能出好點子。

六、結語

接送學生車輛的安全問題既事關諸多學生的人身安全和家庭幸福，也是一個社會問題，因此，我們必須時刻繃緊交通安全這根弦，加強接送學生車輛的管理，加大對接送學生車輛的安全檢查力度，及時排除隱患，各有關部門要密切配合，積極研究，采取有效措施，確保學生的人身安全。由于多種因素的影響，特別是許多城鄉(xiāng)地區(qū)存在的強烈需求的驅動，我國校車的發(fā)展已呈不可逆轉之勢。我國校車尚處于發(fā)展階段，相關制度還不健全，校車安全管理又比較復雜，涉及諸多層面上的問題，在實踐中面臨一些難題，其完善也是一個比較復雜的問題，所以需要借鑒和參考其他國家的經(jīng)驗，或者從我國的基本情況來考慮完善校車安全的制度。本文的研究只是一種基礎性研究，很多內容尚需進一步的深入研究。在此，也希望更多的人可以加入到校車安全管理的研究中。