第一篇：“公共政策選擇性執(zhí)行”問題及其對策研究

“公共政策選擇性執(zhí)行”問題及其對策研究

來源：學說連線 發(fā)表時間：2006-11-21 17:29:30

摘 要:政策的選擇性執(zhí)行是影響政府績效的重要因素。本文從政策選擇性執(zhí)行的各種表象出發(fā)，認為：政策決策機制不科學，政策執(zhí)行人員素質不高，不健康的政績觀，競爭機制缺乏，權力配置混亂，監(jiān)督機制失效是導致執(zhí)行主體選擇性執(zhí)行的主要原因，并提出相應防治對策。

關鍵詞:公共政策;選擇性執(zhí)行;防治對策

“政策選擇性執(zhí)行”問題是組織績效管理中的一種頑癥，它的蔓延往往使組織的績效管理成為“紙上談兵”?，F(xiàn)階段，我國經濟高速增長，社會形式日趨復雜，這對我國政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求，因此，強調政府的績效管理，探索 “公共政策選擇性執(zhí)行”問題具有現(xiàn)實意義。

一、公共政策選擇性執(zhí)行活動的表現(xiàn)形式

（一）公共政策選擇性執(zhí)行的含義

政策執(zhí)行主體按照政策要求，完整、正確地執(zhí)行公共政策，并且達到政策預期目標的過程，稱之為不折不扣的公共政策執(zhí)行。但在實際過程中，我們往往看到一些政策執(zhí)行者并不是全面、完整地執(zhí)行，而是有選擇地執(zhí)行，從而使政策在執(zhí)行過程中走了樣，我們將這種現(xiàn)象定義為公共政策選擇性執(zhí)行。它的實質是：在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體根據(jù)自身利益和價值觀的需要以及對政策的片面理解，對政策原來的信息或是精神實質誤解或部分內容有意曲解，導致政策無法真正得到貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。

（二）公共政策選擇性執(zhí)行的具體表現(xiàn)

政策執(zhí)行主體對政策精神實質的誤解或有意曲解，往往會導致政策偏離既定目標，使政策內容在實際執(zhí)行過程中變形、走樣，甚至落空，失去了原有的公正性和真實性。這種選擇性執(zhí)行活動在各部門和個人的利益因素的作用下表現(xiàn)出多種形式：

1.“上有政策，下有對策”

在政策的執(zhí)行過程中，不可避免地會遇到政策的價值指向與執(zhí)行主體的自身利益不相一致的情況，于是有的執(zhí)行主體就會依據(jù)自身對政策的偏好制定出與政策表面上相符合，而實質上相悖的執(zhí)行方案，使執(zhí)行的效果偏離政策既定的目標。例如，政法機關不準從事經營性活動，但有的機關把經濟效益差的實體脫了鉤，而效益好的經濟實體卻是明脫暗不脫，照樣利用原政法機關的權力、關系、渠道為經商謀取便利。這是典型的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象，嚴重影響了黨和國家政策的正確貫徹和有效落實，極大地損害了社會主義政策的權威以及國家和人民的利益。

2.“龍頭蛇尾，半途而廢”

政策執(zhí)行是一個持之以恒、一以貫之的過程，但在現(xiàn)實執(zhí)行中，政策執(zhí)行卻常常出現(xiàn)“龍頭蛇尾，半途而廢”現(xiàn)象。某些地區(qū)執(zhí)行“掃黃打非”政策，基本上就是一陣風，中央強調嚴打的時候，上級檢查的時候，本地官員需要用以作為政績的時候，執(zhí)行力度很大，其余時間有的政策執(zhí)行者甚至還是這些行業(yè)的顧客。這幾乎成了地方政府在公共政策執(zhí)行中的潛規(guī)則，致使“黃浪”一浪高過一浪。

3.“斷章取義，各取所需”

國家的公共政策是一個有機的整體，政策的整體性要求在執(zhí)行過程中政策必須得到全面的貫徹落實。但是，有的政策執(zhí)行主體只從自身的利益出發(fā)，挑選其中對自身有利的部分執(zhí)行，對自身不利的部分就不執(zhí)行。這種“斷章取義，各取所需”的政策執(zhí)行模式，肢解了黨和國家的政策，使中央政策變得殘缺不全，達不到預期的效果。

4.“陽奉陰違，弄虛作假”

國家公共政策的嚴肅性要求所有的執(zhí)行單位，都必須按規(guī)定如實傳達政策精髓，不折不扣地貫徹執(zhí)行。但在具體的政策執(zhí)行中，有些執(zhí)行主體卻對上級陽奉陰違，表面上是制定了執(zhí)行措施，安排了執(zhí)行計劃，甚至還有督促檢查，而暗地里卻是另搞一套，弄虛作假。如為減輕農民負擔，國務院專門頒布了《農民承擔費用和勞務管理條例》，強調各級黨委、政府必須嚴格貫徹執(zhí)行，農民負擔絕對不能超過農民人均收入的5%?？墒牵S多地方通過虛報農民收入的方式來為增加農民負擔制造“依據(jù)”，結果，農民負擔有增無減，嚴重影響了廣大農民群眾的生產積極性和生活水平的提高。

二、公共政策選擇性執(zhí)行發(fā)生的原因分析

學者蓋恩(Gunn)在總結胡德的觀點，融合了學者杰弗里·普雷斯曼(Jeffrey.L.Pressman)和艾倫·B·韋達夫斯基(Aaron.B.Wildavsky)的觀點提出了最優(yōu)政策執(zhí)行的十個前提條件:①執(zhí)行機構的外部環(huán)境沒有太多的限制；②項目必須有充足的時間和資源；③不僅整個項目沒有資源限制，而且執(zhí)行的各個階段有充分的資源保證；④需要執(zhí)行的政策是建立在正確的因果關系理論基礎之上；⑤在原因和結果之間存在直接的聯(lián)系，并且很少有間接的聯(lián)系；⑥只有唯一的執(zhí)行機構，這個執(zhí)行機構并不依賴其他機構，即使依賴其他機構，這種依賴性也應該在數(shù)量和重要性上最小化；⑦必須要對達成的目標有充分的理解；⑧必須要對達到目標所需要完成的任務進行詳細分解，并且弄清它們的先后順序；⑨各個因素和機構之間擁有充分的溝通和合作；⑩權威機構人員能夠獲得完全的認同。[1]

然而我國現(xiàn)實的執(zhí)行狀況又有多少符合上述條件呢？作者認為未具備上述前提而導致執(zhí)行效率低下的原因總結起來有一下四點：

（一）政策決策機制不科學導致政策本身存在缺陷

政策決策機制不科學主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.“政出多門、機構繁多、職責不明、多頭決策”

幾乎所有的部門都不愿意自動放棄政策的決策權，因為那不僅是身份和地位的象征，而且更是利益的誘惑。多頭決策導致政策沒有明確的價值取向，也沒有可量化的評價指標體系，因此政策打架和自相矛盾的現(xiàn)象也屢見不鮮，使得執(zhí)行機關和執(zhí)行人員一籌莫展，更為鉆政策空子的人打開方便之門。

2.“人存政舉、人走政息、政策多變、朝令夕改”

從民間總結的官場潛規(guī)則來看，很少有政府官員通過完整選舉，完整地為官一屆的，大多數(shù)都是先調任，等到官員正式主事時再選舉，所以領導換屆頻繁，而政策卻是隨著領導的換屆進行更換，使得政策缺乏基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且經常出現(xiàn)新舊政策的不兼容，難以建立較高的可信度和權威性。

（二）政策執(zhí)行人員素質不高，導致執(zhí)行主體的執(zhí)行能力不足

在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體的能力主要表現(xiàn)為對政策信息的認知能力和使用政策資源的能力。如果政策執(zhí)行主體的政策知識豐富，了解自己各方面的權利和義務，對所要執(zhí)行政策的目標內容和實施原則與策略理解深刻，且執(zhí)行政策的相關資源充足，政策執(zhí)行主體選擇正確行為的方式的可能性就大。相反，政策執(zhí)行主體的政策知識匾乏，對政策目標和政策內容缺乏認識，對政策提供的行為模式一無所知或知之不多，同時，執(zhí)行主體采用正確行為的自身力量和物質力量又弱，他們就越可能采用錯誤的政策執(zhí)行行為。這些現(xiàn)象在農村基層執(zhí)行活動中尤其突出，“干擾”甚至“誤導”農民生產經營活動的事件經常發(fā)生，雖然這種“干擾”和“誤導”是出于好意，但造成的后果是不會因為動機而改變，畢竟農村基層干部的素質還有待提高。

（三）不健康的政績觀導致政策執(zhí)行主體對執(zhí)行風險預期的扭曲

主體的行為選擇除了受自身利益、價值觀和行為能力的影響外，還要受到來自外界的不確定性的影響。在政策的執(zhí)行活動中，不確定性主要來自政策執(zhí)行行為所帶來的風險。因而，公共政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時，必然要進行成本——收益預期。如果執(zhí)行一項政策的行為成本大于預期的行為收益，執(zhí)行者就會產生相對剝奪的心理感受。這種心理感受將直接影響到對該項政策執(zhí)行行為的選擇。在政策執(zhí)行過程中，影響主體成本——收益預期的因素主要表現(xiàn)為主體在行為成本[2]上的考慮。如果主體根據(jù)自己的知識和經驗，預期到一定的行為方式的成本可能大于所得到的收益，主體就不會選擇該種行為方式。當下一些地方政府奉行著不健康的政績觀，一味好大喜功，一味追求“數(shù)字政績、形象工程”，其后果就是加大民眾負擔，勞命傷財。

（四）競爭機制缺乏，權力配置混亂，監(jiān)督機制失效

經濟基礎決定上層建筑，我國已經從完全的計劃經濟國家轉變?yōu)橐粋€完全的市場經濟國家。多元經濟造就出眾多的經濟利益主體，市場經濟催生了經濟民主，經濟民主的發(fā)展又為政治民主的發(fā)展打下基礎。越來越多的經濟利益主體為保護自身的合法權益，尋求公平競爭的機會，要求享有公共管理的權力，參與公共政策的制定與執(zhí)行，希望在公共政策執(zhí)行中體現(xiàn)他們自身的利益和價值。顯然公共政策執(zhí)行由政府一家獨攬的體制就不能適應當下經濟社會的發(fā)展。

政策運行機制的運轉主要是在組織和領導體制的基礎上，通過權力的合理劃分和有效配置來實現(xiàn)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制的。目前，我國的政策運行機制中權力配置比較混亂，集中表現(xiàn)在：黨政不分常使政策之間相互打架，導致政策的執(zhí)行力下降，以及機構重疊帶來執(zhí)行相互交叉。

由于權力配置混亂也導致了監(jiān)督機制失效，集中體現(xiàn)在：某些基層執(zhí)行主體和監(jiān)督主體混為一體；或者，部分執(zhí)行主體和監(jiān)督主體是利益的高相關體。

三、防治公共政策選擇性執(zhí)行的對策分析

（一）優(yōu)化決策組織結構，使公共政策更具科學性和權威性

公共政策制定的過程是一個嚴謹而系統(tǒng)的過程，它應該滿足：公共需求——決策主體提出設想——專家組提出方案——各利益相關者反饋信息——專家組重新修訂——決策的過程。值得注意的是，在這個決策過程中，專家組的修訂方案必須要具有法定效力，決策過程才具有科學性。正所謂“聞道有先后，術業(yè)有專攻”，只有這樣才能有效避免決策主體（尤其是某些領域的非專業(yè)人士）拍腦袋決策，才能避免決策主體參入更多自身利益的意識到決策中去，才能真正做到公共政策為公共服務，這樣制定出來的政策才能更具有權威性。

（二）提高公共政策執(zhí)行人員素質，完善公務員制度

一個合格的執(zhí)行人員至少應具備這么一些素質:①較高的政策認知水平；②牢固的紀律觀念；③合理的知識結構；④較高的心理素質和流暢的駕馭能力；⑤因時、因地制宜的創(chuàng)造精神。在當前社會轉型時期，一方面，在激勵原有的執(zhí)行人員加強自我學習的同時，還應該加大在職公務員的培訓工作，尤其要改變傳統(tǒng)的以“貫徹政策方針”為主的培訓模式，轉變?yōu)榘匆陨?種素質的綜合培訓；另一方面，要進一步完善公務員制度，增強公務員制度中競爭機制，徹底廢除“公務員終身制”制度[3]，多引進符合崗位要求的高學歷、高綜合素質的精英來充實公務員隊伍。

（三）進一步完善財政管理制度，逐步引入市場機制

有時一項政策沒有被貫徹實施步并不在于政策不合理，而是執(zhí)行者想以執(zhí)行政策為條件同政策制定者進行討價還價，獲取更多的資源，如象優(yōu)惠政策、稅收減免等。政策執(zhí)行資源的主要表現(xiàn)形式之一就是可供運用的財政資金的充實狀況，而分稅制改革后，中央政府和地方政府在財政收入和支出方面表現(xiàn)出財權和事權的嚴重不對稱，地方政府的財稅收入較改革前有所下降，而需要承擔的財政支出范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢頭。我國公共政策體制的一個突出現(xiàn)象是，中央政策在地方實施時，中央很少提供相應的配套資金或財政支援，以提升地方政府執(zhí)行中央政策的意愿和能力，而是寄希望于地方政府自籌資金。近年來，中央政府的收入大概占到整個財政收入的50—55%，但其支出只占30%左右；其余的支出被轉移到地方政府。[4]中央政府和地方政府的財政關系是如此，地方政府和基層的財政關系也是如此，政策的制定方總是寄希望于政策執(zhí)

行方能夠自籌資金，而執(zhí)行方又總是寄希望用“執(zhí)行”來和政策制定方博弈取得資金，這樣嚴重影響執(zhí)行效果。所以必須對稱執(zhí)行主體的財權和事權，這種“對稱”不只是簡單地賦予權利，同時也包括嚴格賦予責任和懲戒。

為了保障“對稱執(zhí)行主體的財權和事權”能夠順利推行，使公共政策執(zhí)行的同體化與異體化同步發(fā)展是關鍵。政府制定的公共政策，一部分由政府執(zhí)行機構和人員承擔。即公共政策制定與執(zhí)行的同體化。另一部分可以面向社會，引入市場競爭機制，采用出租、承包、委托、簽訂合同等方式由非政府公共組織或其他組織執(zhí)行，即公共政策制定與執(zhí)行的異體化。公共政策執(zhí)行異體化的出現(xiàn)意味著原來由政府壟斷的公共權力越來越多地轉移給公民社會，在公共政策執(zhí)行中引入了競爭機制。這樣，不僅可以激發(fā)各種執(zhí)行人員的責任心，降低政策執(zhí)行成本，提高政策執(zhí)行效率；而且可以加強政策制定系統(tǒng)與政策制定系統(tǒng)以外的公民社會的溝通與互動，減少公共政策執(zhí)行的阻力。

（四）量化監(jiān)督考評體系，健全問責制度

監(jiān)督一般分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，在現(xiàn)階段，執(zhí)行部門的內部監(jiān)督機制表象較為健全，但體制有待改善，執(zhí)行部門內部執(zhí)行者和監(jiān)督者的利益關聯(lián)不可能徹底分割，所以必須要建立健全監(jiān)督考評指標體系，并且對其量化、數(shù)字化，例如，可以引入平衡計分卡的方法，使內部監(jiān)督變得更“簡單”，更“機械”一點，這樣就可以在更大程度上消減利益相關性對監(jiān)督效果的影響。外部監(jiān)督主要是來自公眾的監(jiān)督，它可以依托發(fā)展非政府公共組織來完成。在公共管理中，公眾的滿意程度是評估政府公共政策執(zhí)行效果的重要標準，非政府公共組織可以通過“顧客主權”對政府公共政策的執(zhí)行施加壓力，迫使政府的執(zhí)行機構負有更強的責任心，提高政策執(zhí)行的質量。政府也可以通過非政府公共組織鼓勵公民積極參與公共管理，借助市場檢驗的方法，配合政府的公共政策執(zhí)行。例如，通過非政府公共組織向公民解釋政府的公共政策，回答公民提出的問題，以獲得廣大公民對政府公共政策的支持；通過非政府公共組織收集公民的意見、要求，根據(jù)反饋信息及時調整政策，使公共政策制定與執(zhí)行更符合服務對象的要求；通過非政府公共組織保持政府與公民社會聯(lián)系渠道的暢通，對公民的要求做出及時的和負責任的反應，提高政府的回應力。

現(xiàn)有的責任追究機制也存在一些有待進一步完善的地方，例如，對政府行使權力、履行職能過程中，責任的強調和追究尚缺乏具有可操作性的具體法律制度。而且，在我國現(xiàn)行的行政法律體系中，對政府做出的抽象行政行為——即各種法律法規(guī)、決策不能受到法律上的責任追究，只能通過內部的行政處罰，如警告、記過等表現(xiàn)出來，這就使執(zhí)行主體進行選擇性執(zhí)行的風險和成本大大降低。所以，在健全問責制度的過程中，必須摒棄“重政治和行政責任，輕經濟和法律責任”的思想，注重跟進法制建設，完善各種法律配套設施。

參考文獻:

[1] 張為波，王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（3）.[2] 丁煌，定明捷.“上有政策、下有對策”——案例分析與博弈啟示[J].武漢大學學報（社會科學版），2004（6）.[3] 霍海燕.優(yōu)化公共政策執(zhí)行體制的設想[J].理論探討，2002（3）.[4] 施從美.政策執(zhí)行失靈與執(zhí)政能力提升[J].理論探討，2005（6）.[5] 莊國波.公共政策執(zhí)行難的原因及對策分析[J].理論探討，2005（6）.

第二篇：關于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

關于公共政策執(zhí)行失效的原因及對策的研究

公共政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調與架空等各種行動，將正常觀念形態(tài)的內容轉化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。政策執(zhí)行的有效與否事關政策的成敗，同時也是實現(xiàn)社會公共資源權威性分配的主要途徑。然而，在公共政策執(zhí)行的過程中，由于各種因素的限制和影響，使得公共政策的執(zhí)行常常達不到預期的效果，政策目標也因此難以按預期實現(xiàn)。

第三篇：地方政府在公共政策執(zhí)行中存在的問題及對策

黨的十六大提出，要“加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”，“進一步轉變政府職能，改進管理方式”。溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第二次會議的《政府工作報告》中，也明確要求“各級政府和領導干部必須適應新形勢新任務，不斷提高行政能力和管理水平”。地方政府的行政和管理問題，歸結起來就是地方政府執(zhí)行公共政策的問題。

地方政府是地方國家行政機關，是國家行政管理的重要層次，處于“宏觀之末、微觀之首”，既是公共政策執(zhí)行者，也是公共政策執(zhí)行的對象，在公共政策的執(zhí)行中起到承上啟下的作用。當前，隨著我國改革開放的逐步深入，民主政治建設的穩(wěn)步推進，地方政府公共政策執(zhí)行也進入了健康發(fā)展的軌道，有力地推動了社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設。但是，用黨的十六大關于“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”、“提高行政效率”和建設法治政府的要求來衡量，地方政府在公共政策執(zhí)行中還存在著一些不容忽視的問題。概括起來，主要反映在八個方面：一是行政管理體制不盡合理，地方政府職能還未根本轉變。政府機構雖然進行了多次改革，但仍然存在著機構重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象，政府職能還沒有完全轉到搞好經濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管、進行社會管理、開展公共服務上來，政府管了許多應該由企業(yè)、社會組織和中介機構去管的事情，而該管的一些事情卻沒有管好，人浮于事、效率低下的狀況仍有發(fā)生。二是依法行政方面有差距。突出反映在有的地方政府領導及工作人員的思想觀念與依法行政的要求不適應，民主作風與依法行政的要求不適應，規(guī)章制度與依法行政的要求不適應，工作方法與依法行政的要求不適應，導致不依法辦事、執(zhí)法違法、以權代法、以言代法等現(xiàn)象發(fā)生。三是科學民主決策機制不完善。有的地方政府不能準確領會國家宏觀政策和判斷把握市場經濟形勢，作決策訂措施時不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時不因地制宜分類指導，深入實際調查研究做得不夠，不能充分發(fā)揚民主，決策機制不健全，政策缺乏連續(xù)性，存在著“朝令夕改”的現(xiàn)象。四是社會政策與經濟政策之間呈現(xiàn)出嚴重的不平衡。有的地方政府及領導沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點與一般、當前與長遠的關系。不少地方政府重視經濟目標優(yōu)于社會目標。把自己當做經濟建設的主體，看輕自己作為公共產品和公共服務天然提供者的角色，片面追求經濟增長，把GDP作為政績的考評指標，把主要精力放在圍繞人均GDP增長的經濟建設上，直接籌劃和投資競爭性項目，特別是熱衷于大搞政績工程，經濟發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設、社會發(fā)展的代名詞，經濟政策幾乎成了壓倒一切的基本政策，由于政府職能在經濟建設上偏強，而在公共服務上偏弱，致使大量社會問題、重重社會矛盾難以得到及時的緩解，造成社會的不穩(wěn)定因素。五是城市與農村在政策執(zhí)行上存在著嚴重差別。自從中國改革的重心由農村轉向了城市，城市與農村、市民與農民之間的差距就逐漸被拉大。各地的城市在迅速地變大、變高、變美，市民的生活水平也在日新月異地發(fā)生著變化；而廣大的農村，卻反而出現(xiàn)了“增產不增收”的現(xiàn)象。城市居民在社會保障、社會福利、教育、勞動就業(yè)、日常生活、稅收等方面所享受的公共政策待遇遠遠優(yōu)于農村居民。農村居民不僅享受不到同城市居民同等的公共政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農村居民不分年齡、不分收入的多少，都必須交納稅收。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國農民人均稅額高達146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元；在城鎮(zhèn)居民實際收入已達農民實際收入 6倍的情況下，農民繳納的稅賦反而是城鎮(zhèn)居民的4倍。此外，農民還要承擔名目繁多的各項社會負擔。這些政策上的差別已經成為一種不平等的社會問題，成為一種對農村居民構成明顯歧視的公共政策。六是公共政策的“應然”與“實然”之間的差距過大?！皯弧钡墓舱呒垂舱叩幕救∠?、基本目的以及“理想化”的內容?！皩嵢弧钡墓舱邉t是指公共政策的實施效果。現(xiàn)階段，地方政府的許多公共政策往往得不到落實，有關公共政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。一些基本的或“次基本”的公共政策往往缺乏相應配套和一致的具體辦法來實施，因而這些基本的公共政策便程度不同地流于一紙空文，“應然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同社會政策諸如憲法、勞動法之間有時就存在不協(xié)調的情形。由于在“應然”與“實然”之間存在著過大的差距，所以效力十分低下，無法有效地應對現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況和新問題。七是“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)是：替換性執(zhí)行，“你有政策，我有對策”；選擇性執(zhí)行，“曲解政策，為我所用”；象征性執(zhí)行，“軟拖硬抗，拒不執(zhí)行”；附加性執(zhí)行，“搞土政策，自立一套”。上述種種，嚴重削弱了中央政策的權威性和嚴肅性，導致地方主義、本位主義抬頭，損害了國家和全體人民的利益。八是地方政府自身建設存在諸多問題。黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機制不全，領導干部從政行為沒有完全規(guī)范，權力分解、權力制約做得不夠，少數(shù)領導干部“官本位”思想突出，為民服務意識淡薄，工作作風飄浮，工作方法簡單粗暴，行政效率和工作效率不高。當前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經濟體制的建立和經濟社會的協(xié)調快速健康發(fā)展。解決地方政府執(zhí)行公共政策中的存在問題，應從以下六個方面入手：

（一）進一步改革行政管理體制，推進政府職能轉變。要按照黨的十六大關于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設法制政府的目標，依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。地方各級政府應該退出競爭性市場，由計劃經濟條件下的無限責任政府、統(tǒng)治型政府轉向市場經濟條件下有限責任政府和公共服務型政府。要全面履行職能，繼續(xù)搞好經濟調節(jié)，加強市場監(jiān)管，注重履行社會管理和公共服務職能，建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危害的能力。加快政企分開，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，按照政事分開的原則，進一步改革事業(yè)單位管理體制。

（二）貫徹落實依法治國方略，全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。各級政府及其工作部門的領導干部要牢固樹立依法行政的觀念，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于執(zhí)行公共政策的始終，貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。要采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，教育公民自覺遵守憲法和法律，積極引導公民、法人和其他組織運用法律武器維護自身的合法權益。

（三）樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個應有的位置。增長不等于發(fā)展。經濟增長本身不是目的，它只是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標應當是以人為本，提高人的生活質量和增強人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均GDP水平。政府的經濟職責應該要放在為發(fā)展經濟創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。政府應更多地把注意力和公共資源投向提供公共產品和公共服務，轉向為社會發(fā)展政策提供財政保障方面來，將社會政策放到一個應有的位置，從而盡可能避免一些可以避免的成本付出，做到既不越位，也不缺位。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市與農村政策的同一性。公共政策的對象是全體社會成員。憲法規(guī)定每一個社會成員都具有平等的權利。公共政策的基本特征之一便是同一性即公平性，對于全體社會成員，都有同等的權利，享受同等的基本的公共政策。現(xiàn)階段必須努力改變城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)、農村與城市、農民與市民在政策上的對接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策的同一性、公平性。

（五）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，維護公共政策的權威。首先要從制度上解決中央與地方的事權劃分問題，實行“宏觀決策中央獨統(tǒng)、微觀決策地方自主”，改變中央偏重或地方偏重的弊端，明確規(guī)定給地方一定幅度的政策執(zhí)行自由度，明確哪些問題可以變通哪些問題不可以變通，建立部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動的整合機制。第二，加強政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進行一次全面清理，凡是政策規(guī)定之間出現(xiàn)相互矛盾、扯皮現(xiàn)象的都必須及時糾正，凡是與中央、國務院的政策規(guī)定不一致的地方、部門規(guī)定一律廢止。第三，擺正局部和全局的關系，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個人利益和小團體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強監(jiān)督，從嚴治政。要建立和健全相對獨立的監(jiān)督體系，使政策執(zhí)行機構置于監(jiān)督體系的嚴密管理之下，對違法瀆職、執(zhí)行失誤、疏于政務、貪污腐化等行政案件要嚴肅查處。

（六）加強政風建設和公務員隊伍建設，提高執(zhí)行公共政策的能力。要以“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政風建設。在公共政策的制定中，要加強調查研究，讓多方人員參與，尤其是應當允許相關社會群體有充分的參與和表意的機會，使之能夠充分表達自己的意見，維護自己的利益。要盡量克服歷史和現(xiàn)實條件的限制，讓制定的政策有針對性、可操作性，以增加公共政策執(zhí)行的效力，縮小“應然”與“實然”之間的差距，維護公共政策的嚴肅性。在公共政策執(zhí)行中，必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力財力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須堅持察實情、講實話，不瞞報壓報，不虛報浮夸；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利，注重可持續(xù)發(fā)展。要進一步改進領導作風和工作作風，精簡會議、文件，嚴格控制非實質性的公務活動，集中精力深入基層、深入群眾，切實幫助基層和群眾解決具體問題。要按照“政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良”的要求，加強公務員隊伍建設。公務員要做到解放思想，實事求是，與時俱進，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，全心全意為人民服務，遵守憲法和法律，忠于職守，勤奮工作，遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，樂于奉獻。要加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。要繼續(xù)推行政務公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，促進公共政策的有效貫徹執(zhí)行，促進經濟發(fā)展和社會文明進步。

第四篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內容轉化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標不能預期實現(xiàn)。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發(fā)展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，有時甚至會出現(xiàn)負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當前社會主義市場經濟條件下，執(zhí)行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質不高

由于歷史原因, 我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業(yè)道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權威大于機構權威和法律權威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產生消極情緒和抵觸。在我國社會轉型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風險當然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執(zhí)行的權力結構不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關系到經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機構的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質,提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構雙重領導體制進行合理的權責界定,建立起權力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網,迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻:

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第五篇：黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨章執(zhí)行過程中存在的問題和對策研究

黨的十八大在總結吸收近年來黨的建設的成功經驗，并與總綱部分的修改相銜接，對黨章部分作了適當修改，學習貫徹黨章是黨員加強黨性修養(yǎng)的必須選擇，要求廣大黨員和領導干部只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好才能有效引導黨員加強黨性修養(yǎng)，嚴格遵守黨員標準，特別是紀檢監(jiān)察干部，面對新形式，新任務，如何要全面履行黨章賦予的職責，加大防治腐敗力度，與時俱進，奮發(fā)有為，促進反腐倡廉的健康發(fā)展，然而部分領導干部和個別黨員在學習遵守貫徹維護《黨章》中出現(xiàn)了一定的偏差，存在著一定的問題，需要采取措施予以解決。

一、執(zhí)行黨章存在的問題

（一）學習不夠深入，內容理解膚淺

一些黨員干部學習意識淡薄，自覺學習意識差，對《黨章》的學習，只在入黨的時候拿來看看念念，入黨宣誓后便束之高閣，對內容知之甚少、理解得機械、教條，不能深刻領會其內涵和實質，導致黨員干部理論素質不高，政治上發(fā)生搖擺性，認識上出現(xiàn)片面性，工作上產生盲目性，思路上陷入局限性。

（二）注重享受權利，忽視履行義務

黨員干部不能把《黨章》中規(guī)定的權利和義務統(tǒng)一起來，而是把二者對立起來。只注重黨員應享有的權利，忽視應履行義務，主要表現(xiàn)在享有黨員規(guī)定的權利，行使表決權、選舉權、被選舉權時，以個人利益為重，不認真履行自己的義務，給黨的事業(yè)帶來了不應有的損害，有的甚至步入腐敗的泥潭，跌入犯罪的深淵。

（三）紀律意識淡薄，不能學以致用

學習《黨章》目的是要深刻認識其科學內涵和本質，切實用武裝自己的頭腦、指導工作、研究問題，努力把《黨章》中理論思想轉化為正確的工作思路、政策措施，落實到實際行動中，解決問題上。然而一些黨員、干部紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止；有 的人認為，組織紀律、財經紀律是“高壓線”、是“硬”的，碰不得，而政治紀律是“軟”的，觸犯了關系不大，導致一些人對黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，我行我素；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制、不引導，甚至聽信政治謠言。在貫徹學習過程中，也不能學以致用，不能與實踐結合，不能與發(fā)展同步的問題依然存在。甚至有個別干部不能經受住權力、金錢和美色的考驗，喪失了黨性原則最終走上犯罪道路。

（四）責任意識淡薄，影響《黨章》權威性

目前，一些黨員對黨章的實質、內容、規(guī)定和效力，缺乏深理解，更沒有自覺同違反黨章的行為作斗爭的責任意識；一些黨員干部把黨章看做是抽象的“條條”，不能自覺規(guī)范自己的言行，制度意識、制度觀念淡薄，缺乏遵章守紀的自覺性；在制度面前做不到人人平等，這嚴重緩釋了制度應有的嚴肅性。更有把制度當兒戲，對普通群眾嚴，對領導干部松，今天需要則嚴，明天不需要則松，采取適用主義的態(tài)度對待制度。有的基層黨組織軟弱渙散，不能持之以恒地開展正常的支部生活，沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響了黨的形象，也損害了《黨章》在黨員和群眾中的權威性。

二、解決黨章執(zhí)行過程中存在問題的對策

（一）堅定理想信念，提高理論素養(yǎng)

認真學習、切實貫徹黨章，就是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，進一步堅定黨員干部的理想信念，不斷提高黨員干部的理論素養(yǎng)，正確履行職責關鍵在加強學習，紀檢監(jiān)察干部要認真學習貫徹黨章，全面理解和把握其豐富內涵和精神實質。尤其是要結合紀檢監(jiān)察工作實際，認真實踐，切實加強自身修養(yǎng)，做到學以致用、知行合一。要在真學、真懂、真信、真用上下工夫。要通過學習，進一步堅定共產主義理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高運用辨證唯物主義和歷史唯物主義認識、分析、解決問題的能力，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和 堅定，明辨是非，經受住各種考驗。

（二）加強自身建設，提高道德修養(yǎng)

“千里之堤，潰于蟻穴”。一些黨員干部出問題大都是從道德品質上出問題開始的。只有加強自身建設，提高道德修養(yǎng)，才能防患于未然，增強工作的主動性和預見性。學習貫徹黨章，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀、模范遵守社會公 德、職業(yè)道德、家庭美德，抵制各種腐朽和落后思想文化的侵蝕，保持共產黨人的高風亮節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全體黨員在遵守《黨章》時，能把享有權利和履行義務有機地結合起來，統(tǒng)一起來，使全體黨員都能正確使權力，對黨的事業(yè)高度負責；忠實履行應盡的義務，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展。

（三）)堅持黨性原則,嚴明黨的紀律

紀律是執(zhí)行路線的保證。如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，因此黨員都必須自覺接受黨的紀律的約束，特別是紀檢監(jiān)察工作的特殊崗位、特殊性質，決定了這支隊伍必須具備特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，要充分認識到當前反腐敗斗爭的艱巨性和復雜性，樹立強烈的責任感和使命感，不怕困難，百折不撓，始終保持昂揚向上的斗志，把反腐敗斗爭推向深入。要發(fā)揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅決同各種腐敗現(xiàn)象做斗爭。不論在任何時候、任何情況下都要堅持黨性原則，旗幟鮮明地按照黨章辦事，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。

（四）增強大局意識，維護《黨章》權威

牢固樹立大局觀念，不斷維護和增強黨的權威，廣大黨員干部要經常性的重溫黨章，培養(yǎng)黨章意識，認真嚴格地執(zhí)行黨章，確保黨章的權威性。要加大執(zhí)紀力度，對違反黨章規(guī)定的，進行嚴肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴重后果的，要繩之以黨紀國法。通過著力解決一些實際問題，真正維護好黨章的權威性，使黨內法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。我們才能 在錯綜復雜的國際國內形勢下，成功化解各種風險，解決各種問題，推進我們的事業(yè)。

（五）抓好紀檢隊伍建設，要堅持與時俱進

紀檢監(jiān)察干部要切實做到“正人先正己”，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀國法，主動接受監(jiān)督，不能有特權思想，不能以“監(jiān)管者”自居，無論辦案辦事都要依法進行，時刻體現(xiàn)先鋒模范作用和示范引導作用。要嚴于律己，始終保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風，工作高標準，生活低要求，淡泊名利，抗住誘惑，管住小節(jié)，清白做人。要在工作實踐中不斷增長本領，提高素質，把紀檢監(jiān)察隊伍建設成為一支永遠忠于黨、忠于人民，能打硬仗、勝仗的“鐵軍”，以一流的素質、一流的作風，創(chuàng)造出一流的業(yè)績。