第一篇：嬉子湖鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”實施方案

嬉子湖鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”實施方案

為全面實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)稅費改革后村級公益事業(yè)建設(shè)新情況，進(jìn)一步調(diào)動村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資為基礎(chǔ)，以政府獎補為輔助，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)各項社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

“一事一議”必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資為前提，政府給予獎勵為輔助。“一事一議”必須是村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，要注重項目實效，不得搞盲目攀比和形象工程。規(guī)范村民議事程序，健全各項管理制度，實行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、工作步驟

（一）基本條件:

村(居)實行一事一議必須符合以下條件：

1、村“倆委”班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強，在群眾中威信高，熱心為村內(nèi)辦公益事業(yè)。

2、村風(fēng)正，村民純樸，參與一事一議積極性高,議事程序規(guī)范，絕大部分群眾都能自愿籌資。

3、村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，亟需解決和改善。

4、村里建有村級公益設(shè)施長效管護制度。

（二）工作程序: 村（居）啟動一事一議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村可籌補資金的總額，本著輕重緩急、量力而行的原則，經(jīng)過民主決策的程序制定方案。所定方案資金預(yù)算原則上不得超過籌補資金額度，嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。基本程序是：

（1）預(yù)案編制。村民委員會根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和本村可籌補資金額度，本著輕重緩急、量力而行的原則，提出一事一議項目預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括擬建項目內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。

（2）預(yù)案公示。村民委員會提交的項目預(yù)案必須予以張榜公示，公示時間不得少于一周；同時要充分做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。

（3）預(yù)案表決。項目預(yù)案必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上戶的代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組或自然村為單位分片召開。村

民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民代表會議應(yīng)當(dāng)有依法產(chǎn)生的村民代表4/5以上人員參加，村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表2/3以上通過。

村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村民會議或者村民代表會議討論決定一事一議籌資事項的會議記錄制度。村民會議或者村民代表會議表決后形成的一事一議項目方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。

（三）獎補范圍

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設(shè)項目不得納入一事一議獎補范圍。

（四）籌資對象及標(biāo)準(zhǔn)

籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口；五保戶、現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資或少出資；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請減免。

（五）項目申報與審核

（1）村民委員會申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目，由村委會抽出申請報鎮(zhèn)政府審核，村民委員會在上報時應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過的一事一議項目方案、決定、會議記錄。對單項工程投資在10萬元以上的重大項目需要提交相關(guān)部門的工程預(yù)算和設(shè)計圖紙，對用村集體等其他資金投入的要附資金來源書面材料。

（2）項目審核。鎮(zhèn)政府根據(jù)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益事業(yè)建設(shè)項目進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨笫胸斦謱徍恕?/p>

（六）嚴(yán)格規(guī)范資金管理

各村一事一議籌集資金，只能用于經(jīng)過民主議定并審批的項目，不得挪用。村民籌集資金，要嚴(yán)格遵守規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)籌集。

四、時間及步驟

一事一議工作從3月份開始，到10月底結(jié)束。各村（居）要在3月底完成項目村申報審批核籌資工作10月底完成項目驗收、資金結(jié)報、資料建檔、總結(jié)上報工作。

五、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。今年是我鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一年，市在新農(nóng)村建設(shè)方面有補貼政策，機遇難得，各村務(wù)必提高認(rèn)識，抓好落實，要把好事辦好、實事實辦。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。要充分利用宣傳欄、標(biāo)語、致農(nóng)民的一封信等多種方式開展廣泛宣傳，讓群眾知道開展一事一議興辦村內(nèi)公益事業(yè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是為村民謀利益的有效途徑。要加強對鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)一事一議工作合法、有序、規(guī)范進(jìn)行。

（三）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各村要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，突出重點，急事急辦，量力而行，分步實施的原則，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本村機公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，確保工作有序推進(jìn)。

（四）加強督查、實行獎懲。鎮(zhèn)將建立獎懲機制，嚴(yán)格執(zhí)行桐政辦發(fā)[2012]9號文件精神，堅持客觀公正考核，按實效兌現(xiàn)獎勵。對發(fā)現(xiàn)有違反政策規(guī)定，弄虛作假、虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用獎補資金的，并引發(fā)群體性上訪事件或查實有重大違法違紀(jì)行為的，取消年度考核資格。

第二篇：平頂山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議實施方案

平頂山市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作實施方案

第一章 總 則

第一條 為全面深化農(nóng)村綜合改革,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》(國農(nóng)改?2009?3號)、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預(yù)?2009?5號)及《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政?2010?37號)精神,結(jié)合我市實際,特制定本方案。

第二條 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制,充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性,加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。

第三條 民主決策,籌補結(jié)合。一事一議財政獎補建設(shè)項目必須尊重民意,以村民民主決策,自愿出資出勞為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

第四條 量力而行,注重實效。一事一議財政獎補建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強引導(dǎo),優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目,適當(dāng)向貧困村傾斜,提高項目效益。

第五條 規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公開公正,接受群眾監(jiān)督。

第二章 一事一議財政獎補范圍

第六條 一事一議財政獎補的范圍是:一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利實施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。

第七條 對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目,優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍;對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補。

第三章 一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)

第八條 政府按照當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補助。補助金額由各級財政按比例承擔(dān),中央、省和市縣分別負(fù)擔(dān)40%、30%、30%。

第九條 對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實行獎勵;同時,倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。

第四章 一事一議財政獎補程序

第十條 一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設(shè)的項目。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。

第十一條 項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)),項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應(yīng)逐級上報財政部門批準(zhǔn)補助資金后組織實施。

第十二條 設(shè)立資金專戶。各縣(市、區(qū))財政部門設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶(專戶設(shè)到基層財政管理部門),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算,確保一事一議資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十三條 資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)市農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所的一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)監(jiān)督村使用管理。

第十四條 獎補資金申請。

1.補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位向縣(市、區(qū))財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補助申請,縣(市、區(qū))財政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級報市級、省級財政部門審批或備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經(jīng)市財政、市農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后,可由市財政、市農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補助資金。2.獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由各縣(市、區(qū))財政部門提出獎勵申請,經(jīng)市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。

第十五條 資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目,將財政獎補資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所。

第十六條 項目實施。對補助項目,村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額,制定實施方案并進(jìn)行公示;公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后組織實施。

第十七條 資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所按工程進(jìn)度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

第五章 一事一議財政獎補的相關(guān)措施

第十八條 統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。一事一議財政獎補工作要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷等有機地結(jié)合起來,以行政村為單位,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求,統(tǒng)籌做出一事一議財政獎補項目計劃,區(qū)分輕重緩急,分期分批組織實施。本著先易后難、逐步覆蓋的原則,優(yōu)先支持村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水等群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目;優(yōu)先支持村民積極性高,主動要求籌資籌勞,并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議項目;優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財務(wù)公開、制度健全、村規(guī)民約完善的行政村和自然村。

第十九條 建立健全一事一議民主議事機制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規(guī)范議事程序,明確議事范圍,確定限額標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化管理措施,正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強制農(nóng)民以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

第二十條 實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對一事一議財政獎補項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目,村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金(實物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財政獎補工作的透明度和有效性。

第二十一條 建立一事一議財政獎補項目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要一式5份,縣級財政部門、農(nóng)監(jiān)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財稅所和開展一事一議財政獎補項目建設(shè)的村各留存1份,實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。市財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行檢查,對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十二條 推進(jìn)村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,明確一事一議公益設(shè)施所有權(quán),落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn),歸項目議事主體所有,由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作,提高使用效率和養(yǎng)護水平。

第六章 財政獎補工作的驗收和考核

第二十三條 一事一議財政獎補項目竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗,再由縣級財政和農(nóng)監(jiān)部門組織有關(guān)部門驗收。對驗收合格的項目,出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務(wù),不符合工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,不予驗收并下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,待整改到位后,再重新驗收。市財政和市農(nóng)監(jiān)部門對縣(市、區(qū))項目實施情況進(jìn)行抽查驗收。

第二十四條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目竣工驗收材料應(yīng)包括:工程建設(shè)合同書或協(xié)議書、驗收意見書、重大工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工決算資料、其他相關(guān)資料。

第二十五條 考核驗收的標(biāo)準(zhǔn)是:領(lǐng)導(dǎo)重視,組織周密,制度健全,措施有力,獎補項目符合規(guī)定的程序和要求,獎補資金管理規(guī)范、使用效果明顯,群眾滿意;項目實施符合規(guī)劃要求,工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),檔案管理規(guī)范,信息反饋及時。

第二十六條 實行獎補項目月、季、年報制度?？h級財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進(jìn)度、資金安排使用進(jìn)度和開工、完工驗收清算等項目相關(guān)數(shù)據(jù)分項錄入村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng),按時匯總上報省、市財政部門。

第二十七條 市財政部門依據(jù)考核驗收結(jié)果,評選出先進(jìn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎勵。

第七章 財政獎補工作的監(jiān)督檢查第

二十八條 加強督促指導(dǎo)。各級、各部門要切實加強對一事一議工作的督促檢查和指導(dǎo),及時掌握情況,及時解決存在的問題,確保一事一議財政獎補工作健康發(fā)展。市財政部門主要負(fù)責(zé)一事一議財政獎補政策和獎補辦法的制定,獎補資金的分配、管理和監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作,加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。市交通運輸、水務(wù)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、扶貧、教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生等部門,要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各縣(市、區(qū))政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),負(fù)責(zé)做好具體組織實施和協(xié)調(diào)工作。村支兩委要發(fā)揮好帶頭和表率作用,發(fā)動和組織村民開展一事一議籌資籌勞。

第二十九條 嚴(yán)明政策紀(jì)律。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的“釣魚”工程,不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?不得平調(diào)、挪用籌集的資金與勞務(wù),不得虛報、套取、截留及違規(guī)使用財政獎補資金。違反政策規(guī)定造成不良影響的,要依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機關(guān)處理。

第三篇：南陽市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議（范文模版）

南陽市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

資金管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保資金安全運行，提高資金使用效益，根據(jù)豫政[2010]36號和37號文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級財政獎補資金。

第三條 上述村民一事一議籌資應(yīng)符合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號）規(guī)定的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 專戶的設(shè)置

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專戶(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶分村核算。賬戶預(yù)留印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行政印鑒、財政所所長和資金專戶專管員的個人印鑒組成。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶開通雙用戶網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付的每筆款項，均需所在地縣級財政部門審核授權(quán)。

第三章 一事一議籌資和獎補資金的申請

第六條 村級公益事業(yè)建設(shè)項目(以下簡稱“項目”)經(jīng)農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)立項后，各行政村按規(guī)范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時向村民開具《河南省村民一事一議籌資籌勞專用收據(jù)》，在十個工作日內(nèi)完成包括村民籌資、社會捐資、村集體投資等籌資任務(wù)，籌集資金全額交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。

第七條 相關(guān)行政村持立項審批表、一事一議專用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊）、籌集資金入戶銀行進(jìn)賬單、預(yù)算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)等手續(xù)，填寫《村民一事一議財政補助項目資金申報表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對行政村上報的資料進(jìn)行初審把關(guān)，對符合政策的項目匯總上報縣級財政部門，縣級財政部門根據(jù)合理獎補原則按照有關(guān)政策核定所轄區(qū)域內(nèi)項目財政獎補數(shù)額，將數(shù)據(jù)匯總后上報市級財政部門，市級財政部門根據(jù)縣市區(qū)統(tǒng)計的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資情況，上報省財政廳，經(jīng)核定后下?lián)芤皇乱蛔h財政獎補資金。

第四章 項目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財政獎補范圍、用于審核立項的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出。

第十條 對用于上述項目的資金，任何單位個人不得平調(diào)、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級招待費及其它公務(wù)開支，嚴(yán)格實行專項?？顚Ｓ?。

第十一條 項目預(yù)算一經(jīng)核定后，不得變動。對在項目實施過程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負(fù)擔(dān)。

第十二條 對項目峻工后結(jié)余的一事一議資金，可用于該項目后期的管理與養(yǎng)護及本村新立項目。

第十三條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理發(fā)生的辦公費、業(yè)務(wù)費由同級財政承擔(dān),不在項目資金支出范圍。

第五章 項目資金的審批和支付

第十四條 各級財政獎補資金到縣級賬戶后，縣級財政部門根據(jù)相關(guān)材料將核定的獎補資金情況，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過國庫支付中心直接將獎補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。

第十五條 已納入財政獎補的項目，經(jīng)村民理財小組評議，支部書記或村委會主任初審后，填寫《村民一事一議財政獎補資金撥付審批表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所復(fù)核，經(jīng)縣級財政部門審批后，按工程進(jìn)度支付資金。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對一事一議資金，采取專戶直接支付方式。專戶不設(shè)現(xiàn)金支出，項目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項目承建單位。項目支出的原始憑證，必須是正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)禁出現(xiàn)白條收據(jù)和不合格發(fā)票。

第十七條 所有項目必須預(yù)留項目投資總額10%的質(zhì)量保證金，待項目竣工驗收合格后按照規(guī)定支付質(zhì)保金。

第六章 項目資金的監(jiān)管

第十八條 各行政村對本村的項目預(yù)算、項目工程支出明細(xì)及驗收情況必須適時在村內(nèi)公示，接受民主監(jiān)督。

第十九條 各縣市區(qū)必須對轄區(qū)內(nèi)峻工的項目支出進(jìn)行全面檢查。市級財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計。第二十條 未按規(guī)定程序?qū)徟㈨椀拇寮壒媸聵I(yè)建設(shè)項目，一事一議獎補資金不予以撥付；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財政獎補資金行為的，市財政追回獎補資金，取消其項目獎補資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條 賬務(wù)處理。已明確屬于一事一議工程建設(shè)項目的各項資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來核算。在二級 明細(xì)賬戶下按資金籌集來源，可以設(shè)置三級明細(xì)賬戶，使用多欄式賬簿。

第二十二條 報賬程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金財務(wù)核算要求分村設(shè)帳，分村核算，并設(shè)立明細(xì)賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗收單、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”要求建立財務(wù)制度及時辦理結(jié)算；制作憑證，設(shè)置會計科目，登記帳薄，編制報表，并按照村級“三資”管理要求落實財務(wù)公開制度。

第二十三條 本辦法由南陽市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議方案

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作試點

實 施 方 案

“一事一議”是組織職工投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時，也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護職工的合法權(quán)益具有重要意義。

一、“一事一議”的原則

1．“一事一議”的概念：農(nóng)村“一事一議”是國家在農(nóng)村稅費改革中提出的發(fā)展村級公益事業(yè)的籌資籌勞政策，主要用于建設(shè)與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施和項目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的職工出資出勞的行為。

2．“一事一議”的原則：必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對某一件為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，由職工大會或職工代表會討論決定，并報職工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核備案。

3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負(fù)擔(dān)關(guān)系。要堅持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經(jīng)常性、固定性收費項目，來增加職工負(fù)擔(dān)，又要宣傳鼓勵職工積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

二、“一事一議”的范圍 1．連隊內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和職工認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

2．購置農(nóng)機具、新打和修復(fù)機電井及其配套設(shè)備等按一定比例補貼財政資金。

3．對泵站、機電井、農(nóng)機、苗圃和農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施建設(shè)，實行產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營權(quán)）制度改革，落實責(zé)任，調(diào)動職工籌資投勞建設(shè)和管好工程設(shè)施的積極性。

4．組織“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下公益事業(yè)建設(shè)的新機制、新辦法。

三、“一事一議”的實施程序

規(guī)范“一事一議”操作程序，有利于促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。一方面要強化監(jiān)管，對職工“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序執(zhí)行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應(yīng)向職工群眾公開，接受監(jiān)督。

1．農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的程序。對公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞，通過“一事一議”的辦法，召開職工代表會議，對所需籌資投勞總量、分戶任務(wù)、籌集方式、預(yù)計財政投資總額以及主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)預(yù)期效益等事項，以預(yù)案方式向職工張榜公布。預(yù)案公布后，連隊黨支部應(yīng)及時召開職工 大會，或經(jīng)授權(quán)召開職工代表會議對預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行審議和表決。

2．職工會議應(yīng)有三分之二以上戶的代表參加，職工代表會議應(yīng)有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊負(fù)責(zé)人和參會三分之二以上的人員簽字同意。同時，報上級有關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對“一事一議”籌資籌勞進(jìn)行審查把關(guān)，重點審查籌資籌勞項目是否符合政策規(guī)定，是否經(jīng)過職工討論通過，并履行了表決程序。決議審核后，團場授權(quán)連隊工會組織實施。

3．“一事一議”籌資籌勞資金實行報賬制，籌集現(xiàn)金部分由社區(qū)工會編制預(yù)算方案，報批后原則上以連隊為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細(xì)用工及物料安排計劃，根據(jù)工程項目建設(shè)計劃由團場統(tǒng)一安排使用（包括獎補資金）。

4．對于建設(shè)公益事業(yè)需要籌資籌勞的團場，團場拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現(xiàn)金、以物折資和投勞折資）進(jìn)行配套。

5．加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的管理監(jiān)控。對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格實行職工同意、審核申報、縣級審批、村級使用、財政監(jiān)管、結(jié)算公示等監(jiān)管體制，堵塞籌資籌勞過程中亂收費、亂攤派現(xiàn)象，有效防止“稅減費增”、職工負(fù)擔(dān)不減反增的情況。

6．籌資籌勞（按當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r格計算）納入團場預(yù)算管理。項目建設(shè)單位應(yīng)建立臺帳，嚴(yán)格規(guī)范管理。連隊工會要及時將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監(jiān)督。7．社區(qū)管理中心應(yīng)與團場有關(guān)部門密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。

四、“一事一議”的財政獎補制度

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手要對“一事一議”財政獎補工作全面負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任，從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，組織職工開展好一事一議獎補項目的建設(shè)。

2．?dāng)U大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的補貼，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，通過多種形式的轉(zhuǎn)移支付，補充農(nóng)村地區(qū)財政資源的不足，為農(nóng)村提供經(jīng)濟發(fā)展型、公共服務(wù)型社會保障型和生態(tài)保護型服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，切實減輕職工負(fù)擔(dān)。

3．建立“一事一議”財政獎補基金，每年對職工積極性高、“一事一議”工作做得較為規(guī)范的連隊進(jìn)行一定的獎勵，并通過建立“專戶專賬、專款專用”獎補項目報賬制的核算，最大限度地調(diào)動連隊和職工的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

4．實行末位淘汰制，對違反政策、截留挪用職工“一事一議”所籌資金和財政獎補資金等行為，除退還職工所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一“一事一議”獎補項目。

二○一○年三月十五日

第五篇：XX鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案

XX鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案

根據(jù)省、市《關(guān)于做好2020年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定《XX鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照黨的十九大報告提出的加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要求，謀劃實施好具體行動計劃，加速推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略，全力推動我鎮(zhèn)道路、水利、農(nóng)村環(huán)境邁上新臺階。

二、工作程序

（一）項目申報階段。

3月9日至3月13日，各村要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，按照“四議兩公開”的議事程序，認(rèn)真研究，選擇群眾反映強烈，急需改善的項目，規(guī)范操作，編制詳細(xì)實施方案并報鎮(zhèn)政府審批。原則上每個村只能申報1個項目，每個項目概算總投資不超過30萬元，也可多村聯(lián)合申報1個大型項目。

（二）項目初審階段。

3月16日至3月20日，鎮(zhèn)政府收到各村申請后，各項目主管部門要深入各村實地核查、研判、篩選，并提出初審意見連同申報材料一并報鎮(zhèn)項目評審組審核。

（三）項目終審階段。

3月23日至3月25日，鎮(zhèn)項目評審組根據(jù)初審意見建立《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興村級項目庫》，入庫項目分3年實施，其中一般性項目由村級自行實施鎮(zhèn)政府給予獎補，獎補標(biāo)準(zhǔn)不超過總投資的70%；意義重大、影響廣泛、群眾反映強烈的項目由鎮(zhèn)政府組織實施。評審結(jié)果報黨政班子會研究，并決定項目實施、資金安排等事項。

（四）項目實施階段。

3月26日至10月底，各村根據(jù)批準(zhǔn)的方案確定一事一議財政獎補項目，之后按程序開展項目預(yù)算的審核、項目招標(biāo)公示、項目施工等相關(guān)工作。

（五）項目驗收。

項目竣工后，項目所在村提出驗收申請，并公示已建成的一事一議財政獎補項目，最后由各項目主管部門對工程進(jìn)行驗收。

（六）資金申請兌付。

對施工完畢并驗收合格的項目，由村提出申請，并附報該項目相關(guān)資料，申請獎補資金并兌付資金。

三、獎補項目范圍要求

一事一議財政獎補工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持“三結(jié)合、三優(yōu)先”：與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先支持農(nóng)民集中居住區(qū)和老村莊改造范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)項目，努力促進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)；與加強農(nóng)村基層組織結(jié)合，優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱村公益事業(yè)建設(shè)項目，加快改變農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌；與民生財政要求相結(jié)合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見效快的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件，重點解決村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建及維護、村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治以及村民認(rèn)為需要辦理的其他公益事業(yè)項目。明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費用和勞務(wù),不得列入獎補范圍。

一事一議財政獎補工作要堅持科學(xué)規(guī)劃，按照“一次規(guī)劃，分年實施”的要求，以村為單位制定項目建設(shè)規(guī)劃，建立村級公益事業(yè)項目庫，嚴(yán)格履行民主議事和審核報批等程序，優(yōu)先安排經(jīng)濟簿弱村和規(guī)劃保留村公益事業(yè)建設(shè)項目。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真組織實施我鎮(zhèn)的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，鎮(zhèn)成立了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)中心，負(fù)責(zé)一事一議項目溝通、協(xié)調(diào)等工作。

五、配套措施

（一）健全村民議事制度。

遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，認(rèn)真召開好村民會議或村民代表會議，在限額標(biāo)準(zhǔn)和獎補范圍內(nèi)充分尊重村民意見，由村民決定建設(shè)項目。

（二）建立健全監(jiān)管制度。

實行村務(wù)公開制度，及時將一事一議項目建設(shè)和財政獎補情況公示上墻，其次各村推選3-5名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的村民代表，成立項目監(jiān)督小組，對項目的實施全程監(jiān)督。

（三）建立檔案管理制度。

各村建立一事一議財政獎補項目檔案，將財政獎補項目的村民議事報告、立項審批表、項目預(yù)決算、中標(biāo)文件、施工圖紙、工程協(xié)議、驗收報告、項目支出公示表、村理財小組審議意見等資料，按項目裝訂成冊，并整理歸檔。

（四）實行責(zé)任追究制度。

對有弄虛作假、重復(fù)申報等違規(guī)行為的村，除追繳已發(fā)的獎補資金外，取消下的申請獎補資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從嚴(yán)從重處理。加強項目建設(shè)評估，對進(jìn)展情況慢，推進(jìn)不力，不能按時完成的項目，取消該村項目再次申請的優(yōu)先權(quán)，兩年內(nèi)不再實話同類項目。

（五）推進(jìn)村級公益事業(yè)設(shè)施管護體制。

按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，落實管護責(zé)任，完善養(yǎng)護機制，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

（六）建議統(tǒng)籌推進(jìn)工作機制。

鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、紀(jì)檢、財政所要加強溝通直協(xié)調(diào)，做好宣傳引導(dǎo)、獎補項目審核、獎補資金管理等工作，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保一事一議財政獎補工作有序開展。