第一篇：江西省旅館業(yè)治安管理規(guī)定

江西省旅館業(yè)治安管理規(guī)定

今后，旅社對入住旅客不驗證、不登記，或者不安裝公共安全圖像信息系統(tǒng)，擬最高處罰1萬元。7日，省政府法制辦對外公布《江西省旅館業(yè)治安管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，即日起向社會公開征求意見，市民可在2月8日前將意見和建議反饋至省政府法制辦立法一處(通訊地址：省政府大院南一路10號15樓，電子郵箱：longxiao0307@sina.com)。

旅館不得設置上下鋪

旅館其實是個統(tǒng)稱，包括賓館、飯店、酒店式公寓、客棧、招待所、家庭式旅館等營業(yè)場所以及向社會公眾提供計時休息或者住宿服務的洗浴、度假等營業(yè)場所。

旅館并非隨隨便便就可以申辦的，應當具備一些條件：設置相應安全保衛(wèi)機構(gòu)或配備相應安全保衛(wèi)人員，具備經(jīng)公安部檢測合格的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng);旅館床位數(shù)不得少于10張，每張床位經(jīng)營面積不得少于4㎡，不得設置上下鋪等。《規(guī)定》明確：申請開辦旅館的，申請人應當向所在地縣級人民政府公安機關申請《特種行業(yè)許可證》。

圖像資料至少保存30天

該《規(guī)定》提出，旅館應建立旅客驗證登記制度，按照規(guī)定設專人查驗旅客身份證件，將旅客信息如實錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)并及時傳送至公安機關，并驗明旅客身份無誤后，方可為其開門入室。對入住旅客不驗證、不登記，或者為無有效身份證件、持假身份證件、冒用他人身份證件旅客登記住宿，或者憑一人有效身份證件為兩名以上旅客登記住宿，均要受罰。

同時，建立值班巡視制度，客房區(qū)全天要有人值班巡查，服務臺、監(jiān)控室設專人全天值守;建立情況報告制度，及時發(fā)現(xiàn)制止違法犯罪活動;建立財物保管制度，對旅客遺留的財物妥善保管，無法歸還原主的，送交公安機關。

該《規(guī)定》明確：在旅館營業(yè)期間，保證旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和公共安全圖像信息系統(tǒng)正常運行，圖像信息資料保存期不得少于30日。違反上述要求之一者，公安機關將對旅館處3000元以上1萬元以下罰款，對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款。

泄露旅客信息最高罰三千

《規(guī)定》對于相關法律責任也作了明確，出賣、出租、出借《特種行業(yè)許可證》，或不依照本規(guī)定辦理《特種行業(yè)許可證》變更手續(xù)的，或者泄露旅客身份證件信息牟取利益的，均將被公安機關處1000元以上3000元以下罰款。

旅館工作人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員、被公安機關通緝的人員后，若不向公安機關報告的，也將被處罰。

房屋出租人明知承租人租賃其房屋用于非法經(jīng)營旅館的，由縣級以上公安機關處1000元以上3000元以下罰款。

第二篇：北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定

北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定.txt心是自己的，干嘛總被別人傷......沒有傘的孩子必須努力奔跑▓敷衍旳青春 總昰想太多 怨，只怨現(xiàn)實太現(xiàn)實╰⌒﹏為什么在一起要兩個人的同意丶而分手只需要一個人北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定.txt鮮花往往不屬于賞花的人，而屬于牛糞。。道德常常能彌補智慧的缺陷，然而智慧卻永遠填補不了道德空白人生有三樣東西無法掩蓋：咳嗽 貧窮和愛，越隱瞞，就越欲蓋彌彰。

北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定

【文號】市政府令[2006]184號 【頒布單位】北京市人民政府 【頒布日期】2006-12-14 【生效日期】2007-02-01 【法律層級】地方規(guī)章

第一條 為了加強旅館業(yè)治安管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會治安秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的賓館、飯店、旅店、招待所以及其他以洗浴、計時休息、酒店式公寓等形式提供住宿休息服務的經(jīng)營場所(以下統(tǒng)稱旅館)。

第三條 市和區(qū)、縣公安機關是本市旅館業(yè)治安管理工作的主管機關。

旅游、衛(wèi)生、工商、公安消防等部門應當依法按照各自職責做好旅館業(yè)治安管理相關工作。

第四條 開辦旅館應當具備下列條件：

(一)對經(jīng)營場所享有合法的所有權或者使用權。

(二)旅館與其所在建筑物中的非旅館部分之間有隔離設施。

(三)客房區(qū)為獨立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務設施分隔。

(四)安全出口不少于兩個；利用地下空間開辦旅館的，安全出口直通室外。

(五)出入口、通道、電梯及其他公共區(qū)域有公共安全圖像信息系統(tǒng)。

(六)有符合旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)要求的設備設施。

(七)有旅客財物、行李保管室或者保險箱(柜)以及其他治安防范設施。

(八)客房內(nèi)人均使用面積不少于4平方米。

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第五條 禁止在居民住宅地上部分或者利用人防工程、普通地下室的地下三層以及地下三層以下開辦旅館。

第六條 本市對旅館業(yè)實行特種行業(yè)許可制度。

申請開辦旅館的，申請人應當向開辦旅館所在地的區(qū)、縣公安機關申請《特種行業(yè)許可證》。

第七條 申請人申請開辦旅館時，應當提交下列材料：

(一)法定代表人或者非法人單位主要負責人的身份證明。

(二)工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》或者《企業(yè)名稱變更預先核準通知書》。

(三)經(jīng)營場所的產(chǎn)權證明或者租賃使用證明。

(四)旅館方位圖及其內(nèi)部平面圖。

(五)公安消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明。

(六)旅館治安管理制度和突發(fā)事件應急方案。

(七)旅館治安保衛(wèi)負責人、治安保衛(wèi)人員、登記驗證人員的基本情況。

(八)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要提供的其他材料。

第八條 區(qū)、縣公安機關應當自受理許可申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查，并對旅館的開辦條件進行實地勘驗。對符合條件的，應當作出許可決定，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；對不符合條件的，不予許可，并應當書面說明理由。

區(qū)、縣公安機關在20個工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)本級公安機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第九條 旅館的名稱、法定代表人或者非法人單位主要負責人等許可事項發(fā)生變更的，應當自決定變更許可事項之日起的3個工作日內(nèi)，到原作出許可決定的公安機關辦理變更手續(xù)。

因翻修、改造、擴建、合并等原因改變旅館原有開辦條件的，應當?shù)皆鞒鲈S可決定的公安機關辦理變更手續(xù)，原作出許可決定的公安機關應當重新進行實地勘驗。

第十條 旅館遷移地址的，應當向新址所在地的區(qū)、縣公安機關重新申請《特種行業(yè)許可證》。

第十一條 旅館停業(yè)、歇業(yè)的，應當在停業(yè)、歇業(yè)的3個工作日前向原作出許可決定的公安機關備案。

第十二條 申請人辦理許可手續(xù)時，應當如實向公安機關提交有關材料。以欺騙、賄賂等不正當手段取得《特種行業(yè)許可證》的，由原作出許可決定的公安機關予以撤銷，并在3年內(nèi)不再受理其申請。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《特種行業(yè)許可證》。

第十三條 旅館及其工作人員應當履行下列職責：

(一)落實治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時進行整改。

(二)落實突發(fā)事件應急方案，定期組織演練。

(三)組織工作人員接受治安防范知識和技能的培訓。

(四)建立旅客驗證登記制度，按照規(guī)定設專人查驗旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。

(五)建立值班巡視制度，客房區(qū)全天有人值班巡查，服務臺、監(jiān)控室設專人全天值守。

(六)建立會客登記制度。

(七)對違反旅館治安管理制度的行為及時制止。

(八)保證公共安全圖像信息系統(tǒng)在旅館營業(yè)期間正常運行，不得中斷；圖像信息資料的保存期不得少于30日。

(九)對旅客遺留的財物妥善保管；無法歸還原主的，送交公安機關。

(十)接受公安機關的指導、監(jiān)督和檢查；配合公安機關執(zhí)行公務。

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十四條 旅館及其工作人員，不得強迫他人接受住宿服務；不得為違法犯罪提供條件，為違法犯罪行為人通風報信，包庇、縱容或者隱瞞違法犯罪活動。

第十五條 旅館及其工作人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，應當報告公安機關：

(一)住宿旅客攜帶槍支、彈藥、管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的。

(二)犯罪嫌疑人員、被公安機關通緝的人員的。

(三)淫穢物品、毒品等違禁物品的。

(四)旅客使用已經(jīng)過期的身份證件或者有偽造、涂改身份證件等情形的。

第十六條 旅客住宿時應當按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度。

第十七條 公安機關應當履行下列職責：

(一)指導、監(jiān)督旅館建立并落實治安管理制度和治安防范措施。

(二)對旅館進行治安檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責令其限期改正。

(三)建立旅館治安管理檔案。

(四)建立旅館業(yè)治安不良信息記錄制度。

(五)查處刑事、治安案件，對突發(fā)治安災害事故和事件采取緊急處置措施。

(六)宣傳有關法律、法規(guī)、規(guī)章。

(七)依法履行的其他職責。

第十八條 公安機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 違反本規(guī)定，未經(jīng)許可從事旅館經(jīng)營活動的，由公安機關依法采取下列措施予以取締，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰：

(一)責令停止相關經(jīng)營活動。

(二)向與無證經(jīng)營行為有關的單位和個人調(diào)查、了解情況。

(三)進入無證經(jīng)營的旅館進行檢查。

(四)查閱、復制、查封、扣押與無證經(jīng)營行為有關的資料。

(五)查封、扣押與從事無證經(jīng)營活動相關的需要作為證據(jù)的物品。

第二十條 違反本規(guī)定，旅館有下列情形之一的，由公安機關處1000元以上1萬元以下罰款：

(一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得《特種行業(yè)許可證》的。

(二)涂改、倒賣、出租、出借《特種行業(yè)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《特種行業(yè)許可證》的。

(三)不依照本規(guī)定辦理變更手續(xù)的。

第二十一條 違反本規(guī)定，旅館及其工作人員有下列行為之一的，由公安機關責令改正，并可視情節(jié)輕重對旅館處5000元以上1萬元以下罰款；對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款：

(一)不落實治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現(xiàn)不安全隱患不及時進行整改的。

(二)不落實突發(fā)事件應急方案，不定期組織演練的。

(三)不組織工作人員接受治安防范知識和技能的培訓的。

(四)不建立值班巡視制度，客房區(qū)無人值班巡查，服務臺、監(jiān)控室不設專人全天值守的。

(五)不建立會客登記制度的。

(六)不能保證公共安全圖像信息系統(tǒng)在旅館營業(yè)期間正常運行，或者圖像信息資料的保存期少于30日的。

(七)對違反旅館治安管理制度的行為不及時制止的。

第二十二條 旅館工作人員對住宿的旅客不按照規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處200元以上500元以下罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定，旅館工作人員發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員、被公安機關通緝的人員后，不向公安機關報告的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。

第二十四條 違反本規(guī)定的其他行為，國家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關規(guī)定依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本規(guī)定自2007年2月1日起實施。1990年9月11日北京市人民政府批準，1990年10月22日北京市公安局發(fā)布，根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改的《北京市實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉細則》同時廢止。

第三篇：《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》

《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》

已經(jīng)2006年7月4日廣東省人民政府第十屆九十四次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。

第一條為了維護旅館業(yè)的治安秩序，保障旅館、旅客的安全和合法權益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營接待旅客住宿的旅店、旅館、旅社、飯店、酒店、賓館、大廈、招待所、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站等(以下稱旅館)，應當遵守本規(guī)定。

軍隊在粵開設對外營業(yè)的旅館按照本規(guī)定管理。

第三條公安機關對旅館業(yè)實行特種行業(yè)許可制度。工商、旅游、衛(wèi)生等行政管理部門應當按照各自職責做好旅館業(yè)的管理工作。

第四條旅館業(yè)經(jīng)營者、旅客和其他在旅館內(nèi)活動的人員應當遵守國家法律、法規(guī)和本規(guī)定，協(xié)助公安機關和有關部門維護旅館治安秩序。

第五條經(jīng)營旅館應當具備以下安全條件:

(一)房屋建筑安全，經(jīng)營場所消防設施符合國家有關規(guī)定的要求；

(二)旅館位置與易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的倉庫和加油站的距離符合國家的有關規(guī)定；

(三)設置安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備安全保衛(wèi)人員；

(四)客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；設有貴重物品保險柜；大廳、通道、出入口等重要部位應當按照省級以上公安機關制定的標準安裝安全技術防范設施；

(五)按照有關規(guī)定安裝使用經(jīng)公安部檢測合格的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)軟件由公安機關免費提供；

(六)客房每張床位的占地面積按照國家旅店業(yè)衛(wèi)生標準執(zhí)行；

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條申請經(jīng)營旅館業(yè)，應當向所在地縣級以上公安機關申領特種行業(yè)許可證。公安機關自接到申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定，對具備條件的發(fā)給特種行業(yè)許可證，對不具備條件的退回材料并說明理由。

第七條申領旅館業(yè)特種行業(yè)許可證須填寫特種行業(yè)許可證申請表，并提供以下資料:

(一)旅館建筑物結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全鑒定材料；

(二)消防部門出具的消防安全驗收合格材料；

(三)房屋產(chǎn)權合法證明；屬租賃房屋經(jīng)營的，應當提供房屋租賃合同及房屋出租人產(chǎn)權登記合法手續(xù)；

(四)經(jīng)工商行政管理部門核準的旅館名稱；

(五)旅館法定代表人、經(jīng)營管理人員情況資料；

(六)安全技術防范設施安裝情況資料；

(七)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝情況資料；

(八)標明房號、服務臺、消防設備、監(jiān)控設備、出入通道等平面圖。

第八條經(jīng)批準開業(yè)的旅館合并、改變名稱、改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)或者變更法定代表人、經(jīng)營負責人的，應當經(jīng)原核發(fā)許可證的公安機關辦理變更手續(xù)。

旅館停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的，應當在停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)前將旅館業(yè)特種行業(yè)許可證交回原核發(fā)許可證的公安機關。

第九條旅館經(jīng)營者應當履行以下職責:

(一)建立門衛(wèi)、住宿登記、來訪管理、財物保管、值班巡查、情況報告等旅館內(nèi)部治安管理制度；

(二)發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關；

(三)確保安全技術防范設施和旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)正常運行；

(四)組織有關從業(yè)人員進行安全知識以及相關法律法規(guī)知識的教育培訓。

第十條旅館應當如實將旅客身份證件信息錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，并在旅客入住后3小時內(nèi)傳送到旅館行政區(qū)域內(nèi)的公安機關。尚未建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的旅館，應將住宿登記表于當日送旅館行政區(qū)域內(nèi)公安機關。旅館應當妥善保管住宿登記表冊，保存期1年。

第十一條旅館及其工作人員不得泄露旅客身份證件信息和技術防范監(jiān)控資料，但國家偵查機關辦案需要提供的除外。

第十二條提供國際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的，應當安裝已經(jīng)取得公安部頒發(fā)的銷售許可證的網(wǎng)絡安全管理系統(tǒng)。

第十三條旅館附設經(jīng)營歌舞廳、桑拿按摩、沐足、美容美發(fā)、音樂茶座、棋牌室、電子游戲機室、網(wǎng)吧等娛樂服務場所的應當遵守相關法律法規(guī)。

第十四條旅客應當自覺遵守住宿的有關事項，按照規(guī)定交納房租，協(xié)助旅館維護治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動應當及時報告公安機關，接受公安民警和旅館保衛(wèi)人員的詢問，并如實反映情況。

第十五條旅館內(nèi)，嚴禁賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。

第十六條嚴禁任何單位和個人將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。

第十七條公安機關應當依法履行以下職責:

(一)保護旅館業(yè)的合法經(jīng)營和權益，依法打擊侵犯旅館和旅客正當權益、危害旅客人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪活動；

(二)做好旅館安全鑒定和開業(yè)備案工作，建立旅館治安管理檔案，嚴格治安管理和安全監(jiān)督；

(三)協(xié)助、支持旅館建立和實施各項治安管理制度，維護旅館的治安秩序；

(四)協(xié)助、指導旅館安裝治安管理信息系統(tǒng)和安全技術防范設施；

(五)查處旅館發(fā)生的治安問題，依法處理違法犯罪活動。

第十八條違反本規(guī)定第六條，未領取特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營旅館的，由縣級以上公安機關予以取締。

取得特種行業(yè)許可證的旅館違反國家有關規(guī)定，情節(jié)嚴重的，公安機關可以吊銷許可證。

第十九條旅館不落實安全技術防范設施的，對星級旅館，由縣級以上公安機關依據(jù)《廣東省安全技術防范管理條例》相關條款處罰；對非星級旅館，由縣級以上公安機關責令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第二十條違反本規(guī)定第五條，不按照規(guī)定安裝使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的，由縣級以上公安機關責令限期改正，逾期不安裝的，對旅館處以5000元以上1萬元以下罰款。

第二十一條違反本規(guī)定第十條，不按照規(guī)定準確、如實、及時登記錄入、傳送旅客信息的，由縣級以上公安機關責令限期改正，逾期不改正的，對旅館處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十二條對違反本規(guī)定的其他行為，由縣級以上公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條公安機關工作人員在旅館業(yè)治安管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條當事人對公安機關不頒發(fā)特種行業(yè)許可證或者對公安機關的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十五條本規(guī)定自2006年9月1日起實施。省人民政府1981年發(fā)布的《廣東省旅館業(yè)管理規(guī)定》和1986年發(fā)布、1998年修訂的《廣東省旅館業(yè)治安管理細則》同時廢止。

第四篇：旅館業(yè)治安管理

（二）樺甸市旅館業(yè)治安管理存在的問題 1.旅館開辦不審批的現(xiàn)象較多 《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“開辦旅館，應經(jīng)過主管部門審查批準并由當?shù)毓矙C關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，在領取營業(yè)執(zhí)照后，才能獲準開業(yè)?！钡珡慕鼛啄陮嶋H情況看開業(yè)審批制度的遵守情況并不令人滿意。主要表現(xiàn)與：

（1）.新建、改造旅館不申請消防監(jiān)督和檢查；公安機關主動檢查監(jiān)督時從業(yè)人員則設法搪塞，以求敷衍過關，或者找領導給面子，強行建筑、強行裝修、強行開業(yè)。這樣違規(guī)開設的旅館存在很大的的安全隱患。例如：樺甸市明華街客運站西側(cè)的琪海旅館是由原來的門市房改裝成旅館的，房間之間都是用木板隔開的，隔音效果不是很好。由于房屋久遠并且改裝時沒有更換電線，電線隨著時間的流逝而老化，就在2005年的一天預想不到的事情發(fā)生了。8月份的樺甸是非常炎熱的，人們都要用電風扇來散熱，因此用電量非常大，再加上電線老化，電線無法承受如此大的電荷量就引發(fā)了火災。幸虧撲救及時，消防隊員們及時趕到，控制了火勢并將所有的住店人員安全救出，未造成人員傷亡的嚴重后果。

（2）.大量中小旅館、簡易旅館未經(jīng)審批開業(yè)，甚至不經(jīng)工商行政部門登記自行開業(yè)。近年來，國家鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，機關、團體、部隊和學校，各方面開辦旅館的現(xiàn)象很多，其中有相當一部分旅館未經(jīng)審批私自開設，甚至開業(yè)后又停業(yè)仍不向公安機關、工商部門申請；還有大量的“路邊”飯館、酒店，未經(jīng)任何手續(xù)就經(jīng)營旅館，或者強行拉客、高價訛客??。據(jù)測算，全市有4000人在各類旅館中住宿，但全市現(xiàn)階段登記注冊的旅館為198家，最高容量不超過3500人次，有相當部分的旅客住在未注冊旅館的床位中。

2.旅館業(yè)“四實”制度落實不到位的現(xiàn)象比較嚴重

“四實”即實名、實情、實數(shù)和實時。從日常的掌握和實地檢查情況看，此項工作在相當多的旅館沒有得到落實，使得信息登記系統(tǒng)的應用成果與其應該發(fā)揮的作用不相稱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是信息登記不實，“無證人員住宿”、“無本人有效證件入住”、“一人登記多人入住”、“本人登記他人住宿”、“憑客人自報的姓名和身份證號碼登記入住”、“客人私自帶人留住”等現(xiàn)象仍然存在。另一方面是信息上傳不實，入住旅客的真實情況采集登記不全；每天入住旅客數(shù)與登記驗證數(shù)、信息傳輸數(shù)、實際住宿人數(shù)不一致；上傳的入住房間號與客人實際居住房號不符；入住時間和退房時間不準確等。

3.在旅館內(nèi)進行犯罪活動的問題突出

聚眾賭博和販賣、傳播淫穢物品現(xiàn)象突出。中小型旅館以其分散特點，主要聚集小額、流動的賭博人員和沒有服務場所的賣淫女們。近年來，樺甸市公安局查獲的多起賭博、賣淫嫖娼案件中，多數(shù)都是在中小型旅館中查獲的。2007年樺甸市由新華派出所配合治安大隊查獲的賭博窩點，就是個一不知名的小旅館，而其組織者就是該小旅館的經(jīng)營者。在旅館內(nèi)從事“色情服務”和從業(yè)人員容留、組織賣淫嫖娼的現(xiàn)象較多。個別小旅館，以色情拉客甚至組織色情服務，更有甚者以此作為與對手競爭、刺激旅客消費的手段。

4.治安管理責任落實不到位

一些中小旅館業(yè)主存在“只收錢不管理、只立狀不履責”的現(xiàn)象，旅館工作人員巡查、旅客貴重物品寄存、旅客會客等管理制度落實不到位，旅館業(yè)主不能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，有的甚至發(fā)現(xiàn)了卻不報告或縱容“黃賭毒”違法犯罪行為。由于小旅館經(jīng)營場所條件相對簡陋，消防設施不全，甚至空缺，防范設施落實不到位，自身管理漏洞較大，致使大量安全隱患存在。

二、產(chǎn)生樺甸市旅館業(yè)存在問題的原因

首先，經(jīng)濟效益至上，法制觀念淡薄，投機取巧心理驅(qū)使經(jīng)營者，無視旅館治安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些經(jīng)營者、業(yè)主和從業(yè)人員在經(jīng)營過程中，只顧賺錢而忽視了安全的問題，抱著“不會出事”的僥幸心理，以各種方法冒險營業(yè)，特別是夏冬旺季

為擴充床位而隨意加房、加床，改變旅館內(nèi)部布局與結(jié)構(gòu)，造成很多治安隱患，有的旅館不小心出了事，就造成不應有的損失。

其次，經(jīng)營者只看到了安全部門、安全組織、安全人員、安全工作需要花錢的“負擔”，沒有看到好的安全防范同樣可以給旅館帶來效益，同時又因為業(yè)主只為省錢不雇傭人員來管理，而不依法建立門衛(wèi)、守護、巡邏制度，甚至驗證登記、客房安全、行李存放存放制度也有名無實。

第三，一些經(jīng)營者、從業(yè)人員只認錢不守法，一些人鉆公安機關警力緊張無力經(jīng)常查驗的空子，一些人甚至專門辦成"敞口店“以招來不法之徒以牟取暴利，各種各樣的錯誤態(tài)度和認識，使不認真查驗、不嚴密登記成為相當嚴重的現(xiàn)象；

最后，由于進入人員無嚴格審查甚至根本不審查，一些不法人員開辦旅館或混入旅館工作，又由于各種治安管理制度未能嚴格遵守，缺乏保衛(wèi)組織的群體監(jiān)督，個別旅館從業(yè)人員有違法犯罪可乘之機，加之旅館自身不注重法制教育和安全管理、業(yè)主單位或上級主管部門只看經(jīng)濟效益，工商、稅務、環(huán)衛(wèi)等有關部門只管本職業(yè)務，公安機關又往往因各種原因無法深入旅館經(jīng)常檢查、防范，??各方面原因?qū)е侣灭^從業(yè)人員違法犯罪問題日益嚴重。

三.現(xiàn)階段加強樺甸市旅館業(yè)管理的建議

（一）.嚴把行政審批關、積極推行記分制，規(guī)范旅館業(yè)管理

一方面，樺甸市公安局治安部門應堅持高標準、嚴要求，層層落實責任，認真做好安全檢查和審核驗收工作，對不符合規(guī)定的旅館，堅決不予發(fā)證。另一方面，嚴格執(zhí)行、落實《治安管理處罰法》，積極會同工商、文化、衛(wèi)生等管理部門，本著方便群眾的原則，減少和規(guī)范行政審批流程，參照駕駛?cè)朔e分制，對旅館的治安管理實施記分制。

（二）.強化技防措施，完善旅館業(yè)治安防控網(wǎng)絡建設

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)是公安機關及時掌握旅客住宿情況抓獲逃犯、流竄犯和其他隱匿在旅館的各種違法犯罪分子的一個重要系統(tǒng)，而制約其作用能否充分發(fā)揮的關鍵點是旅客基礎信息能否及時有效傳輸，因此要推動旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的軟件升級進程，樺甸市公安局信息技術部門應在現(xiàn)有的旅館業(yè)系統(tǒng)中增加分析應用功能，發(fā)揮旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)在管理工作中的支撐作用，推進身份證信息采集識別儀和監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應用工作，提高安全防范的技術水平。

（三）.加強檢查，充分發(fā)揮機關的職能作用

樺甸市公安局治安管理部門應在積極引導旅館業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營的同時，要切實做到管理與打擊“兩手抓、兩手都要硬”，特別是針對旅館業(yè)中的多發(fā)性“頑疾”，要毫不手軟，重拳出擊，依法打擊各類違法犯罪活動。一是要適時組織開展集中整治行動，有效治理重點轄區(qū)突出治安問題。根據(jù)不同階段治安特點，緊扣群眾關注的熱點、焦點問題，進行調(diào)研摸排，有針對性地開展集中整治，把旅館業(yè)治安問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是要落實明查與暗訪相結(jié)合的措施，嚴格旅館日常管理。治安部門、派出所要對轄區(qū)旅館采取突擊檢查、暗訪調(diào)查、日常檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)、打擊旅館的聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸販毒品等社會丑惡現(xiàn)象。三是暢通情報信息，大力加強治安信息員建設，物建活動能力強、信息靈通、能為我所用的治安信息員，及時掌握旅館業(yè)中的違法犯罪活動情況固定證據(jù)，實施精確打擊。

（四）.加強旅館從業(yè)人員的培訓，提高整體素質(zhì)，促進旅館業(yè)健康有序發(fā)展

樺甸市公安局要定期組織開展對旅館從業(yè)人員培訓，提高業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)，指導督促旅館業(yè)完善落實住宿登記、通緝協(xié)查核對、情況報告等制度，增強旅館業(yè)自我防范能力。通過定期組織召開旅館業(yè)主會議等形式深入開展法制宣傳教育活動，教育業(yè)主不要因一點小利，而使違法犯罪分子有機可乘入住到自己的旅館內(nèi)，并通過案例宣講的形式，簡單明了的向旅館業(yè)主講明利害關系，要求旅館業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員及時報警。主要參考文獻

[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中國人民公安大學出版社，2007.[2]朱立新.上海旅館業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究[J].旅游科學，2007(2).[3]張先福.特種行業(yè)治安管理[M].群眾出版社,1993.[4]朱家華.旅館業(yè)治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.

第五篇：重慶市旅館業(yè)治安管理規(guī)定(征求意見稿)

重慶市旅館業(yè)治安管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條【依據(jù)目的】為了加強旅館業(yè)治安管理，維護旅館、旅客合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)旅館業(yè)治安管理適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱旅館，是指向社會公眾提供有償住宿服務的賓館、飯店、酒店、酒店式公寓、客棧、招待所、家庭式旅店、農(nóng)家樂等經(jīng)營單位，以及向社會公眾提供住宿服務的洗浴、足療、按摩等經(jīng)營場所。第三條【主管部門】市公安機關負責全市旅館業(yè)治安管理工作，區(qū)縣（自治縣）公安機關、專業(yè)公安機關按職責分工負責轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)治安管理工作。

第四條【內(nèi)部安保責任】旅館的內(nèi)部治安保衛(wèi)實行法定代表人或經(jīng)營負責人責任制。

公安機關在必要時可以派駐民警參與三星級以上的飯店（賓館、酒店）的安全保衛(wèi)工作。

第五條【行政許可】開辦旅館應向公安機關申請?zhí)胤N行業(yè)行政許可，獲得《特種行業(yè)許可證》后，到工商行政管理機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。

第六條【許可條件】申請旅館業(yè)特種行業(yè)許可，應當具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場所和必要的經(jīng)營設施；

（二）環(huán)境安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全等符合國家有關規(guī)定；

（三）用于經(jīng)營旅館的房間應相對集中；

（四）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的持有保安員證的安全保衛(wèi)人員，規(guī)模較大的旅館還應當設立安全保衛(wèi)機構(gòu)；

（五）有健全的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度；

（六）在出入口、通道、電梯及其他公共區(qū)域安裝符合本市規(guī)定的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（七）有符合行業(yè)標準、能夠與公安機關治安管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并實時傳輸信息的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

十張床位以下的小規(guī)模旅館可不配備專職安全保衛(wèi)人員，但應當明確兼職安全保衛(wèi)人員，同時應當符合前款規(guī)定的其他條件。

第七條【許可申請材料】申請旅館《特種行業(yè)許可證》應當提交下列材料：

（一）特種行業(yè)申請表；

（二）擬任法定代表人或經(jīng)營負責人的身份證件及其復印件。

（三）工商行政管理機關核發(fā)的名稱預先核準通知書；

（四）經(jīng)營場所的所有權或者使用權證明，經(jīng)營場所的方位圖和標明房間號、服務臺、消防設備設施、疏散通道、安全出入口等情況的內(nèi)部平面圖；

（五）安全監(jiān)控設施設備安裝部位平面圖及檢測驗收材料；

（六）公安機關消防機構(gòu)出具的消防安全證明材料；

（七）旅館內(nèi)部安全保衛(wèi)制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

個體工商戶經(jīng)營的旅館未達到公安機關消防機構(gòu)確定規(guī)模的，可不提供消防安全證明材料，其消防安全條件是否符合規(guī)定由公安機關在實施旅館業(yè)特種行業(yè)行政許可時直接認定。

第八條【許可程序】公安機關受理旅館特種行業(yè)許可申請后，應當對材料進行審核, 對經(jīng)營場所進行實地勘驗，并于20個工作日內(nèi)作出決定。符合本規(guī)定第六條規(guī)定條件的，作出準予行政許可的決定，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》；不符合條件的，作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。

公安機關在20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。第九條【重新申領、變更許可證】旅館變更經(jīng)營場所的，應當按本規(guī)定第七條的規(guī)定重新申領《特種行業(yè)許可證》。

旅館改建、擴建，變更名稱、布局設施、法定代表人或者經(jīng)營負責人，應當自變更事項完成之日起的5日內(nèi)，到原發(fā)證公安機關辦理《特種行業(yè)許可證》變更手續(xù)，并申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

旅館因裝修、改建、擴建等原因改變原有消防安全條件的，應當重新申辦消防安全證明材料。

第十條【報送安保機構(gòu)、人員情況】旅館應當在開業(yè)后七日內(nèi)將安全保衛(wèi)機構(gòu)的設置或?qū)?、兼職安全保衛(wèi)人員的配備情況報當?shù)毓矙C關備案。旅館的安全保衛(wèi)人員發(fā)生變化的，應當按前款規(guī)定的期限報當?shù)毓矙C關備案。

第十一條【公安機關職責】公安機關在旅館業(yè)治安管理工作中履行下列職責：

（一）指導旅館制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導治安機構(gòu)和治安保衛(wèi)人員隊伍建設；

（二）檢查、指導旅館的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現(xiàn)旅館有治安隱患，及時下達整改通知書，責令限期整改；

（三）接到旅館內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警，及時出警，依法處置。

第十二條【實名登記制度】旅館應當建立住宿登記制度。

旅館應當在入住登記處等醒目位置設置相關標牌，告知旅客應當主動出示有效身份證件進行入住登記。

旅館應當指定專人負責登記工作。登記時，應當查驗旅客的身份證件，如實登記每名住宿人員的姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息、房號和入住、退房時間，并即時將入住旅客信息通過治安管理信息系統(tǒng)傳輸公安機關。

登記人員不得為無有效身份證件的旅客登記住宿，不得為明知其持假身份證件、冒用他人身份證件的旅客登記住宿，不得憑一人有效身份證件為兩名以上旅客登記住宿。第十三條【值班制度】旅館應當建立二十四小時值班制度。旅館安全保衛(wèi)人員應當按照值班制度的規(guī)定履行安全保衛(wèi)巡查職責，維護旅館安全秩序。

旅館應當加強門衛(wèi)值班管理，對要求進入旅客房間的來訪人員，應當征得被訪旅客同意。

旅館可以根據(jù)需要建立訪客登記制度。

第十四條【財物保管制度】旅館應當建立旅客行李物品保管制度，指定專人負責保管工作，注意查詢、發(fā)現(xiàn)可疑及危險物品。對旅客交付保存的現(xiàn)金及貴重物品應當單獨存放在保險柜（箱）。

旅館為旅客提供機動車停放服務的，應當建立相應的制度，向旅客出具停車憑證，履行保管義務。

第十五條【報告制度】旅館應當建立治安情況報告制度。

旅館發(fā)現(xiàn)被公安機關通緝的人員、通報查找的贓物的，應當立即報告當?shù)毓矙C關。

旅館對其內(nèi)部發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現(xiàn)場，配合公安機關的偵查、處置工作。第十六條【旅館禁止行為】旅館不得有下列行為:

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借《特種行業(yè)許可證》；

（二）強迫他人接受住宿服務；

（三）非法泄露入住旅客身份信息和視頻圖像監(jiān)控資料；

（四）為違法犯罪活動提供條件；

（五）為違法犯罪人員通風報信。第十七條【一般禁止規(guī)定】禁止任何單位和個人將爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)、毒品、淫穢物品等違禁品和弩、匕首等管制器具帶入旅館。

禁止在旅館內(nèi)從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品及打架斗毆等違法犯罪活動。

第十八條【旅客義務】旅客除應當遵守本規(guī)定第十六條規(guī)定外，還應當履行以下義務:

（一）如實提供本人有效身份證件，配合旅館登記相關信息；

（二）遵守消防管理相關規(guī)定，維護消防安全；

（三）不私自留他人住宿；

（四）支持、配合國家機關工作人員依法執(zhí)行公務。

第十九條【監(jiān)督檢查】人民警察到旅館執(zhí)行公務，應當經(jīng)公安機關或者公安機關執(zhí)法機構(gòu)、派出所負責人批準，并出示工作證件。人民警察檢查旅客房間時不得少于兩人，并出示工作證件和公安機關開具的檢查證明文件。但是，有證據(jù)表明或者有群眾報警稱旅客房間內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以立即檢查。第二十條【民警的保密義務和禁止行為】公安機關及其人民警察對工作中知悉的旅館住宿人員信息，應當保密。

公安機關人民警察不得參與、變相參與旅館業(yè)經(jīng)營活動或者為旅館業(yè)違法犯罪活動提供庇護。第二十一條【法律責任一】違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》已有處罰規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第二十二條【法律責任二】單位未依法取得旅館業(yè)特種行業(yè)行政許可擅自從事旅館業(yè)經(jīng)營, 除對直接責任的主管人員和其他直接責任人員依照《治安管理處罰法》第五十四條的規(guī)定予以處罰外，對單位可以處10000元以上30000元以下的罰款，有違法所得的依法予以追繳。以欺騙、賄賂等不正當手段取得《特種行業(yè)許可證》的，由原作出許可決定的公安機關撤銷《特種行業(yè)許可證》，處1000元以上5000元以下罰款。

旅館轉(zhuǎn)讓、出租、出借《特種行業(yè)許可證》，或者變更經(jīng)營場所、改建、擴建、變更名稱、布局設施、法定代表人或者經(jīng)營負責人時未按規(guī)定重新申領或變更《特種行業(yè)許可證》的，由公安機關處1000元以上5000元以下罰款。

第二十三條【法律責任三】旅館有下列行為之一,由公安機關處200元以上500元以下罰款:

（一）未實行全天二十四小時值班的；

（二）對旅館中發(fā)生的違法犯罪活動以及發(fā)現(xiàn)的贓物故意隱瞞不報的；

第二十四條【法律責任四】旅館不按規(guī)定及時上傳住店旅客信息的，或者違反規(guī)定擅自泄露旅客身份信息、視頻圖像監(jiān)控資料的，處500元以上1000元以下罰款；造成后果的，處1000元以上2000元以下罰款，對直接責任人處200元以下罰款。

第二十五條【法律責任五】旅客私自留他人住宿的，處警告或50元以下罰款。

旅客故意隱瞞真實身份或以他人身份證件登記住宿，造成住宿登記不實的，或者違反有關消防管理規(guī)定，有造成火災危險的，處警告或200元以下罰款。

第二十六條【行政機關責任】公安機關工作人員在旅館業(yè)治安管理工作中，濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條【行業(yè)協(xié)會】旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會應當積極對會員開展治安管理和安全保衛(wèi)工作的宣傳、教育、培訓，加強行業(yè)自律，引導我市旅館業(yè)健康發(fā)展。

第二十八條【概念界定】本規(guī)定所稱的有效身份證件，是指有效期內(nèi)的中華人民共和國居民戶口簿、居民身份證、臨時居民身份證、海員證、往來港澳通行證、因公往來香港澳門特別行政區(qū)通行證；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊制發(fā)的軍官證、警官證、文職干部證、士兵證、學員證、離休證、退休證；港澳居民來往內(nèi)地通行證；臺灣居民來往大陸通行證、護照、中華人民共和國旅行證，以及法律規(guī)定的其他身份證件。未攜帶上述證件的中國大陸公民，可向住宿地交巡警平臺或公安派出所申報，由交巡警平臺或公安派出所核實身份后打印其人口信息并加蓋公章交申報人，作為入住旅館的身份證件。

第二十九條【生效日期】本規(guī)定自二〇一一年 月 日起施行。