第一篇：2008年廣州市政府工作報告
2008年廣州市政府工作報告
2008年02月25日 09:55 來源：廣州日報
2008年2月17日在廣州市第十三屆人民代表大會第三次會議上
市長 張廣寧
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞建設現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會的目標，積極實施“富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“科學發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，關切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成就。
（一）綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益大幅提高。去年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7050.78億元，同比增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達9302美元，同比增長11.3%。源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入達2116億元，同比增長22.4%，其中地方一般預算財政收入523.79億元，同比增長22.6%。經(jīng)濟總量和財政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9870.57億元，新增產(chǎn)值1758.17億元，增長20%。汽車、石化、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長24.1%，其中汽車制造業(yè)增長37.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為220.93，同比提高27點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額733.08億元，同比增長36%。金融、物流、會展、商貿(mào)、信息、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4072.8億元，同比增長14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.76%。金融業(yè)增加值280.47億元，增長16.1%，企業(yè)境內(nèi)外上市11家，數(shù)量為歷史最多。白云國際機場旅客吞吐量達3095.51萬人次，躍居內(nèi)地機場第二位，跨入世界大型航空樞紐機場行列；廣州港貨物吞吐量達3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達920.36萬標箱，同比增長38.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達10996.58億元，社會消費品零售總額增長18.9%。旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長13.9%，來廣州旅游觀光的客人突破1億人次大關。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，廣州地區(qū)進出口總值734.94億美元，同比增長15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長17%。實際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長12.4%，在廣州投資的世界500強企業(yè)已達160個。民營經(jīng)濟增加值增長14%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.24%，成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。
（二）節(jié)能減排工作取得顯著成效。啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟試點城市活動，制訂節(jié)能定額和節(jié)能標準，建立健全節(jié)能減排責任制，嚴格新建項目能耗環(huán)保審批，重點抓好110多家用能大戶的節(jié)能工作。實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)力，引導企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)技術升級。關閉水泥廠19家，淘汰落后產(chǎn)能533萬噸。大力推進工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設，全市累計形成9.8萬噸/年的脫硫能力。各項節(jié)能減排指標控制良好，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節(jié)約標煤約20萬噸，節(jié)水300萬噸。
（三）創(chuàng)新型城市建設邁出新步伐。制定了關于提高自主創(chuàng)新能力若干規(guī)定及配套政策。自主創(chuàng)新條件建設取得新進展，新增國家重點實驗室3家，國家級和省級企業(yè)技術中心9家。一批骨干企業(yè)相繼建立研發(fā)機構(gòu)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制逐步形成，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，設立了“軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，扎實推進軟件、電子信息、生物醫(yī)藥和網(wǎng)游動漫等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，數(shù)字通信、平板顯示器和生物醫(yī)藥等一批高科技創(chuàng)新項目建設投產(chǎn)，全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2963.09億元，同比增長28.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達30.02%。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市，全市專利授權量增長33.2%。
大力推進政府管理創(chuàng)新，基本完成機關事業(yè)單位工資制度改革，初步建立起規(guī)范的事業(yè)單位津貼補貼制度，事業(yè)單位人員聘用制改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)營運監(jiān)管，建立了國有資產(chǎn)損失問責制和企業(yè)經(jīng)營預算管理制度。加快國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，積極推進企業(yè)改制上市，國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力進一步增強。
（四）城市環(huán)境建設與管理進一步加強。白云國際機場二期擴建工程按計劃推進，南沙港區(qū)二期4個10萬噸泊位建成使用，廣州鐵路新客站建設進展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設全面推進。收購東南西環(huán)高速路并停止收費，優(yōu)化了道路交通網(wǎng)絡功能，節(jié)約了土地并緩解了交通壓力。白云國際會議中心建成投入使用，廣州國際會展中心二期完成主體工程建設。城市供水、供電和公交等市政公共服務設施不斷完善。飲用凈水服務人口達216.54萬人，天然氣置換已完成22.3萬戶。新建和改造港灣式公交站154座。為內(nèi)環(huán)路沿線民居、醫(yī)院、學校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長18公里的隔聲屏障，環(huán)境噪聲平均值下降0.2分貝。廣州亞運城及各項亞運場館工程和配套建設全面展開。人民防空體系進一步完善?！扒嗌骄G地、藍天碧水”二期工程取得階段性成果。林區(qū)林帶及城市綠地系統(tǒng)加快建設，全市新增綠地28.46平方公里，239萬畝生態(tài)公益林得到有效保護。城市水環(huán)境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設截污管線136公里，新建的4個污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達191.8萬噸，中心城區(qū)生活污水處理率達82.34%。大型環(huán)衛(wèi)基礎設施不斷完善，全市生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達82.8%。新建和改建公廁130座，全市環(huán)衛(wèi)公廁全部免費開放。加大飲用水源保護力度，特別是開工建設白云湖和推進實施西江引水工程，對改善我市水環(huán)境和市民飲水質(zhì)量，保證我市水資源戰(zhàn)略安全具有重大意義。綜合整治大氣環(huán)境污染，嚴格實施機動車排放國Ⅲ標準；逐步推進機動車環(huán)保標志管理；中心城區(qū)全面禁行摩托車；全市85%的公交車和100%的出租車已使用清潔能源。繼續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染整治工作，強化對各類污染源的監(jiān)管?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持在國家二級標準以上。動員全市力量，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，取得了突破性成果，順利通過國家愛衛(wèi)會的暗檢和技術評估。認真貫徹國務院和省政府關于全面開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項整治的部署，強化對食品、藥品和重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場秩序，較好地完成了專項整治任務，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。
（五）“三農(nóng)”工作取得新成績。各項支農(nóng)惠農(nóng)措施得到落實，市財政共安排涉農(nóng)資金37.77 億元，比上年增長15.3%。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.4億元，同比增長5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8613元，同比增長10.6%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。對15.69萬畝農(nóng)田、2.1萬畝魚塘進行標準化改造。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程全面推進，日用消費品農(nóng)家店行政村、鎮(zhèn)覆蓋率均達100%，提前三年完成省下達的任務，為農(nóng)村提供了7000多個就業(yè)崗位。對生豬生產(chǎn)給予補貼。免費對7000名農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎教育工程建設，農(nóng)村中小學辦學條件得到改善。農(nóng)村義務教育階段學生全部免學雜費、課本費，繼續(xù)實行“持證”困難家庭義務教育階段學生免書雜費和寄宿生補助生活費政策。投入超過1億元，改造改建4所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和433所村衛(wèi)生站，區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達99.4%。進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，共完成5.6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市中心鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，全面開展了行政村的規(guī)劃編制工作。按照社會主義新農(nóng)村建設要求，加快實施“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，730條村開展了村容村貌整治，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設任務累計完成90%，防御水旱災難能力進一步增強。
（六）各項社會事業(yè)全面推進。市本級共投入教育事業(yè)經(jīng)費29.39億元，占年度一般預算支出15.3%。全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)（縣級市），我市順利通過省教育強市督導驗收，教育整體實力和水平邁上新臺階。義務教育規(guī)范化學校建設取得新進展，首批25所創(chuàng)建國家級示范性普通高中學校已通過省的初期督導驗收，示范帶動效應逐步形成。中等職業(yè)學校完成布局調(diào)整。市屬高校堅持內(nèi)涵發(fā)展，教學質(zhì)量不斷提高。推進依法落實教師待遇工作，市屬各類學校、教育機構(gòu)教師待遇進一步提高。文化建設不斷加強，以“構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建美好生活”為主題的系列活動廣泛開展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂劇《星》在第八屆中國藝術節(jié)上雙獲文華大獎。新聞出版和廣播電視事業(yè)取得新進步，文化市場執(zhí)法成效明顯。群眾體育更為普及，競技體育成績突出，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市在第六屆全國城市運動會上獲獎牌和總分兩項第一，成功舉辦40多項國內(nèi)和國際重大賽事，開展了60項全市性大型群眾體育活動。啟動亞運城市行動計劃，第十六屆亞運會籌備工作扎實推進。民族宗教工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。成功承辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，展示了廣州的良好形象，為促進民族團結(jié)作出了重要貢獻。加強了流動人口的計生管理服務，開展了出生缺陷干預，全面完成了省下達的人口計劃。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐助、優(yōu)撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建國家信息化示范城市工作取得積極進展，城市信息化綜合指數(shù)達87%。對口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會城市合作取得新進展?！半p擁”工作、國防教育和后備力量建設進一步加強，廣州連續(xù)六次被命名為“全國雙擁模范城”。反走私和海防建設深入推進。外事、僑務工作成績突出，國際友好城市達20個，我市行政首長當選世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席，進一步擴大了廣州的影響力。統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進步。
（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問題，市委、市政府制定并全面實施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，建立了促進高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務機制，實施廣州生源特困高校畢業(yè)生就業(yè)扶助制度，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2007年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率為70%。社會保障體系不斷完善，保障覆蓋面進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高。調(diào)整提高了全市50多萬名企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金和生活補貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問題，在全國率先將早期離開國企人員納入養(yǎng)老保險體系。積極推進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，全市已有17.96萬人參保。去年市本級安排0.76億元解決國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，安排1.89億元資助社會申辦退休人員繳交過渡性醫(yī)療保險金。農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達162萬人，同比增長57%。將非本市城鎮(zhèn)戶籍職工納入本市生育保險范圍。構(gòu)建和諧勞動關系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發(fā)放臨時性生活補貼。維護市場價格秩序，城市居民消費價格指數(shù)上漲3.4%，低于全國4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農(nóng)村低保標準和五保供養(yǎng)水平，農(nóng)村低保金月人均增至202元，提高12%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作和“平安鐘”呼援系統(tǒng)建設全面展開。262個社區(qū)獲得省“六好”平安和諧社區(qū)稱號。積極構(gòu)建服務價位低、覆蓋面廣的城市公共衛(wèi)生體系。制定出臺了《廣州市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》和配套政策，建立了政府對社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補償機制和大型醫(yī)院對口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)制度，啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送試點工作，市區(qū)兩級籌資7.62億元，對64所社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行建設和改造。疾病防控工作成效顯著，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和應急處置能力不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步加強。中醫(yī)藥強市建設穩(wěn)步推進。高度重視解決群眾住房問題，制定了完善住房保障制度、抑制房價過快增長的七條措施。加快建設由廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房和商品房構(gòu)成的多層次住房保障和供應體系，加大住宅建設土地供應量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產(chǎn)市場，有效緩解了住房供需矛盾，房價過快增長勢頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶住房問題。全市2004年在冊的91.1萬平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個地段“水浸街”的問題。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，開展嚴打整治斗爭，重點打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪，大力整治重點地區(qū)和突出治安問題。不斷完善社會治安防控體系，治安視頻系統(tǒng)基本覆蓋市區(qū)范圍。加強對流動人員、外籍人員的服務管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車站廣場等重點地區(qū)的治安整治工作取得突破性進展，群眾對社會治安的滿意度明顯提升。加強了人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，法律服務、基層建設等各項司法行政工作取得新進展。城市應急機制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發(fā)疫情。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和5.3%，連續(xù)四年沒有發(fā)生重特大火災事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發(fā)展公共交通，新開通公交中（?。┌汀⑺瞎辉囼灳€和常規(guī)公交接駁地鐵專線共60條，積極推進公交地鐵票價優(yōu)惠改革，抓緊中心城區(qū)公共停車設施建設，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達40187元，同比增長10.6%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22469元，同比增長13.2%。
（八）民主法制和政府自身建設穩(wěn)步推進。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)、各民主黨派及社會各方面的監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復率達100%，辦理質(zhì)量和效率逐步提高。創(chuàng)新立法工作方法和機制，擴大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規(guī)草案4項，審議通過政府規(guī)章14項，清理市政府規(guī)章145件，廢止、修改市政府規(guī)章74項。落實執(zhí)法責任制，完善行政復議工作機制。深化行政審批制度改革，市政務服務中心加快建設。積極實施多種形式的公務員知識和技能培訓，公務員綜合素質(zhì)有新的提高。穩(wěn)步推進法制宣傳教育，扎實開展反腐倡廉工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預算執(zhí)行審計，加大查處大案要案力度。認真開展以“為民、務實、清廉”為主題的機關作風建設年活動，行政效能有新的提高。
各位代表，過去的一年，廣州改革開放和現(xiàn)代化建設取得新成績，是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然比較艱巨；節(jié)能減排任重道遠，環(huán)境保護的壓力仍然比較大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強；城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量有待進一步提高；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務體系還不夠完善；解決事關群眾切身利益問題與市民要求還有差距。我們務必高度重視解決這些問題。
二、2008年工作安排
2008年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵一年。當前，經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，我國改革開放步伐和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不斷加快。廣州的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對許多困難與挑戰(zhàn)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，以世界眼光，在全省發(fā)展的大局中謀劃廣州新的發(fā)展，努力在全省新一輪思想大解放、實踐科學發(fā)展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當好排頭兵。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，圍繞全面建設小康社會奮斗目標的新要求，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制兩個關鍵，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新，大力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加強以改善民生為重點的社會建設，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長10%；實際使用外商直接投資增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.35%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.45％。以內(nèi)。重點抓好以下八項工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
從實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動區(qū)域發(fā)展。根據(jù)人口分布、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿ΓM一步明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化功能區(qū)和生產(chǎn)力空間布局，促進城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接。加快推動東部、南部和北部三條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，增強高新技術和先進制造業(yè)集聚發(fā)展效應；充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的示范輻射作用，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展；充分利用中心城區(qū)的獨特優(yōu)勢和有利條件，突出發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，強化中心城區(qū)的核心作用和綜合服務功能；推動番禺、花都發(fā)展保持良好勢頭，進一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益；加大對從化發(fā)展的扶持力度，增大其經(jīng)濟總量；推動增城加快發(fā)展，開辟廣州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟增長極。逐步形成功能定位清晰、區(qū)域良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
從改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略全局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在繼續(xù)壯大汽車、石化和電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極吸引符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進制造業(yè)項目落戶廣州，促進工業(yè)向高科技、高集聚、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓緊推進一批重大生產(chǎn)力項目建設。廣泛運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化相融合。實施以質(zhì)取勝和名牌帶動戰(zhàn)略，進一步提高廣州產(chǎn)品質(zhì)量水平。制定政策措施，加快推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，逐步搬遷改造對環(huán)境影響大、資源耗用多的工業(yè)項目，騰出空間和環(huán)境容量發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)的飛躍，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市環(huán)境優(yōu)化。
從提高城市綜合服務水平的高度加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置。一是大力發(fā)展金融業(yè)。加快市屬金融機構(gòu)改革重組步伐，完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和后臺服務中心落戶廣州。充分利用資本市場，推動更多的企業(yè)上市。建設國家級區(qū)域性產(chǎn)權交易平臺，探索發(fā)展債券市場。二是加快發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮空港、海港和區(qū)域鐵路樞紐優(yōu)勢，推進國際物流園區(qū)建設。整合城區(qū)物流市場，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。三是加快發(fā)展會展業(yè)。進一步優(yōu)化會展業(yè)布局，做強現(xiàn)有會展項目，加快引入國際知名會展品牌，促進會展業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖企業(yè)集團，按照現(xiàn)代展貿(mào)市場的模式，推進批發(fā)市場升級改造，促進商貿(mào)經(jīng)濟的繁榮興旺。五是優(yōu)化發(fā)展飲食服務業(yè)。加快餐飲配套設施建設，打造特色鮮明的美食街，進一步提高“食在廣州”的知名度和“美食之都”的品牌效應。六是加快發(fā)展旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)。打好“亞運”牌，發(fā)展“亞運”經(jīng)濟，舉辦更多的國際性體育賽事和文化交流活動，開發(fā)更多旅游品牌和旅游產(chǎn)品，吸引更多的中外客人到廣州旅游和消費，不斷提高廣州國際知名度。
從增強城市發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)擴大技術含量高和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極拓展國際服務外包。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引更多的跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在廣州設立地區(qū)總部或研發(fā)、運營和采購中心。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有實力的企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作方式，在生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等方面實施國際化經(jīng)營。落實和完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎設施和金融服務業(yè)等行業(yè)。培育一批前景好和競爭力強的民營工業(yè)企業(yè)，推動民營工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。
加大節(jié)能減排力度。增強全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。抓好全國首次污染源普查工作。繼續(xù)推進重點領域和重點企業(yè)節(jié)能降耗技術改造，嚴格控制高能耗、高排放項目的立項審批，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點項目、重點工程、重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減排達標監(jiān)管工作。提高資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用效率。推進環(huán)境資源價格改革，建立健全環(huán)保價格體系，利用價格杠桿促進環(huán)境保護和資源節(jié)約。抓緊制定和啟動新能源計劃，大力發(fā)展和鼓勵使用太陽能等可再生能源及替代能源。逐步關閉常規(guī)小火電發(fā)電機組，大力推進脫硫工程，堅決實現(xiàn)今年二氧化硫和化學需氧量減排控制目標。
（二）推進自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺關于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點領域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度。重點發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新材料、環(huán)保新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字家庭建設。按照建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標，高標準規(guī)劃建設廣州科學城、天河軟件園、國際生物島等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應。加快推進國家級電子信息、軟件、網(wǎng)游動漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設，積極申報建設國家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強、具有領先優(yōu)勢、發(fā)展前景好的高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，盡快做大做強，使高新技術產(chǎn)業(yè)在我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，整體提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力。
加快完善自主創(chuàng)新體系。圍繞建設創(chuàng)新型城市目標，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)建立工程研發(fā)中心和技術中心，加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，建設產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極為中小企業(yè)技術創(chuàng)新搭建服務平臺，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規(guī)劃和建設一批共性和關鍵技術創(chuàng)新平臺，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室，大力建設科技企業(yè)孵化器。吸引國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)落戶廣州，建設具有國際水平的研發(fā)基地。深入開展創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市活動，依法保護智力成果，營造有利于自主創(chuàng)新的法制和市場環(huán)境。
加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。進一步落實科教興市和人才強市戰(zhàn)略，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用、集聚優(yōu)秀科技人才的體制機制和政策環(huán)境，為廣州建設創(chuàng)新型城市提供人才保證和智力支持。以重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大科研和工程項目為依托，培養(yǎng)造就一批科技領軍人物和科技骨干。加快引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，以及文化、經(jīng)濟和社會領域的各類人才。繼續(xù)辦好中國留學人員廣州科技交流會，實施“萬名海外人才集聚工程”，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（三）大力建設生態(tài)文明，進一步提高可持續(xù)發(fā)展的承載力。
調(diào)整完善城市規(guī)劃布局。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，從增強城市發(fā)展承載力和優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，認真做好功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。正確處理人口資源環(huán)境關系，節(jié)約集約使用土地。在繼續(xù)抓好廣州鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區(qū)、從化新溫泉等區(qū)域規(guī)劃建設的同時，突出抓好中心城區(qū)四個重點區(qū)域的規(guī)劃建設：一是完善以會展經(jīng)濟為核心的琶洲地區(qū)及作為珠江新城延伸區(qū)的員村地區(qū)的規(guī)劃和建設；二是加快城市新中軸線區(qū)域和珠江新城的建設，同時做好電視塔以南新中軸線地區(qū)的規(guī)劃工作；三是研究完善白鵝潭經(jīng)濟圈和芳村大道等地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，逐步搬遷工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是加快完善白云新城及周邊地區(qū)的詳細規(guī)劃，打造新的商貿(mào)文化居住區(qū)。
繼續(xù)推進城市基礎設施建設。重點推進白云國際機場二期擴建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協(xié)調(diào)廣州鐵路新客站建設，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進地鐵和城市高快速道路系統(tǒng)建設，進一步完善交通網(wǎng)絡。加快新電視塔、大劇院等標志性建筑建設。繼續(xù)推進舊城區(qū)和“城中村”改造，努力改善人居環(huán)境。
進一步加強城市生態(tài)體系建設。繼續(xù)推進“青山綠地、藍天碧水”二期工程。實施森林圍城計劃，加強礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復和城區(qū)綠化、林區(qū)林帶建設。保護好萬畝果林，逐步改造、建設成為果樹生態(tài)公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運場館周邊等重點地段，推進主要道路中間綠化隔離帶建設，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統(tǒng)，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)抓好公交車、出租車使用清潔能源工作，對在用機動車全面實行環(huán)保達標管理，制定限制高排放車輛行駛的措施。嚴格控制工業(yè)廢氣和飲食服務業(yè)油煙污染。積極開展防治灰霾天氣研究。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強化飲用水源保護。繼續(xù)推進城市污水處理系統(tǒng)建設，全面展開河涌綜合整治工程，力爭到2010年把市內(nèi)八區(qū)主要河涌整治好。加快推進白云湖和西江引水工程建設，確保市民飲用水質(zhì)量和我市水資源戰(zhàn)略安全。
著力提高城市管理水平。認真總結(jié)三年城市管理年活動經(jīng)驗，加快建立城市管理長效機制，有效整合管理資源，促進城市管理制度化、規(guī)范化。鞏固擴大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立環(huán)境保潔長效機制，毫不松懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，努力實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標。健全食品藥品監(jiān)管，籌建市食品安全動態(tài)實時監(jiān)控中心，規(guī)劃建設廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理的長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。繼續(xù)加強出租屋和流動人員、外籍人員服務管理，進一步提高服務效能和管理水平。
（四）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為根本，推進社會主義新農(nóng)村建設。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標準建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地和“專業(yè)鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”，完成15萬畝農(nóng)田、魚塘標準化建設任務，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。推進科技興農(nóng)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進農(nóng)業(yè)標準化，完善重大動植物疫情監(jiān)測和預警機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加大“三農(nóng)”投入，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動機制。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)建設，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，廣辟農(nóng)民外出務工經(jīng)商渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施新型農(nóng)民科技培訓工程，增強農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快完善中心鎮(zhèn)基礎設施，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平。進一步擴大社會主義新農(nóng)村建設試點覆蓋面，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的基礎設施問題。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)文明新農(nóng)村。切實保障農(nóng)民土地權益。加強農(nóng)田水利基本設施建設，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風險能力。加大對從化以及北部6個山區(qū)鎮(zhèn)的幫扶力度，增強山區(qū)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。
推進農(nóng)村社會事業(yè)建設。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力。按照二級綜合性醫(yī)院規(guī)模推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設，完成村衛(wèi)生站新建和改建任務，加強對現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術人員的培訓，做好對山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參合率和籌資水平。落實農(nóng)村免費義務教育政策，推動義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學布局調(diào)整，建立農(nóng)村義務教育校舍維修長效機制，改善辦學條件，提升辦學水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改善農(nóng)村文化體育活動條件。優(yōu)化農(nóng)村客運班車線路，方便農(nóng)民出行。加強農(nóng)村基層組織建設，健全村務公開和農(nóng)村民主管理制度，抓好村民委員會換屆選舉工作，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（五）深化經(jīng)濟領域和行政管理體制改革，為現(xiàn)代化大都市建設提供動力和體制保障。
大力推進新一輪國企改革。以深化公司治理機制改革為重點，著力深化公司制股份制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。積極支持國有企業(yè)改制上市。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的優(yōu)化和重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、競爭力和帶動力。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國有企業(yè)領導人員管理體制，探索建立長效激勵和約束機制，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度。
進一步推進行政管理體制改革。適應城市發(fā)展的新情況、新特點，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，按照重心下移、權責一致、能放則放的原則，精簡放權，擴大區(qū)一級管理權限。積極推進投融資體制改革，引導社會資金參與經(jīng)營性公益事業(yè)和城市基礎設施建設。推進水務體制改革，實現(xiàn)政府對水務的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。加快建設市政務服務中心，推進政務公開和電子政務建設。深化公共財政體制改革，提高財政資金使用效益。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，提高政務服務效率。推進事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設置，健全崗位管理。探索建立公務員考核體系和政府績效考核體系。
（六）大力推進文化和社會建設，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
加強文化建設。著眼增強城市文化軟實力，大力建設社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動和各類社會公益活動，弘揚民族精神和時代精神。大力推進理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學和社會科學。深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，努力創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚科學精神，普及科學知識。推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務體系，培育文化人才和文化品牌。加強文化市場管理和網(wǎng)絡文化建設，繁榮文藝創(chuàng)作，提高新聞出版、廣播影視和版權工作的質(zhì)量與水平，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極開展對外文化交流，創(chuàng)辦有國際影響力的文化活動。高標準推進重點文化設施建設，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，進一步彰顯歷史文化名城風采。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和擴大創(chuàng)建省教育強市成果，促進我市教育在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。加快義務教育規(guī)范化學校建設，促進教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學差距。更加注重教育的普惠性，促進教育公平，全面實施城區(qū)免費義務教育，逐步解決進城務工農(nóng)民子女接受義務教育問題。充分發(fā)揮示范性普通高中的作用，促進普通高中優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學前教育，關心特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的培養(yǎng)水平。推動市屬高校進一步改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。加強對民辦學校的扶持和管理。加強教師隊伍建設。全面實施素質(zhì)教育，增強學生體質(zhì)，提升學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立健全扶貧助學機制，保障貧困家庭子女接受教育的權利。
加快發(fā)展體育和其他社會事業(yè)。加強公共體育設施建設與管理，深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團體錦標賽和其他 國際性、全國性體育大賽。千方百計穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高計生工作水平和出生人口素質(zhì)。高度重視婦女兒童工作，依法維護婦女兒童合法權益。積極主動做好新形勢下民族和宗教工作，進一步促進民族關系、宗教關系的和諧。繼續(xù)加強外事、港澳臺和僑務工作，擴大國際交流與合作。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，進一步提升統(tǒng)計服務水平。增強國防觀念，搞好國防動員和后備力量建設，推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實優(yōu)撫政策，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部和復退軍人的安置工作。進一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。
全力做好亞運會籌備工作。堅持政府主導與市場運作相結(jié)合、辦會與后續(xù)利用相結(jié)合，積極推進亞運城和運動場館及配套設施建設，帶動周邊地區(qū)改善環(huán)境，促進發(fā)展。組織實施亞運城市行動計劃，動員、整合全市資源，全面提升各項工作水平，確保亞運會辦出“中國特色，廣東風格，廣州風采”。
（七）著力改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。繼續(xù)抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實，進一步加大公共財政對民生的投入，確保當年財政超收的80%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，不斷優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。著力改善收入分配關系，加快建立健全包括公務員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，提高企業(yè)職工最低工資標準，進一步提高人民生活水平。
實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，不斷拓寬就業(yè)渠道，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。認真貫徹《勞動合同法》，大力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，依法維護勞動者權益。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，認真做好退役士兵和在穗就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)20萬人的目標。
積極做好社會保險、社會救助和社會福利工作。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則，逐步構(gòu)建共享型社會保險體系。推進社會保險擴面工作，妥善解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將沒有辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的戶籍人員納入醫(yī)療保險范圍。建立和完善適合農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和被征地農(nóng)民的社會保障制度，繼續(xù)推進農(nóng)民工先行參加工傷保險，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進社會救助體系建設，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。完善城鄉(xiāng)低保制度和基本醫(yī)療制度，實施城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助政策。加強流浪乞討人員的救助管理。大力倡導社會互助，加快發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵發(fā)展民辦福利機構(gòu)和義工、志愿者組織。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，做好老年人優(yōu)待工作。
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對口幫扶工作，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥強市建設，推動中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康教育。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。加強婦幼衛(wèi)生工作。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。
進一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問題擺上重要位置，堅持一手抓住房保障體系建設，一手抓房地產(chǎn)市場調(diào)控。建立健全保障型住房財政投入政策和優(yōu)先供地機制，不斷擴大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設，逐步解決符合有關規(guī)定的低收入家庭住房問題。根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，合理確定商品住房用地供應規(guī)模，重點保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，適度發(fā)展限價商品房，進一步改善住房供求關系和結(jié)構(gòu)，抑制房價過快增長。繼續(xù)推進住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強土地市場管理，推進閑置土地處置工作，堅決打擊囤積土地行為，調(diào)控和維持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。積極推進舊住宅區(qū)綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環(huán)境。進一步做好村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，用三年時間幫助困難農(nóng)民改造危破房。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強“菜籃子”工程基地規(guī)劃建設，扶持生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，并加強采購，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲備制度。加強市場監(jiān)管，及時發(fā)布信息，確保“菜籃子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定。嚴厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價行為。
加快發(fā)展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進快速公交系統(tǒng)建設，努力緩解中心城區(qū)交通阻塞問題。大力推進公共交通站場、港灣式?？空窘ㄔO。加強城市交通信息化建設，優(yōu)化交通組織管理。引入社會資金開發(fā)停車場建設，重點抓好火車東站、天河體育中心和琶洲會展中心等地下車場建設，力爭今年新增5萬個停車位，緩解停車難問題。
大力推進“平安廣州”建設。繼續(xù)把加強社會治安綜合治理，推動社會治安進一步好轉(zhuǎn)，增強人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪和其他嚴重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作和群防群治隊伍建設，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法。強化對道路交通、市政設施、危險化學品、非煤礦山和特種設備等領域安全監(jiān)管，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面完成城鄉(xiāng)水利防災減災18項工程建設任務。抓好地質(zhì)災害預防工作。加強消防、防疫設施和隊伍建設。認真總結(jié)今年春運工作的經(jīng)驗教訓，進一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應急管理體制機制，完善各種應急預案，提高政府應對復雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規(guī)劃，做好人防應急準備。構(gòu)建預防化解社會矛盾的長效機制，暢通信訪渠道，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，加強法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護群眾權益機制。
（八）全面加強政府自身建設，進一步提高政府依法行政能力。
積極推進依法行政。抓緊制定和完善政府規(guī)章，嚴格按照法定權限和程序行使權力，提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。建立和完善決策項目預告制度和重大事項社會公示、社會聽證制度，以及新聞發(fā)布制度。大力推進政務公開，推進決策科學化、民主化、法制化。進一步強化監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，促進合法合理行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進政府工作。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的參政議政作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會管理和公共服務。
大力加強政風建設。深入貫徹實施《公務員法》，建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責任追究制，規(guī)范各類行政行為。加強對公務員的教育、培訓、考核、管理和監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大力弘揚求真務實精神，堅決反對官僚主義、形式主義。進一步精簡會議、文電，改進會風、文風，加強調(diào)查研究，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實和為基層、為群眾服務上。
深入開展反腐倡廉工作。加強理想信念和廉潔從政教育，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領導干部從政行為。以確保行政權力正確運行為重點，不斷深化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，完善對權力的監(jiān)督制約機制。進一步加強生產(chǎn)要素市場建設和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進反腐倡廉工作。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，努力建立健全維護群眾利益的長效機制。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，在新的起點上實現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓廣州人民過上富裕安康的生活而努力奮斗！
附：名詞解釋：
1.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務部發(fā)起并實施的農(nóng)村市場建設工程，即在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村流通網(wǎng)絡，以逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。
2.“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程：新農(nóng)村建設工程。“兩規(guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。
3.“六好”平安和諧社區(qū)：省委、省政府粵發(fā)[2005]19號文提出社區(qū)的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好，到2010年，珠三角地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)要達到“六好”要求。
第二篇：廣州市政府工作報告
廣州市政府工作報告（2012年1月6日 陳建華）
2012年01月20日 18:15 來源：廣州日報 [推薦朋友] [打印本稿] [字號 大 中 小] 各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2011年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市科學發(fā)展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展、惠民生，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。
五年來，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力邁上新臺階。
經(jīng)濟實力大幅提升。2011年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調(diào)整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大，預計2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預計規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值6311億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值349億元，同比增長3％。市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟效益提高。
民營企業(yè)健康發(fā)展，預計2011年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4750億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經(jīng)濟增速0.5個百分點?！巴硕M三”和“雙轉(zhuǎn)移”成效明顯，關停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家。五年累計安排重大產(chǎn)業(yè)項目89個，投資總額5005億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強?！笆晃濉惫?jié)能減排任務超額完成，預計2011年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成計劃。
科技創(chuàng)新取得突破。不斷加大研發(fā)投入，預計2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業(yè)技術研究院等12個產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，形成了新型顯示、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)等10個百億級創(chuàng)新集群。完善人才政策，發(fā)揮留交會平臺作用，引進13個國際領先科研創(chuàng)新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力進一步提升，2011年全市發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發(fā)展指數(shù)達到0.946，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創(chuàng)新型城市”稱號。
開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提高。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，預計2011年實現(xiàn)進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規(guī)模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業(yè)有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，我市企業(yè)五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協(xié)調(diào)長效機制。南沙開發(fā)區(qū)成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。
經(jīng)濟增長極帶動作用增強。廣州開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟效益指標連續(xù)多年位居全國開發(fā)區(qū)前列，增城工業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，南沙新區(qū)開發(fā)建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。預計2011年三大國家級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創(chuàng)新核心載體建設取得突破，現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地、國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設步伐加快，經(jīng)濟增長的引擎作用進一步強化。
五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。
“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉(zhuǎn)順暢有序，安保維穩(wěn)萬無一失，服務保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現(xiàn)“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內(nèi)涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。
城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環(huán)境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標準，2011年優(yōu)良天數(shù)達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區(qū)帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
全國文明城市成功創(chuàng)建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務工作，形成涵蓋城鄉(xiāng)家庭、社區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)單位、城區(qū)街鎮(zhèn)的多層次文明創(chuàng)建網(wǎng)絡，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經(jīng)13年矢志不渝的努力，2011年以優(yōu)異成績榮獲“全國文明城市”稱號。
五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善。
民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)。2011年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業(yè)退休人員和257萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農(nóng)村危破房改造。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現(xiàn)，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。
民生實事全面兌現(xiàn)。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業(yè)學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數(shù)178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農(nóng)合實際人均籌資額371元。五是城鄉(xiāng)居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標準調(diào)高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)。九是完成5萬盞農(nóng)村路燈建設任務，全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。
社會事業(yè)全面進步。教育均衡發(fā)展水平不斷提高，義務教育規(guī)范化學校覆蓋率達84.51％，全面實現(xiàn)省教育強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)。中等職業(yè)教育和高等教育進一步發(fā)展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務機構(gòu)。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節(jié)、第八屆少數(shù)民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創(chuàng)作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯(lián)賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮(zhèn)災后重建任務，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續(xù)兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優(yōu)撫安置工作不斷加強，連續(xù)6 次獲“全國雙擁模范城”稱號?！皰唿S打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續(xù)五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿(mào)促、對臺、口岸、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。
五年來，宜居城鄉(xiāng)建設取得新進展，城市承載力不斷提升。
城市空間布局更加優(yōu)化。深化實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《廣州市城市總體規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋十區(qū)，完成珠江新城-員村、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線地區(qū)、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區(qū)等重點功能區(qū)的規(guī)劃編制并陸續(xù)推進建設，中新廣州知識城建設已經(jīng)啟動，南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設拉開序幕。
基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎設施。建成南沙港區(qū)二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網(wǎng)體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。
城市管理水平明顯提升。完善以區(qū)為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現(xiàn)象，城市管理綜合執(zhí)法水平進一步提高。城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進，無害化處理率超過90％?！安嘶@子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調(diào)控有力。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規(guī)范出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續(xù)下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
新農(nóng)村建設扎實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農(nóng)資金272.51億元。完成113萬畝農(nóng)田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，全部行政村實現(xiàn)“五通”。開展村容村貌整治，初步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收運和無害化處理。
五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發(fā)展動力更加強勁。
各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區(qū)（縣級市）事權改革，推動64項事權下放?；就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改造，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。有效解決地方金融機構(gòu)歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位和8家文藝院團全部實行轉(zhuǎn)企改制，組建一批大型國有文化企業(yè)集團。大力推動社會服務管理改革創(chuàng)新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發(fā)展，扶持培育力度不斷加大。社區(qū)承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得初步成效。
民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協(xié)通報工作，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協(xié)提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發(fā)布”官方微博，積極回應市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續(xù)3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規(guī)草案19項，出臺政府規(guī)章52項，修改和廢止政府規(guī)章81項，法治環(huán)境更加完善。
政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網(wǎng)上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續(xù)三年實現(xiàn)“三公”經(jīng)費零增長，廉政建設取得新成績。
回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，敢想會干，創(chuàng)造性地謀劃廣州的發(fā)展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統(tǒng)籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結(jié)奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養(yǎng)，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，為城市發(fā)展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。
總結(jié)過去的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍不夠強；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯后，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結(jié)構(gòu)的深刻變化；解決事關群眾切身利益的住房、交通、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。
各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現(xiàn)代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
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第三篇：2010年廣州市政府工作報告
2010年4月12日在廣州市第十三屆人民代表大會第五次會
議上 市長 張廣寧
各位代表：
我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實中央和省一系列應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，積極實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），扎實推進“三促進一保持”，團結(jié)一心，攻堅克難，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，各項工作取得一定成效，經(jīng)濟社會發(fā)展好于預期。
（一）保增長成效顯著。面對國際金融危機的嚴峻形勢，我們始終把保增長作為首要任務，積極實施擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的政策措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值9113億元，增長11.5％，比預期目標高1.5個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值88834元，增長10％。源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入2656億元，增長7.2％；地方財政一般預算收入703億元，增長13％。投資增長勢頭強勁，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。全社會固定資產(chǎn)投資2660億元，增長22.3％，其中81個重點項目完成投資946億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的35.6％。大力開拓國內(nèi)市場，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額3648億元，增長16.2％。努力克服外需不足的困難，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，外貿(mào)進出口降幅逐步收窄。全年進出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩(wěn)定增長，全市實際使用外商直接投資38億美元，增長4.2％，批準投資總額超1000萬美元以上的大項目145個。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)取得重要成果。堅持解決當前困難與促進長遠發(fā)展相結(jié)合，緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，積極主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使應對國際金融危機的過程成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的過程。年末，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9?U37.2?U60.9。出臺了《廣州市建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，重點推進五大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5546億元，增長13.6％，對經(jīng)濟增長貢獻率達70.1％。金融業(yè)實現(xiàn)增加值553億元，增長29％，創(chuàng)近年來新高。物流業(yè)發(fā)展能力進一步增強，白云國際機場年旅客吞吐量3705萬人次，增長10.8％，貨郵吞吐量增幅達31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長4.9％，其中集裝箱吞吐量達1120萬標箱，增長1.8％，列全國第三位。出臺了《關于加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見》，廣交會、廣博會、留交會、國際汽車展、國際設計周等品牌會展影響力不斷提升。出臺了《關于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設旅游強市的意見》，旅游產(chǎn)品體系建設初見成效，全市旅游業(yè)總收入994億元，增長18.7％。軟件和信息服務業(yè)收入達1150億元，增長21％。
文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的7.87％。先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大。汽車、石化、造船、數(shù)控裝備、電子信息等先進制造業(yè)基地和國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地建設加快推進，與中央企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進展，制造業(yè)加速向高端化、集群化轉(zhuǎn)型升級。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值13481億元，增長9.9％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.4％。三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5243億元，增長20.3％。汽車制造業(yè)逆勢而上，產(chǎn)值增長30.4％，年產(chǎn)量達113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產(chǎn)出我國首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器，標志著我市工業(yè)制造能力實現(xiàn)了新突破。高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值4104億元，增長17.3％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達32.8％。自主創(chuàng)新體系建設取得重大進展。我市被列為國家創(chuàng)新型試點城市，廣州高新區(qū)成為全國首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中新知識城建設前期工作及商務談判進展順利，為簽約奠定了良好基礎。知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力進一步提升，全市專利申請量增長18.2％，其中發(fā)明專利申請量增長24.6％，發(fā)明專利授權量增長35.1％。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。取消119項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔25億元。加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設的扶持力度，出臺一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3164億元，增長12.5％，占GDP的比重達34.7％。“雙轉(zhuǎn)移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐加快。去年共向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)61家，停產(chǎn)、關閉或搬遷“退二”企業(yè)95家，淘汰落后企業(yè)270多家，利用舊廠房（倉庫）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)項目60多個。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。
（三）貫徹實施《規(guī)劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院圍繞國家中心城市的戰(zhàn)略定位和關系廣州科學發(fā)展的若干重要問題進行研究。組織編制了貫徹《規(guī)劃綱要》實施細則，開展了主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并加快推進控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進珠三角一體化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，先后與佛山、肇慶、江門、云浮等市簽署了合作框架協(xié)議和9個專項合作協(xié)議，完善了區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；廣佛同城化建設52項和廣佛肇經(jīng)濟圈37項重點工作全面展開。成功舉辦穗港現(xiàn)代服務業(yè)合作交流會，深化實施CEPA及服務業(yè)先行先試工作，不斷推進穗港澳更緊密合作。制定實施《關于進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及其配套文件，取消65個國有企業(yè)行政級別，初步建立起以產(chǎn)權為紐帶的國有企業(yè)領導人分類分級管理體制，進一步健全了公司治理機制。廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行改革重組和改制取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風險，實現(xiàn)了新的發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式和增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作扎實推進。城市建設投融資體制改革進一步深化，城建和水務集團在綜合整治人居環(huán)境和水環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。制定實施《關于學習借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，積極探索社會管理體制改革，在社區(qū)服務、社會工作人才隊伍建設和政府購買服務等方面取得初步成效。啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。文化體制改革繼續(xù)深化，榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）亞運城市行動計劃全面推進。亞運場館建設和開、閉幕式籌備工作按期推進，建成我國內(nèi)地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”，賽時交通、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等服務保障準備工作以及市場開發(fā)、宣傳推廣活動有序開展。亞運城建設探索出“政府主導，成片開發(fā)，完善配套，整體出讓”的新模式，體現(xiàn)了賽時服務與賽后利用的有機結(jié)合，拉開了城市發(fā)展空間布局，成為我市大型社區(qū)開發(fā)建設的典范。圍繞實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，全力實施2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程。白云國際機場、廣州港擴建和續(xù)建工程加快推進，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用?？偫锍?2公里的地鐵五號線建成通車，全市軌道交通通車里程達150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設。在公交優(yōu)先方面進行了實質(zhì)性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗線投入運營。新增停車泊位5.86萬個，完成計劃117％。繼續(xù)推動實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護區(qū)的建設保護進一步加強。全市森林覆蓋率達38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個公園免費對市民開放。加快推進天然氣置換工作，中心城區(qū)管網(wǎng)已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程，對全市81條主干道、74個亞運場館周邊地區(qū)以及153個城市社區(qū)和片區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級工程。制定了舊城區(qū)和“城中村”改造規(guī)劃和政策措施，改造工作加緊推進?？朔刂乩щy，開展我市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點整治121條河涌，建設38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農(nóng)村生活污水處理設施，鋪設1140公里長的截污管網(wǎng)，建設白云湖、海珠湖等調(diào)水補水工程，并對全市228處水浸街進行改造。581項治水工程全面鋪開，過半項目已經(jīng)完工，特別是影響和制約工程進度的征地拆遷任務基本完成，為全面完成整治任務奠定了堅實基礎。西江引水工程按計劃推進，已完成管網(wǎng)鋪設30公里。全力推進“空氣整治50條”措施的落實，開展工業(yè)企業(yè)降氮脫硝、清潔能源改造、揮發(fā)性有機物排放控制、飲食服務業(yè)污染整治和揚塵污染控制工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處違法案件3769宗，關停不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項目1546個，解決2萬多件污染擾民問題。實施機動車環(huán)保標志管理，對全市20多萬輛黃標車實行限行措施。積極推動珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。去年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.1％，同比上升0.8個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續(xù)優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷完善產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全長效監(jiān)督機制。強化城市綜合執(zhí)法，依法加大對“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設面積132萬平方米。
（五）民生福利繼續(xù)改善。認真落實市委、市政府66條惠民措施和17條補充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級一般預算安排用于民生和各項社會事業(yè)的資金220.5億元，占財政支出73.6％，比上年提高3.9個百分點。實施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮(zhèn)戶籍新增就業(yè)人數(shù)34.38萬人，增長34％。失業(yè)人員就業(yè)率達70.07％，上升2.17個百分點；登記失業(yè)率2.25％，下降0.07個百分點。社會保障水平有新的提高。全市社會保險參保達1856萬人次，增加206萬人次，增長12％。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加510元，達到2057元，增幅達33％。通過階段性調(diào)低繳費比例和繳費基數(shù)，累計為企業(yè)和參保個人減輕負擔53.4億元。農(nóng)村最低生活保障標準由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準為城市70％以上的目標。各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準平均增幅15.1％。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金上調(diào)至每人每月521元，增長22％；失業(yè)保險金提高到每月791元，提高了15％。制訂實施外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法，養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險市級統(tǒng)籌辦法和解決非本市戶籍人員領取基本養(yǎng)老待遇問題的辦法。醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)居民，共資助5.2萬名困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為12.31萬人次減免了醫(yī)療費用。改建、重建了3310戶農(nóng)村助殘安居房。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養(yǎng)老、老年人優(yōu)待等社會福利服務體系進一步完善，為84.8萬老年人發(fā)放了集多種功能于一體的社?？āＷ》勘Ｕ纤匠掷m(xù)提高，全市新開工保障性住房項目14個，建筑面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標任務的51.72％。建立了職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長9.1％。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。制定實施《關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值296億元，增長4.2％。農(nóng)村居民人均純收入11067元，增長12.6％，連續(xù)兩年高于城市居民收入增速。完成18宗城鄉(xiāng)水利防災減災和近14萬畝農(nóng)田、1.9萬畝魚塘的標準化建設任務，規(guī)劃建設了30個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到80家。扶持發(fā)展區(qū)（縣級市）購物中心、大型批發(fā)市場和連鎖網(wǎng)點118個，近20萬戶農(nóng)民受益。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進展，成立了廣州農(nóng)村產(chǎn)權交易所，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達54.05萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的34.1％。農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)力度加大，全年培訓農(nóng)村勞動力5.45萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.15萬人。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，扶持培育了一批特色鄉(xiāng)村旅游品牌景點。新農(nóng)村建設扎實推進，完成1139個行政村規(guī)劃編制，累計對774個行政村進行村容村貌整治。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)建設，加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度。農(nóng)村社保工作全面鋪開，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民達33萬人。農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)進步，農(nóng)民享受的公共服務日益增多，保障水平逐步提高。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，市本級財政對教育投入占一般預算支出達18.2％。市、區(qū)兩級共投入5.3億元，實施免費義務教育，惠及79萬名學生。義務教育規(guī)范化學校建設加快推進，普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，省市一級學校提供的學位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績創(chuàng)20年來新高。中等職業(yè)教育品牌建設得到加強，我市中職學生在全國中職技能大賽中名列全國省會城市總分第一名。市屬高校強化內(nèi)涵發(fā)展，綜合實力進一步提升。落實教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務體系建設不斷完善，城鄉(xiāng)基層文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。文化遺產(chǎn)保護工作取得新進展，粵劇被聯(lián)合國教科文組織列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。城鄉(xiāng)體育設施不斷完善，群眾體育活動廣泛開展。競技體育人才輩出，廣州運動員參加第十一屆全運會創(chuàng)造歷史最好成績。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、亞洲田徑錦標賽等54項國內(nèi)外重大賽事。重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作繼續(xù)加強，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設有效推進，完成市婦女兒童醫(yī)療中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生建設項目。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.7％。實施“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。開展“爭當好市民、當好東道主――亞運廣州行”等系列活動，推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，公共文明指數(shù)測評成績位居全國同類城市前列。國際交流與合作成績顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州的國際聲譽和影響力進一步提高?！靶畔V州”建設取得新進展，電子政務便民服務成效顯著，政府門戶網(wǎng)站績效居全國前列。對口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農(nóng)村貧困家庭學生入讀市屬公辦中等職業(yè)學校。加快對口支援汶川威州鎮(zhèn)恢復重建工作，投入資金28億元，77項援建項目全面完成并交付使用，提前半年實現(xiàn)了中央和省關于“三年援建任務兩年基本完成”的目標。第二次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。低生育水平進一步穩(wěn)固，人口和計生利益導向政策體系逐步完善，初步解決了獨生子女父母退休時一次性獎勵兌現(xiàn)問題，受惠群眾逾10萬人。“六好”平安和諧社區(qū)建設深入開展，58.6％的社區(qū)成為全省“六好”平安和諧社區(qū)。流動人員和出租屋管理進一步加強，“房中房”整治取得明顯成效。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，全市刑事案件發(fā)案數(shù)下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.4％和9.1％?！皰唿S打非”、知識產(chǎn)權保護和打擊走私成效明顯。國防動員、國防后備力量建設、人民防空、海防建設以及優(yōu)撫安置工作扎實推進，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。僑務工作走在全省前列。民族、宗教、對臺事務、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得新進步，市政府再次被國務院評為全國民族團結(jié)進步模范集體。
（八）民主法制和政府自身建設不斷加強。堅持定期向人大報告工作，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督。積極改進人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案的辦理工作，全年辦理答復927件，辦理質(zhì)量和效率進一步提高。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)的聯(lián)系，落實市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。充分聽取社會各界的意見和建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。進一步加強政府自身建設。完成了新一輪政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，在9個部門實行大部制，市政府工作部門和辦事機構(gòu)從49個精簡為40個，行政審批事項減少559項，精簡66.2％。制定了《廣州市全面推進依法行政建設法治政府五年規(guī)劃》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)定》，加快法治政府建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強公務員隊伍教育和管理，公務員整體素質(zhì)和服務水平有新的提高。市政務服務中心功能不斷完善，政務公開、新聞發(fā)布、重大事項公示和聽證制度得到進一步落實，率先在全國公布政府部門預算。加強財政支出績效評價，嚴格控制黨政機關一般性行政經(jīng)費支出，實現(xiàn)了公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預算“五個零增長”。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實加強執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察。糾風治亂專項工作深入開展。實施《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》和《廣州市領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，推進行政問責、審計工作，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
各位代表，過去一年，我們在應對國際金融危機的重大考驗中，取得來之不易的成績，也積累了極為寶貴的經(jīng)驗。這是全市人民和社會各界團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現(xiàn)代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：受國際金融危機影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還很困難，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的不穩(wěn)定因素依然存在；經(jīng)濟發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務十分緊迫；城市功能、公共服務、自主創(chuàng)新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展還不平衡，宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學化、精細化水平不夠高，部分地區(qū)交通擁堵問題比較突出，離人民群眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，采取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好。
二、2010年工作安排
今年是廣州發(fā)展史上極其重要的一年。我們既要承載全國人民和亞洲人民的重托，全力以赴辦好亞運會和亞殘運會，提升廣州的國際影響力，又要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，推動科學發(fā)展向全面深化轉(zhuǎn)變。做好今年工作，關系當前，影響長遠，意義十分重大。我們要充分認識面臨形勢和任務的復雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定信心，知難而進，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大及十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次、市委九屆八次全會精神，緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力的奮斗目標，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓亞運籌辦工作，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，著力推進“三促進一保持”，著力加強城市環(huán)境建設，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，確保實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標，圓滿成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”的要求。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；人均生產(chǎn)總值增長8.8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長13％；外貿(mào)出口總值增長5％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長10％；農(nóng)村居民人均純收入增長10％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)。重點抓好以下九項工作：
（一）舉全市之力做好亞運籌辦工作，確保亞運會和亞殘運會圓滿成功。
認真做好場館建設、賽事組織和服務保障工作。按時保質(zhì)完成亞運城、亞運場館及相關配套設施建設。整合政府和社會資源，組織亞運場館運行團隊，建立賽時運行指揮體系，組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重要活動。廣泛傳播“激情盛會、和諧亞洲”理念，激發(fā)亞洲各國和地區(qū)公眾及媒體關注、參與、支持廣州亞運會的熱情。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，增強市民當好東道主意識，弘揚講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好風尚，尊重各個國家、地區(qū)各民族的風俗習慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發(fā)揮駐穗中央和省屬單位、部隊等各方面參與和支持亞運的積極性，促進共駐共建共同發(fā)展。以“一流的組織管理、一流的場館設施、一流的城市環(huán)境、一流的服務水平、一流的社會風尚”迎接亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)兩個亞運“同時舉辦，同樣精彩”。
確保實現(xiàn)城市環(huán)境“大變”目標。以大干促大變精神，繼續(xù)實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和花園城市行動綱要，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎設施建設。加快東新、南二環(huán)、廣深沿江廣州段等高快速路建設。加快發(fā)展軌道交通，確保亞運會舉辦時地鐵三四號線北延段、二八號線延長線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達到218公里，線網(wǎng)覆蓋80％的亞運比賽場館。高標準抓好城市綠化美化工作，推進城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設，鼓勵企業(yè)和個人認捐、認種樹木，增加森林碳匯，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。加快落實“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環(huán)境保護合作，采取更加嚴格的控制手段，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。重點抓好工業(yè)企業(yè)、機動車、飲食企業(yè)、工地揚塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運會期間全市空氣質(zhì)量符合國家標準和國際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法排污口，從嚴查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運前實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面推進人居環(huán)境綜合整治，完成城市主干道、高架路沿線兩側(cè)建筑立面，亞運場館與接待賓館周邊地區(qū)整飾工作，推進整治工作向社區(qū)深化延伸。以推進垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進“三舊”改造，圍繞力爭用3~5年時間基本完成全市重點區(qū)域成片改造和10年內(nèi)基本完成138條“城中村”改造的目標，今年啟動10個片區(qū)的舊城區(qū)改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務。改造時，堅持保護歷史文化與改善環(huán)境相結(jié)合，嚴格執(zhí)行“三條線”控制要求：“絕對保護線”內(nèi)建筑不得拆除，必須嚴格按原狀予以維修，傳承歷史文化風貌;“重點保護線”內(nèi)建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造;“更新改造線”內(nèi)建筑可實施成片拆除改造。
切實保障城市安全和諧穩(wěn)定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進綜合執(zhí)法重心下移和數(shù)字城管建設，推廣城市區(qū)域式管理和綜合巡檢，進一步提高城市管理科學化、精細化水平。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，做好亞運食品藥品安全保障工作。加強疫情監(jiān)控，推進安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理，積極防控重大公共衛(wèi)生事件，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故。加強亞運應急預案演練，著力提高賽時應對突發(fā)事件、處置復雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護社會大局穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類人員密集場所的安全檢查，有效預防和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保實現(xiàn)“平安亞運”。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
以促進高端發(fā)展和綠色增長為取向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)要依托五大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的服務經(jīng)濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區(qū)建設成為國際金融商務核心區(qū)，琶洲地區(qū)建設成為國際會展商務區(qū)，城市新中軸線南段地區(qū)建設成為行政辦公中心，白鵝潭地區(qū)建設成為國際商業(yè)中心，白云新城地區(qū)建設成為宜居新城及商業(yè)文化服務中心。加快推進科學城金融創(chuàng)新服務區(qū)、南沙保稅港區(qū)和廣州空港保稅物流中心建設，規(guī)劃建設“廣州北岸文化碼頭”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進廣州國際商品展貿(mào)城、國際醫(yī)藥港及大宗商品電子交易中心建設，支持建設越秀區(qū)北部核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和北京路廣府文化商貿(mào)旅游區(qū)、荔灣區(qū)十三行傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)、白云區(qū)大型現(xiàn)代商業(yè)中心、黃埔區(qū)臨港商務區(qū)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業(yè)用地，拓寬現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、商務會展、文化創(chuàng)意、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)及總部經(jīng)濟，著力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。出臺文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及配套政策措施，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進服務業(yè)綜合改革試點，用好用足CEPA及其補充協(xié)議的各項政策，加快引進港澳服務業(yè)，推動服務業(yè)向集聚化、高端化和國際化發(fā)展，打造“廣州服務”的品牌，整體提升服務經(jīng)濟的發(fā)展水平。中心城區(qū)外圍以中新知識城、南沙新城、科學城、大學城、國際生物島以及現(xiàn)代化空港、海港為依托，加快發(fā)展以知識經(jīng)濟為導向，以先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造若干個綠色增長區(qū)。重點抓好大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、龍穴造船基地、飛機維修基地、大功率機車檢修基地、南沙核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設，引導和促進高端制造業(yè)集聚發(fā)展。加強與央企及國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，抓緊新能源汽車和三個年產(chǎn)百萬輛轎車基地等重大產(chǎn)業(yè)項目籌劃和申報工作，推動自主品牌乘用車項目建成投產(chǎn)。積極推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目納入全省“500強”建設規(guī)劃。加大技改投入，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)技術改造，壯大制造業(yè)發(fā)展實力。大力推進“雙轉(zhuǎn)移”，確保實現(xiàn)省下達的考核目標。促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地、中國移動南方研發(fā)基地、中金數(shù)據(jù)中心華南基地、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州（花都）光電子產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。重點抓好計算機軟件、集成電路、新型平板顯示、數(shù)字電視與數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)值規(guī)模超千億元、在國內(nèi)外具有影響力的大型高新技術企業(yè)集團。
著眼長遠加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點為取向，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)實基礎，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。重點培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務、新一代寬帶無線移動通信、物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導體照明等新興產(chǎn)業(yè)，力爭將我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家和省的總體部署，使我市成為國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中爭取主動、把握先機。
充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的核心作用。積極推進創(chuàng)新型城市建設，出臺《廣州國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃綱要》和《廣州市提升自主創(chuàng)新能力行動計劃》，加大財政對自主創(chuàng)新的支持力度，力爭今年全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.4％。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，吸引和支持創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)學研聯(lián)盟。加強科技創(chuàng)新平臺建設，集中力量攻克核心技術，力爭形成一批自主創(chuàng)新的技術和產(chǎn)品標準。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。大力推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和自主創(chuàng)新相融合，提高知識產(chǎn)權資本化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快廣州高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的新跨越。
推動生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變。加快建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設，啟動千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地活動，促進資源的綜合利用。全面落實節(jié)能減排工作責任制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務。大力推廣應用低碳技術和產(chǎn)品，積極申報國家“十城萬盞”半導體照明應用示范城市和國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。創(chuàng)新路燈節(jié)能改造模式，大力推進全市路燈節(jié)能改造。出臺鼓勵支持低碳生產(chǎn)生活和消費的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養(yǎng)全民節(jié)約意識和低碳意識，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
（三）促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固持續(xù)向好的經(jīng)濟形勢。
努力保持投資穩(wěn)定合理增長。認真貫徹落實省委、省政府關于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定和擴大民間投資的政策，以重點項目建設帶動和促進社會投資。今年全市89個重點項目計劃安排總投資775.5億元，預期帶動全社會固定資產(chǎn)投資近3000億元。把投資與迎亞運、強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資服務，擴大投資需求。重點投向亞運場館及配套設施、城市基礎設施、環(huán)境建設、重大產(chǎn)業(yè)項目，以及社會民生和“三農(nóng)”等工程項目。深化投資體制改革，加強重點投資項目責任管理，堅決完成省下達給我市的重點項目投資任務，并抓緊策劃和儲備一批新的項目，努力形成新的經(jīng)濟增長點。
積極擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。貫徹落實國家和省鼓勵消費的戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)和社會保障制度，積極調(diào)控市場價格，保持價格總水平基本平穩(wěn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定居民消費預期，增強居民消費能力。開展“千年商都消費促進年”系列活動，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，增強城市核心商業(yè)街區(qū)的消費服務功能。打好“亞運牌”，充分發(fā)揮籌辦亞運對經(jīng)濟的促進作用，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，推動亞運文化旅游休閑消費，吸引海內(nèi)外游客來穗觀光消費。擴大家電、汽車、住房消費需求。實施“農(nóng)村消費升級行動計劃”，開拓農(nóng)村消費市場。著力培育新型消費模式，促進信貸消費，支持發(fā)展節(jié)慶消費、租賃消費和網(wǎng)絡消費。把握武廣高鐵開通帶來的新商機，繼續(xù)開展“廣貨北上”等商貿(mào)促銷活動，努力擴大內(nèi)銷市場，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。認真落實各項外經(jīng)貿(mào)扶持政策，積極實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式實施的重大機遇，引導企業(yè)調(diào)整出口目標市場，幫助企業(yè)開拓新興市場。優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)，推動汽車、船舶、機電和電子信息等高端產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)引進高端技術裝備、關鍵零部件和重要能源資源及原材料。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質(zhì)量，爭取更多大型企業(yè)落戶廣州。積極推進“中國服務外包示范城市”建設，組織企業(yè)承接國際服務外包，吸引國內(nèi)外知名服務外包企業(yè)投資廣州。鼓勵和引導外資企業(yè)和加工貿(mào)易創(chuàng)建內(nèi)銷品牌，擴大內(nèi)銷比重。支持企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間，培育國際品牌和跨國經(jīng)營企業(yè)。
扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺《進一步促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展和推動民間投資的良好環(huán)境。完善融資擔保體系建設，創(chuàng)新民營和中小企業(yè)融資模式，努力解決融資難問題。支持民營和中小企業(yè)投資公用事業(yè)、社會事業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)股份制改革。實施民營和中小企業(yè)成長培育工程，引導有條件的中小企業(yè)及民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持前景好、競爭力強的民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做大做強。支持廣州民營科技園擴區(qū)，規(guī)劃建設民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地，引導民營企業(yè)和中小企業(yè)集群化發(fā)展，不斷增強廣州經(jīng)濟的活力。
（四）切實辦好改善民生十件實事，促進基本公共服務均等化。
一是確保全市新增就業(yè)崗位20萬個。加快創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進省市共建廣州就業(yè)實訓基地建設，完善促進就業(yè)的長效機制。投入5.4億元，加大對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，加強就業(yè)指導和服務。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70％以上，登記在冊的“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100％和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。
二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面并提高保險水平。年底前將76萬應參保農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老參保覆蓋面擴大到70％。安排社保資金30.89億元，進一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇水平。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫(yī)藥費用負擔。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標準提高到年人均260元以上，各級財政的補助標準提高到年人均 210元以上，提高參合農(nóng)民醫(yī)療費報銷比例，開展參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌。
三是進一步提高社會福利水平。建立低保標準正常增長機制，完善城鄉(xiāng)一體化低收入困難家庭認證和收入核算制度。提高撫恤補助標準，健全各類重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度，確保享受撫恤補助的優(yōu)撫對象100％納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范疇。全面落實農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，進一步加強孤兒救助。完善養(yǎng)老體系建設，大力推廣到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務。全年新增養(yǎng)老床位4000張，實現(xiàn)每百名老人平均擁有床位數(shù)2.5張。進一步擴大老年人長壽金發(fā)放范圍。落實市政府與中殘聯(lián)簽訂的協(xié)議，構(gòu)建具有廣州特色的殘疾人社會保障和社會服務體系，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚。
四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完成市第八醫(yī)院、市疾控中心和128所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、190個社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，擴大村衛(wèi)生站看病減免收費試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面實施重大公共衛(wèi)生服務項目，免費為全市15萬兒童補種乙肝疫苗，為14萬農(nóng)村婦女進行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內(nèi)障復明手術，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供住院分娩補助。
五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的水。加快推進西江引水工程建設，確保亞運會前實現(xiàn)通水，全面置換我市西北部地區(qū)水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質(zhì)達到新的國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《飲用凈水水質(zhì)標準》，惠及越秀、荔灣、白云等區(qū)以及天河區(qū)部分區(qū)域約600萬市民。
六是完成100所義務教育學校規(guī)范化建設。按照市、區(qū)（縣級市）1：1的比例，落實專項資金，優(yōu)先保障用地，開辟綠色通道，全力推進義務教育規(guī)范化學校建設，確保年內(nèi)全市規(guī)范化學校比例提高10個百分點，讓更多的市民分享規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。
七是加速推進保障性住房建設。貫徹落實國家和省關于加大住房保障力度、加快保障性住房建設的精神，加快完善我市多層次住房保障供應體系。將原定于2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標，提前到2011年底前實現(xiàn)。在抓緊推進在建的221.27萬平方米保障性住房建設的基礎上，計劃投入45億元，新開工建設保障性住房4萬套，建筑面積300萬平方米，并儲備3平方公里保障性住房建設用地。調(diào)整廉租房申請標準，將申請人年均可支配收入由7680元調(diào)整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設，推出限價商品房用地。實行經(jīng)濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。
八是進一步改善市民出行條件。加大道路交通建設力度，新建和續(xù)建道路188公里，建設44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共交通體系，及時調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善快速公交（BRT）運營管理，推動公交地鐵接駁換乘。更新1474輛老舊公交車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務質(zhì)量。不斷優(yōu)化道路交通組織，嚴格占道施工管理，大力整治交通黑點，努力解決部分地區(qū)存在的交通擁堵問題。
九是推進全民健身設施建設。實施“融體于綠”工程，全年投入不少于2000萬元，帶動社會力量建設500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區(qū)體育設施，形成遍布城鄉(xiāng)、各具特色的體育健身設施網(wǎng)絡。年內(nèi)基本建成總長480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態(tài)保護于一體的“綠道”走廊。加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館成為市民健身活動重要場所。
十是推進百項政府服務網(wǎng)上辦公工程。圍繞市民和企業(yè)需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、稅務、計生、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等網(wǎng)上辦公與服務為突破口，推進市民網(wǎng)上服務和企業(yè)辦事大廳建設，年內(nèi)開設100項面向市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務與辦公事項，努力為廣大市民和企業(yè)提供高效、便捷的服務。
（五）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷完善促進科學發(fā)展的體制機制。
深化行政管理體制改革。全面完成市、區(qū)（縣級市）兩級政府機構(gòu)改革，理順職能關系，促進大部門體制的磨合和有機銜接。推進簡政放權改革，完善市對區(qū)（縣級市）財政體制，促進財力與事權相匹配，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法督察機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善有關配套政策，促進政事分開、事企分開。進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發(fā)區(qū)實施行政事業(yè)性收費綜合改革試點。
加快推進經(jīng)濟領域改革。推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快完善國有企業(yè)法人治理機制，落實企業(yè)投資決策權，建立科學的企業(yè)考核評估體系，健全企業(yè)領導人激勵和約束機制，著力解決國企深層次矛盾和問題。加快國有企業(yè)公司制、股份制改造，加強資本運作，打造一批競爭力強的大型企業(yè)集團。繼續(xù)深化廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行的改革重組，引進戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐。進一步深化城市建設投融資體制改革，促進七大投資集團在城市建設中發(fā)揮重要作用。加快建設國家級區(qū)域性產(chǎn)權交易市場。爭取國家和省有關部門的支持，探索設立區(qū)域性柜臺交易市場。積極申請恢復設立廣州期貨交易所，提升珠三角地區(qū)大宗商品交易的國際市場定價能力和定價水平。
加快推進文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展經(jīng)營性文化事業(yè)單位和文藝院團轉(zhuǎn)企改制成果，打造合格的市場主體。深化新聞媒體宣傳與經(jīng)營業(yè)務“兩分開”和制播分離改革，推進媒體經(jīng)營性文化資產(chǎn)重組，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的領軍企業(yè)。加大區(qū)（縣級市）廣播電視和有線電視網(wǎng)絡資源整合力度，全面推進區(qū)（縣級市）文化事業(yè)單位改革。
積極創(chuàng)新社會管理體制。加強對社會組織的培育和分類指導，重點扶持發(fā)展非營利性社會服務機構(gòu)。擴大政府購買服務范圍，提高社會公共服務的質(zhì)量和效益。推動社會管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務模式，開展整合街道機構(gòu)和人員試點工作，提高社區(qū)社會管理和公共服務水平。切實加強村（居）委會建設，促進城鄉(xiāng)基層群眾自治。建立具有廣州特色的社會工作人才體系，探索在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營利性社會組織中設置相應社會工作專業(yè)崗位，加快社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進程。
（六）繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。深入貫徹落實市委、市政府《關于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和減免涉農(nóng)稅收規(guī)費等優(yōu)惠政策，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負擔。
加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。圍繞構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重要載體，繼續(xù)抓好標準化農(nóng)田建設，推廣設施農(nóng)業(yè)建設。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水產(chǎn)、花卉和特色果品產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點推進廣州花之都現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和從化萬畝鮮切花生產(chǎn)與旅游綜合示范區(qū)建設，努力打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。著眼從根本上解決“三農(nóng)”問題，以推進城鎮(zhèn)化為抓手，繼續(xù)完善中心鎮(zhèn)基礎設施建設，加快引導一批符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要求的“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)項目向中心鎮(zhèn)及周邊工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城鎮(zhèn)落戶政策，幫助符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)落戶。加強社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃引導，加快城市基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮(zhèn)進行公共配套設施建設和村容村貌、危破房改造。制定農(nóng)村路燈建設計劃，逐步改變農(nóng)村地區(qū)長期沒有路燈的狀況。加快農(nóng)村社區(qū)建設，加強鎮(zhèn)一級城市建設與管理機構(gòu)建設，不斷提高農(nóng)村地區(qū)管理水平，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
多管齊下拓寬農(nóng)民增收渠道。進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務體系，積極幫助農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)比例，促進農(nóng)民增收。加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，積極引入社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。推進土地入股等新型流轉(zhuǎn)方式，形成農(nóng)民、企業(yè)、集體三方共贏機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深入推進農(nóng)村改革和體制創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供制度保障。
（七）全力推進《規(guī)劃綱要》貫徹落實，加快國家中心城市建設。
全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》實施細則。按照實施細則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項督辦和評估考核機制，加強檢查督促，落實工作責任，抓緊組織實施。尤其要著眼強化廣州國際商貿(mào)中心、國際航運中心、知識創(chuàng)新中心和金融中心功能，編制相關專項規(guī)劃，推進重大配套項目建設，推動廣州實現(xiàn)新發(fā)展。
積極推進創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。抓緊推進中新知識城建設，努力把知識城建設成為引領廣州、廣東乃至中國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展尤其是知識型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國際一流水平的生態(tài)宜居新城。抓住《規(guī)劃綱要》明確規(guī)劃建設南沙新區(qū)的重大機遇，充分利用南沙的優(yōu)越條件，參照國家設立綜合改革試驗區(qū)的模式，積極爭取在CEPA框架下，設立南沙穗港澳合作示范區(qū)，與香港在金融、貿(mào)易、投資、航運、中介、教育和科研等領域合作上開展先行先試。抓緊實施增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，探索縣域經(jīng)濟科學發(fā)展新模式。抓住增城工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的契機，打造新的經(jīng)濟增長極。
加快推動廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設。落實廣佛同城化建設和廣佛肇經(jīng)濟圈建設合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制，切實做好相關專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，落實既定的重點合作項目。重點加強與佛山的城際分工合作，加快推進城際軌道等交通基礎設施無縫對接，促進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的合作，促進珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏，努力在珠三角一體化進程中發(fā)揮好示范帶頭作用。
科學做好“十二五”規(guī)劃編制工作。以加快建設國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力為主線，組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發(fā)展謀篇布局。
（八）進一步加強社會事業(yè)建設，全面提升社會文明程度。
加強精神文明建設。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民道德建設。推動創(chuàng)建全國文明城市工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細化，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導文明健康的生活方式，大力營造文明和諧的社會風尚，進一步提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
大力繁榮文化、教育和體育事業(yè)。發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強文化精品創(chuàng)作，增加公共文化產(chǎn)品，豐富人民群眾的精神文化生活。扎實推進各項重點文化設施建設，繼續(xù)完善基層文化服務網(wǎng)絡，打造全省一流、全國領先的公共文化服務體系。探索建立長效機制，提高公共文化服務水平。精心辦好第九屆中國藝術節(jié)等文化品牌活動。完善文化市場管理和“掃黃打非”體制機制，加強網(wǎng)絡文化建設和管理。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和傳承。加強科普工作，提高市民科學素養(yǎng)。探索普通高中招生制度改革，促進高中教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全部納入政府公共財政保障范圍，提高農(nóng)村中小學生人均公用經(jīng)費標準。全面實施城鄉(xiāng)貧困家庭子女高中階段免費教育。加快中職學校新一輪布局調(diào)整和基礎能力建設，推動市屬高校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)同發(fā)展。依法落實教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發(fā)展體育事業(yè)，大力開展健康教育和健康促進行動。提高競技體育水平，爭取我市運動員在廣州亞運會上再創(chuàng)好成績。
促進社會各項事業(yè)新進步。完善和落實人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。加強應對人口老齡化政策措施研究，建立健全養(yǎng)老社會服務體系，發(fā)展老齡事業(yè)。進一步深化與世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關系，提升對外開放水平。做好對臺和僑務工作。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質(zhì)、防災減災工作水平。繼續(xù)加強對汶川威州鎮(zhèn)的幫扶援助，促進災區(qū)的新發(fā)展。全面推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，堅決完成省下達給我市的任務。深入開展構(gòu)建“法治廣州”活動，加強市民法制教育。建立和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的工作機制，進一步擴大人民調(diào)解的覆蓋面和影響力。加強法律服務和援助，最大限度地滿足建設法治社會的法律需求和困難群體的法律需求。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。以開展亞運志愿服務為契機，推動志愿服務事業(yè)新發(fā)展。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，進一步改善宗教服務，規(guī)范宗教事務管理。做好第六次全國人口普查工作和第二次全國經(jīng)濟普查后續(xù)工作。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。
（九）切實加強政府自身建設，適應經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求。
努力改進政府工作。針對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和施政環(huán)境的新情況、新變化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共服務和社會管理，提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快建設服務型政府。加強對公務員的教育、培訓、考核和管理監(jiān)督，強化公仆意識，落實行政問責制度，做到有錯必糾，有責必問，問責必嚴。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，密切聯(lián)系群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，高度重視和認真回應群眾訴求。完善政務服務系統(tǒng)建設和政府信息公開機制，推進重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權力公開規(guī)范高效運行。協(xié)調(diào)處理好公共關系，建立媒體、公眾、政府的良性互動機制，營造良好的輿論氛圍。
全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。完善市民聽證制度和網(wǎng)絡問政制度，制定和推行重大行政決策程序規(guī)定，健全行政決策合法性審查機制，促進科學民主決策。發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及社會各界人士的意見建議。做好政府規(guī)章制定工作，規(guī)范行政執(zhí)法和行政行為，創(chuàng)新行政復議工作機制，促進政府工作法制化。
大力加強廉政建設。加強以建立健全預防和懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度建設，完善公共權力運行制約和監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。充分發(fā)揮監(jiān)察、財政和審計等監(jiān)督作用，規(guī)范預算管理，推進績效審計，加強對政府重點投資項目和亞運建設項目的跟蹤審計，切實做到節(jié)儉辦亞運、廉潔辦亞運。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴懲各類違法違紀行為，堅決糾正各種不正之風。
各位代表，做好今年經(jīng)濟社會各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，奮發(fā)開拓，扎實工作，為促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為創(chuàng)造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮斗！
名詞解釋：
1．“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
2．“雙轉(zhuǎn)移”：推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．“騰籠換鳥”：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移出去，引進處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術先進環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項目。
4．“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護的措施。指引導工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導服務業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。
5．無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)：指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對馬屬動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實施官方有效控制并經(jīng)國家評估合格的特定地域。
6．森林碳匯：指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。
7．“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
8．低碳經(jīng)濟：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
9．物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡。
10．“十城萬盞”半導體照明應用示范城市：由國家科技部提出的，通過以LED在市政照明的應用示范工程為載體，選擇10個城市，每個城市推廣應用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及地鐵、加油站、地下停車場等功能照明燈)1萬盞以上。
11．到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務：到戶式居家養(yǎng)老服務指社區(qū)居家養(yǎng)老服務員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務、心理輔導、精神慰藉及其他養(yǎng)老服務。一站式居家養(yǎng)老服務指政府和社會力量依托街道、社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、康復護理、心理輔導、精神慰藉等專業(yè)化的綜合服務。
12．“融體于綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設一批以健身路徑、戶外乒乓臺等為主的小型多樣的免費向市民開放的全民健身設施。
13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。
14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。
15．柜臺交易市場：指在股票交易所之外的各種證券交易機構(gòu)柜臺上進行的股票交易市場，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場，又稱店頭市場或場外市場。它與交易所共同構(gòu)成一個完整的證券交易市場體系。
16．設施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。
第四篇：2011年廣州市政府工作報告
2011年2月21日在廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議上
市長 萬慶良
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期和2010年工作回顧
“十一五”時期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，克服低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、辦亞運、惠民生，“十一五”規(guī)劃主要任務全面完成，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就。
過去的五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。全市經(jīng)濟以年均13.5％的速度快速增長，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達10604.48億元，同比增長13％，比“十一五”預期目標增加1105億元，比2005年翻了一番多。預計人均生產(chǎn)總值超10萬元，比“十一五”預期目標增加1萬元以上，比2005年增長74％。財政總收入3348億元，同比增長26％，其中地方一般預算財政收入872.65億元，同比增長24.2％，分別是2005年的2.23倍和2.35倍。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為23953.96億元和16284.31億元，均比2005年翻了一番多。
過去的五年，是我市集中力量籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市知名度和影響力顯著提升的五年。我們成功舉辦了一屆高水平、有特色的亞洲文化體育盛會，實現(xiàn)了“兩個亞運同樣精彩”的目標，譜寫了亞運史上的輝煌篇章，有力促進了廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，市民素質(zhì)明顯提升，城市凝聚力和影響力極大增強。
過去的五年，是我市城市功能日臻完善，國家中心城市地位和作用顯著提升的五年。《規(guī)劃綱要》賦予廣州國家中心城市地位，廣州的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，空港、海港、鐵路港、信息港等現(xiàn)代化重大基礎設施建設全面提速。2010年，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，躋身世界前15名；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1200萬標箱，均居世界前6名；高速公路總里程達537公里，地鐵運營總里程達236公里。城市綜合服務功能全面提升，發(fā)展承載能力大幅增強。
過去的五年，是我市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。我們以“敢想、會干、為人民”的精神，開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，廣州榮獲國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市稱號，獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎第一名和國際可持續(xù)交通獎，實現(xiàn)了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，贏得了廣大市民群眾的普遍認可和國內(nèi)外來賓的廣泛贊譽。
過去的五年，是我市進一步解放思想，改革創(chuàng)新和開放合作水平顯著提升的五年。通過開展新一輪解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。地方金融機構(gòu)改革重組和城市建設投融資體制改革取得重大進展，社會管理、文化體制等重點領域改革取得新突破。2010年，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量突破7000億元，比2005年翻了一番多，民營經(jīng)濟占全市GDP比重達38.25％，外貿(mào)進出口總值突破一千億美元，廣州參與國際競爭與合作的能力進一步增強。
過去的五年，是我市社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提升的五年。五年來，全市共投入2539.3億元財政資金用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，是“十五”時期的2.35倍；新增就業(yè)人數(shù)341.6萬人；城鄉(xiāng)“五險”參保人數(shù)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金均比2005年翻了一番多。建設保障性住房8.07萬套，惠及24萬多城鎮(zhèn)居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，農(nóng)村居民人均純收入12676元，分別比“十一五”預期目標增加5658元和2876元，比2005年分別增長67.6％和79％。
五年來，我們主要做了以下八個方面工作：
（下轉(zhuǎn)A6版）
（上接A1版）
（一）著力構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
抓住國際金融危機形成的倒逼機制，出臺關于建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策措施，積極推進“三促進一保持”，構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代服務業(yè)為主導，高新技術產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8調(diào)整為1.8︰37.2︰61。引進建設一大批高端產(chǎn)業(yè)項目，五年累計安排重大建設項目141個，投資總額達3401億元，是“十五”時期的2.8倍。加強與中央企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，簽約項目總投資額超3000億元，有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。服務經(jīng)濟主體地位明顯增強。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達6464.79億元，同比增長13.2％，是2005年的1.96倍，對經(jīng)濟的貢獻率達61.2％。區(qū)域金融中心建設取得新進展，2010年全市新增金融機構(gòu)15家，總數(shù)達191家，比2005年增加71家，金融業(yè)增加值達615.54億元，同比增長8.2％，是2005年的3.09倍?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，2010年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額4476.38億元、商品銷售總額21204.27億元，分別比2005年增長1.3倍和1.9倍，獲“福布斯2010年中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜第一名。廣交會、廣博會等品牌會展影響力不斷擴大,現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。文化及相關產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，2010年實現(xiàn)增加值843.45億元，同比增長13.6％。旅游體系建設和產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，2010年全市旅游接待人數(shù)達1.27億人次，旅游總收入突破1000億元，分別為2005年的1.35倍和2.01倍。汽車、造船、石化、精品鋼、核電裝備等先進制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，加速向資本密集、技術密集和人才密集轉(zhuǎn)型升級。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達14721.47億元，同比增長17.6％，是2005年的2.13倍；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤970.25億元，是2005年的2.4倍。汽車產(chǎn)量達135.84萬輛，實現(xiàn)規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值2878.44億元，分別比2005年增長2.3倍和2.2倍。特別是首款自主品牌乘用車“傳祺”下線、30.8萬噸超大型油輪下水和國內(nèi)首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器研制成功，標志著我市自主研發(fā)和工業(yè)制造能力實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預計2010年全市科技研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.4％，比2005年提高0.75個百分點。專利申請量和授權量分別突破2萬件和1.5萬件，比2005年分別增長88.8％和163.6％。全市規(guī)模以上高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38.5％，超過“十一五”預期目標8.5個百分點，比2005年提高10.1個百分點。大力扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。2010年，全市民營經(jīng)濟增加值4056.05億元，同比增長13.5％。產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”步伐加快。2008年以來，全市關停、搬遷企業(yè)（項目）5699家（個），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家，淘汰落后產(chǎn)能1425萬噸，在全省“雙轉(zhuǎn)移”工作考核中并列第一。節(jié)能減排工作扎實有效?！笆晃濉逼陂g，預計萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.4％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別從14.9萬噸和13.7萬噸下降到8.5萬噸以下和11萬噸以下，超額完成“十一五”規(guī)劃的減排目標。
（二）舉全市之力籌辦亞運會和亞殘運會。
自成功申辦以來，我們認真貫徹中央和省的決策部署，精心籌劃，嚴密組織，夜以繼日，扎實工作。特別是2010年，籌辦工作進入沖刺階段，我們以一流的組織指揮、一流的場館設施、一流的城市環(huán)境、一流的服務水平、一流的安保措施、一流的社會風尚，上下一心、攻堅克難、奮力沖刺，奪取了籌辦工作的全面勝利。一是開閉幕式精彩絕倫。亞運會開閉幕式，以珠江為舞臺，以城市為背景，創(chuàng)意無限，氣勢恢宏；亞殘運會開閉幕式，突出“大愛感人、自強不息”的主題，充分展現(xiàn)了廣州包容和諧的城市精神。二是賽事運行圓滿順利。亞運指揮部和各工作團隊運轉(zhuǎn)高效，各項賽程轉(zhuǎn)換有序，確保了賽事順利進行。三是服務保障優(yōu)質(zhì)高效。在迎送賓客、交通住宿、信息通信、電力供應、飲食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀等各個方面都作了周到細致的安排，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、食品安全零事件、禮賓接待零失誤、接待服務零投訴、運行保障零疏漏。四是安保維穩(wěn)萬無一失。5萬多名部隊官兵、3萬多名公安干警、近萬名民兵預備役人員和80多萬干部群眾參與亞運安保維穩(wěn)。整個賽會期間，全市社會治安秩序良好，實現(xiàn)了“平安亞運”的目標。五是社會氛圍熱烈祥和。充分發(fā)揮中央和省、市主流媒體的主導作用，營造了良好熱烈的輿論氛圍，宣傳報道亮點突出，全方位、多角度展示了亞運風采。在全社會大力弘揚講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好風尚，特別是58.5萬名亞運志愿者以“一起來、更精彩”的理念踴躍參與志愿服務，充分體現(xiàn)了廣州人民空前高漲的主人翁精神。兩個盛會的成功舉辦，創(chuàng)造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績，留下了豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財富，對于進一步推進廣州改革開放和現(xiàn)代化建設具有重大意義，必將彪炳史冊。
（三）全面推進城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。
一是強化城市規(guī)劃的引領控制。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引領城市建設和發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推進十區(qū)控規(guī)全覆蓋，完善綜合交通網(wǎng)絡，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強化舊城保護與更新，推進珠江新城、亞運新城、白云新城、蘿崗新城等新城區(qū)建設，多中心、組團式、網(wǎng)絡型城市空間布局進一步凸顯。廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃榮獲國際杰出范例獎。二是加大基礎設施建設力度?！笆晃濉睍r期,共投入2133億元推進交通基礎設施建設。白云國際機場二期，南沙港區(qū)二、三期工程加快推進，廣州南站建成投入使用；新建177公里地鐵線路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云國際會議中心等一批標志性建筑相繼建成，供水、供電、供氣等市政公共設施不斷完善。三是推進城市環(huán)境綜合整治。以實現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境、交通環(huán)境和無障礙環(huán)境“大變”為主要內(nèi)容，開展了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。新鋪設1094公里截污管網(wǎng)，建設污水處理廠38座，新增污水處理能力236.58萬噸／日，全市生活污水集中處理率提高到85％，中心城區(qū)近90％。對121條河涌進行綜合整治，建設白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。整治水浸街227處，城市排水系統(tǒng)進一步完善。鐵腕治污，落實“空氣整治50條”和“新31條”，重點治理工業(yè)企業(yè)等七大類污染源，公交車、出租車推廣使用清潔能源，中心城區(qū)全面禁行摩托車，對黃標車實行限行措施。2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.81％，比2005年提高6.85個百分點，連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標準。著力改善人居環(huán)境，升級改造177條共483.63公里市政道路；整飾建筑31190棟共3600多萬平方米；對160個社區(qū)實施雨污分流改造；推進綠化美化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.15％。“三舊”改造步伐加快。大力改善交通環(huán)境，2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，交通擁堵專項整治工作取得初步成效。加快無障礙設施建設，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827個；在500個紅綠燈路口安裝盲人過街音響信號裝置；投放961臺無障礙公交、出租車輛；對321座環(huán)衛(wèi)公廁進行無障礙改造。通過艱苦卓絕的努力，“大變”目標全面實現(xiàn)，城市環(huán)境面貌明顯改善。四是加強城市管理。理順市、區(qū)兩級城市管理體制，下放管理權限，完善以區(qū)街為管理主體、多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動機制，有效提高了管理水平。開展為期三年的“城市管理年”活動，尤其是結(jié)合迎亞運工作，嚴格執(zhí)法，重拳治亂，依法拆除133萬平方米違法建設，清理拆除戶外違法廣告招牌近5萬塊，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，食品藥品安全體系進一步完善，五年來沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故。加強流動人員和出租屋管理，進一步完善社會治安防控體系，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，2010年全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10.3％。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2005年分別下降47.29％和41.75％。
（四）大力加強以改善民生為重點的社會建設。
“十一五”期間，市本級財政教育支出累計達107.8億元，比“十五”時期增長135.49％。100％的區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)成為省教育強區(qū)、強鎮(zhèn)，普通高考連續(xù)21年處于全省龍頭地位，中等職業(yè)教育保持全國領先，高等教育位居全國同類城市先進行列。大力推進文化強市建設，成功舉辦第九屆中國藝術節(jié)，廣州塔等20多個重點文化設施建成投入使用。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度進一步提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展, 全市社區(qū)體育設施配置率達到95％以上，98％以上行政村建有標準籃球場,廣州籍運動員在國內(nèi)外重大比賽中取得好成績。成功舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。建成我國內(nèi)地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”。圓滿完成汶川威州鎮(zhèn)災后重建等對口支援任務，援藏援疆工作扎實推進，扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成果。大力加強國防動員建設，深入推進“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，連續(xù)六次榮獲全國、連續(xù)七次榮獲全省“雙擁模范城”稱號。人口計生、民族宗教、婦女兒童、青少年、助殘、僑務、對臺、統(tǒng)計、參事、文史、修志、檔案、氣象、民防等各項事業(yè)都取得長足進步。五年來，我們始終把保障和改善民生擺在突出位置，出臺“惠民66條措施”和“17條補充意見”，讓廣大市民群眾共享改革發(fā)展成果。2010年，市本級財政投入民生和各項公共事業(yè)資金達317.26億元，占一般預算支出的75％。2010年十件民生實事全部兌現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)97萬人，超額完成新增就業(yè)20萬人的目標。二是新增社會保險參保人數(shù)225萬人次，超額完成擴面任務，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達到2229元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金月人均達到567元。三是再次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均低保標準分別達到398元和303元。四是市第八人民醫(yī)院第一期、市疾控中心、市婦女兒童醫(yī)療中心建成投入使用，免費為18萬名15歲以下兒童補種乙肝疫苗，為18.1萬名農(nóng)村婦女開展“兩癌”檢查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600萬市民，全市飲用水水源地水質(zhì)100％達標。六是基本完成新增100所義務教育規(guī)范化學校的任務，義務教育規(guī)范化學校比例達79.3％。七是新開工建設4萬套300萬平方米保障性住房，累計解決6.83萬戶低收入家庭住房困難問題，完成總目標的89％。八是新建和續(xù)建一批城市道路，新建6個公交樞紐站,更新1907輛老舊公交車，翻新改造6673輛出租車和4312輛公交車, 新增6.13萬個停車泊位，市民群眾出行條件進一步改善。九是建設500處社區(qū)健身路徑等體育場地，建成1060公里的綠道，超額完成省下達的526公里建設任務。十是政府部門共有143項面向市民和企業(yè)的服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，超額完成既定的100項任務。
（五）加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度。
繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。推進國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，國有企業(yè)公司制改造基本完成，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展活力不斷增強，2010年市屬經(jīng)營性國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額217.25億元，同比增長54.5％。組建七大投資集團，在城市建設和環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用。市屬金融機構(gòu)改革重組取得歷史性突破，廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行徹底解決了歷史遺留問題，實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展和利用資本市場取得新進展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累計達70家，是2005年的2.2倍。特別是國有企業(yè)上市步伐加快，21家國有控股上市公司市值比上年增加一倍，凈增1100億元。深入推進行政管理體制改革。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，市政府工作部門和辦事機構(gòu)由49個精簡為40個，進一步整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責關系。開展新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由816項減少到275項，五年累計減輕群眾及企業(yè)負擔49.3億元。啟動事業(yè)單位崗位管理改革，全市3579家事業(yè)單位共14.5萬人實現(xiàn)以崗位管理代替身份管理。學習借鑒香港先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社區(qū)管理服務方式。文化體制改革逐步深入，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制和大型文化企業(yè)集團重組取得突破。
（六）深入推進對外開放和區(qū)域合作。
對外經(jīng)濟貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2010年，廣州地區(qū)進出口總值1037.8億美元，同比增長35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口總值483.8億美元，同比增長29.3％，是2005年的1.8倍。實際利用外資40.81億美元，同比增長5.3％，五年累計實際利用外資181.96億美元，比“十五”時期增長43.6％。世界500強企業(yè)已有174家落戶廣州。加快推進區(qū)域一體化發(fā)展。廣佛同城化83項重點合作項目和廣佛肇經(jīng)濟圈建設37項主要工作順利推進，國內(nèi)首條全地下城際軌道交通廣佛線建成通車，醫(yī)療、通信、金融、環(huán)保等區(qū)域公共服務一體化建設取得實質(zhì)性進展，在省實施《規(guī)劃綱要》珠三角九市考核中名列第一。加強與港澳臺在經(jīng)濟貿(mào)易、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領域的交流合作，南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)獲國務院批準設立，南沙開發(fā)區(qū)獲省政府批準為實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。組團參加“臺灣·廣東周”活動，進一步推動了穗臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。積極拓展對外交流，國際友好城市和國際友好合作交流城市增至36個。我市行政首長成功連任世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，大大提升了廣州的國際知名度和全球影響力，體現(xiàn)了當今世界對廣州的高度關注和認同，為我市進一步參與國際交流與合作，搭建了更加寬廣的平臺，“大外事”格局初步形成。
（七）大力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2010年市本級財政投入涉農(nóng)資金59.05億元，增長12.78％，五年累計投入248.98億元，比“十五”時期增加1.3倍。加快推進城市基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，全市各級財政累計投入超過15億元，全面完成1142個行政村“五通”工程。加強水利工程建設，城鄉(xiāng)防御災害能力顯著增強。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進1100個村的基礎設施建設和村容村貌整治，建成296個農(nóng)村生活污水處理設施，在68個村開展農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。以中心鎮(zhèn)建設為抓手，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，五年累計投入55億元，推進17個中心鎮(zhèn)基礎設施建設，中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯增強。在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，進行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計完成146萬畝標準化農(nóng)田和15萬畝標準化魚塘建設，蔬菜、畜禽、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，大力實施科技興農(nóng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值323.4億元，同比增長3.5％。千方百計促進農(nóng)民增收。五年累計培訓本市農(nóng)村勞動力30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人。壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。五年來，農(nóng)民收入增幅有四年超過城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)人均純收入一萬元的目標。
（八）大力加強民主法制和政府自身建設。
認真貫徹市人大及其常委會各項決議，定期向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1917件、政協(xié)提案2570件，辦復率達100％。大力推進依法行政，五年共完成地方性法規(guī)草案23項，出臺政府規(guī)章43項，修改和廢止政府規(guī)章73項。2010年出臺或提請省政府、市人大常委會制定了10部亞運保障相關法規(guī)和規(guī)章，為成功舉辦亞運會和亞殘運會創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市政府被國務院法制辦確定為規(guī)范性文件管理示范點?？茖W化、法制化、民主化決策機制進一步完善。強化行政執(zhí)法責任制，加大對領導干部問責力度。積極推進政務公開和電子政務建設，市政務服務中心公共服務質(zhì)量不斷提高。加強政府系統(tǒng)廉政建設，加強對亞運籌辦工作監(jiān)督檢查和跟蹤審計，亞運城及各項設施建設共節(jié)省資金10.3億元，實現(xiàn)了“廉潔辦亞運、節(jié)儉辦亞運”的目標。大力精簡會議、文件，機關作風明顯轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高。
各位代表，過去的五年，困難巨大，挑戰(zhàn)巨大，付出巨大，收獲巨大。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動廣州科學發(fā)展，一是必須注重搶抓機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，增強憂患意識、責任意識和風險意識，勇于先行先試，主動應對挑戰(zhàn)，促進率先發(fā)展、和諧發(fā)展；二是必須注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實“三促進一保持”，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；三是必須注重科教引領、創(chuàng)新驅(qū)動，增強自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展；四是必須注重優(yōu)化環(huán)境，加強生態(tài)建設，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進綠色發(fā)展；五是必須注重深化改革，擴大開放，堅持先行先試，加強制度創(chuàng)新，正確處理政府與市場的關系，著力增強城市發(fā)展活力，不斷提升城市國際化水平；六是必須注重改善民生，富民惠民，創(chuàng)新社會管理和服務，實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享，不斷提升市民群眾的幸福感。
各位代表，過去五年取得的巨大成就，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導，歸功于市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，歸功于全市人民的辛勤勞動。尤其在亞運籌辦期間，全市人民充分理解，克服困難，全力支持，廣泛參與，作出了重大貢獻。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現(xiàn)代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，特別是傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力還不強，研發(fā)投入長期低于京、滬、深等城市，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不夠強，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；資源和環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；城市間競爭日趨激烈，建設國家中心城市面臨諸多挑戰(zhàn)；人口總量快速擴張給城市管理帶來新情況、新考驗，城市管理科學化、精細化水平亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務供給還不能滿足市民群眾日益增長的需求，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生工作有待加強；政府工作還存在不足，轉(zhuǎn)變政府職能和加強作風建設仍須努力。我們必須正視存在問題，采取措施認真加以解決。
二、“十二五”時期奮斗目標和主要任務
“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作同在。我們必須認清形勢，強化危機意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于國家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進城市的坐標體系中來謀劃部署，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進取，扎實工作，努力開創(chuàng)廣州科學發(fā)展的新局面。
“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應，按照“科學發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設邁向新階段。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全國領先，宜居城鄉(xiāng)建設取得重大進步，改革開放進一步深化，社會建設全面加強，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強，國家中心城市建設邁上新臺階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1.8萬億元，年均增長11％左右;“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進”上下功夫：
“三個重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎設施要有重大突破。重點建設國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰(zhàn)略性基礎設施，大幅提升國家中心城市建設的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對我市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領作用的金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，整體提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺要有重大突破。按照東部建設高新技術產(chǎn)業(yè)帶、南部建設高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設中央現(xiàn)代商務和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點謀劃建設中新廣州知識城、南沙新區(qū)、三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、天河智慧城和白云國際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。各區(qū)（縣級市）也要謀劃建設2至3個對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動經(jīng)濟增長的新引擎。
“五個全面推進”：一是全面推進國際商貿(mào)中心建設。以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境與國際全面接軌，商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融服務、高端商務等功能進一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿(mào)中心。二是全面推進世界文化名城建設。公共文化體系建設和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質(zhì)顯著提升。嶺南文化進一步傳承發(fā)揚，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進國家創(chuàng)新型城市建設。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強，創(chuàng)新服務體系不斷完善，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進展，與國家中心城市科學發(fā)展相適應的體制機制基本形成。四是全面推進綜合性門戶城市建設。輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎設施體系更加完善，國際航運中心功能進一步強化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經(jīng)濟、文化交流的核心門戶。五是全面推進全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
三、2011年工作安排
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照市委九屆十次全會關于今年工作的指導思想和總體部署，準確把握科學發(fā)展的主題，準確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把亞運創(chuàng)造的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；人均生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費品零售總額增長16％；外貿(mào)出口總值增長10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標任務，必須突出“六個重點”，即突出轉(zhuǎn)型升級，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作；切實抓好以下“八項重要工作”:
（一）促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟實力位居全國城市前列。
強化重點項目帶動作用。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點，大力推進101個重點項目建設，特別要發(fā)揮60個總投資20億元以上特大項目建設的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進一步調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)投資積極性，抓好100項民營投資項目建設，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域的投資。加強重點項目管理，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
加大招商引資力度。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，切實做好重大項目的引進、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業(yè)的招商引資活動。組織“新廣州、新商機”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優(yōu)先引進資金投入大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的良性發(fā)展機制，切實增強發(fā)展后勁。
增強消費拉動力。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。著力建設白云新城等一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費圈”，不斷改善和優(yōu)化消費環(huán)境。建設和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動，開拓城鄉(xiāng)消費市場。積極開發(fā)后亞運旅游產(chǎn)品，推進北京路廣府文化和西關商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設，打造旅游新品牌，吸引更多國內(nèi)外游客到廣州旅游消費。
積極利用和發(fā)展資本市場。搶抓機遇，整合資源，推進區(qū)域金融中心建設。發(fā)揮資本市場的放大功能和裂變效應，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，推進企業(yè)上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，大力發(fā)展股權投資市場，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權交易市場發(fā)展，推進廣州交易所集團國際合作進程，積極創(chuàng)造條件，爭取恢復設立廣州期貨交易所。
保持進出口平衡和利用外資持續(xù)增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿(mào)市場，參與境外投資。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易，提升服務外包發(fā)展水平。推進南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)建設，全面提升經(jīng)濟國際化水平。
（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
做大做強核心產(chǎn)業(yè)。揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施“百強工程”，集中優(yōu)勢資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢的100項重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)發(fā)展水平，促進物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設備等國家重大成套和技術裝備基地。全力推進8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。力爭經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強大國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術、生物工程技術、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟與科技制高點。把握我市列入國家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機，加快發(fā)展純電動和混合動力汽車，加快發(fā)展核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能及半導體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進中國軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報國家海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)示范區(qū)。
壯大發(fā)展民營經(jīng)濟。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻的民營企業(yè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，著力解決民營企業(yè)融資難問題。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導向目錄，降低民間資本準入門檻。支持廣州民營科技園擴園發(fā)展，加快建設成為國家民營科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育一批進入全省百強民企行列的大型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
加快“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進建設李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項目，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機關帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費，建設低碳廣州。
（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快建設國家創(chuàng)新型城市。
完善自主創(chuàng)新體系。編制實施建設國家創(chuàng)新型城市行動計劃，加快建立技術創(chuàng)新體系，依托高校和科研機構(gòu)的資源力量，搭建公共技術平臺，開展核心和關鍵技術創(chuàng)新研究，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。發(fā)揮財政資金引導作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強科技中介服務體系建設，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強專利、商標、版權等自主知識產(chǎn)權培育創(chuàng)新工作，加快專利技術產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強競爭力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進國際質(zhì)量認證、環(huán)境管理體系認證和行業(yè)認證，支持企業(yè)推出技術標準。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)擴大國際交流合作，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
構(gòu)筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才百人計劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強有力的人才保障。
（四）大力加強城市規(guī)劃、建設和管理，不斷提升國家中心城市功能。
優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設國家中心城市的目標定位，進一步優(yōu)化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區(qū)、三個片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質(zhì)城市核心帶為目標，加快商務金融、商貿(mào)會展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。
推進城市基礎設施建設。抓緊建設白云國際機場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構(gòu)筑功能完備的航空物流中心和空港商務中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎設施建設，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設，推進地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設。切實抓好公共消防設施建設。
鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進后亞運城市環(huán)境綜合整治。加強涉水環(huán)境和水務設施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進珠江綜合整治，實施河涌生態(tài)修復工程，努力建設與城市可持續(xù)發(fā)展相適應的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。強化機動車污染防治，全面實施國Ⅳ標準，加快淘汰黃標車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭取國家和省的支持，協(xié)調(diào)周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設“花園城市”。建立健全生態(tài)補償機制，建設城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設用地規(guī)模，嚴厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。
加強城市科學化、精細化、常態(tài)化管理。著眼建立后亞運城市管理長效機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理格局，健全城市管理應急快速反應體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細、做優(yōu)、做靚轉(zhuǎn)變，逐步建立起科學化、精細化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設查處力度。嚴厲打擊“泥頭車”無證運輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強出租屋管理，規(guī)范流動人員管理服務。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
(下轉(zhuǎn)A7版)
（上接A6版）提升城市信息化應用水平。加快城市信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，促進經(jīng)濟社會運行管理和服務數(shù)字化、智能化。著力推進新一代通信網(wǎng)絡、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術應用。啟動超級計算機中心項目建設，實施“天云計劃”，建設國際云計算中心平臺，推進云計算技術應用和產(chǎn)業(yè)化。推進“無線城市”建設，在市政務服務中心、部分市級機關對外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫(yī)院候診大廳、白云機場候機樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費無線寬帶網(wǎng)絡服務。擴大政府服務事項網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務水平。推進實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設智慧廣州。
（五）繼續(xù)推進先行先試，增強發(fā)展的活力和動力。
深化行政管理體制改革。加快推進以富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)和簡政強區(qū)為主要內(nèi)容的事權改革，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點工作。
加大國有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進國有企業(yè)股份制改革，加快國有企業(yè)上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設，完善企業(yè)領導人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動國有資本加快向重點行業(yè)、關鍵領域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團，推動我市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
改革社區(qū)管理服務體制。與國家行政學院合作開展創(chuàng)新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務體制改革試點，加強和改善社區(qū)管理服務。整合街道機構(gòu)人員，優(yōu)化基層管理結(jié)構(gòu)，提高公共服務能力。實施社區(qū)“五個一”工程建設，為社區(qū)居民提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務。建立和完善政府向社會組織購買公共服務制度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設，構(gòu)建政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理新格局。
提升區(qū)域合作水平。加快推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設，積極拓展與港澳臺在經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領域的交流與合作。認真貫徹實施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎設施建設，開展重點協(xié)調(diào)地區(qū)同城化綜合試驗。加快提升環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對口支援工作。
拓展國際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，積極利用其會員網(wǎng)絡龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發(fā)展友好關系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。
（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。
加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎設施網(wǎng)絡。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內(nèi)容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進新農(nóng)村建設。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村低保水平，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農(nóng)村文化基礎設施建設，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展。
扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成集體林權制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營業(yè)務。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設萬畝蔬菜設施栽培基地。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)民就業(yè)培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務工就業(yè)指導和服務，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。
（七）促進社會事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。
提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚亞運志愿者奉獻精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，整體提升城市文明水平和市民素質(zhì)，創(chuàng)建全國文明城市。加快城市文化設施建設，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。
加強各項社會事業(yè)建設。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機關辦公經(jīng)費、公務接待經(jīng)費、公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、出國經(jīng)費，增加對民生和社會事業(yè)的投入。切實做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達到91％。加大對就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務體系，加強人文關懷，保障勞動者合法權益，構(gòu)建和諧勞動關系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進一步推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學前教育和特殊教育，繼續(xù)推進義務教育規(guī)范化學校建設，提高普通高中教育辦學質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學水平。創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，加快基層衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和運行機制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導健康陽光的生活方式，加強體育人才培養(yǎng)，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運場館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強市場引導和監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格總水平。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強計劃生育服務管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會服務體系。完善宗教事務管理，促進民族團結(jié)進步。做好對臺和僑務工作，維護臺胞和僑胞合法權益。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質(zhì)、防震減災工作水平。認真做好“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，推進各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務和援助工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。加強國防教育，推進“雙擁模范城”建設。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強民兵、預備役部隊建設和海防、民防及打擊走私工作。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以我市北部山區(qū)8個貧困鎮(zhèn)及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。二是免收貧困家庭學生中等職業(yè)教育學費。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學生就讀中等職業(yè)學校實行學費全免。三是繼續(xù)擴大社保覆蓋面。五大險種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達的三年全覆蓋任務，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準，將新農(nóng)合籌資標準從年人均260元提高到300元；進一步提高基本醫(yī)療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫(yī)的負擔。五是提高社會救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標準提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標準提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應體系。繼續(xù)推進在建的6.87萬套保障性住房建設，新開工建設4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設施27座。實施亞運后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設約70公里公交專用道，建設和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養(yǎng)老服務水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標準，并為其免費安裝“平安通”緊急呼援服務系統(tǒng)。九是推進農(nóng)村道路“亮化”工程。建設5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。
（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意政府。
全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。加強法治政府建設，做好后亞運城市管理立法工作。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政許可自由裁量權等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務公開，推進網(wǎng)絡問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責制，強化政府公信力和執(zhí)行力。
切實提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進跨部門并聯(lián)審批，推動行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚亞運精神，增強全體公務員的服務意識、責任意識、奉獻意識和進取意識。努力建設學習型政府，全面提升政府工作人員綜合素質(zhì)和服務水平。
加強政府廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，狠抓廉政風險防范管理。堅持廉潔辦各項事業(yè)，建設節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，認真總結(jié)“廉潔辦亞運”經(jīng)驗，開展對亞運資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強財政資金監(jiān)管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。
各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，在市委的領導下，繼往開來，奮勇前進，為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“五險”：指五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
2.“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
3.“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護的措施。指引導工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導服務業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。
4.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過推動“雙轉(zhuǎn)移”工作，達到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
5.CEPA：即《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》。
6.企業(yè)上市“雙百工程”：爭取在兩年內(nèi)我市上市公司數(shù)量接近或達到100家，未來5年內(nèi)，爭取再新增100家企業(yè)上市。
7.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
8.“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。
9.綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。
10.UCLG：即世界城市和地方政府聯(lián)合組織（United Cities and Local Governments）的英文簡稱，是目前最大的世界城市和地方政府國際組織。會員包括136個國家的1000多個城市會員和112個全國性地方政府協(xié)會，有“地方政府聯(lián)合國”之稱。廣州市于2004年5月以創(chuàng)始會員的身份加入UCLG，是其世界理事會成員。
11.三大國家級開發(fā)區(qū)：即廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
12.六大現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)：珠江新城-員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務區(qū)。
13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。
14.LED半導體照明：（LED是發(fā)光二極管的英文簡稱）是一種新型的固態(tài)光源。半導體照明已被世界公認為一種節(jié)能環(huán)保的重要途徑。隨著技術的不斷提升，大尺寸液晶電視背光源、汽車、商業(yè)和工業(yè)用照明已逐步成為LED主要應用領域。
15.控規(guī)：是控制性詳細規(guī)劃的簡稱，指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。
16.“五小企業(yè)”：指小工廠、小作坊、小商店、小市場、小餐館。
17.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。
18.物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡。
19.云計算：是按照用戶的動態(tài)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)，以服務的方式，向用戶提供計算、存儲、網(wǎng)絡、軟件等IT資源的一種新型計算模式，是繼個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術的重大突破，是新一代信息技術變革的核心，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。
20.“天云計劃”：廣州發(fā)展云計算的行動計劃。以天河軟件園為核心，高起點規(guī)劃和建設國際先進、國內(nèi)領先的云計算產(chǎn)業(yè)基地。通過實施一批云應用重大示范工程，開展相關技術研發(fā)、人才培養(yǎng)和風險投資，發(fā)展面向市場的云應用服務，打造廣州云計算產(chǎn)業(yè)鏈。
21.社區(qū)“五個一”工程：每個社區(qū)都建有一個社區(qū)服務中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個社區(qū)治安視頻監(jiān)控中心。
22.設施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。
23.“兩規(guī)、三清、四有、五通”：新農(nóng)村建設工程?！皟梢?guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。
24.國家基本藥物制度：基本藥物是適應基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應，公眾可公平獲得的藥品。國家基本藥物制度是對基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價、報銷、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)實施有效管理的制度，與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障體系相銜接。國家基本藥物制度可以改善目前的藥品供應保障體系，保障人民群眾的安全用藥。
第五篇：2007年廣州市政府工作報告
2007年廣州市政府工作報告
2007年02月06日 11:39 來源：
2007年1月29日在廣州市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長 張廣寧
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
四年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的總目標，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新成就。特別是積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，依靠全市人民，取得了抗擊“非典”斗爭的重大勝利，贏得了第16屆亞運會主辦權，實現(xiàn)了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的奮斗目標。
（一）加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。
四年來，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，年均增速達14.5%，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達6068.41億元，比上年增長14.7%，比2002年增長71.7%。人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算，超10000美元，按常住人口計算，超7800美元。2006年來源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入達1729億元，比上年增長15.1%，比2002年增長82.4%；全市地方財政一般預算收入427.08億元，比上年增長15%，比2002年增長79.5%。
（二）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。
培育建設了一大批帶動力強、高增長的生產(chǎn)力骨干項目，形成了東部、北部、南部三條產(chǎn)業(yè)帶和汽車、鋼鐵、造船、石化四大產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)向技術密集型、集群化和適度重型化升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，特別是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)量躍居全國轎車產(chǎn)區(qū)第二。2006年全市工業(yè)總產(chǎn)值達8102.82億元，比上年增長16.8%，比2002年增長一倍。商貿(mào)、物流、會展、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻加大，2006年實現(xiàn)增加值3503.52億元，比2002年增長64.5%，全市社會消費品零售總額達2182.77億元，比上年增長15%，增速創(chuàng)九年來新高。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，2006年增速快于全市2.4個百分點，增加值占全市GDP的比重達到34.6%。2006年全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為201.13，比2002年提高46.6點，預計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年降低4%，萬元工業(yè)增加值能耗和萬元生產(chǎn)總值電耗分別比2002年降低22%和11%。
（三）推動科技進步，自主創(chuàng)新能力顯著增強。
高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，軟件、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)品制造等高新技術產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。2006年規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2187.57億元，比上年增長20.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值?0.1%，我市連續(xù)5次被評為“全國科技進步先進城市”。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，建立起一批創(chuàng)新平臺和國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、動漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了比較完善的科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡，有力推動了產(chǎn)學研一體化發(fā)展。四年來，全市發(fā)明專利申請量年均增長25.5%。
（四）加大城建力度，城市基礎設施逐步完善。
重點建設機場、港口、新鐵路客運站、地鐵、高快速道路等一大批對廣州長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大基礎設施項目。四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，橋梁145座，隧道25座。2006年，白云機場國際航線達41條，廣州港貨物吞吐量超3億噸，地鐵通車里程達116公里?；拘纬闪艘院ｊ懣战煌屑~為基礎，層次分明、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系，有效提升了廣州區(qū)域性中心城市的地位。城市供水、供電、供氣、公交等公共服務設施日臻完善，飲用凈水工程和天然氣利用一期工程投入使用。城鄉(xiāng)水利防災減災工程和人民防空體系建設穩(wěn)步推進。
（五）加強環(huán)境建設，城市面貌發(fā)生深刻變化。
完成“青山綠地”、“藍天碧水”一期工程。建成16條主干道林帶、13個近郊林區(qū)、119處園林景觀，完成613個采石場、采泥場整治復綠工作，全市新增綠地面積131平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達37.6%，人均公共綠地面積達12.3平方米。五大污水處理系統(tǒng)已經(jīng)建成，中心城區(qū)生活污水處理率達81.9%，完成28條河涌截污，對56條（段）河涌進行了綜合整治，珠江廣州河段及市內(nèi)河涌的水質(zhì)明顯改善，成功組織暢游珠江，檢驗了珠江綜合整治成果。國家建設部授予廣州“中國人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）”。建設了具有國際先進水平的生活垃圾處理設施，生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。加快推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作和重點企業(yè)脫硫工程建設，提前實施機動車排放國Ⅲ標準和推廣使用清潔能源，中心城區(qū)限行摩托車，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善，2006年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)91.5%。經(jīng)過八年持續(xù)不懈的努力，我市順利通過了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核驗收。開展為期三年的城市管理年活動。查處一批違法用地，收回閑置土地346宗、618萬平方米，清拆違法建設552萬平方米。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，102個街區(qū)成為衛(wèi)生模范街區(qū)和衛(wèi)生街區(qū)。整頓和規(guī)范市場秩序，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶7萬多家，基本完成289個室內(nèi)肉菜市場、160個農(nóng)貿(mào)市場和42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，改革生豬屠宰管理體制，放心肉上市量大幅提升，食品藥品安全監(jiān)督管理和應急處置機制逐步健全。建立了智能交通管理指揮系統(tǒng)，提升了交通管理水平。一批貨運市場遷出中心城區(qū)。加大了反走私綜合治理力度。強化社會治安綜合治理，組織一系列嚴打整治行動和“掃黑除惡”及禁毒專項斗爭，加強對“兩搶一盜”犯罪的有效打擊，加大流動人員和出租屋管理力度，刑事發(fā)案連續(xù)三年呈下降趨勢。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“兩搶”案件下降29.9%，流花火車站等治安重點地區(qū)的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會保持穩(wěn)定。制定突發(fā)公共事件總體應急預案，應急管理體系初步建立。落實安全生產(chǎn)責任制，加強對重點行業(yè)、重點領域和特種設備的監(jiān)管，安全生產(chǎn)和消防工作形勢保持平穩(wěn)。
（六）高度重視“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，2006年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達246.74億元，分別比上年和2002年增長6.2%和16.9%，農(nóng)村居民人均純收入達7788.27元，比上年增長10%。四年財政共安排統(tǒng)籌資金6.9億元支持中心鎮(zhèn)建設，中心鎮(zhèn)基礎設施建設全面鋪開，產(chǎn)業(yè)和人口集聚及輻射帶動功能日益增強。支農(nóng)惠農(nóng)的各項措施得到了落實：2004年起全面取消農(nóng)業(yè)稅；2004年以來共培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力超過15萬人；資助了2125名農(nóng)村貧困戶子女免費入讀中專和技工學校；從2005年起連續(xù)三年市、區(qū)（縣級市）安排49.6億元，推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和初中建設工程；從2006年秋季開始全面實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段免收雜費；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村，2006年參合率達86.1%；四年共投入11.91億元推進農(nóng)村“五通”工程建設，全市行政村和一批自然村實現(xiàn)了“五通”，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進一步改善。近600條村開展了社會主義新農(nóng)村建設試點，農(nóng)村面貌有所改觀。全面清兌了歷史遺留的4.9億元拖欠農(nóng)民的征地補償款，保障了農(nóng)民的合法權益。
（七）深入推進改革開放，發(fā)展活力進一步增強。
全市90%的國有大中型企業(yè)完成公司制改造，11戶市屬國有控股上市公司完成了股權分置改革。初步構(gòu)建起新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，國有資產(chǎn)運行質(zhì)量逐步提高，經(jīng)營行為逐步規(guī)范，國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力逐步增強。深化行政管理體制改革，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整；取消了414項行政審批項目，取消和停止了149項行政事業(yè)性收費；部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革成效明顯，“收支兩條線”管理進一步落實；全市事業(yè)單位基本完成人員聘用制工作；行業(yè)協(xié)會（商會）改革發(fā)展工作有序推進。進一步擴大對外開放，外源型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。2006年廣州地區(qū)進出口總值達637.67億美元，增長19.2%，是2002年的2.3倍。四年來，全市實際利用外商直接投資達105.53億美元，年均增長22.6%。世界500強企業(yè)已有151家在廣州投資。企業(yè)境外投資和對外承包工程及勞務合作有較大發(fā)展。加快推進各類國家級經(jīng)濟功能區(qū)建設，廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。
全市75%的區(qū)和73%的鎮(zhèn)成為廣東省教育強區(qū)和教育強鎮(zhèn)。投入23億元推進教育綜合改造工程，老城區(qū)中小學辦學條件得到較大改善；投入21億元創(chuàng)建國家級示范性普通高中，省、市一級普通高中學位所占比例從2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各項指標連年居全省前列。全市省級以上重點中等職業(yè)學校比2002年增加了13所。廣州大學城如期建成，高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。精神文明建設不斷加強，學習實踐社會主義榮辱觀形成熱潮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，中國音樂金鐘獎等大型文化活動在廣州舉行，進一步提升了廣州的文化品位。文化市場管理體制機制進一步健全，“掃黃打非”斗爭成效明顯，新聞出版、廣播電視和版權事業(yè)取得可喜成績。全民健身運動蓬勃開展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我市運動員在國際國內(nèi)大型綜合性運動會上，均取得了歷史最好成績。2010年亞運會的各項籌備工作有序展開。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈、優(yōu)撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開展區(qū)域合作，出色完成了對口幫扶和安置三峽庫區(qū)移民任務。民族團結(jié)進步活動深入開展，民族關系和睦，依法管理宗教事務工作得到加強。國防后備力量建設有新的進展，“雙擁”工作成績突出。推進統(tǒng)計改革和建設，統(tǒng)計工作水平進一步提高。人口計生工作成績顯著，低生育水平進一步穩(wěn)定。外事、僑務工作取得新進展，廣州國際友好城市達18個。成功舉辦了中法文化年廣州文化周、里昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”號仿古商船系列活動，增強了廣州的國際影響力。信息化建設在全國處于領先水平，信息化綜合指數(shù)達85%。參事、文史、檔案、保密、修志、氣象等工作也取得新成績。
（九）積極解決民生問題，人民生活水平不斷提高。
不斷加大就業(yè)再就業(yè)專項資金投入和援助工作力度，2006年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年末的3.6%下降為2.1%，失業(yè)人員再就業(yè)率為74.3%。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。低保、低收入困難家庭和殘疾人等貧困群體救濟力度進一步加大，低保工作實現(xiàn)了分類救濟、“應保盡保”。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從300元調(diào)整到330元；失業(yè)人員失業(yè)保險金標準從548元增加到624元；企業(yè)職工最低工資標準從684元調(diào)整到780元，退休人員每月養(yǎng)老金從2006年7月起增加100元?；I集投入近15億元，妥善解決了困難企業(yè)退休人員和社會申辦退休人員參加醫(yī)保，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險等問題。實施補充醫(yī)療保險制度，大幅度減輕了參保人員醫(yī)療費用負擔。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，醫(yī)療救助制度不斷完善，公共衛(wèi)生體系建設穩(wěn)步推進，重大傳染病預防控制成效顯著。社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步健全，完成了220個村衛(wèi)生站達標建設。加快危破房改造，四年共拆除、修繕、改造危破房76.9萬平方米，使11039戶居民直接受益。在全國率先實行住宅用地出讓“雙限雙競”政策，規(guī)劃建設新社區(qū)，投入15億元建設廉租房，為解決中低收入和困難群眾住房難問題創(chuàng)造了條件。對全市在冊的141宗“爛尾地”和57宗“爛尾樓”提出了解決方案，目前已依法處理61宗“爛尾地”、47宗“爛尾樓”，解決了涉及5.2萬人利益、長期困擾的歷史遺留問題。人民生活進一步改善，2006年，全市職工平均工資達36321元，分別比上年和2002年增長7.3%和42%。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為19850.66元，分別比上年和2002年增長8.5%和48.3%。2006年，城市居民消費價格總指數(shù)為102.3%。四年來，全市用于發(fā)展社會公共事業(yè)支出占財政一般預算支出的比例達56.9%。
（十）全面推進依法行政，民主法制建設和政府自身建設取得新成績。
堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。四年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案3460件，辦復率達100%。政府法制工作不斷加強，四年共完成地方性法規(guī)草案19項，審議通過政府規(guī)章34項。實行行政執(zhí)法責任制與責任追究制，全面推進政務公開和政務信息化建設。建立健全重大決策調(diào)查研究、專家咨詢和公眾參與制度。實行市政府領導接聽群眾電話和政府部門領導接訪群眾制度。政府有關職能部門密切與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系。加強了法制宣傳教育、法律服務、法律援助、人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。強化審計、監(jiān)察工作，認真糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業(yè)賄賂和反腐敗斗爭，嚴肅查處一批違紀違法案件，推進了政府系統(tǒng)的勤政廉政建設。
四年來，我們在加快現(xiàn)代化大都市建設的進程中，始終貫徹胡錦濤總書記在2003年春視察廣州時首次提出的科學發(fā)展思想，緊密結(jié)合廣州實際，勇于創(chuàng)新，積極探索，積累了一些有益的經(jīng)驗和體會：
一是堅持把發(fā)展作為第一要務。我們始終狠抓經(jīng)濟建設不放松。一方面，立足當前，加強經(jīng)濟運行調(diào)控，有效解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面，著眼長遠，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略的高度科學謀劃生產(chǎn)力發(fā)展，推動廣州發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
二是堅持經(jīng)濟建設和環(huán)境建設兩手抓。我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終高度重視抓好環(huán)境建設，集中力量解決事關城市長遠發(fā)展的重大問題，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，努力建設人與自然和諧的城市環(huán)境，整體提升城市綜合競爭力。
三是堅持以人為本。我們把改善民生，讓群眾安居樂業(yè)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進各項民心工程，全面發(fā)展社會事業(yè)，高度關注困難群體，努力維護社會公平，切實讓發(fā)展成果惠及廣大市民，促進廣州的和諧安寧。
四是堅持改革開放。我們堅持解放思想，與時俱進，堅定不移地深化各項改革，努力化解各種矛盾。積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，為廣州的發(fā)展注入新的動力。
五是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我們認真貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村的投入，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新路子，促進城市與農(nóng)村的相互融合、互動發(fā)展。
六是堅持勤奮務實和開拓進取。我們把貫徹落實省委、省政府的要求，加快建設現(xiàn)代化大都市作為歷史使命，增強責任感和緊迫感，始終保持旺盛的斗志和真抓實干的精神，不斷提高統(tǒng)攬工作全局、駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的能力，保證廣州的穩(wěn)定發(fā)展。
各位代表，過去的四年，是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面、跨上新臺階的四年。廣州的發(fā)展，離不開全市人民和社會各界的共同努力和大力支持。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務仍然比較艱巨；自主創(chuàng)新能力與先進城市相比還有明顯差距；國企改革仍需進一步深化；城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還不平衡；政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會管理、公共服務和勤政廉政建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；關系群眾切身利益的社會治安等方面工作還存在不少問題，建設和諧社會任重道遠。我們要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和2007年工作建議
今后五年，是我市全面完成“十一五”規(guī)劃，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面推進現(xiàn)代化大都市建設的關鍵時期。廣州的發(fā)展既面臨許多有利條件和難得機遇，也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢，把握機遇，承前啟后，再接再厲，推動廣州更好更快地發(fā)展。
今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹中央和省的戰(zhàn)略部署，按照市第九次黨代會提出的總體要求，圍繞建設現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會的目標，實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進改革開放，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升城區(qū)功能，完善社會管理，增強公共服務，繁榮社會事業(yè)，強化“經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會”建設，把廣州的現(xiàn)代化大都市建設推向新階段。
今后五年的發(fā)展目標是：改革開放和現(xiàn)代化建設取得更大進展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平再上新臺階，民主法制建設更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境面貌到2010年實現(xiàn) “一大變”，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運會。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達到1.3萬美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。
2007年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關重要。我們要邁出新步伐，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口增長12%；外商直接投資增長8%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平上升2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在4.5％。以內(nèi)。重點要抓好以下八項工作：
（一）把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)壯大汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要加大財政資金支持力度，加快軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動提升廣州的自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育一批大型高新技術企業(yè)集團，形成在國內(nèi)外具有相對領先優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)群。廣泛運用信息技術和高新技術，做大做強機械裝備制造業(yè)，為廣州工業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業(yè)項目建設，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置。重點發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。抓緊推進聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心、國際物流園區(qū)建設，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，推進白云國際會議中心、廣州國際會展中心二期工程，培育若干具有國際知名度的專業(yè)性品牌會展，提升廣州國際會展中心地位。建設大型生鮮食品物流配送中心，整合現(xiàn)有批發(fā)市場，重點建設一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現(xiàn)代化批發(fā)市場。制定實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，大力吸引和支持跨國公司、國內(nèi)著名企業(yè)和本地企業(yè)建立以廣州為總部的跨區(qū)域經(jīng)營體系。認真落實支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，加快珠江新城金融商貿(mào)區(qū)建設，提升區(qū)域性金融中心地位。圍繞創(chuàng)建中國最佳旅游城市，完善旅游配套設施，開發(fā)具有嶺南特色的旅游項目，加強區(qū)域旅游合作，開拓入境游國際市場，吸引更多的國內(nèi)外游客來廣州旅游。
大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬市場準入，完善管理和服務，著力解決民營企業(yè)融資難問題，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的聯(lián)接。引導和支持民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域。尤其要支持民營工業(yè)加快發(fā)展，逐漸增大其在全市工業(yè)的比重，力爭達到三分之一強。
（二）以十年時間建成創(chuàng)新型城市為奮斗目標，積極推進創(chuàng)新工作。
著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，優(yōu)化科技資源配置，形成穩(wěn)定的投入機制，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。推進廣州科學城和廣州國際生物島建設。組織認定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品。選擇和支持一批原始創(chuàng)新技術項目，實行重點突破，在高新技術領域培育競爭優(yōu)勢。集中力量促進一批關鍵技術的集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。大力引進外資研發(fā)機構(gòu)落戶廣州，以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術，實現(xiàn)廣州技術的跨越式發(fā)展。
著力推進體制機制創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實加強社會管理和公共服務，建立健全行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設廣州市政府政務服務中心，構(gòu)建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監(jiān)管力度。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革試點和鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。推進投資體制改革，放寬投資領域，落實企業(yè)投資自主權，加強政府投資管理。深化科研體制改革，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。積極創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權示范城市”，加大知識產(chǎn)權宣傳和保護力度，提高知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。
著力推進國有企業(yè)改革。深化以股份制改造為重點的國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過引入大型跨國公司、國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)大中型國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。加快有條件的國有企業(yè)上市步伐，推動更多的企業(yè)適時開展并購重組和上市融資，利用資本市場促進企業(yè)做大做強。進一步規(guī)范國有企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)機制創(chuàng)新，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經(jīng)營預算制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善經(jīng)營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題。
（三）繼續(xù)大力改善城市環(huán)境，建設人與自然和諧相處的綠色廣州。
調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”推進城市空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌推進南沙新區(qū)、蘿崗新區(qū)、白云新城、廣州新城等新城區(qū)建設，以建設衛(wèi)星城為目標，推進17個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，加快老城區(qū)和“城中村”改造，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，疏解人口、產(chǎn)業(yè)和建筑密度，減輕交通負荷。整體提升城市服務功能，建設高度繁榮發(fā)達的現(xiàn)代化中心城區(qū)，帶動城市各區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
加強城市基礎設施建設。重點推進區(qū)域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環(huán)境工程建設。按計劃推進廣州港南沙港區(qū)、白云國際機場二期工程、廣州鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設，加快地鐵工程建設，續(xù)建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。繼續(xù)大力改造電網(wǎng)和電力設施。推進飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發(fā)力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關配套設施建設。
加強城市生態(tài)體系建設。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程，切實改善和保護城市生態(tài)環(huán)境。鞏固和推進已關閉的采石、采泥場的整治復綠工作，加強林帶林區(qū)、森林公園和沿海防護林體系建設，逐步形成“森林圍城”，創(chuàng)建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續(xù)推進脫硫工程建設；嚴格執(zhí)行機動車國Ⅲ標準，從今年起中心城區(qū)全面禁行摩托車，切實控制機動車廢氣污染；加強餐飲油煙、建筑工地揚塵和工業(yè)粉塵、噪音等污染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護，完成在建的6個生活污水處理系統(tǒng)建設，分期分批綜合整治市內(nèi)河涌，近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關的河涌綜合整治。建設白云湖，進一步改善水環(huán)境。健全氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)防災減災工程建設。
全面落實節(jié)能降耗和污染減排目標責任制。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和循環(huán)利用，建設節(jié)約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環(huán)經(jīng)濟試點，強化節(jié)能降耗機制，促進企業(yè)廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后生產(chǎn)力。實行投資項目節(jié)能評估制度，建立GDP能耗指標定期通報制度，加強對重點行業(yè)的能耗考核。繼續(xù)推進老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，對不符合安全生產(chǎn)和國家環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)和?；穫}儲企業(yè)，分期分批依法依規(guī)實行整改搬遷或關閉，鼓勵、支持和引導企業(yè)在搬遷中進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新的發(fā)展。建設環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善環(huán)境監(jiān)測預警機制，強化環(huán)境保護實績考核責任制和責任追究制。
全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，動員全市力量，深化衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建活動，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，徹底清理衛(wèi)生死角，切實解決“六亂”問題，營造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。進一步加強食品安全管理。整頓規(guī)范市場秩序，嚴肅查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；全面落實食品安全信息發(fā)布、市場準入、安全信用體系建設工作；繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現(xiàn)流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩(wěn)定。健全應急管理體系，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善和落實各項安全管理制度，健全重特大事故預警和防控體系，強化對道路交通、消防、市政設施、危險化學品等領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。在認真總結(jié)三年來城市管理年活動經(jīng)驗的基礎上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規(guī)體系，建立長效管理機制，使城市管理步入法制化、科學化、規(guī)范化和正?；壍?。
（四）抓好社會主義新農(nóng)村建設，千方百計提高農(nóng)民的收入水平。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本之策，也是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。必須繼續(xù)加大對農(nóng)村的支持，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。進一步加強中心鎮(zhèn)建設，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系。擴大規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)基地的覆蓋范圍，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)對外交流與經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)”市場工程雙向作用，促進農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大科技興農(nóng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育新型農(nóng)民。
加強農(nóng)村基礎設施建設。切實保護耕地、林地尤其是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進標準化農(nóng)田改造。強化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓緊編制完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。扎實推進“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設生態(tài)文明村。加大對北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設施的整修，全面提升防御自然災害的能力。
推進農(nóng)村各項改革和社會事業(yè)發(fā)展。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村建設，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強成年農(nóng)民的技能培訓，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。大力加強農(nóng)村教育，切實改善農(nóng)村教育條件，努力提高農(nóng)村教育水平。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設和初級衛(wèi)生保健工作，逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到94.5%。嚴格執(zhí)行建設征地“三條紅線”的規(guī)定，認真解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和再發(fā)展問題。
（五）提高對外開放和區(qū)域合作水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
進一步加強招商引資工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商，重點吸引外資投向軟件、生物醫(yī)藥、物流、金融、會展等行業(yè)。認真實施《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，加強對重點區(qū)域的招商引資，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用，實現(xiàn)外資來源多元化。鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。把握廣交會轉(zhuǎn)型的重要機遇，調(diào)整優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與技術貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與跨國公司的戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在廣州建立采購中心，形成國內(nèi)外貿(mào)易的快速通道。實施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動”戰(zhàn)略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化，支持符合國家鼓勵出口政策的大企業(yè)發(fā)展。大力推動高端服務貿(mào)易，主動承接服務外包業(yè)務。建立貿(mào)工互動機制，推進企業(yè)拓展國際市場和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。健全公平貿(mào)易支撐體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用，支持和引導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦。
積極參與國際合作和區(qū)域合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快建立自主性國際營銷網(wǎng)絡，加強與國際流通集團的合作，增強對國際市場的輻射能力。繼續(xù)推動境外研發(fā)和境外資源開發(fā)，加大對境外工程承包的支持力度，提高企業(yè)承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來，加強與泛珠三角區(qū)域合作和國際國內(nèi)友好城市合作，促進互利共贏。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步。
促進教育均衡發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進教育創(chuàng)強工作，力爭全市各區(qū)（縣級市）和中心鎮(zhèn)全部建成省教育強區(qū)（縣級市）和教育強鎮(zhèn)。建立確保義務教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費保障和投入機制。深化教育教學改革，加強素質(zhì)教育，推進義務教育階段規(guī)范化學校建設，調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，著力解決城鄉(xiāng)之間、學校之間教育發(fā)展不平衡問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善中等職業(yè)學校布局調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設好示范性重點職業(yè)學校。提高市屬高校教育教學質(zhì)量和辦學水平。促進民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設，依法落實教師待遇。
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。健全基本醫(yī)療保障、疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警和應急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)幫扶關系和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行政府購買公共衛(wèi)生服務辦法，社區(qū)衛(wèi)生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴大到農(nóng)村。強化醫(yī)療服務監(jiān)管。大力推進中醫(yī)藥強市建設，促進中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
加強和諧文化和精神文明建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學。繼續(xù)開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅游活動。大力加強學校、社會、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡建設，推進未成年人思想道德建設。圍繞2008年創(chuàng)建全國文明城市的目標，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動，著力提升城市文明程度。
推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓緊建設和修繕一批現(xiàn)代文化和歷史文化設施，完善公共文化服務體系，發(fā)展公益文化事業(yè)。辦好第九屆中國藝術節(jié)、中國音樂金鐘獎等系列文化節(jié)慶活動。推進農(nóng)村和社區(qū)文化建設，豐富群眾文化生活。發(fā)展文物保護和博物館事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批全國和國際文化品牌。進一步規(guī)范文化市場，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，進一步提高新聞宣傳的管理水平。
大力發(fā)展體育事業(yè)。以迎“亞運”為契機，大力推進全民健身計劃，構(gòu)建多元化群眾體育服務管理體系，加強社區(qū)和農(nóng)村體育設施建設，廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目，提升廣州競技運動水平。做大做強體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會、全國大學生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。
推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)的新發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人員計劃生育管理和服務工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強人口與計生公共服務體系建設，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童的合法權益。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部和復退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。創(chuàng)新僑務工作方式，培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作，進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化，加快建設“數(shù)字廣州”。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
（七）認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
進一步擴大和促進就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，推進創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)保持新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達到70%以上。加快建立促進擴大就業(yè)的長效機制，完善就業(yè)援助制度，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入，認真做好幫扶城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、農(nóng)村富余勞動力以及廣州生源高校畢業(yè)生等人群的就業(yè)安置工作，推進退役士兵職業(yè)技能培訓促進就業(yè)工程。加強農(nóng)民工就業(yè)服務管理。繼續(xù)做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業(yè)指導和職業(yè)培訓工作。
切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險覆蓋面，積極推進企業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。在財政支出比例上，繼續(xù)加大對社會保障的投入。健全社會救助體系，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標準，重點提高農(nóng)村低保補差水平。鞏固和完善動態(tài)管理下的“應保盡?！焙汀胺诸惥葷?。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社保基金的監(jiān)管，健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。落實“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步提高國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，落實優(yōu)撫安置政策。全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建立覆蓋全市的“社區(qū)服務平安鐘”呼援服務系統(tǒng)。完善最低工資保障制度，建立工資分配調(diào)控機制，逐步提高低收入者收入水平。
努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調(diào)控土地供應和穩(wěn)定房價的措施，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力建設新社區(qū)，擴大經(jīng)濟適用房和廉租房建設規(guī)模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內(nèi)解決全市2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。
切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安廣州”建設，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭，加強“打黃掃非”工作，嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區(qū)治安工作，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡。今年要全部完成市區(qū)的治安視頻系統(tǒng)建設，創(chuàng)新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。
系統(tǒng)解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發(fā)揮智能交通管理指揮系統(tǒng)功能，完善城市交通信息系統(tǒng)，努力提高交通管理水平。加大城市路網(wǎng)建設力度，打通交通節(jié)點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發(fā)展城市公共交通，全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行。加強交通法規(guī)宣傳教育，增強市民的交通安全意識。
認真做好矛盾排查調(diào)處工作。切實加強和改進信訪工作，正確對待人民群眾的利益訴求，完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設、拖欠與截留征地補償款、物業(yè)管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度，全力維護社會穩(wěn)定。
（八）加強政府自身建設，進一步規(guī)范政府行政權力。
推進決策的科學化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學民主決策機制，完善決策責任制。加強基層民主制度建設，依法實施政務公開，保證公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。
加強法制建設。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。全面推進依法行政，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，切實防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
加強政風建設。堅持從嚴治政，廉潔從政。廣大公務員要忠于職守，勤勉盡責，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風。要強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。要堅持實事求是，加強調(diào)查研究，切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，本屆政府肩負全市人民的重托，已完成了歷史任務。新一屆政府的工作即將開始，新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，同心同德，繼往開來，為創(chuàng)造廣州更加美好燦爛的明天而努力奮斗！
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