第一篇：關(guān)于支農(nóng)再貸款政策的思考及建議

關(guān)于支農(nóng)再貸款政策的思考及建議

【摘要】支農(nóng)再貸款是人民銀行落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)、扶農(nóng)政策、支持農(nóng)村信用社發(fā)展的一項(xiàng)有效制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富取得了顯著成效。同時(shí)，逐年增長(zhǎng)的支農(nóng)再貸款額度，對(duì)農(nóng)村信用社壯大支農(nóng)資金實(shí)力，改善經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況，提高社會(huì)認(rèn)知程度等發(fā)揮了巨大的作用。本文從探討支農(nóng)再貸款實(shí)施意義出發(fā)，深入剖析這一政策當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】支農(nóng)再貸款 政策效益 農(nóng)村信用社

支農(nóng)再貸款政策是在我國(guó)推進(jìn)金融改革、農(nóng)村信用社資金匱乏、農(nóng)民貸款困難背景下實(shí)施的一項(xiàng)重大金融政策，對(duì)緩解農(nóng)村資金供需矛盾、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)村信用社社會(huì)聲譽(yù)發(fā)揮了重要作用。在目前農(nóng)村信用社改革尚不成熟、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的發(fā)展環(huán)境下，支農(nóng)再貸款政策仍然是推動(dòng)金融改革、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效政策工具，綜合分析和評(píng)估其政策效益并解決一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是最大限度發(fā)揮其資金支農(nóng)效應(yīng)的必要條件。

一、支農(nóng)再貸款實(shí)施意義

首先，支農(nóng)再貸款是合理配置信貸資源的重要政策工具，在平衡城市和農(nóng)村兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)信貸供給中發(fā)揮著不可或缺的導(dǎo)向作用；其次，支農(nóng)再貸款為提高農(nóng)村金融服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)多樣化發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的推動(dòng)力，使農(nóng)信社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠在同一平臺(tái)獲得支農(nóng)資金扶持并以此推動(dòng)自身改革發(fā)展，從而使國(guó)家信貸支農(nóng)政策得到全面落實(shí)。

二、新時(shí)期支農(nóng)再貸款政策面臨的主要問(wèn)題

（一）制度性缺陷影響政策效果

一是額度分配未充分考慮地區(qū)差異性，不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)中西部貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)地區(qū)沒(méi)有給予重點(diǎn)傾斜，導(dǎo)致區(qū)域性支農(nóng)資金大量閑置、需求不足和挪作他用等諸多問(wèn)題；二是農(nóng)信社支農(nóng)貸款利率浮動(dòng)政策不明確，隨意上調(diào)用再貸款發(fā)放的農(nóng)戶(hù)貸款利率，增加農(nóng)民貸款成本，同時(shí)支農(nóng)貸款利率高于同業(yè)拆借利率，影響信用社申請(qǐng)?jiān)儋J款積極性。

（二）執(zhí)行落實(shí)機(jī)制有待完善

一是由于農(nóng)村信用體系建設(shè)不完善、農(nóng)戶(hù)信用程度參差不齊，使得農(nóng)戶(hù)貸款呈現(xiàn)出分散化和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在信用社比較嚴(yán)厲的信貸責(zé)任追究制度下很多信貸員采取謹(jǐn)慎態(tài)度辦理貸款，不利于支農(nóng)貸款發(fā)放；二是信用社在發(fā)放支農(nóng)貸款時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)的利率優(yōu)惠政策，往往執(zhí)行規(guī)定利率最高上限，將支農(nóng)政策性資金視同自有資金進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，形成的高額利息負(fù)擔(dān)使信貸支農(nóng)能力大打折扣。

（三）政策效益考評(píng)體系不健全

目前，支農(nóng)再貸款政策缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行考核、評(píng)估管理和違規(guī)處罰體系，對(duì)信用社發(fā)放支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)貸款投向范圍和使用情況沒(méi)有完整、全面的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)，使其真實(shí)性、合規(guī)性和貸款質(zhì)量難以得到準(zhǔn)確把握，直接影響了政策傳導(dǎo)效果。

三、提高支農(nóng)再貸款政策效益的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范化管理，消除制度性弊端

一是改進(jìn)管理模式，以涉農(nóng)貸款余額為支農(nóng)再貸款額度分配依據(jù)，結(jié)合地區(qū)需求差異區(qū)別對(duì)待、科學(xué)分配，適當(dāng)向中西部貧困地區(qū)和農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分發(fā)揮支農(nóng)作用，提高資金使用效率；二是將支農(nóng)再貸款政策對(duì)象擴(kuò)展到全部涉農(nóng)法人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，放寬再貸款的條件，適用范圍調(diào)整為大口徑的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收途徑；三是適當(dāng)下調(diào)支農(nóng)再貸款利率，并明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)貸款的利率上浮幅度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)信社和農(nóng)民使用支農(nóng)再貸款的積極性。

（二）深化農(nóng)村金融改革，提高政策執(zhí)行效能

一是通過(guò)政策扶持和專(zhuān)項(xiàng)資金投入等措施深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理的同時(shí)逐步剝離和核銷(xiāo)不良資產(chǎn)，消除歷史包袱并提高資金籌集能力，使之在科學(xué)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念下不斷成長(zhǎng)壯大，逐漸弱化對(duì)支農(nóng)再貸款的依賴(lài)思想；二是逐步建立健全以農(nóng)信社為主、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)為輔的農(nóng)村金融體系，尤其要在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)打破農(nóng)信社壟斷使用信貸支農(nóng)政策的局面，通過(guò)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獲得相應(yīng)支農(nóng)再貸款扶持額度，提高資金使用效率；三是賦予基層人民銀行靈活調(diào)配支農(nóng)再貸款額度職能，在綜合評(píng)估和充分調(diào)研基礎(chǔ)上使有限的支農(nóng)資金從資金充裕聯(lián)社流向資金匱乏聯(lián)社，從使用不當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)流向規(guī)范使用的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（三）制定政策考評(píng)體系，完善監(jiān)督檢查機(jī)制

一是成立由地方政府牽頭、地方金融辦、縣級(jí)人民銀行共同參與的政策考評(píng)小組，建立考核工作機(jī)制，對(duì)與支農(nóng)再貸款相關(guān)的“三農(nóng)”發(fā)展指標(biāo)、貸款覆蓋面、發(fā)放率、不良率等指標(biāo)進(jìn)行定期考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相關(guān)解決建議；二是人民銀行作為支農(nóng)再貸款的發(fā)放者、管理者和考核者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)再貸款使用監(jiān)督檢查，合理使用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)確保資金投向、利率、期限符合《支農(nóng)再貸款管理辦法》相關(guān)規(guī)定，確保支農(nóng)資金全部用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展；三是將支農(nóng)再貸款發(fā)放與農(nóng)信社支持和服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際效果相掛鉤，并在額度分配上給予傾斜，強(qiáng)調(diào)支農(nóng)再貸款對(duì)地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭兆敏.支農(nóng)再貸款運(yùn)作中的矛盾與化解.《金融理論與實(shí)踐》2005年第二期.[2]吳曉杰.新形勢(shì)下改善支農(nóng)再貸款制度思考.《青海金融》2010年第4期.[3]周貴武.對(duì)支農(nóng)再貸款政策調(diào)整的思考《區(qū)域金融研究》2007年第10期.作者簡(jiǎn)介：馬小艷（1987-），女，漢族，陜西榆林人，西北農(nóng)林科技大學(xué)，在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士，供職于中國(guó)人民銀行榆林市中心支行，助理會(huì)計(jì)師。

第二篇：支農(nóng)再貸款辦理流程

支農(nóng)再貸款辦理簡(jiǎn)要流程

一、向縣人行提交支農(nóng)再貸款申請(qǐng)報(bào)告（文件），提供經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件（首次貸款）；

二、申請(qǐng)支農(nóng)再貸款的金融機(jī)構(gòu)上季度的財(cái)務(wù)報(bào)表，至少應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)狀況表、利潤(rùn)表、資金營(yíng)運(yùn)表；

三、縣人民銀行對(duì)申請(qǐng)?jiān)儋J款的調(diào)查意見(jiàn)，并做好支農(nóng)再貸款審貸小組會(huì)議紀(jì)錄；

四、填寫(xiě)再貸款申請(qǐng)書(shū)和借款合同，并在系統(tǒng)上進(jìn)行登記；

五、填寫(xiě)借據(jù)一式五聯(lián)（經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字），向中支領(lǐng)?。?/p>

六、在會(huì)計(jì)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)（向中支申請(qǐng)開(kāi)設(shè)三個(gè)月、半年或一年期支農(nóng)再貸款專(zhuān)戶(hù)），同時(shí)開(kāi)設(shè)支農(nóng)再貸款專(zhuān)用存款專(zhuān)戶(hù)，農(nóng)社需用款時(shí)用轉(zhuǎn)賬支票將資金轉(zhuǎn)入一般存款戶(hù)（準(zhǔn)備金和備付金賬戶(hù)）才能動(dòng)用資金；

七、每月上報(bào)流水帳，并在支農(nóng)再款系統(tǒng)作月終處理，每季末填報(bào)再貸款使用情況表，每季開(kāi)展一次再貸款檢查。

第三篇：支農(nóng)再貸款運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

支農(nóng)再貸款運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議

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已有2條評(píng)論2012年08月09日08:50 來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 作者：牛蘊(yùn) 張素梅 糾錯(cuò)|收藏將本文轉(zhuǎn)發(fā)至：

支農(nóng)再貸款是人民銀行為支持?jǐn)U大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)增加農(nóng)戶(hù)貸款，促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)。支農(nóng)再貸款政策自1999年實(shí)施以來(lái)，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入以及提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著支農(nóng)再貸款規(guī)模和投入力度的加大，其管理和運(yùn)作中呈現(xiàn)出新的問(wèn)題，很大程度上影響了支農(nóng)再貸款效能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)信社發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款的期限偏短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款的期限大部分控制在一年以?xún)?nèi)。以河南省汝州市為例，止2011年12底，轄內(nèi)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額為385368萬(wàn)元，其中一年以?xún)?nèi)貸款余額為316833萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的82.22%；一年以上貸款余額為68535萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)貸款余額的17.78%。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)短不一，有的則需要三至五年，致使部分農(nóng)戶(hù)無(wú)法按期歸還貸款，造成貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，也加大了農(nóng)村信用社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

投放結(jié)構(gòu)欠合理，農(nóng)戶(hù)貸款占比低。止2011年12月底，汝州農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額382272萬(wàn)元，其中農(nóng)戶(hù)貸款余額96943萬(wàn)元，僅占涉農(nóng)貸款余額的25.36%。支農(nóng)再貸款投放主要傾向于農(nóng)村中有還款能力的“富人”，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困農(nóng)民取得的貸款占比小，這種現(xiàn)象弱化了支農(nóng)再貸款政策的傳導(dǎo)效應(yīng)。

利率上浮幅度較大，貸款農(nóng)戶(hù)未享受到支農(nóng)再貸款政策的優(yōu)惠。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專(zhuān)項(xiàng)資金，利率的優(yōu)惠給農(nóng)村信用社創(chuàng)造了較大的盈利空間，而農(nóng)村信用社使用再貸款資金向農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款，按照同檔次自籌資金貸款利率執(zhí)行，作為支農(nóng)再貸款資金承受者的農(nóng)戶(hù)實(shí)際上并未得到實(shí)際利益。如轄區(qū)農(nóng)信社對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款利率平均上浮70%以上，造成農(nóng)戶(hù)貸款成本較高，付息壓力較大，違背了支農(nóng)再貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，使“支農(nóng)”效果打了折扣。

農(nóng)戶(hù)信貸擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)缺失影響支農(nóng)再貸款的使用。我國(guó)農(nóng)戶(hù)信貸擔(dān)保起步較晚，發(fā)展比較滯后。近年來(lái)，政府通過(guò)行政干預(yù)積極扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，已初具規(guī)模，但服務(wù)對(duì)象大多僅限于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)中小企業(yè)，很少涉及農(nóng)戶(hù)。調(diào)查表明，缺乏抵押擔(dān)保仍是農(nóng)戶(hù)貸款難的重要原因。另外，從銀行貸款，要辦理抵押，不僅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，而且費(fèi)用大，諸如公證費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等等，增加了農(nóng)民貸款的成本，因此，許多農(nóng)民放棄了從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，而轉(zhuǎn)向民間借貸，對(duì)農(nóng)信社支農(nóng)再貸款的投放及其自身經(jīng)營(yíng)收益都產(chǎn)生了一定影響。

潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是貸款“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象形成的風(fēng)險(xiǎn)。因農(nóng)村信用社部分工作人員審查不嚴(yán)、貸后檢查不力,導(dǎo)致支農(nóng)再貸款在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，極易引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是內(nèi)部考核機(jī)制不完善形成的信貸風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部管理上,存在“重貸輕收”,“重息輕本”的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn),小額農(nóng)戶(hù)貸款到期還本付息的比率偏低,延期、換約者居多,長(zhǎng)此以往,小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)將不斷積聚,隱性不良貸款將會(huì)越來(lái)越多。三是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為盲目性形成的貸款風(fēng)險(xiǎn)。大部分農(nóng)戶(hù)在安排種植計(jì)劃時(shí)，不做認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查，通常根據(jù)上年銷(xiāo)售情況安排生產(chǎn)或隨大流，往往造成結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過(guò)剩，加之農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。貸款農(nóng)戶(hù)在沒(méi)有相應(yīng)保障機(jī)制的情況下無(wú)法按期償還本息，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

針對(duì)以上問(wèn)題筆者提出如下建議：

完善再貸款期限管理制度。建議農(nóng)村信用社根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期等靈活確定貸款期限，對(duì)有恰當(dāng)理由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)隱患的確有延期要求的還應(yīng)給予延期。以滿(mǎn)足特色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)和反季節(jié)資金需求。使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)由足夠的資金支持，避免年初放貸，年終收貸，集中收貸。

合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款比例。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)充分合理利用好支農(nóng)再貸款，確保其貸款資金真正投向“三農(nóng)”，防止再貸款資金流向非農(nóng)領(lǐng)域，促進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，建議農(nóng)信社努力探索新的更貼近農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過(guò)期限、額度、擔(dān)保方式、償還方式等方面的創(chuàng)新，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)各種層次、不同特點(diǎn)的信貸需求。

適當(dāng)控制貸款利率的浮動(dòng)，實(shí)行差別化利率。（1）農(nóng)村信用社應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，提高服務(wù)意識(shí)，在運(yùn)用支農(nóng)再貸款的過(guò)程中,要考慮把農(nóng)民的利益放在首位。在享受優(yōu)惠利率的同時(shí),也要給予農(nóng)民相對(duì)低的貸款利率,合理定價(jià),讓農(nóng)戶(hù)真正獲益，充分體現(xiàn)支農(nóng)再貸款的支農(nóng)政策效應(yīng)。（2）建議人民銀行出臺(tái)農(nóng)村信用社使用再貸款資金發(fā)放貸款的指導(dǎo)性建議或規(guī)定，確定貸款利率浮動(dòng)上限，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶(hù)都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。（3）加快推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化，對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款的利率區(qū)間實(shí)行適當(dāng)管制與補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，讓貸款利率覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)。

組建農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保體系。建議政府部門(mén)采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)擔(dān)保方式，出資建立農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)戶(hù)貸款提供擔(dān)保。同時(shí)，各地農(nóng)戶(hù)也可以自愿成立相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立基金為協(xié)會(huì)成員貸款提供擔(dān)保。積極研究探索農(nóng)村信貸市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合方式，克服農(nóng)戶(hù)自身抵押擔(dān)保少的缺陷，為農(nóng)村信貸市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化貸后管理，確保支農(nóng)資金服務(wù)于“三農(nóng)”。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)再貸款發(fā)放符合人民銀行《支農(nóng)再貸款管理辦法》中所規(guī)定的用途、范圍，指導(dǎo)農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的操作管理上達(dá)到合理合規(guī)，并督促信用社建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)控，確保支農(nóng)再貸款的安全。

第四篇：新形勢(shì)下進(jìn)一步改善支農(nóng)再貸款制度的思考

新形勢(shì)下進(jìn)一步改善支農(nóng)再貸款制度的思考

支農(nóng)再貸款作為人民銀行為解決農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款資金不足而對(duì)農(nóng)信社發(fā)放的貸款，自1999年開(kāi)辦以來(lái)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力、引導(dǎo)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放、改善農(nóng)村金融服務(wù)和促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。2009年初，又發(fā)文進(jìn)一步完善了支農(nóng)再貸款管理制度。然而，從推動(dòng)“三農(nóng)”持續(xù)快速發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的要求來(lái)看，現(xiàn)行支農(nóng)再貸款管理制度依然存在一些不足，亟待不斷改革和完善。本文以海東地區(qū)為例，就改善支農(nóng)再貸款管理制度談一些粗淺的看法。

一、支農(nóng)再貸款政策簡(jiǎn)要回顧

1984年人民銀行開(kāi)始專(zhuān)門(mén)行使中央銀行職能，信貸資金管理辦法由以前的“分級(jí)管理、差額包干”模式改變?yōu)椤敖y(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的信貸資金管理體制。在此后的十年間，再貸款始終是中央銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣的重要渠道。再貸款的投放對(duì)于彌補(bǔ)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金不足、調(diào)劑地區(qū)間或部門(mén)間資金余缺、清理三角債務(wù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。

從1993年至1998年。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，1993年全國(guó)金融工作會(huì)議適時(shí)對(duì)信貸資金的分配體制進(jìn)行了改革，收回了人民銀行分行以下供應(yīng)和調(diào)劑再貸

款規(guī)模的權(quán)力，中心支行再貸款管理的主要任務(wù)調(diào)整為發(fā)放短期資金用于解決商業(yè)銀行頭寸不足。

1998年起，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和金融體制改革的要求，再貸款工具的運(yùn)用發(fā)生了重大變化，人民銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模的指令性計(jì)劃，標(biāo)志著金融宏觀(guān)調(diào)控的方式由直接向間接轉(zhuǎn)變，再貸款成為真正的間接調(diào)控工具。農(nóng)村信用社在于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系后，資金來(lái)源不足，為增加支農(nóng)資金，中國(guó)人民銀行開(kāi)始對(duì)縣聯(lián)社和農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，用于滿(mǎn)足農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求、季節(jié)性因素出現(xiàn)的先支后收的短期資金需求以及支付清算中出現(xiàn)的臨時(shí)頭寸資金需求。2002年，人民銀行頒布了《中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》，就支農(nóng)再貸款限額、期限、利率、方式、再貸款條件和用途、操作程序和監(jiān)督管理等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

2009年初，為進(jìn)一步完善支農(nóng)再貸款管理，中國(guó)人民銀行印發(fā)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于完善支農(nóng)再貸款管理 支持春耕備耕擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的通知》（銀發(fā)【2009】38號(hào)），對(duì)西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)安排增加支農(nóng)再貸款額度100億元，適當(dāng)調(diào)整了支農(nóng)再貸款對(duì)象和用途，降支農(nóng)再貸款的對(duì)象由農(nóng)村信用社擴(kuò)大到農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，以及村鎮(zhèn)銀行等設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人；并完善了支農(nóng)再貸款期限和臺(tái)賬管理，進(jìn)一步明確了貸款條件，要求

切實(shí)做好支農(nóng)再貸款政策宣傳。這次調(diào)整有利于支農(nóng)再貸款作用的更好發(fā)揮。

二、支農(nóng)再貸款使用效應(yīng)評(píng)價(jià)

1998年以來(lái)，人行海東中支及轄區(qū)四縣支行不斷加大支農(nóng)再貸款投放力度，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的效果。

三、新時(shí)期支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)面臨的主要問(wèn)題

四、進(jìn)一步改善支農(nóng)再貸款制度的建議

1、進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)再貸款對(duì)象。在我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、全面建設(shè)和諧社會(huì)的新時(shí)期，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款對(duì)象的政策，將支農(nóng)再貸款對(duì)象由目前的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到縣域內(nèi)所有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及在支持“三農(nóng)”力度較大的其他商業(yè)銀行。這樣，一是可以起到積極的導(dǎo)向作用，配合中央關(guān)于縣域內(nèi)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的要求，會(huì)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的導(dǎo)向作用；二是通過(guò)擴(kuò)大支農(nóng)再貸款對(duì)象，使基層人民銀行在調(diào)控區(qū)域金融運(yùn)行中發(fā)揮更大作用；三是在目前各金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性普遍充足的情況下，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款對(duì)象，不會(huì)立即增加支農(nóng)再貸款的現(xiàn)實(shí)需求。

2、降低支農(nóng)再貸款利率

3、建立支農(nóng)再貸款使用效果評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)機(jī)制。定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)使用支農(nóng)再貸款情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)其使用效果，及時(shí)調(diào)整支農(nóng)再貸款額度、利率、期限、貸款方式等，使支農(nóng)再貸款向使用效果好的金融機(jī)構(gòu)傾斜，建立正向激勵(lì)機(jī)制，不斷提高支農(nóng)再貸款效應(yīng)。

4、盡快出臺(tái)落實(shí)中央關(guān)于“縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的要求的具體辦法，促使金融機(jī)構(gòu)首先使用新吸收存款支持“三農(nóng)”發(fā)展，防止金融機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)支農(nóng)再貸款。

第五篇：人民銀行拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍.

人民銀行拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍

支農(nóng)再貸款是人民銀行支持?jǐn)U大涉農(nóng)信貸投放，促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要措施和有效手段。人民銀行秉承“面向三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)”的理念，堅(jiān)持改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)需求的變化，拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍，加大支農(nóng)再貸款支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放的積極性。

2012年，人民銀行積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。年初，人民銀行下發(fā)《關(guān)于管好用好支農(nóng)再貸款 支持?jǐn)U大“三農(nóng)”信貸投放的通知》（銀發(fā)[2012]58號(hào)），要求各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放的積極作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)固發(fā)展。8月，人民銀行下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍試點(diǎn)的通知》（銀發(fā)[2012]207號(hào)），在陜西、黑龍江兩省開(kāi)展試點(diǎn)，在堅(jiān)持涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款比例不低于70%的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，將試點(diǎn)地區(qū)支農(nóng)再貸款的對(duì)象由現(xiàn)行設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行等存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人拓寬到設(shè)立在市區(qū)的上述四類(lèi)機(jī)構(gòu)。

2012年，人民銀行繼續(xù)加大支農(nóng)再貸款的支持力度。按照強(qiáng)化正向激勵(lì)的原則，對(duì)全國(guó)累計(jì)安排增加支農(nóng)再貸款額度681億元，主要用于涉農(nóng)貸款占比較高的西部和糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）。年末全國(guó)支農(nóng)再貸款限額2203億元，余額1375億元，比年初增加281億元；當(dāng)年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款2090億元，比上年增加382億元。從地區(qū)分布看，西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款限額及余額占全國(guó)的比重均超過(guò)90%。支農(nóng)再貸款支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放取得明顯效果，2012年末，全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.0%。

案例問(wèn)題：試根據(jù)案例談?wù)勚мr(nóng)再貸款的重要性。案例分析：

支農(nóng)再貸款是指中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款。它表明中央銀行的所有業(yè)務(wù)都有一定的政策性目的的。一方面，支農(nóng)再貸款直接支持了三農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面，人民銀行支農(nóng)再貸款政策的實(shí)施，也引導(dǎo)了其他金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放、改善農(nóng)村金融服務(wù)，有力推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善。