第一篇：關(guān)于支農(nóng)再貸款資金使用情況匯報材料

關(guān)于支農(nóng)再貸款 資金使用情況匯報材料

尊敬的廣州分行各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

下面由我就我單位支農(nóng)再貸款資金使用、管理及效果情況作以下簡單匯報：

一、基本情況

至9月底，我單位向人民銀行申請借入支農(nóng)再貸款2筆資金總額1億元，資金全部投向青梅種植加工及生豬養(yǎng)殖企業(yè)。

二、支農(nóng)再貸款使用情況

我單位嚴(yán)格按照《關(guān)于加強支農(nóng)再貸款管理的通知》有關(guān)要求，借入支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放為涉農(nóng)貸款。同時，我單位給予辦理支農(nóng)再貸款的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)惠幅度是在我單位一般貸款利率的基礎(chǔ)上下浮XX%，有效地使更多需要資金的農(nóng)村企業(yè)切身感受支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，更進(jìn)一步有效地使支農(nóng)再貸款的資金使用得已落到實處。

三、支農(nóng)再貸款管理情況

一是規(guī)章制度的建立。根據(jù)《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》以及中國人民銀行廣州分行的有關(guān)文件要求，結(jié)合實際情況，制定《支農(nóng)再貸款使用與管理暫行辦法》，確保支農(nóng)再貸款的高效使用和良性運轉(zhuǎn)。明確支農(nóng)再貸款資金主要用于支持、改進(jìn)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)信貸服務(wù)，解決農(nóng) 村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)資金需求不足問題。二是檔案資料管理情況。支農(nóng)再貸款的資金是我單位以正式報告及申請書向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出申請，并經(jīng)審批同意后在核準(zhǔn)的支農(nóng)再貸款額度內(nèi)進(jìn)行發(fā)放使用，申請資料和人民銀行的審批資料由我單位指定專人專檔保管?？蛻羰褂弥мr(nóng)再貸款資金的申請、審批和發(fā)放等資料均由經(jīng)辦單位指定專人專檔保管。對日常監(jiān)測報表我單位能按要求進(jìn)行監(jiān)測管理，相關(guān)支農(nóng)再貸款的檔案資料能完整歸檔。三是管理和使用的合規(guī)性。該項業(yè)務(wù)在辦理的過程中，我單位嚴(yán)格按照相關(guān)的文件制度要求實行逐級審批發(fā)放，對貸款資金的發(fā)放、收回全過程，實行專人、專戶管理，能嚴(yán)格按照?？顚Ｓ谩＝?jīng)辦單位以支農(nóng)再貸款資金向涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款時，建立了單獨的貸款明細(xì)臺賬，對貸款利息的收回在臺賬中進(jìn)行逐筆登記，對該筆借款支付情況和賬戶資金往來能做到跟蹤到位。

第二篇：銀行支農(nóng)再貸款資金使用情況報告

銀行支農(nóng)再貸款資金使用情況報告

尊敬的ⅩⅩ分行各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

下面由我就我單位支農(nóng)再貸款資金使用、管理及效果情況作以下簡單匯報：

一、基本情況

至12月底，我單位向人民銀行申請借入支農(nóng)再貸款 筆資金總額 億元，資金全部投向農(nóng)戶企業(yè)

二、支農(nóng)再貸款使用情況

我單位嚴(yán)格按照《關(guān)于加強支農(nóng)再貸款管理的通知》有關(guān)要求，借入支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放為涉農(nóng)貸款。同時，我單位給予辦理支農(nóng)再貸款的利率優(yōu)惠政策，優(yōu)惠幅度是在我單位一般貸款利率的基礎(chǔ)上下浮XX%，有效地使更多需要資金的農(nóng)村企業(yè)切身感受支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，更進(jìn)一步有效地使支農(nóng)再貸款的資金使用得已落到實處。

三、支農(nóng)再貸款管理情況

一是規(guī)章制度的建立。根據(jù)《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》以及中國人民銀行鞍山分行的有關(guān)文件要求，結(jié)合實際情況，制定《支農(nóng)再貸款使用與管理暫行辦法》，確保支農(nóng)再貸款的高效使用和良性運轉(zhuǎn)。明確支農(nóng)再貸款資金主要用于支持、改進(jìn)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)信貸服務(wù)，解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)資金需求不足問題。二是檔

案資料管理情況。支農(nóng)再貸款的資金是我單位以正式報告及申請書向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出申請，并經(jīng)審批同意后在核準(zhǔn)的支農(nóng)再貸款額度內(nèi)進(jìn)行發(fā)放使用，申請資料和人民銀行的審批資料由我單位指定專人專檔保管?？蛻羰褂弥мr(nóng)再貸款資金的申請、審批和發(fā)放等資料均由經(jīng)辦單位指定專人專檔保管。對日常監(jiān)測報表我單位能按要求進(jìn)行監(jiān)測管理，相關(guān)支農(nóng)再貸款的檔案資料能完整歸檔。三是管理和使用的合規(guī)性。該項業(yè)務(wù)在辦理的過程中，我單位嚴(yán)格按照相關(guān)的文件制度要求實行逐級審批發(fā)放，對貸款資金的發(fā)放、收回全過程，實行專人、專戶管理，能嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?。經(jīng)辦單位以支農(nóng)再貸款資金向涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放貸款時，建立了單獨的貸款明細(xì)臺賬，對貸款利息的收回在臺賬中進(jìn)行逐筆登記，對該筆借款支付情況和賬戶資金往來能做到跟蹤到位。

第三篇：支農(nóng)再貸款辦理流程

支農(nóng)再貸款辦理簡要流程

一、向縣人行提交支農(nóng)再貸款申請報告（文件），提供經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件（首次貸款）；

二、申請支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)上季度的財務(wù)報表，至少應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)狀況表、利潤表、資金營運表；

三、縣人民銀行對申請再貸款的調(diào)查意見，并做好支農(nóng)再貸款審貸小組會議紀(jì)錄；

四、填寫再貸款申請書和借款合同，并在系統(tǒng)上進(jìn)行登記；

五、填寫借據(jù)一式五聯(lián)（經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字），向中支領(lǐng)??；

六、在會計開設(shè)賬戶（向中支申請開設(shè)三個月、半年或一年期支農(nóng)再貸款專戶），同時開設(shè)支農(nóng)再貸款專用存款專戶，農(nóng)社需用款時用轉(zhuǎn)賬支票將資金轉(zhuǎn)入一般存款戶（準(zhǔn)備金和備付金賬戶）才能動用資金；

七、每月上報流水帳，并在支農(nóng)再款系統(tǒng)作月終處理，每季末填報再貸款使用情況表，每季開展一次再貸款檢查。

第四篇：支農(nóng)資金整合匯報

鹽城市亭湖區(qū)支農(nóng)資金整合工作情況

鹽城市亭湖區(qū)財政局單文余

（歡迎語）

近幾年來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)從2006年開始，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。2010年，我區(qū)的支農(nóng)資金整合工作得到了上級部門的肯定，并獲得了500萬元的整合資金獎勵，為我區(qū)的支農(nóng)資金整合工作增添了后勁。現(xiàn)簡要回顧如下：

一、支農(nóng)資金整合情況

1、強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合規(guī)范整合。為了確保工作順利推進(jìn)，我區(qū)及時成立了以分管區(qū)長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)也根據(jù)自身實際成立了相應(yīng)的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政局設(shè)立支農(nóng)資金整合辦公室，落實專人負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，并將支農(nóng)資金整合工作列入重點工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。區(qū)委、區(qū)政府每年都出臺激勵高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件（見材料范本），并多部門協(xié)同動作，強化領(lǐng)導(dǎo)督察，嚴(yán)格獎懲，有效推動高效支農(nóng)項目的實施。

2、擅規(guī)劃，打造平臺科學(xué)整合?？茖W(xué)規(guī)劃是前提，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。區(qū)整合辦組織人員深入全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為6個）進(jìn)行實地調(diào)研，因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。2008年至2010年，我區(qū)根據(jù)自身為鹽城主城區(qū)的實際，著眼于市民的“菜籃子”、“餐桌子”，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并以此為平臺，將支農(nóng)資金進(jìn)行有機整合使用。在實際操作中，對規(guī)劃項目實行“扎口制”。一是由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項目儲備庫，然后由整合辦負(fù)責(zé)項目比對，統(tǒng)一管理，對未納入項目庫的項目以及重復(fù)報批的項目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項目。所有向上級申報的項目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與區(qū)財政部門聯(lián)合行文上報。有效防止項目過小像“撒胡椒面”以及資金投入如“泥牛入海”現(xiàn)象的發(fā)生。三是統(tǒng)一組織項目實施。主管部門具體負(fù)責(zé)各自對應(yīng)項目的組織實施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項目必須實行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行政府采購。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“抓大放小”，結(jié)合區(qū)情實際，明確了種植業(yè)為重點并向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整；畜牧業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，而產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集中投入的力度則相對較小。截止2010年底，我區(qū)共投入支農(nóng)資金10300萬元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前已建成4500畝的核心區(qū)。隨著“萬頃良田”等項目的即將實施，園區(qū)發(fā)展必將迎來一個更好的發(fā)展機遇。

3、提效能，完善機制推進(jìn)整合。嚴(yán)格按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系，積極推行“項目公示制、競爭立項制、政府采購制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣級報賬制、決算審計制、管護(hù)責(zé)任制、績效

評價制、責(zé)任追究制”為主要內(nèi)容的“十制”管理辦法，確保項目建設(shè)每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，財政資金安全有效。

二、支農(nóng)資金整合成效

1、實現(xiàn)了集中財力辦事和優(yōu)勢互補。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復(fù)申報項目現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)幾年來共實施高效農(nóng)業(yè)項目23個，投入資金7500萬元，整合農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造項目資金、農(nóng)橋建設(shè)、一事一議財政獎補、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等資金，對路、橋、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施投入近3000萬元，“機耕路上掛葡萄”，“防滲渠旁有大棚”，形成了項目的穿插效應(yīng)、疊加效應(yīng)、輻射效應(yīng)。

2、提高了項目建設(shè)檔次和資金效能。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目整合資金，在同一項目區(qū)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補的項目申報和資金安排機制，在資金整合前實現(xiàn)了項目的先行整合，避免了項目建設(shè)的交叉重復(fù)和相互脫節(jié)，從而有效提高了財政資金的使用效益，財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用得到了充分發(fā)揮。

3、促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)經(jīng)過幾年的項目實施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成配套運用，有力帶動了周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，2010年，園區(qū)內(nèi)外羊角椒畝收入達(dá)5000元，菊花達(dá)7000多元，西甜瓜6000多元，其他蔬菜近5000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過棉花、水稻等原有農(nóng)產(chǎn)品的畝收益。

三、支農(nóng)資金整合難題

1、資金多頭分散管理制約了資金整合。支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門。目前，省里、市里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組就有若干個，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。由于機構(gòu)重疊、職能交叉，影響了支農(nóng)資金的整合，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，特別是受部門利益的驅(qū)使，近些年來一些政府職能部門，出現(xiàn)了“各路諸侯都分錢”，各報各的項目、各管各的項目，互不通氣，投資分散，重復(fù)建設(shè)，形不成規(guī)模的問題，降低了支農(nóng)資金的使用效益，甚至滋生腐敗行為。涉農(nóng)資金雖然較好地為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金的效益，更需要政府多動腦筋。在國家涉農(nóng)部門職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。

2、資金管理體制不活限制了資金整合。大多數(shù)支農(nóng)資金項目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達(dá)到具體項目單位，有的甚至直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)項目建設(shè)的實際需要進(jìn)行調(diào)整。

3、地方匹配能力不強影響了資金整合。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要進(jìn)行資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行資金配套。但是，像我們蘇中、蘇北等地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，更談不上整合資金了，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶持生產(chǎn)生活項目上，對于要求農(nóng)戶配套資金的項目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項目的機會。

4、資金運行機制不良遏制了資金整合。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具

有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細(xì)化，個別項目主管部門對項目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實現(xiàn)“打捆使用”；項目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚（有的拖到11月底），項目不能在當(dāng)年及時實施，沒有及時發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

四、支農(nóng)資金整合建議

1、提升科學(xué)協(xié)調(diào)機制建立的幅度。通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實施、統(tǒng)一驗收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的各級支農(nóng)資金整合新機制。在縣區(qū)一級層面上，應(yīng)按照精簡機構(gòu)的要求，屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保證。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，最大限度的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化。

2、提高資金整合平臺建設(shè)的強度。加強以縣、區(qū)為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣、區(qū)級政府根據(jù)本縣、區(qū)實際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點建設(shè)項目。按整合后的項目對上爭取資金，打造真正的適合發(fā)展的資金整合平臺，推行“集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門分散管理的資金共同投向農(nóng)村建設(shè)。對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機制。當(dāng)前要進(jìn)一步圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)開展資金整合。

3、加快整合資金制度完善的速度。健全項目庫制度。對專項資金的管理實行項目申報制度。項目的申報由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)投資管理部門、財政部門、農(nóng)口行業(yè)主管部門審核后，列入項目庫。專項資金要實行項目合同管理制度。所有專項資金應(yīng)層層簽定項目合同，明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。大額支農(nóng)專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責(zé)任制。項目完工后，接受有關(guān)部門的檢查和審計。財政部門要加強對財政支農(nóng)項目資金申報、立項、使用、驗收等全過程的監(jiān)督檢查,逐步推行“政府主導(dǎo)、財政主管、部門協(xié)助、社會監(jiān)督”的管理體制，實行歸口統(tǒng)一管理。要精簡項目審核手續(xù)，提高項目實施的科學(xué)性，縮短支農(nóng)資金運行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。

4、加大財政部門協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的力度。財政部門要研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農(nóng)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項目實行相對集中管理，逐步實現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。縣、區(qū)鎮(zhèn)財政管理部門除了協(xié)同搞好項目的申報立項外，要層層落實監(jiān)管責(zé)任，及時傳遞和反饋支農(nóng)資金信息以及項目實施的具體情況，不做“局外人”，共同參與項目的督查驗收和追蹤問效，真正將支農(nóng)工作落到實處。

各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我對支農(nóng)資金整合方面的粗淺認(rèn)識，相信兄弟單位的支農(nóng)資金整合 “拼盤”做得比我們好，有機會一定前往“品嘗”取經(jīng)。說得不對的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁不吝賜教，謝謝！

2011年6月14日

第五篇：基層央行支農(nóng)再貸款的使用效應(yīng)分析

摘 要：在簡介了基層央行支農(nóng)再貸款的使用現(xiàn)狀及政策效果的基礎(chǔ)上，指出了基層央行支農(nóng)再貸款使用中存在的問題，并提出了今后的使用建議。

關(guān)鍵詞：基層央行；支農(nóng)再貸款；使用效應(yīng)

一、現(xiàn)階段基層央行發(fā)放的支農(nóng)再貸款的使用情況

1.對支農(nóng)再貸款的使用，總的態(tài)勢是逐年回升的

自從支農(nóng)再貸款這項業(yè)務(wù)開辦以來，遼南某市人行使用支農(nóng)再貸款的走勢呈現(xiàn)出明顯的“波浪型“特點。在2001年-2005年期間，貸款使用對象為農(nóng)村信用合作聯(lián)社，支農(nóng)再貸款使用量不斷上升，期間的2004年10月，支農(nóng)再貸款余額達(dá)到高點（使用支農(nóng)再貸款的余額高達(dá)1.15億元）。但從2004年起，對支農(nóng)再貸款的需求數(shù)量開始逐年減少，尤其是2005年1月收回到期支農(nóng)再貸款以后，支農(nóng)再貸款降至零使用。到了2009年，由于中人行在支農(nóng)再貸款的管理、用途、貸放對象以及期限等方面都進(jìn)行了重大的調(diào)整，這就在某種程度上，使得縣域具有法人資格的金融機構(gòu)對支農(nóng)再貸款的使用熱情再次被調(diào)動起來，于是遼南某市對于支農(nóng)再貸款的需求數(shù)量又開始持續(xù)走高，再加上支農(nóng)再貸款在近年來的利率優(yōu)勢日益凸顯，從2011年開始，支農(nóng)再貸款的使用數(shù)量更是逐年上漲，2011年底、2012年底及2013年6月末使用支農(nóng)再貸款余額分別是0.5億元、1.0億元及1.2億元。截至2013年6月末支農(nóng)再貸余額已經(jīng)達(dá)到1.7億元。

2.村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款使用量快速增長

在為數(shù)眾多的為農(nóng)村服務(wù)的金融機構(gòu)當(dāng)中，村鎮(zhèn)銀行無疑是一支名副其實的生力軍，非常具有活力，在落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很大的作用。把為”三農(nóng)“服務(wù)作為宗旨的經(jīng)營特點，更是決定了村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款使用的必要性。2008年9月，全國第一批、遼南某市轄內(nèi)第一家村鎮(zhèn)銀行xx村鎮(zhèn)銀行成立。2011年8月，面向xx村鎮(zhèn)銀行，遼南某市發(fā)放了第一筆支農(nóng)再貸款。此后，xx村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)再貸款的使用額度逐年上漲，從2011年的5000萬元，增加為2013年6月末的1億2000萬元，增長了不止2倍。

3.在利差方面，支農(nóng)再貸款具有越來越顯著的優(yōu)勢

近年來，支農(nóng)再貸款一年期的貸款利率是3.35%，而同期的存款利率則比其高出0.15%。從利差方面來考量，對于通常情況下年均資金成本超過5%的xx村鎮(zhèn)銀行來說，使用支農(nóng)再貸款的優(yōu)勢無疑是非常明顯的，這也是為什么金融機構(gòu)使用支農(nóng)再貸款的數(shù)量，近年來一直遞增的一個很重要的原因。

二、基層央行發(fā)放的支農(nóng)再貸款已顯現(xiàn)出的政策效應(yīng)

1.支農(nóng)再貸款的支持和帶動作用顯著，涉農(nóng)貸款占比穩(wěn)步提高

以xx村鎮(zhèn)銀行為例，截至2013年6月末，涉農(nóng)貸款余額18.53億元，占遼南某市轄區(qū)涉農(nóng)貸款總余額的36.7%。在全部貸款的總余額中，涉農(nóng)貸款余額所占的比例更是高達(dá)98.8%，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持效果極其顯著。

2013年6月末，xx村鎮(zhèn)銀行各項存款余額19.8億元，存款余額和增量位居轄內(nèi)金融機構(gòu)前茅；各項貸款余額為18.7億元，比年初凈增2.9億元，貸款余額和貸款增量均占遼南某市金融機構(gòu)前五位。

2.支農(nóng)再貸款對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持效果明顯，極大地促進(jìn)了其增收、增產(chǎn)與發(fā)展

（1）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助推”三農(nóng)“發(fā)展

在遼南某市率先實行礦權(quán)、林權(quán)、山權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款項目，設(shè)計推出了以借款人所承包土地的經(jīng)營權(quán)或者林權(quán)作為抵押的貸款以及農(nóng)戶聯(lián)保貸款等一系列農(nóng)村金融產(chǎn)品，具有非常強的針對性和濃郁的地方特色，將設(shè)施農(nóng)業(yè)”一村一品“、”一鎮(zhèn)一品“和支持農(nóng)民專業(yè)合作社新型經(jīng)濟(jì)體有機地結(jié)合起來，貸款主要投向了加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、儲運業(yè)、農(nóng)戶消費等，有多達(dá)3316戶的農(nóng)戶受益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展起到了非常有力的支持作用。

（2）扶持特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

①發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對以生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)為主軸，大力生產(chǎn)有機瓜果、有機蔬菜、有機飼料和有機食品深加工的xx生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，發(fā)放貸款900萬元，該公司農(nóng)副產(chǎn)品年種植品種可達(dá)110個以上，現(xiàn)已通過國家有機食品機構(gòu)認(rèn)證38種。有機農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品采用會員直送形式，莊園統(tǒng)一采收、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌。

②支持綜合性農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，采用土地及房屋抵押的方式，對xx農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司貸款900萬元，支持其經(jīng)營發(fā)展。該公司主要以綠色有機產(chǎn)品、科研種植、產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)鏈，以觀光旅游、藍(lán)莓采摘、休閑娛樂多種經(jīng)營為一體的綜合性農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。該生態(tài)園總占地面積2000多畝，總藍(lán)莓約50萬株，建設(shè)用地17畝，2012年藍(lán)莓年產(chǎn)量110噸，帶動近1萬戶農(nóng)民，種植藍(lán)莓3000多畝，每戶年均增收2.3萬元。

③支持春耕備耕，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。2013年初，重點支持農(nóng)資企業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、儲備、購銷，先后向xx農(nóng)業(yè)物資股份有限公司、xx示范農(nóng)業(yè)基地、xx蔬菜示范園、xx油桃示范基地等投放貸款0.45億元；在全力支持”涉農(nóng)”企業(yè)的同時，以聯(lián)保等形式，以農(nóng)戶小額貸款為推手，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等0.9億元，支持農(nóng)作物種植面積達(dá)50多萬畝，有效滿足了廣大農(nóng)戶春耕備耕生產(chǎn)資金需求，為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)連年豐收提供了有力保障。

（3）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2013年6月末，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15戶，帶動周邊農(nóng)戶3558戶，累計投放金1.1億元，凈投放額為1.06億元，占當(dāng)年涉農(nóng)貸款增量的17%。共支持了67個設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的建設(shè)，其中：溫室大棚小區(qū)336個，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)21個，共支持農(nóng)民專業(yè)合作社9個，其中支持草莓專業(yè)合作社6個，棚桃專業(yè)合作社3個，年創(chuàng)造社會產(chǎn)值10億多元。

①扶持龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。在繼續(xù)支持老牌龍頭企業(yè)的同時，運用信貸資金對新興的龍頭企業(yè)重點加以扶持，以利于龍頭企業(yè)帶動基地連接農(nóng)戶這種經(jīng)營模式的快速發(fā)展。對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人以及經(jīng)紀(jì)組織進(jìn)行培育，使之轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集約化經(jīng)營能力。目前，共支持15戶產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2013年累計發(fā)放貸款1.1億元，支持這些龍頭企業(yè)發(fā)展“公司十農(nóng)戶”項目，帶動1.6.萬戶農(nóng)戶發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，使農(nóng)戶年均增收8000多元。龍頭企業(yè)的崛起帶動了近萬戶農(nóng)民共同發(fā)展。②支農(nóng)成果顯著，涉農(nóng)實現(xiàn)雙贏。截至2013年末，支農(nóng)再貸款支持涉農(nóng)企業(yè)930余家，涉農(nóng)項目覆蓋全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道。產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會效益都極為顯著，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等方面都卓有建樹。

（4）支持地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)

近年來，海參養(yǎng)殖一直作為遼南某市的支柱產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，遼南某市海參享譽海內(nèi)外。目前，遼南某市海參養(yǎng)殖面積接近50萬畝，育苗生產(chǎn)近90萬立方米，分布在沿海9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。支農(nóng)再貸款發(fā)放后，村鎮(zhèn)銀行加大了支持海產(chǎn)品養(yǎng)殖力度。支持海參養(yǎng)殖及育苗客戶212戶，海參養(yǎng)殖面積72，478.3畝，占遼南某市海參養(yǎng)殖面積的14.5%；育苗生產(chǎn)375，600立方米，占遼南某市育苗生產(chǎn)的41.7%。截至2013年6月末，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放海參養(yǎng)殖及育苗生產(chǎn)貸款余額3.8億元，占各項貸款的20.6%，海參養(yǎng)殖年收入10至15億元。

3.支農(nóng)再貸款有效提升了商業(yè)銀行的盈利能力，支農(nóng)實力不斷增強

以xx村鎮(zhèn)銀行為例，2011年以來，盈利能力逐年增長，而支農(nóng)再貸款帶來的直接利潤（按貸款月息8.55%）累計達(dá)1，539萬元。2013年6月末，實現(xiàn)稅前利潤總額4，908萬元，稅后利潤總額3，674萬元。在最近中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇組委會和全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)銀行評選委員會評比中，遼南某市xx村鎮(zhèn)銀行在全國已開業(yè)的836家村鎮(zhèn)銀行排名中，業(yè)務(wù)發(fā)展綜合排名第3名；資產(chǎn)總額排名第6名；稅前利潤排名第6名；支持農(nóng)戶及小、微企業(yè)排名第4名，實力的提升可見一斑。

4.支農(nóng)再貸款在一定程度上緩解了村鎮(zhèn)銀行存貸比壓力

xx村鎮(zhèn)銀行成立至今雖然尚未正式納入銀行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)考核，但存貸比指標(biāo)一直維持在較高水平，2010年存貸比達(dá)86%，凸顯出資金緊張的嚴(yán)峻形勢。而在使用了中央銀行的支農(nóng)再貸款以后，xx村鎮(zhèn)銀行的存貸比在2012年末就下降到80.4%，下降的平均水平為5.6%，這證明，在某種程度上，村鎮(zhèn)銀行會因支農(nóng)再貸款而使自身資金緊張的困難得到緩解，并以此為基礎(chǔ)，使自己的信貸規(guī)模安排得更加合理、信貸結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，從而對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度不斷加大、對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也不斷增強，使其持續(xù)穩(wěn)健地向前發(fā)展。

三、基層央行發(fā)放的支農(nóng)再貸款在使用過程中顯現(xiàn)出的問題

1.在利率方面支農(nóng)再貸款所給予的優(yōu)惠，還沒有在用款農(nóng)戶身上得到充分體現(xiàn)

獲取支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)的貸款檔案資料顯示，其從基層央行獲取支農(nóng)再貸款時的利率是3.35%（年利率），當(dāng)把支農(nóng)再貸款再轉(zhuǎn)而貸放給農(nóng)戶時，其收取的貸款利率卻在8.55%-9.3%（月利率）之間。不難看出，支農(nóng)再貸款的實際執(zhí)行利率較高，給農(nóng)戶帶來了較大的付息壓力以及較高的貸款利息成本，再加上評估費和公證費等辦理抵押時發(fā)生的各種費用，更進(jìn)一步加大了農(nóng)民的貸款成本，以致于好多農(nóng)戶寧可轉(zhuǎn)向民間借貸，也不再使用支農(nóng)再貸款，這種情況不但會減少農(nóng)村金融機構(gòu)的盈利，還會影響支農(nóng)再貸款的投放使用以及與之相伴隨的國家優(yōu)惠農(nóng)戶政策意圖的貫徹落實。

2.獲取支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力較弱，其支持力度自然也因此受到嚴(yán)重制約

（1）農(nóng)戶貸款不僅涉及的范圍非常廣泛，而且還有整體風(fēng)險大、高交易成本、信息不對稱、弱勢的客戶、對資金的需求“急頻小”等特點，這些因素都導(dǎo)致那些涉農(nóng)金融機構(gòu)借用支農(nóng)再貸款為農(nóng)戶發(fā)放貸款的意愿大大下降。

（2）由于農(nóng)民的宅基地尚不能用作貸款抵押，而把農(nóng)作物等動產(chǎn)用作抵押，風(fēng)險又比較大，固而，許多借用支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，會轉(zhuǎn)而把貸款貸放給那些風(fēng)險更小的客戶，如具備還款能力的富裕農(nóng)民、涉農(nóng)中小企業(yè)以及龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等，而不愿意貸款給直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的一線農(nóng)戶。

四、基層央行進(jìn)一步提升支農(nóng)再貸款的使用效應(yīng)的建議

1.加快修訂與支農(nóng)再貸款有關(guān)制度的步伐，以使支農(nóng)再貸款政策的惠及面進(jìn)一步得到擴(kuò)大

（1）準(zhǔn)入的條件要有所放寬

但需注意，這是一種準(zhǔn)入門檻的適度降低，需以確保以下兩點的實現(xiàn)為前提的，一是要確保支農(nóng)再貸款的安全，二是要確保支農(nóng)再貸款的使用能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）貸款對象需要進(jìn)一步擴(kuò)大

在現(xiàn)有貸款對象的基礎(chǔ)上，將更多的涉農(nóng)金融機構(gòu)增加進(jìn)來，如農(nóng)發(fā)行、郵儲行等等。

（3）貸款期限要適度延長

具體的延長時限，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的需要為準(zhǔn)，要使二者保持協(xié)調(diào)一致。

（4）正向激勵機制的作用需得到強化

即在符合以下三項條件的前提下，調(diào)增糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和具有法人資格的農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)再貸款的限額，條件一是其各項指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，條件二是其涉農(nóng)貸款所占的比重較大，條件三是其已經(jīng)取得了一定的改革成效。

2.支持引導(dǎo)借用支農(nóng)再貸款的金融機構(gòu)，不斷通過金融創(chuàng)新，來提高自己的涉農(nóng)服務(wù)能力

（1）創(chuàng)新其金融產(chǎn)品

具體做法有三：一是實行供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村物流金融、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、保單質(zhì)押貸款等，二是林權(quán)抵押方式的推行，三是著手啟動并逐步推廣以財政直補資金或者應(yīng)收賬款作為質(zhì)押品的貸款。這樣，多管齊下，涉農(nóng)信貸投放才會不斷擴(kuò)大。

（2）金融“三農(nóng)”事業(yè)部的組建嘗試

這樣做的目的是為了保證有專門的資源、人員以及機構(gòu)，以便使“三農(nóng)”客戶進(jìn)得了門，貸得到款，而且獲得貸款的速度還快。

（3）和擔(dān)保公司、農(nóng)發(fā)行以及政策性保險公司等機構(gòu)之間的合作需要不斷加強

農(nóng)戶自身可以用作抵押的物品極少，為了克服這一嚴(yán)重缺陷，就必須從抵押及擔(dān)保的程序與條件上動腦筋，不斷對其進(jìn)行創(chuàng)新和搞活，為達(dá)此目的，離不開擔(dān)保公司、農(nóng)發(fā)行以及政策性保險公司等機構(gòu)的密切合作。