第一篇：發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)水土保持工程建設(shè)管理辦法的通知

水土保持工程建設(shè)管理辦法

為進一步加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合水土保持工程特點，國家發(fā)展改革委、水利部對2007年印發(fā)的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資〔2007〕1686號）進行了修訂，全文如下：

水土保持工程建設(shè)管理辦法

（2011年7月修訂）

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中央補助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號）、《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009]1981號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模治理、強化管護的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時足額落實地方建設(shè)資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強對水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規(guī)模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項目實施，有關(guān)流域機構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條 水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條 中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級水土保持規(guī)劃，重點明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等，并按規(guī)定報水利部和國家發(fā)展改革委核備。根據(jù)需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案．

第九條 各地根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關(guān)要求，按項目區(qū)編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設(shè)計。

項目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項目區(qū)和淤地壩壩系選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進行治理；水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點安排人地矛盾突出、坡度5－15度（東北黑土區(qū)3一10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫容應(yīng)控制在100萬立方米以內(nèi)并確保下游居民點、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經(jīng)省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計由省級水利部門商省級發(fā)展改革部門審批．項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項目申報單位在向項目審核審批機關(guān)報送項目實施方案或可行性研究、初步設(shè)計報告時，應(yīng)按規(guī)定附送項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責(zé)任的文件。第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經(jīng)費，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經(jīng)費，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送地方水土保持項目年度中央補助投資建議計劃〔資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入年度中央補助投資建議計劃的項目，應(yīng)完成前期工作，落實各項建設(shè)條件。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省〔區(qū)、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省〔區(qū)、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目年度投資規(guī)模計劃。

中央投資規(guī)模計劃下達后，省級發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時會同省級水利部門分解落實具體項目投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機構(gòu)審核備案。省級分解投資計劃應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序．省級發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包千使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理的項目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評價結(jié)果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程年度中央投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門作出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需按程序報國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持工程建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條根據(jù)水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設(shè)單位實施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進行邀請招標(biāo)。第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵采取受益村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項目理事會作為項目建設(shè)主體組織村民自建，項目建設(shè)資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項目實施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實施效益監(jiān)測。具體監(jiān)測工作由具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測成果應(yīng)及時報送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條

各級水利部門和有關(guān)項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗收等建設(shè)管理全過程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級、各部門責(zé)任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上年度水土保持工程建設(shè)情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機構(gòu)。報送信息的主要內(nèi)容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章檢查和驗收

第二十九條 各省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實、建設(shè)管理、項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項目所在地流域機構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)組織竣工驗收。驗收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗收后3個月內(nèi)完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發(fā)展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省〔區(qū)、市）竣工驗收的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和水利部組織隨機對驗收結(jié)果進行抽查和考核評估。

第六章附則

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦法執(zhí)行。第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目前期工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]514號）同時廢止。

第二篇：國家發(fā)展改革委水土保持工程建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委

水土保持工程建設(shè)管理辦法

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中央補助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號）、《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模治理、強化管護的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時足額落實地方建設(shè)資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強對水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規(guī)模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項目實施，有關(guān)流域機構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條

中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級水土保持規(guī)劃，重點明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等。并按規(guī)定報水利部和國家發(fā)展改革委核備。

根據(jù)需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。

第九條 各地根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關(guān)要求，按項目區(qū)編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設(shè)計。

項目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項目區(qū)和淤地壩選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進行治理；水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區(qū)3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫容應(yīng)控制在100萬立方米以內(nèi)并確保下游居民點、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經(jīng)省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計由省級水利部門商省級發(fā)展改革部門審批。項目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項目申報單位在向項目審核審批機關(guān)報送項目實施方案或可行性研究、初步設(shè)計報告時，應(yīng)按規(guī)定附送項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責(zé)任的文件。

第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經(jīng)費，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經(jīng)費，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送地方水土保持項目中央補助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入中央補助投資建議計劃的項目，應(yīng)完成前期工作，落實各項建設(shè)條件。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各?。▍^(qū)、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目投資規(guī)模計劃。

中央投資規(guī)模計劃下達后，省級發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時會同省級水利部門分解落實具體投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機構(gòu)審核備案。省有分解投資計劃應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設(shè)管理程序。省級發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。

第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理的項目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評價結(jié)果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門作出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需要按程序報國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條 根據(jù)水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設(shè)單位實施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進行邀請招標(biāo)。

第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵采取受益村級集體經(jīng)濟組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項目理事會作為項目建設(shè)主體組織村民自建，項目建設(shè)資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項目實施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實施效益監(jiān)測。具體監(jiān)測工作由具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測成果應(yīng)及時報送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條 各級水利部門和有關(guān)項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗收等建設(shè)管理全過程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級、各部門責(zé)任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機構(gòu)。報送信息的主要內(nèi)容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章 檢查和驗收

第二十九條 各省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實、建設(shè)管理、項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項目所在地流域機構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個月內(nèi)組織竣工驗收。驗收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗收后3個月內(nèi)完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發(fā)展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各?。▍^(qū)、市）竣工驗收的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和水利部組織隨機對驗收結(jié)果進行抽查和考核評估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目前期期工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]514號）同時廢止

二0一一年七月

第三篇：水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的通知

辦水保［2003］168號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

2003年12月11日，國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于下達2003年淤地壩試點工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金(國債)投資計劃的通知》(發(fā)改投資〔2003〕2165號)中印發(fā)了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》適用于中央預(yù)算內(nèi)專項資金安排實施的水土保持工程，原兩部委印發(fā)的《水土保持項目建設(shè)管理試行辦法》同時廢止?，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：水土保持工程建設(shè)管理辦法

二OO三年十二月二十五日

附件：

水土保持工程建設(shè)管理辦法

第一條 為加強與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家基本建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點，制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

第四條 水土保持工程參照基本建設(shè)項目管理程序管理。

第五條 申請實施的項目必須以省級政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規(guī)模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區(qū)組織實施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經(jīng)黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會。

水土保持工程的初步設(shè)計根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負(fù)責(zé)審批。

淤地壩工程應(yīng)按單壩開展初步設(shè)計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會審查。

初步設(shè)計審批后，工程方可開工建設(shè)。

第七條 設(shè)區(qū)市級計委和水利局根據(jù)計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計委)和水利(水務(wù))廳(局)申報項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委(計委)和水利(水務(wù))廳(局)聯(lián)合編制省級項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。

第八條 報送項目建議計劃材料包括：

1水土保持工程項目建議計劃；

2所列項目可行性研究報告及審批文件，淤地壩單壩初步設(shè)計審批文件；

3省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；

4上項目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對任務(wù)進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設(shè)投資計劃。

第十條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級政府應(yīng)落實工程建設(shè)配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時，要制定優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機制，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第十一條 國家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條 嚴(yán)格計劃、財務(wù)制度，加強建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計。省級有關(guān)部門應(yīng)定期對計劃執(zhí)行、資金運轉(zhuǎn)等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。項目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受檢查和審計。

第十三條 西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實施。

第十四條 在項目實施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計劃，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推行項目法人責(zé)任制(或責(zé)任主體制)、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制，因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

第十六條 推行工程建設(shè)公示制。工程實施前，要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

淤地壩建設(shè)實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。

第十七條 加強工程建設(shè)效益監(jiān)測與檔案管理，建立統(tǒng)計報告制度，及時掌握工程建設(shè)進展與成效。

第十八條 水土保持工程驗收分驗收和竣工驗收。

第十九條 驗收在項目責(zé)任主體(或項目法人)自驗的基礎(chǔ)上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行，并提出自驗報告。驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。

第二十條 項目完成后進行竣工驗收?？⒐を炇赵陧椖控?zé)任主體(或項目法人)自驗的基礎(chǔ)上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。

第二十一條 項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級水行政主管部門負(fù)責(zé)工程運行管護的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 項目區(qū)要積極進行建設(shè)管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項目建設(shè)管理試行辦法》同時廢止。

第四篇：國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知 發(fā)文單位： 國家發(fā)展和改革委員會等二部委

發(fā)文文號： 發(fā)改交運【2005】1829號

法規(guī)類別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國

頒布日期： 2005-09-26 生效日期： 2005-09-26 失效日期：

國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

發(fā)改交運[2005]1829號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，交通廳（局、委）：

為加強農(nóng)村公路改造工程管理，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，保障國家建設(shè)資金的安全、有效使用，國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合制定了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：農(nóng)村公路改造工程管理辦法

國家發(fā)展改革委

交

通

部

二○○五年九月二十六日

附件：

農(nóng)村公路改造工程管理辦法

一、總則

第一條

為落實《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，按期完成2006年—2010年農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《公路法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。

本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院審議通過的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中 “十一五”期間中央投資1000億元，對通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面補助的項目。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。

通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經(jīng)多個建制村連接國、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。

第二條

農(nóng)村公路改造工程實行分級、分類管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村公路改造工程特點的建設(shè)程序。

第三條

實施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機構(gòu)

第四條

國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合成立全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通部，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要落實相應(yīng)的管理機構(gòu)，履行本地區(qū)與全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相應(yīng)的職責(zé)。

第五條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實及協(xié)調(diào)、督促工作。

第六條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。

第七條

項目業(yè)主由各省、自治區(qū)、直轄市視具體情況自行確定。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。

三、計劃及前期工作管理

第八條

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門與發(fā)展改革委根據(jù)各地實際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計劃和計劃，并聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委和交通部。

第九條

國家發(fā)展改革委會同交通部共同審核各地區(qū)上報的農(nóng)村公路改造工程計劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的五年計劃和建設(shè)計劃，下達建設(shè)計劃。

第十條

農(nóng)村公路改造工程項目的可行性研究報告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門提出行業(yè)審查意見，發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）按現(xiàn)行管理規(guī)定進行審批。

第十一條

使用國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）的項目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第31號令）管理。

第十二條

各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價，嚴(yán)禁多頭、重復(fù)申報建設(shè)項目。

第十三條

各地上報的要求列入國家投資計劃的項目，必須符合下述條件：

--已納入國家五年建設(shè)計劃；

--完成項目前期工作，具備開工條件；

--建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。

四、工程組織與管理

第十四條

各地交通主管部門和發(fā)展改革委要協(xié)助地方政府做好涉及工程建設(shè)各項政策和規(guī)定的落實，確保農(nóng)村公路改造工程順利進行。

第十五條

各地交通主管部門要根據(jù)實際，制定適合本地區(qū)特點的農(nóng)村公路改造工程建設(shè)管理辦法，加強質(zhì)量監(jiān)督和施工管理，確保項目建設(shè)的順利實施。

第十六條

農(nóng)村公路改造工程要實行報告制度。各地應(yīng)在每月初將本地區(qū)截止上月的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告，已下達的改造工程項目計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更項目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報原審批單位批準(zhǔn)，并報交通部和國家發(fā)展改革委備案。

第十七條

農(nóng)村公路改造工程要按照招投標(biāo)法，根據(jù)農(nóng)村公路特點進行招投標(biāo)，規(guī)模較大的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造實行“打捆招投標(biāo)”。各級質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達到合格以上。

第十八條

工程項目完工后，各地應(yīng)及時組織工程驗收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點分批次進行一階段交工和驗收。

五、建設(shè)資金管理

第十九條

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和車購稅資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，只能用于工程直接費用。任何單位和個人不得提取工程咨詢、審查、管理等費用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。

第二十條

農(nóng)村公路改造工程要按項目分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項基金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算。對資金的劃撥和使用要實行規(guī)范化管理，嚴(yán)格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。要加強國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）資金、車購稅資金使用的全過程監(jiān)督。

第二十一條

農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項目除國家安排的資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。

六、附則

第二十二條

本辦法未涉及到的有關(guān)方面，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強對水庫建設(shè)管理的通知

國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強對水庫建設(shè)管理的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2004〕1644號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、水利(水務(wù))廳(局)，水利部直屬各流域機構(gòu)：

為慎重規(guī)劃水庫建設(shè)，國家發(fā)展改革委與水利部對“十五”期間全國水庫建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)問題向國務(wù)院作了匯報。根據(jù)國務(wù)院的要求，從當(dāng)前水庫建設(shè)規(guī)劃和管理工作的實際情況出發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況和要求通知如下：

一、我國水庫建設(shè)的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

新中國成立以來，我國已建成水庫8．5萬多座，總庫容5594億立方米，占全國多年平均河川徑流量的20．6％，這些水庫在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、內(nèi)河航運和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。國家高度重視水庫建設(shè)的規(guī)劃與管理工作，不斷采取多種措施，妥善處理各種矛盾，積累了很多好的經(jīng)驗。各級政府和有關(guān)部門逐步提高對水庫建設(shè)前期工作重要性的認(rèn)識，在勘測設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟論證、審查審批等多個環(huán)節(jié)，按照基本建設(shè)程序辦事，防止了多種問題的發(fā)生。近年來，在水庫建設(shè)中推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等責(zé)任制，對提高工程建設(shè)質(zhì)量、按合理工期施工、避免浪費資金等起到了積極作用。水庫的管理體制，也在按照政企分開、政事分開的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度等逐步完善。有關(guān)部門和地區(qū)越來越重視修建水庫帶來的生態(tài)環(huán)境問題、移民安置問題、水資源配置問題等，在制訂法律、政策和具體工作中采取了一系列對策措施。，中央和各地方高度重視病險水庫的除險加固工作，近六年來，中央和地方已經(jīng)安排了大量投資，完成了許多病險水庫的除險加固，提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了水資源的調(diào)蓄能力。

但是，我國的水庫建設(shè)也存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

(一)生態(tài)環(huán)境問題。北方部分地區(qū)河流上游修建水庫后，用水量大幅度增加，加上自然氣候的變化，以及水庫調(diào)度等方面的原因，出現(xiàn)了下游河道水量銳減、濕地萎縮、入?？谏鷳B(tài)惡化等現(xiàn)象；西北一些地區(qū)由于修建平原水庫，增加了水的無效蒸發(fā)，減少了生態(tài)用水量；有的水庫泥沙淤積嚴(yán)重，庫容大幅度減少，給上下游地區(qū)的防洪和生態(tài)環(huán)境造成不利影響；有的水庫誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害或者存在隱患；還有的水庫阻擋了魚類產(chǎn)卵的洄游路線。

(二)移民安置問題。二十世紀(jì)七十年代以前修建的水庫，移民安置補償標(biāo)準(zhǔn)低，部分群眾仍處于貧困狀態(tài)，生產(chǎn)生活存在一定困難。由于修建水庫，淹沒了土地，加重了一些地區(qū)人口增長與土地資源不足的矛盾。

(三)行業(yè)協(xié)調(diào)問題。受體制及行業(yè)利益的制約，有些水庫防洪、供水、發(fā)電和航運等功能存在一定的矛盾，影響了水庫整體效益的充分發(fā)揮；有些水庫對保護文化古跡考慮不夠；還有一些地區(qū)尤其是北方缺水地區(qū)，對城市發(fā)展用水估計不足，在水庫的水資源配置上沒有做出相應(yīng)安排，導(dǎo)致城市和工業(yè)發(fā)展用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。

(四)病險水庫問題。我國的水庫大部分修建于二十世紀(jì)五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技術(shù)等方面的原因，加上運行多年老化失修，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全隱患，亟待除險加固。

(五)建設(shè)、管理體制和運行機制問題。大量水庫存在建設(shè)、管理體制不順、機制不活的現(xiàn)象，管理機構(gòu)人員過多，供水價格偏低，難以進行必要的更新改造，影響了水庫效益的正常發(fā)揮。

高度重視這些問題，認(rèn)真總結(jié)和借鑒建國以來水庫建設(shè)管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確水庫建設(shè)和管理的方針、原則，做好水庫建設(shè)規(guī)劃與管理工作，對今后的水庫建設(shè)是十分重要的。

二、水庫建設(shè)管理的指導(dǎo)方針、原則和措施

我國水資源時空分布極不均衡，依靠河流自然調(diào)蓄能力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需要通過修建水庫，進行人工調(diào)蓄，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪、供水、發(fā)電等方面的需求。由于水庫的效益和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響涉及面很廣，而且有些是長遠的，因此，今后應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧，興利除害，有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，規(guī)劃、建設(shè)和管理水庫。在具體工作中應(yīng)遵循以下原則并采取相關(guān)措施。

(一)規(guī)劃先行、慎重決策原則。建立、健全水庫規(guī)劃體系，水庫建設(shè)項目要符合水庫規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮水庫與水資源規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮已建水庫與擬建水庫的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水庫多種功能間的關(guān)系。水庫項目決策要實行科學(xué)化、民主化、程序化；在項目論證和設(shè)計方案優(yōu)化比選中，要廣泛聽取專家、社會和相關(guān)行業(yè)的意見，按基本建設(shè)程序做好前期工作和審批項目。

(二)保護生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要把生態(tài)保護放在重要位置，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律，從全流域生態(tài)環(huán)境保護的要求規(guī)劃水庫建設(shè)，按照可持續(xù)發(fā)展的方針，統(tǒng)籌考慮水庫在防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護、改善生態(tài)環(huán)境等多方面的作用，協(xié)調(diào)好各方面的意見，處理好近期與長遠的關(guān)系，實現(xiàn)水庫綜合效益最大化。

(三)因地制宜、合理布局原則。在南方水資源豐富的河流上建設(shè)水庫，在綜合考慮趨利避害的同時，尤其要注重防洪的需要。在北方水資源短缺的河流建設(shè)水庫，在考慮綜合效益的同時，尤其要注重全流域的水資源合理分配，防止因上游過量用水而導(dǎo)致下游用水緊張和生態(tài)環(huán)境惡化。新建水庫的水資源分配，要與已建水庫和其他水資源工程統(tǒng)籌考慮，要把城鄉(xiāng)生活用水作為重點進行安排。

(四)建管并重原則。要高度重視水庫建設(shè)質(zhì)量，把確保水庫大壩安全放到第一位。同時，要高度重視水庫建成后的運行管理，按照有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理職責(zé)和管理經(jīng)費，建立科學(xué)合理的水價形成機制和水庫運行調(diào)度辦法，保證水庫長期處于良性運行狀態(tài)。在資金籌措、管理體制、運營機制等方面，既要加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府在規(guī)劃布局等方面的宏觀指導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與水庫建設(shè)。

(五)依法管理原則。水庫的規(guī)劃、決策、建設(shè)、管理都要嚴(yán)格按照《水法》、《防洪法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《水土保持法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《大中型水庫移民安置補償條例》等法規(guī)的要求進行，依法加強管理。

(六)開發(fā)性移民原則。要堅持以人為本，保護水庫移民的合法權(quán)益，把改善移民生活環(huán)境、解決移民生計、增加移民收入等放在重要位置，統(tǒng)籌考慮移民搬遷與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富等各方面的需求，使移民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

三、關(guān)于水庫規(guī)劃

大型水庫的規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委會同水利部組織編制，報國務(wù)院審批(“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃國務(wù)院已經(jīng)審批)中型水庫的規(guī)劃，按流域由水利部商有關(guān)地方組織編制，由國家發(fā)展改革委組織審批。

小型水庫的規(guī)劃，由省級水行政主管部門組織編制，省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)發(fā)展改革委(計委)商所在流域機構(gòu)審批，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。在水庫規(guī)劃審批之前，不得審批或開工水庫項目。審批或開工新的水庫項目，必須符合審批過的水庫規(guī)劃。

四、關(guān)于水庫項目審批

各地、各流域機構(gòu)要慎重研究水庫建設(shè)問題。對水庫建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的程序履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁越權(quán)審批。

(一)對已經(jīng)批準(zhǔn)的各類水庫項目，由各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)發(fā)展改革委(計委)、水利(水務(wù))廳(局)負(fù)責(zé)會同本省有關(guān)部門，對照上述水庫建設(shè)的方針、原則，進行全面的清理。對水庫安全、水事矛盾協(xié)調(diào)、水資源分配、土地征用、移民安置、運行調(diào)度方案等方面存在問題的，要抓緊采取措施，妥善處理。

(二)除大型水庫仍由中央審批外，按照國務(wù)院關(guān)于中型水庫建設(shè)項目審批權(quán)限上收中央的要求，中型水庫項目的審批比照大型水庫項目的審批程序辦理。

(三)小型水庫建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告由項

目單位所在省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)發(fā)展改革委(計委)負(fù)責(zé)審批。審批文件印發(fā)后30日內(nèi)，應(yīng)將審批文件和設(shè)計報告報國家發(fā)展改革委、水利部及所在流域機構(gòu)備案。

(四)對中央安排投資的大中型水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計概算報國家發(fā)展改革委核定，初步設(shè)計的審批根據(jù)可行性研究報告的批復(fù)要求進行，并報水利部及所在流域機構(gòu)備案；對不需要中央投資的水庫建設(shè)項目，初步設(shè)計由地方審批，報所在流域機構(gòu)備案。

(五)以發(fā)電、航運為主要開發(fā)目標(biāo)的水庫建設(shè)，也要根據(jù)上述水庫建設(shè)方針和原則，依照《水法》、《防洪法》等法律的規(guī)定，履行有關(guān)的程序，從嚴(yán)控制。

各地發(fā)展改革委和水行政主管部門要隨時掌握水庫建設(shè)、管理中的有關(guān)情況，對存在和可能出現(xiàn)的問題要及時解決，并向國家發(fā)展改革委和水利部報告。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國水利部

二○○四年八月十一日