第一篇：關(guān)于利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款進(jìn)口貨物改由單位的主管海關(guān)
【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】1990-11-29 【生效日期】1991-01-01 【失效日期】
【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
關(guān)于利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織
貸款進(jìn)口貨物改由單位的主管海關(guān)
辦理免稅手續(xù)的通知
（1990年11月29日海關(guān)總署發(fā)布）
我署及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的（84）署稅字457號(hào)和698號(hào)文件規(guī)定：利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款進(jìn)口的貨物如系委托非集中納稅的外貿(mào)公司訂購(gòu)進(jìn)口，使用貸款單位應(yīng)予貨物申報(bào)進(jìn)口時(shí)，向進(jìn)口地海關(guān)交驗(yàn)貸款項(xiàng)目證明及合同，經(jīng)海關(guān)審核后予以免稅；如系委托實(shí)行集中納稅的外貿(mào)專(zhuān)業(yè)進(jìn)口總公司訂購(gòu)進(jìn)口的，使用貸款單位應(yīng)向海關(guān)總署關(guān)稅司交驗(yàn)貸款項(xiàng)目證明及合同，經(jīng)審核同意后再通知有關(guān)總公司予以免稅。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，由于使用貸款單位的主管海關(guān)（包括所在地海關(guān)和分管海關(guān)，下同）不了解實(shí)際進(jìn)口情況，難以對(duì)免稅進(jìn)口貨物進(jìn)行后續(xù)管理。為此，現(xiàn)經(jīng)研究決定對(duì)上述規(guī)定作如下改變：
一、使用貸款單位應(yīng)于貨物進(jìn)口前將貸款項(xiàng)目免稅證明（其中世界銀行貸款的地方項(xiàng)目，也可由省、市、自治區(qū)主管廳局出具免稅證明）、訂貨合同向海關(guān)申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)。
二、凡是使用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款委托非實(shí)行集中納稅的外貿(mào)公司訂購(gòu)進(jìn)口貨物，應(yīng)向使用貸款單位的主管海關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，并在“一式三聯(lián)”的《進(jìn)口貨物減免稅證明》上（詳見(jiàn)附件）加蓋免稅章后，第一聯(lián)由主管海關(guān)存檔，第二、三聯(lián)交申請(qǐng)人于貨物進(jìn)口時(shí)向進(jìn)口地海關(guān)申請(qǐng)辦理免稅，其中第三聯(lián)在進(jìn)口貨物放行后，由進(jìn)口地海關(guān)寫(xiě)明驗(yàn)放情況退還主管海關(guān)憑以進(jìn)行后續(xù)管理。
三、凡委托實(shí)行集中納稅的外貿(mào)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口總公司訂購(gòu)進(jìn)口的貨物，應(yīng)向海關(guān)總署關(guān)稅司申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)并在《進(jìn)口貨物減免稅證明》上加蓋“海關(guān)總署免稅專(zhuān)用章”后，第一聯(lián)由海關(guān)總署關(guān)稅司留存，第二、三聯(lián)送北京海關(guān)集中納稅處，貨物進(jìn)口后，第三聯(lián)由北京海關(guān)集中納稅處寫(xiě)明情況寄送所在地海關(guān)憑以進(jìn)行后續(xù)管理。
以上規(guī)定自一九九一年一月一日起施行。
附：進(jìn)口貨物減免稅證明（略）
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法
【發(fā)布單位】財(cái)政部
【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第38號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】
【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】財(cái)政部
國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法
(財(cái)政部令第38號(hào))
《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
部長(zhǎng)：金人慶
二○○六年七月三日
國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款)以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。
第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門(mén)。
第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
(一)貸款，是指國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；
(二)國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
(三)外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
(四)贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：
(一)研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；
(二)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究擬定貸款規(guī)劃；
(三)統(tǒng)籌開(kāi)展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；
(四)負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；
(五)對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
第八條 地方財(cái)政部門(mén)是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過(guò)程管理。
第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織或者協(xié)調(diào)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。
第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批或者備案。
第三章 貸款籌借
第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估、對(duì)外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。
第十四條 擬利用國(guó)際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén))代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū)。
擬利用國(guó)際金融組織貸款的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū)。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的還款承諾函。
貸款申請(qǐng)書(shū)包括以下主要內(nèi)容：
(一)貸款的目的和必要性；
(二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；
(三)貸款資金及配套資金來(lái)源；
(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。
第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃。
第十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)已列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：
(一)省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；
(二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；
(三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；
(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來(lái)源等。
第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三類(lèi)：
(一)省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；
(二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目；
(三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類(lèi)項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。
第十八條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。
第十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的、擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；
(二)省級(jí)財(cái)政部門(mén)利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書(shū)。貸款申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來(lái)源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類(lèi)型和配套資金來(lái)源等情況；
(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。
第二十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交的外國(guó)政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目。
第二十一條 需要改變貸款國(guó)別和增加貸款金額的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書(shū)面申請(qǐng)，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。
第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。
第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目類(lèi)型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。
第二十四條 外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付。
第四章 貸 款 使 用
第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購(gòu)、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。
第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國(guó)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后執(zhí)行。
其他國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的出國(guó)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。
經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。
第二十七條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目依法開(kāi)展采購(gòu)工作。
第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。
第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：
(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專(zhuān)用賬戶(hù)管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；
(三)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。
第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。
第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。
第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。
在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。
第三十四條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
第五章 債 務(wù) 償 還
第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。
第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。
第三十七條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)及同級(jí)地方政府。
外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。
第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù)。
各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立并管理。
第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。
債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。
第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。
第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。
第六章 贈(zèng) 款 管 理
第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。
第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書(shū)、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。
地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。
第四十五條 申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。
中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目背景；
(二)項(xiàng)目目標(biāo)；
(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；
(四)項(xiàng)目預(yù)算；
(五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；
(六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，地方項(xiàng)目單位通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)。
項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目目標(biāo)；
(二)項(xiàng)目必要性和可行性；
(三)項(xiàng)目活動(dòng)；
(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；
(五)項(xiàng)目預(yù)算；
(六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；
(七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；
(八)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。
第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。
與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。
第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。
第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門(mén)及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。
第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。
贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第七章 法 律 責(zé) 任
第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒(méi)有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。
第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以依照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒(méi)有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門(mén)可以采取以下措施：
(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；
(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；
(三)暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；
(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；
(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；
(六)通過(guò)預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。
第五十七條 財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過(guò)程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。
第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。
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第三篇：國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定
國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)
目管理暫行規(guī)定
改革開(kāi)放以來(lái)，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的重要組成部分，取得了很大成績(jī)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，原有的管理辦法有些已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。為貫徹中共中央中發(fā)［1998］6號(hào)文件精神，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家計(jì)委的管理職能，進(jìn)一步明確和規(guī)范利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理的有關(guān)程序和要求，將工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和效益為機(jī)心，采取有效措施，提高利用國(guó)外貸款水平，保證主權(quán)外債安全，特作如下規(guī)定：
一、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等貸款（含聯(lián)合融資、與貨款項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的全球環(huán)境基金等贈(zèng)款）、日本政府貸款（含日本國(guó)際協(xié)力銀行日元貸款和不附帶條件貸款）和其他國(guó)家政府（混合）貸款，由我國(guó)政府向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一籌借，形成國(guó)家主權(quán)外債；是國(guó)家可直接掌握和調(diào)控的資源，需根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求及有關(guān)政策合理有效使用。
（二）根據(jù)中央積極、合理、有效利用外資的方針，今后我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（三）借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款需納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，原則上用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，主要投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及生態(tài)、交通角色源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；堅(jiān)持向中西部地區(qū)傾斜，并按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)安排西部地區(qū)項(xiàng)目；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力提高貸款使用效益；充分考慮項(xiàng)目的承受和配套能力，注意量力而行。
（四）堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸根對(duì)外，分工協(xié)作，明確責(zé)任高效管理”的原則，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的借用還管理機(jī)制，確保主權(quán)外債安全。
二、加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的總量、結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目的規(guī)劃管理
（一）國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)及地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)研究編制國(guó)家中長(zhǎng)期和利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款計(jì)劃，提出利用貸款的方針政策、貸款總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)及有關(guān)措施等，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃的重要組成部分，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（二）國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)（含計(jì)劃單列單位）和地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)提出的貸款申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及國(guó)家利用外資方針政策，根據(jù)不同貸款來(lái)源的特點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡后，分別制定利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。其中，利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本政府貸款備選項(xiàng)目的規(guī)劃，經(jīng)商財(cái)政部后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（三）地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)是地方利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)貸款備選項(xiàng)目的篩選及申報(bào)工作。各地發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)貸款規(guī)劃工作，努力提高申報(bào)的貸款項(xiàng)目質(zhì)量。需地方財(cái)政承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)需商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后上報(bào)或與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合上報(bào)國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部。
（四）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，向國(guó)家計(jì)委提出或車(chē)頭提出貸款項(xiàng)目申請(qǐng)。如貸款債務(wù)需由地方承擔(dān)的，則需經(jīng)地方發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)同意后方可上報(bào)。
（五）所有貸款項(xiàng)目均須列入相關(guān)貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后，由財(cái)政部統(tǒng)一組織對(duì)外提出，開(kāi)展工作。對(duì)未經(jīng)國(guó)家計(jì)委列入貸款規(guī)劃的項(xiàng)目，各地方、部門(mén)在與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府（政府貸款機(jī)構(gòu)）聯(lián)系、交往中，一律不得做出承諾。
（六）國(guó)家計(jì)委根據(jù)情況會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)研究分析國(guó)內(nèi)外新情況，及時(shí)提出對(duì)策措施，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高貸款項(xiàng)目和整體規(guī)劃質(zhì)量。
三、加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備管理，努力提高貸款項(xiàng)目質(zhì)量
（一）貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到貸款項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理。地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司在接到國(guó)家計(jì)委下達(dá)的有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，應(yīng)積極會(huì)同項(xiàng)目單位抓緊開(kāi)展利用貸款的有關(guān)準(zhǔn)備工作。所有貸款項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)程序的要求和規(guī)定，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，按規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告（利用外資方案）。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可正式進(jìn)行對(duì)外貸款協(xié)議（或合同）的談判、簽約，如有特殊情況，需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前對(duì)外簽約的項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委同意或報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，但所簽協(xié)議（合同）需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可生效。
由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)由其轉(zhuǎn)貸的貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度，及早開(kāi)展項(xiàng)目的評(píng)估工作；國(guó)家計(jì)委在審批此類(lèi)項(xiàng)目約可行性研究報(bào)告時(shí)，需有轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)出具的轉(zhuǎn)貸意見(jiàn)。
項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，達(dá)到相應(yīng)深度，做好建設(shè)方案的論證，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金等各項(xiàng)建設(shè)條件，明確貸款償還方案和償還責(zé)任。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司和地方的協(xié)調(diào)，做好重大項(xiàng)目的可行性論證。
（二）進(jìn)一步明確和規(guī)范項(xiàng)目利用外資方案的審批管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括利用外資方案，并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分一并審批。利用外資方案的重點(diǎn)是做好貸款采購(gòu)清單和貸款償還方案，要遵循合理、有效的原則，不得將貸款用于采購(gòu)項(xiàng)目外的貨物或非生產(chǎn)性貨物（如小轎車(chē)等）。屬于下列情況的項(xiàng)目，需單獨(dú)報(bào)批利用外資方案：
1、對(duì)于由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)牽頭的打捆項(xiàng)目（對(duì)外為一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)由若干個(gè)子項(xiàng)目組成），經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)列入貸款規(guī)劃后，由地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制一攬子項(xiàng)目建議書(shū)或總體方案報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；其子項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批接現(xiàn)行規(guī)定辦理，在此基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目總體利用外資方案，由地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部r火計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。
2、對(duì)于原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)用內(nèi)資建設(shè)轉(zhuǎn)為利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，如建設(shè)方案與原批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告沒(méi)有變化的，需編制利用外資方案，限額以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。
（三）地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目前期工作的管理和指導(dǎo)。參與利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款等重要項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外磋商（包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估）活動(dòng)，做好項(xiàng)目的貸款規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大問(wèn)題的把關(guān)工作；及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的重大問(wèn)題，并向國(guó)家計(jì)委通報(bào)有關(guān)情況。
（四）有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外程序的銜接，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)建設(shè)程序?yàn)橹鞯脑瓌t。在對(duì)外工作中，應(yīng)以國(guó)家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等的評(píng)估意見(jiàn)與我方有較大差距的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家計(jì)委；有關(guān)單位不得擅自對(duì)外承諾或簽署備忘錄。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將與外方會(huì)談的主要內(nèi)容和外方提交的評(píng)估備忘錄報(bào)送國(guó)家計(jì)委。
（五）有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或利用外資方案）對(duì)外磋商、談判。談判結(jié)果如與原批準(zhǔn)的貸款金額、建設(shè)內(nèi)容等有出入的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委復(fù)審?fù)夂笤賹?duì)外承諾、簽約；必要時(shí)，還應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（六）對(duì)已列入貸款規(guī)劃、且對(duì)外工作已進(jìn)行相當(dāng)深度的項(xiàng)目，如無(wú)特殊理由，原則上不得再調(diào)整貸款渠道；確需調(diào)整的，需報(bào)國(guó)家計(jì)委同意后方可進(jìn)行。
四、加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理
（一）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，都應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立和健全法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施和建成后運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于地方打捆項(xiàng)目，地方政府可根據(jù)需要設(shè)立項(xiàng)目執(zhí)行管理辦公室，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行工作，同時(shí)注意發(fā)揮各子項(xiàng)目業(yè)主單位的作用。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)和健全利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的采購(gòu)工作。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇有資格的采購(gòu)代理公司。采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告或利用外資方案批準(zhǔn)的采購(gòu)清單編制標(biāo)書(shū)，不得擅自變更采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)禁將貸款挪作它用。若確有需要調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容，需按程序向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。要嚴(yán)格遵循國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)、政策及國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)采購(gòu)指南，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，同時(shí)要認(rèn)真貫徹促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，所采購(gòu)的物資、設(shè)備的檔次、規(guī)格在滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的前提下，其標(biāo)書(shū)編制及招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)盡可能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)創(chuàng)造條件。努力提高國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率。國(guó)家計(jì)委參與協(xié)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)中的重大問(wèn)題。
（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)口貨物關(guān)稅優(yōu)惠均有關(guān)規(guī)定，需由國(guó)家計(jì)·委和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）發(fā)展計(jì)劃部門(mén)出具相關(guān)貸款項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)。項(xiàng)目一單位到國(guó)家計(jì)委辦理有關(guān)貸款確認(rèn)書(shū)時(shí)，需有地方計(jì)委或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)（按項(xiàng)國(guó)隸屬關(guān)系）出具的正式文件。
（四）加強(qiáng)貸款項(xiàng)目余款使用管理。當(dāng)項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告或利用外資方案批準(zhǔn)的貸款使用內(nèi)容完成采購(gòu)后出現(xiàn)余款時(shí)，如項(xiàng)目單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要繼續(xù)使用剩余貸款，應(yīng)編制項(xiàng)目余款使用方案，按隸屬關(guān)系由地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。
（五）加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目工程質(zhì)量和貸款使用管理。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國(guó)辦發(fā)［1999］16號(hào)）的有關(guān)要求，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項(xiàng)制度。對(duì)利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款的重大項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委將納入稽察特派員檢查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和檢查。如發(fā)現(xiàn)違反程序、擅自改變貸款采購(gòu)內(nèi)容或挪用資金等重大問(wèn)題及重大工程質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任。國(guó)家計(jì)委將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停貸款支付或暫停審批該地方、該行業(yè)的貸款項(xiàng)目等措施，直至違規(guī)得到糾正。
（六）建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。限額以上項(xiàng)目建成后原則 上一年內(nèi)，各項(xiàng)目單位或由項(xiàng)目單位委托有資格的咨詢(xún)機(jī)“構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并向國(guó)家計(jì)委提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，可結(jié)合國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行。
（七）建立項(xiàng)目實(shí)施的信息反饋制度。項(xiàng)目單位應(yīng)定期色（每半年）向政府有關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，限上項(xiàng)目需報(bào)送國(guó)家計(jì)委。地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委有關(guān)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的規(guī)定，組織項(xiàng)目單位及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。
五、加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)管理
（一）主權(quán)外債的償還直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，必須加強(qiáng)和完善其債務(wù)管理。要進(jìn)一步建立和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保行為。各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家確定的轉(zhuǎn)貸原則及時(shí)辦理國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議，地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目單位做好轉(zhuǎn)貸工作。
（二）各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)日的轉(zhuǎn)貸及債務(wù)管理，主動(dòng)給項(xiàng)目單位提供必要的金融服務(wù)；定期（每半年）向國(guó)家計(jì)委報(bào)道有關(guān)數(shù)據(jù)資料，包括分項(xiàng)目的貸款支付及償還情況。
（三）加強(qiáng)地方利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債管理。地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家全口徑外債管理的要求，和有關(guān)部門(mén)共同做好本地區(qū)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債管理工作。要建立以主權(quán)外債逾期率（拖欠主權(quán)外債本息總額／主權(quán)外債余額）為主的地方主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系。地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)于每年年底向國(guó)家計(jì)委批道主權(quán)外債逾期率等考核數(shù)據(jù)。地方主權(quán)外債逾期率將作為國(guó)家計(jì)委安排、審批新的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)逾期率超過(guò)二定比例的地方，國(guó)家計(jì)委將暫停審批該地方新的利用國(guó)外貸款項(xiàng)日。
（四）為適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求，有效發(fā)揮國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的效益和作用，國(guó)家允許利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)行所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括運(yùn)用與外商合資、合作、兼并、股票海外上市等方式，盤(pán)活資產(chǎn)存量和改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，并按規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)于在建貸款項(xiàng)目或尚未全部?jī)斶€主權(quán)外債的項(xiàng)目，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的認(rèn)可，同時(shí)，還需事先向有關(guān)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)通報(bào)。嚴(yán)禁各種形式的逃廢主權(quán)外債的行為。
（五）加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債外匯管理。貸款簽約后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)到外匯管理部門(mén)辦理外債登記。有關(guān)貸款的結(jié)售匯及具體外債登記等事宜，按國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前國(guó)家計(jì)委發(fā)布的有關(guān)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，通力合作，不斷提高管理和服務(wù)水平，把我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款工作提高到一個(gè)新的水平。
發(fā)布單位：國(guó)家計(jì)委
發(fā)文名稱(chēng)：國(guó)家計(jì)委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知（計(jì)外資[2000]638號(hào)）
發(fā)布日期：2000年5月30日 生效日期：2000年5月30日
第四篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法
中華人民共和國(guó)財(cái)政部令
第 38 號(hào)
《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
部 長(zhǎng)
金人慶
二〇〇六年七月三日
國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法
第一章 總
則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款）以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。
第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門(mén)。
第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）貸款，是指國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；
（二）國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
（三）外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
（四）贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第七條 財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：
（一）研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；
（二）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究擬定貸款規(guī)劃；
（三）統(tǒng)籌開(kāi)展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；
（四）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；
（五）對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
第八條 地方財(cái)政部門(mén)是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過(guò)程管理。
第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織或者協(xié)調(diào)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。
第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批或者備案。
第三章 貸款籌借
第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估、對(duì)外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。
第十四條 擬利用國(guó)際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū)。
擬利用國(guó)際金融組織貸款的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū)。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的還款承諾函。
貸款申請(qǐng)書(shū)包括以下主要內(nèi)容：
（一）貸款的目的和必要性；
（二）貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；
（三）貸款資金及配套資金來(lái)源；
（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。
第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃。
第十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)已列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：
（一）省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；
（二）貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；
（三）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；
（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來(lái)源等。
第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三類(lèi)：
（一）省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類(lèi)項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。
第十八條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。
第十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的、擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；
（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書(shū)。貸款申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來(lái)源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類(lèi)型和配套資金來(lái)源等情況；
（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。
第二十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交的外國(guó)政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目。
第二十一條 需要改變貸款國(guó)別和增加貸款金額的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書(shū)面申請(qǐng)，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。
第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。
第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目類(lèi)型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。
第二十四條 外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付。
第四章 貸款使用
第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購(gòu)、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。
第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國(guó)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后執(zhí)行。
其他國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的出國(guó)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。
經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。
第二十七條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目依法開(kāi)展采購(gòu)工作。
第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。
第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：
（一）組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專(zhuān)用賬戶(hù)管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；
（三）會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（四）其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。
第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。
第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。
第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。
在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。
第三十四條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
第五章 債務(wù)償還
第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。
第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。
第三十七條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)及同級(jí)地方政府。
外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。
第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù)。
各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立并管理。
第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。
債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。
第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。
第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。
第六章 贈(zèng)款管理
第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。
第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書(shū)、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。
地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。
第四十五條 申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。
中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目背景；
（二）項(xiàng)目目標(biāo)；
（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容；
（四）項(xiàng)目預(yù)算；
（五）項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；
（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，地方項(xiàng)目單位通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)。
項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目目標(biāo)；
（二）項(xiàng)目必要性和可行性；
（三）項(xiàng)目活動(dòng)；
（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；
（五）項(xiàng)目預(yù)算；
（六）項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；
（七）項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；
（八）監(jiān)測(cè)與評(píng)估。
第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。
第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。
與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。
第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。
第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門(mén)及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。
第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。
贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒(méi)有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。
第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以依照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒(méi)有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門(mén)可以采取以下措施：
（一）收取資金占用費(fèi)或者違約金；
（二）暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；
（三）暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；
（四）暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；
（五）加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；
（六）通過(guò)預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。
第五十七條 財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過(guò)程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第八章 附
則
第五十八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。
第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。
第五篇：利用外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介
利用外國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介
一、外國(guó)政府貸款概況
我國(guó)從七九年開(kāi)始利用外國(guó)政府貸款，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行隨后也相繼向我國(guó)提供貸款，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，到目前為止，有二十多個(gè)國(guó)家向我國(guó)提供政府間貸款；外國(guó)政府貸款不同于商業(yè)信貸，它具有利息低，還款時(shí)間長(zhǎng)，還附有寬限期、贈(zèng)與成份高（部分國(guó)家支持的行業(yè)贈(zèng)送貸款金額的幾十個(gè)點(diǎn)）等特點(diǎn)，是目前借貸條件最好的貸款。
由于二十多個(gè)國(guó)家提供貸款的條件各不相同，相比國(guó)內(nèi)銀行貸款的5%或以上的年利息，該外貸年利息一般在3%以下，還款期一般在10年--30年，寬限期一般在2--10年不等。每年外國(guó)向我國(guó)提供的政府貸款金額大致為15億--20億美元左右，國(guó)家利用這些資金安排一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。
國(guó)家規(guī)定，凡是利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備都要通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行，保證了技術(shù)的先進(jìn)性和價(jià)格的合理性。此外，凡是利用外國(guó)政府貸款所進(jìn)口的設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅（部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策已進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整）。
外國(guó)政府貸款提供的項(xiàng)目對(duì)象大致有以下領(lǐng)域：
（一）、基礎(chǔ)設(shè)施：
1、鐵路、輕軌、港口、公路、機(jī)場(chǎng)
2、水電站、小水電、風(fēng)力發(fā)電
3、天然氣
4、生態(tài)保護(hù)（植樹(shù)造林、水土保持工程）
（二）、城市建設(shè)
1、城市供熱、供氣
2、城市道路建設(shè)
3、城市污水處理
4、城市供水（自來(lái)水項(xiàng)目）
5、城市垃圾處理(焚燒或填埋)
6、城市配水管網(wǎng)，排污管網(wǎng)改造
7、城市消防
8、城市交通管制系統(tǒng)
（三）、社會(huì)事業(yè)
1、廣播電視 ?電視臺(tái)設(shè)備改造
2、教育
?改善大學(xué)生宿舍環(huán)境 ?引進(jìn)科研設(shè)備 ?建造科研大樓等
3、醫(yī)療衛(wèi)生
?各醫(yī)院引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備 ?各醫(yī)院醫(yī)療垃圾處理
（四）、工業(yè)項(xiàng)目
1、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目
2、醫(yī)藥制造業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)線
3、牛羊屠宰加工生產(chǎn)線
（五）、農(nóng)業(yè)
1、氣調(diào)冷庫(kù)
2、智能溫控大棚
3、農(nóng)產(chǎn)品深加工
4、引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械
（六）、環(huán)保行業(yè)
二、項(xiàng)目分類(lèi)
國(guó)家根據(jù)項(xiàng)目不同的還款責(zé)任，國(guó)家把項(xiàng)目劃分為三類(lèi)。
（一）第一類(lèi)項(xiàng)目，是指各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳、局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）經(jīng)審查評(píng)估同意作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目。
（二）第二類(lèi)項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查評(píng)估同意提供還款保證的項(xiàng)目。
（三）第三類(lèi)項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)既不作為借款人也不提供還款保證。
地方所報(bào)的項(xiàng)目一般為二類(lèi)項(xiàng)目，即項(xiàng)目單位作為借款人，承擔(dān)還款責(zé)任，省財(cái)政部門(mén)出具擔(dān)保；也可作為三類(lèi)項(xiàng)目，即項(xiàng)目單位作為借款人，承擔(dān)還款責(zé)任，由銀行進(jìn)行評(píng)估，銀行作為最終還款人。如果這兩個(gè)途徑其中之一可以做到的話，那么下一步就是如何辦理申報(bào)及批準(zhǔn)手續(xù)。
三、外資貸款項(xiàng)目申請(qǐng)流程
外國(guó)政府貸款世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款是屬于國(guó)家的外債，在國(guó)內(nèi)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和批準(zhǔn)。
（一）、申請(qǐng)擔(dān)保程序
1、第二類(lèi)項(xiàng)目向當(dāng)?shù)刎?cái)政提出擔(dān)保申請(qǐng)，提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及反擔(dān)保函
2、第三類(lèi)項(xiàng)目向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行提出擔(dān)保申請(qǐng)，提交項(xiàng)目材料并提供反擔(dān)保措施
（二）、申請(qǐng)列入備選項(xiàng)目：
1、項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委提出列入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”）的申請(qǐng)，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政廳【1-5】
2、當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及財(cái)政廳初審合格后，由當(dāng)?shù)匕l(fā)改委報(bào)送國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃，并抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政廳
3、國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部審核等系列流程，最終通過(guò)審核并納入備選項(xiàng)目清單。具體審批流程見(jiàn)參考資料【1】
3、項(xiàng)目單位選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開(kāi)展轉(zhuǎn)貸前期工作（按第二類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)貸）【6-7】
（三）、項(xiàng)目批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)
1、項(xiàng)目單位向發(fā)改委提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
2、項(xiàng)目單位向發(fā)改委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告【2、3、8】。
3、項(xiàng)目單位及采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作；轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外簽署貸款協(xié)議，并與項(xiàng)目單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議
【參考資料】： 【1】《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》（發(fā)改辦外資[2006]2259號(hào)）【2】《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第28號(hào)）【3】《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦外資[2008]1969號(hào)）
【4】外國(guó)政府貸款國(guó)別比選指引（附：國(guó)別比選報(bào)告參考文本（試行））【5】外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料通用大綱（試行）
【6】財(cái)政部關(guān)于外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸管理的暫行規(guī)定（財(cái)債字[1999]230號(hào)）
【7】財(cái)政部關(guān)于明確中央管理企業(yè)申請(qǐng)利用外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸類(lèi)別問(wèn)題的通知（財(cái)金函[2002]86號(hào)）
【8】外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通用大綱（試行）【9】外國(guó)政府貸款國(guó)別信息
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