第一篇：[2016]財(cái)政部令第85號 --國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

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國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱貸款是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈(zèng)款是指財(cái)政部或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈(zèng)款。

第四條 財(cái)政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)全國貸款、贈(zèng)款的統(tǒng)一管理工作。

地方財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的管理工作。

第五條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財(cái)政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈(zèng)款的使用包括項(xiàng)目投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。

第六條 貸款、贈(zèng)款的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。

第七條 按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負(fù)有償還責(zé)任貸款和政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款。

政府負(fù)有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當(dāng)納入本級政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。

政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本級政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。

第八條 贈(zèng)款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對于贈(zèng)款方有指定用途的贈(zèng)款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對地方轉(zhuǎn)移支付；對于贈(zèng)款方無指定用途的贈(zèng)款，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

第九條 財(cái)政部可以將貸款撥付給省級政府（包括計(jì)劃單列市，下同）或國務(wù)院有關(guān)部門（含直屬單位，下同）等使用。省級財(cái)政部門可以將財(cái)政部撥付的貸款逐級撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等使用。省級財(cái)政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級財(cái)政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級轉(zhuǎn)貸給下級政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將接受的贈(zèng)款撥付給省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)使用。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十條 財(cái)政部履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一對外籌借貸款、接受贈(zèng)款；

（二）制定貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（三）與國務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貸款和贈(zèng)款的立項(xiàng)申報(bào)、前期準(zhǔn)備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈(zèng)款分配、資金使用、項(xiàng)目采購、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、債務(wù)償還、績效管理、成果總結(jié)和推廣等;

（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對外工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，對外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）財(cái)政部應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條 地方財(cái)政部門履行下列職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（二）組織、征集、評審本地區(qū)貸款、贈(zèng)款申請，向上級財(cái)政部門申報(bào)備選項(xiàng)目；

（三）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款對外工作，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)按照貸款、贈(zèng)款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)采取有效措施處理項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，并報(bào)告上級財(cái)政部門；

（五）辦理貸款、贈(zèng)款資金的支付和提取，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)貸款資金使用、項(xiàng)目采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)還款責(zé)任，督促并確保貸款按時(shí)足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入本級預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對本地區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（八）組織和實(shí)施本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的績效管理工作，總結(jié)和推廣本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的成果經(jīng)驗(yàn);

（九）地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位履行下列職責(zé)：

（一）按照貸款方或贈(zèng)款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，開展貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財(cái)政部門要求提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保；

（二）按照貸款、贈(zèng)款法律文件和國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，組織項(xiàng)目采購，開展項(xiàng)目活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)測項(xiàng)目績效等；

（三）制定并落實(shí)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的各項(xiàng)管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時(shí)編制和提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告等，全面、客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（五）制定貸款償還計(jì)劃，籌措和落實(shí)還貸資金，按時(shí)足額償還貸款；

（六）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方以及國內(nèi)相關(guān)部門開展項(xiàng)目檢查、績效管理和審計(jì)等工作;

（八）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十三條 跨省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院行業(yè)主管部門協(xié)商財(cái)政部等管理部門確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由省級政府確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目立項(xiàng)研究論證，就項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)、市場等為同級財(cái)政部門提供立項(xiàng)咨詢意見；

（二）按照貸款方或贈(zèng)款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展政策指導(dǎo)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）按照貸款方或贈(zèng)款方及國內(nèi)相關(guān)制度要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行，定期向同級財(cái)政部門匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告；

（四）組織開展項(xiàng)目績效評價(jià)，總結(jié)推廣項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新模式和管理經(jīng)驗(yàn)；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方及國內(nèi)相關(guān)部門開展項(xiàng)目檢查、績效管理等工作;

（六）項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

貸款項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門審批并納入同級預(yù)算管理。

第十四條 財(cái)政部門可以按照國內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目評審、到貨核查、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施單位可以與財(cái)政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務(wù)的分割、回收、償還和統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

第三章 貸款管理 第一節(jié) 貸款籌借

第十五條 貸款籌借包括貸款申請、前期準(zhǔn)備、對外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保協(xié)議簽署等。

第十六條 財(cái)政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

第十七條 省級財(cái)政部門和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項(xiàng)目。

省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對本地區(qū)貸款備選項(xiàng)目的投入領(lǐng)域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力、績效目標(biāo)、償債機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評審，并會同相關(guān)部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請書以及具有項(xiàng)目建議書深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函、評審報(bào)告等配套文件。

國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請書以及具有項(xiàng)目建議書深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條 財(cái)政部對貸款申請進(jìn)行審查，并在中央政府和地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目所在地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況等，與有關(guān)部門研究編制貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

第十九條 已列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合貸款方做好貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作并及時(shí)辦理國內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照貸款方的要求完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二十條 在貸款磋商談判前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

（一）對于項(xiàng)目貸款來源、金額、內(nèi)容、實(shí)施主體等擬進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政部與有關(guān)部門確認(rèn)；對于本地區(qū)的項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)前重新組織評審；

（二）對于貸款法律文件談判草本，省級財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或確認(rèn)意見；

（三）對于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門可接受的方式向財(cái)政部門提供反擔(dān)保；

（四）財(cái)政部或貸款方要求的其他事項(xiàng)。

第二十一條 財(cái)政部根據(jù)貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備情況與貸款方開展貸款磋商談判。

第二十二條 在貸款方批準(zhǔn)貸款后，財(cái)政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條 財(cái)政部撥付貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級政府或者國務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財(cái)政部轉(zhuǎn)貸貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二十四條 對于財(cái)政部撥付的貸款，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對于財(cái)政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級政府負(fù)有償還責(zé)任的，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

省級以下（不含省級）政府接受上級政府轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二節(jié) 貸款使用

第二十五條 貸款使用包括年度計(jì)劃及預(yù)算編制、項(xiàng)目采購、資金支付、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目調(diào)整、績效監(jiān)測及其相關(guān)的管理工作等。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將年度貸款資金和配套資金使用計(jì)劃、采購計(jì)劃、出國（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制部門預(yù)算或者單位預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)將其接受的貸款資金全額編入其部門預(yù)算或者單位預(yù)算管理。

各級財(cái)政部門、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購代理機(jī)構(gòu)的選擇和開展項(xiàng)目采購活動(dòng)，并接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十九條 財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照貸款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款資金支付和債務(wù)分割等。

第三十條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度，定期直接向同級財(cái)政部門或者通過項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第三十一條 貸款使用過程中，有關(guān)調(diào)整貸款規(guī)模、變更項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容、改變貸款資金用途和支付比例、延長貸款期限等涉及貸款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過同級財(cái)政部門逐級向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條 貸款項(xiàng)目執(zhí)行期間如需進(jìn)行期中調(diào)整，省級財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前組織開展在建項(xiàng)目績效評價(jià)，根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果提出期中調(diào)整方案建議和項(xiàng)目管理整改意見。

第三十三條 省級財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開展完工項(xiàng)目績效評價(jià)，并做好評價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第三十四條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、辦理竣工財(cái)務(wù)決算、提交項(xiàng)目完工報(bào)告，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

貸款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十五條 財(cái)政部門、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)技術(shù)、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣宣傳。

第三節(jié) 債務(wù)償還

第三十六條 債務(wù)償還包括還款計(jì)劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準(zhǔn)備金管理、影響貸款償還事項(xiàng)的處理等。

第三十七條 還款責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，保證按時(shí)足額還款。

第三十八條 政府負(fù)有償還責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額履行還款責(zé)任。

第三十九條 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上一級財(cái)政部門提供擔(dān)保，并督促還款責(zé)任人制定還款計(jì)劃，按時(shí)足額還款；必要時(shí)，財(cái)政部門可以要求企業(yè)還款責(zé)任人與金融機(jī)構(gòu)就臨時(shí)性墊付達(dá)成信貸服務(wù)協(xié)議，以確保按時(shí)足額還款。

還款責(zé)任人未按時(shí)還款的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從本級政府還貸準(zhǔn)備金中調(diào)劑資金用于臨時(shí)性墊款。

已確定還款責(zé)任人無法履行債務(wù)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法在本級一般公共預(yù)算中足額安排資金用于還款。

第四十條 未能履行還款義務(wù)的，財(cái)政部可以采取財(cái)政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財(cái)政部門可以按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條 縣級以上地方政府可以設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，由同級財(cái)政部門管理。

第四十二條 還款責(zé)任人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

第四十三條 在債務(wù)存續(xù)期間，還款責(zé)任人如因?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、企業(yè)改制等可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)變更或者債務(wù)轉(zhuǎn)移等行為將會影響到貸款償還的，應(yīng)當(dāng)事先征得同級財(cái)政部門的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排與同級財(cái)政部門達(dá)成書面協(xié)議，保證按時(shí)償還貸款，防止債務(wù)逃廢。

第四章 贈(zèng)款管理

第四十四條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款接受、贈(zèng)款使用、績效評價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十五條 省級財(cái)政部門、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部以及贈(zèng)款方的要求，向財(cái)政部報(bào)送贈(zèng)款申請及其項(xiàng)目概念書。

財(cái)政部對贈(zèng)款申請進(jìn)行審核，并與贈(zèng)款方磋商制定贈(zèng)款項(xiàng)目清單。

第四十六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)與贈(zèng)款方進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效等事宜。

贈(zèng)款方有要求的，省級財(cái)政部門或中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在贈(zèng)款磋商談判前出具贈(zèng)款聯(lián)合融資承諾函。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)與省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)簽署贈(zèng)款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將贈(zèng)款年度資金使用計(jì)劃、采購計(jì)劃、出國（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第四十八條 財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照贈(zèng)款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理贈(zèng)款指定賬戶，并按照贈(zèng)款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行贈(zèng)款資金支付。

第四十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度，定期向同級財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第五十條 贈(zèng)款使用過程中，有關(guān)調(diào)整贈(zèng)款規(guī)模、變更項(xiàng)目內(nèi)容、改變贈(zèng)款資金用途和支付比例、延長贈(zèng)款期限等涉及贈(zèng)款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過同級財(cái)政部門逐級提出申請，由財(cái)政部與贈(zèng)款方協(xié)商后辦理贈(zèng)款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條 省級財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開展贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)，并做好評價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第五十二條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。

贈(zèng)款形成國有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章 法律責(zé)任

第五十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條 地方財(cái)政部門未按本辦法第十一條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部可以予以通報(bào)批評，在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈(zèng)款安排。

第五十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位未按本辦法第十二條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部門可以采取暫停貸款贈(zèng)款資金支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取貸款違約金等措施。

財(cái)政部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺公示項(xiàng)目實(shí)施單位、采購代理機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)在貸款贈(zèng)款使用過程中的失信、違約等行為。

第五十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門和個(gè)人存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貸款贈(zèng)款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈(zèng)款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 各級財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第五十八條 省級財(cái)政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈(zèng)款管理的實(shí)施辦法。

第五十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位依法直接向國際金融組織和外國政府舉借，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表中央政府為其提供擔(dān)保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條 本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》同時(shí)廢止。

來源： 財(cái)政部

第二篇：國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號】財(cái)政部令第38號 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財(cái)政部

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

(財(cái)政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(三)外國政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(四)贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈(zèng)款。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 財(cái)政部對貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

(一)研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

(二)會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等；

(五)對貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財(cái)政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過程管理。

第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國務(wù)院有關(guān)部門的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡稱省級財(cái)政部門)代表本級政府向財(cái)政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級財(cái)政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對貸款申請書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級財(cái)政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審，并向財(cái)政部提交評審意見書。財(cái)政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項(xiàng)主要包括：

(一)省級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

(二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

(三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

(一)省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

(二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

(三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級財(cái)政部門對擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審。評審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

(二)省級財(cái)政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第二十條 財(cái)政部對省級財(cái)政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項(xiàng)目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和報(bào)告等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：

(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

(三)會同其他有關(guān)部門對貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。

第三十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評價(jià)與總結(jié)。

第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

在還清貸款前，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，對貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

第五章 債 務(wù) 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

債務(wù)人在選擇交易對象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。

第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈(zèng) 款 管 理

第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請，并附送項(xiàng)目概要。

中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目背景；

(二)項(xiàng)目目標(biāo)；

(三)項(xiàng)目內(nèi)容；

(四)項(xiàng)目預(yù)算；

(五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

(六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目目標(biāo)；

(二)項(xiàng)目必要性和可行性；

(三)項(xiàng)目活動(dòng)；

(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

(五)項(xiàng)目預(yù)算；

(六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

(七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

(八)監(jiān)測與評估。

第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會計(jì)管理的規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法 律 責(zé) 任

第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；

(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

(三)暫停貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十七條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

中華人民共和國財(cái)政部令

第 38 號

《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部 長

金人慶

二〇〇六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱貸款）以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條 本辦法下列用語的含義：

（一）貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

（二）國際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（三）外國政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（四）贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈(zèng)款。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 財(cái)政部對貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

（二）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

（四）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等；

（五）對貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條 地方財(cái)政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過程管理。

第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國務(wù)院有關(guān)部門的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級財(cái)政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局（以下簡稱省級財(cái)政部門）代表本級政府向財(cái)政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級財(cái)政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：

（一）貸款的目的和必要性；

（二）貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

（三）貸款資金及配套資金來源；

（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對貸款申請書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級財(cái)政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審，并向財(cái)政部提交評審意見書。財(cái)政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項(xiàng)主要包括：

（一）省級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

（二）貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

（三）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

（一）省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級財(cái)政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條 省級財(cái)政部門對擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評審。評審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請，并提交以下材料：

（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

（二）省級財(cái)政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第二十條 財(cái)政部對省級財(cái)政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項(xiàng)目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸款使用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和報(bào)告等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項(xiàng)目的出國計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項(xiàng)目，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：

（一）組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

（三）會同其他有關(guān)部門對貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。

第三十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評價(jià)與總結(jié)。

第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

在還清貸款前，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，對貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

第五章 債務(wù)償還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。

各級政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

債務(wù)人在選擇交易對象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。

第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈(zèng)款管理

第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條 申請贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請，并附送項(xiàng)目概要。

中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部申請并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目背景；

（二）項(xiàng)目目標(biāo)；

（三）項(xiàng)目內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目預(yù)算；

（五）項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目必要性和可行性；

（三）項(xiàng)目活動(dòng)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

（五）項(xiàng)目預(yù)算；

（六）項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

（七）項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

（八）監(jiān)測與評估。

第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會計(jì)管理的規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：

（一）收取資金占用費(fèi)或者違約金；

（二）暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

（三）暫停貸款項(xiàng)目出國計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

（四）暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

（五）加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

（六）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國計(jì)劃審批等措施。

第五十七條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附

則

第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

第四篇：財(cái)政部國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法

財(cái)政部國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目資金使用效益，完善績效評價(jià)管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號），制定本辦法。

第二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡稱中央部門）、地方財(cái)政部門及地方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項(xiàng)目，是指財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項(xiàng)目。

（二）國際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目，是指財(cái)政部或財(cái)政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目。

（三）國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)），是指運(yùn)用一定的評價(jià)準(zhǔn)則、指標(biāo)和方法，結(jié)合國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的績 1 效目標(biāo)，對項(xiàng)目績效進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)。

第四條 績效評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法實(shí)施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評價(jià)工作；評價(jià)指標(biāo)要科學(xué)客觀，評價(jià)方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）客觀公正，公開透明。堅(jiān)持中立立場，從客觀實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，公平合理開展評價(jià)工作；評價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)總體推進(jìn)和加強(qiáng)績效評價(jià)工作；中央部門和地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)工作。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向，各方參與。以項(xiàng)目績效目標(biāo)作為績效評價(jià)工作的起點(diǎn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在評價(jià)過程中推動(dòng)利益相關(guān)方積極參與。

第五條 績效評價(jià)的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關(guān)政策、制度和項(xiàng)目相關(guān)文件、報(bào)告；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告及批復(fù)文件；

（六）政府各級職能部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（七）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行文件和報(bào)告；

（八）其他可以作為評價(jià)依據(jù)的資料。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 財(cái)政部對績效評價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績效評價(jià)管理制度、操作規(guī)范和參考性評價(jià)指標(biāo)體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級財(cái)政部門的績效評價(jià)工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績效評價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)或選擇部分已做過績效評價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià)；

（四）綜合分析項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，提出改善項(xiàng)目管理的意見或建議，推動(dòng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測與績效評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項(xiàng)目績效評價(jià)信息與成果；

（六）推進(jìn)全國財(cái)政系統(tǒng)績效評價(jià)能力建設(shè)工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價(jià)方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)管 3 理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績效評價(jià)工作計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案；

（三）在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審核并向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo)；

（四）組織實(shí)施本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)工作，并將評價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案；

（五）提出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，針對項(xiàng)目績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改措施；

（六）依法公開績效評價(jià)結(jié)果，提高績效評價(jià)信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績效評價(jià)能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財(cái)政部組織實(shí)施的績效評價(jià)工作；

（九）協(xié)助財(cái)政部建立和維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測與績效評價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參與并配合相關(guān)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財(cái)政部門和上級主管部門組織實(shí)施的績效評價(jià)工作；

（二）提供真實(shí)、有效、完整的項(xiàng)目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價(jià)結(jié)論，切實(shí)落實(shí)整改措施，整改結(jié)果報(bào)送同級財(cái)政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財(cái)政部門和上級主管部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第三章 評價(jià)對象和內(nèi)容

第九條 績效評價(jià)適用于國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目各階段，實(shí)施時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貸款項(xiàng)目

對于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)開展一次在建項(xiàng)目績效評價(jià)，可與項(xiàng)目中期調(diào)整檢查結(jié)合進(jìn)行。

對于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目完工3年內(nèi)組織一次完工項(xiàng)目績效評價(jià)。

對于已完成還貸項(xiàng)目，除特殊需要外，一般不再進(jìn)行績效評價(jià)。

（二）贈(zèng)款及技援子項(xiàng)目

一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束2年內(nèi)開展績效評價(jià)。

第十條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)對國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：

（一）相關(guān)性，是指項(xiàng)目目標(biāo)與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點(diǎn)以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計(jì)產(chǎn)出。

（三）效果，是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對上述四個(gè)方面進(jìn)行全面評價(jià)并據(jù)以得出

項(xiàng)目的綜合績效等級。對于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章 組織和實(shí)施

第十一條

項(xiàng)目績效目標(biāo)，是對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)按照下列要求報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo)（可參考國際金融組織項(xiàng)目評估文件中的項(xiàng)目績效目標(biāo)）：

（一）貸款項(xiàng)目

對于中央項(xiàng)目，在向國務(wù)院上報(bào)貸款談判請示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績效目標(biāo)。

對于地方項(xiàng)目，省級財(cái)政部門在報(bào)送財(cái)政部的項(xiàng)目評審意見中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績效目標(biāo)審核意見。

（二）贈(zèng)款項(xiàng)目及技援子項(xiàng)目

中央部門和省級財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績效目標(biāo)。

第十二條 績效評價(jià)的組織實(shí)施一般分為評價(jià)準(zhǔn)備、評價(jià)設(shè)計(jì)、評價(jià)實(shí)施和評價(jià)報(bào)告四個(gè)階段。

第十三條 在評價(jià)準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)確定評價(jià)對象，并成立評價(jià)小組：

（一）確定評價(jià)對象

財(cái)政部根據(jù)工作重點(diǎn)及各部門、各地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，確定直接開展的績效評價(jià)或再評價(jià)對象。

中央部門、省級財(cái)政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價(jià)工作計(jì)劃，確定評價(jià)項(xiàng)目，并于每年3月底前報(bào)送財(cái)政部備案。中央打捆項(xiàng)目以中央部門為主開展績效評價(jià)。

（二）成立評價(jià)小組

中央部門、省級財(cái)政部門可以成立評價(jià)小組直接開展項(xiàng)目績效評價(jià)，也可以根據(jù)需要聘請符合條件的中介機(jī)構(gòu)或外部專家實(shí)施績效評價(jià)。中央部門、省級財(cái)政部門對績效評價(jià)的組織管理和質(zhì)量控制負(fù)責(zé)。

第十四條 在評價(jià)設(shè)計(jì)階段，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央部門、省級財(cái)政部門要求，研究制定評價(jià)框架和實(shí)施方案。

評價(jià)框架主要包括評價(jià)準(zhǔn)則、關(guān)鍵評價(jià)問題、評價(jià)指標(biāo)、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價(jià)實(shí)施方案主要包括評價(jià)背景和目的、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、績效評價(jià)框架、面訪、座談會或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評價(jià)任務(wù)分工和時(shí)間安排等。

第十五條 在評價(jià)實(shí)施階段，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照評價(jià)框架和實(shí)施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的分析方法和評分標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目績效進(jìn)行綜合評價(jià)，形成項(xiàng)目評價(jià)結(jié)論和項(xiàng)目績效等級。

在建項(xiàng)目績效評價(jià)等級包括：實(shí)施順利、實(shí)施比較順利、實(shí)施不太順利、難以繼續(xù)實(shí)施。

完工項(xiàng)目績效評價(jià)等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績效評價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)形成評價(jià)報(bào)告：

（一）撰寫報(bào)告。評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報(bào)告初稿形成后，評價(jià)小組應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對報(bào)告進(jìn)行完善。

（三）提交報(bào)告。中央部門和省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在次年3月底前將項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告以及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議報(bào)送財(cái)政部備案。

第十七條 中央部門和省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于績效評價(jià)管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價(jià)過程獨(dú)立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條 財(cái)政部對中央部門、省級財(cái)政部門開展的績效評價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，必要時(shí)選取部分項(xiàng)目進(jìn)行再評價(jià)。

第五章 評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十九條 財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時(shí)歸納、分析、總結(jié)績效評價(jià)結(jié)果，通報(bào)相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報(bào)和審核新項(xiàng)目的重要參考。

（二）及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門反饋績效評價(jià)結(jié)果，并督促其落實(shí)整改措施，改善項(xiàng)目管理，或調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容。

（三）建設(shè)績效評價(jià)信息交流平臺，促進(jìn)項(xiàng)目管理最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和績 9 效評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的共享與交流。

第二十條 財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開績效評價(jià)結(jié)果。

第六章 工作保障與激勵(lì)

第二十一條

中央部門和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為績效評價(jià)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和人員保障，確保該項(xiàng)工作的正常開展。

第二十二條

財(cái)政部對績效評價(jià)工作進(jìn)行考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第七章 附則

第二十三條

財(cái)政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財(cái)政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財(cái)政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)際〔2008〕48 號）同時(shí)廢止。

江西省自2008年以來在財(cái)政部的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目績效評價(jià)工作，為了更好地總結(jié)和提高國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目的績效，提升全省財(cái)政部門和項(xiàng)目單位的評價(jià)能力，進(jìn)一步宣傳推廣績效評價(jià)理念，江西省財(cái)政廳對23個(gè)已完成績效評價(jià)工作的政府外債項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告進(jìn)行了歸納整理，并在補(bǔ)充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊，較為全面地體現(xiàn)了國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目績效評價(jià)體系，并集中展示了我省開展績效評價(jià)工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及全省各項(xiàng)目實(shí)施單位。該書的編撰將有力促進(jìn)我省各級財(cái)政部門和項(xiàng)目單位進(jìn)一步改進(jìn)政府外債項(xiàng)目管理，提高政府外債項(xiàng)目成效，并為我省各級財(cái)政部門更好地學(xué)習(xí)績效評價(jià)方面的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立公共支出績效評價(jià)體系，提高政府公共預(yù)算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第五篇：河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規(guī)定(河北省人民政府令〔20

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】河北省人民政府令〔2002〕第12號 【發(fā)布日期】2002-09-10 【生效日期】2002-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規(guī)定

(河北省人民政府令〔2002〕第12號)

《河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規(guī)定》已經(jīng)2002年7月11日省政府第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月22日省人民政府發(fā)布的《 河北省利用世界銀行貸款管理暫行規(guī)定》（省政府令〔1989〕第19號）同時(shí)廢止。

省長 鈕茂生

2002年9月10日

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規(guī)定

第一章 總 則

第二章 貸款的轉(zhuǎn)貸管理

第三章 貸款項(xiàng)目規(guī)劃的制訂和申報(bào)

第四章 貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備管理

第五章 貸款項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督與運(yùn)營管理

第六章 貸款債務(wù)管理

第七章 附 則

第一條第一條 為加強(qiáng)本省國際金融組織和外國政府貸款及其項(xiàng)目的管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定適用于本省利用國際金融組織和外國政府貸款及貸款項(xiàng)目。

第三條第三條 本規(guī)定所稱國際金融組織貸款，包括世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款以及與該兩機(jī)構(gòu)貸款相關(guān)的聯(lián)合融資貸款。

本規(guī)定所稱外國政府貸款，包括外國政府提供的優(yōu)惠貸款以及北歐投資銀行和北歐發(fā)展基金貸款。

第四條第四條 省財(cái)政部門和省計(jì)劃部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本省利用國際金融組織和外國政府貸款的有關(guān)管理工作。

第五條第五條 國際金融組織貸款的轉(zhuǎn)貸管理，按照貸款項(xiàng)目的不同性質(zhì)采取不同的方式進(jìn)行：

（一）公益性項(xiàng)目，包括衛(wèi)生、教育、水利、環(huán)保、扶貧、市政設(shè)施等，其貸款由國務(wù)院財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給省人民政府，省財(cái)政部門代表省人民政府再轉(zhuǎn)貸給各設(shè)區(qū)市人民政府或省項(xiàng)目主管部門，各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門作為當(dāng)?shù)卣拇?，承?dān)貸款的再轉(zhuǎn)貸管理與還貸責(zé)任，省主管部門承擔(dān)省本級貸款的管理與還貸責(zé)任。

（二）基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括能源、交通、通訊及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，其貸款主要由國務(wù)院財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給國家開發(fā)銀行，再由國家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)貸給本省有關(guān)項(xiàng)目單位；但屬于非經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目貸款（主要是農(nóng)、林類項(xiàng)目），其轉(zhuǎn)貸管理按公益性項(xiàng)目進(jìn)行。

（三）競爭性項(xiàng)目，主要包括工業(yè)項(xiàng)目等，其貸款由國務(wù)院財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸給國有商業(yè)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)，再由國有商業(yè)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給本省有關(guān)具體項(xiàng)目單位。

第六條第六條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸管理，按照貸款不同的還款責(zé)任，分為三種類型：

（一）第一類項(xiàng)目，是指各級財(cái)政部門經(jīng)審查評估同意作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，其貸款由省財(cái)政部門通過各設(shè)區(qū)市人民政府逐級轉(zhuǎn)貸。

（二）第二類項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，各級財(cái)政部門經(jīng)審查評估同意提供還款保證的項(xiàng)目。

（三）第三類項(xiàng)目，是指項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對外最終還款人的項(xiàng)目。

第七條第七條 國際金融組織和外國政府貸款是我國政府主權(quán)外債，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對主權(quán)外債工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和解決全省貸款項(xiàng)目借、用、還過程中重大問題。

第八條第八條 上級財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)厝嗣裾馁J款項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作為當(dāng)?shù)厝嗣裾膫鶛?quán)債務(wù)代表和外債歸口管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面負(fù)責(zé)本地貸款的統(tǒng)一管理、項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，實(shí)施對貸款項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)有關(guān)的管理工作。

由財(cái)政部門擔(dān)保的貸款項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，掌握項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)對項(xiàng)目及項(xiàng)目單位的資金監(jiān)控，督促項(xiàng)目單位按期償還債務(wù)。

由轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目單位的貸款項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)按照本規(guī)定有關(guān)條款，參與其貸款申請的審查及項(xiàng)目有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)對其實(shí)施必要的貸款債務(wù)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)，但不承擔(dān)任何債務(wù)責(zé)任。

第九條第九條 由國務(wù)院財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給省人民政府的每個(gè)貸款項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和需要設(shè)立臨時(shí)項(xiàng)目管理辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦），負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目的準(zhǔn)備以及具體執(zhí)行工作。項(xiàng)目辦一般應(yīng)設(shè)立在項(xiàng)目的行業(yè)主管部門。各項(xiàng)目辦在業(yè)務(wù)上接受計(jì)劃部門和財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十條第十條 通過省財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給設(shè)區(qū)市人民政府的多市聯(lián)合項(xiàng)目，省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，在本部門內(nèi)建立或確定臨時(shí)項(xiàng)目辦，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理以及必需的項(xiàng)目的組織、實(shí)施及技術(shù)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。

第十一條第十一條 由轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸的貸款項(xiàng)目，本省有關(guān)部門和項(xiàng)目單位可根據(jù)實(shí)際和轉(zhuǎn)貸銀行的要求成立相應(yīng)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第十二條第十二條 本省利用國際金融組織貸款和外國政府貸款規(guī)劃，由省計(jì)劃部門會同省財(cái)政部門研究制訂。

利用國際金融組織貸款規(guī)劃制訂和申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（一）各設(shè)區(qū)市或省行業(yè)主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗虿块T經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和優(yōu)先重點(diǎn)，向省計(jì)劃部門和省財(cái)政部門提出本地區(qū)或本部門利用國際金融組織貸款的計(jì)劃與申請，并隨同貸款申請?zhí)峤豁?xiàng)目初始文件。

（二）省計(jì)劃部門會同省財(cái)政部門根據(jù)各設(shè)區(qū)市和各部門的貸款申請和項(xiàng)目初始文件，研究制訂出全省利用世行貸款及亞行貸款的三年滾動(dòng)規(guī)劃，經(jīng)與省主管部門磋商后，聯(lián)合上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）省計(jì)劃部門和省財(cái)政部門按照省人民政府批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃，聯(lián)合或分別向國家計(jì)劃部門、財(cái)政部門提出利用貸款申請。

利用外國政府貸款計(jì)劃制訂和申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（一）各設(shè)區(qū)市或省行業(yè)主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗虿块T經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先重點(diǎn)，向省計(jì)劃部門和省財(cái)政部門提出利用外國政府貸款的計(jì)劃與申請，省計(jì)劃部門與省財(cái)政部門共同磋商后制定利用外國政府貸款計(jì)劃方案。

（二）確定擬利用外國政府貸款的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過計(jì)劃部門完成立項(xiàng)審批。

（三）各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門對貸款項(xiàng)目及項(xiàng)目單位的有關(guān)情況進(jìn)行審查，在綜合考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和債務(wù)負(fù)擔(dān)能力基礎(chǔ)上，向省財(cái)政部門提出利用外國政府貸款申請及相關(guān)文件。

（四）對符合申報(bào)條件的貸款項(xiàng)目，由省計(jì)劃部門和財(cái)政部門聯(lián)合或分別向國家計(jì)劃部門、財(cái)政部門提出利用外國政府貸款的申請及相關(guān)文件。

第十三條第十三條 各設(shè)區(qū)市獨(dú)立項(xiàng)目的貸款申請應(yīng)由各設(shè)區(qū)市計(jì)劃部門商市財(cái)政部門同意后，分別或聯(lián)合上報(bào)省計(jì)劃部門和省財(cái)政部門；由省行業(yè)主管部門牽頭提出的涉及市的貸款申請，如貸款債務(wù)由項(xiàng)目市承擔(dān)，則需經(jīng)項(xiàng)目所涉及市財(cái)政與計(jì)劃部門的同意后方可上報(bào)。

第十四條第十四條 各設(shè)區(qū)市或省行業(yè)主管部門在接到省計(jì)劃部門與省財(cái)政部門關(guān)于其項(xiàng)目列入國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃的通知后，方可正式進(jìn)行與利用貸款有關(guān)的后續(xù)工作，并按照國家項(xiàng)目建設(shè)程序的要求，按規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對未經(jīng)計(jì)劃部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，各地方、各部門在對外聯(lián)系交往中一律不得做出承諾。

第十五條第十五條 貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備應(yīng)符合國內(nèi)有關(guān)程序，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段應(yīng)完成國內(nèi)有關(guān)各項(xiàng)報(bào)批工作；項(xiàng)目單位應(yīng)在國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)的幫助下，制訂出與貸款項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

第十六條第十六條 貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作主要由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)完成。各級財(cái)政部門應(yīng)對直接轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)卣馁J款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案中的非技術(shù)性問題，尤其是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、配套資金落實(shí)及貸款使用和償還方案等方面的問題，各級財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，并向上級財(cái)政部門出具書面審查意見。

各級計(jì)劃部門應(yīng)參與重大項(xiàng)目的有關(guān)對外磋商（包括國外貸款機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的調(diào)查評估）活動(dòng)，做好項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等問題的把關(guān)工作。

第十七條第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段充分落實(shí)項(xiàng)目所需的國內(nèi)配套資金，提出具體的資金來源和安排計(jì)劃，并提供有效的資金承諾文件。

第十八條第十八條 在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，各級財(cái)政部門基本確定貸款轉(zhuǎn)貸條件。項(xiàng)目單位在準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，其經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的預(yù)測應(yīng)按照財(cái)政部門同意的轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行。

第十九條第十九條 省財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排直接轉(zhuǎn)貸給本省人民政府項(xiàng)目相關(guān)協(xié)定的談判、簽署與生效工作。有關(guān)市及主管部門應(yīng)按要求準(zhǔn)備和提供完成協(xié)定談判、簽署和生效所需的有關(guān)文件。

第二十條第二十條 省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對國務(wù)院財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給本省及通過政府擔(dān)保的貸款項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控與政策指導(dǎo)。

項(xiàng)目執(zhí)行中涉及對外貸款協(xié)定內(nèi)容修改的任何事項(xiàng)，均應(yīng)由省財(cái)政部門通過國務(wù)院財(cái)政部門正式對外提出與協(xié)商，其他任何部門或單位均無權(quán)對外正式提出或承諾。

第二十一條第二十一條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的具體執(zhí)行。項(xiàng)目執(zhí)行中的有關(guān)活動(dòng)，應(yīng)按照國家和省財(cái)政部門及相關(guān)貸款機(jī)構(gòu)的規(guī)定和要求組織進(jìn)行。

項(xiàng)目單位應(yīng)通過同級財(cái)政部門，及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告提交上級財(cái)政部門以及相應(yīng)的國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)。

第二十二條第二十二條 貸款資金的使用應(yīng)符合與相關(guān)貸款機(jī)構(gòu)簽署的貸款協(xié)定中所規(guī)定的范圍與用途，任何單位和個(gè)人均不得以任何形式擅自挪用貸款資金或改變貸款用途。

本省所有貸款項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告由省級審計(jì)部門負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市、縣審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，對貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。各級財(cái)政部門、項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸方銀行應(yīng)積極配合審計(jì)部門做好審計(jì)工作。省審計(jì)部門應(yīng)向省財(cái)政部門通報(bào)審計(jì)中發(fā)生的較大問題，并將提交給國家審計(jì)署及國際金融組織和外國政府貸款機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告同時(shí)抄送省財(cái)政部門。

第二十三條第二十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)由上級財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)卣巴ㄟ^當(dāng)?shù)卣畵?dān)保的貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目執(zhí)行的各項(xiàng)主要活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

第二十四條第二十四條 貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算并對項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行全面的評價(jià)和總結(jié)，編寫項(xiàng)目竣工報(bào)告。

各級財(cái)政部門應(yīng)參與直接轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)卣巴ㄟ^當(dāng)?shù)卣畵?dān)保的貸款項(xiàng)目的評價(jià)與總結(jié)。

第二十五條第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)制訂出項(xiàng)目未來的運(yùn)營計(jì)劃，并根據(jù)該運(yùn)營計(jì)劃，監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況。

各級財(cái)政部門應(yīng)參與直接轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)卣巴ㄟ^當(dāng)?shù)卣畵?dān)保的貸款項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的制訂工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條第二十六條 各項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)就利用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目，進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。

已完成項(xiàng)目實(shí)施、辦理整個(gè)項(xiàng)目竣工決算手續(xù)的項(xiàng)目單位執(zhí)行所屬行業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

第二十七條第二十七條 利用國際金融組織和外國政府貸款建成的項(xiàng)目，在有利于項(xiàng)目效益的發(fā)揮和投資回收的情況下，原則上可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或所有權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但必須符合國家的有關(guān)法規(guī)、政策，并得到國家有關(guān)審批部門的批準(zhǔn)。

對于在建項(xiàng)目或貸款債務(wù)尚未償還完畢的已完工項(xiàng)目，在進(jìn)行上述經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)調(diào)整前，應(yīng)征得貸款轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保部門和國際金融組織或外國政府貸款機(jī)構(gòu)的同意，并與貸款轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保部門就有關(guān)剩余債務(wù)的償還安排達(dá)成協(xié)議。

第二十八條第二十八條 貸款簽約后，項(xiàng)目單位和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)到外匯管理部門辦理外債登記。有關(guān)貸款的結(jié)售匯及具體外債登記等事宜，按國家有關(guān)法律和外匯管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條第二十九條 各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)嚴(yán)格遵守出具的擔(dān)保協(xié)議和與省財(cái)政部門簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，提前做好貸款項(xiàng)目還本付息付費(fèi)的資金需求預(yù)測和準(zhǔn)備，保證到期債務(wù)按時(shí)足額償還。

第三十條第三十條 通過上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)卣⒂僧?dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)還的貸款債務(wù)支出，應(yīng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理。

第三十一條第三十一條 各級政府、各項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金。各級政府的還貸準(zhǔn)備金由各級財(cái)政部門設(shè)立并管理；項(xiàng)目單位的還貸準(zhǔn)備金應(yīng)在財(cái)政部門監(jiān)管下，專戶儲存。

第三十二條第三十二條 省財(cái)政部門應(yīng)建立嚴(yán)格的貸款債務(wù)拖欠處罰制度。

對各設(shè)區(qū)市拖欠省財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸和出具擔(dān)保的貸款債務(wù)，省財(cái)政部門應(yīng)在每年與市財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付結(jié)算時(shí)，予以相應(yīng)扣減。對省直有關(guān)部門拖欠省財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸和出具過擔(dān)保的貸款債務(wù)，省財(cái)政部門應(yīng)在安排下部門預(yù)算時(shí)從其?？罨蚴聵I(yè)費(fèi)中抵扣，或采取其它必要措施予以收回。在還清欠款前，省財(cái)政部門應(yīng)暫停該設(shè)區(qū)市或省行業(yè)部門項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，并對所有拖欠債務(wù)加收滯納金。

第三十三條第三十三條 省財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對各部門、各地區(qū)和項(xiàng)目單位的債信審查，實(shí)行債信等級評審和監(jiān)督制度，并按照國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定和國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的債務(wù)控制警戒線，以防止債務(wù)償還出現(xiàn)困難。

各轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)刎?cái)政部門建立地區(qū)債務(wù)監(jiān)控體系，積極提供向本地區(qū)的貸款轉(zhuǎn)貸情況，配合做好債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析工作。

第三十四條第三十四條 各級債務(wù)人為降低風(fēng)險(xiǎn)需使用金融衍生工具的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門和通過省財(cái)政部門報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)，并遵守國家的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制系統(tǒng)，禁止以風(fēng)險(xiǎn)管理為名進(jìn)行投機(jī)。

第三十五條第三十五條 本省現(xiàn)行與國際金融組織和外國政府貸款管理有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定及辦法在本規(guī)定頒布后仍繼續(xù)有效，但其中與本規(guī)定有沖突的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十六條第三十六條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。

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