第一篇：濰坊市海域使用管理辦法

濰坊市海域使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

注：本條是關(guān)于本辦法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定，出自?中華人民共和國海域使用管理法?（以下簡稱“海域法”）、?山東省海域使用管理條例?（以下簡稱“省條例”）第一條。

立法目的是加強海域使用管理、維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益和促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。立法依據(jù)是海域法、省條例，并充分總結(jié)和吸取了海域法實施以來海域使用管理工作的成功經(jīng)驗和有益做法，另外在辦法制定中學(xué)習(xí)和借鑒了煙臺、東營、濱州等海域使用管理先進地市的立法經(jīng)驗。

第二條 本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的水面、水體、海床和底土。

注：本條是關(guān)于海域概念的規(guī)定，出自海域法和省條例第二條。

第三條 在本市毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒右约芭R時用?；顒樱瑧?yīng)當(dāng)遵守本辦法。

注：本條是對本辦法是適用范圍的規(guī)定，出自省條例第三條。

第四條 海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合的原則。

單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

注：本條是關(guān)于海域使用基本原則的規(guī)定，出自海域法和省條例第四條。

第五條 市、縣級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理，其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。

注：本條是關(guān)于海域使用管理體制的規(guī)定，出自海域法第七條，省條例第五條。

第二章 海洋功能區(qū)劃

第六條 市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃。因公共利益及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要變更海洋功能區(qū)劃的，由原編制機關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，海洋功能區(qū)劃可以進行調(diào)整或修編，但必須征求相關(guān)部門意見，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

注：本條是關(guān)于市、縣兩級海洋功能區(qū)劃編制的組織主體及兩級海洋功能區(qū)劃之間的關(guān)系和編制海洋功能區(qū)劃特定要求的規(guī)定。出自海域法第十條、第十三條，省條例的第六條、第八條。

第七條 增殖、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

注：本條是海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定，出自海域法第十五條，省條例第十條。

第八條 市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護和海上交通安全的需要，按照總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，編制海域使用規(guī)劃。

注：本條是對海域使用規(guī)劃編制組織主體和編制原則的規(guī)定，出自省條例第十一條。

第九條 市、縣級海洋行政主管部門可以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及海洋資源可開發(fā)利用的潛力，制定海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

注：本條是對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制組織主體和編制原則的規(guī)定，參照煙臺市海域使用管理辦法。

第三章 海域使用的申請與審批

第十條 鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)利用活動，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項目。

注：本條是進行海域使用審批應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定，出自省條例第十二條。

第十一條 單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向有審核權(quán)的海洋行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

海域使用位置應(yīng)當(dāng)委托取得海域使用測量資質(zhì)證書的單位進行實地測繪，由涉界用海雙方確認(rèn)，由有審核權(quán)的海洋行政主管部門確定。

自然保護區(qū)、市級以上重點建設(shè)項目以及跨縣級毗鄰海域用海，應(yīng)當(dāng)直接向市海洋行政主管部門提出申請，提交相應(yīng)材料。市級直接受理的海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求縣級海洋行政主管部門的意見。

注：本條是關(guān)于海域使用申請的規(guī)定，出自省條例第十三條、第十七條和第二十二條。

根據(jù)省條例的釋義將申報材料、海域使用測量及自然保護區(qū)、市級以上重點建設(shè)項目以及跨縣級毗鄰海域用海等條款進行了詳細(xì)規(guī)定。

第十二條 填海、圍海以及投放人工構(gòu)造物等改變海域自然屬性的用海項目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書（表）及海洋環(huán)境影響評價報告書（表）。

海域使用論證報告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國家海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)按照國家海域使用論證的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制海域使用論證報告書（表），并對論證結(jié)論負(fù)責(zé)。

海洋環(huán)境影響評價報告書（表）的編制，要由有資質(zhì)單位承擔(dān)。海洋環(huán)境影響評價報告書（表）報海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

注：本條是關(guān)于海域使用論證報告和環(huán)境影響評價報告的提交及編制的規(guī)定，出自省條例第十九條。

另外，結(jié)合?防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例?，對填海、圍海以及投放人工構(gòu)造物等改變海域自然屬性的用海項目的環(huán)境影響評價進行了規(guī)定，以保證海域使用審批程序的完善。

第十三條 下列項目用海，由濰坊市人民政府審批：

（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；

（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。

注：本條是對市人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定，出自省條例第十五條。

第十四條 下列項目用海，由縣級人民政府審批：

（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的；

（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿二百公頃的。

寒亭區(qū)、濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)享有縣級海域使用審批權(quán)限。

注：本條是對縣級人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定，出自省條例第十六條。

根據(jù)省條例第十七條的規(guī)定，“市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定”，市政府以濰政辦復(fù)字?2005?58號?關(guān)于對委托濰坊市寒亭區(qū)、濰坊海洋化工高新區(qū)實施縣級海域使用審批權(quán)限的批復(fù)?，授予寒亭區(qū)、濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原濰坊海洋化工高新區(qū)）縣級審批權(quán)限。

第十五條 有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：

（一）不符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃的；

（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；

（五）在石油及天然氣勘察開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場及其他重要工程區(qū)內(nèi)開采海砂的；

（六）妨礙航行、消防、救護、汛期行洪的；

（七）沒有解決爭議的；

（八）對軍事管理區(qū)有不利影響的；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他項目。

注：本條是關(guān)于不得批準(zhǔn)海域使用的規(guī)定，出自省條例第十八條。

本條加上了“沒有解決爭議的”，基于為維護海區(qū)穩(wěn)定，存在用海爭議的，在解決爭議之前，不得批準(zhǔn)海域。

第十六條 海洋行政主管部門收到用海申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)完成實地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定進行審核；

（二）對屬于省級以上人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，市海洋行政主管部門提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報上級海洋行政主管部門審核或者復(fù)核。

對用海申請進行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)完成；對用海申請進行審核的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)完成。

注：本條是關(guān)于海域使用審批程序的規(guī)定，出自省條例第二十條。

該條對屬于省級以上人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海項目進行了規(guī)定，根據(jù)第十一條的規(guī)定，凡是屬于省級以上人民政府審批的用海項目，基本都是市級以上重點建設(shè)項目，向市海洋行政主管部門直接提出申請，提交相應(yīng)材料，直接由市海洋行政主管部門提出初審意見。

第十七條 市、縣級海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在本辦法規(guī)定的時間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報本級人民政府決定。對不予批準(zhǔn)的，做出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立海域使用審核委員會，定期或不定期地對申請用海項目進行審核。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見。

注：本條是對政府及海洋行政主管部門進行海域使用審批的具體規(guī)定，出自省省條例第二十一條。

根據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)?山東省海洋與漁業(yè)廳海域使用項目審核管理辦法?的通知?（魯海漁函?2005?214號）精神，在總結(jié)以往海域使用申請審批管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市、縣級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立海域使用審核委員會，切實加強市縣兩級審批海域使用項目的監(jiān)督管理，提高海域使用申請工作的規(guī)范化和程序化。

第十八條 重大工程建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項前提出海域使用申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)夂?，方可按?guī)定程序辦理立項手續(xù)。

注：本條是對重大建設(shè)項目海域使用申請的補充規(guī)定，出自省條例第二十二條。

第十九條 同一用海項目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，不得化整為零，分散報批。

同一用海項目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計整體提出申請，按照審批權(quán)限分別審批。

注：本條是關(guān)于海域使用審批權(quán)限劃分的補充規(guī)定，出自省條例第二十三條。

第四章 海域使用權(quán)與海域使用金

第二十條 海域使用權(quán)除公益事業(yè)用海和重點建設(shè)項目用海依法申請取得外，其他用海項目在同一海域有兩個以上使用申請人的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公正競爭的方式確定海域使用權(quán)人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

通過招標(biāo)或拍賣方式取得的海域使用權(quán)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）使用海域的面積和邊界范圍；

（二）使用海域的用途和使用期限；

（三）使用海域的海域使用金。

海域使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求上級業(yè)務(wù)主管部門和同級有關(guān)單位的意見，并由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

注：本條是對海域使用權(quán)特別取得方式的規(guī)定，出自省條例第二十五條。

根據(jù)省條例，本條就海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣方案制定、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等進行了規(guī)定，明確了海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣的基本工作程序。

第二十一條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)申請的人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會公告。

注：本條是對以政府審批途徑海域取得使用權(quán)的規(guī)定，出自省條例第二十四條、第二十六條。

第二十二條 海域使用權(quán)的使用期限由市海洋行政主管部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)確定。

注：本條是根據(jù)目前我市海域使用實際情況，出自省條例第二十七條。

根據(jù)省條例規(guī)定的海域使用權(quán)最高期限和我市目前海域使用狀況，海域使用權(quán)的使用期限由市海洋行政主管部門統(tǒng)一確定，一是有利于海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的實施；二是有利于各海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于海域資源的可持續(xù)利用；四是有利于調(diào)動和保護海域使用者隊海域開發(fā)投資的積極性。

第二十三條 海域使用權(quán)人不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

注：本條是對海域使用用途管理規(guī)定，出自省條例第二十八條。

第二十四條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機關(guān)的海洋行政主管部門依法辦理登記手續(xù)。

注：本條是對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，出自省條例第二十九條。

第二十五條 申請海域使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前六十日前提出申請。未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和人工構(gòu)造物，交回海域使用權(quán)證書，依法辦理注銷登記。

海域使用權(quán)終止后，未交回海域使用權(quán)證書的，由原批準(zhǔn)人民政府的海洋行政主管部門向社會公告后，將原海域使用權(quán)證書作廢。

注：本條是對海域使用權(quán)續(xù)期和終止的規(guī)定，出自省條例第三十條。

本條對海域使用權(quán)終止后，未交回海域使用權(quán)證書的，作了補充規(guī)定，避免了因用海業(yè)主不交回證書而產(chǎn)生的問題。

第二十六條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補償。

注：本條是對提前收回海域使用權(quán)和在此情況下國家補償?shù)囊?guī)定，出自省條例第三十一條。

第二十七條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提出訴訟。

在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

注：本條是對海域使用權(quán)爭議解決的規(guī)定，出自省條例第二十八條。

根據(jù)省條例，本條規(guī)定了海域使用權(quán)爭議的解決途徑。海域使用爭議有三種途徑，一是海域使用爭議當(dāng)事人之間通過協(xié)商方式解決；二是海域使用爭議當(dāng)事人可以提請縣級以上海洋行政主管部門進行調(diào)解；三是海域使用爭議當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。另外，在海域使用爭議解決過程中，海域使用現(xiàn)狀是充分反映海域開發(fā)利用狀況，明辨是非的最直接、最有效證據(jù)，如果海域使用現(xiàn)狀發(fā)生改變或遭到破壞，就難以保證爭議公平、公正的解決。因此，本條第二款規(guī)定，在海域使用爭議解決之前，任何一方都不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第二十八條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以一次繳納或者按年度繳納。

對漁民個人使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

海域使用金的減繳或者免繳，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

注：本條是關(guān)于海域有償使用制度、繳納海域使用金的原則和海域使用金繳納方式的規(guī)定。

第二十九條 海域使用金由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。征收海域使用金，必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。

海域使用金必須按規(guī)定上繳財政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護、開發(fā)和管理。

注：本條是對海域使用金征收管理主體和海域使用金主要用途的規(guī)定，出自省條例第三十五條。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國海域使用法》和《山東省海域使用管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的；

（二）擅自改變海域用途的；

（三）海域使用期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的；

（四）海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和人工構(gòu)造物的；

（五）逾期不繳納海域使用金的；

（六）拒不接受海洋行政主管部門及其所屬海洋監(jiān)察部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的。

注：本條是關(guān)于用海相對人違反海域法和省條例所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，出自省條例第三十六條、三十八條。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）無權(quán)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；

（二）不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；

（三）將使用相同類型海域的同一用海項目化整為零、分散審批的。

依照前款規(guī)定收回的海域，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。

注：本條是對違法批準(zhǔn)使用海域所產(chǎn)生的法律后果以及對批準(zhǔn)機關(guān)相關(guān)責(zé)任人員所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，出自省條例第三十七條。

第三十二條 在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；

（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的；

（三）違反本辦法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

注：本條是關(guān)于國家工作人員違法履行職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，出自省條例第四十條。

第六章 附則

第三十三條 在本市毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用?；顒?，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用權(quán)證書。

注：本條是關(guān)于本辦法適用范圍的特別規(guī)定，出自省條例第四十一條。

第三十四條 海岸線以上與潮間帶相連的用于海水養(yǎng)殖的荒灘，由海洋與漁業(yè)部門規(guī)劃管理；其他荒灘由國土資源部門管理。

海岸線由市人民政府公布確定。

注：本條是關(guān)于管轄范圍的規(guī)定，出自?濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市海洋與漁業(yè)局職能配置內(nèi)部機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?（濰政辦發(fā)?2001?92號）。

第三十五條 本辦法由市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：遼寧省海域使用管理辦法

遼寧省海域使用管理辦法

第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海域，是指由我省管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條 在我省海域持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒?，適用本辦法。

第四條 省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。沿海市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

海洋行政主管部門所屬的中國海監(jiān)機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的用?；顒訉嵤┍O(jiān)督檢查。

第五條 省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位對海岸線進行修測，經(jīng)省人民政府審定后予以公布。

第六條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織初始海籍調(diào)查和變更海籍調(diào)查，核查權(quán)屬，編制相關(guān)簿冊和圖件。

第七條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，依法編制本級海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，按照下列規(guī)定報批：

(一)省海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

(二)市海洋功能區(qū)劃，報省人民政府批準(zhǔn)；

(三)縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)市人民政府復(fù)核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

市、縣海洋功能區(qū)劃，由省人民政府報國務(wù)院海洋行政主管部門備案，并向社會公布。

第八條 海域使用申請實行屬地受理，逐級審查，依法批準(zhǔn)的原則。

跨地區(qū)的項目用海，由項目所在地海洋行政主管部門的共同上一級海洋行政主管部門受理。

第九條 申請使用海域的單位和個人(以下簡稱申請人)，應(yīng)當(dāng)向用海項目所在地縣海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

(一)海域使用申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱、用海項目、起止時間、位置、面積、坐標(biāo)、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖；

(二)資信證明材料。包括營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、居民身份證或者戶口簿和資金證明；

(三)海域使用論證報告書或者海域使用論證報告表；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十條 下列項目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書：

(一)未利用海洋功能區(qū)劃確定的主導(dǎo)功能的項目用海；

(二)用海范圍涉及軍事用海區(qū)、海洋自然保護區(qū)、生物敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等特殊海域的項目用海；

(三)填海、圍海項目用海；

(四)不改變海域自然屬性用海100公頃以上的項目用海。

其他項目用海，可以提交海域使用論證報告表。

第十一條 縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。不同意受理的，書面通知申請人，并說明理由；逾期不予答復(fù)的，視為受理。

有下列情形之一的，不予受理：

(一)不符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的；

(二)已經(jīng)設(shè)置海域使用權(quán)的；

(三)使用海域的界址、面積不準(zhǔn)確的；

(四)海域使用糾紛尚未處理完畢的；

(五)提供虛假材料的。

第十二條 海洋行政主管部門對申請材料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

(一)縣海洋行政主管部門對屬于縣人民政府批準(zhǔn)的項目用海，按照本辦法規(guī)定提出意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)；屬于市以上人民政府批準(zhǔn)的項目用海，自收到申請材料之日起10日內(nèi)提出意見，報市海洋行政主管部門。

(二)市海洋行政主管部門對屬于市人民政府批準(zhǔn)的項目用海，按照本辦法規(guī)定提出意見后，報市人民政府批準(zhǔn)；屬于省人民政府批準(zhǔn)的項目用海，自收到上報材料之日起10日內(nèi)提出意見，報省海洋行政主管部門。

(三)省海洋行政主管部門對屬于省人民政府批準(zhǔn)的項目用海，按照本辦法規(guī)定提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府所屬的海洋行政主管部門對申請材料或者上報材料，應(yīng)當(dāng)按照下列程序提出意見：

(一)審驗海域使用論證報告表或者組織評審海域使用論證報告書；

(二)向社會公示申請人的名稱、地址，申請使用海域的位置、面積、坐標(biāo)、用途和期限，對公示內(nèi)容提出異議的期限、方式及受理部門；

(三)征求與海域使用項目有關(guān)的同級有關(guān)部門意見，涉及國家安全、國防建設(shè)和軍事設(shè)施保護項目的，征求軍隊主管部門意見；

(四)對有關(guān)材料的真實性進行核實，提出建議本級人民政府批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的意見。

海洋行政主管部門履行前款規(guī)定的期限，不得超過20日。但評審時間不包括在內(nèi)。

第十四條下列項目用海，由縣人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府備案：

(一)圍海30公頃以下的項目用海；

(二)不改變海域自然屬性用海300公頃以下的項目用海。

第十五條 下列項目用海，由市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案：

(一)圍海30公頃以上60公頃以下的項目用海；

(二)不改變海域自然屬性、300公頃以上500公頃以下的項目用海。

第十六條 下列項目用海，由省人民政府批準(zhǔn)：

(一)填海50公頃以下的項目用海；

(二)圍海60公頃以上100公頃以下的項目用海；

(三)不改變海域自然屬性、500公頃以上700公頃以下的項目用海。

第十七條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)的人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，并在1個月內(nèi)向社會公告。

登記造冊、頒發(fā)證書和公告的具體工作，由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。省、市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將登記資料副本送達項目所在地縣海洋行政主管部門。

第十八條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。

第十九條 海域使用權(quán)除依法申請取得外，可以通過招標(biāo)或者拍賣的方式取得。有兩個以上申請人申請使用同一海域的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)。

禁止拍賣軍事用海區(qū)、海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等海域。

第二十條 海域使用權(quán)在批準(zhǔn)使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價入股。

下列項目用海，其海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價入股：

(一)公務(wù)船舶專用碼頭用海；

(二)非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

(三)非經(jīng)營性的教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等公益事業(yè)用海。

第二十一條 出租、抵押、作價入股海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)所屬的海洋行政主管部門備案。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者實現(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟鷻C關(guān)辦理海域使用權(quán)變更登記。

第二十二條 因公共利益或者國家安全等原因，需要提前收回海域使用權(quán)的，原批準(zhǔn)用海的人民政府對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補償。補償標(biāo)準(zhǔn)可以協(xié)商或者委托具有評估資格的評估機構(gòu)，根據(jù)海域使用權(quán)人使用海域的年限和開發(fā)利用等情況評估確定。

第二十三條 填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目竣工之日起3個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不得收取土地出讓金。

第二十四條 國家實行海域有償使用制度。海域使用金的征收、減免和使用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 對違反本辦法的行為，按照《海域法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 在我省行政區(qū)域內(nèi)使用特定海域不足3個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒?，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

(一)填海項目，指完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等；

(二)圍海項目，指嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽田、漁池和修建海上人工構(gòu)造物等；

(三)不改變海域自然屬性的項目，指海水增養(yǎng)殖場、浴場、海上游樂場等。

第二十八條 本辦法第十四條至第十六條規(guī)定所稱的“以下”，不含本數(shù)在內(nèi)。

第二十九條 本辦法自2005年4月1日起施行。

第三篇：海域使用論證資質(zhì)管理辦法

海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定

資質(zhì)晉級申請單位還需提交資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。

第十條 申請單位應(yīng)當(dāng)首先申請乙級資質(zhì)，取得乙級資質(zhì)證書3年后，方可提出資質(zhì)晉級申請。

第十一條 資質(zhì)申請材料在申報前，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系由申報單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質(zhì)申請材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報國家海洋局審批。

國務(wù)院有關(guān)部門直屬單位的資質(zhì)申請材料經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審核后，報國家海洋局審批。

第十三條 國家海洋局組織成立海域使用論證資質(zhì)審定委員會，定期召開資質(zhì)審定會議，評審海域使用論證資質(zhì)申請。

海域使用論證資質(zhì)申請經(jīng)海域使用論證資質(zhì)審定委員會評審?fù)ㄟ^后，由國家海洋局審批，頒發(fā)《海域使用論證資質(zhì)證書》。

《海域使用論證資質(zhì)證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質(zhì)單位持有。

第十四條 國家海洋局或者國家海洋局委托的技術(shù)單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

資質(zhì)單位或者資質(zhì)申請單位應(yīng)當(dāng)組織參與海域使用論證工作的技術(shù)人員參加培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)證書。培訓(xùn)證書有效期為3年。有效期過后，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)。

第四章 資質(zhì)年審

第十五條 海域使用論證資質(zhì)實行年審制度。

國家海洋局或者國家海洋局委托的機關(guān)（以下簡稱年審機關(guān)）負(fù)責(zé)每年定期審查資質(zhì)單位是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在論證質(zhì)量問題，是否有違法違規(guī)行為等。

第十六條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月份向年審機關(guān)提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質(zhì)年審表；

（二）海域使用論證資質(zhì)證書正、副本；

（三）當(dāng)年完成的海域使用論證項目名錄及評審意見復(fù)印件；

（四）所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書復(fù)印件；

（六）其他涉及資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的變動情況及有關(guān)證明材料。

第十七條 年審機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對年審材料進行審查，并根據(jù)需要對提交年審材料的資質(zhì)單位進行實地調(diào)查，在30個工作日內(nèi)作出合格、基本合格、不合格的年審結(jié)論。

第十八條 資質(zhì)單位符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，沒有論證質(zhì)量問題，沒有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為合格。

資質(zhì)單位技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有1項未達到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)較輕的論證質(zhì)量問題，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的，年審結(jié)論為基本合格。

資質(zhì)單位連續(xù)兩年基本合格，或者技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有2項或者2項以上未達到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)重大論證質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為不合格。

已經(jīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年審中不再重復(fù)追究。

第十九條 年審結(jié)論不合格的，由國家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質(zhì)單位，其資質(zhì)證書自行失效，且1年內(nèi)不得申請海域使用論證資質(zhì)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)注明承擔(dān)單位、資質(zhì)證書等級和編號，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)對論證結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質(zhì)證書，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并到國家海洋局辦理補發(fā)手續(xù)。

第二十四條 資質(zhì)單位變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，或者破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到國家海洋局辦理證書變更或者注銷手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質(zhì)證書》。

第二十六條 資質(zhì)證書失效后，由原資質(zhì)單位在30日內(nèi)上繳國家海洋局。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 本規(guī)定所稱資質(zhì)單位的違法違規(guī)行為包括以下內(nèi)容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質(zhì)證書；

（二）越級或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項目；

（三）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔(dān)論證項目；

（四）不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成論證報告失實；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

有上述行為之一的，由國家海洋局責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起，3年內(nèi)不得申請海域使用論證資質(zhì)。

第二十八條 無證、或者借用他人資質(zhì)證書，違法承擔(dān)海域使用論證項目的，其論證報告無效，由國家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報告質(zhì)量低劣或者失實，給國家或者用戶造成損失的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償。

第三十條 從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十一條 本規(guī)定由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本規(guī)定自頒布之日起施行。1999年國家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法

廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法

廣西壯族自治區(qū)人民政府令第41號

頒布時間：2008-09-08 10:17發(fā)文單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府

《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法》已經(jīng)2008年8月29日自治區(qū)第十一屆人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年10月1日起施行。

自治區(qū)主席 馬飚 二○○八年九月八日

廣西壯族自治區(qū)海域使用管理辦法

第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的保護和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒?，適用本辦法。

本辦法所稱海域，是指毗鄰本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本辦法所稱海岸線，是指自治區(qū)人民政府按照國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

第三條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門、海事管理機構(gòu)按照各自職責(zé)，依法實施海洋漁業(yè)、海上交通安全監(jiān)督管理。

第四條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門會同同級發(fā)展改革、漁業(yè)、交通、海事、建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本級海洋功能區(qū)劃，并按規(guī)定權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布。

第五條 下列情形需要改變海洋功能區(qū)劃的，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)：

（一）公共利益；

（二）能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；

（四）其他需要改變海洋功能區(qū)劃的情形。

第六條 海域使用實行分級審批。

自治區(qū)人民政府審批下列項目用海：

（一）填海50公頃以下的項目用海；

（二）圍海50公頃以上100公頃以下的項目用海；

（三）自治區(qū)重大建設(shè)項目用海。

設(shè)區(qū)的市人民政府審批下列項目用海：

（一）圍海10公頃以上50公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性100公頃以上700公頃以下的項目用海。

縣級（含市、城區(qū)）人民政府審批下列項目用海：

（一）圍海10公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性100公頃以下的項目用海。

本條所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第七條 單位和個人申請使用海域應(yīng)當(dāng)向沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料，包括海域使用論證報告書或者海域使用論證報告表；

（三）相關(guān)的資信證明材料，包括身份證明和申請使用海域規(guī)模相適應(yīng)的資金證明，其中，單位申請的，提交營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

海岸工程或者海洋工程項目用海，還需提交經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）或者海洋環(huán)境影響報告書（表）。

第八條 下列項目的用海申請，申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書：

（一）填海、圍海項目；

（二）跨海橋梁、海上平臺等海洋人工構(gòu)造物項目；

（三）海砂開采項目；

（四）海底電纜管道項目；

（五）毗鄰海洋自然保護區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)的項目；

（六）其他改變海域自然屬性的項目。

前款規(guī)定以外項目的用海申請，申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告表。

符合海洋功能區(qū)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在100公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告材料。

第九條 海洋行政主管部門收到海域使用申請后，對材料齊全、符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)受理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第十條 申請使用海域應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合海洋功能區(qū)劃；

（二）尚未設(shè)置海域使用權(quán)；

（三）海域使用無爭議；

（四）申請材料齊全并符合法定形式；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 海洋行政主管部門對申請材料按下列規(guī)定處理：

（一）縣級人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準(zhǔn)的項目用海，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)提出審核意見，報本級人民政府批準(zhǔn)；屬于設(shè)區(qū)的市以上人民政府批準(zhǔn)的項目用海，自收到材料之日起15個工作日內(nèi)提出意見，報本級人民政府，由本級人民政府報設(shè)區(qū)的市人民政府。

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準(zhǔn)的項目用海，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)提出審核意見，報本級人民政府批準(zhǔn)；屬于自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的項目用海，自收到材料之日起15個工作日內(nèi)提出意見，報本級人民政府，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府。

（三）自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府批準(zhǔn)的項目用海，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)提出審核意見，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 海洋行政主管部門對擬建議批準(zhǔn)的用海項目申請，應(yīng)當(dāng)在報本級人民政府批準(zhǔn)前，送毗鄰該申請海域的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示。公示內(nèi)容為擬建議批準(zhǔn)用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為5日。在公示期限內(nèi)對建議批準(zhǔn)用海無異議的，報本級人民政府批準(zhǔn)；對建議批準(zhǔn)用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

對不予批準(zhǔn)的用海項目申請，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面告知申請人，并說明理由。

第十三條 海域使用權(quán)除依法申請取得外，可以通過招標(biāo)、拍賣方式取得。有二個以上申請人申請使用同一海域的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

第十四條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)依法辦理海域使用權(quán)登記。

第十五條 以有償方式取得的海域使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和繼承，但海域使用金未繳清的除外。

第十六條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估后，給予相應(yīng)補償。

第十七條 使用海域應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定繳納海域使用金。

海域使用金繳納標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財政主管部門會同海洋行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 使用特定海域不足3個月的排他性臨時用海，應(yīng)當(dāng)在使用前向縣級（含市、城區(qū)）人民政府海洋行政主管部門備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時用海毗鄰軍事用海區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在用海前向縣級人民政府申領(lǐng)臨時海域使用證。

臨時用海期限屆滿，用海單位應(yīng)當(dāng)自行拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第十九條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并依照以下規(guī)定處以罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)：

（一）擅自將海域用途改變?yōu)閲Ｐ晚椖坑煤５?，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金8倍以上10倍以下的罰款；

（二）擅自將海域用途改變?yōu)樘詈Ｐ晚椖坑煤５模幏欠ǜ淖兒Ｓ蛴猛酒陂g內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金10倍以上15倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金5倍以上10倍以下的罰款。

第二十條 海域使用監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。

第二十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。

第五篇：上海市海域使用金征收管理辦法

上海市海域使用金征收管理辦法

第一條 為規(guī)范本市海域使用金的征收與管理，維護國家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《上海市海域使用管理辦法》和財政部、國家海洋局制定下發(fā)的《海洋使用金減免使用管理辦法》（財綜〔2006〕24號）、《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號），制定本辦法。

第二條 海域?qū)賴宜校瑢嵭杏袃斒褂弥贫?。凡在我市管轄海域范圍?nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，必須按照本辦法的規(guī)定繳納海域使用金，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，取得海域使用權(quán)。國家另有規(guī)定的除外。

第三條 海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金。

海域出讓金，是指國家將海域使用權(quán)在一定時限內(nèi)出讓給使用者，并由使用者按規(guī)定向國家繳納的資金。

海域轉(zhuǎn)讓金，是指海域使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時，由轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)所得增值額的一定比例向國家繳納的資金。

第四條 以申請審批方式出讓海域使用權(quán)的用海項目，海域使用金按照規(guī)定的用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

按照農(nóng)業(yè)用海標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金的用海項目，在尚未換發(fā)國有土地使用證前改變農(nóng)業(yè)用途的，按建設(shè)填海造地用海征收標(biāo)準(zhǔn)補繳海域使用金。海域類型界定表詳見附件2。

第五條 為提高海域資源配置效率，除國家重點建設(shè)項目用海、國防建設(shè)項目用海、海洋保護區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個以上意向用海的單位或個人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的項目用海，海域使用金征收金額即為招標(biāo)、拍賣的成交價。

由市海洋局會同市財政局、市發(fā)展改革委和市建設(shè)交通委等部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時，其招標(biāo)、拍賣的單價不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在辦理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記前，按照轉(zhuǎn)讓海域的增值額的40%繳納海域使用金。

轉(zhuǎn)讓海域的增值額，是指海域轉(zhuǎn)讓價款扣除海域轉(zhuǎn)讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設(shè)施重置費后的余額。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的海域設(shè)施重置費，需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。

第七條 填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海，實行一次性計征海域使用金；其他項目用海，按照使用年限按計征海域使用金。

凡屬一次性計征海域使用金的，應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前一次性繳清。如用海單位和個人一次性繳納有困難的，經(jīng)市海洋局批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%，最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項目用海的施工期限。

凡屬按年計征海域使用金的，第一年應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前，繳納本的海域使用金；自第二年起，應(yīng)于每年6月底前繳納本的海域使用金。

第八條 對使用年限不足一年的，按照下列規(guī)定計征海域使用金：

（一）使用海域在3個月以內(nèi)（含3個月）的經(jīng)營性臨時用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計征；

（二）使用海域超過3個月且在6個月以內(nèi)（含6個月）的用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計征海域使用金；

（三）使用海域超過6個月且在1年以內(nèi)的（含1年），按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計征海域使用金。

第九條 下列用海項目，依法免繳海域使用金：

（一）軍事用海。

（二）用于政府行政管理目的公務(wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗檢疫、環(huán)境監(jiān)測、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海。

（三）航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施用海。

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

第十條 除法定免繳海域使用金的項目外，對下列各類經(jīng)營性用海，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)減繳或免繳海域使用金：

（一）除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海。

（二）列入國家發(fā)展改革委公布的國家重點建設(shè)項目名單的項目用海。

（三）遭受自然災(zāi)害或意外事故，經(jīng)核實經(jīng)濟損失達正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海。

（四）專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業(yè)漁民是指戶籍屬于專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，沒有土地或人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地不足0.1畝，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁業(yè)純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。

第十一條 符合本辦法第九條 和第十條 規(guī)定情形的項目用海，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《項目用海批復(fù)通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出減免海域使用金的書面申請：

（一）減免國務(wù)院審批項目用海應(yīng)繳的海域使用金，分別向財政部和國家海洋局提出書面申請。

（二）減免本市審批項目用海應(yīng)繳的海域使用金，申請人分別向市財政局和市海洋局提出書面申請。市財政局和市海洋局自受理海域使用金減免申請書后30日內(nèi)，由市海洋局對申請減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)市財政局審核同意后，市財政局會同市海洋局以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請人。

海域使用金減免申請書應(yīng)提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項目用海性質(zhì)的相關(guān)證明材料等內(nèi)容。

第十二條 本市審批的項目用海，除符合本辦法第九條 法定免繳海域使用金的項目用海和養(yǎng)殖用海項目外，凡涉及減免應(yīng)繳中央國庫的海域使用金的，由市財政局和市海洋局在批復(fù)申請人前，聯(lián)合報財政部和國家海洋局審批。

本市減免海域使用金的上限，為繳入本市國庫的海域使用金。

第十三條 對符合本辦法第九條 法定免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，禁止擅自轉(zhuǎn)讓，也不得用于經(jīng)營或變相經(jīng)營。

第十四條 對符合本辦法第十條 經(jīng)批準(zhǔn)減繳或免繳海域使用金取得的海域使用權(quán)，發(fā)生轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途或者用海性質(zhì)的，海域受讓人或者海域使用權(quán)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新履行海域使用金減免申請和報批手續(xù)。

第十五條 海域使用金納入財政預(yù)算，實行“收支兩條 線”管理。

海域使用金實行“收繳分離”，收繳方式參照《上海市市級行政事業(yè)性收費收入收繳管理暫行辦法》（滬財庫〔2004〕29號）。征收海域使用金時，市海洋局開具《上海市非稅收入繳款書》交用海單位或個人，直接通過銀行劃繳海域使用金?！渡虾Ｊ蟹嵌愂杖肜U款書》樣張詳見附件3。

第十六條 除本市征收的養(yǎng)殖項目用海的海域使用金全額繳入市級國庫外，征收的其他項目用海的海域使用金30%繳入中央國庫，70%繳入市級國庫。

按照《2007年政府收支分類科目》，上繳中央國庫海域使用金的預(yù)算科目為“中央海域使用金收入”，科目編碼為：103070101，上繳市級國庫海域使用金的預(yù)算科目為“地方海域使用金收入”，科目編碼為：103070102。

第十七條 按照國家統(tǒng)一規(guī)定的海域使用金收入統(tǒng)計口徑和報表，市海洋局、市財政局于每年3月20日前，將上一年海域有償使用統(tǒng)計報表分別報送財政部、國家海洋局，并同時抄送財政部駐上海財政監(jiān)察專員辦事處。

第十八條 海域使用者不按期繳納海域使用金的，由市海洋局責(zé)令限期繳納，并自逾期之日起，每日加收應(yīng)繳納海域使用金總額1‰的滯納金。滯納金隨同海域使用金一并繳入相應(yīng)級次的國庫。

第十九條 本辦法由市財政局和市海洋局按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。其中對由國家統(tǒng)一制定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的用海自2007年3月1日起執(zhí)行本辦法。

上海市財政局

上海市海洋局

二○○八年八月八日