第一篇：關(guān)注困難職工群體

關(guān)注困難職工群體：不容忽視的社會(huì)命題

提起困難群體，人們想到的多是貧困地區(qū)的農(nóng)民、殘疾人和孤寡老人等，但隨著社會(huì)環(huán)境的變化，一批生活陷入困境的城市下崗人員、較早退休人員以及民工，也成為這個(gè)群體中的新增人員。

現(xiàn)階段，困難職工群體主要包括四部分人：

―――下崗職工。這部分人中，女工多，年齡大，知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

―――體制外的人。即那些靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)者，他們沒(méi)有基層組織的保障，當(dāng)遇到突如其來(lái)的困難時(shí)，往往一籌莫展。

―――進(jìn)城民工。他們享受不到城里勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益較難得到保障。他們有活干，但受歧視，大都生活在城市貧困線以下。

―――較早退休人員。主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的，退休時(shí)工資水平很低，許多人原來(lái)的單位要么破產(chǎn)，要么奄奄一息。

毋庸諱言，困難職工群體的組成不同，原來(lái)從事的工作不一，他們收入微薄、生活艱辛。他們中，有的每月只能領(lǐng)到二三百元甚至只有幾十元的生活費(fèi)；一些沒(méi)有生活來(lái)源的城鎮(zhèn)居民，每月從民政部門領(lǐng)取的最低生活保障金不過(guò)一二百元；一些打工者，每天起早貪黑地拼命勞作，卻不得不為欠薪所累，為權(quán)益受侵所苦。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于相對(duì)弱勢(shì)和不利境地。

猶如城市高樓大廈背后總有揮之不去的陰影，困難職工群體的存在，業(yè)已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)命題。破解這道命題，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

困難職工群體的數(shù)量及其對(duì)改革的承受能力，直接影響著改革的深入，影響著社會(huì)的發(fā)展

關(guān)注困難職工群體，就是關(guān)注改革進(jìn)程，關(guān)注社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

困難職工群體的出現(xiàn)，是長(zhǎng)年積累的一些矛盾的集中顯示，是改革和發(fā)展中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

事實(shí)上，許多困難職工群體并不是天生就“弱”，他們也曾經(jīng)“強(qiáng)”過(guò)，曾經(jīng)為社會(huì)和國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)，甚至是突出的貢獻(xiàn)。今天，由于企業(yè)轉(zhuǎn)軌或經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，他們有的下崗，有的提前離崗，沒(méi)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活出現(xiàn)暫時(shí)的困難。顯然如果他們的溫飽問(wèn)題得不到解決，合法權(quán)益受到踐踏，就可能影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革順利推進(jìn)。

民工是困難職工群體中的一個(gè)特殊部分，由于身份的特殊性，他們的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)等種種合法權(quán)益，得不到應(yīng)有的保障。企業(yè)一般都不愿與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽了，也往往是從企業(yè)主的利益出發(fā)，規(guī)定民工怎么辦，老板可以怎樣處罰民工，卻很少涉及企業(yè)該為民工做些什么。不可否認(rèn)，進(jìn)城民工作為工人階級(jí)新的組成部分，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，忽視他們的生活需求，忽視他們的權(quán)益保障，既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的不公，更是對(duì)其權(quán)益的侵犯。

社會(huì)科學(xué)的研究表明，貧困除了帶來(lái)物質(zhì)的“匱乏”之外，還會(huì)給貧困階層帶來(lái)“與社會(huì)活動(dòng)隔絕、產(chǎn)生孤立、壓抑和焦慮”，這無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一大問(wèn)題；另一方面，困難職工群體的數(shù)量及其對(duì)改革的承受能力，直接影響著改革的進(jìn)展，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

分析困難職工群體，應(yīng)該堅(jiān)持辯證的眼光。一方面，如果沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，如果沒(méi)有人民生活水平的整體提高，如果大多數(shù)人的溫飽尚未解決、整個(gè)社會(huì)還在貧困線上掙扎，很少有人會(huì)想到還有一個(gè)需要關(guān)注的困難職工群體。另一方面，今天這一問(wèn)題變得突出，既讓我們?cè)僖淮紊羁谈惺芨母锏钠D難，又不時(shí)提醒我們，在注重改革進(jìn)程的同時(shí)，不可忘記這些人們。而要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，同樣只有用改革的辦法。

當(dāng)前，困難職工群體所占比例雖然不大，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響卻不容低估。

困難職工群體的存在，影響國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。從近幾年發(fā)生的一些職工群體性事件來(lái)看，由于職工生活保障問(wèn)題而引發(fā)的抵制、阻撓企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等改革措施的事件已屢見(jiàn)不鮮。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革、改組力度的加大，可能會(huì)出現(xiàn)更多的下崗職工。而下崗職工的增加，困難職工數(shù)量也會(huì)隨之增加。這一問(wèn)題如果不能得到很好的解決，企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)必受到影響。

困難職工群體的存在，影響職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，由于生活長(zhǎng)期處于困境，一些特困職工對(duì)自身的前途命運(yùn)感到渺茫，有的職工轉(zhuǎn)而從迷信等活動(dòng)中尋求精神寄托，有的聚眾上訪。近幾年，由于特困職工的問(wèn)題而引發(fā)的各類事件屢有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。困難職工群體的問(wèn)題如果久拖不決，其積聚的不穩(wěn)定因素還可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，進(jìn)而影響整個(gè)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

事實(shí)上，這一問(wèn)題解決得好與不好，關(guān)乎黨群關(guān)系，關(guān)乎政府形象。

我們必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位、階級(jí)基礎(chǔ)的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決困難職工群體問(wèn)題的重要性和緊迫性，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地解決好困難職工群體的問(wèn)題。

如何對(duì)待困難群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一

幫助這一群體走上共同富裕道路，這是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義本質(zhì)特征的命題

在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于其生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，尚不能充分滿足人民實(shí)際生產(chǎn)的需要，同時(shí)過(guò)多的勞動(dòng)力供應(yīng)與勞動(dòng)力實(shí)際需要之間存在著供過(guò)于求的矛盾，這就決定了失業(yè)現(xiàn)象在所難免。失業(yè)往往與貧困形影相隨，困難群體的出現(xiàn)不可避免。尤其是在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，歷史因素和經(jīng)濟(jì)因素的長(zhǎng)期積淀，對(duì)社會(huì)各類群體無(wú)一例外地產(chǎn)生著深刻的影響。而困難職工群體的出現(xiàn)，從某種程度上說(shuō)，其實(shí)是為社會(huì)轉(zhuǎn)軌付出的最大成本。

困難群體問(wèn)題在西方、在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。在目前的社會(huì)環(huán)境中，任何制度都無(wú)法一下子消除困難群體。但如何對(duì)待這一群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。如何讓困難職工群體生活過(guò)得下去，對(duì)未來(lái)有良好的心理預(yù)期，則直接涉及到這部分人對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的認(rèn)同，涉及到這部分人對(duì)建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信心的確立。

改革是全社會(huì)的事業(yè)，合理分配社會(huì)改革的成本，才能體現(xiàn)社會(huì)公正原則。困難職工群體更多地承擔(dān)了改革的成本，他們以犧牲自身利益為代價(jià)，為改革和發(fā)展換取了時(shí)間和空間，如果不能同樣分享社會(huì)改革的成果，公平公正的原則就會(huì)遭到更大的破壞和褻瀆。

另一方面，關(guān)心群眾生活，體察民眾疾苦，解決百姓困難，這是我們黨的一貫作風(fēng)。努力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。因此，我們關(guān)心群眾，首先要關(guān)心生活有困難的群體；我們?yōu)樽顝V大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益。

深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，正是力行“三個(gè)代表”的生動(dòng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。

為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。對(duì)于困難職工群體，無(wú)論是政府還是社會(huì)都要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上給予足夠的重視

解決困難職工群體問(wèn)題，政府和社會(huì)首先要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

如果說(shuō)我們的各級(jí)政府及其工作人員輕視困難職工群體問(wèn)題，顯然不是事實(shí)，但現(xiàn)實(shí)中一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)以及由此而帶來(lái)的一些做法確實(shí)需要正視。其突出表現(xiàn)在：“低?！辈荒苈鋵?shí)、社保體系難建立、擴(kuò)大就業(yè)步履維艱??

一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)該任貧者愈貧。然而，少數(shù)地方少數(shù)干部單純地注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“打造政績(jī)工程”。而解決困難職工群體問(wèn)題往往被置之腦后，不是推三阻四，就是消極應(yīng)付??發(fā)展經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有錯(cuò)，而且從根本上講，這也是徹底解決困難群體問(wèn)題的保證。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要滿足最廣大人民群眾的物質(zhì)生活需求，在相當(dāng)一些職工群眾生活仍然困難之時(shí)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，對(duì)困難群體眼前的問(wèn)題視而不見(jiàn)，無(wú)疑背離了發(fā)展的根本目的。

在關(guān)注困難職工群體上，有的地方還存在著叫得響做得差的現(xiàn)象。有的在擴(kuò)大低保覆蓋面上斤斤計(jì)較，有的不顧困難職工群體的實(shí)際，只做表面文章和官樣文章。

這顯然與高度關(guān)注困難群體的聲音格格不入，而且在一定程度上降低了困難群體對(duì)政府的信心?！盀檎涝谟诎裁?，安民之要在于察其疾苦?！眻?zhí)政的要領(lǐng)首先是要把最困難的人安排好。江澤民同志為送溫暖工程親筆題辭，多次給困難職工送溫暖，朱基同志在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“寧可不上新的建設(shè)項(xiàng)目，不辦或少辦急需的事，也要確保工資按時(shí)足額發(fā)放”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此關(guān)注困難職工群體的問(wèn)題，對(duì)我們的各級(jí)政府和社會(huì)都是一種有力的引導(dǎo)，無(wú)論我們的政府還是社會(huì)都要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上給予足夠的重視。

如何將對(duì)困難職工群體的政策援助、經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)援助、特殊援助落實(shí)到具體行動(dòng)中，對(duì)政府部門及社會(huì)有關(guān)方面來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)已迫在眉睫

我們必須承認(rèn)，困難職工群體問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)綜合性問(wèn)題，它涉及就業(yè)、社會(huì)保障、稅收、法律援助、社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。

而營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重困難職工的氛圍、建立完善的社會(huì)保障體系、幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、給困難職工群體提供法律援助，無(wú)疑是解決困難職工群體問(wèn)題的重中之重。

實(shí)行社會(huì)保障的全方位覆蓋，是保障困難職工群體基本生活的當(dāng)務(wù)之急

事實(shí)上，現(xiàn)在有些地方為一些特困人群建立了檔案，制定了相關(guān)的政策，確保他們的基本生活不受影響，這是可喜的一步。但也應(yīng)當(dāng)看到，送錢送物救急救難，只能解一時(shí)之急，不能從根本上解決困難職工群體的生活保障問(wèn)題。

關(guān)愛(ài)困難職工群體，固然需要社會(huì)各界尊重他們、理解他們、關(guān)心他們，為他們呼吁，為他們吶喊；但更為重要的，是要建立健全保護(hù)困難職工群體合法權(quán)益的制度體系。

根本的解決之道，在于加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、教育等納入保障體系之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步筑牢三道“防線”，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金以及失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金。這是城市貧困人群的“安全網(wǎng)”和“生命線”，也是保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“減震器”和“安全閥”。

目前我國(guó)城市居民最低生活保障的重點(diǎn)，已由過(guò)去的傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象向企事業(yè)單位在職、下崗、退休及失業(yè)“四類人”轉(zhuǎn)移。有關(guān)方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)已有1000萬(wàn)人被納入低保范圍。但現(xiàn)實(shí)生活中，“應(yīng)保未?！钡囊廊挥幸欢〝?shù)量。

對(duì)困難職工來(lái)說(shuō)，不只眼前要“過(guò)年”，而且過(guò)了年之后還要“過(guò)日子”

輸血不如造血，“授之以漁”是扶貧濟(jì)困的關(guān)鍵所在

困難職工之所以困難，和就業(yè)問(wèn)題密切相關(guān)。由于沒(méi)有了工作崗位，勞動(dòng)者不僅失去了最基本的權(quán)利，也喪失了維系生存的根本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難接踵而至。對(duì)于大多數(shù)年齡偏大、文化偏低、技能單

一、身體較弱的困難職工，沒(méi)有在就業(yè)方面的援助是不行的。更何況困難職工群體中不少人不比別人差，只要給他們機(jī)會(huì)，他們同樣能做得很好。因此，變“輸血”為“造血”，加大培訓(xùn)力度，“授之以漁”，使他們完成由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變是幫助他們的最好辦法。這不僅可以解決他們的生存困難，更重要的是幫助他們找回自信心，消除社會(huì)對(duì)他們的歧視，提高他們的生活質(zhì)量。

國(guó)有企業(yè)的下崗職工自覺(jué)承受了改革的巨大壓力，是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者。解決好他們的再就業(yè)和基本生活保障問(wèn)題，是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)各界都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，努力建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，將服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各級(jí)政府要拿出必要的資金建立公益性的再就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，讓下崗失業(yè)人員及時(shí)得到培訓(xùn)，獲得重新就業(yè)的技能。

對(duì)于困難職工群體而言，比“關(guān)注”更重要的是切實(shí)的幫扶措施和實(shí)際行動(dòng)。廣開(kāi)就業(yè)門路，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決困難職工群體的一條最根本的途徑。

困難職工群體的需要是雙重的，在需要經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，他們需要強(qiáng)大的精神依靠，需要尊重和理解

在今年年初的送溫暖活動(dòng)中，一位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部給一個(gè)特困職工送上200元錢，沒(méi)想到這位特困職工卻死活不肯收。他說(shuō)，我需要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，送點(diǎn)錢物解決不了我的根本生活??確實(shí)，有些干部認(rèn)為幫助困難職工群體就是逢年過(guò)節(jié)送點(diǎn)錢送點(diǎn)物，解決他們生活上的困難，這固然也是需要的，困難職工群體確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)援助，但他們同樣需要精神依托，需要尊重和理解。

由于多種原因，困難職工群體中的許多人處在無(wú)人管理狀態(tài)。一是由于基層組織弱化，困難職工群體的精神依附如居委會(huì)、工會(huì)、基層黨委等工作能力有限；二是精神文化產(chǎn)品未能很好發(fā)揮教育人、引導(dǎo)人的作用；三是社會(huì)問(wèn)題的負(fù)面影響在困難職工群體中沒(méi)有得到較好引導(dǎo)，導(dǎo)致部分困難職工群體將某些社會(huì)現(xiàn)象擴(kuò)大化或片面化。

當(dāng)前，如何讓困難職工群體有個(gè)“家”，如何加強(qiáng)對(duì)困難職工群體的調(diào)查研究，特別是要在全社會(huì)形成關(guān)心困難職工群體的氛圍，是解決困難職工群體問(wèn)題的一個(gè)重要內(nèi)容。

法律是保護(hù)困難職工群體的有力武器。要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助，讓困難職工群體打得起官司

只有把保障社會(huì)困難職工群體利益的機(jī)制法制化，才能切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大，流動(dòng)人口增多，各種類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹組織也較多，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情況的發(fā)生在所難免。雖然每年政府很關(guān)心，去走訪外來(lái)民工，給困難職工“送溫暖”，但是這些辦法難以解決根本性的問(wèn)題，勞資矛盾和困難職工權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有通過(guò)立法、用法律手段來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，用法律規(guī)范用人單位、求職者、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和從業(yè)行為規(guī)范，使在勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的職工特別是外來(lái)民工有了法律的“保護(hù)傘”，才能使他們感受到持久的溫暖。

要牢固樹(shù)立群眾觀念，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助。要重視社會(huì)宣傳，增強(qiáng)困難職工群體的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，讓他們知道怎樣行使這種權(quán)利，維護(hù)自己的利益。在我國(guó)尚沒(méi)有《法律援助法》的前提下，應(yīng)當(dāng)允許各地出臺(tái)地方性法規(guī)，使無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的社會(huì)困難職工群體，可以及時(shí)獲得法律援助。

工會(huì)組織發(fā)起的送溫暖工程得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可

社會(huì)各界紛紛推出各種幫扶行動(dòng)，一個(gè)全社會(huì)關(guān)注困難職工群體、自覺(jué)幫助困難職工的氛圍正在逐步形成

中國(guó)有句古話，每逢佳節(jié)倍思親。每到新春佳節(jié)，各級(jí)政府部門都在開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，深入基層，向廣大基層干部和百姓送去糧食和慰問(wèn)金，帶去黨和政府的問(wèn)候，讓身處困難的群眾倍感溫暖。

在關(guān)注困難職工群體，為困難群眾排憂解難活動(dòng)中，工會(huì)組織推出的送溫暖工程已堅(jiān)持10年，并得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。1992年元旦春節(jié)期間，全國(guó)總工會(huì)為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要關(guān)心幫助困難職工的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家門，知萬(wàn)家情，解萬(wàn)家難，暖萬(wàn)家心”的送溫暖活動(dòng)。10年間，送溫暖工程由節(jié)日期間的走訪慰問(wèn)活動(dòng)，發(fā)展為黨政機(jī)關(guān)全力支持、社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。

10年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集慰問(wèn)款104.42億元，走訪慰問(wèn)了48.2萬(wàn)戶次困難企業(yè)和3975萬(wàn)戶次特困職工、勞動(dòng)模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。在送溫暖工程的推動(dòng)下，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了加強(qiáng)，公民的道德素質(zhì)有了明顯的提高，中華民族扶危濟(jì)困、互助友愛(ài)的傳統(tǒng)美德因此而發(fā)揚(yáng)光大，送溫暖工程對(duì)于貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了不可替代的作用。

與全國(guó)總工會(huì)的送溫暖工程相類似，用于扶持困難職工群體的工程相繼在各地各部門推出。共青團(tuán)推出了“助學(xué)行動(dòng)”，重點(diǎn)幫助困難群眾的子女解決上學(xué)難問(wèn)題；婦聯(lián)專門建立了婦女發(fā)展基金，著重幫助下崗女工重新就業(yè)；民政部門建立了扶貧基金，專門幫助困難群眾。就連部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校、廠礦，乃至私企經(jīng)營(yíng)者、外企老板也紛紛加入了扶貧濟(jì)困的行列??

同時(shí)，我們也欣喜地看到，法律法規(guī)正給困難職工群體以更多的關(guān)注，社會(huì)保障也正一步步向規(guī)范化發(fā)展，全社會(huì)對(duì)困難職工正給予越來(lái)越多的關(guān)心。這一切，都證明著我們社會(huì)主義國(guó)家對(duì)困難職工群體和困難群眾的深切關(guān)懷。社會(huì)主義社會(huì)，是人類文明進(jìn)步的新階段，是物質(zhì)文明和精神文明持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，困難職工群體理應(yīng)享受到更多的關(guān)愛(ài)和陽(yáng)光。盡管困難職工群體問(wèn)題的徹底解決，不可能一蹴而就，但只要政府重視、社會(huì)支持，再加上困難職工群體自身的努力，我們有理由相信，困難職工群體終將和社會(huì)的大多數(shù)成員一樣，共同享受社會(huì)進(jìn)步和生活充裕帶來(lái)的喜悅和幸福。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)中多年積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，效益滑坡，資不抵債，甚至停產(chǎn)和破產(chǎn)，造成大批職工的下崗和失業(yè)；在就業(yè)困難的情況下，許多職工被迫在勞動(dòng)衛(wèi)生無(wú)保障的場(chǎng)所工作，身心健康受到損害；由于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人憑借絕對(duì)控股的地位，漠視職工的民主權(quán)利，侵害職工人身權(quán)利。這些經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利受到損害的職工在局部范圍來(lái)看也許是少數(shù)，但在更大范圍內(nèi)就形成了困難職工群體。

按照著名心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次理論”，困難職工群體的“需要”可以而且應(yīng)當(dāng)劃分為不同層次。按照從低到高的順序，現(xiàn)階段困難職工群體的“需要”有三個(gè)方面，即維持生活和健康的需求，分享改革成果和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的要求，參與企業(yè)民主管理和真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求。

從第一個(gè)層次上講，在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)者參加勞動(dòng)的動(dòng)機(jī)，仍然是出于謀生的基本需要，他們的主要收入仍然來(lái)源于工資。在舊體制下，由于不受市場(chǎng)規(guī)律的左右，不受專業(yè)化分工的調(diào)節(jié)，其職工在經(jīng)濟(jì)利益上、社會(huì)心理上均比非國(guó)有企業(yè)或小型企業(yè)職工感到有保障感、安全感和優(yōu)越感。今天，以往的職業(yè)安全、生活福利等則成為企業(yè)難以為繼的“負(fù)擔(dān)”和“包袱”，而對(duì)那些下崗、失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，心理失衡更為強(qiáng)烈，生活貧困更加實(shí)在。所以我們不僅要做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，更要做好下崗職工直接與失業(yè)保險(xiǎn)、與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、與醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌工作，盡最大可能滿足下崗職工第一層次的基本需要。

第二層次則體現(xiàn)了下崗職工、失業(yè)人員要求社會(huì)公平、公正的愿望。困難職工群體的生活狀況有目共睹，我們的政府為此作了不懈的努力。但由于利益分配格局一經(jīng)形成就自然地產(chǎn)生某種內(nèi)在穩(wěn)定性，任何從現(xiàn)有分配格局中獲得較大比較利益的群體、階層及個(gè)體都不能輕易放棄既得利益和比較優(yōu)勢(shì)。因而在這種情況下，在綜合國(guó)力有了極大提高的今天，社會(huì)理應(yīng)而且可以對(duì)忍受改革陣痛，承擔(dān)改革成本，付出沉重代價(jià)的困難職工群體作出補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的幫助下，而且也要體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)的傾斜上，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。因?yàn)樵诟母锍晒麅?nèi)，也沉淀和積聚了困難職工群體以往所作出的貢獻(xiàn)。

從第三層次來(lái)講，參與企業(yè)民主管理和真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求，是困難職工群體實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和自身價(jià)值的反映。之所以形成人身權(quán)利、民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的職工群體，其中一個(gè)很重要的原因就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少制約機(jī)制。所以只有既確定了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)威、同時(shí)又確定了職工勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)利的企業(yè)制度，才是社會(huì)主義條件下真正完善的企業(yè)制度。因此，我們?cè)诮F(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)扎實(shí)可靠的機(jī)制，構(gòu)建職工多層次多方面參與協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部決策體系，以及由職工群眾參與的民主管理和民主監(jiān)督體系，保證職工了解和參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

困難職工群體無(wú)疑是中國(guó)最廣大人民中的一部分。關(guān)心這部分人的具體利益與維護(hù)人民群眾的整體利益并不矛盾。江澤民總書(shū)記在“七一”講話中指出：“在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力有了極大的提高，完全有可能使困難職工群體，隨著社會(huì)的進(jìn)步“不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。

實(shí)現(xiàn)困難職工群體“三個(gè)層次的需要”，除了自身的努力外，還需要企業(yè)、社會(huì)和政府這三個(gè)層次的共同努力。企業(yè)是職工勞動(dòng)就業(yè)、安身立命的立足之處，也是職工參與社會(huì)、體現(xiàn)價(jià)值的主要舞臺(tái)。企業(yè)在關(guān)心困難職工群體利益方面負(fù)有主要的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分與困難職工進(jìn)行溝通，定期走訪，幫助他們解決具體困難。

政府在實(shí)現(xiàn)困難職工群體“三個(gè)層次的需要”方面負(fù)有最終責(zé)任。江澤民總書(shū)記指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排他們的就業(yè)和生活”。各地要按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，制定好、落實(shí)好本地區(qū)的政策和配套措施，使困難職工群體通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障得到更多的實(shí)惠。

工會(huì)是職工群眾聯(lián)系黨和政府之間的橋梁和紐帶，是做好困難職工群體工作的“第一責(zé)任人”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國(guó)加入WTO組織，一段時(shí)間內(nèi)下崗職工的增多和困難職工群體的擴(kuò)大將不可避免，這迫切需要工會(huì)組織認(rèn)真研究新的情況，采取新的措施，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

首先，要從定性和定量的結(jié)合上提出工會(huì)的主張和建議。近幾年來(lái)，工會(huì)圍繞困難職工群體問(wèn)題做了許多調(diào)查研究，提出了不少的主張和建議。但現(xiàn)實(shí)中被采納的部分很少。原因是多方面的，其中很重要的一條就是對(duì)調(diào)查缺少定量的分析。譬如國(guó)務(wù)院的《城市居民最低生活保障條例》中明確規(guī)定，除了衣、食、住等，還要適當(dāng)考慮水、電、煤及未成年人的義務(wù)教育等費(fèi)用?，F(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展完全可以計(jì)算出維持一個(gè)人最低需要的熱量和營(yíng)養(yǎng)（低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將是生命的透支，將是醫(yī)藥費(fèi)支出的增加）、一個(gè)未成年人的教育費(fèi)用、失業(yè)后消費(fèi)需求的降低和GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系。定量的分析，能增強(qiáng)說(shuō)服力，提高采納率，它有助于提高工會(huì)主張和建議的采納。

其次，要利用改革時(shí)機(jī)提出工會(huì)的主張和建議。維護(hù)困難職工群體利益，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層次的需要”，說(shuō)到底離不開(kāi)資金的投入。因此，籌措更多資金是困難職工群體利益之所在，也是調(diào)動(dòng)他們積極性之所在。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)改革的取向，抓住有利時(shí)機(jī)。如國(guó)家通過(guò)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股，充實(shí)社會(huì)保障資金。盡管這筆資金最終會(huì)流入空轉(zhuǎn)的養(yǎng)老賬戶。但應(yīng)當(dāng)考慮上市公司所在地的利益，建立中央與地方的分成機(jī)制，地方用這筆資金充實(shí)到“三條保障線”，由工會(huì)監(jiān)督使用，以提高困難職工群體的收入。只有當(dāng)職工從改革中得到的實(shí)惠增多，他們理解和支持改革的熱情才能持久?？傊S護(hù)困難職工群體的合法利益，需要企業(yè)、社會(huì)和政府的共同努力。

第二篇：關(guān)于電業(yè)局困難職工群體醫(yī)療情況調(diào)研報(bào)告

目前，電業(yè)局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀總體要求是“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，”最終達(dá)到的目的是 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”。所以，解決職工，尤其是困難職工看病貴、看病難的問(wèn)題也是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。

一

一九八三年五月三日，××*人民政府內(nèi)政發(fā)〔1982〕154號(hào)文《關(guān)

于改變巴盟電力工業(yè)管理體制的批復(fù)》中規(guī)定，將巴盟地方所屬電業(yè)局及其部分直屬單位劃歸自治區(qū)統(tǒng)一管理；重新組建了××*電業(yè)局，職工總數(shù)為1437人?！痢?電業(yè)局成立后，臨河發(fā)電廠醫(yī)務(wù)室撤銷，人員設(shè)備全部并入局機(jī)關(guān)管理。一九八五年三月九日，為了執(zhí)行職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療文秘雜燴網(wǎng)制度，經(jīng)××*電業(yè)局工會(huì)研究并報(bào)局黨委批準(zhǔn)，成立了“××*電業(yè)局醫(yī)務(wù)鑒定委員會(huì)”，此后，××*電業(yè)局為體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保職工有病就醫(yī),保障職工的身體健康，控制藥費(fèi)不合理的超支對(duì)醫(yī)藥費(fèi)管理制訂了新的辦法，即按職工的工齡分為五個(gè)等級(jí)，劃分金額數(shù)。為了維護(hù)職工的切身利，提高職工的健康水平，××*電業(yè)局工會(huì)于一九九八年三月修訂了《××*電業(yè)局職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療管理辦法》，依據(jù) “保證就醫(yī)，克服浪費(fèi)”的原則，規(guī)定了“一般疾病點(diǎn)醫(yī)療，實(shí)行按工齡劃分醫(yī)藥費(fèi)分配檔次的辦法”，即按職工工齡在四年以下到二十年以上分為五個(gè)檔次，分配醫(yī)療費(fèi)為200元至700元不同數(shù)額；職工就醫(yī)后，經(jīng)所在單位工會(huì)主席簽字后在行政財(cái)務(wù)報(bào)銷，但不得將醫(yī)療費(fèi)分配數(shù)發(fā)給本人；如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)本人下使用。各單位職工醫(yī)療費(fèi)原則上不得突破當(dāng)年提取福利費(fèi)的50％，職工住院治療報(bào)銷比例不得高于70％（對(duì)于特殊病例另有規(guī)定）。

根據(jù)××*電力公司內(nèi)電人資〔2003〕2號(hào)文《關(guān)于建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼的通知》中規(guī)定：“經(jīng)公司研究決定，凡實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)和單位，從2002年1月1日～2007年12月31日，建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受范圍：在冊(cè)的全部正式職工；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按職工本人上月平均工資2％進(jìn)行補(bǔ)貼，”并按月隨本人工資發(fā)放?！痢?電業(yè)局離退休職工管理中心為了方便在崗職工和離退休職工就近醫(yī)療，除加強(qiáng)××*電業(yè)局醫(yī)務(wù)所服務(wù)力度外，還與××*老干局保健所合作，開(kāi)辦醫(yī)務(wù)所，作為電業(yè)局職工的醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)處，充分體現(xiàn)了××*電業(yè)局對(duì)廣大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的高度重視。

二

××*電業(yè)局二00八年底共有職工1890人，其中離退休(養(yǎng))總數(shù)為925人，占全局總?cè)藬?shù)近一半。離退休(養(yǎng))職工的心理因素主要有兩方面，一是通常人們所說(shuō)的“三感”，即由于生理的變化所產(chǎn)生的自卑感，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的失落感和由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生的孤獨(dú)感；二是在改革不斷的深度發(fā)展階段涉及離退休(養(yǎng))職工切身利益的各項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，導(dǎo)致部分一直處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的老同志感到生活上的不適應(yīng)，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡。就××*電業(yè)局離退休(養(yǎng))職工來(lái)說(shuō)，除離退休干部按公務(wù)員增加工資外，其他退休(養(yǎng))職工工資一般在1500—2500元左右(包括××*電力公司發(fā)放的內(nèi)部生活補(bǔ)貼)，在系統(tǒng)內(nèi)部是工資最低的；因此，屬于困難職工群體。

一九九七年××*電力公司實(shí)行離退休人員“兩費(fèi)”(醫(yī)療費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi))定額包干，平均每人每年1400元?！痢?電業(yè)局據(jù)此精神，制訂了“兩費(fèi)”管理辦法。醫(yī)療費(fèi)按退休(養(yǎng))職工工齡計(jì)算，有一年工齡給予35元醫(yī)療費(fèi)二00二年在原有醫(yī)療費(fèi)管理辦法基礎(chǔ)上作了調(diào)整，對(duì)60歲以上的退休人員每年每人增加醫(yī)療費(fèi)350元；離休干部實(shí)報(bào)實(shí)銷。二00七年重新修訂《離退休職工醫(yī)療費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)住、轉(zhuǎn)院病人醫(yī)療費(fèi)的管理，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)同醫(yī)院住院費(fèi)的稽查力度，針對(duì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決；對(duì)大額的外地住院病人的票據(jù)進(jìn)行核查，嚴(yán)格醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷制度，堵塞了醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的漏洞，并實(shí)行了雙月報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的制度，取得了顯著成果，得到了絕大多數(shù)離退休(養(yǎng))職工的支持。但是，也有極個(gè)別同志不夠理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，說(shuō)出或做出一些不符合黨性的言語(yǔ)和行為。對(duì)此，離退休職工管理中心的同志作細(xì)致的思想工作，帶著深厚的感情，以兒女之心、晚輩之情提供人性化、親情化服務(wù)。

三

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》國(guó)發(fā)(1998)44號(hào).《××*自治區(qū)人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)政發(fā)(1997)74號(hào).《××*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《××*市企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》巴政辦發(fā)(2007)4號(hào)等文件精神，二00七年下半年××*電業(yè)局對(duì)直屬單位的在崗職工和離退休(養(yǎng))人員移

交地方社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)做了宣傳和準(zhǔn)備，印發(fā)了醫(yī)保宣傳手冊(cè)并發(fā)放了醫(yī)療本；并于二00七年十二月份順利地將1890余名在崗和離退休(養(yǎng))人員交給地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門，離退休老干部由本企業(yè)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，并繼續(xù)實(shí)行全額報(bào)銷，這樣做使全體職工看病就醫(yī)管理與國(guó)務(wù)院制定的管理辦法相接軌，使老有所醫(yī)更有社會(huì)保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，××*電業(yè)局困難職工群

體，離退休(養(yǎng))人員經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療保險(xiǎn)情況如下：有離退休(養(yǎng))老干部14人，二00八年月平均工資3298元，比二00七年增加574元；生活補(bǔ)貼月人均350元，經(jīng)濟(jì)收入大約3600—3700元；醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，二00八年大約人均2萬(wàn)元；所以說(shuō)離退休老干部生活和醫(yī)療都有保障.有離退休職工688人，二00八年月平均工資1206元，比二00七增加102元；生活補(bǔ)貼月270元，經(jīng)濟(jì)收入大約1400—1500元；醫(yī)保每年每人平均1305元.有退養(yǎng)職工223人，二00八年月平均2200元，比二00七年增加120元；生活補(bǔ)貼月人均240元，經(jīng)濟(jì)收入大約2400—2500元醫(yī)保每人每年1790元；兩項(xiàng)都基于退休職工。從上述數(shù)據(jù)分析，離退休老干部經(jīng)濟(jì)收入最高，而且醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷；退養(yǎng)職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)居中，高于離退休職工，退休職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用最低，略高于社會(huì)其他企業(yè)，在××*電力系統(tǒng)實(shí)屬困難職工群體。

四

根據(jù)××*電力公司《關(guān)于電力系統(tǒng)實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》內(nèi)電人資(2003)56號(hào)及《關(guān)于印發(fā)××*電力公司補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》內(nèi)人資(2007)54號(hào)精神，為解決在崗職工和退休(養(yǎng))職工銀參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，相對(duì)縮小新老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距，提供電力系統(tǒng)職工和退休(養(yǎng))人員醫(yī)療保健水平，經(jīng)二00八年六月十七日××*電業(yè)局局務(wù)會(huì)議研究決定，在全局范圍內(nèi)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并制訂了《補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》(試行)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍：全局所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)的在冊(cè)職工和退休(養(yǎng))人員，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)建立的原則：相對(duì)縮小參保前后醫(yī)療保險(xiǎn)水平的差距，力爭(zhēng)醫(yī)療待遇水平不降低：建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇后的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，以減輕職工醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)特殊困難群體給予扶困救助：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源是按工資總額的4%從成本中提取，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金.補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金的60%作為門診醫(yī)療補(bǔ)貼，20%作為住院及大病醫(yī)療補(bǔ)貼。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)如下：在職職工1—10年工齡，每人每月補(bǔ)貼10元：11—20年工齡，每人每月補(bǔ)貼20元；21—30年工齡每人每月補(bǔ)貼60元；31—40年工齡每人每月補(bǔ)貼110元；41年工齡以上每人每月130元。退休人員70歲以下，每人每月補(bǔ)貼130元；71歲以上，每人每月補(bǔ)貼140元。因大病在定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)住院或轉(zhuǎn)入外地醫(yī)院治療，醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分按90%補(bǔ)貼。具有規(guī)定的11種慢性病，最高支付限額為自付部分3000元；醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)××*市醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病最高限額自費(fèi)部分，退休人員按95%報(bào)銷。在職職工按90%報(bào)銷，通過(guò)上述規(guī)定報(bào)銷比例，說(shuō)明對(duì)“兩高”人員還是制定了優(yōu)惠政策，達(dá)到了扶貧濟(jì)困的目的，深受困難職工群體的擁護(hù)。

五

××*電業(yè)局從二00七年交給地方實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又于二00八年實(shí)行內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐表明，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重得到了緩解，尤其是退休“兩高”人員的醫(yī)療得到；充分的保障，退休“兩高”人員從二00八年社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)門診醫(yī)療補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到3000余元，基本滿足了困難職工群體看病買藥的需求。因大病在定點(diǎn)醫(yī)院住院或轉(zhuǎn)院到外地治療，除醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分又按90%補(bǔ)貼報(bào)銷，這樣兩頭報(bào)銷后，住院治療除門檻費(fèi)等自付外，報(bào)銷比例已經(jīng)達(dá)到90—95%，個(gè)人支付只有一少部分。慢性病退休人員除社會(huì)醫(yī)保報(bào)銷外，剩余部分又可按95%報(bào)銷，最高限額3000元；拿糖尿病患者來(lái)說(shuō)，兩頭報(bào)銷達(dá)到6000元/年，即使打胰島素治療亦可全部滿足。內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)建國(guó)前參加工作的老工人、文化大革命中致殘人員、工傷人員和第一胎女職工分娩或人工流產(chǎn)所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，全額報(bào)銷。綜上所述，××*電業(yè)局無(wú)論是對(duì)在職職工，還是對(duì)退休困難群體職工，在解決看病貴、看病難的問(wèn)題上狠下功夫，切實(shí)解決了個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，為廣大在職職工和離退休職工解決了后顧之憂。

六

××*電業(yè)局在全局范圍內(nèi)推向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又制定了內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣實(shí)行雙重保險(xiǎn)后，廣大電力職工得到了真正的實(shí)惠，深表歡迎和支持;充分體現(xiàn)了社會(huì)基本醫(yī)療保障制度的優(yōu)越性，又彰顯了電力企業(yè)“以人為本”為職工人性化服務(wù)的實(shí)踐性，廣大在職職工和離退休職工非常感激，下面就執(zhí)行過(guò)程中操作方面存在的問(wèn)題提出幾建議，供參考。

1、離退休老干部為黨和人民的事業(yè)奮斗了一輩子、奉獻(xiàn)了一輩子、勞累了一輩子，沒(méi)有他們當(dāng)年打天下和艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒(méi)有我們今天的幸福生活。他們應(yīng)該受到我們的尊敬。在醫(yī)療保健方面給予全額報(bào)銷是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑹o(wú)可非議的，絕大多數(shù)離退休老干部堅(jiān)持黨性原則，永葆革命本色，但個(gè)別離退休老同志在醫(yī)療報(bào)銷方面弄虛作假、冒名頂替，有的把別人不要票的通過(guò)大夫開(kāi)上自己的名字報(bào)銷；有的本來(lái)沒(méi)有買藥，通過(guò)熟人開(kāi)出藥店發(fā)票報(bào)銷；甚至有人從醫(yī)院或藥店買到常用藥后，低價(jià)推銷給別人從中漁利。上述做法導(dǎo)致藥費(fèi)居高不下，××*電業(yè)局離退休老干部每年人均兩萬(wàn)元，與此不無(wú)關(guān)系。

2、××*電業(yè)局在實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)后，發(fā)放了“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)卡”，臨河地區(qū)的只能在××*電業(yè)局衛(wèi)生所使用，烏前旗和磴口地區(qū)只能在同仁藥店使用，這樣就有很大的局限性。從巴電人字2008155號(hào)《關(guān)于印發(fā)××*電業(yè)局補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》中第五條規(guī)定來(lái)看，作為門診醫(yī)療補(bǔ)貼，應(yīng)該到指定醫(yī)院就醫(yī)，有好多病不光需要吃藥，還需要進(jìn)一步做檢查確診，只能到藥店買藥，不能到醫(yī)院就診，極不方便，應(yīng)該盡快加以解決。

3、××*電業(yè)局決定：每?jī)赡杲o職工(包括離退休職工)做一次身體檢查；這的確是深受歡迎的大好事。但是，作為退休職工屬于 “兩高”人群，年齡偏大疾病偏多；這部分困難群體應(yīng)該每年給予一次身體檢查，并增加部分體檢項(xiàng)目，如男性作前列腺檢查，女性作乳房檢查；體檢費(fèi)用就應(yīng)隨之增加。

4、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××*電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，都沒(méi)有將重癥高血壓，前列腺嚴(yán)重增生肥大，腰椎和頸椎嚴(yán)重骨質(zhì)增生以及腰間盤(pán)突出等病癥列入11種慢性病之中；而“兩高”困難職工群體往往又容易出現(xiàn)這些多發(fā)病癥；今后是否能將上述疾病也列入慢性病的目錄中，值得有關(guān)部門進(jìn)一步斟酌研討。

5、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××*電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，還將個(gè)人不慎摔傷造成骨折住院治療兩人不予報(bào)銷范圍；“兩高”困難職工群體，骨質(zhì)疏松、行動(dòng)遲緩、經(jīng)常發(fā)生不慎摔傷，造成軟組織破壞或骨折。所以，這種病例應(yīng)不應(yīng)該給予報(bào)銷，值得商榷。

6、重病或大病住院治療，個(gè)別醫(yī)院為追求高額利潤(rùn)，個(gè)別醫(yī)生為了增加個(gè)人收入，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)院延長(zhǎng)住院時(shí)間，醫(yī)生多開(kāi)各種昂貴藥品(包括與此病無(wú)關(guān)的)；這也就造成了統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加，極不合理，如何解決值得深思。

7、用社會(huì)醫(yī)保卡和內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療卡到藥店刷卡買藥，還出現(xiàn)化妝品、保健品、喝水杯、洗腳盆等非藥類物品也可以劃卡的現(xiàn)象；雖然這些費(fèi)用是打入個(gè)人賬戶的資金，但從深度分析還是不合理的，怎樣嚴(yán)格管理嚴(yán)格控制值得探討。

總而言之，××*電業(yè)局將在崗職工和離退休(養(yǎng))職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作納入主要議事日程，并率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)雙重醫(yī)療保險(xiǎn)，走在了國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的醫(yī)療改革方案的前面，充分體現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已見(jiàn)成效，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

第三篇：關(guān)注老年群體,走進(jìn)社區(qū)

關(guān)注老年群體，走進(jìn)社區(qū)

為了更全面的了解當(dāng)下老年人的生活狀況以及政府相關(guān)部門對(duì)老年人的優(yōu)待、扶持政策。7月9日，我們實(shí)踐小組6人來(lái)到了七星區(qū)匯通居委會(huì)，向相關(guān)部門了解社區(qū)中老人的生活狀況。

下午三點(diǎn)二十分左右，我們來(lái)到了匯通居委會(huì)，居委會(huì)主任熱情接待了我們。了解到我們的拜訪目的后，主任給我們講述了社區(qū)老年人的生活狀況。據(jù)了解，社區(qū)60歲以上老人有1000多人，老人大多數(shù)與自己的兒女生活在一起，平日里的各項(xiàng)起居大多由他們的子女照顧。小區(qū)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，處理居民糾紛。小區(qū)平日里的生活還是比較豐富的，社區(qū)也會(huì)適當(dāng)?shù)亟M織一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人們的生活。談到老人保障的問(wèn)題，主任告訴我們，符合條件的老人可申請(qǐng)低保；90歲以上老人可每月領(lǐng)取100元的補(bǔ)助等。交流的最后，主任還表達(dá)了她的希望，她說(shuō)：“社會(huì)各界確實(shí)應(yīng)該給予老年熱無(wú)奈更多的關(guān)注與關(guān)懷，大學(xué)生利用課余時(shí)間做調(diào)查也是一件很有意義的事，值得鼓勵(lì)和支持。”下午四點(diǎn)半，調(diào)查圓滿結(jié)束。

“最美不過(guò)夕陽(yáng)紅，溫馨又從容；夕陽(yáng)是晚開(kāi)的花，夕陽(yáng)是陳年的酒；夕陽(yáng)是遲到的愛(ài)，夕陽(yáng)是未了的情；多少情愛(ài)，化作一片夕陽(yáng)紅。” 老人是人生的一個(gè)階段，家家有老人，人人都會(huì)老，關(guān)心老人就是關(guān)心自己的未來(lái)。作為大學(xué)生的我們也應(yīng)該對(duì)老年人的生活狀況有更多的料及了解，為他們做一些力所能及的事情，同時(shí)呼吁社會(huì)各界關(guān)愛(ài)老年群體。

圖片一：

圖片二：

商學(xué)院非?！?+1”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)

2012年7月9日

第四篇：關(guān)注貧困高中生群體生活狀況

本文作者：湖北汽院“鄖茵”社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì) 好范文原創(chuàng)投稿

關(guān)注與“鄖茵”同在

——關(guān)注貧困高中生

“茵茵綠草，勃勃的生機(jī)，百折不撓的希望?！?/p>

由湖北汽車工業(yè)學(xué)院——經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院魏鑫、黃金琴等六名同學(xué)組成的 “鄖茵”團(tuán)隊(duì)，深入鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行“高中貧困生生活狀況及受幫扶情況”調(diào)查，先后采訪了貧困生，造訪了鄖縣教育局、鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鄖縣人民政府和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)。該團(tuán)隊(duì)受到了各機(jī)構(gòu)工作人員的熱情接待，以高中貧困生調(diào)查與研究為主題的活動(dòng)也進(jìn)一步受到廣泛關(guān)注，同時(shí)，越來(lái)越多的人積極參與到該活動(dòng)中，深入了解貧困生，關(guān)心貧困生，幫助貧困生。

親近“這樣的”高中生：

小萬(wàn)——現(xiàn)就讀于十堰市一中，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。他告訴我們的理想大學(xué)是“西安交大”，還有一年的奮斗時(shí)間，他會(huì)好好把握機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)。

在與小萬(wàn)的談話中，我們了解到，小萬(wàn)一家4口人，兄弟倆成績(jī)都很優(yōu)異，他和哥哥同在十堰市一中求學(xué)，母親有病，常年治病吃藥，不便勞作。最近母親病情又有些加重了，就在我們?nèi)ゲ稍L的那天，小萬(wàn)正要陪媽媽去辦理住院，因得知我們要采訪他們，母親就把辦理住院的事推到了下午，這讓我們分外感動(dòng)，母親如此，兒子更是“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”啦。小萬(wàn)的爸爸是家里的頂梁柱，為了維持生計(jì)，供兩個(gè)兒子上學(xué)，也為了妻子可以不間斷治療，他毅然決然離家到外地打工，掙錢來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)父親的責(zé)任，一個(gè)男人的擔(dān)當(dāng)。

沒(méi)見(jiàn)到小萬(wàn)之前，我們還在猜測(cè)他會(huì)不會(huì)對(duì)“貧困”這個(gè)字眼很敏感，會(huì)不會(huì)對(duì)我們的到訪產(chǎn)生抵觸心理。后來(lái)我們見(jiàn)了他，與他聊了幾句后，我們之前的顧慮全被他打消了。小萬(wàn)，與我們之前接觸的貧困高中生是不一樣的，盡管他與他們有類型的貧困狀況，但小萬(wàn)的精神風(fēng)貌，心理狀況都是很積極、陽(yáng)光向上的。小萬(wàn)很健談，告訴我們他在學(xué)校也受到過(guò)學(xué)校的資助，他說(shuō)他很感激那些幫助過(guò)他的人，在學(xué)校時(shí)有資助方要他一同合影留念，他一點(diǎn)都不反感，而且很珍惜那個(gè)近距離接觸“恩人”的機(jī)會(huì)；學(xué)校公開(kāi)受資助者的名單，他也不反感，他說(shuō)“或許有些人會(huì)認(rèn)為這種行為侵犯了個(gè)人隱私，但在我看來(lái)，這不是侵犯，而是一種實(shí)質(zhì)性的鼓舞和激勵(lì)，這會(huì)提醒我要珍惜，要努力?！?/p>

盡管，我們與小萬(wàn)接觸的時(shí)間很短暫，但我們一致為他獨(dú)特的人格魅力所折服，“莫欺少年窮”，有志少年永不窮。

鄖縣教育局：在教育局的訪問(wèn)階段，我們受到了“資助中心”辦公室主任的熱情接待，她細(xì)心地向我們講解了這些年教育方面對(duì)高中貧困生的實(shí)質(zhì)性資助，包括資金、教學(xué)、心理等方面，可謂是面面俱到，但還求進(jìn)一步完善。

據(jù)了解，對(duì)教育方面教科書(shū)免費(fèi)發(fā)放、農(nóng)村貧困生每天有3元免費(fèi)餐券，共有1250人左右得到補(bǔ)助；高中國(guó)家助學(xué)金通過(guò)學(xué)年評(píng)比學(xué)期發(fā)放具有公平、公正性，補(bǔ)助人數(shù)達(dá)到30%左右，覆蓋面積廣，分為特困生2000元/人、貧困生1000元/人；另外還有彩票公益金，每學(xué)期500元/人。不僅如此，社會(huì)型資助也起到重要作用，有“鄖陽(yáng)學(xué)子助學(xué)行”活動(dòng)，約有150個(gè)學(xué)生受到資助，每學(xué)年2000元/人。還有即將實(shí)施的“中國(guó)夢(mèng).成長(zhǎng)夢(mèng)愛(ài)心助學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”活動(dòng)方案，相信完善實(shí)施后對(duì)高中貧困生有更大幫助。

鄖縣人民政府縣團(tuán)委辦公室：走進(jìn)縣團(tuán)委辦公室，映入我們眼簾的是一張張年輕的面孔，年輕但不稚氣，而且他們的工作還很干練。接待我們的是一個(gè)大男孩，我們親切地叫他“羅哥”，他的態(tài)度很和善，待我們很友好，很熱情。

從“羅哥”那兒我們了解到，政府方面專門為貧困高中生開(kāi)設(shè)了心理咨詢熱線電話12355，隨時(shí)接受貧困高中生的心理咨詢，并安排專職人員第一時(shí)間，切實(shí)有效的為咨詢者排解心理上的壓力，解決心理問(wèn)題；縣團(tuán)委辦公室還負(fù)責(zé)印制了關(guān)于高中生心理健康問(wèn)題的宣傳單，并安排工作人員在各個(gè)高校發(fā)傳單做宣傳，還成立了心理輔導(dǎo)中心，零距離解決貧困高中生心理問(wèn)題；還有“感謝有您 讓愛(ài)傳遞”資助結(jié)對(duì)卡以及“一對(duì)一幫扶”機(jī)制，同時(shí)開(kāi)展講座增強(qiáng)法律知識(shí)和心理能力；種種辦法，種種行動(dòng)，只為給貧困高中生營(yíng)造一個(gè)相對(duì)平等的環(huán)境，給他們心理上的平衡和安慰及正確引導(dǎo)，相信在縣團(tuán)委工作室全體工作人員的努力下，越來(lái)越多的貧困高中生可以得到有效的幫助。在這里政府充分發(fā)揮了公共事務(wù)管理的職能，關(guān)心弱勢(shì)群體，承擔(dān)政府應(yīng)盡職責(zé)，為所有社會(huì)群體和階層提供了普遍、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)，這樣的政府團(tuán)體值得眾人信賴和擁護(hù)。

青少年是祖國(guó)未來(lái)的希望，關(guān)注貧困青少年發(fā)展，有利于祖國(guó)未來(lái)發(fā)展。除了教育局和政府的關(guān)注外，下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會(huì)組織液紛紛伸出援助之手幫助貧困高中生，有了各階層的關(guān)注，相信鄖縣的未來(lái)會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好。

第五篇：關(guān)注基層加強(qiáng)低收入群體保障力度

關(guān)注基層加強(qiáng)低收入群體保障力度

-----關(guān)于民生與和諧的關(guān)系

低收入群體是一個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，也是現(xiàn)階段中國(guó)人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)大家一起致富，走向小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)階段中國(guó)的貧富分化已經(jīng)找過(guò)安全值。反映到社會(huì)，就是占社會(huì)一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強(qiáng)租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當(dāng)家作主的國(guó)家以及政府有責(zé)任和義務(wù)來(lái)減少貧富兩極分化，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧至關(guān)重要。

這也一直是我國(guó)的奮斗目標(biāo)和我們黨的執(zhí)政方針。首先我們關(guān)注的是占中國(guó)人口一半多的農(nóng)民，溫家寶總理說(shuō)：“繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度?！?/p>

—.2003年12月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，在強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)的同時(shí)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個(gè)層次，提出了促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、Page:1

政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)工作，努

力實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標(biāo)。這是時(shí)

隔18年之后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第6個(gè)中央“一號(hào)文件”，充

分體現(xiàn)了在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)

略意圖。2011年3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。在會(huì)議上，溫家寶堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作

放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧

食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力

發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大

中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技

支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施糧食最

低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大

縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近

轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。大興水利，全面加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小

型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜

合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加資

金補(bǔ)助規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提

高農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)

目標(biāo)，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民增收，既要立足當(dāng)前，采取見(jiàn)效快的具體措施，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求解決農(nóng)

民增收問(wèn)題的治本之策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，構(gòu)筑

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合省統(tǒng)計(jì)局駐村工作隊(duì)對(duì)所

駐正陽(yáng)縣三鄉(xiāng)六村的調(diào)查情況和將近一年的工作實(shí)踐，談?wù)勗鯓釉黾?/p>

農(nóng)民收入問(wèn)題。

二、加快農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高農(nóng)民生活健康水平。

天災(zāi)人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開(kāi)的怪圈。在被調(diào)查的這幾百戶農(nóng)民家庭中，人均醫(yī)療支出高

達(dá)到了168元，占到農(nóng)民全年人均純收入的11%。醫(yī)療收費(fèi)的居高不

下，加之農(nóng)村醫(yī)療保障體系的空白，不少農(nóng)民有病不能看、不敢看。

因?yàn)楦F，一旦患病，小病強(qiáng)忍，大病等死，也使農(nóng)戶因病至貧和返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅身體健康受到威脅，同時(shí)也嚴(yán)重的影響到了農(nóng)

民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在中國(guó)

是承前啟后的，是以前的保障農(nóng)民收入和生活所沒(méi)有的，也是以后發(fā)

展農(nóng)民保障的有力的支持，是中國(guó)在保障民生上非常重要的一步。那

么實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否合適？通過(guò)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)戶對(duì)參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)表示了很大的興趣，認(rèn)為這項(xiàng)改革能夠很大

程度上解決農(nóng)民看病吃藥問(wèn)題，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實(shí)能夠(部分)解決看病費(fèi)用的話，對(duì)農(nóng)民應(yīng)該是有

很大吸引力的。但是由于這些農(nóng)民收入較低，愿意付出的保險(xiǎn)金卻很

少。調(diào)查顯示，在同意參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，95%的人一年能夠承

擔(dān)的保險(xiǎn)金人均在50元以下，這與我省正在進(jìn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改

革試點(diǎn)要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農(nóng)民不愿意

參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其主要的原因是沒(méi)錢交保險(xiǎn)費(fèi)外，怕手續(xù)麻煩，以及

到時(shí)候賠付不能落實(shí)兌現(xiàn)等。從中也不難看出，要想順利推行農(nóng)村醫(yī)

療保險(xiǎn)改革，必須確定合理的、農(nóng)民和保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠接受的支賠比例。

因此，當(dāng)前最主要的是要在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)

社會(huì)保障體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好衛(wèi)生扶貧工作和對(duì)貧困人群的醫(yī)療救助計(jì)劃，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。切實(shí)改變側(cè)重于

經(jīng)濟(jì)上的扶貧的做法，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政

府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少

藥”問(wèn)題，并且在國(guó)家扶貧?？罴坝嘘P(guān)扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域的農(nóng)村貧困人口，重點(diǎn)實(shí)行

醫(yī)療救助制度。把衛(wèi)生扶貧納入社會(huì)保障尤其是社會(huì)救助體系，如借

助農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象范圍。這

樣才能切實(shí)解除農(nóng)民看病的后顧之憂，提高農(nóng)民的健康水平。

接著我們說(shuō)的是生活在城鎮(zhèn)中的低收入家庭，為了規(guī)范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國(guó)家專門制定了低保條

例。其中規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照

當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考

慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現(xiàn)在鄭州街上常現(xiàn)無(wú)家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因?yàn)槲覀冞^(guò)得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應(yīng)該是社會(huì)的責(zé)任。政府的牽頭，社

會(huì)共同的努力，相信一定會(huì)改善這種現(xiàn)狀。2007年，我國(guó)城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬(wàn)人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，正在由民政部牽頭進(jìn)行前期調(diào)研和

起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關(guān)注。這說(shuō)明政府正在努力改善。面對(duì)現(xiàn)在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費(fèi)品價(jià)格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。民政部也下發(fā)

了對(duì)城市低收入群保障的措施微調(diào)。以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格天天飆升，我們?cè)谡莆諏?shí)情的基礎(chǔ)上積極制定應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，基本生活消費(fèi)品

價(jià)格上漲給低保家庭生活帶來(lái)多大影響？需要做深入的調(diào)查研究，需

要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷。我們應(yīng)該根據(jù)菜價(jià)、糧價(jià)、日用品

價(jià)格等，隨時(shí)調(diào)整補(bǔ)助力度。這樣的話我們的CPI指數(shù)的上升就和低

保力度相適應(yīng)

二、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，降低失業(yè)率。

現(xiàn)在這樣一個(gè)科技日新月異，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，文化和

技術(shù)的要求一直在提升。對(duì)于工作的人來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應(yīng)該為已就業(yè)和未就業(yè)人員提

供技術(shù)支持，政府可以適當(dāng)開(kāi)辦一些學(xué)習(xí)指導(dǎo)班。我們政府在這方面近幾年做得相當(dāng)不錯(cuò)，但仍需加大支持力度和擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。

我覺(jué)得我們應(yīng)該充分利用社會(huì)資源，比如說(shuō)圖書(shū)館、科技館、各類院校免費(fèi)向低保家庭和失業(yè)人員開(kāi)放。這樣就可以使社會(huì)的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢(shì)群體再就業(yè)的資本。