第一篇：關(guān)注失業(yè)群體,努力擴(kuò)大再就業(yè)

畢業(yè)論文標(biāo)題和提綱

標(biāo)題：《關(guān)注失業(yè)群體，努力擴(kuò)大再就業(yè)》

寫(xiě)作題綱：

導(dǎo)論部分：就業(yè)工作的概念及重要性，全國(guó)就業(yè)工作的發(fā)展方向，通?？h就業(yè)工作的現(xiàn)狀分析、問(wèn)題分析和對(duì)策分析

一、從全縣、全省、全縣來(lái)講，要做好就業(yè)工作，1、要建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2、要有一個(gè)比較健全的勞動(dòng)保障法律體系，和有一個(gè)強(qiáng)有力的勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍。

二、通?？h就業(yè)工作的現(xiàn)狀分析

1、人才交流中心一塊工作情況。

2、勞動(dòng)就業(yè)局一塊工作情況。

3、招工的管理工作情況。

4、企業(yè)招用工情況。

5、求職人員的構(gòu)成情況。

6、勞動(dòng)保障制度，及執(zhí)法監(jiān)察的情況。

三、通?？h就業(yè)工作存在的弊端

1、縣委、政府對(duì)就業(yè)工作長(zhǎng)期以來(lái)“重經(jīng)濟(jì)、輕就業(yè)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。還沒(méi)有根本消除，2、人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，體現(xiàn)在法規(guī)不健全，管理不完善，人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)分開(kāi)由人才服務(wù)中心與勞動(dòng)就業(yè)局管理不科學(xué)。

3、就業(yè)工作的質(zhì)量有待提高，體現(xiàn)在一是對(duì)人才和勞動(dòng)力的劃分的方法不科學(xué)，管理水平還太低

4、還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行管理。

5、勞動(dòng)保障制度立法還不健全，勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。

四、解決通海縣就業(yè)工作弊端的對(duì)策

（一）、縣委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行好黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）、積極健全完善人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1、改革政府機(jī)構(gòu)，人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，就業(yè)工作做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)展。

2、健全和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平。更新人才和勞動(dòng)力的劃分概念。

3、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行有效管理，以建立一個(gè)通海縣完善的勞動(dòng)力輸出體系。

（三）、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加大勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度。

結(jié)論部分：綜上所述，只有高度重視下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，認(rèn)清再就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和有利條件，采取各項(xiàng)有力措施，才能推進(jìn)再就業(yè)工作向前發(fā)展，切實(shí)解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

2002級(jí)經(jīng)濟(jì)管理本科班學(xué)員 闞 江

關(guān)注失業(yè)群體,努力擴(kuò)大再就業(yè)

--玉溪市再就業(yè)現(xiàn)狀試析

就業(yè)，即人們?cè)谀撤N職業(yè)中從事工作和勞動(dòng)。沒(méi)有就業(yè)，社會(huì)不可能進(jìn)行物質(zhì)新產(chǎn)品和精神新產(chǎn)品的生產(chǎn)，人們也就失去了生存的基礎(chǔ)和條件。所以黨的十六大報(bào)告指出“就業(yè)是民生之本”。當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量企業(yè)職工下崗失業(yè)，這一問(wèn)題的解決直接關(guān)系到我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也是衡量各級(jí)政府是否真正重視、真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一把尺子。我市的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，還有許多問(wèn)題值得我們探討和思考。

一、端正認(rèn)識(shí)，明確到玉溪市再就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）、提高認(rèn)識(shí)，高度重視下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作

1、做好再就業(yè)工作，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，就是要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)，就是要為人民辦實(shí)事，為人民謀福利。群眾利益無(wú)小事，就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到群眾的切身利益，如果我們不千方百計(jì)地去解決好，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想就只是一句空話。

2、做好再就業(yè)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。小康社會(huì)要靠廣大人民群眾的雙手來(lái)建設(shè)，如果大量有勞動(dòng)能力的人沒(méi)事干或不干事，不僅不能創(chuàng)造財(cái)富，反而還要消耗社會(huì)財(cái)富，并造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，玉溪實(shí)現(xiàn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)就業(yè)和再就業(yè)，廣大人民群眾人才能獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益，不斷改善和提高物質(zhì)文化生活水平。同時(shí)，也只有實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，才能縮小不斷拉大的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成惠及大多數(shù)人的小康社會(huì)。

3、做好再就業(yè)工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要措施。要完成改革發(fā)展的繁重任務(wù)，必須有一個(gè)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。只有人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能從根本上保持穩(wěn)定。老百姓沒(méi)有工作，無(wú)業(yè)可樂(lè)，要想安居就不可能，保持社會(huì)穩(wěn)定也就不容易?，F(xiàn)在不少由企業(yè)職工下崗失業(yè)引起的群體事件，社會(huì)影響面廣，不利于保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要從根本上解決問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。

（二）玉溪市再就業(yè)工作形勢(shì)及其分析

1、玉溪市下崗失業(yè)人員的總體情況

玉溪市目前有下崗失業(yè)人員17800多人，其中：國(guó)有企業(yè)10900多人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)4100多人，其他企業(yè)2800多人。下崗失業(yè)人員中，初中以下文化、初級(jí)職稱以下的占80%，女40歲以上、男50歲以上的大齡就業(yè)困難對(duì)象逐步增加。據(jù)預(yù)測(cè)，近年內(nèi)玉溪市國(guó)有企業(yè)改革還將分流1.2萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)帶來(lái)的進(jìn)入勞動(dòng)年齡的新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口將超過(guò)5萬(wàn)人，此外，農(nóng)村還有10萬(wàn)左右富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而目前我市每年只能提供8000個(gè)左右的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大的矛盾非常突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

就業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。因?yàn)槌擎?zhèn)新增勞動(dòng)力年齡還小，還可以再學(xué)習(xí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力說(shuō)到底還有一塊承包地，而下崗失業(yè)人員上有老，下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，他們沒(méi)有收入或僅靠領(lǐng)取基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金或城市居民最低生活保障金維持生活，這部分人已成為城 鎮(zhèn)最為困難的群體。大量有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，長(zhǎng)期無(wú)事可做，缺乏社會(huì)歸屬感和安全感，產(chǎn)生心態(tài)不平衡，即使可以維持其基本生活，也會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，下崗失業(yè)人員再就業(yè)比其他就業(yè)工作更緊迫、更繁重、更復(fù)雜。

2、目前玉溪市下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況 1998年以來(lái)，玉溪市認(rèn)真貫徹落實(shí)了國(guó)家關(guān)于“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員平效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針，建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障（三條保障線）制度，保障了下崗失業(yè)人員的基本生活。去年，國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)、再就業(yè)扶持、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面出臺(tái)了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)等一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員，以促進(jìn)下崗失業(yè)人盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年以來(lái)，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步落實(shí)、政策效應(yīng)不斷釋放，再就業(yè)工作取得了很大進(jìn)展。

3、再就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題和困難

雖然再就業(yè)工作取得了一些成績(jī)，但就總體來(lái)看，我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作還存在許多亟待解決的困難和問(wèn)題。一是全市尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員還有5500多人，工作任務(wù)還很重。二是隨著企業(yè)改革力度不斷加大，失 業(yè)人員還將大量增加，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大，相當(dāng)一部分人的再就業(yè)問(wèn)題將難于解決。

存在這些困難和問(wèn)題有外部原因,也有內(nèi)部原因。外部原因主要有兩方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位不足，資金投入不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)緊密相關(guān)，就業(yè)崗位的增加依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅下滑，直接影響了就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和再就業(yè)資金的投入。因企業(yè)改制，不但減少了就業(yè)崗位，而且還產(chǎn)生了大量下崗失業(yè)人員。二是政府及有關(guān)職能部門對(duì)再就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)有待提高。前幾年各級(jí)政府都重視確保下崗失業(yè)人員的基本生活，對(duì)促進(jìn)其再就業(yè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致政府在進(jìn)行有關(guān)決策時(shí)對(duì)再就業(yè)工作有所忽略。國(guó)家新出臺(tái)的再就業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免力度很大，但有的部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，各部門工作難于協(xié)調(diào)，政策落實(shí)不了，形不成合力，取不到實(shí)效。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)難也有其自身原因：一是下崗失業(yè)人員技能單一，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出?，F(xiàn)有下崗失業(yè)人員，大部分年齡偏大，文化偏低，技能單一。一方面，許多傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)所需的高素質(zhì)人員又供不應(yīng)求。勞動(dòng)力素質(zhì)與用人單位、就業(yè)崗位需求不相適應(yīng)的結(jié) 構(gòu)性矛盾十分突出。二是下崗失業(yè)人員的擇業(yè)觀念落后，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。一些下崗失業(yè)人員仍然存在著依靠政府安排就業(yè)的等靠思想，依然抱著端“鐵飯碗”才算就業(yè)，有全日制的工作崗位、有固定的工資收入才算就業(yè)的陳舊觀念，擇業(yè)挑挑撿撿、眼高手低，不愿干苦、臟、累、險(xiǎn)的活，不愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)，有崗位的無(wú)人干，愿意干的無(wú)崗位，導(dǎo)致可選擇的崗位越來(lái)越少，再就業(yè)難度越來(lái)越大。去年，全市勞動(dòng)力市場(chǎng)提供崗位2萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入市場(chǎng)登記需要就業(yè)的各類人員3萬(wàn)人，但市場(chǎng)成交率只有20%。全市有數(shù)萬(wàn)個(gè)崗位是外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)。

二、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的措施辦法

努力做好再就業(yè)各項(xiàng)工作，切實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，從宏觀方面必須始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，從微觀方面要不折不扣地落實(shí)國(guó)家關(guān)于再就業(yè)工作的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）樹(shù)立堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)的觀念 發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展就不可能真正解決就業(yè)問(wèn)題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，解決再就業(yè)問(wèn)題才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此要確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展 和有效增加就業(yè)崗位的良性互動(dòng)。據(jù)測(cè)算，玉溪市GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可提供3000個(gè)就業(yè)崗位，如果今后我們能爭(zhēng)取有8-10個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，就可基本滿足就業(yè)和再就業(yè)要求。這就要求各級(jí)政府和職能部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)上，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

（二）不折不扣地抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí) 再就業(yè)工作是一項(xiàng)政策性相當(dāng)強(qiáng)的工作，中央和省促進(jìn)再就業(yè)的政策措施已很明確，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握政策界限，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。

1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的再就業(yè)氛圍。宣傳部門和新聞單位，應(yīng)充分發(fā)揮宣傳的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳就業(yè)和再就業(yè)工作的重大意義和各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，將各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策傳達(dá)給每一個(gè)下崗失業(yè)人員。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作先進(jìn)事跡的報(bào)道，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的信心。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與做好再就業(yè)工作，形成良好的再就業(yè)工作氛圍。

2、加快落實(shí)政策的工作進(jìn)度?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策的唯一憑證。加快《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放進(jìn)度，盡快讓所有符合條件的下崗失業(yè)人員享受到扶 持政策，能增強(qiáng)他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的勇氣。加快企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定工作進(jìn)度，讓企業(yè)得到優(yōu)惠政策帶來(lái)的實(shí)惠，從而推動(dòng)更多的企業(yè)吸納安臵更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高再就業(yè)率。努力做好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免和再就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)扶持政策措施的落實(shí)，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，通過(guò)小額擔(dān)保貸款給予資金支持，通過(guò)技能培訓(xùn)給予技術(shù)支持，通過(guò)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼降低經(jīng)營(yíng)成本，減輕負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)獲得成功大有幫助。

3、加大再就業(yè)資金投入。落實(shí)優(yōu)惠扶持政策的根本保障是再就業(yè)資金到位與否。今年底，預(yù)計(jì)我市按規(guī)定可以定享受優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員將達(dá)14000多人，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，每年需要再就業(yè)專項(xiàng)資金2400多萬(wàn)元，要求各級(jí)財(cái)政必須加大再就業(yè)資金投入。市縣兩級(jí)財(cái)政每年要按財(cái)政支出預(yù)算的0.5%至1%的比例，安排再就業(yè)資金，才能保證下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的需要。

4、加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查。各級(jí)政府要建立再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的定期通報(bào)制度、自上而下的督促檢查制度和人民群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)制度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)，人大、政協(xié)要將就業(yè)和再就業(yè)工作列為檢查的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查增加就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大資金投入、幫助困難群體就業(yè)等情況。只有充分利用群眾 監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職能部門監(jiān)督的作用，才能發(fā)現(xiàn)和清除再就業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中的各種障礙，推動(dòng)政策落實(shí)。

（三）千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，關(guān)鍵是要有崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。增加就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的四大目標(biāo)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。要改變單純就就業(yè)抓就業(yè)的傳統(tǒng)觀念和做法，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)增加就業(yè)崗位。

1、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、延伸服務(wù)領(lǐng)域廣、就業(yè)容量大等特點(diǎn)。多年的實(shí)踐證明，開(kāi)辟就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)崗位、最直接、最有效的渠道就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)崗位的主攻方向，尤其要重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低，不需要較高的文化和技能，資金投入也較少，比較符合下崗失業(yè)人員技能偏單

一、文化偏低的情況。要把促進(jìn)社區(qū)就業(yè)作為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的一個(gè)重要措施，重點(diǎn)抓好以居民吃、穿、住、娛樂(lè)、健身等方面有關(guān)的便民利民服務(wù)，發(fā)展面向社區(qū)各類單位的后勤保障服務(wù)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事幼兒保育、養(yǎng)老福利、家政服務(wù)、清潔衛(wèi)生、物業(yè)管理、配送快遞、修理維護(hù)、社區(qū)保安、城建協(xié)管等社區(qū)服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從玉溪市多種所有制經(jīng)濟(jì) 情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)是以中小企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，是吸納就業(yè)的重要渠道，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要的作用。隨著我市國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有資本的有序退出，通過(guò)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)挖掘就業(yè)和再就業(yè)的潛力很大。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要途徑，把加大非公有制經(jīng)濟(jì)的比重、發(fā)展具有市場(chǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，把吸納就業(yè)人員擺到突出位臵，形成“小企業(yè)、大就業(yè)”的格局。同時(shí)要積極鼓勵(lì)民間投資，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要組成部分，成為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。

3、深入開(kāi)展清崗騰位工作。玉溪市國(guó)有企業(yè)已逐步改制為民營(yíng)企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)用工完全自主，政府不能直接干預(yù)，實(shí)施清崗騰位，安臵下崗失業(yè)人員特別是大齡人員再就業(yè)，是政府部門可以采取的最直接、最有效的辦法。清退黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、人民團(tuán)體返聘和臨時(shí)聘用的離退休人員和外來(lái)勞動(dòng)力，利用清理出來(lái)的崗位優(yōu)先安臵下崗失業(yè)人員，對(duì)于有效地盡快解決再就業(yè)問(wèn)題，是一條最經(jīng)濟(jì)、最方便、最有效的途徑。

4、努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出，積極鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)。近3年來(lái)，我市每年平均向外輸出勞動(dòng)力2000多個(gè)。但勞務(wù)輸出地域范圍不廣、規(guī)模不大。主要原因在于自發(fā)性的多、有組 織的少，對(duì)外需求信息不靈，針對(duì)性培訓(xùn)不夠，對(duì)外承包工程項(xiàng)目逐步減少等。要充分發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出中的主導(dǎo)作用，采取多種形式，積極引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)輸出，把自發(fā)式、分散型勞務(wù)輸出與有組織的勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)，掌握勞務(wù)需求動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作。要充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，按照勞務(wù)需求，推薦和組織勞務(wù)輸出。

非正規(guī)就業(yè)是下崗失業(yè)人員個(gè)人或組織以社區(qū)為依托，通過(guò)為社區(qū)單位或個(gè)人提供服務(wù)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形式。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事非正規(guī)就業(yè)。要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，組織下崗失業(yè)人員從事社區(qū)治安、物業(yè)管理、市場(chǎng)維護(hù)、交通協(xié)管、離退休人員社會(huì)化管理、設(shè)施環(huán)境等公共項(xiàng)目，開(kāi)展小區(qū)綠化、衛(wèi)生保潔、商品遞送等社區(qū)管理和公益性服務(wù)和社區(qū)便民利民服務(wù)。

（四）完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。在勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善功能、規(guī)范管理，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，全面有效掌握供求雙方的信息，健全信息網(wǎng)絡(luò)及其公開(kāi)發(fā)布系統(tǒng)，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、便捷、有效的就業(yè)信息。要精心組織好勞動(dòng)力供需見(jiàn)面會(huì)，提高市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的成功率。同時(shí)要整頓和規(guī)范勞動(dòng) 力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類損害求職者利益的欺詐行為。城市社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)要加快進(jìn)度，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”。將就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，積極組織開(kāi)辟就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員提供社會(huì)化管理服務(wù)。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。完善公共就業(yè)服務(wù)制度、提高就業(yè)服務(wù)水平是建立就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的主要內(nèi)容。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要圍繞就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，積極開(kāi)展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。要簡(jiǎn)化下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關(guān)手續(xù)，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善在市縣便民服務(wù)中心對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行的“一條龍”服務(wù)。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高下崗失業(yè)人員就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要基礎(chǔ)和有效手段。要把轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。就業(yè)觀念對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有直接影響。一些下崗失業(yè)人員長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，不能一概歸結(jié)為沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上是就業(yè)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。這種情況在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在。就業(yè)培訓(xùn)工作要繼續(xù)加強(qiáng)擇業(yè)觀念的宣傳教育，幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的所有制觀念、地域觀念、安逸觀念和工作求穩(wěn)，工資求高等觀念，引導(dǎo)他們珍惜每一個(gè)就 業(yè)機(jī)會(huì)。樹(shù)立自主就業(yè)、靈活擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀念。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求的變化，突出針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，結(jié)合下崗失業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，選擇合適的培訓(xùn)方式。以能否就業(yè)作為檢驗(yàn)培訓(xùn)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，改變培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象，做到培訓(xùn)一批就業(yè)一批。

4、切實(shí)做好再就業(yè)援助行動(dòng)。“4050”人員（女40歲以上、男50歲以上）再就業(yè)是當(dāng)前再就業(yè)工作的重點(diǎn)，再就業(yè)援助行動(dòng)是針對(duì)“4050”就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員實(shí)施的特殊的就業(yè)服務(wù)，是就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將就業(yè)困難人員列入檔案，重點(diǎn)幫扶，在城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設(shè)、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域出資購(gòu)買公益性、公共服務(wù)性等就業(yè)崗位，安臵“4050”下崗失業(yè)人員就業(yè)，對(duì)困難人員實(shí)行政策傾斜、資金傾斜、工作力度傾斜。

（五）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

較完善的社會(huì)保障體系是增加就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式多樣化的重要保障。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，認(rèn)真搞好“三條保障線”的銜接。要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，糾正不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和歧視性別招用工等違法違規(guī)行為，尤其要重點(diǎn)解決拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要不斷完善城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保 險(xiǎn)制度，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，解除勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的后顧之憂。結(jié)合下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，逐步完善個(gè)人獨(dú)立參保機(jī)制，確立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人參保的主體地位，實(shí)行多層次參保、靈活參保。玉溪市要抓住社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)統(tǒng)一征收試點(diǎn)的機(jī)遇，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，提高社會(huì)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為勞動(dòng)者參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)提供良好的社會(huì)保險(xiǎn)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

就業(yè)是永恒的主題。就業(yè)和再就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正做好再就業(yè)工作。

1、強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委、政府是促進(jìn)就業(yè)工作的責(zé)任主體，要對(duì)本地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作負(fù)總責(zé)。實(shí)行就業(yè)和再就業(yè)工作“一把手負(fù)責(zé)制”。黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、靠前指揮、層層落實(shí)責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本地區(qū)的再就業(yè)工作，認(rèn)真解決影響本地區(qū)再就業(yè)工作的突出問(wèn)題，做到責(zé)任、政策、資金、措施四個(gè)到位。對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是單靠某個(gè)部門難于解決的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)、及時(shí)解決。

2、齊抓共管，建立各部門通力合作的工作機(jī)制。就業(yè)和再就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì) 劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、民政、教育、工商、建設(shè)、衛(wèi)生等多個(gè)方面，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促使各部門密切配合、相互支持、通力協(xié)作，形成推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作的合力。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門是主管就業(yè)和再就業(yè)工作的職能部門，要把再就業(yè)工作作為最主要的工作全力抓好。要牽頭落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，督促各縣區(qū)完成工作目標(biāo)。對(duì)再就業(yè)工作遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查研究，提出解決方案。計(jì)劃部門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要充分考慮把增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)再就業(yè)工作的支持力度。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，深入細(xì)致地做好城市下崗失業(yè)人員的最低生活保障工作。宣傳部門要搞好輿論宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持就業(yè)和再就業(yè)工作的良好氛圍。工商、稅務(wù)、金融、城建、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門都要各司其職，做到政策落實(shí)不“縮水”，稅費(fèi)減免不打折扣。特別是教育部門要確保下崗失業(yè)人員的子女在義務(wù)教育期間，免收教科書(shū)費(fèi)和雜費(fèi)；衛(wèi)生部門的非盈利性醫(yī)院對(duì)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、領(lǐng)取最低生活保障金的大齡就業(yè)困難對(duì)象，免收普通掛號(hào)費(fèi)和減收10%至15%的床位費(fèi)、檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)的政策要盡快落到實(shí)處。搞好就業(yè)政策和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)的服務(wù)，為促進(jìn)再就業(yè)政策的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。

3、完善就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把新增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加大再就業(yè)資金投入，解決困難群體就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核的重要內(nèi)容，層層分解進(jìn)行量化、細(xì)化，每年進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查和考核，根據(jù)完成工作的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要建立政府辦牽頭、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門參加的就業(yè)和再就業(yè)督促檢查機(jī)制，把日常督促和不定期抽查結(jié)合起來(lái)，以檢查促整改，推進(jìn)工作全面發(fā)展。

綜上所述，只有認(rèn)清再就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，找準(zhǔn)存在的困難和問(wèn)題，高度重視下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，采取各項(xiàng)有力措施，才能推進(jìn)再就業(yè)工作向前發(fā)展，切實(shí)解決好下 崗失業(yè)人員再就業(yè)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

參

考

文

獻(xiàn)

《社區(qū)就業(yè)工作指南》中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社

《勞動(dòng)就業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)政策匯編》玉溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障局編印

《中國(guó)就業(yè)》2004年第8期 《中國(guó)就業(yè)》2004年第10期

第二篇：失業(yè)再就業(yè)證明

證 明

茲有我社區(qū)（村），性別，身份證號(hào)，該同志于 年 月 日 在 下崗失業(yè)。家庭 口人，家庭基本情況是（配偶從事 工作，子女上學(xué)），家庭經(jīng)濟(jì)困難，找工作困難，屬于 就業(yè)困難人員。我社區(qū)（村）于 年 月 日至 年 月 日進(jìn)行公示，一切情況屬實(shí)，特此證明。

社區(qū)（村）蓋章

年 月 日

第三篇：關(guān)注困難職工群體

關(guān)注困難職工群體：不容忽視的社會(huì)命題

提起困難群體，人們想到的多是貧困地區(qū)的農(nóng)民、殘疾人和孤寡老人等，但隨著社會(huì)環(huán)境的變化，一批生活陷入困境的城市下崗人員、較早退休人員以及民工，也成為這個(gè)群體中的新增人員。

現(xiàn)階段，困難職工群體主要包括四部分人：

―――下崗職工。這部分人中，女工多，年齡大，知識(shí)層次和再就業(yè)能力較低，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

―――體制外的人。即那些靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)者，他們沒(méi)有基層組織的保障，當(dāng)遇到突如其來(lái)的困難時(shí)，往往一籌莫展。

―――進(jìn)城民工。他們享受不到城里勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益較難得到保障。他們有活干，但受歧視，大都生活在城市貧困線以下。

―――較早退休人員。主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的，退休時(shí)工資水平很低，許多人原來(lái)的單位要么破產(chǎn)，要么奄奄一息。

毋庸諱言，困難職工群體的組成不同，原來(lái)從事的工作不一，他們收入微薄、生活艱辛。他們中，有的每月只能領(lǐng)到二三百元甚至只有幾十元的生活費(fèi)；一些沒(méi)有生活來(lái)源的城鎮(zhèn)居民，每月從民政部門領(lǐng)取的最低生活保障金不過(guò)一二百元；一些打工者，每天起早貪黑地拼命勞作，卻不得不為欠薪所累，為權(quán)益受侵所苦。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于相對(duì)弱勢(shì)和不利境地。

猶如城市高樓大廈背后總有揮之不去的陰影，困難職工群體的存在，業(yè)已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)命題。破解這道命題，是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。

困難職工群體的數(shù)量及其對(duì)改革的承受能力，直接影響著改革的深入，影響著社會(huì)的發(fā)展

關(guān)注困難職工群體，就是關(guān)注改革進(jìn)程，關(guān)注社會(huì)發(fā)展進(jìn)程

困難職工群體的出現(xiàn)，是長(zhǎng)年積累的一些矛盾的集中顯示，是改革和發(fā)展中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

事實(shí)上，許多困難職工群體并不是天生就“弱”，他們也曾經(jīng)“強(qiáng)”過(guò)，曾經(jīng)為社會(huì)和國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)，甚至是突出的貢獻(xiàn)。今天，由于企業(yè)轉(zhuǎn)軌或經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，他們有的下崗，有的提前離崗，沒(méi)有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，生活出現(xiàn)暫時(shí)的困難。顯然如果他們的溫飽問(wèn)題得不到解決，合法權(quán)益受到踐踏，就可能影響社會(huì)穩(wěn)定，影響改革順利推進(jìn)。

民工是困難職工群體中的一個(gè)特殊部分，由于身份的特殊性，他們的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等工作權(quán)等種種合法權(quán)益，得不到應(yīng)有的保障。企業(yè)一般都不愿與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽了，也往往是從企業(yè)主的利益出發(fā)，規(guī)定民工怎么辦，老板可以怎樣處罰民工，卻很少涉及企業(yè)該為民工做些什么。不可否認(rèn)，進(jìn)城民工作為工人階級(jí)新的組成部分，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，忽視他們的生活需求，忽視他們的權(quán)益保障，既是對(duì)他們辛勤勞動(dòng)的不公，更是對(duì)其權(quán)益的侵犯。

社會(huì)科學(xué)的研究表明，貧困除了帶來(lái)物質(zhì)的“匱乏”之外，還會(huì)給貧困階層帶來(lái)“與社會(huì)活動(dòng)隔絕、產(chǎn)生孤立、壓抑和焦慮”，這無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一大問(wèn)題；另一方面，困難職工群體的數(shù)量及其對(duì)改革的承受能力，直接影響著改革的進(jìn)展，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

分析困難職工群體，應(yīng)該堅(jiān)持辯證的眼光。一方面，如果沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，如果沒(méi)有人民生活水平的整體提高，如果大多數(shù)人的溫飽尚未解決、整個(gè)社會(huì)還在貧困線上掙扎，很少有人會(huì)想到還有一個(gè)需要關(guān)注的困難職工群體。另一方面，今天這一問(wèn)題變得突出，既讓我們?cè)僖淮紊羁谈惺芨母锏钠D難，又不時(shí)提醒我們，在注重改革進(jìn)程的同時(shí)，不可忘記這些人們。而要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，同樣只有用改革的辦法。

當(dāng)前，困難職工群體所占比例雖然不大，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響卻不容低估。

困難職工群體的存在，影響國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。從近幾年發(fā)生的一些職工群體性事件來(lái)看，由于職工生活保障問(wèn)題而引發(fā)的抵制、阻撓企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等改革措施的事件已屢見(jiàn)不鮮。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革、改組力度的加大，可能會(huì)出現(xiàn)更多的下崗職工。而下崗職工的增加，困難職工數(shù)量也會(huì)隨之增加。這一問(wèn)題如果不能得到很好的解決，企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)必受到影響。

困難職工群體的存在，影響職工隊(duì)伍和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，由于生活長(zhǎng)期處于困境，一些特困職工對(duì)自身的前途命運(yùn)感到渺茫，有的職工轉(zhuǎn)而從迷信等活動(dòng)中尋求精神寄托，有的聚眾上訪。近幾年，由于特困職工的問(wèn)題而引發(fā)的各類事件屢有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。困難職工群體的問(wèn)題如果久拖不決，其積聚的不穩(wěn)定因素還可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，進(jìn)而影響整個(gè)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

事實(shí)上，這一問(wèn)題解決得好與不好，關(guān)乎黨群關(guān)系，關(guān)乎政府形象。

我們必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位、階級(jí)基礎(chǔ)的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決困難職工群體問(wèn)題的重要性和緊迫性，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地解決好困難職工群體的問(wèn)題。

如何對(duì)待困難群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一

幫助這一群體走上共同富裕道路，這是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義本質(zhì)特征的命題

在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于其生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，尚不能充分滿足人民實(shí)際生產(chǎn)的需要，同時(shí)過(guò)多的勞動(dòng)力供應(yīng)與勞動(dòng)力實(shí)際需要之間存在著供過(guò)于求的矛盾，這就決定了失業(yè)現(xiàn)象在所難免。失業(yè)往往與貧困形影相隨，困難群體的出現(xiàn)不可避免。尤其是在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，歷史因素和經(jīng)濟(jì)因素的長(zhǎng)期積淀，對(duì)社會(huì)各類群體無(wú)一例外地產(chǎn)生著深刻的影響。而困難職工群體的出現(xiàn)，從某種程度上說(shuō)，其實(shí)是為社會(huì)轉(zhuǎn)軌付出的最大成本。

困難群體問(wèn)題在西方、在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。在目前的社會(huì)環(huán)境中，任何制度都無(wú)法一下子消除困難群體。但如何對(duì)待這一群體，始終是衡量制度優(yōu)越性的標(biāo)準(zhǔn)之一。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。如何讓困難職工群體生活過(guò)得下去，對(duì)未來(lái)有良好的心理預(yù)期，則直接涉及到這部分人對(duì)社會(huì)主義優(yōu)越性的認(rèn)同，涉及到這部分人對(duì)建立有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信心的確立。

改革是全社會(huì)的事業(yè)，合理分配社會(huì)改革的成本，才能體現(xiàn)社會(huì)公正原則。困難職工群體更多地承擔(dān)了改革的成本，他們以犧牲自身利益為代價(jià)，為改革和發(fā)展換取了時(shí)間和空間，如果不能同樣分享社會(huì)改革的成果，公平公正的原則就會(huì)遭到更大的破壞和褻瀆。

另一方面，關(guān)心群眾生活，體察民眾疾苦，解決百姓困難，這是我們黨的一貫作風(fēng)。努力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。因此，我們關(guān)心群眾，首先要關(guān)心生活有困難的群體；我們?yōu)樽顝V大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益。

深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，正是力行“三個(gè)代表”的生動(dòng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。

為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。對(duì)于困難職工群體，無(wú)論是政府還是社會(huì)都要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上給予足夠的重視

解決困難職工群體問(wèn)題，政府和社會(huì)首先要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

如果說(shuō)我們的各級(jí)政府及其工作人員輕視困難職工群體問(wèn)題，顯然不是事實(shí)，但現(xiàn)實(shí)中一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)以及由此而帶來(lái)的一些做法確實(shí)需要正視。其突出表現(xiàn)在：“低?！辈荒苈鋵?shí)、社保體系難建立、擴(kuò)大就業(yè)步履維艱??

一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)該任貧者愈貧。然而，少數(shù)地方少數(shù)干部單純地注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“打造政績(jī)工程”。而解決困難職工群體問(wèn)題往往被置之腦后，不是推三阻四，就是消極應(yīng)付??發(fā)展經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有錯(cuò)，而且從根本上講，這也是徹底解決困難群體問(wèn)題的保證。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要滿足最廣大人民群眾的物質(zhì)生活需求，在相當(dāng)一些職工群眾生活仍然困難之時(shí)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為借口，對(duì)困難群體眼前的問(wèn)題視而不見(jiàn)，無(wú)疑背離了發(fā)展的根本目的。

在關(guān)注困難職工群體上，有的地方還存在著叫得響做得差的現(xiàn)象。有的在擴(kuò)大低保覆蓋面上斤斤計(jì)較，有的不顧困難職工群體的實(shí)際，只做表面文章和官樣文章。

這顯然與高度關(guān)注困難群體的聲音格格不入，而且在一定程度上降低了困難群體對(duì)政府的信心?！盀檎涝谟诎裁?，安民之要在于察其疾苦。”執(zhí)政的要領(lǐng)首先是要把最困難的人安排好。江澤民同志為送溫暖工程親筆題辭，多次給困難職工送溫暖，朱基同志在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“寧可不上新的建設(shè)項(xiàng)目，不辦或少辦急需的事，也要確保工資按時(shí)足額發(fā)放”。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此關(guān)注困難職工群體的問(wèn)題，對(duì)我們的各級(jí)政府和社會(huì)都是一種有力的引導(dǎo)，無(wú)論我們的政府還是社會(huì)都要從思想認(rèn)識(shí)上、從感情上給予足夠的重視。

如何將對(duì)困難職工群體的政策援助、經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)援助、特殊援助落實(shí)到具體行動(dòng)中，對(duì)政府部門及社會(huì)有關(guān)方面來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)已迫在眉睫

我們必須承認(rèn)，困難職工群體問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)綜合性問(wèn)題，它涉及就業(yè)、社會(huì)保障、稅收、法律援助、社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。

而營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重困難職工的氛圍、建立完善的社會(huì)保障體系、幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、給困難職工群體提供法律援助，無(wú)疑是解決困難職工群體問(wèn)題的重中之重。

實(shí)行社會(huì)保障的全方位覆蓋，是保障困難職工群體基本生活的當(dāng)務(wù)之急

事實(shí)上，現(xiàn)在有些地方為一些特困人群建立了檔案，制定了相關(guān)的政策，確保他們的基本生活不受影響，這是可喜的一步。但也應(yīng)當(dāng)看到，送錢送物救急救難，只能解一時(shí)之急，不能從根本上解決困難職工群體的生活保障問(wèn)題。

關(guān)愛(ài)困難職工群體，固然需要社會(huì)各界尊重他們、理解他們、關(guān)心他們，為他們呼吁，為他們吶喊；但更為重要的，是要建立健全保護(hù)困難職工群體合法權(quán)益的制度體系。

根本的解決之道，在于加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、教育等納入保障體系之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急，要進(jìn)一步筑牢三道“防線”，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金以及失業(yè)保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金。這是城市貧困人群的“安全網(wǎng)”和“生命線”，也是保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“減震器”和“安全閥”。

目前我國(guó)城市居民最低生活保障的重點(diǎn)，已由過(guò)去的傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象向企事業(yè)單位在職、下崗、退休及失業(yè)“四類人”轉(zhuǎn)移。有關(guān)方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)已有1000萬(wàn)人被納入低保范圍。但現(xiàn)實(shí)生活中，“應(yīng)保未?！钡囊廊挥幸欢〝?shù)量。

對(duì)困難職工來(lái)說(shuō)，不只眼前要“過(guò)年”，而且過(guò)了年之后還要“過(guò)日子”

輸血不如造血，“授之以漁”是扶貧濟(jì)困的關(guān)鍵所在

困難職工之所以困難，和就業(yè)問(wèn)題密切相關(guān)。由于沒(méi)有了工作崗位，勞動(dòng)者不僅失去了最基本的權(quán)利，也喪失了維系生存的根本經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活困難接踵而至。對(duì)于大多數(shù)年齡偏大、文化偏低、技能單

一、身體較弱的困難職工，沒(méi)有在就業(yè)方面的援助是不行的。更何況困難職工群體中不少人不比別人差，只要給他們機(jī)會(huì)，他們同樣能做得很好。因此，變“輸血”為“造血”，加大培訓(xùn)力度，“授之以漁”，使他們完成由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變是幫助他們的最好辦法。這不僅可以解決他們的生存困難，更重要的是幫助他們找回自信心，消除社會(huì)對(duì)他們的歧視，提高他們的生活質(zhì)量。

國(guó)有企業(yè)的下崗職工自覺(jué)承受了改革的巨大壓力，是企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者。解決好他們的再就業(yè)和基本生活保障問(wèn)題，是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)各界都應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，努力建立完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織，將服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，各級(jí)政府要拿出必要的資金建立公益性的再就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，讓下崗失業(yè)人員及時(shí)得到培訓(xùn)，獲得重新就業(yè)的技能。

對(duì)于困難職工群體而言，比“關(guān)注”更重要的是切實(shí)的幫扶措施和實(shí)際行動(dòng)。廣開(kāi)就業(yè)門路，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決困難職工群體的一條最根本的途徑。

困難職工群體的需要是雙重的，在需要經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，他們需要強(qiáng)大的精神依靠，需要尊重和理解

在今年年初的送溫暖活動(dòng)中，一位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部給一個(gè)特困職工送上200元錢，沒(méi)想到這位特困職工卻死活不肯收。他說(shuō)，我需要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，送點(diǎn)錢物解決不了我的根本生活??確實(shí)，有些干部認(rèn)為幫助困難職工群體就是逢年過(guò)節(jié)送點(diǎn)錢送點(diǎn)物，解決他們生活上的困難，這固然也是需要的，困難職工群體確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)援助，但他們同樣需要精神依托，需要尊重和理解。

由于多種原因，困難職工群體中的許多人處在無(wú)人管理狀態(tài)。一是由于基層組織弱化，困難職工群體的精神依附如居委會(huì)、工會(huì)、基層黨委等工作能力有限；二是精神文化產(chǎn)品未能很好發(fā)揮教育人、引導(dǎo)人的作用；三是社會(huì)問(wèn)題的負(fù)面影響在困難職工群體中沒(méi)有得到較好引導(dǎo)，導(dǎo)致部分困難職工群體將某些社會(huì)現(xiàn)象擴(kuò)大化或片面化。

當(dāng)前，如何讓困難職工群體有個(gè)“家”，如何加強(qiáng)對(duì)困難職工群體的調(diào)查研究，特別是要在全社會(huì)形成關(guān)心困難職工群體的氛圍，是解決困難職工群體問(wèn)題的一個(gè)重要內(nèi)容。

法律是保護(hù)困難職工群體的有力武器。要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助，讓困難職工群體打得起官司

只有把保障社會(huì)困難職工群體利益的機(jī)制法制化，才能切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力需求量大，流動(dòng)人口增多，各種類型的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹組織也較多，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情況的發(fā)生在所難免。雖然每年政府很關(guān)心，去走訪外來(lái)民工，給困難職工“送溫暖”，但是這些辦法難以解決根本性的問(wèn)題，勞資矛盾和困難職工權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有通過(guò)立法、用法律手段來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，用法律規(guī)范用人單位、求職者、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和從業(yè)行為規(guī)范，使在勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的職工特別是外來(lái)民工有了法律的“保護(hù)傘”，才能使他們感受到持久的溫暖。

要牢固樹(shù)立群眾觀念，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，要為困難職工群體提供形式多樣的法律援助。要重視社會(huì)宣傳，增強(qiáng)困難職工群體的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，讓他們知道怎樣行使這種權(quán)利，維護(hù)自己的利益。在我國(guó)尚沒(méi)有《法律援助法》的前提下，應(yīng)當(dāng)允許各地出臺(tái)地方性法規(guī)，使無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的社會(huì)困難職工群體，可以及時(shí)獲得法律援助。

工會(huì)組織發(fā)起的送溫暖工程得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可

社會(huì)各界紛紛推出各種幫扶行動(dòng)，一個(gè)全社會(huì)關(guān)注困難職工群體、自覺(jué)幫助困難職工的氛圍正在逐步形成

中國(guó)有句古話，每逢佳節(jié)倍思親。每到新春佳節(jié)，各級(jí)政府部門都在開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，深入基層，向廣大基層干部和百姓送去糧食和慰問(wèn)金，帶去黨和政府的問(wèn)候，讓身處困難的群眾倍感溫暖。

在關(guān)注困難職工群體，為困難群眾排憂解難活動(dòng)中，工會(huì)組織推出的送溫暖工程已堅(jiān)持10年，并得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。1992年元旦春節(jié)期間，全國(guó)總工會(huì)為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要關(guān)心幫助困難職工的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家門，知萬(wàn)家情，解萬(wàn)家難，暖萬(wàn)家心”的送溫暖活動(dòng)。10年間，送溫暖工程由節(jié)日期間的走訪慰問(wèn)活動(dòng)，發(fā)展為黨政機(jī)關(guān)全力支持、社會(huì)各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。

10年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)累計(jì)籌集慰問(wèn)款104.42億元，走訪慰問(wèn)了48.2萬(wàn)戶次困難企業(yè)和3975萬(wàn)戶次特困職工、勞動(dòng)模范、離退休職工和傷病殘職工家庭。在送溫暖工程的推動(dòng)下，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了加強(qiáng)，公民的道德素質(zhì)有了明顯的提高，中華民族扶危濟(jì)困、互助友愛(ài)的傳統(tǒng)美德因此而發(fā)揚(yáng)光大，送溫暖工程對(duì)于貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的方針，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了不可替代的作用。

與全國(guó)總工會(huì)的送溫暖工程相類似，用于扶持困難職工群體的工程相繼在各地各部門推出。共青團(tuán)推出了“助學(xué)行動(dòng)”，重點(diǎn)幫助困難群眾的子女解決上學(xué)難問(wèn)題；婦聯(lián)專門建立了婦女發(fā)展基金，著重幫助下崗女工重新就業(yè)；民政部門建立了扶貧基金，專門幫助困難群眾。就連部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校、廠礦，乃至私企經(jīng)營(yíng)者、外企老板也紛紛加入了扶貧濟(jì)困的行列??

同時(shí)，我們也欣喜地看到，法律法規(guī)正給困難職工群體以更多的關(guān)注，社會(huì)保障也正一步步向規(guī)范化發(fā)展，全社會(huì)對(duì)困難職工正給予越來(lái)越多的關(guān)心。這一切，都證明著我們社會(huì)主義國(guó)家對(duì)困難職工群體和困難群眾的深切關(guān)懷。社會(huì)主義社會(huì)，是人類文明進(jìn)步的新階段，是物質(zhì)文明和精神文明持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，困難職工群體理應(yīng)享受到更多的關(guān)愛(ài)和陽(yáng)光。盡管困難職工群體問(wèn)題的徹底解決，不可能一蹴而就，但只要政府重視、社會(huì)支持，再加上困難職工群體自身的努力，我們有理由相信，困難職工群體終將和社會(huì)的大多數(shù)成員一樣，共同享受社會(huì)進(jìn)步和生活充裕帶來(lái)的喜悅和幸福。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)中多年積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，效益滑坡，資不抵債，甚至停產(chǎn)和破產(chǎn)，造成大批職工的下崗和失業(yè)；在就業(yè)困難的情況下，許多職工被迫在勞動(dòng)衛(wèi)生無(wú)保障的場(chǎng)所工作，身心健康受到損害；由于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，某些企業(yè)負(fù)責(zé)人憑借絕對(duì)控股的地位，漠視職工的民主權(quán)利，侵害職工人身權(quán)利。這些經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利受到損害的職工在局部范圍來(lái)看也許是少數(shù)，但在更大范圍內(nèi)就形成了困難職工群體。

按照著名心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次理論”，困難職工群體的“需要”可以而且應(yīng)當(dāng)劃分為不同層次。按照從低到高的順序，現(xiàn)階段困難職工群體的“需要”有三個(gè)方面，即維持生活和健康的需求，分享改革成果和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的要求，參與企業(yè)民主管理和真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求。

從第一個(gè)層次上講，在社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)者參加勞動(dòng)的動(dòng)機(jī)，仍然是出于謀生的基本需要，他們的主要收入仍然來(lái)源于工資。在舊體制下，由于不受市場(chǎng)規(guī)律的左右，不受專業(yè)化分工的調(diào)節(jié)，其職工在經(jīng)濟(jì)利益上、社會(huì)心理上均比非國(guó)有企業(yè)或小型企業(yè)職工感到有保障感、安全感和優(yōu)越感。今天，以往的職業(yè)安全、生活福利等則成為企業(yè)難以為繼的“負(fù)擔(dān)”和“包袱”，而對(duì)那些下崗、失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，心理失衡更為強(qiáng)烈，生活貧困更加實(shí)在。所以我們不僅要做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，更要做好下崗職工直接與失業(yè)保險(xiǎn)、與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、與醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌工作，盡最大可能滿足下崗職工第一層次的基本需要。

第二層次則體現(xiàn)了下崗職工、失業(yè)人員要求社會(huì)公平、公正的愿望。困難職工群體的生活狀況有目共睹，我們的政府為此作了不懈的努力。但由于利益分配格局一經(jīng)形成就自然地產(chǎn)生某種內(nèi)在穩(wěn)定性，任何從現(xiàn)有分配格局中獲得較大比較利益的群體、階層及個(gè)體都不能輕易放棄既得利益和比較優(yōu)勢(shì)。因而在這種情況下，在綜合國(guó)力有了極大提高的今天，社會(huì)理應(yīng)而且可以對(duì)忍受改革陣痛，承擔(dān)改革成本，付出沉重代價(jià)的困難職工群體作出補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的幫助下，而且也要體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)的傾斜上，以體現(xiàn)社會(huì)的公平和公正。因?yàn)樵诟母锍晒麅?nèi)，也沉淀和積聚了困難職工群體以往所作出的貢獻(xiàn)。

從第三層次來(lái)講，參與企業(yè)民主管理和真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的渴求，是困難職工群體實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和自身價(jià)值的反映。之所以形成人身權(quán)利、民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的職工群體，其中一個(gè)很重要的原因就是對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少制約機(jī)制。所以只有既確定了經(jīng)營(yíng)者的權(quán)威、同時(shí)又確定了職工勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)利的企業(yè)制度，才是社會(huì)主義條件下真正完善的企業(yè)制度。因此，我們?cè)诮F(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)扎實(shí)可靠的機(jī)制，構(gòu)建職工多層次多方面參與協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部決策體系，以及由職工群眾參與的民主管理和民主監(jiān)督體系，保證職工了解和參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

困難職工群體無(wú)疑是中國(guó)最廣大人民中的一部分。關(guān)心這部分人的具體利益與維護(hù)人民群眾的整體利益并不矛盾。江澤民總書(shū)記在“七一”講話中指出：“在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力有了極大的提高，完全有可能使困難職工群體，隨著社會(huì)的進(jìn)步“不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益”。

實(shí)現(xiàn)困難職工群體“三個(gè)層次的需要”，除了自身的努力外，還需要企業(yè)、社會(huì)和政府這三個(gè)層次的共同努力。企業(yè)是職工勞動(dòng)就業(yè)、安身立命的立足之處，也是職工參與社會(huì)、體現(xiàn)價(jià)值的主要舞臺(tái)。企業(yè)在關(guān)心困難職工群體利益方面負(fù)有主要的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分與困難職工進(jìn)行溝通，定期走訪，幫助他們解決具體困難。

政府在實(shí)現(xiàn)困難職工群體“三個(gè)層次的需要”方面負(fù)有最終責(zé)任。江澤民總書(shū)記指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排他們的就業(yè)和生活”。各地要按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，制定好、落實(shí)好本地區(qū)的政策和配套措施，使困難職工群體通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障得到更多的實(shí)惠。

工會(huì)是職工群眾聯(lián)系黨和政府之間的橋梁和紐帶，是做好困難職工群體工作的“第一責(zé)任人”。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我國(guó)加入WTO組織，一段時(shí)間內(nèi)下崗職工的增多和困難職工群體的擴(kuò)大將不可避免，這迫切需要工會(huì)組織認(rèn)真研究新的情況，采取新的措施，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

首先，要從定性和定量的結(jié)合上提出工會(huì)的主張和建議。近幾年來(lái)，工會(huì)圍繞困難職工群體問(wèn)題做了許多調(diào)查研究，提出了不少的主張和建議。但現(xiàn)實(shí)中被采納的部分很少。原因是多方面的，其中很重要的一條就是對(duì)調(diào)查缺少定量的分析。譬如國(guó)務(wù)院的《城市居民最低生活保障條例》中明確規(guī)定，除了衣、食、住等，還要適當(dāng)考慮水、電、煤及未成年人的義務(wù)教育等費(fèi)用?，F(xiàn)在科學(xué)的發(fā)展完全可以計(jì)算出維持一個(gè)人最低需要的熱量和營(yíng)養(yǎng)（低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將是生命的透支，將是醫(yī)藥費(fèi)支出的增加）、一個(gè)未成年人的教育費(fèi)用、失業(yè)后消費(fèi)需求的降低和GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系。定量的分析，能增強(qiáng)說(shuō)服力，提高采納率，它有助于提高工會(huì)主張和建議的采納。

其次，要利用改革時(shí)機(jī)提出工會(huì)的主張和建議。維護(hù)困難職工群體利益，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)層次的需要”，說(shuō)到底離不開(kāi)資金的投入。因此，籌措更多資金是困難職工群體利益之所在，也是調(diào)動(dòng)他們積極性之所在。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)改革的取向，抓住有利時(shí)機(jī)。如國(guó)家通過(guò)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股，充實(shí)社會(huì)保障資金。盡管這筆資金最終會(huì)流入空轉(zhuǎn)的養(yǎng)老賬戶。但應(yīng)當(dāng)考慮上市公司所在地的利益，建立中央與地方的分成機(jī)制，地方用這筆資金充實(shí)到“三條保障線”，由工會(huì)監(jiān)督使用，以提高困難職工群體的收入。只有當(dāng)職工從改革中得到的實(shí)惠增多，他們理解和支持改革的熱情才能持久?？傊?，維護(hù)困難職工群體的合法利益，需要企業(yè)、社會(huì)和政府的共同努力。

第四篇：2009洪湖失業(yè)再就業(yè)工作總結(jié)

時(shí)光匆匆，轉(zhuǎn)眼2009年即將過(guò)去。在這一年里，我在街道辦事處黨工委和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極肯干、響應(yīng)號(hào)召，努力完成上級(jí)分配的任務(wù)，下面就把這一年來(lái)我所分管的工作總結(jié)如下：

一、失業(yè)再就業(yè)工作

我社區(qū)有居民約3180戶，7314人，社區(qū)占地面積71平方公里．其中下崗失業(yè)人員834人，正在領(lǐng)取失業(yè)金人員28人。

1.做好下崗失業(yè)人員的接收與再就業(yè)工作。每月下崗失業(yè)人員到社區(qū)報(bào)到，我都會(huì)做到逐人登記做好失業(yè)金救濟(jì)工作，并建立《下崗失業(yè)人員臺(tái)帳》、《領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員登記臺(tái)帳》、《4050及就業(yè)困難人員就業(yè)狀況臺(tái)帳》、《下崗失業(yè)人員就業(yè)狀況臺(tái)帳》、《新增勞動(dòng)力資源登記臺(tái)帳》、《領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證人員臺(tái)帳》、《用工信息登記表》、《失業(yè)人員求職登記冊(cè)》等，掌握了下崗失業(yè)人員的第一手資料，并錄入微機(jī)，實(shí)行微機(jī)化管理。

2、積極組織培訓(xùn)和就業(yè)推薦。為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)難問(wèn)題，我社區(qū)為下崗失業(yè)人員大開(kāi)方便之門，免費(fèi)登記招工信息和求職信息,自接管工作以來(lái)共收集用工信息35條，社區(qū)先后共10人參加免費(fèi)培訓(xùn)，并安排就業(yè)。社區(qū)還積極收集、反饋用工信息，經(jīng)常與用工單位聯(lián)系溝通，找崗位，尋門路，努力為他們“牽線搭橋”好讓他們?cè)俅巫呱瞎ぷ鲘徫弧?/p>

3、4050大齡靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼工作繼續(xù)進(jìn)行。國(guó)家給予4050大齡人員的優(yōu)惠政策，使4050靈活就業(yè)人員得到國(guó)家的社保補(bǔ)貼，解決他們的困難。雖然4050政策每天都有咨詢4050相關(guān)政策的，我都會(huì)耐心的一一解答。社區(qū)現(xiàn)享受 “4050”保險(xiǎn)補(bǔ)貼待遇人員119人，全年處理 “4050”靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼到位問(wèn)題16人次，二次發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼11384.5元。

4、今年，我社區(qū)響應(yīng)政府號(hào)召，為廣大社區(qū)居民辦理“全民醫(yī)保”。我們社區(qū)以廣播、通知、上門走訪宣傳等方式，全方位、多角度的向廣大社區(qū)居民宣傳“全民醫(yī)?！钡南嚓P(guān)政策，共辦理全民醫(yī)保274人，低保73人使廣大社區(qū)居民真正了解并享受到國(guó)家的優(yōu)惠待遇。

二、健康教育精神病防治工作

健康教育是提高公民健康和健康水平行為有效的措施，自接管工作以來(lái)，認(rèn)真做好健康教育筆記，定期開(kāi)展形式多樣內(nèi)容較為豐富的健康教育活動(dòng)。社區(qū)還利用宣傳櫥窗和黑板報(bào)廣泛進(jìn)行健康知識(shí)宣傳，通過(guò)健康教育活動(dòng)的開(kāi)展和衛(wèi)生知識(shí)的普及宣傳，有效的提高了居民健康行為和知識(shí)的知曉率的形成。在精神病防治工作上，我能夠堅(jiān)持定期隨訪并做好筆記，根據(jù)家庭病床患者的情況及時(shí)投藥，有效的減少了精神病患者的發(fā)病率。精神病防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，在下一的工作里還需要我們鍥而不舍的努力。

第五篇：《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》

索取號(hào)：112301001－2006－00

5《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》

審核備案

一、審核備案范圍

我市各區(qū)市縣勞動(dòng)保障部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所為失業(yè)人員辦理的《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱“兩證”）。

二、審核備案時(shí)間

（一）從2006年1月1日起，按照《失業(yè)證》編號(hào)尾號(hào)數(shù)字所對(duì)應(yīng)的月份，同時(shí)對(duì)“兩證”進(jìn)行審核備案?！妒I(yè)證》編號(hào)尾號(hào)數(shù)字為1-9的，分別在每年的1-9月份進(jìn)行審核備案；編號(hào)尾號(hào)數(shù)字為0的，在每年的10月份進(jìn)行審核備案。

（二）公益性崗位人員、被企業(yè)吸納就業(yè)人員、符合政策規(guī)定換發(fā)為我省《再就業(yè)優(yōu)惠證》的外省市人員，在每年的11月份進(jìn)行審核備案。

（三）沒(méi)有《失業(yè)證》的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，統(tǒng)一在當(dāng)年的11月份進(jìn)行審核備案。這部分人員包括：殘疾人；企業(yè)下崗后直接在公益性崗位工作人員。

（四）一個(gè)內(nèi)，再次失業(yè)時(shí)“兩證”超過(guò)應(yīng)審核備案時(shí)間的，在當(dāng)年11月份進(jìn)行審核備案。

三、審核備案辦法

審核備案時(shí)由審核備案機(jī)構(gòu)加蓋審核備案專用印章。沒(méi)有審核備案的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自動(dòng)作廢，《再就業(yè)優(yōu)惠證》不再補(bǔ)辦和新辦。

（一）審核備案管轄

1、失業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行審核備案。

2、社區(qū)公益性崗位人員，由戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)進(jìn)行審核備案；公安巡防公益性崗位人員，由用人單位負(fù)責(zé)到從事公安巡防公益性崗位人員所在地的區(qū)市縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案。

3、被企業(yè)吸納就業(yè)人員，由吸納企業(yè)負(fù)責(zé)到原發(fā)放“兩證”的區(qū)市縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案。

4、符合政策規(guī)定，換發(fā)成我省《再就業(yè)優(yōu)惠證》的外省市人員，到換證區(qū)市縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案。

（二）審核備案需提供的證件和材料

1、失業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，需提供 “兩證”及相關(guān)手續(xù)；享受再就業(yè)優(yōu)惠政策人員，還需提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》復(fù)印件。

2、社區(qū)或公安巡防公益性崗位人員，需提供 “兩證”和加蓋單位印章的公益性崗位人員花名冊(cè)。

3、企業(yè)吸納就業(yè)人員，需提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本》、《企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)認(rèn)定證明》及其吸納人員明細(xì)表、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)明細(xì)表、企業(yè)與吸納人員簽訂的《勞動(dòng)合同》和“兩證”。

4、符合規(guī)定換發(fā)成我省《再就業(yè)優(yōu)惠證》的外省市人

員，需提供工商部門出具的在我市繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的證明。

（三）《失業(yè)證》的審核內(nèi)容

1、核對(duì)《失業(yè)證》是否有效。對(duì)私自涂改、轉(zhuǎn)借給他人使用等，視為無(wú)效《失業(yè)證》，由審核備案機(jī)構(gòu)予以注銷并負(fù)責(zé)收回。

2、核對(duì)失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)各項(xiàng)信息是否準(zhǔn)確。及時(shí)更新就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)失業(yè)人員實(shí)名制。

3、審核持證人員是否就業(yè)。準(zhǔn)確掌握持證人員就業(yè)狀況，落實(shí)就業(yè)實(shí)名制。

（四）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核內(nèi)容

1、審核持證人員是否具備持證資格。對(duì)享受優(yōu)惠政策期限屆滿的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，由審核備案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收回，不再補(bǔ)辦和新辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》；已辦理退休手續(xù)人員和辦理社保補(bǔ)貼人員，均要收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2、審核享受優(yōu)惠政策情況。將持證人員享受優(yōu)惠政策情況在微機(jī)管理系統(tǒng)中詳細(xì)記載。

3、審核持證人員就業(yè)情況。及時(shí)更新就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。不再作為無(wú)就業(yè)家庭管理的失業(yè)人員，在《再就業(yè)優(yōu)惠證》“無(wú)就業(yè)家庭”印章后加蓋“注銷” 印章，不應(yīng)再持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的予以收回；私自涂改、轉(zhuǎn)借《再就業(yè)優(yōu)惠證》給他人使用的，由審核備案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收回。