第一篇：直 供 區(qū) 標(biāo) 準(zhǔn) 供 電 村

直 供 區(qū) 標(biāo) 準(zhǔn) 供 電 村 低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程管理辦法

（試 行）

從1998年實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程以來，直供區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、供電可靠性低、電能質(zhì)量差、線路損耗大和安全隱患多等問題得到了根本解決，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，供電質(zhì)量和供電可靠性有了較大的提高，農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村電網(wǎng)及縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著農(nóng)村電力管理體制改革的實(shí)施和不斷深入，加之農(nóng)村電力資產(chǎn)的接收，隨之帶來了農(nóng)村低壓電網(wǎng)的維護(hù)范圍和工程量急劇擴(kuò)大。為了加強(qiáng)直供區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的維護(hù)改造管理，確保農(nóng)村低壓電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，特制定本辦法。

一、直供區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)供電設(shè)施維護(hù)改造工程的范圍和分類：

（一）農(nóng)村低壓電網(wǎng)供電設(shè)施維護(hù)改造范圍為:現(xiàn)已被公司接收的農(nóng)村低壓電力資產(chǎn)或原與產(chǎn)權(quán)單位已簽訂分界點(diǎn)協(xié)議的供電設(shè)施，以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行劃分，但不含客戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電設(shè)施。對不在維護(hù)改造范圍內(nèi)的客戶資產(chǎn)，因影響低壓電網(wǎng)的安全運(yùn)行或客戶的要求需要進(jìn)行維護(hù)、維護(hù)改造的，各供電部應(yīng)積極主動(dòng)的提供服務(wù)，并按龍南市物價(jià)局批復(fù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

（二）農(nóng)村低壓電網(wǎng)供電設(shè)施維護(hù)改造工程分類： 1.配電室內(nèi)的配電設(shè)施（從10kV進(jìn)線的避雷器、穿墻套管起，到配電盤出線開關(guān)止，含避雷器、穿墻套管、跌落式熔斷器、開關(guān)、刀閘、變壓器、防竊電箱、低壓屏、無功補(bǔ)償屏和必要的配電設(shè)施）。2.配電室本體的修繕和改建。

3.臺(tái)架配電設(shè)施（從10kV進(jìn)線的避雷器起，到配電箱或落地式箱變出線開關(guān)止，含避雷器、刀閘、跌落式熔斷器、變壓器或落地式箱變、配電箱、無功補(bǔ)償箱等）。

4.低壓線路（從配電盤或配電箱出線電纜起，到電表箱以上部分的接戶線止，含電纜、電桿、金具、瓷瓶、導(dǎo)線、拉線、接戶線等）。5.電表箱（含電表箱及其內(nèi)部的開關(guān)、隔離刀閘等）。6.淘汰型電能表。

（三）工程維護(hù)改造內(nèi)容包括：新建、改造、拆除、遷移、維護(hù)改造、更換工程及農(nóng)村低壓網(wǎng)絡(luò)、配電設(shè)施的優(yōu)化配置，如按照負(fù)荷需求重新調(diào)配配電變壓器或無功補(bǔ)償設(shè)備等。

二、工程的組織實(shí)施程序和方案：

（一）由各供電部對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低壓電網(wǎng)現(xiàn)場進(jìn)行排查摸底，建立低壓線路設(shè)備管理檔案，在嚴(yán)格控制公司下達(dá)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“量入為出、輕重緩急”的原則，制定半年度低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程項(xiàng)目計(jì)劃及改造方案。

（二）整改項(xiàng)目計(jì)劃的確定，首先由各供電部提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并會(huì)同施工單位編制工程概預(yù)算書、初步設(shè)計(jì)說明書、施工圖、材料計(jì)劃表等工程前期資料，及時(shí)提交到農(nóng)電部進(jìn)行審查。工程的初步設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，避免前建后拆，重復(fù)投資。

（三）農(nóng)電部審查合格并批復(fù)材料計(jì)劃，由物資公司統(tǒng)一招標(biāo)采購所需設(shè)備材料。

（四）供電部組織施工單位進(jìn)行施工，公司工程管理部門、相關(guān)供電部對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）工程竣工后，由公司工程管理部門組織有關(guān)部室、相關(guān)供電部配合，共同對工程現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)驗(yàn)收。

（六）施工單位編制工程決算書，經(jīng)供電部審核，報(bào)農(nóng)電部審查合格后，轉(zhuǎn)審計(jì)辦進(jìn)行審計(jì)定案。

（七）工程審定后及時(shí)完成工程財(cái)務(wù)結(jié)算工作。

（八）根據(jù)低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程資料管理規(guī)定整理檔案資料，分別報(bào)農(nóng)電部審查、供電部備案存檔。

（九）農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程按半年一次組織實(shí)施。由各供電部分別在每年的一月份和七月份，向農(nóng)電部提交半年度低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程的可行性報(bào)告、概預(yù)算、初步設(shè)計(jì)說明書、施工圖、材料計(jì)劃表等工程前期資料。由各供電部在每年的五月底和十一月底提交該半年度低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程決算書，并完成工程財(cái)務(wù)結(jié)算工作。

三、有關(guān)管理辦法：

（一）各供電部是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程的責(zé)任單位，供電部主任是該工程的第一責(zé)任人，供電部分管主任全權(quán)負(fù)責(zé)工程的組織和落實(shí)，農(nóng)電專工為工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，對工程進(jìn)行管理、督導(dǎo)和組織驗(yàn)收。

（二）要求各供電部安排工程專業(yè)管理人員對工程進(jìn)行專門管理，并作為與公司有關(guān)部門、各施工單位的聯(lián)系人。工程管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心，熟悉工程現(xiàn)場、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備物資的規(guī)格型號和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方案、檔案資料整理等工作，了解工程概預(yù)算、工程決算等后期工作。

（三）為了保證低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)的使用效率和將有限的資金用在亟需改造的工程上，并及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)事件，要求各供電部在本單位的投資規(guī)模內(nèi)按照“量入為出、輕重緩急”的原則合理分配各季度的投資規(guī)模。

（四）各供電部要本著對社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)低壓維護(hù)改造項(xiàng)目計(jì)劃的管理，對資金嚴(yán)格控制并合理利用，防止利用低壓維護(hù)資金提報(bào)或虛報(bào)與建設(shè)項(xiàng)目無關(guān)的工程內(nèi)容。

（五）各供電部制定的維護(hù)改造工程項(xiàng)目應(yīng)符合公司的有關(guān)工程管理規(guī)定及公司對工程下達(dá)的指導(dǎo)意見。

（六）由供電部委托有關(guān)施工單位編制工程概預(yù)算書，并逐級履行審查手續(xù)。

（七）各供電部要成立農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系并簽訂責(zé)任合同，明確各方的職責(zé)范圍，最終形成公司各部門、各供電部、施工單位對工程齊抓共管的管理模式。

（八）各供電部在不影響正常工作且具備相應(yīng)施工力量、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，可依托輸變電工程公司組織施工，但必須完善相關(guān)手續(xù)。

（九）為優(yōu)化資源配置，減少物資采購的中間環(huán)節(jié)及降低進(jìn)入工程的物資單價(jià)，工程所需的主要設(shè)備材料均由物資公司統(tǒng)一招標(biāo)采購，各單位領(lǐng)取的物資要對應(yīng)工程項(xiàng)目設(shè)立專門帳目，嚴(yán)加管理。嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)。工程竣工后要對該工程材料進(jìn)行清點(diǎn)，核實(shí)登記，如實(shí)上報(bào)，杜絕材料流失。對剩余的物資，可作為下次工程的備品，在下一次工程資金中扣除。

（十）為節(jié)省資金，降低工程造價(jià)，各單位要加強(qiáng)拆舊物資的重復(fù)利用。對拆舊物資視同新物資一樣進(jìn)行管理，并登記造冊。對確實(shí)不能重新利用的物資，經(jīng)農(nóng)電部確認(rèn)后，由物資公司統(tǒng)一進(jìn)行回收。

（十一）要求各單位加強(qiáng)對施工人員的安全培訓(xùn)教育力度，提高安全施工和自我保護(hù)意識，加強(qiáng)工程現(xiàn)場的安全管理，堅(jiān)決杜絕各類安全責(zé)任事故。公司將與各單位簽訂安全責(zé)任書，要求各單位也要層層簽訂安全責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。

（十二）要求各單位對施工人員加強(qiáng)電力技術(shù)和施工工藝的培訓(xùn)，努力提高施工人員技術(shù)素質(zhì)和加強(qiáng)施工力量。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程驗(yàn)收工作的管理。工程竣工后，由公司工程管理部門組織有關(guān)部室、供電部共同對工程現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，并認(rèn)真對工程量進(jìn)行核實(shí)和實(shí)測，確保驗(yàn)收工作的真實(shí)性和有效性。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村低壓電力設(shè)施及其資產(chǎn)的管理。通過農(nóng)網(wǎng)改造工程“回頭看”檢查整改工作，各供電部均較全面的掌握了目前轄區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施狀況。要求各供電部對直供區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)現(xiàn)場重新進(jìn)行一次全面的核對復(fù)查，確鑿掌握低壓電力設(shè)施及資產(chǎn)狀況并登記造冊。每一項(xiàng)低壓電網(wǎng)維護(hù)改造工程竣工后，要求供電部會(huì)同施工單位必須重新繪制工程竣工圖及農(nóng)村低壓電網(wǎng)現(xiàn)狀圖。對于配電設(shè)施遷移、重新配置配變?nèi)萘?、配電設(shè)施改造、設(shè)備調(diào)整、舊料重復(fù)利用等工程，要求施工單位在賬目和檔案資料中作詳細(xì)記錄。

（十五）其它未盡事宜，請參照我公司有關(guān)工程管理方面的文件、規(guī)定等執(zhí)行。

（十六）針對目前全市直供區(qū)農(nóng)村低壓電網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，建議各供電部在低壓電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)改造中優(yōu)先考慮如下內(nèi)容，一是故障電表箱更換工程，二是配電設(shè)施的調(diào)配優(yōu)化工程，特別是對盜竊情況比較嚴(yán)重的供電設(shè)施及時(shí)進(jìn)行搬遷或恢復(fù)，三是對有安全隱患的供電設(shè)施進(jìn)行整改。四是電網(wǎng)維護(hù)改造本著“先急后緩”的原則，合理的調(diào)整維護(hù)改造計(jì)劃，避免盲目投資。

四、附則：

（一）本辦法由龍南供電公司農(nóng)電部負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自印發(fā)之日起開始執(zhí)行。

第二篇：大用戶直購電模式研究報(bào)告

大用戶直購電模式研究報(bào)告

班級： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學(xué)號： 3114161018

背景

電力市場化改革主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競爭市場、逐步放開售電側(cè)市場、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開放。其中售電側(cè)市場放開的主要內(nèi)容之一就是放開用戶選擇權(quán)。在我國，放開用戶選擇權(quán)的表現(xiàn)形式之一就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電。

大用戶直購電國內(nèi)外發(fā)展概況

我國在《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)[2002]5 號)》中就明確規(guī)定：“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)”。2004年３月，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會(huì)又發(fā)布指導(dǎo)大用戶直購電試點(diǎn)的17號文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》。之后，中國在吉林、廣東、遼寧等省份開展了大用戶直購電試點(diǎn)工作。然而，這些試點(diǎn)地區(qū)都是以政府為主導(dǎo)、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)讓利的局部試點(diǎn)，參與的大用戶和發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，直購電量占全網(wǎng)售電量的比例較小，對電網(wǎng)調(diào)度影響不大，尚未真正形成競爭性的售電側(cè)市場。2013年，改組后的國家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能綜監(jiān)管(2013)258號)，宣布今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，同時(shí)還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作，并再一次明確指出“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

而從國外電力市場建設(shè)情況來看，基本沒有單獨(dú)的“大用戶直購電”的概念。目前所指的國外“大用戶直購電”，本質(zhì)上是指在基本不存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼的前提下，在電力市場中開展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開放電網(wǎng)、增加用戶的選擇權(quán)”為目標(biāo)，其中以開放終端用戶對供電商(零售商)的選擇權(quán)為主。國外大用戶在用電選擇權(quán)方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場購電，形式為簽訂雙邊合同或現(xiàn)貨市場集中競價(jià)交易。國內(nèi)推出的“大用戶直購電”試點(diǎn)，相當(dāng)于國外的大用戶與發(fā)電商簽訂中長期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場最為典型。

大用戶直購電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購電當(dāng)前電力體制改革的重要內(nèi)容和主要突破口，是一種對現(xiàn)有電力銷售機(jī)制的探索性的改革嘗試。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)意義上由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局，促使電力市場中最重要的兩個(gè)主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費(fèi)者)首次開始面對面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入了競爭機(jī)制，讓電力交易市場上同時(shí)出現(xiàn)了多個(gè)買家和多個(gè)賣家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，也有利于終端用戶作為買方直接進(jìn)入電力市場，構(gòu)建開放的電力市場格局。

大用戶直購電實(shí)現(xiàn)了買賣雙方的直接互動(dòng)，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動(dòng)化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動(dòng)的最高形式。

大用戶直購電交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。對于管制模式下的電網(wǎng)規(guī)劃，未來的電力電量流是政府或電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測的，在沒有用戶參與、并且沒有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預(yù)測的誤差都由政府承擔(dān)，可能導(dǎo)致電網(wǎng)投資效率的下降，由此產(chǎn)生的成本最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。通過分散決策，大用戶直購電交易使未來的電力電量在時(shí)間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來電力電量流必將是真實(shí)的，能夠全面降低電網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶直購電對電力市場參與者的影響

實(shí)行大用戶直購電后，將會(huì)對電力市場的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶）產(chǎn)生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來說，以前，由于電網(wǎng)企業(yè)是唯一的買家，使得發(fā)電企業(yè)在定價(jià)上始終欠缺決定性的發(fā)言權(quán)，在某種程度上確實(shí)影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術(shù)、降低成本的這種作為市場主體應(yīng)有的經(jīng)營動(dòng)力。實(shí)行大用戶直購電后,買家將不再僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，隨著銷售對象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價(jià)靈活性大大增強(qiáng)。

對電網(wǎng)企業(yè)而言，由于原來固有的從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)到最終客戶的兩個(gè)交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易這一個(gè)環(huán)節(jié)，無形中削弱了電網(wǎng)企業(yè)在電力定價(jià)方面天生的發(fā)言權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。隨著電力直接交易購電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能購銷的市場化程度也隨之加大，我們可以預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)未來將從傳統(tǒng)的買進(jìn)賣出的經(jīng)銷電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并最終在競爭中逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為低利潤的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

就電力終端大用戶來說，其終于擁有了相對應(yīng)的“討價(jià)還價(jià)”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優(yōu)勢地位獲得比以往更低的電價(jià)。對電力用戶而言，大用戶直購電的實(shí)施，最直接而深遠(yuǎn)的影響就是促使其獲得電能的成本進(jìn)一步降低。而且電能消耗占其總體生產(chǎn)成本的比例越高，收益就越明顯。

對非直購用戶的影響。直購的一個(gè)基本前提是直購電價(jià)要低于工業(yè)用電電價(jià)，大用戶購電價(jià)的降低可能導(dǎo)致中小用戶零售電價(jià)的上漲，從而影響大中小用戶的比價(jià)關(guān)系以及交叉補(bǔ)貼等問題。

大用戶直購電存在的問題

一直以來，如何確定輸配電價(jià)是困擾大用戶直購電研究開展的難點(diǎn)問題。由于長期以來的“混同”經(jīng)營，使得輸配電價(jià)難以真正厘清。對電網(wǎng)企業(yè)來說，大用戶直購電過程中，電網(wǎng)的利潤由傳統(tǒng)的銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差變成了“相對固定”的輸配電價(jià)。然而，電能在電網(wǎng)中流動(dòng)產(chǎn)生的網(wǎng)損與運(yùn)行方式和輸送距離關(guān)系密切，而且考慮到輔助服務(wù)、擴(kuò)建成本和阻塞管理等，真實(shí)的輸配成本其實(shí)是一個(gè)很難確定的值。同時(shí)區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)。

大用戶享用與發(fā)電商直接購電的優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，必然會(huì)抬高其他用戶(如城鄉(xiāng)居民和 農(nóng)林等低產(chǎn)出用戶)的平均電價(jià)。交叉補(bǔ)貼可能會(huì)失去來源，長此以往，貧困地區(qū)、低收入、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等弱勢電力用戶會(huì)受沖擊。隨著我國電力市場化改革的推進(jìn)，越來越多的用戶將接入購售電交易市場。在這種趨勢下，終端銷售電價(jià)將更貼近真實(shí)成本，交叉補(bǔ)貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補(bǔ)貼將影響社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過多地強(qiáng)調(diào)用電規(guī)模，造成參與直購電的用戶多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長勢必會(huì)造成地區(qū)綜合能耗呈結(jié)構(gòu)性增長趨勢，這與國家近年來在節(jié)能減排工作中的有關(guān)要求是不相符的。

大用戶直購電實(shí)施后，必然會(huì)引起各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如直購將打破電網(wǎng)現(xiàn)有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當(dāng)?shù)卣?、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、大用戶和非直購用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購電大范圍實(shí)行的嚴(yán)峻問題。電力市場中大用戶直購電具體問題研究

大用戶直購電制度設(shè)計(jì)原則

１）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“激勵(lì)相容”原理，確保市場成員在逐利過程中，不知不覺地促進(jìn)著制度設(shè)計(jì)者的目標(biāo)，確保市場這只“無形的手”具有強(qiáng)大的力量。

２）制度設(shè)計(jì)應(yīng)循序漸進(jìn)，確保新的機(jī)制能夠與舊的機(jī)制平滑過渡，應(yīng)通過市場方式激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場有一個(gè)自然發(fā)育的過程。

３）電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮電力商品的特殊性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的物理規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合。電力市場制度更應(yīng)該促進(jìn)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，采用金融交易方式確保電網(wǎng)調(diào)度的自由度。

４）電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場的流動(dòng)性，確保可持續(xù)不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)。５）中國電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮中國國有大企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)制度非市場化的現(xiàn)實(shí)，確保市場交易的公平性。

交易主體和市場準(zhǔn)入機(jī)制

參與直購電交易的市場主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶。其中，用戶側(cè)先以用電量較大的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶為主；隨著市場的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶或居民用戶的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同。

交易主體應(yīng)符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直購電交易的大用戶應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級和用電量規(guī)模應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件，并且要求具有較好的電費(fèi)繳納信用記錄。參與直購電交易的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級和裝機(jī)容量滿足準(zhǔn)入條件，參與交易的發(fā)電類型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶直購電交易范圍

我國地方行政區(qū)域?qū)嵭幸允樨?zé)任單位的財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)管理和電力計(jì)劃管理體制，而我國目前電力市場建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域電力市場，因此，大用戶直購電是首先在省內(nèi)開展還是在區(qū)域?qū)哟紊祥_展，需要進(jìn)行認(rèn)真分析比較。

在省內(nèi)開展大用戶直購電的優(yōu)點(diǎn)主要包括：

1）目前絕大多數(shù)電力交易是在省內(nèi)完成，因此在省內(nèi)開展大用戶直購電交易更符合目前的客觀實(shí)際情況。從2005 年的用電情況來看，省內(nèi)用電量占全國用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量僅占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來看，電力工業(yè)是各省級政府關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，各省政府對電力生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)、電價(jià)測算等都有決定權(quán)，在省內(nèi)開展大用戶直購電有助于資源的就近配置，也有助于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關(guān)的供求信息，有利于開展穩(wěn)定、長期的合作。

4）目前除個(gè)別省份之外，我國大部分省內(nèi)都是一個(gè)價(jià)區(qū)，如果在省內(nèi)開展大用戶直購電，則在電價(jià)方面遇到的問題更少。

省內(nèi)開展大用戶直購電的缺點(diǎn)主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場主體相對集中，少量發(fā)電企業(yè)占據(jù)較大市場份額，在省內(nèi)開展交易容易遇到少數(shù)市場主體市場力過大的問題，從而引發(fā)市場價(jià)格操控等市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場公平交易。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的優(yōu)點(diǎn)主要包括： 1）在區(qū)域電力市場上，市場主體較多，各市場主體的市場份額相對較小，有利于控制市場力，維護(hù)市場交易的公平性。

2）區(qū)域內(nèi)不同省份的發(fā)電裝機(jī)種類、用電高峰時(shí)段等往往存在一定的差異，在區(qū)域?qū)哟紊祥_展大用戶直購電有助于水火互濟(jì)、錯(cuò)峰用電，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的缺點(diǎn)主要包括：

1）區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國的價(jià)格體系是以省為基礎(chǔ)，一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)，因此將會(huì)出現(xiàn)利益的大幅度調(diào)整。

2）隨著近年來電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應(yīng)安全對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，目前我國省間存在價(jià)格差異，在區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電交易有可能使大量電力資源從電價(jià)低的省份流出，這樣可能改變該省內(nèi)的電力供需形勢，甚至影響當(dāng)?shù)氐碾娏┬杵胶?，因此易受到?dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反對。

因此，為了穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購電交易，建議因地制宜地確定交易試點(diǎn)的層次，初期交易試點(diǎn)可以是優(yōu)先在省內(nèi)開展大用戶直購電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電交易試點(diǎn)。

大用戶直購電輸送模式

大用戶直購電可分為2種交易模式：一種為不經(jīng)過已有公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專線直購模式；另一種則是經(jīng)過公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過網(wǎng)直購模式。從實(shí)際情況來看，后者為目前主流交易模式。

專線直購模式指的是電力大用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購售電合同，由大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，用來傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過電網(wǎng)企業(yè)己建的公共電網(wǎng)，也因此并不向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費(fèi)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，雙方的供電關(guān)系相對簡單，費(fèi)用容易計(jì)算，受網(wǎng)絡(luò)影響小，甚至可以脫離電網(wǎng)企業(yè)自行運(yùn)維；缺點(diǎn)在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運(yùn)營，并為此投入大量的資金，對于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設(shè)成本較高，一旦建成，則大用戶會(huì)對發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴性，一旦更換電能供應(yīng)商,就需要新建專線，變更成本過高，從而影響未來的議價(jià)能力。

過網(wǎng)直購模式可以利用現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，初始投資低且不需要為線路運(yùn)維而重復(fù)安排運(yùn)維管理所必須的人員。缺點(diǎn)在于仍然需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一筆輸配電費(fèi)用，而且由于輸配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)部分合一，有可能會(huì)受到其他地點(diǎn)電力運(yùn)行事故的牽連，獨(dú)立性有所下降。但是應(yīng)該看到，由于電網(wǎng)企業(yè)有著長期從事輸電工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際操作中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，而且對于大多數(shù)的用電企業(yè)來說，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢大于專線直購。在實(shí)際操作中，也是過網(wǎng)直購交易模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。下文如無特別說明，均為過網(wǎng)直購模式。

大用戶直購電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購電量范圍以內(nèi)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需直接見面，通過雙邊自主協(xié)商進(jìn)行直購電交易，同時(shí)支付電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)輸電費(fèi)用，并通過公用電力網(wǎng)絡(luò)資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購電量、價(jià)格、用電負(fù)荷及時(shí)間等要素后，聯(lián)合向電力調(diào)度中心與交易中心申報(bào)，通過電網(wǎng)安全約束審核后，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購售合同(范本)》和《委托輸電服務(wù)合同(范本)》簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)，并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買賣雙方根據(jù)自身需要進(jìn)行靈活交易。買賣雙方直接見面，交易簡便易行，不需要建立復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，技術(shù)條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點(diǎn)在于買賣雙方通過自主協(xié)商確定交易價(jià)格，價(jià)格不透明，難以給市場新進(jìn)入者以明確的價(jià)格信號。而且協(xié)商式交易競爭力度較小，促進(jìn)各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺(tái)的大用戶直購電方案就采用了這種模式。

貴州開展的大用戶直購電工作有以下特點(diǎn)：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶分別打捆，與電網(wǎng)公司簽訂供電合同。（2）不改變調(diào)度關(guān)系和現(xiàn)有供電關(guān)系，依然由貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安排機(jī)組全年發(fā)電計(jì)劃、安全校核和統(tǒng)一調(diào)度，對電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。（3）上網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)在現(xiàn)有批復(fù)電價(jià)和目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照相同的幅度聯(lián)動(dòng)，中間價(jià)差不變，保證了電網(wǎng)公司的利益，基本沒有改變貴州電價(jià)總盤子。4）鼓勵(lì)電廠對增發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠，一方面增加了直購電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)了用電企業(yè)多用電，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價(jià)水電不參與直購電。參與直購電發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)與貴州火電平均上網(wǎng)電價(jià)相近。

集中競價(jià)交易模式：電力交易中心為直購電交易建立技術(shù)支持系統(tǒng)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺(tái)上進(jìn)行直購電競價(jià)交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對不同交易時(shí)段，大用戶向系統(tǒng)申報(bào)購電價(jià)格與購電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報(bào)售電價(jià)格與售電量。交易系統(tǒng)根據(jù)各方申報(bào)的購售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計(jì)算不同大用戶與發(fā)電企業(yè)的社會(huì)福利(雙方的價(jià)差)，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，實(shí)行社會(huì)福利最大的交易對優(yōu)先撮合，形成交易匹配對；在購售雙方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以社會(huì)福利均分為原則，形成雙方的成交價(jià)格；重復(fù)上述步驟，直到社會(huì)福利小于零，交易結(jié)束。交易系統(tǒng)向達(dá)成交易的大用戶與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調(diào)度中心發(fā)送交易成交情況，電力調(diào)度中心按此制定調(diào)度計(jì)劃并實(shí)施。在集中競價(jià)交易方式中，買賣雙方在同一平臺(tái) 上統(tǒng)一進(jìn)行交易，這樣可以有效地促進(jìn)市場各方公平、公開、透明、規(guī)范地進(jìn)行交易。市場參與方眾多，市場競爭激烈，對各方的競爭壓力較大。利用競價(jià)交易平臺(tái)可以開展日前、實(shí)時(shí)等多種交易，有助于維護(hù)市場供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競價(jià)交易方式的主要缺點(diǎn)在于需要建設(shè)專門的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場機(jī)制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競價(jià)交易的過程較復(fù)雜，由于市場競爭激烈，市場波動(dòng)較大，因此交易風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前吉林是我國大用戶參與電力市場競價(jià)的典型實(shí)例。

吉林大用戶市場競爭購電有以下特點(diǎn)：（1）部分電量競爭。進(jìn)入市場交易的電量，原 則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場形成價(jià)格。（2）采用在市場交易平臺(tái)上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報(bào)交易的電量、電價(jià)，匹配成交。（3）基本解決了交叉補(bǔ)貼問題。交易中的輸電服務(wù)費(fèi)以用電對象執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)（分類、入戶電壓等級對應(yīng)的電價(jià)）與火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)。（4）大用戶仍需交納農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)及輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等。這部分費(fèi)用在輸電服務(wù)費(fèi)中計(jì)收。

交易品種

大用戶直購電交易的周期應(yīng)以中長期為主，直購電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價(jià)，根據(jù)合同范本簽訂直購電合約，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，只有安全校核通過的直購電合同才有效。在日前，交易雙方應(yīng)協(xié)商確定次日用電曲線，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。開展未來的中長期交易，存在著相當(dāng)大的不確定性。完善的市場制度應(yīng)該給所有的市場成員提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)建立大用戶直購電交易的二級市場。在一級市場上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權(quán)，用戶獲得的合同則是用電權(quán)。如果用戶預(yù)測未來的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價(jià)格買用電權(quán)，可在二級市場上將用電權(quán)轉(zhuǎn)賣；如果發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)停運(yùn)或者有更便宜的機(jī)組愿意發(fā)電，可在二級市場上將發(fā)電權(quán)出售；進(jìn)一步，發(fā)電權(quán)與用電權(quán)還可以對沖。二級市場將極大地增加市場的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，規(guī)避市場成員的未來風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)市場成員在一級市場交易的積極性。遠(yuǎn)期在二級市場上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場。

合同交割方式

本文建議直購電交易合同的交割應(yīng)在電網(wǎng)調(diào)度制定日前發(fā)電計(jì)劃之前，由簽訂大用戶直購電合同的大用戶與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長期合同交割的可操作性。事實(shí)上，如果要求在大用戶中長期合同中鎖定用電曲線是相當(dāng)困難的，用戶產(chǎn)品市場具有相當(dāng)大的不確定性。只有在日前，才能較為精準(zhǔn)地確定未來一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結(jié)算方式。所謂金融結(jié)算是指：在某一時(shí)段，如果用戶的用電量超過了合同交割的量，超出的部分按照現(xiàn)貨市場的價(jià)格結(jié)算；如果小于，不足的部分也將按現(xiàn)貨市場的價(jià)格賣給市場。這樣的結(jié)算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現(xiàn)貨市場，以獲得在現(xiàn)貨市場上帕累托改進(jìn)的社會(huì)福利；中長期合同只是在金融層面保障了市場成員的收益。在沒有建立現(xiàn)貨市場的情況下，對超出的部分，可按標(biāo)桿電價(jià)上浮一定比例結(jié)算；不足的部分，按標(biāo)桿電價(jià)下浮一定比例結(jié)算。

輸電費(fèi)用

如果實(shí)施大用戶直購電，用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電價(jià)格，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送作用。由于國內(nèi)尚無獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，如何收取過網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。合理的輸電費(fèi)用將給市場成員提供正確的經(jīng)濟(jì)信號，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時(shí)，輸電環(huán)節(jié)也反過來對發(fā)電企業(yè)和大用戶產(chǎn)生一定的約束和影響。輸電網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和有關(guān)輸電價(jià)格往往對一個(gè)發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場的競爭有很大影響。

對輸電服務(wù)的定價(jià)可以總結(jié)為輸電線路定價(jià)和輸電費(fèi)用分?jǐn)們蓚€(gè)問題。輸電費(fèi)用包括電網(wǎng)使用費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，而電網(wǎng)使用費(fèi)由電網(wǎng)使用成本、機(jī)會(huì)成本、電網(wǎng)擴(kuò)建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計(jì)算方法有會(huì)計(jì)成本法和平均增量成本法等。實(shí)現(xiàn)大用戶直購電交易的公平性關(guān)鍵在于如何分?jǐn)偨灰壮杀荆謹(jǐn)偟幕疽笫枪胶侠?、?jì)算簡單、過程透明、收支平衡和經(jīng)濟(jì)信號。因此必須形成大用戶直購電交易的輸配電價(jià)格機(jī)制。如果不分距離、不考慮電壓等級和曲線的負(fù)荷率，只采用平均輸電價(jià)格，則勢必產(chǎn)生“搭車”現(xiàn)象。

要想設(shè)計(jì)出滿足以上要求的輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄊ欠浅＠щy的，不得不進(jìn)行一些簡化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務(wù)的總成本平均分配到預(yù)測的總輸電電量當(dāng)中，得到基于單位電量的輸電價(jià)格，或按照峰值功率平均分?jǐn)?，從而得到基于容量的輸電價(jià)格。郵票法所具有的優(yōu)點(diǎn)是：便于理解、執(zhí)行簡單和交易費(fèi)用低。不足是未考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞和加固或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，不能向用戶提供有效的經(jīng)濟(jì)信息，所形成的輸電價(jià)格不能反映用戶對輸電網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際使用程度，在實(shí)踐過程中通常會(huì)造成交叉補(bǔ)貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國的輸電定價(jià)實(shí)踐中因其基于輸電網(wǎng)絡(luò)使用的情況分?jǐn)傒旊姵杀镜奶匦远桓訌V泛的應(yīng)用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長度和成本三個(gè)因素。兆瓦-公里法優(yōu)點(diǎn)是不僅考慮了不同輸電服務(wù)對電網(wǎng)各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價(jià)格能反映距離長短的變化。缺點(diǎn)是未考慮輸電網(wǎng)絡(luò)未來的擴(kuò)展費(fèi)用，成本分?jǐn)偛粔驕?zhǔn)確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的注入功率、輸出功率的差異，按比例分?jǐn)偝杀镜脑磉M(jìn)行輸電定價(jià)的方法。具體來說，通過追蹤電網(wǎng)的潮流可以得到某一個(gè)發(fā)電機(jī)到某個(gè)負(fù)荷的有功功率與無功功率，并且可以計(jì)算出每個(gè)發(fā)電機(jī)或負(fù)荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網(wǎng)費(fèi)用在各發(fā)電機(jī)或負(fù)荷間進(jìn)行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點(diǎn)是能夠比較精確反映不同節(jié)點(diǎn)對輸電網(wǎng)絡(luò)的使用程度，可以制定出反映位置信號的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，如果釆用發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)都支付輸電使用費(fèi)，則更有利于發(fā)電側(cè)電力市場中各電廠的公平競爭；缺點(diǎn)是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭議，計(jì)算方法比較復(fù)雜，,以此定價(jià)交易費(fèi)用較高。

交叉補(bǔ)貼

目前我國電價(jià)體系中存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，大用戶直購電將會(huì)引起利益格局的調(diào)整，這是推進(jìn)大用戶直購電過程中需要解決的重點(diǎn)問題之一。

長期以來，我國電價(jià)存在高低電價(jià)交叉補(bǔ)貼的情況，如電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶、高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶、工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低。大用戶直購電必將享受較低的電價(jià)，而其原來承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司和其他用戶，這樣就會(huì)增大電力企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，造成對其他用戶的不公平，進(jìn)而在一定程度上打破舊的交叉補(bǔ)貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網(wǎng)、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問題，而建立新的有效的交叉補(bǔ)貼機(jī)制是建立廠網(wǎng)分開后新型廠網(wǎng)關(guān)系的重要手段。

交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)社會(huì)利益的一種手段，通常還將社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)包含在其中。在推進(jìn)市場化改革過程中，必須將隱藏在電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，通過在用戶價(jià)格中征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金直接用于用戶補(bǔ)貼。例如，印度電力法在開放電網(wǎng)時(shí)規(guī)定，用戶或發(fā)電公司在接入輸電網(wǎng)時(shí)除了向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用外，還必須同時(shí)支付有關(guān)交叉補(bǔ)貼的附加費(fèi)，該附加費(fèi)將逐步減少直至取消。

從目前我國的國情來看，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，交叉補(bǔ)貼將在一定時(shí)間和范圍內(nèi)長期存在。因此，應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐步減少交叉補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)逐步變?yōu)槊餮a(bǔ)，由補(bǔ)貼多到補(bǔ)貼少，在條件成熟時(shí)取消補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼可以通過以下 2種方式來收?。?/p>

1）通過對大用戶征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金來實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的收取。

2）由參與大用戶直購電的發(fā)電商承擔(dān)一定的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，該過程通過發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是通過降低購電成本和提高售電價(jià)格來實(shí)現(xiàn)，通過發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入可以在一定程度上保證電網(wǎng)企業(yè)的購電價(jià)格，從而有利于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

結(jié)語

建設(shè)大用戶直購電交易市場是中國的電力資源配置方式由計(jì)劃管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ降闹匾黄?，將有效地提升電力資源優(yōu)化配置的水平，為推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶直購電試點(diǎn)工作開展的不夠充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不利于建立成熟的電力市場。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件以開展大用戶直購電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)省范圍，積極積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大用戶直購電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場體系。

第三篇：大用戶直購電發(fā)展歷程

大用戶直購電發(fā)展歷程

2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件)，文件中提出“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)”。這是大用戶直購電的概念首次提出。

2003年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購電價(jià)格的原則測算，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家出臺(tái)新的輸配電價(jià)政策后,按新的政策執(zhí)行。

2004年，國家電監(jiān)會(huì)和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)的暫行辦法》，并分別于2005年及2006年開展了吉林省（中鋼吉林碳素、國電龍華熱點(diǎn)）和廣東臺(tái)山市（廣東國華粵電臺(tái)山發(fā)電公司、6家用戶）直購電試點(diǎn)。

2005年，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514 號）指出：發(fā)電企業(yè)向特定電壓等級或特定用電容量用戶直接供電，銷售電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

2007年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知（國辦發(fā)[2007]19號）提出：推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機(jī)制

2008年，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于公布各省級電網(wǎng)2007年銷售電價(jià)和輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2008]2920 號），提出逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電價(jià)改革和大用戶直購電試點(diǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，增加電價(jià)政策透明度。

2009年，原國家電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、原國家能源局共同出臺(tái)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號文）。為全國啟動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作奠定了政策法規(guī)基礎(chǔ)。

電網(wǎng)輸配電價(jià)原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含夏售縣)扣減電壓等級差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其中110KV(66Kv)輸配電價(jià)按照10%的比例扣減,220KV(330Kv)按照20%的比例扣減,因此價(jià)格也低于現(xiàn)行輸配電價(jià)。

2013年大用戶直購電政策密集出臺(tái)

5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中明確提出“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

7月29日，為推進(jìn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能綜監(jiān)管[2013]258號，以下簡稱《通知》）。

《通知》要求各地完善電力直接交易的市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，參加直接交易的電力用戶必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保達(dá)標(biāo)；按照平穩(wěn)有序的原則逐級開放用戶，首先開放用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上用戶，有條件的可開放35千伏（10千伏）及以上工業(yè)用戶或10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，合理確定開展直接交易的電量規(guī)模，逐步擴(kuò)大范圍和規(guī)模；加快推進(jìn)輸配電價(jià)（含耗損率）測算核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對電力直接交易工作的領(lǐng)導(dǎo)。

8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出電力直接交易實(shí)行東中西部差別化準(zhǔn)入政策。電力直接交易試點(diǎn)，國家有關(guān)部門不再進(jìn)行行政審批，要減少干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2013年9月，為避免下放行政審批以后造成的無序，能源局又下發(fā)了258號文件《當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保證下放審批權(quán)后保證直購電的有序進(jìn)行。針對大用戶直購電審批取消以后，明確不要審批，按照一定的原則及程序由各地政府向能源局上報(bào)備案即可。

最近，能源局和工信部就大用戶直購電問題又簽發(fā)了新文件，針對各地地方政府對于下放審批后誤讀政策，以大用戶直購電的名目搞“優(yōu)惠電價(jià)”和“三指定”（指定企業(yè)、指定電量、指定電價(jià)），文件主要規(guī)范大用戶直購電，避免“堵歪道，走正道”的現(xiàn)象發(fā)生，通過真正市場機(jī)制的方式來促進(jìn)交易，真正放開授電側(cè)的選擇權(quán)，讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)電價(jià)。

2013.9日前，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于核定山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)的批復(fù)》，明確我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)。

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容，核定我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的電量電價(jià)（不含線損）為每千瓦時(shí)0.078元，其中，110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.064元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.05元?；倦妰r(jià)執(zhí)行山西電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價(jià)表中的大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。損耗率由省物價(jià)局參照近三年電網(wǎng)實(shí)際損耗率確定。

10月，國家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

大用戶直購電被媒體稱為新一輪電力改革突破口，多項(xiàng)規(guī)范政策的發(fā)布引發(fā)了大幅的輿論關(guān)注。《中國經(jīng)營報(bào)》連發(fā)文章《大用戶直購電試點(diǎn)迎來最明確支持信號》、《大用戶直購電擴(kuò)容超預(yù)期或成電改惟一突破口》對直購電進(jìn)展及政策進(jìn)行評價(jià)。

2014年

國家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

今年2月印發(fā)的《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》更加明確地提出了全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度。

2014年近期，國家能源局河南監(jiān)管辦會(huì)同河南省發(fā)展改革委，依據(jù)國家關(guān)于大用戶直購電試點(diǎn)政策，結(jié)合河南省實(shí)際，制定印發(fā)了《河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法》。

《辦法》共分十章四十七條，明確了河南省大用戶與發(fā)電企業(yè)直購電交易試點(diǎn)的基本原則、市場準(zhǔn)入和退出、交易電量安排、交易電價(jià)、交易合同簽訂和執(zhí)行、信息披露和發(fā)布、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等規(guī)定。

三月，國家發(fā)改委提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表示，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，將適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖呼吁，可以對現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價(jià)作為價(jià)改的終極目標(biāo)。

今年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)提出的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》提出：“建議近期采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過?點(diǎn)對點(diǎn)?直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以此消化富余電量。

第四篇：村(鄉(xiāng)直支部)對照檢查材料格式

村（鄉(xiāng)直）支部對照檢查材料格式

大題：班子對照檢查材料

單位名稱

年月日

正文：

一、簡要總結(jié)活動(dòng)開展情況

二、存在的問題（分條目式列舉出來，要有實(shí)例）

1、四風(fēng)方面存在的問題

2、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

3、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題

三、整改的措施（針對列舉的問題情況一一整改）

1、……………………

2、……………………

村（鄉(xiāng)直單位）支部書記個(gè)人對照檢查提綱

大題：個(gè)人對照檢查材料提綱

姓名 職務(wù)

年月日

正文：

一、簡要總結(jié)活動(dòng)開展情況

二、存在的四風(fēng)問題（分條目式列舉，要有實(shí)例）

1、形式主義

①………………

②………………

2、官僚主義

①………………

②………………

3、享樂主義

①………………

②………………

4、奢靡之風(fēng)

①………………

②………………

三、整改措施（針對列舉的問題情況一一整改）

1、……………………

2、……………………

第五篇：電開信用證標(biāo)準(zhǔn)格式

電開信用證標(biāo)準(zhǔn)格式

ISSUE OF A DOCUMENTARY LETTER OF CREDIT

TO:(full name and address of the advising bank)FM:THE PEOPLE'S CONSTRUCTION BANK OF CHINATHIS BRANCH

(full name and address of the issuing bank)DATE: JULY, 01, 1992

TEST: ON(l/c amount)

form of documentary credit:

IRREVOCABLE(不可撤消信用證)

documentary credit number:

……（信用證號）

date of issue:

……

date and place of expiry:

……

applicant:（申請人）

(full name and address of the applicant)beneficiary:（受益人）

(full name and address of the beneficiary)currency code/amount:（貨幣總額）

CURRENCY CODE: ……NOT EXCEEDING（不可超出）AMOUNT: ……CURRENCY USD AMOUNT ……

available with/by:（可用于支付的銀行/方式）WITH ANY BANK

BY……

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DRAFT(S)AT……SIGHT

DRAWN ON ……

FOR …… PERCENT OF THE FULL INVOICE VALUEpartial shipments:（不完全的運(yùn)送）

…ALLOWED / PROHIBITED禁止

transhipment:（轉(zhuǎn)運(yùn)）

…ALLOWED / PROHIBITED禁止

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……

for transportation to:

……

latest date of shipment:

……

discription of goods and/or services:

……

price terms:

……

documents required:

1.+FULL SET OF CLEAN SHIPPED ON BOARD FREIGHT PREPAID OCEAN BILLS OF LADING MADE OUT TO ORDER AND BLANK ENDORSED AND NOTIEY APPLICANT.2.+SIGNED COMMERCIAL INVOICES IN …… COPIES INDICATING CONTRACT NO., L/C NO.AND SHIPPING MARK.3.+PACKING LIST IN …… COPIES INDICATING GROSS AND NETT WEIGHTS OF EACH PACKAGE ISSUED BY THE MANUFACTURER.4.+CERTIFICATE OF QUALITY, QUANTITY WEIGHT IN …… COPIES ISSUED BY THE MANUFACTURER.5.+YOUR LETTER ATTESTING THAT THE EXTRA COPIES OF DOCUMENTS HAVE BEEN DISPATCHED TO THE APPLICANT.6.+CERTIFIED COPY OF BENEFICIARY'S CABLE/TELEX/FACSIMILE ADVICE APPLICANT ADVISING THE NAME OF THE CARRYING VESSEL ITS SAILI DATE TOTAL NUMBER OF PACKAGES VALUE OF GOODS AND THIS CREDIT NUMBER WITHIN …… HOURS AFTER SHIPMENT DATE.other conditions:

……

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……

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DOCUMENTS TO BE PRESENTED WITHIN 15 DAYS AFTER THE DATE OF ISSUANCE OF THE SHIPPING DOCUMENTS BUT WITHIN THE VALIDITY OF THE CREDIT.confirmation instruction:

……

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1.+ALL DOCUMENTS MUST BE ISSUED INDIVIDUALLY.2.+DOCUMENTS ISSUED EARLIER THEN THIS CREDIT ISSUING DATE ARE NOT ACCEPTABLE.3.+A DISCREPANCY FEE OF USD25.00 OR EQUIVALENT WILL BE DEDUCTED FROM THE PROCEEDS IF DOCUMENTS ARE PRESENTED WITH DISCREPANCY(IES).WE ENGAGE WITH DRAWERS ENDORSERS AND BONA FIDE HOLDERS OF DRAFT(S)DRAWN UNDER AND IN COMPLIANCE WITH THE TERMS OF THIS CREDIT THAT SUCH DRAFT(S)WILL BE DULY HONOURED ON DUE PRESENTATION AND ON DELIVERY OF DOCUMENTS AS

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