第一篇：智慧旅游試點工作進展情況報告（精選）

智慧旅游試點工作進展情況報告

“MsoNormal” style=““>推進智慧旅游景區(qū)建設。以4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實現(xiàn)智能化為建設目標。建設內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實時統(tǒng)計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網(wǎng)站建設、電子商務、網(wǎng)絡游戲、旅游資訊數(shù)字化信息發(fā)布、多媒體展示、網(wǎng)絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設規(guī)范；開展城市自助導覽的研究和開發(fā)，構建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡宣傳推介系統(tǒng)，加強中小旅游

景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設開通無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋。

“MsoNormal” style=““>推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規(guī)范為主要建設內(nèi)容，實現(xiàn)五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務終端、中央預定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。

“MsoNormal” style=““>推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務質(zhì)量跟蹤及游客互動平

臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理及會員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統(tǒng)、旅游保險管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺與移動商務管理平臺等。

“MsoNormal” style=““>旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業(yè)商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創(chuàng)建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發(fā)商戶標識。

“MsoNormal” style=““>具體建設內(nèi)容包括：由旅游部門、中國銀聯(lián)分支機構、發(fā)卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優(yōu)惠刷卡費率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務、免費安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業(yè)和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區(qū)”的建設；建立

旅游卡統(tǒng)一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯(lián)和相關金融機構的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動及相關企業(yè)信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調(diào)查為基礎的企業(yè)服務評價反饋系統(tǒng)，逐步推動建立相關企業(yè)的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數(shù)據(jù)庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業(yè)優(yōu)化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節(jié)慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)的影響力和知名度，同時通過統(tǒng)一服務平臺加大對參與企業(yè)的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業(yè)的了解。

“MsoNormal” style=““>導游智能管理系統(tǒng)。導游智能管理系統(tǒng)為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年

審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統(tǒng)，導游、領隊培訓系統(tǒng)，導游動態(tài)評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。“MsoNormal” style=““>智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現(xiàn)旅游政務無紙化辦公、市縣兩級旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時處理為目標。具體建設內(nèi)容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與發(fā)布系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對接。建設或升級縣旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉輸及各部

門之間信息資源的共享等問題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時作為旅游局公眾網(wǎng)站的對外發(fā)布平臺，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。

“MsoNormal” style=““>建設旅游協(xié)會子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會各會員單位的溝通平臺，完善會員網(wǎng)絡，加強旅游局與會員單位的聯(lián)系。

“MsoNormal” style=““>建設導游培訓管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫，便于系統(tǒng)組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。

“MsoNormal” style=““>構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級、類別的不同，實現(xiàn)文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網(wǎng)上借閱，實現(xiàn)多人同時借閱的模式。

“MsoNormal” style=““>建立旅游應急管理系統(tǒng)。運用智能視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預防和控制突發(fā)事件的能力，確保對突發(fā)緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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3、實施計劃 “MsoNormal” style=““>

構建智慧旅游支撐體系

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智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發(fā)展的新格局。

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智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊發(fā)布及查詢系統(tǒng)擴建工作；

2014年下半年完成旅游協(xié)會會員系統(tǒng)開發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺；2015年完成手機移動端網(wǎng)站信息訪問功能；2015年—2016年實現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺。“MsoNormal” style=““>

智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。

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智慧旅游電子商務系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務系統(tǒng)的PC端構建；2015年實現(xiàn)旅游電子商務系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商

超平臺。

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構建智慧旅游服務體系

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推進智慧旅游景區(qū)建設。到2016年底，4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實現(xiàn)智能化。

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推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現(xiàn)五星級酒店的接待服務和管理智能化。

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推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。

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旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯(lián)合開展各種形式的宣傳，在街

道、銀行網(wǎng)點、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發(fā)展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發(fā)卡點內(nèi)發(fā)行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞發(fā)布會，為中國旅游卡的發(fā)行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設達到共10000個。

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導游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導游智能管理系統(tǒng)，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。

“MsoNormal” style=““> 構建智慧旅游政務管理體系

“MsoNormal” style=““>智慧旅游電子政務辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設和升級縣旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構建移動OA和實現(xiàn)移動辦

公。

“MsoNormal” style=““>試點項目工作成效

1、領導重視，責任落實，為智慧旅游試提供保障”MsoNormal” style=““>我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。

2、智慧營銷，“微旅游”獨領風騷網(wǎng)站

平臺系統(tǒng)建設進展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結合的網(wǎng)站體系，實現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡對接?！盡soNormal” style=““> 利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博發(fā)布廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過”@最美惠州”，借助網(wǎng)絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動、人民網(wǎng)六大平臺，累計擁有粉絲數(shù)量超過26萬，累計發(fā)布微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經(jīng)

成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。

“MsoNormal” style=““>利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新發(fā)布，吸引一定數(shù)量的粉絲轉發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動。轉發(fā)、關注微信活動已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網(wǎng)絡粘稠度的重要手段，相關優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共發(fā)布相關微博50條，累計網(wǎng)絡轉發(fā)400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計發(fā)布微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。

3、智慧服務，“智慧景區(qū)、酒店”建設成果豐碩”MsoNormal” style=““>一是智慧景區(qū)建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統(tǒng)、視覺識別與導視系統(tǒng)、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網(wǎng)絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區(qū)的要求?；葜菸骱贫讼到y(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開。康帝、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環(huán)宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現(xiàn)了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務企業(yè)和游客”MsoNormal” style=““>

一是構建了OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化。目前，OA系統(tǒng)正在實現(xiàn)由市局與縣旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統(tǒng)

與旅游企業(yè)辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統(tǒng)惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統(tǒng)，實現(xiàn)對導游人員的日常管理、服務質(zhì)量監(jiān)督、服務信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業(yè)信用體系建設和服務質(zhì)量體系建設。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進”MsoNormal” style=““>為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》文件精神，推進旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國家旅游局聯(lián)合中國銀聯(lián)，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再

向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協(xié)作，目前各項工作進展順利，各縣區(qū)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。

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二、工作經(jīng)驗總結

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1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產(chǎn)品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標，聯(lián)合社會各方優(yōu)勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務模式，用網(wǎng)絡把涉及旅游的各個要素聯(lián)系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手

段，為旅游企業(yè)提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產(chǎn)業(yè)做強，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

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2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制。一是通過智慧旅游，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營信息，實現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現(xiàn)對旅游投訴以及旅游質(zhì)量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關信息，實現(xiàn)科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業(yè)廣泛運用信息技術，改善經(jīng)營流程，提

高管理水平，提升產(chǎn)品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

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3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣旅游部門和旅游企事業(yè)單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學者所在領域和相關學科的專業(yè)優(yōu)勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。

三、下一步工作打算”MsoNormal” style=““>

一是營造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會共推的發(fā)展良好氛圍。

“MsoNormal” style=““>二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機制。

“MsoNormal” style=““>三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區(qū)和酒店信息化水平。

“MsoNormal” style=““>四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發(fā)展?！癕soNormal” style=““>

四、存在問題和建議

“MsoNormal” style=““>一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數(shù)。

“MsoNormal” style=““>二是技術問題。發(fā)展智慧旅游，對旅游從業(yè)者技術水平

提出了更高的要求，但我是的旅游從業(yè)者普遍對信息技術的掌握水平不高，不僅缺乏專業(yè)技術人員，一般從業(yè)者的信息化技術培訓業(yè)面臨巨大的困難。希望市政府加大在旅游人才培訓方面的資金投入。

“MsoNormal” style=““>三是資金問題。智慧旅游城市建設需要大量資金投入，而大部分智慧化旅游基礎設施建設計劃尚未納入我市智慧城市建設主要項目庫。希望市政府能在智慧旅游城市建設方面加大財政投入，2014-2016年共計723萬元。

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第二篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據(jù)國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰(zhàn)略、推動旅游業(yè)科學發(fā)展的重要契機和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設和發(fā)展空間，轉移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設好，在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，我市提出了開發(fā)建設北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構想。北戴河新區(qū)是一個全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔負調(diào)整結構重任的一個新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結構的高端特色服務業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的科學發(fā)展新模式，保護重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構了新型地方政府，實現(xiàn)了體制認可、重構和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對行政區(qū)域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)?？茖W開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（團林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護區(qū)進行整合合并，構成北戴河新區(qū)版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達到高效合理利用資源，以及保護環(huán)境的最終目標。

2.創(chuàng)新機制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機構設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設機構，成立發(fā)展公司等五個事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機構，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟管理職能權限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權利授權到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權實行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時為了有效整合部門執(zhí)法職能，結合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內(nèi)部建立聯(lián)動機制，實行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點開發(fā)建設。堅持“先規(guī)劃、后建設，窮建設、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等規(guī)劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，全力打造國家級生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發(fā)展高端休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)，同時積極培育商務會展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續(xù)開工建設?？偼顿Y15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級企業(yè)集團已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國的“夏都”，在國內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對傳統(tǒng)旅游的改造提升，實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉變，從低端向高端轉變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉變，不但對秦皇島市旅游業(yè)，乃至對省內(nèi)、國內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業(yè)的轉型升級。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區(qū)近代建筑保護規(guī)定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現(xiàn)代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達到和諧。三是開發(fā)專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現(xiàn)了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節(jié)點進行整體亮化，全部按照景區(qū)標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構建了以公園、景區(qū)、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設施的同時，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護海洋生態(tài)和浴場水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級以上，海水水質(zhì)全年保持在（國家標準）一類水質(zhì)。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結合型轉變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級旅游景區(qū)標準規(guī)劃建設全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團協(xié)同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)劃建設一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動，市政府出臺了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進鄉(xiāng)村旅游上檔升級，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點謀劃了7個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態(tài)、露營房車等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標準化統(tǒng)領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經(jīng)驗，帶動全行業(yè)素質(zhì)提升。結合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規(guī)范》、《海水浴場救生服務規(guī)范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規(guī)范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級景區(qū)對標A級景區(qū)，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時每刻對照標準、使執(zhí)行標準成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區(qū)域、重要交通節(jié)點設臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構建符合國際慣例的城市公共標識系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區(qū)被國家休閑協(xié)會度假分會確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國內(nèi)十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養(yǎng)院的市場化進程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對外營業(yè)，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養(yǎng)院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數(shù)量不足的問題；鼓勵休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強對外聯(lián)絡，拓展市場空間，使休療養(yǎng)院真正實現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場的旁觀者轉變成市場的參與者。二是鼓勵休療養(yǎng)院進入星級序列。引導休養(yǎng)院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導休療養(yǎng)院服務人員摒棄內(nèi)部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業(yè)培訓中心合作，對北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務人員進行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識等全方位培訓，提高了從業(yè)人員業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導服務中心，負責家庭旅館行業(yè)的組織指導、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統(tǒng)一接待標準，統(tǒng)一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協(xié)會，為家庭旅館經(jīng)營業(yè)主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強培訓，規(guī)范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業(yè)人員培訓手冊》，下發(fā)到每個家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經(jīng)營業(yè)主進行三期培訓，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓，培訓合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡預訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現(xiàn)象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經(jīng)過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發(fā)展委員會，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領導決策機構。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領全市各項工作，強化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發(fā)展委員會全體會議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區(qū)和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會辦公室，強化了旅發(fā)委辦公室對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門內(nèi)設機構和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業(yè)編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動機制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化市場監(jiān)管。另一方面加強自身執(zhí)法隊伍建設，強化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調(diào)控機制。確定了旅游項目，須經(jīng)旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權，同時進一步強化了旅游規(guī)劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現(xiàn)整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續(xù)深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發(fā)科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設上實現(xiàn)新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導要素集聚，以聚集區(qū)建設帶動旅游業(yè)轉型升級和集約化發(fā)展。

3.在推進旅游綜合改革重點區(qū)域建設上實現(xiàn)新突破。引導北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。指導北戴河區(qū)按照5A級景區(qū)標準，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設，重點發(fā)展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動等網(wǎng)絡運營商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重要公共節(jié)點綜合布線，加快推進

無線上網(wǎng)、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現(xiàn)新突破。加強與旅游院校、國內(nèi)知名旅游企業(yè)集團合作，建立產(chǎn)學研結合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業(yè)態(tài)學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業(yè)教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

6.在加快會議會展業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規(guī)模較大的會議會展設施。積極培養(yǎng)、引進會議會展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內(nèi)、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。

第三篇：大連市旅游局打造智慧旅游試點城市

智慧旅游從游客出發(fā)，通過信息技術提升旅游體驗和旅游品質(zhì)。游客在旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產(chǎn)品預訂支付、享受旅游和回顧評價旅游的整個過程中都能感受到智慧旅游帶來的全新服務體驗。近年來我國啟動了智慧旅游建設，并部署了“智慧旅游”試點工作，然而智慧旅游畢竟是一個嶄新命題，它的發(fā)展與普及還有相當長的路要走。

2011年，國家旅游局有關人士曾表示：“我國將爭取用十年左右時間，使旅游企業(yè)經(jīng)營活動全面信息化，基本把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務業(yè)，在我們這個新興的世界旅游大國初步實現(xiàn)基于信息技術的“智慧旅游”。”可見智慧旅游雖尚處萌芽階段，但它已是大勢所趨，并將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新引擎。

作為中國最佳旅游城市，以及國家首批智慧旅游試點城市，大連市正在致力于推進旅游產(chǎn)業(yè)與信息化融合，通過實施智慧旅游工程，加強旅游市場的智能化、規(guī)范化管理，提升大連智慧旅游試點城市的品牌價值，而智慧旅游工程，正是利用信息化高技術手段，將涉及旅游的各要素整合起來，打造集旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理、電子商務等于一體的綜合服務體系，智慧旅游通過旅游輿情監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，挖掘旅游熱點和游客興趣點，引導旅游企業(yè)智慧旅游試點城市策劃對應的旅游產(chǎn)品，制定對應的智慧旅游試點城市的營銷主題，從而推動旅游行業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新。

第四篇：從信息視角分析智慧旅游試點城市

對于智慧旅游試點城市一體化規(guī)劃方案最大程度上給政府、企業(yè)和游客等各方找準了在智慧旅游發(fā)展和建設過程中所應該扮演的角色，需要誰去承擔那一部分，這部分又需要同那些業(yè)務、組織相結合，推進過程中需要控制到那個程度，甚至包括運營模式的設計和考量上如何對位等。其次智慧旅游試點城市通過相應的實踐，也證明了這個方案是符合各方利益并可以循序漸進的落實下去的。

智慧旅游試點城市是建立以泛在化的旅游信息服務為核心的智慧旅游概念體系，能夠突出智慧旅游的核心及實質(zhì)，即為旅游者提供信息服務所引發(fā)的一切現(xiàn)象和各種關系，也能夠與旅游信息化發(fā)展脈絡實現(xiàn)“一脈相承”，強調(diào)旅游信息服務在新的時代和技術背景下的泛在化，還能夠試圖通過智慧旅游解決長期以來旅游信息服務面臨的各種問題和困難，通過智慧旅游所帶來的精準的旅游信息服務，把現(xiàn)有旅游資源的價值發(fā)揮出來，實現(xiàn)旅游信息服務手段、渠道、方式的質(zhì)的飛躍，以便使實際工作者可以沿著旅游信息服務的主線，查找與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的差距，并且因地制宜結合本地信息化、技術整合能力等的實際，找出適合各種情況的旅游智慧化的發(fā)展道路，為未來實智慧旅游試點城市不斷做出鋪墊。

把智慧旅游定位于旅游信息服務，使之成為在旅游龐雜體系中的最核心的信息流在技術和需求雙重推動下的無處不在的旅游信息服務，既解決了信息流被“人為隔斷”的傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展思路，也使旅游信息能夠搭載信息通信技術不斷更新的快車，并且滿足旅游者海量增長的對旅游信息的精準和個性化需求。

第五篇：鞏留縣旅游規(guī)劃工作進展情況調(diào)研報告

鞏留縣旅游規(guī)劃工作進展情況調(diào)研報告

為加快推進全縣旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會2010年工作安排，縣人大教科文衛(wèi)工委于9月份組織對我縣旅游規(guī)劃制定奧及旅游工作進展情況進行了調(diào)研。先后對旅游景區(qū)景點建設情況，聽取旅游局旅游工作開展情況匯報，廣泛收集各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣旅游規(guī)劃編制情況

《鞏留縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作從2009年2月開始策劃，調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研以及對《規(guī)劃》編制過程和內(nèi)容進行座談了解后，認為：

一是《規(guī)劃》編制始終貫徹科學發(fā)展、以人為本。《規(guī)劃》既統(tǒng)籌了旅游、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，又統(tǒng)籌旅游、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，更統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，力求做到與全省及周邊縣市的旅游發(fā)展規(guī)劃相結合，與我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結合，與城鎮(zhèn)、土地、交通、環(huán)保、文物保護等專業(yè)規(guī)劃相結合。根據(jù)我縣資源特點，考慮到游客的多樣化需要，全方位引入市場運作，將我縣未來的旅游發(fā)展視為面向市場的產(chǎn)品，針對目標市場進行挖掘、包裝和營銷。

二是《規(guī)劃》編制過程嚴謹務實、舉一反三。為了確保《規(guī)劃》的科學性和可操作性，相關部門做了大量艱苦細致的工作，編制過程自始至終嚴格按照規(guī)定程序進行，精心挑選《規(guī)劃》編制單位，深入了解全縣旅游資源情況，廣泛聽取各方面的意見和建議，反復修改完善，嚴格進行《規(guī)劃》評審。

三是《規(guī)劃》主體成果定位準確、重點突出。規(guī)劃期限定為2010-2020年，以便更好地與“十二〃五”規(guī)劃相銜接；在具體內(nèi)容上分為形象定位、優(yōu)勢分析、規(guī)劃目標、市場營銷規(guī)劃、產(chǎn)品開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)體系建設和支撐體系建設等方面共18章，最終形成了《鞏留縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》擬提交下次常委會議審定通過?！兑?guī)劃》客觀分析了我縣旅游發(fā)展優(yōu)勢，科學確定奮斗目標，全面設計產(chǎn)品體系，系統(tǒng)構建產(chǎn)業(yè)體系，著力完善保障體系。隨著《規(guī)劃》的逐步實施，必將推動我縣旅游大發(fā)展。

二、全縣旅游工作進展情況

（一）我縣旅游工作開展情況

近幾年，縣政府高度重視我縣旅游業(yè)發(fā)展，圍繞“生態(tài)資源、河谷綠色、民歌民俗”等旅游資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘民族文化，強力打造旅游品牌，我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭：

一是加強組織領導?？h上成立了以縣委書記為組長，人大主任、政協(xié)主席、部分縣委常委及縣政府分管領導為副組長、相關部門主要領導為成員的領導小組，統(tǒng)籌解決旅游開發(fā)及建設工作中困難和問題，為旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強有力的組織保障。縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)來培育，投入大量人力、物力，不斷開發(fā)和挖掘旅游資源潛力，加快旅游基礎設施建設，旅游發(fā)展格局初步形成。

二是創(chuàng)新工作機制。先后制定印發(fā)了《鞏留縣農(nóng)農(nóng)樂扶持辦法》、《鞏留縣2010年旅游開發(fā)建設工作實施方案》，并積極邀請專家制定我縣旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游發(fā)展提供政策支撐。

三是加快基礎建設。在基礎設施建設上，不斷加強道路、車站、賓館等旅游配套服務建設，車站進站路改造升級完成，停車場投入使用，旅游硬件設施逐步改善。在景區(qū)景點建設上，景區(qū)的基礎設施、旅游公廁等已經(jīng)完成，啟動建設特色旅游村6個，目前已完成特色民居改造120戶，新建特色民居45戶，改造標準化農(nóng)家樂10戶，休閑游、健康游、民俗風情旅游等項已做好了項目申報工作，正在招商引資之中。

四是改善發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，強化縣城綜合治理，規(guī)范車輛停放通行，改造臨街房屋，縣城品位逐步提升，對外形象不斷改善。

五是強化宣傳推介。以節(jié)會為重點，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩(wěn)步拓展，對外影響力逐步擴大。

（二）存在的主要問題 我縣旅游產(chǎn)業(yè)近年來保持了一定的發(fā)展勢頭，但發(fā)展整體水平還不高，效益還不好，尚未對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形成強有力的推動作用，成為支柱產(chǎn)業(yè)還有待時日，存在的問題主要有：

一是思想認識不到位。主要表現(xiàn)在旅游意識較為淡薄，對我縣豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J識，對發(fā)展旅游業(yè)與全縣經(jīng)濟發(fā)展的關系認識不到位，對旅游業(yè)促進投資環(huán)境改善和加快城市基礎設施建設的重要性認識不足，對開發(fā)富硒資源與開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認識不是很到位。旅游業(yè)發(fā)展在機構設臵、政策投入、規(guī)劃實施上存在差距和不足。

二是工作機制不健全。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面?？h上雖已成立了強大的旅游工作領導小組，但在操作層面還缺乏強有力的保障和推進機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構，由于觀念不

一、認識不

一、重視程度不一等因素，沒有形成推進旅游發(fā)展的強大合力。

三是服務體系不完善。由于旅游總體發(fā)展規(guī)劃未能及時出臺，嚴重影響了旅游基礎及配套設施建設，通往景區(qū)的道路、水、電等基礎設施建設滯后，特別是旅游交通制約嚴重，由于旅游資源分散，旅游景區(qū)、景點互不連接，沒有形成完整的、適合游客要求的旅游線路；縣城標識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面存在差距，賓館酒店總量不足，整體檔次不高，服務質(zhì)量有待提升。

四是主題形象不明顯。旅游主題形象是一個地方旅游業(yè)發(fā)展的名片。鞏留縣旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，景區(qū)（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，缺乏品牌效應和市場競爭力。

三、對我縣旅游發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想認識，營造全力興旅氛圍。要牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，認真實施旅游富民戰(zhàn)略，真正把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。一要加強組織領導。充分發(fā)揮旅游發(fā)展領導小組核心組織領導作用，強化協(xié)調(diào)管理，總攬發(fā)展全局，負責全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)，認真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，研究制定旅游發(fā)展工作方案，及時解決旅游發(fā)展中的問題。二要夯實工作責任。按照《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和發(fā)展目標，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全縣目標責任考核指標體系并逐項逐級分解，層層落實，把完成目標任務情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的重要內(nèi)容。三要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯(lián)動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，采取多種措施，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營造旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）立足自身實際，科學規(guī)劃布局定位。一要科學定位旅游主題形象。旅游形象是一個地區(qū)旅游的“名片”，是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是做好旅游規(guī)劃的前提和基礎。旅游本質(zhì)上是一種文化形態(tài)，旅游形象是這種文化形態(tài)的獨特展現(xiàn)，是對旅游者心目中留下的基本感知印象。我縣旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成為最大的賣點，才能最具有市場競爭力和品牌效應。我們通過梳理旅游資源，以文化作為進入的主渠道，聘請專家、學者對“天山最美的綠谷、雪嶺云杉的故鄉(xiāng)”形象定位進行再次分析論證，進一步從發(fā)展大旅游的視角，從人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的旅游形象本源角度，從資源品質(zhì)的可開發(fā)性和潛在價值，以及與毗鄰地區(qū)旅游主題形象差異性和開拓大旅游反差市場的角度來審視鞏留的旅游形象定位。二要科學定位旅游發(fā)展架構。根據(jù)我縣旅游資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價值，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡、發(fā)展軸向、大交通格局、以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，總體上應構建一個點、線、面相結合，重點突出又顧及全縣的有層次的網(wǎng)絡格局，有效支撐起旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。三要科學實施旅游總體規(guī)劃?！鹅柫艨h旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及三個節(jié)點專項規(guī)劃一經(jīng)縣人大審議出臺后，就具有行政和法律約束力，不得隨意更改和半途而廢，確保其法定性和嚴肅性。要堅持開發(fā)與保護并重的原則，對旅游資源進行科學開發(fā)，永續(xù)利用。對旅游基礎設施建設一定要堅持高標準規(guī)劃、高起點和高品位建設，本著寧愿少些、也要好些的理念來確定項目，防止出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開發(fā)，給景區(qū)造成無法挽回的損失。

（三）強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅持以規(guī)劃為先導，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應的具體實施方案，力求突出特色、體現(xiàn)個性。二要打造精品景區(qū)。以資源整合、特色營造為核心，加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開發(fā)力度，加快庫爾德寧風景區(qū)、野核桃溝景區(qū)及恰西、塔里木景區(qū)開發(fā)步伐，全面提升核心景區(qū)的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內(nèi)涵。深入挖掘我縣民族文化、資源，做足文章，依托地方民間藝術和古跡，推出一批具有民情風俗的文化旅游產(chǎn)品，推進文化與旅游業(yè)的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創(chuàng)新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區(qū)域合作，大力拓展旅游市場。

（四）完善配套功能，健全旅游服務體系。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，逐步完善旅游服務體系，健全旅游景區(qū)配套功能，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。“行”方面：加快發(fā)展縣內(nèi)旅游交通，推進公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡建設，完善旅游路牌和指引標識?！俺?、住”方面：規(guī)范賓館、農(nóng)家樂發(fā)展，加快升級改造，加強規(guī)范化管理，著力提升服務水平，提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌?！百彙狈矫妫簩嵤┞糜闻d貿(mào)戰(zhàn)略，充分挖掘地方特色，重點開發(fā)體現(xiàn)風土人情的旅游土特產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂業(yè)發(fā)展，延長游客逗留時間，激發(fā)游客的消費激情。

（五）堅持產(chǎn)業(yè)互動，提升旅游經(jīng)濟效益。要充分發(fā)揮旅游業(yè)關聯(lián)度高、融合力強的作用，加強旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的互動，加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)新的增長點。要以“天山最美的綠谷、雪嶺云杉的故鄉(xiāng)”為主題，完善規(guī)劃和相關政策，充分利用伊犁河沿岸良好的生態(tài)環(huán)境，連片發(fā)展好果園、杏園景觀農(nóng)作物，大力推進民居建設，做大做強“農(nóng)家樂”品牌，努力打造一批富有特色休閑觀光園區(qū)，進一步提高影響力和綜合效應。

（六）深化體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展活力。一要進一步完善協(xié)調(diào)機制。積極探索建立與發(fā)展大旅游相適應的管理協(xié)調(diào)機制，制定和完善旅游項目開發(fā)經(jīng)營的具體管理辦法，明確流程，加強監(jiān)管。二要進一步理順管理體制。要搶抓機遇，最大限度地爭取中省政策性資金，尤其要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關項目資金，集中用于核心景區(qū)開發(fā)和旅游基礎配套設施建設。三要進一步健全旅游投融資機制。要按照“政府主導、市場運作”思路，積極搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，大力開展旅游招商引資，通過優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關系，吸引更多的民營資金參與開發(fā)建設，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來資本共同參與旅游業(yè)開發(fā)的多元化市場化投資機制。四要進一步完善人才激勵機制。進一步實施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機制，大力引進旅游人才，加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓，強化人才支撐。

鞏留縣旅游局