第一篇：讀書(shū)筆記 改革政府：企業(yè)精神如何改造公共部門(mén)（本站推薦）
《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》
《改革政府》一書(shū)由戴維〃奧斯本和特德?蓋布勒所寫(xiě)，具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀(guān)念和措施來(lái)改革政府，這本書(shū)對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)有著十分重要的意義。
這本書(shū)的序言指出，在工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在這種遲緩、中央集權(quán)的官僚體制，專(zhuān)注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，現(xiàn)在開(kāi)始脫離人民，機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下，刻板且沒(méi)有人情味。而今天的環(huán)境要求各種體制機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的商品與服務(wù)，要求具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益；要對(duì)顧客作出反應(yīng)，提供多種多樣的服務(wù)供選擇，并給它們的雇員以使命感；要求各種體制機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單地替公民們服務(wù)，而是要把權(quán)力賦予公民。這時(shí)候企業(yè)化政府出現(xiàn)了。但是如果認(rèn)為政府可以像企業(yè)那樣運(yùn)作，那就錯(cuò)了，因?yàn)閮烧吒臼遣煌膬煞N機(jī)構(gòu)組織。企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤(rùn)，政府的動(dòng)機(jī)是再次被選上連任；企業(yè)的大部分收入來(lái)自顧客，政府收入則來(lái)自納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)，政府則來(lái)自壟斷。更重要的是，政府的基本使命是“辦好事”，而不是掙錢(qián)，政府必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人支付的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何，所以政府也不能像企業(yè)那樣講求效率。不過(guò)，政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)作并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神。在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個(gè)巨大的連續(xù)體，政府肯定可以在這個(gè)區(qū)域內(nèi)調(diào)整自己的位置。
戴維?奧斯本與特德?蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：
1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類(lèi)非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。
2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴(lài)政府救助與庇護(hù)的問(wèn)題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問(wèn)題得以有效解決。
3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。
4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來(lái)自規(guī)章條文，而是來(lái)自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過(guò)時(shí)規(guī)章的重任，通過(guò)控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。
5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門(mén)的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。
6．受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。
7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢(qián)在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀(guān)念，運(yùn)用合法渠道去掙錢(qián)。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。
8．有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題成堆以后才來(lái)解決。政府不是“未來(lái)盲”，不是花大筆錢(qián)去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢(qián)來(lái)預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。
9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線(xiàn)工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。
10．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。
第一章的主題是“起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳”，過(guò)去政府的角色只有稅收和提供服務(wù)，但是作者認(rèn)為“政府之所長(zhǎng)，即籌集各種資源，通過(guò)民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)，與此同時(shí)，又利用私營(yíng)部門(mén)之所長(zhǎng)，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”，也就是依靠第三方來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)工作，比如使用志愿者來(lái)管理公園和圖書(shū)館，用構(gòu)造市場(chǎng)的方法來(lái)鼓勵(lì)節(jié)約能源，等等。他提出政府應(yīng)該掌舵而不是劃槳【兩者的區(qū)別是：掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)型需求加以平衡；劃槳的人聚精會(huì)神與一項(xiàng)使命并且把這件事做好；掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑，劃槳型機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住他們的行事之道】政府應(yīng)該成為一個(gè)掌舵型的組織，因?yàn)檎种惺盏亩惐纫郧吧倭?，但是社?huì)對(duì)政府的要求變高了，而且政府作為教育者、訓(xùn)練者、管理調(diào)控者、規(guī)則訂立者的各種角色比以前更加重要了，這就要求政府更加靈活，應(yīng)該關(guān)注怎樣利用第三方的資源去做事而不是專(zhuān)注于如何絞盡腦汁去提供服務(wù)。
作者提到在美國(guó)，志愿的或者非贏利性的組織既不同于公共部門(mén)機(jī)構(gòu)，也不同于私營(yíng)的贏利性公司，他們起的作用越來(lái)越大。不過(guò)很難對(duì)這類(lèi)部門(mén)下定義，志愿或者非贏利都不能準(zhǔn)確描述，所以稱(chēng)為第三類(lèi)部門(mén)，這些第三類(lèi)部門(mén)實(shí)際上已經(jīng)成為了“提供集體商品的優(yōu)先機(jī)制”。（討論，在中國(guó)，這種第三類(lèi)部門(mén)發(fā)展得怎么樣？我們應(yīng)該怎么做？）
（1）目標(biāo)危機(jī)：非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)而成立的, 但有些非營(yíng)利，組織的負(fù)責(zé)人在公益目的的掩蓋下為個(gè)人謀取私利；（2）志愿危機(jī)：我國(guó)的志愿人員數(shù)量很少, 而且由于我國(guó)的志愿者多是業(yè)余的,缺少必要的培訓(xùn), 所以在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上還存在不少問(wèn)題, 而且志愿者的權(quán)益也得不到保障。另一個(gè)表現(xiàn)是非營(yíng)利組織活動(dòng)需要的開(kāi)支與其所能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口；（3）制度危機(jī)：我國(guó)非營(yíng)利組織的法律還不完善, 至今沒(méi)有一部全面規(guī)范非營(yíng)利組織的法律;條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序, 在稅收、財(cái)務(wù)管理以及志愿者的管理方面尚未有突破；（4）人才危機(jī)：我國(guó)非營(yíng)利組織中缺乏人才,大多數(shù)官方非營(yíng)利組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位退下來(lái)的或由機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的原政府官員擔(dān)任,我國(guó)有近一半的非營(yíng)利組織尚缺乏正式的決策機(jī)構(gòu), 缺乏民主決策的機(jī)制和制度上的保障；（5）信任危機(jī)：一些非營(yíng)利組織通過(guò)各種渠道籌款,但一些被救助者通過(guò)媒體直接向社會(huì)求助卻能得到社會(huì)的大力幫助, 這說(shuō)明不是我國(guó)社會(huì)不愿意為非營(yíng)利組織捐款, 而是因?yàn)樵S多組織缺乏社會(huì)公信度。
在這一章的最后，作者認(rèn)為如果能夠得到圓滿(mǎn)的結(jié)果，獲得高效率，做到公平和負(fù)責(zé)任，政府把公共服務(wù)交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)去辦是說(shuō)得過(guò)去的，但是不能因?yàn)檫@個(gè)做法就認(rèn)為政府是私有化部門(mén)，政府還是不能完全像企業(yè)那樣運(yùn)作的。
綜上所述，第一章的內(nèi)容可以概括為：政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。
第二章的主題是“社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)”。作者通過(guò)一個(gè)針對(duì)公營(yíng)住房的個(gè)案研究，幫助大家了解社區(qū)所有權(quán)的力量。
案例說(shuō)的是20世紀(jì)50年代之后美國(guó)的公營(yíng)住房大部分淪為了吸毒、犯罪、少年懷孕和吃救濟(jì)的惡性循環(huán)的場(chǎng)所，但是一個(gè)叫金米〃格雷的女性徹底改變了首都華盛頓的一個(gè)叫凱尼爾沃思的小區(qū)。她是一個(gè)典型的不依賴(lài)政府的例子，充分說(shuō)明人一旦掌握了自己的命運(yùn)，就可以移山填海。她一開(kāi)始找?guī)讉€(gè)人給學(xué)生上輔導(dǎo)課，后來(lái)靠義賣(mài)和籌錢(qián)實(shí)施“我們來(lái)上大學(xué)了”這個(gè)項(xiàng)目，第一年就令17個(gè)孩子上了大學(xué)。慢慢地，小區(qū)里的氛圍有了變化，大家都開(kāi)始希望自己的孩子上學(xué)。后來(lái)這個(gè)小區(qū)的住戶(hù)自己建立了一個(gè)管理公司，并自己制定管理章程，對(duì)小區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境都進(jìn)行了規(guī)定，比如對(duì)亂丟垃圾的人進(jìn)行罰款，強(qiáng)調(diào)讓居民把小孩送到學(xué)校等等。這個(gè)公司還開(kāi)了自己的快餐店、搬家公司、理發(fā)店等等，把工作機(jī)會(huì)向社區(qū)的居民尤其是年輕人開(kāi)放。小區(qū)的居民開(kāi)始有了主人翁的責(zé)任感，于是也開(kāi)始自發(fā)參與到驅(qū)逐毒販的隊(duì)伍中，而且成效非常顯著。真的是一個(gè)令人激動(dòng)的案例。
作者在這一章呼吁政府授權(quán)社區(qū)進(jìn)行自治，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)自己的成員更為關(guān)切，比專(zhuān)業(yè)人員更了解自己的問(wèn)題，解決問(wèn)題更靈活更有創(chuàng)造性，而且花費(fèi)也少。因此作者最后提出應(yīng)該通過(guò)參與式民主給公民授權(quán)的結(jié)論，這將會(huì)減少公民對(duì)政府的依賴(lài)，提升公民的能力和自信心。（可以討論一下我國(guó)的社區(qū)自治和美國(guó)的差異）
第三章的主題是“競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去”。第一個(gè)例子是菲尼克斯市通過(guò)將自營(yíng)公司納入招標(biāo)的范圍，形成公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的局面，非常有效地提高了市政工程部門(mén)的行動(dòng)能力，由此總結(jié)出競(jìng)爭(zhēng)的種種好處：可以提高效率，迫使公營(yíng)或壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)，獎(jiǎng)勵(lì)革新，提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。接下來(lái)說(shuō)到把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入公共服務(wù)事業(yè)的一種常用方法是簽訂合同，但不是說(shuō)政府簽訂了合同就完成了，因?yàn)楹芏嗨綘I(yíng)承包商未能履行許諾，虛報(bào)低價(jià)，承包商可能逐漸會(huì)發(fā)展成一個(gè)壟斷組織，最嚴(yán)重的問(wèn)題還是欺詐，要解決這個(gè)辦法可以在訂立合同時(shí)注意四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)確定是競(jìng)爭(zhēng)性的；競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)是關(guān)于成本費(fèi)用和業(yè)績(jī)質(zhì)量的可靠資料；對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)；建立一個(gè)相對(duì)的非政治性機(jī)構(gòu)履行監(jiān)測(cè)的任務(wù)。（可以討論一下我國(guó)政府在招標(biāo)的時(shí)候是否符合了這些標(biāo)準(zhǔn)）
接下來(lái)作者引入了一個(gè)關(guān)于公共教育的案例研究，即明尼蘇達(dá)州的例子。1984年，他們說(shuō)服州議員，讓明尼蘇達(dá)州的孩子們選擇任何一個(gè)區(qū)的學(xué)校上學(xué)，可是該草案遭到了否決，但是保留了一項(xiàng)就是“允許中學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)的學(xué)生領(lǐng)取州教育資金上大學(xué)，在爭(zhēng)取雙重學(xué)分的同時(shí)讀完高中課程。”這項(xiàng)措施突然讓孩子們有了選擇，他們的家長(zhǎng)也喜歡這樣，95%的學(xué)生和家長(zhǎng)都感到滿(mǎn)意，90%的學(xué)生說(shuō)這一計(jì)劃同他們只讀高中課程相比學(xué)到更多的東西。后來(lái)教育界企圖扼殺這項(xiàng)計(jì)劃時(shí)遭到了家長(zhǎng)們的抗議。后來(lái)，慢慢地，能夠讓學(xué)生和家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)更多選擇的計(jì)劃一個(gè)一個(gè)開(kāi)展起來(lái)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)迫使衰退中的學(xué)校改善其管理方式，也保證了窮人和少數(shù)民族孩子的選擇權(quán)，真正減少了身份和等級(jí)地位的差距。（討論華師大附中和中大附中，前者著重以學(xué)生自主發(fā)展為本，以學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重，以個(gè)別化為發(fā)端，以個(gè)性化為歸宿，構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的新課程體，并針對(duì)學(xué)生進(jìn)行了多種形式的教改試驗(yàn)；中大附中則依托中山大學(xué)的力量，教學(xué)設(shè)施水平超前，共享大學(xué)師資、設(shè)備和場(chǎng)館等教育教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)也有很大的吸引力。確實(shí)這樣優(yōu)秀的私立學(xué)校對(duì)公立學(xué)校是一個(gè)挑戰(zhàn)，促使公立學(xué)校轉(zhuǎn)變）
但是作者認(rèn)為，如果要使競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生作用，必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)仔細(xì)地加以組織和管理，否則會(huì)產(chǎn)生不公平，比如謀求贏利的意愿可能把沒(méi)有醫(yī)保的病人拒之門(mén)外令他們擠到擁擠不堪的公立醫(yī)院；而且私營(yíng)承包商可能提供的福利比較少，而且傾向于不雇用少數(shù)民族和婦女；如果不細(xì)心加以組織，表面看起來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)也可能最后屈服于壟斷組織的力量。
這一章主要是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)政府重新定位的重要性，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制需要注意什么。
第四章的主題是“有使命感的政府：改變照章辦事的組織”。主要是提出政府應(yīng)充分放權(quán)，提高政府雇員的士氣和革新能力，使政府注重目標(biāo)使命而不是重復(fù)繁重的規(guī)章制定。（1）通過(guò)建立有使命感的預(yù)算制度，能夠激勵(lì)每個(gè)雇員節(jié)約資金，給管理人員所需要的自主權(quán)來(lái)應(yīng)對(duì)變化，簡(jiǎn)化了預(yù)算程序，騰出人力財(cái)力對(duì)新的想法進(jìn)行試驗(yàn)，減少用于審計(jì)師和預(yù)算官員的費(fèi)用等等。（2）人事制度也作出改變，比如對(duì)工作分類(lèi)和工資級(jí)別進(jìn)行寬等級(jí)劃分、市場(chǎng)薪金、根據(jù)表現(xiàn)支付報(bào)酬和提升、解雇，此外積極招募最優(yōu)秀的人才，簡(jiǎn)化被辭退的雇員的上訴程序等等。（3）建立有使命感的組織，可以通過(guò)制定使命聲明，建立圍繞使命的文化，根據(jù)使命而不是分管范圍進(jìn)行組織，建立允許失敗的機(jī)制等方式建立一種新的責(zé)任制。（討論，使命是個(gè)很寬泛甚至帶有強(qiáng)大的不確定性的東西，如何進(jìn)行有效的監(jiān)管？而且不同的機(jī)構(gòu)常常擔(dān)負(fù)幾項(xiàng)沖突的使命，怎么辦？）
第五章的主題是“講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款”。以前的政府總是注重于撥款的過(guò)程，往往忽略撥款所取得的效果，這樣反而使治理適得其反。但是應(yīng)該如何測(cè)定政府治理的效果呢？作者引入了加利福尼亞州森尼維爾市的案例作了詳細(xì)的說(shuō)明。
議會(huì)不會(huì)對(duì)公共工程部說(shuō)：“我們希望花100萬(wàn)美元重建A公路，花50萬(wàn)美元修復(fù)B、C公路”，而是說(shuō)“我們要現(xiàn)在處于A級(jí)的各條路的路面保持A級(jí)水平，要現(xiàn)在處于B級(jí)的各條路的路面在X年內(nèi)提高到A級(jí)，要現(xiàn)在處于C級(jí)的各條路的路面在Y年內(nèi)提高到A級(jí)”，然后該部門(mén)根據(jù)X年和Y年書(shū)，想市議會(huì)申報(bào)所需經(jīng)費(fèi)的確切數(shù)字，然后由議會(huì)決定準(zhǔn)備花多少錢(qián)和多少時(shí)間去取得它們希望的成果。森尼維爾市還將每一個(gè)計(jì)劃領(lǐng)域的目標(biāo)具體化和操作化，比如社區(qū)條件指標(biāo)可以精確到“臭氧超過(guò)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)”，而業(yè)績(jī)指標(biāo)也相應(yīng)具體到“兩個(gè)月內(nèi)更換的樹(shù)木占需要更換的樹(shù)木的百分比”，這樣就能測(cè)量每個(gè)單位工作的效果，也就能根據(jù)管理人員的成敗予以獎(jiǎng)懲。業(yè)績(jī)測(cè)量有這些優(yōu)點(diǎn)：（1）可以讓大家知道總的目標(biāo)是什么，從而改變組織的行為；（2）可以知道組織最后是成功還是失??；（3）有了標(biāo)準(zhǔn)，就能對(duì)成功進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和學(xué)習(xí)，對(duì)失敗進(jìn)行糾正；（4）展示結(jié)果，能夠獲得公眾的支持。除此之外，業(yè)績(jī)還可以是公共部門(mén)人員薪酬的標(biāo)準(zhǔn)，公共部門(mén)也可以按照業(yè)績(jī)和效果作下一年的預(yù)算，能夠促進(jìn)公共部門(mén)資源的合理配置。（討論，這樣做會(huì)有什么難度？遇到什么樣的問(wèn)題？）
第六章題為“受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要?！边@一章開(kāi)頭提出，和企業(yè)不一樣的是，大多數(shù)公共組織不知道他們的顧客是誰(shuí)，他們不清楚他們的服務(wù)對(duì)象是他們的公民，這種情況是因?yàn)榇蠖鄶?shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不是直接從公民那里獲得資金的，反而使得公共組織去討好行政部門(mén)和立法機(jī)關(guān)，而行政部門(mén)的官員又受到利益集團(tuán)的驅(qū)使，結(jié)果大家都沒(méi)有意識(shí)到真正的服務(wù)對(duì)象是公民。而現(xiàn)代社會(huì)從大眾社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)轳R賽克社會(huì)，也就是拼湊的社會(huì)，公民層參差不齊，文化差異很大，而公共機(jī)構(gòu)仍在提供一種固定模式的服務(wù)。
作者認(rèn)為，可以從靠攏顧客、全面質(zhì)量法、把顧客放在駕駛員座位上，把受驅(qū)使的政府倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)四個(gè)途徑進(jìn)行改變。我覺(jué)得最有興趣的是“把顧客放在駕駛員座位上”這個(gè)想法，作者提出，使公益服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。這種顧客驅(qū)使的制度有幾個(gè)好處：迫使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)有責(zé)任；促進(jìn)更多的革新；讓人們?cè)诓煌N類(lèi)服務(wù)之間做出選擇；浪費(fèi)較少；被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客；創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)等等。（討論：這樣授權(quán)有沒(méi)有什么弊端？或者說(shuō)什么環(huán)境之下授權(quán)能達(dá)到效果?）
這一章的內(nèi)容概括出來(lái)就是政府要把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)，要經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，成為服務(wù)型政府。
第七章的主題是“有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)?！边@一章提出的突破性的觀(guān)點(diǎn)就是，政府是可以主動(dòng)去創(chuàng)造收入來(lái)源的，現(xiàn)有的預(yù)算制度驅(qū)使政府花錢(qián)而不是賺錢(qián)，大多數(shù)政府都沒(méi)有想到利潤(rùn)。
但是政府賺錢(qián)不應(yīng)該是為了滿(mǎn)足政府內(nèi)部私利的需要，二是應(yīng)該把利潤(rùn)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用。作者舉了幾個(gè)例子，說(shuō)明政府通過(guò)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，最終是怎么實(shí)現(xiàn)既達(dá)成政府的建設(shè)目標(biāo)，又使得土地被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合理利用之后又為政府提供了額外的收入的。這種通過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)獲利，是具有企業(yè)家精神的政府所采用的更積極進(jìn)取的方法之一。（討論：為什么在我們國(guó)家，卻演變成了政府和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行利益聯(lián)合，這種讓政府有尋租機(jī)會(huì)的現(xiàn)象呢？）
還有一個(gè)方法是向那些使用公共服務(wù)設(shè)施的人收費(fèi)，而且作者認(rèn)為“這種制度使那些從服務(wù)中得益并能擔(dān)負(fù)得起的人為此付款，而那些不得益的人不付款，這種制度再公平不過(guò)了?！钡亲髡咭蔡岬?，這種方式并不總是適當(dāng)?shù)模谌N條件之下才能起作用：一是服務(wù)主要是“私人物品”，有益于使用它的個(gè)人；二是那些不付費(fèi)用的人不能享受到其好處，三是能夠有效地收費(fèi)。
看到這里，我有很大的疑問(wèn)就是為什么作者這么確信這些政府工作人員能夠不從創(chuàng)收中尋租。作者在這里提出“使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家”的想法，認(rèn)為如果要政府管理人向企業(yè)家那樣思考，就得把那樣的做的獎(jiǎng)勵(lì)刺激給他們。比如分享結(jié)余和所得，創(chuàng)新資本（主要是發(fā)行政府債券），鑒別服務(wù)的成本（提醒他們實(shí)際成本，起警示作用）。（討論：這種激勵(lì)制度真的有效嗎？有沒(méi)有其他方法避免尋租?）
這一章的主要內(nèi)容就是呼吁政府應(yīng)該有利潤(rùn)動(dòng)力和投資觀(guān)念，運(yùn)用合法渠道去掙錢(qián)，政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。
第八章的主題是“有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療?！边@一章的內(nèi)容是建立在第一章的基礎(chǔ)上的。由于官僚政治的模式使政府全神貫注于劃槳，即提供服務(wù)，所以花很少精力去掌舵，所以他們這種思維定勢(shì)會(huì)一直等到問(wèn)題變成危機(jī)，然后才對(duì)那些受到影響的人提供進(jìn)一步的服務(wù)。而有預(yù)見(jiàn)的政府會(huì)做兩件根本性的事情，一是使用少量錢(qián)去預(yù)防問(wèn)題，而不是花大量錢(qián)去治療問(wèn)題；二是在作出決定是，盡一切可能考慮到未來(lái)。
但是要對(duì)未來(lái)的考慮，在今天這種短期行為的政治環(huán)境中是非常困難的。一個(gè)原因是美國(guó)社會(huì)的非群體化，使得大眾社會(huì)是碎片化的，政治決策者面對(duì)的常常是互相矛盾的需求和呼聲，現(xiàn)在一也沒(méi)有一種政治過(guò)程能使許多不同的選民群體聯(lián)合起來(lái)商量出共同利益，政府才能制定出未來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這里作者詳細(xì)說(shuō)了大東京政府，他們的戰(zhàn)略規(guī)劃有指導(dǎo)思想就是東京在21實(shí)際應(yīng)當(dāng)是什么樣子，會(huì)形成有具體目標(biāo)和費(fèi)用的，既有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目又有投資項(xiàng)目的十年計(jì)劃，這些計(jì)劃產(chǎn)生出三年至四年的行政和財(cái)政計(jì)劃，非常詳細(xì)。
但是戰(zhàn)略規(guī)劃也不是萬(wàn)能的，它不是只做一次就可以了，而是要重視規(guī)劃的過(guò)程，因?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃并不保證決定都是對(duì)的，而且很可能會(huì)退化為無(wú)意義的活動(dòng)?！皯?zhàn)略規(guī)劃處在最佳狀態(tài)時(shí)，能滲透一個(gè)組織的文化，建立一種奔向何方和什么是重要的幾乎是直覺(jué)的感覺(jué)。”（討論：這種感覺(jué)很奇妙，但是存在很多不穩(wěn)定性,在一個(gè)組織文化多元、人員思維模式差異化很大的環(huán)境下真的有可能實(shí)現(xiàn)嗎？）
另外一個(gè)實(shí)現(xiàn)考慮未來(lái)的困難來(lái)自當(dāng)選的官員。因?yàn)閷?duì)政治家們來(lái)說(shuō)，預(yù)防是悄悄進(jìn)行的，但對(duì)已出現(xiàn)的癥狀發(fā)起全力以赴的進(jìn)攻為政治家產(chǎn)生很大名聲，對(duì)他們更有吸引力。作者只提出了一個(gè)強(qiáng)大的政黨、強(qiáng)大的主席或者強(qiáng)有力的州長(zhǎng)或市長(zhǎng)可能可以解決這個(gè)困境，但是最終可能還是要從改變政治制度實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣茉旱娜纹谛员貙⑾拗扑麄優(yōu)榱硕唐诘闹匦逻x上而犧牲長(zhǎng)期考慮的傾向。
這一章的內(nèi)容概括起來(lái)就是即政府要有預(yù)防意識(shí)，防患于未然，而不是等問(wèn)題成堆以后才來(lái)解決。它們可以制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。
第九章的主題是“分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。”提出這個(gè)思想的背景是對(duì)于信息時(shí)代的發(fā)展對(duì)政府組織的影響，由于信息傳遞十分迅速，情況復(fù)雜多變，政府信息的上傳下達(dá)已經(jīng)容不得須臾的等待了。有兩種辦法可以應(yīng)對(duì)，一種是設(shè)法進(jìn)一步加強(qiáng)政府這個(gè)中心，以竭力爭(zhēng)取跑在迅速增加的復(fù)雜性前面；第二種就是通過(guò)群策群力，讓下級(jí)和政府外界的力量做出更多的決定，來(lái)減輕做決定的負(fù)擔(dān)。
分權(quán)的機(jī)構(gòu)的好處是它比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，能對(duì)于環(huán)境和顧客需求的變化迅速地做出反應(yīng)；更有效率；更具創(chuàng)新精神；有更強(qiáng)的責(zé)任感和士氣。在這一章作者用一個(gè)詳細(xì)的例子，是關(guān)于美國(guó)最龐大、最集權(quán)的官僚機(jī)構(gòu)國(guó)防部的一位叫克里奇的將軍，是如何通過(guò)分權(quán)讓空軍司令部的每個(gè)飛行中隊(duì)都擁有自己的安排和工作目標(biāo)，提倡競(jìng)爭(zhēng)和自我管理，通過(guò)責(zé)任和授權(quán)最后使整個(gè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)在沒(méi)有增加經(jīng)費(fèi)和成員的情況下全面提升空軍司令部的戰(zhàn)斗能力的。克里奇認(rèn)為之所以能取得這個(gè)成績(jī)是因?yàn)槿说囊粋€(gè)本性是當(dāng)他們能夠控制他們自己的工作時(shí)就會(huì)更努力地工作并投入更多的創(chuàng)造性。因此作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)分權(quán)的關(guān)鍵是參與管理和建立協(xié)作的組織。
在這里我想重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)協(xié)作的組織。作者認(rèn)為一個(gè)機(jī)構(gòu)把權(quán)力下放之后，需要讓成員們?cè)谛〗M內(nèi)協(xié)同工作。因?yàn)檫@樣的小組能夠從不同部門(mén)的角度對(duì)問(wèn)題有不同的看法，培育跨部門(mén)的合作，思考部門(mén)以外的事情；還可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)建立持久的網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槊總€(gè)人都結(jié)識(shí)了其他部門(mén)內(nèi)具有相同觀(guān)點(diǎn)的人；寫(xiě)作小組能夠充當(dāng)一個(gè)比上面下達(dá)的命令和評(píng)估更加為人能接受的質(zhì)量控制機(jī)制。（討論：參與管理以及這樣的小組運(yùn)作的可能性有多大？這個(gè)小組如何挑選成員？如果從各個(gè)部門(mén)選人，小組成員的上司肯定不愿意自己的下屬總是忙于做決定）
除了小組協(xié)作以外，作者認(rèn)為要順利實(shí)現(xiàn)分權(quán)還要向雇員投資，并嘗試分散聯(lián)邦制度的權(quán)力。向雇員投資主要是培訓(xùn)雇員，提高雇員的技能。分散聯(lián)邦制度的權(quán)力主要是對(duì)州和地方政府提供激勵(lì)撥款，把設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的任務(wù)置于州和地方政府的手中。
這一章的內(nèi)容總結(jié)起來(lái)就是政府應(yīng)當(dāng)下放權(quán)力，采用參與式管理，賦予機(jī)構(gòu)的雇員以較大的自主權(quán)，同時(shí)以小組協(xié)作和增加培訓(xùn)的方式，讓雇員適應(yīng)快速多變的工作環(huán)境。
最后一章的主題是：“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。”作者開(kāi)篇說(shuō)到,當(dāng)面臨一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，政府大部分的本能都是想到行政性的計(jì)劃，但把握方向的最有力的方法也許是規(guī)范市場(chǎng)，即創(chuàng)造激勵(lì)因素，推動(dòng)人們朝社會(huì)群體所想的方向前進(jìn)，同時(shí)讓他們自己做出大多數(shù)的決定?，F(xiàn)實(shí)生活中根本沒(méi)有自由市場(chǎng)，許多市場(chǎng)也是有嚴(yán)重缺陷的，所以需要政府去規(guī)范市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)是一種運(yùn)用政府力量來(lái)影響私人作出決策以達(dá)到集體目標(biāo)的方法。
對(duì)于如何重新規(guī)范市場(chǎng)，作者提出了6個(gè)基本戰(zhàn)略，分別是：供應(yīng)（有充足的服務(wù)項(xiàng)目）、需求、接近（貨物出售在必須易于接近購(gòu)買(mǎi)者）、信息、規(guī)則和執(zhí)法（懲罰）。接著又提出了一系列的具體方法，比如制定市場(chǎng)規(guī)則、向消費(fèi)者提供信息、用財(cái)政或政策力量創(chuàng)造或擴(kuò)大需求、促成私營(yíng)部門(mén)供應(yīng)商、改變公共投資政策（抽回投資也是一種有力的工具）、與私營(yíng)部門(mén)分擔(dān)擴(kuò)大供應(yīng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、充當(dāng)賣(mài)方和賣(mài)方的經(jīng)濟(jì)人、通過(guò)稅法向活動(dòng)收費(fèi)等等，就不一一贅述。
接著作者關(guān)注到政府的管理問(wèn)題，他認(rèn)為可以把以市場(chǎng)為導(dǎo)向的思想應(yīng)用到管理工作上，而不是像傳統(tǒng)政府那樣運(yùn)用指揮和控制機(jī)制去處理問(wèn)題，具體的表現(xiàn)就是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)而不是命令的方式進(jìn)行管理。作者用了環(huán)保局的例子進(jìn)行說(shuō)明。環(huán)保局制定了一項(xiàng)政策是“工廠(chǎng)企業(yè)如果將空氣污染降低到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下，環(huán)保局就給予指標(biāo)得分，并且允許企業(yè)將指標(biāo)得分用于企業(yè)內(nèi)部的其他污染項(xiàng)目，或者將指標(biāo)得分售給同一地區(qū)的其他企業(yè)”。結(jié)果企業(yè)的積極性變得非常高，企業(yè)都設(shè)法找出最經(jīng)濟(jì)的減少污染的方法，政府對(duì)于以前治污不力的問(wèn)題也不再頭疼。
這一章的內(nèi)容概括起來(lái)就是政府既不應(yīng)該置身于市場(chǎng)之外，任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不應(yīng)該用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是需要運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施比如激勵(lì)手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，從而調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性，達(dá)到政府治理的目的。
第二篇：《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》讀書(shū)筆記
《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》
——讀書(shū)筆記
《改革政府》一書(shū)詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀(guān)點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。本書(shū)的作者具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀(guān)念和措施來(lái)改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無(wú)效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。
《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)》的寫(xiě)作思維方法是后現(xiàn)代式的，即是對(duì)現(xiàn)代理性支配下的官僚政府理論等反思與檢討。全書(shū)的寫(xiě)作目的是通過(guò)反思傳統(tǒng)的現(xiàn)代理性支配下政府的利弊，試圖創(chuàng)建一種適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的新政府。奧斯本在書(shū)中所闡明的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義就是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，是政府這類(lèi)公共組織能夠像私企那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，講究效果，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，利用業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)來(lái)確定問(wèn)題數(shù)據(jù)之所在，向雇員提供種種可用的手段來(lái)分析問(wèn)題，找出其根源，制定解決辦法，付諸實(shí)施，提高行政效率。
取代官僚制的潮流就是“企業(yè)化政府”。這一趨勢(shì)首先出現(xiàn)在地方政府。因?yàn)樗麄円呀?jīng)無(wú)路可走，甚至破產(chǎn)。他們的改革最終會(huì)聚為十條原則，即（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)（3）競(jìng)爭(zhēng)性的政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去（4）有使命感的政府：改變按章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（6）受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)（8）有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療（9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作（10）以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革
將閱讀過(guò)程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：
（1）掌舵而不是劃槳，政府制定政策是掌舵，直接提供服務(wù)就是劃槳。這一原則要求政府應(yīng)集中精力掌舵，將劃槳的是交給其它私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。讓決策者貨比三家地自由挑選最有能力和效率的服務(wù)提供者，使他們花同樣的錢(qián)能夠得到更大的利益，使他們保持最大限度的靈活性對(duì)變化中的情況作出反應(yīng)，而且有助于他們堅(jiān)持要求高質(zhì)量工作表現(xiàn)責(zé)任制。政府作為公共部門(mén)的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門(mén)應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。
（2）重授權(quán)，而不是服務(wù)。政府制定計(jì)劃不是向公民社區(qū)授權(quán)而是收集服務(wù)對(duì)象，這樣就損害了我們的公民和社區(qū)的信心和能力，造成了依賴(lài)性。公共部門(mén)由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無(wú)巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管
理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無(wú)限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。
（3）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最明顯的好處就是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競(jìng)爭(zhēng)迫使公營(yíng)的（或私營(yíng)的）壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新而壟斷扼殺革新，競(jìng)爭(zhēng)還提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。如果要使競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生作用，就必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)仔細(xì)加以組織和管理，仔細(xì)組織的競(jìng)爭(zhēng)可以比由供應(yīng)壟斷組織提供服務(wù)產(chǎn)生更加公平合理的結(jié)果。
（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，有使命感的組織效率超過(guò)按章辦事的組織；辦事更有成效，優(yōu)于照章辦事的組織；革新精神超過(guò)照章辦事的組織；靈活性也勝過(guò)照章辦事的組織。政府建立有使命感的組織，清除多年積累的規(guī)章制度和過(guò)時(shí)的陋習(xí)的重負(fù)。建立有使命感的預(yù)算制度，節(jié)約資金，改變按章辦事的認(rèn)識(shí)制度，防止無(wú)用之人繼續(xù)留在崗位上。
（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門(mén)的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。
（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務(wù)對(duì)象—公民。滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。傳統(tǒng)的公共制度——即使是那些已經(jīng)把資源放在人民手里的制度——都旨在便利管理人員和服務(wù)提供者，而不是便利顧客。顧客意識(shí)要求該制度應(yīng)該是“使用方便”的，而不需要填寫(xiě)多重的表格，還應(yīng)該是“透明的”，顧客能通過(guò)他們的選擇來(lái)自由挑選、（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀(guān)點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢(qián)政府為賺錢(qián)政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。
（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題累積到不可收拾以后才來(lái)解決。有預(yù)見(jiàn)性的政府做兩件根本性的事情：它們使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療；它們?cè)谧鞒鰶Q定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)。
（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線(xiàn)工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再?gòu)?qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。
（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來(lái)完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來(lái)的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制，政府是不可能做到的。看完這本書(shū)關(guān)于十項(xiàng)原則，我認(rèn)為我國(guó)政府需要重點(diǎn)發(fā)展的是第六條原則，即受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，不是官僚政治的需要。企業(yè)力求使顧客滿(mǎn)意，政府機(jī)構(gòu)卻力求使利益集團(tuán)滿(mǎn)意。我國(guó)政治機(jī)構(gòu)的服務(wù)是為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商滿(mǎn)
意，為官員自己的GDP業(yè)績(jī)服務(wù)的，他們不顧民眾的需求，不征求民眾的意愿，出現(xiàn)拆遷釘子戶(hù)，垃圾焚燒場(chǎng)民眾游行示威活動(dòng)等，都是政府不滿(mǎn)足民眾（顧客）的需要的表現(xiàn)。所以顧客意識(shí)在我國(guó)政府更顯重要，要讓我國(guó)政府有顧客意識(shí)，就得從體制上改變，改變他們的利益群體。官員考核業(yè)績(jī)不只是GDP，而是看是否能取悅與民，官員能不把民眾當(dāng)作上帝嗎？如果機(jī)動(dòng)車(chē)辦事處只在辦理駕駛員的執(zhí)照或登記證時(shí)才有收入——他們辦理的越多，收入越多，那么他們肯定會(huì)盡量減少顧客的等候時(shí)間。
企業(yè)精神的政府理論在逐步發(fā)展的同事也受到了很多批評(píng)，它是在美國(guó)官僚制完成其歷史使命后，為適應(yīng)信息社會(huì)而產(chǎn)生的，而我國(guó)正處在制度完善期，我們?nèi)狈Φ氖侵贫群鸵?guī)則，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政府制度與歷史傳統(tǒng)文化都從根本上決定了我國(guó)政府運(yùn)行的總體框架結(jié)構(gòu)。我國(guó)正處于工業(yè)化過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)還很不完善，公民的參政意識(shí)與能力還有待提高，社會(huì)的自治能力還處于成長(zhǎng)階段，政府職能社會(huì)化程度還很低，我國(guó)社會(huì)組織自我管理能力弱，這些與后工業(yè)社會(huì)信息社會(huì)的水平相差甚遠(yuǎn)。所以面對(duì)與本書(shū)所講的十項(xiàng)原則，我們應(yīng)該慎重對(duì)待，不能把適應(yīng)可能美國(guó)的原理搬到中國(guó)來(lái)。
第三篇：《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著公共部門(mén)》 讀書(shū)筆記
《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著
公共部門(mén)》讀書(shū)筆記
美國(guó)每一位當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀本書(shū)。我們要使政府充滿(mǎn)新的活力，就必須對(duì)政府進(jìn)行改革。本書(shū)給我們提供了改革的藍(lán)圖。
——美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓
作者簡(jiǎn)介：
戴維·奧斯本（David Osborne），他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問(wèn)。
特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問(wèn)題。在過(guò)去的5年間，他擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問(wèn)，并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的10多家不同的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。寫(xiě)作背景：
政府的改革是當(dāng)今世界共同的課題。在自詡其政府“民主有效”的美國(guó)，同樣如此。關(guān)于政府職能的界定以及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,歷代學(xué)者多有理論闡述,尤其是20世紀(jì)60年代以來(lái),關(guān)于政府是否應(yīng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理及其參與程度如何,更是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但對(duì)政府應(yīng)如何有效地運(yùn)行等實(shí)踐問(wèn)題,則顯得關(guān)注不夠。美國(guó)行政學(xué)者戴維.奧斯本與特德.蓋布勒深入考察美國(guó)政府改革實(shí)踐,寫(xiě)出了這本《改革政府--企業(yè)家精神如何如何改革著公共部門(mén)》（上海譯文出版社）。他們描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍(lán)圖,剛好是對(duì)這一缺陷的有益彌補(bǔ)。循著這幅藍(lán)圖提供的線(xiàn)索,我們能清晰地看到美國(guó)政府管理的新模式,能洞悉美國(guó)政府運(yùn)行的具體內(nèi)涵與規(guī)則.內(nèi)容概要：
《改革政府》一書(shū)為廣大讀者具體生動(dòng)地描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀(guān)念和措施來(lái)改革其政府，作者提出：“不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率,不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做,不糾纏征稅多少花錢(qián)多少而講究適當(dāng)征稅花錢(qián)得體,不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果。”，即政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的元效率的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的重大改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。當(dāng)時(shí)美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺芪兄鞒置绹?guó)的政府改革，大部分思路來(lái)自此書(shū)。當(dāng)今，政府官僚主義在全世界也普遍存在，書(shū)中這些改革途徑都是很值得其他國(guó)家和地方參考借鑒的。
正文：
企業(yè)家們的精神，到底是如何地影響著公共部門(mén)？企業(yè)家們的態(tài)度，到底是多大程度上地改變著政府官員？我?guī)е@兩個(gè)疑問(wèn)對(duì)本書(shū)進(jìn)行了閱讀。
戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內(nèi)容概括為10個(gè)方面：
1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(wù)(劃槳)，而應(yīng)是向各類(lèi)非政府組織提供催化劑，引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。
2．社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)，即政府把公共管理控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權(quán)，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)與自治能力，使社區(qū)從依賴(lài)政府救助與庇護(hù)的問(wèn)題成堆的“弱者”，轉(zhuǎn)變成掌握自己命運(yùn)的、強(qiáng)有力的“強(qiáng)者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問(wèn)題得以有效解決。
3．競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去，即政府主動(dòng)打破壟斷，促進(jìn)公共服務(wù)提供者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，視競(jìng)爭(zhēng)為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、合同承包等方式進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)公共服務(wù)的公正與高效。
4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動(dòng)力不是來(lái)自規(guī)章條文，而是來(lái)自政府的目標(biāo)與使命。政府承擔(dān)徹底清除各種過(guò)時(shí)規(guī)章的重任，通過(guò)控制預(yù)算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅(qū)動(dòng)型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)驅(qū)動(dòng)型組織”。
5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門(mén)的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。
6．受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，并及時(shí)做出靈敏反應(yīng)，改善服務(wù)質(zhì)量，建立一個(gè)真正方便公眾的公眾驅(qū)使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機(jī)構(gòu)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)驅(qū)使型政府。
7．有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)，即政府不僅要花錢(qián)在公共服務(wù)上，還要有利潤(rùn)動(dòng)機(jī)、投資觀(guān)念，運(yùn)用合法渠道去掙錢(qián)。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。
8．有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題成堆以后才來(lái)解決。政府不是“未來(lái)盲”，不是花大筆錢(qián)去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢(qián)來(lái)預(yù)防火災(zāi)、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。
9．分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作，即政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線(xiàn)工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。
10．以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府既不是置身于市場(chǎng)之外任由市場(chǎng)自由運(yùn)行，也不是用行政計(jì)劃替代市場(chǎng)運(yùn)行，而是運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。
這十大原則傳遞一個(gè)核心思想，是對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化的改造或改革，即“企業(yè)化政府”。具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國(guó)特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。到此，我的疑問(wèn)已經(jīng)解開(kāi)了。
西方國(guó)家運(yùn)用這種思想進(jìn)行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學(xué)習(xí)。因?yàn)?，我們所處的時(shí)代與國(guó)際背景，同樣使我們倍感經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，倍感信息社會(huì)對(duì)政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的公共管理經(jīng)驗(yàn)，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理領(lǐng)域，在管理中注重結(jié)果而不是投入，放松規(guī)制，實(shí)行分權(quán)管理、公眾參與式管理，發(fā)揚(yáng)公務(wù)人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國(guó)政府的行政效率與管理水平。
小結(jié)：
本書(shū)對(duì)政府如何運(yùn)作上提出了非常好的導(dǎo)向作用，突破了傳統(tǒng)上政府對(duì)其自身的認(rèn)識(shí)，這些舊的認(rèn)識(shí)使政府不能很好的發(fā)揮其職能，企業(yè)精神就是針對(duì)官僚主義弊病的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)；在對(duì)待治理社會(huì)方面，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的更充分的利用，市政府更具有事業(yè)心；在對(duì)待危機(jī)、事務(wù)方面更突出了預(yù)防的重要性，而不贊成事發(fā)才進(jìn)行治療；同時(shí)他們還呼吁政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國(guó)正在進(jìn)行政府體制改革，政府也需要改變觀(guān)念，順應(yīng)時(shí)代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國(guó)政府機(jī)制改革服務(wù)。
本書(shū)的一個(gè)突出特點(diǎn)是切實(shí)結(jié)合實(shí)證分析和美國(guó)的情況，是完全為美國(guó)政府寫(xiě)的，而且，隨著社會(huì)發(fā)展，它的思想也受到很多學(xué)者和實(shí)踐者的批評(píng)。各人思考方向的差異，各國(guó)發(fā)展國(guó)情的不同，決定了各國(guó)政府運(yùn)行的差別。因此，在我們思考問(wèn)題時(shí)也應(yīng)密切結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，從中國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國(guó)的發(fā)展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯(cuò)誤。
總的說(shuō)來(lái)，政府必須為顧客服務(wù)，才能受人們歡迎，計(jì)劃需要有明確的任務(wù)，管理人員需要有明確的責(zé)任，參與公眾活動(dòng)需要有明確的渠道這些是每個(gè)政府、每個(gè)政府人員必須堅(jiān)持的原則。
第四篇：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》 讀書(shū)筆記（精選）
《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》
讀書(shū)筆記
源于對(duì)政府改革的興趣及與本職工作的相關(guān)性，在眾多公共管理學(xué)科推薦書(shū)目中，選讀了《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)，雖然只是略讀，有些章節(jié)也只看了個(gè)別實(shí)例，但對(duì)書(shū)中所提觀(guān)點(diǎn)卻頗感認(rèn)同，并覺(jué)得受益匪淺。
政府的改革是當(dāng)今世界共同的課題。在一直以來(lái)標(biāo)榜其政府“民主有效”的美國(guó)，同樣存在類(lèi)似問(wèn)題。《改革政府》一書(shū)具體生動(dòng)地描述了美國(guó)的官僚主義弊端，指出政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的、無(wú)效率的機(jī)構(gòu)，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的重大改革，在闡述其革命性的觀(guān)念，介紹改革政府具體措施時(shí)，作者列舉了大量實(shí)例，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)與設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。
本書(shū)以介紹美國(guó)政府改革情況起筆，通過(guò)闡述運(yùn)用企業(yè)家精神改革政府的十條原則，深入淺出的說(shuō)明了企業(yè)家精神在改革傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代政府模式上的必要性和可行性。在序言部分，作者首先對(duì)當(dāng)前美國(guó)政府現(xiàn)狀的做了深入分析，認(rèn)為當(dāng)前的美國(guó)政府運(yùn)行模式已與社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)，其政府運(yùn)作的弊端日益顯現(xiàn)并引發(fā)了越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在書(shū)中，作者用官僚主義制度模式的延伸來(lái)定義當(dāng)前體制主體，指出當(dāng)前的政府是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，其在促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也阻礙了信息化社會(huì)的進(jìn)程，人們對(duì)政府越來(lái)越失望，各地的抗稅運(yùn)動(dòng)接踵而至。在此情況下，各地方政府紛紛作出反應(yīng)，其共同特點(diǎn)就是利用企業(yè)化精神來(lái)改造政府。同時(shí)，作者指出政府與企業(yè)是完全不 1
同的兩種機(jī)構(gòu)，因此政府不可能向企業(yè)那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在官僚主義行為和企業(yè)家行為之間是一個(gè)巨大的連續(xù)體，政府可以調(diào)整自己的位臵，減少不必要的官僚主義，改變政府作事情的手段，實(shí)現(xiàn)更好的政府治理的目的。
在本書(shū)的主體部分中，作者提出了運(yùn)用企業(yè)家精神改革政府的十條原則。一是起催化作用的政府、掌舵而不是劃漿。首先區(qū)分了管理和治理兩種概念：管理是實(shí)際操作和提供服務(wù)，是企業(yè)之所長(zhǎng)、治理是引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，說(shuō)服各個(gè)利益集團(tuán)接受共同目標(biāo)和策略，是政府之所長(zhǎng)。在當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)激烈、社區(qū)、學(xué)校、志愿組織及企業(yè)健全發(fā)達(dá)而政府對(duì)提供服務(wù)不堪重負(fù)的情況下，政府應(yīng)讓企業(yè)、志愿組織等組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮所長(zhǎng)去提供服務(wù)及劃漿，而政府應(yīng)集中力量發(fā)揮所長(zhǎng)去治理即掌舵。二是社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。秉承的理念是計(jì)劃啟作用的前提是讓服務(wù)對(duì)象擁有它。現(xiàn)在政府大包大攬的方式造成了依賴(lài)性，挫傷了公民的信心。三是競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。政府提供服務(wù)低效的原因在于壟斷，而競(jìng)爭(zhēng)是破除官僚主義死結(jié)的良方，但是為克服不公平，必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)加以管理組織。四是有使命感的政府：改變照章辦事的組織。官僚主義的繁文縟節(jié)在防止壞事發(fā)生的同時(shí)，當(dāng)前更造成了巨大的浪費(fèi)、特殊利益及公共雇員的消極應(yīng)對(duì)，應(yīng)該著力于建立有使命感的人事、預(yù)算制度及組織。五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。當(dāng)前預(yù)算制度注重的是投入，結(jié)果是適得其反，而只有確立按效果撥款、按業(yè)績(jī)管理的制度，才能引導(dǎo)政府部門(mén)注重改善績(jī)效，前提是引入新的技術(shù)和方法測(cè)量績(jī)效。六是受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部門(mén)的資金不是直接來(lái)自于所服務(wù)的公眾，導(dǎo)致了政府對(duì)公共需求的無(wú)知，形成了一方面官僚政治的傲慢：對(duì)其所提供服務(wù)的大多數(shù)公眾，一方面官僚的被“俘獲”：對(duì)特殊的利益團(tuán)體。當(dāng)前應(yīng)使政府倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，受顧客驅(qū)使，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)
象企業(yè)那樣得到資金，顧客面對(duì)的應(yīng)是透明、方便及整體協(xié)調(diào)的服務(wù)提供者。七是有事業(yè)心的政府：有效益而不浪費(fèi)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確面對(duì)并應(yīng)用利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的力量，學(xué)會(huì)以花錢(qián)來(lái)省錢(qián)、為回報(bào)而投資，應(yīng)引入系列制度促使管理者象企業(yè)家那樣思考。八是有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療。官僚政治模式由于疲于提供服務(wù)，而成為“未來(lái)盲”導(dǎo)致從危機(jī)走向危機(jī)。政府應(yīng)學(xué)會(huì)花少量錢(qián)預(yù)防而不是花大量錢(qián)去治療。應(yīng)在預(yù)見(jiàn)中決策。九是分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。官僚主義的等級(jí)集權(quán)制度造成雇員巨大的惰性。但分權(quán)的前提是組織機(jī)構(gòu)必須按前提說(shuō)明使命，圍繞核心價(jià)值觀(guān)創(chuàng)造內(nèi)部文化，計(jì)算成果。使分權(quán)能在方向明確的基礎(chǔ)上激發(fā)成員積極性。十是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。官僚機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)劃的方式提供公共服務(wù)存在許多弊端，政府應(yīng)學(xué)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的方式提供服務(wù)，其間政府的角色應(yīng)是規(guī)范市場(chǎng)。
本書(shū)在提出十條原則的同時(shí)，例舉了許多行之有效的制度方法及生動(dòng)活潑的典型案例，使以上原則變的更加容易理解和操作。本書(shū)雖然講述的是美國(guó)政府改革的內(nèi)容，且處處透露出西方社會(huì)的價(jià)值取向和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于我國(guó)政府改革也具有重要的借鑒意義，例如在如何提高政府效率、完善預(yù)算投入、績(jī)效考核制度及解決官僚作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)政府、政府治理職能建設(shè)方面我們也同樣存在著書(shū)中所列的問(wèn)題，也需要不斷改革提升。在肯定積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒看到：書(shū)中所講的原則在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不規(guī)范的前提下，還需有條件的取舍。健全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、培育社會(huì)中介組織是當(dāng)前政府不容推卸的責(zé)任，保持一個(gè)有效的政府去推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展是當(dāng)前的普遍共識(shí)。因此，利用企業(yè)家精神去改造政府是我國(guó)政府改革的大方向，但需立足國(guó)情，過(guò)程要更加曲折緩慢。
第五篇：改革政府--讀書(shū)筆記
《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》
------讀書(shū)筆記
作者簡(jiǎn)介：
戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書(shū)的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問(wèn)。
特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問(wèn)題。在過(guò)去的5年間，他擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問(wèn)，并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的10多家不同的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬(wàn)達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門(mén)管理咨詢(xún)公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國(guó)公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書(shū)簡(jiǎn)介：
《改革政府》一書(shū)詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀(guān)點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。本書(shū)的作者具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀(guān)念和措施來(lái)改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無(wú)效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。
閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：
《改革政府》一書(shū)總的來(lái)說(shuō)在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書(shū)中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過(guò)程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。
《改革政府》一書(shū)針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)背景下的無(wú)論是公營(yíng)部門(mén)還是私營(yíng)公司十
分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開(kāi)出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來(lái)克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書(shū)，我將讀書(shū)重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書(shū)中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。
將閱讀過(guò)程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：
（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門(mén)的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門(mén)應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。
（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢(xún)，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門(mén)由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無(wú)巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無(wú)限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀(guān)上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門(mén)來(lái)搞管理能發(fā)揮更有效的作用。
（3）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然不能解決所有問(wèn)題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主
義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門(mén)由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競(jìng)爭(zhēng)，而是要注意有效的競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮作用。
（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒(méi)有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過(guò)先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問(wèn)題，而不是將自身置于繁復(fù)的過(guò)程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門(mén)應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。
（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門(mén)的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來(lái)有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門(mén)的表現(xiàn)來(lái)給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測(cè)量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門(mén)提高自身績(jī)效來(lái)獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門(mén)資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。
（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門(mén)的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見(jiàn)，政府的公共權(quán)力來(lái)源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門(mén)必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見(jiàn)。
（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀(guān)點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢(qián)政府為賺錢(qián)政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門(mén)與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。
（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題累積到不可收拾以后才來(lái)解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問(wèn)題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看待發(fā)展，提前預(yù)見(jiàn)可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門(mén)在面臨緊急問(wèn)題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。
（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線(xiàn)工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再?gòu)?qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。
（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來(lái)完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來(lái)的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制，政府是不可能做到的。
通過(guò)閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營(yíng)的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書(shū)的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國(guó)家所面臨的種種危機(jī)與我國(guó)改革中面臨的問(wèn)題不盡相同，但我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒(méi)有將企業(yè)家政府理論視為完
美無(wú)缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來(lái)看待事物、政府、以及政府改革。
對(duì)于以政府為核心的公共部門(mén)，效率是一再?gòu)?qiáng)調(diào)的問(wèn)題，由于公共部門(mén)本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營(yíng)收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門(mén)作用的重要方面。正如作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可以有效改善公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門(mén)中使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要性，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來(lái)使壟斷和競(jìng)爭(zhēng)彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)在公共部門(mén)中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門(mén)一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門(mén)本身的原則宗旨，所以競(jìng)爭(zhēng)的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。
現(xiàn)階段，我國(guó)的公共部門(mén)同樣面臨著改善效率的問(wèn)題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門(mén)，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場(chǎng)化作用來(lái)保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長(zhǎng)期影響公共部門(mén)健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。
但是，我們需要注意的是，作者在寫(xiě)這本書(shū)的背景，是切實(shí)結(jié)合美國(guó)政府所存在的問(wèn)題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問(wèn)題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門(mén)尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門(mén)公共性的同時(shí)提高公共部門(mén)的效率激發(fā)公共部門(mén)的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。
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