第一篇：《代議制政府》讀書筆記

《代議制政府》讀書筆記

約翰·斯圖亞特·密爾是19世紀(jì)英國(guó)杰出的政治思想家，被西方學(xué)者喻為“19世紀(jì)英國(guó)不列顛民族精神的象征”、“理性主義的圣人”。他的名著《代議制政府》（Considerations on Representative Government）發(fā)表于1961年，是西方學(xué)者公認(rèn)的有關(guān)議會(huì)民主制的一部經(jīng)典著作，對(duì)英國(guó)以及歐美各國(guó)的政治制度有較大影響。結(jié)合徐大同先生的《西方政治思想史》一書和王連偉老師的《密爾政治思想研究》一書，我仔細(xì)閱讀了《代議制政府》（〔英〕Ｊ·Ｓ·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館1982年版）。在此以讀后感的方式完成王老師的作業(yè)，并發(fā)表一些自己的感想和看法。

一、關(guān)于密爾及其所處的時(shí)代

密爾自幼受其父親老密爾的嚴(yán)格教育，并受業(yè)于邊沁和奧古斯丁門下，繼承了功利主義學(xué)說(shuō)傳統(tǒng)，繼邊沁和老密爾之后成為該學(xué)派的領(lǐng)袖。密爾在英國(guó)政府的印度部任職多年，1958年退休，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1865年被選為韋斯特敏斯特的議員，在英國(guó)下院任職兩年。

密爾所處的英國(guó)19世紀(jì)是個(gè)大變革的時(shí)代。工業(yè)革命后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，這一時(shí)期英國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)革命改變了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口布局，也使得英國(guó)近代階級(jí)關(guān)系和形勢(shì)發(fā)生重大變化，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)。工人運(yùn)動(dòng)與政治改革此起彼伏，19世紀(jì)在英國(guó)共發(fā)生過(guò)四次主要的政治改革與工人運(yùn)動(dòng)：1832年議會(huì)改革，1838—1858年的憲章運(yùn)動(dòng)，1867年議會(huì)改革，1884—1885年的議會(huì)改革。這些實(shí)際的政治改革經(jīng)驗(yàn)為密爾提供了寶貴的思想資源；此外，這一時(shí)期各種自由主義、功利主義、社會(huì)主義思潮盛行，影響了密爾的政治思想。代議制政府（更確切地說(shuō)，是代議制政體），是密爾政治思想的實(shí)現(xiàn)途徑，密爾的自由主義、功利主義思想也體現(xiàn)在其《代議制政府》一書中。

二、書中主要內(nèi)容

1.政府的起源、目的、好政府的標(biāo)準(zhǔn)及理想上最好的政體

密爾認(rèn)為一切政府的形式在很大程度上是個(gè)選擇的問(wèn)題，即如何來(lái)選擇不同的政府形式（密爾給它歸結(jié)為兩類：天然的和構(gòu)成的）。政府要成為好的政府，必須滿足三個(gè)條件：政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，人民必須愿意并能夠作為

使他持續(xù)下去所必要的事情，他們必須愿意并能夠作為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要做的事情。這三個(gè)條件聽起來(lái)很拗口，其實(shí)是兩個(gè)意思：政府要合法，民眾要聽話。這樣的政府形式自然是好的政府。任何超出了這個(gè)范圍的，還是站不住腳的。所以，密爾認(rèn)為在政治上，所有力量的一大部分在于意志。因?yàn)橐庵緵Q定了選擇，而一切合理的選擇都決定了現(xiàn)存社會(huì)條件下一切可行的政府形式。

密爾看來(lái)，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的目的性。評(píng)價(jià)一個(gè)政府的好壞，應(yīng)該根據(jù)它對(duì)人民的行動(dòng)，根據(jù)它對(duì)事情所采取的行動(dòng)，根據(jù)它怎樣訓(xùn)練公民，以及如何對(duì)待公民，根據(jù)它傾向于促使人民進(jìn)步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。好的政府形式不僅要促進(jìn)社會(huì)秩序，還要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。在矛盾中保持統(tǒng)一和諧，是政府重要的職責(zé)。所以密爾認(rèn)為君主制、貴族制，都不足以滿足上述條件，也不能從根本上解決這樣的問(wèn)題，只有代議制提供了可能。因?yàn)樵诖h制政府中“主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府，每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時(shí)，被要求實(shí)際上參加政府，親自擔(dān)任某種地方的或一般的公共職務(wù)?！鄙鐣?huì)的每個(gè)人都在為自己的權(quán)利而努力維護(hù)好的政府形式，從而使整個(gè)社會(huì)真正動(dòng)起來(lái)，而不像在封建制中，只有一個(gè)人是真正的愛(ài)國(guó)者。

2.政府結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

密爾希望對(duì)英國(guó)政府進(jìn)行改革，他從經(jīng)驗(yàn)主義和功利主義出發(fā)，認(rèn)為政府改革方案的制定應(yīng)該來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)或者是證明為有效的方案。因此，他始終堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣制與國(guó)會(huì)控制行政，十分注重吸收美國(guó)的行政經(jīng)驗(yàn)。密爾根據(jù)參與原則和才能原則對(duì)政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一番規(guī)劃。

密爾渴望平衡大眾與精英之間的沖突，體現(xiàn)出其思想的溫和性。受托克維爾的影響，密爾極力反對(duì)中央集權(quán)，認(rèn)為中央集權(quán)會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人喪失自主性和創(chuàng)造力，這體現(xiàn)了他對(duì)自由與個(gè)性的一貫重視。密爾強(qiáng)調(diào)，如果把地方事務(wù)做得最好那將有助于公關(guān)精神的培養(yǎng)和全民智慧的發(fā)展。首先，他指出地方自治有對(duì)公民驚醒民主教育的功能；其次，密爾認(rèn)為地方自治是增進(jìn)人民福祉的最為有效的手段；最后，密爾還認(rèn)為地方自治可以減輕中央的負(fù)擔(dān)。密爾希望通過(guò)合理劃分中央與地方的權(quán)限來(lái)防止中央集權(quán)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，他嚴(yán)格區(qū)分了中央政

權(quán)和地方政權(quán)的權(quán)力界限。密爾所設(shè)計(jì)的中央與地方權(quán)限至劃分，雖然只在反對(duì)中央集權(quán)，但卻有助于議會(huì)集權(quán)的可能。英國(guó)后來(lái)運(yùn)行的政府體制實(shí)際上是立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)的中央集權(quán)。

3.政府與議會(huì)的關(guān)系

密爾十分重視政府和議會(huì)的關(guān)系，書中用大量篇幅論述了這一問(wèn)題。在它看來(lái)，良好的代議制政府的建立，必須處理好與議會(huì)的關(guān)系。關(guān)于議會(huì)的選舉問(wèn)題，在書中密爾提出了許多建設(shè)性的主張。密爾認(rèn)為有三種人不應(yīng)獲得選舉權(quán)：一是沒(méi)有受過(guò)教育的人不應(yīng)擁有選舉權(quán)，二是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不應(yīng)擁有選舉權(quán)，三是沒(méi)有償付能力的破產(chǎn)者不應(yīng)擁有選舉權(quán)。密爾主張婦女應(yīng)該享有同男人相等的選舉權(quán)，為進(jìn)一步修正代議制政府選舉制度的不足，密爾提出了復(fù)數(shù)投票的原則。密爾認(rèn)為：“選票的多數(shù)部應(yīng)給予財(cái)產(chǎn)而應(yīng)給予確實(shí)受過(guò)較高教育的人?！痹谶x舉的方式上，密爾主張用直接選舉取代間接選舉，“間接選舉所能得到的好處在直接選舉下都能得到，直接選舉下得不到的好處同樣不能在間接選舉下得到”。在投票方式上，密爾主張公開投票，認(rèn)為選民投票和任何其他的公共職務(wù)一樣，必須在公眾的眼皮底下履行并接受公眾的批評(píng)。

在第十一章“議會(huì)的權(quán)限”中，密爾對(duì)代議團(tuán)體和行政機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系作了具體的論述。密爾認(rèn)為，代議團(tuán)體的職能是監(jiān)督和控制政府，議會(huì)即是國(guó)民的訴苦委員會(huì)，有時(shí)他們表達(dá)意見(jiàn)的大會(huì)。他認(rèn)為，議會(huì)具有立法權(quán)、征稅權(quán)、人事權(quán)和部分行政管理權(quán)。密爾認(rèn)為，在立法與行政的關(guān)系方面，議會(huì)的權(quán)力主要限于監(jiān)督權(quán)、任命權(quán)、同意或批準(zhǔn)權(quán)。至于立法工作，密爾主張由專門的立法委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。

4.民族問(wèn)題的解決方式

第十六章“和代議制政府有關(guān)的民族問(wèn)題”，十七章“聯(lián)邦的代議制政府”和第十八章“自由國(guó)家對(duì)附屬國(guó)的統(tǒng)治”中，密爾論述了從“由共同感情連接在一起”的民族概念的提出和解釋，到用“代議制政府”的理念闡釋歐洲民族與民族主義問(wèn)題的解決，到更大的地理范圍內(nèi)殖民地問(wèn)題的解決。這幾章不僅將代議制明確地闡釋為共和“多元共治”秩序井然的一種形態(tài)，而且較早的表述了“民族自決”的觀念。同時(shí)，還從制度分析建構(gòu)的角度厘清了有別于古典時(shí)期希臘羅馬，近代民族國(guó)家（Nation-state）興起以來(lái)的現(xiàn)代形態(tài)的共和。這其中，第十七章分析聯(lián)邦制

一個(gè)聯(lián)邦政府下多個(gè)政治單位模式中，州、地方政府向聯(lián)邦政府讓渡權(quán)力，與聯(lián)邦政府的“一次第一類契約與N次第二類契約”是相當(dāng)經(jīng)典的例證。如果說(shuō)具體意義上的人民和作為抽象概念的人民讓民主和共和糾纏不清的話，此處的論證把“劫持共和”的“民主”打回了原形。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，這部分的論證正是密爾高于其他論述相似論題的思想家之處。密爾的貢獻(xiàn)即在于此。而另一方面，不得不說(shuō)的是，密爾歐洲中心的思想及其所在年代的經(jīng)驗(yàn)性不足，也使他的一部分論證不是那么嚴(yán)謹(jǐn)，也很難解釋我們這個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。是所謂密爾的不足。但就民族與民族主義的研究而言，密爾的論述和他設(shè)計(jì)的制度，解說(shuō)了大半部近現(xiàn)代歐洲民族沖突及其解決的歷史。

三、我的感想

第一次接觸密爾是在大一時(shí)《西方政治思想史》的課程上，對(duì)其思想有了較為系統(tǒng)的了解，對(duì)其功利主義思想更是印象深刻，但對(duì)于其政治思想的實(shí)現(xiàn)——代議制政體知之甚少，這學(xué)期通過(guò)對(duì)原著的閱讀和王連偉老師的輔導(dǎo)，我對(duì)密爾又有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。密爾的政治思想，誕生在十九世紀(jì)中葉的英國(guó)，顯然不可能成為現(xiàn)代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)、對(duì)幸福的追求、對(duì)個(gè)性的尊重、對(duì)教育的關(guān)注、對(duì)公平的呼吁、對(duì)同情心的提倡，具有長(zhǎng)久的價(jià)值和意義。密爾代議制政府的理論是他對(duì)政治生活的具體設(shè)計(jì)，全面而具體的論證了代議制的各種問(wèn)題，同時(shí)也是其政治思想的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于歐美各國(guó)政治制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然，密爾所倡導(dǎo)的代議制政體只能在理想的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，書中的很多觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代代議制政體的建構(gòu)借鑒意義不大，但仍值得我們學(xué)習(xí)和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上譜寫出更輝煌的篇章。

密 爾 ︽ 代 議 制 政 府 ︾ 讀 書 筆 記 陳政然治︵學(xué)與2 行0 政0 學(xué)7 專1 業(yè)7 7 3︶

第二篇：代議制政府讀后感

讀《代議制政府》有感

第一次接觸《代議制政府》是在西方政治思想史的課上，老師提到這本書，后來(lái)知道這本書屬于行政學(xué)名著后，為了提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，我在課后把密爾的《代議制政府》借回來(lái)進(jìn)行研讀。剛開始讀這本書的時(shí)候，感覺(jué)特別吃力，有些文字特別拗口，但堅(jiān)持下來(lái)以后，卻是收益不少。下面是我讀完《代議制政府》所學(xué)到的一些知識(shí)。

密爾是西方自由主義的先驅(qū),他的思想對(duì)西方政治發(fā)展有著重要的影響。在書中，密爾認(rèn)為政治制度是人們的勞作之下的產(chǎn)物，由人制成同時(shí)也是由人去操作、運(yùn)行，所以“它需要的不是人們單純的默從，而是人們積極的參加；并須使之適應(yīng)現(xiàn)有人們的能力和特點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)之上他進(jìn)一步提出了三個(gè)條件：“為人民而設(shè)的政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，或至少不是不樂(lè)意到對(duì)其建立設(shè)置不可逾越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續(xù)下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要他們做的事情“。簡(jiǎn)單講，就是政府的建立要符合人民意愿，這樣才具有的合法性。在此基礎(chǔ)之上人民努力去進(jìn)行政治參與、政治活動(dòng)，讓這個(gè)政府得以正常運(yùn)作并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而不是使得整個(gè)社會(huì)都處于政治冷漠或強(qiáng)烈的政治不滿中。

密爾首先確立了“好政府”的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民的本身的智慧和美德；二是政府必須利用它本身存在全部好的性質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德的?zhǔn)則。既然政府是由人們組成的，同時(shí)也是人們選擇的結(jié)果，那么人民建立政府的很大部分目的就是為了促進(jìn)自身更好地發(fā)展，是為了公共福利，而這里密爾把公共福利看成是促進(jìn)人民的智慧和美德，一個(gè)具有“智慧和美德的社會(huì)”將會(huì)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)和社會(huì)各方面不斷進(jìn)步、和諧，這的確是我們希望看到的。同時(shí)除了促進(jìn)人們的智慧和美德之外，政府也要在法律和道德的規(guī)范下活動(dòng)，政府要把好的績(jī)效奉獻(xiàn)給自己的廣大人民，而不是其他的目的。

接下來(lái)，他又提出了兩條達(dá)到好政府標(biāo)準(zhǔn)的原則：每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)它們時(shí)，才可免于被忽視。第二個(gè)原則是，從事于促進(jìn)普遍繁榮的個(gè)人能力愈大，愈是富于多樣性，普遍繁榮就愈達(dá)到高度，愈是廣泛普及。人民各項(xiàng)權(quán)利的不能只寫在紙上而在實(shí)際生活卻得不到履行或是反而受到踐踏，所以還要相應(yīng)的捍衛(wèi)權(quán)利制度，當(dāng)然人民還要有一定的維權(quán)意識(shí)，只有人們的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)了，“智慧和美德”才能得到促進(jìn)。另一方面，社會(huì)繁榮也不是某個(gè)人的個(gè)人事業(yè)，它是全體人們的事業(yè)，因?yàn)橐粋€(gè)人的能力畢竟有限，好的政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社會(huì)上所有人，讓他們自由地發(fā)揮他們最大的能力去創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)繁榮，如果民眾能力不足還必須加強(qiáng)社會(huì)教育培養(yǎng)他們各方面的能力。先前長(zhǎng)期存在的專制君主政體完全背離了這兩個(gè)原則。專制政體長(zhǎng)期侵犯人們的各項(xiàng)權(quán)利，并且壓制個(gè)人能力，要求全體服從，即要求消極被動(dòng)，導(dǎo)致全民族思想僵化，智力低下，道德衰退。在專制國(guó)家最多只有一個(gè)愛(ài)國(guó)者，就是專制君主自己。

經(jīng)過(guò)前面的論證，密爾得出這樣的一個(gè)結(jié)論：既然專制政體存在著諸多弊端，所以只有主權(quán)在民的政體才是最理想的政體，但是在實(shí)踐中直接民主不太具有可行性，因此代議制政府是最理想的政體。

“在何種社會(huì)條件下不能采用代議制政府”，密爾認(rèn)為達(dá)不到這三個(gè)條件：“為人民而設(shè)的政府形式必須為人民所樂(lè)意接受，或至少不是不樂(lè)意到對(duì)其建立設(shè)置不可逾

越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續(xù)下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實(shí)現(xiàn)其目的而需要他們做的事情”，這個(gè)國(guó)家就不適合采用代議制政府。另外密爾還認(rèn)為一國(guó)的人民還必須學(xué)會(huì)服從，有一定的文明程度，這也是采用代議制政府的條件。

代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)。然后在討論代議團(tuán)體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職能，密爾認(rèn)為代議團(tuán)體作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是非常必要的，但代議制團(tuán)體（這里指議會(huì)）不應(yīng)該承擔(dān)或直接承擔(dān)行政管理職能。他的理由是“每一個(gè)公共行政部門都是一種技術(shù)性業(yè)務(wù)，它有它自己的特殊原則和傳統(tǒng)的規(guī)則”，就像是行政部門具有專業(yè)技術(shù)性、特殊性等特點(diǎn)，同時(shí)代議制繁瑣的辦事程序和工作方法不太適合要求反應(yīng)靈敏、辦事果斷的行政事務(wù)。另一方面，代議團(tuán)體也不應(yīng)該干涉政黨提名政黨領(lǐng)袖事務(wù)，也不應(yīng)該直接提名內(nèi)閣成員，議會(huì)掌握的應(yīng)該是最后的人事任免權(quán)和決定權(quán)。最后議會(huì)也不應(yīng)該進(jìn)行直接的立法事務(wù)，密爾的理由是：“幾乎沒(méi)有任何腦力工作像立法工作那樣，需要不僅是有經(jīng)驗(yàn)和受過(guò)訓(xùn)練，而且通過(guò)長(zhǎng)期而辛勤的研究訓(xùn)練有素的人去做”。立法事務(wù)應(yīng)該交給例如像立法委員會(huì)的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，議會(huì)要做的僅僅是確保制定的法律體現(xiàn)人民的意志。

關(guān)于議會(huì)的職能，密爾提出兩項(xiàng)職能，一是監(jiān)督和控制政府，即控制政府的行為使之符合人民的要求，議會(huì)對(duì)政府行為有質(zhì)詢權(quán)，如果政府濫用權(quán)力或是侵犯人權(quán)，議會(huì)有權(quán)糾正、譴責(zé)或者是將政府人員撤職，以此維護(hù)國(guó)民權(quán)利。二是充當(dāng)國(guó)民的訴苦委員會(huì)和表達(dá)意見(jiàn)的大會(huì)的角色。

在密爾看來(lái)代議制政府弊端有二個(gè)：第一，議會(huì)中的普遍無(wú)知和無(wú)能，或者說(shuō)得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分；第二，有受到社會(huì)普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)。即由同一階級(jí)的人構(gòu)成的多數(shù)實(shí)行階級(jí)立法的危險(xiǎn)。對(duì)于第一條危險(xiǎn)，密爾駁斥了這是“平民政府比任何政府更容易有的弊端”的說(shuō)法，指出君主制、貴族制的優(yōu)越性只是在人類未開化時(shí)才顯現(xiàn)出來(lái)，官僚政治也會(huì)往往陷入生命力喪失的危險(xiǎn)，但即使這樣平民政府應(yīng)該發(fā)揮官僚政治的積極作用，用密爾的話說(shuō)：“除非能找到把自由同訓(xùn)練有素的和熟練的行政結(jié)合起來(lái)的手段，自由就不能產(chǎn)生它的最好效果，并且往往完全失敗”，“只要能做到不矛盾，在屬于代表全體人民的團(tuán)體并由它認(rèn)真實(shí)行的一般監(jiān)督的好處之外，取得由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的熟練的人員管理事務(wù)的巨大好處”。對(duì)于第二條的，密爾先舉出了幾個(gè)實(shí)例：多數(shù)的白人對(duì)少數(shù)的黑人壓迫；多數(shù)的天主教徒對(duì)少數(shù)的新教徒的迫害；多數(shù)的英格蘭人對(duì)少數(shù)的愛(ài)爾蘭人的奴役。然后在一系列的論證的基礎(chǔ)之上指出：“因此，民主制，和所有其他的政府形式一樣，最大危險(xiǎn)之一在于掌權(quán)者的有害的利益，這就是階級(jí)立法的危險(xiǎn)；就是意圖實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益，永遠(yuǎn)損害全體的那種統(tǒng)治的危險(xiǎn)”。

在選舉權(quán)問(wèn)題上，密爾認(rèn)為應(yīng)該采用比例代表制保護(hù)少數(shù)人的代表權(quán)，遵循保護(hù)少數(shù)的原則，保障少數(shù)人意見(jiàn)權(quán)來(lái)克服這種“多數(shù)人的暴政”。密爾的理論在美國(guó)的政治實(shí)踐中得到了運(yùn)用。密爾認(rèn)為，評(píng)價(jià)政府的好壞，需要立足民眾現(xiàn)有品行和著眼民眾品行的提高。從奴隸制到民主制是不同階段的發(fā)展進(jìn)程，其中每個(gè)階段都以學(xué)習(xí)一種專門課程為前提，即要求民眾具備一種新的品格特征。因此，除完成具體事務(wù)以外，最好的政府形式還在于能提供必要條件，以使人民學(xué)會(huì)為了過(guò)渡到下一個(gè)更發(fā)達(dá)的社會(huì)階段而必須學(xué)會(huì)的課程。

總的來(lái)說(shuō)，雖然密爾的政治思想不能成為現(xiàn)代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的強(qiáng)調(diào)、對(duì)幸福的追求、對(duì)個(gè)性的尊重、對(duì)教育的關(guān)注、對(duì)公平的呼吁、對(duì)同情心的提倡，具有長(zhǎng)久的價(jià)值和意義。密爾代議制政府的理論是他對(duì)政治生活的具體設(shè)計(jì)，全面而具體的論證了代議制的各種問(wèn)題，同時(shí)也是其政治思想的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于歐美各國(guó)政治制度的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然，密爾所倡導(dǎo)的代議制政體只能在理想的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)，書中的很多觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)代代議制政體的建構(gòu)借鑒意義不大，但仍值得我們學(xué)習(xí)和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，為當(dāng)代政治的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)!

第三篇：《代議制政府》的讀后感

《代議制政府》讀后感

我們首先要記住，政治制度是人的勞作；它們的根源和全部存在均有賴于人的意志。

當(dāng)一項(xiàng)制度，或一套制度，具有民族的輿論、愛(ài)好和習(xí)慣為它鋪平的道路時(shí)，人民就不僅更易于接受，而且更容易學(xué)會(huì)，并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情，以維護(hù)這種制度，和把它付諸實(shí)施，俾能產(chǎn)生最好的結(jié)果。當(dāng)政府的權(quán)力被拋入天平盤時(shí)，在其他一切力量因素方面弱得多的一方可能大大占優(yōu)勢(shì)；并可能僅僅由于這一點(diǎn)而長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)，盡管政府無(wú)疑是處在機(jī)械學(xué)上叫做不穩(wěn)定的平衡狀態(tài)中，象用較小的一頭倒立著的東西那樣，一旦被干擾，就失去平衡，越來(lái)越離開以前的狀態(tài)，而不是恢復(fù)到以前的狀態(tài)。好政府的第一要素既然是組成社會(huì)的人們的美德和智慧，所以任何政府形式所能具有的最重要的優(yōu)點(diǎn)就是促進(jìn)人民本身的美德和智慧。對(duì)任何政治制度來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題就是在任何程度上它們有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的各種可想望的品質(zhì)——道德的和智力的和積極的品質(zhì)。在這方面做得最好的政府，就很可能在其他一切方面是最好的，因?yàn)檎膶?shí)際工作中一切可能的優(yōu)點(diǎn)正是有賴于這些品質(zhì)。

一切旨在成為好政府的政府，都是由存在于社會(huì)各個(gè)成員中的一部分好的品質(zhì)為管理集體事務(wù)而組成的。代議制政體就是這樣一種手段，它使社會(huì)中現(xiàn)有的一般水平的智力和誠(chéng)實(shí)，以及社會(huì)中最有智慧的成員的個(gè)人的才智和美德，更直接地對(duì)政府施加影響，并賦予他們以在政府中較之在任何其他組織形式下一般具有的更大的影響。雖然在任何組織形式下，他們所具有的影響都是政府中一切好事物的根源和阻止一切壞事物的條件。一個(gè)國(guó)家的制度所能組織的這種好品質(zhì)越多，組織形式越好，政府也就越好。政治機(jī)構(gòu)除克盡厥職而外也無(wú)其他方式能更有效地促進(jìn)人民的進(jìn)步。相反地，如果政府機(jī)器構(gòu)造得不好，以致不能克盡厥職，就會(huì)處處感到它降低人民的道德和壓抑人民的才智和能動(dòng)性的后果。生活中的成功愈被看做或相信是命運(yùn)或偶然事件的結(jié)果而不是努力的結(jié)果，嫉妒就愈發(fā)展成為民族性格的一種特征。全人類中最嫉妒的是東方人。代議制度的永久性必然有賴于人民在它遭到危險(xiǎn)時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備為它而斗爭(zhēng)。

書中告訴我們代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)，這種權(quán)力在每一種政體都必定存在于某個(gè)地方。他們必須完全握有這個(gè)最后的權(quán)力。無(wú)論什么時(shí)候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動(dòng)的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權(quán)。的確，偉大的政治家是這樣一個(gè)人，他既知道什么時(shí)候遵從傳統(tǒng)，也知道什么時(shí)候越出傳統(tǒng)。但是以為他因?yàn)閷?duì)這些傳統(tǒng)無(wú)知就能更好地越出傳統(tǒng)，則是很大的錯(cuò)誤。和其他政府形式一樣，代議制政府的積極的缺陷和危險(xiǎn)可以概括為兩條：第一，議會(huì)中的普遍無(wú)知和無(wú)能，或者說(shuō)得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分；第二，有受到和社會(huì)普遍福利不同的利益影響的危險(xiǎn)。

而我所領(lǐng)悟的作者所秉承的原則，大致有三：其一，真正的平等，不是形式上的平等。所以代議制政府代表大多數(shù)人的意見(jiàn)是不夠的，它要代表全體。它需要計(jì)名投票以使選舉有意義，使人民不將此視為一種權(quán)利，而是責(zé)任。其二，實(shí)用性與效率。間接選舉和兩院制在這個(gè)層面上就失去了優(yōu)越性。而好的代議機(jī)關(guān)不應(yīng)是事無(wú)巨細(xì)的去插手行政機(jī)關(guān)還有立法過(guò)程，應(yīng)作好并僅做好監(jiān)督工作。行政工作需要技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此不應(yīng)選舉，只應(yīng)任命，而且要賦予它充分的權(quán)力。

其三，教化。人和人之間是平等的。尊重財(cái)富并不重要，尊重知識(shí)才是最關(guān)鍵的。所以選舉權(quán)應(yīng)有限制，不會(huì)寫和算的人不應(yīng)有選舉權(quán)，在學(xué)術(shù)上或其它方面能證明其杰出才能的人應(yīng)享有復(fù)選權(quán)。在地方和附屬國(guó)的代議制應(yīng)因地制宜建立相應(yīng)的制度，但是不能偏離方向，那就是要擔(dān)負(fù)起更多的教化職能。

再結(jié)合密爾及其生活的時(shí)代，密爾作為19世紀(jì)英國(guó)著名的自由主義政治思想家，生活在人類歷史上一個(gè)承前啟后的時(shí)代。成書于1861年的代議制政府必然反應(yīng)出時(shí)代特征。這個(gè)時(shí)代最為顯著的變化是工業(yè)革命的發(fā)生和發(fā)展，它最初興起于密爾生活的英國(guó)，并最早完成于此，給人們的生活帶來(lái)著巨大的沖擊。而在政治上，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，南北戰(zhàn)爭(zhēng)都已發(fā)生，法國(guó)大革命已經(jīng)落下帷幕，所以作者用一章的篇幅敘述了代議制下的民族；同時(shí)大肆的殖民擴(kuò)張還在繼續(xù)，而英國(guó)正是最大的殖民帝國(guó)，作者不得不開始思考那些殖民地的人民和民主問(wèn)題。聚焦此時(shí)的英國(guó)現(xiàn)狀，19世紀(jì)中葉英國(guó)資本主義社會(huì)正處于比較繁榮發(fā)展的時(shí)期。英國(guó)國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾和斗爭(zhēng)自然是在激化,憲章運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著英國(guó)工人階級(jí)已經(jīng)作為一種獨(dú)立的政治力量登上政治舞臺(tái),空想社會(huì)主義和李嘉圖社會(huì)主義的出現(xiàn)和一定程度的傳播,對(duì)資本主義制度也是一種沖擊。但總的來(lái)說(shuō),以英國(guó)為首的資本主義生產(chǎn)方式尚處于以自由競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的歷史發(fā)展的黃金時(shí)期,各種反對(duì)派均不可能從根本上動(dòng)搖資本主義生產(chǎn)方式的統(tǒng)治地位。所以此時(shí)的代議制政治也處在一個(gè)上升階段，所以作者用很大的篇幅去完善它的具體職能，發(fā)展它的技術(shù)細(xì)節(jié)使之趨于完善。另外作者的本人經(jīng)歷也在很大程度上影響著書中觀點(diǎn)由于其父親和李嘉圖、邊沁都有著不尋常的交往，所以李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)、邊沁的功利主義對(duì)他的思想都有深刻的影響。而他的妻子是一位民主主義者和改革家，極富才華，她既影響了他整個(gè)的思想體系，也影響了他在女權(quán)和選舉權(quán)等細(xì)節(jié)上的進(jìn)步。所以這本書中他思想理論的構(gòu)建以及很多在技術(shù)上的發(fā)展對(duì)我們今天仍具有很大的借鑒意義。但有一些植根于時(shí)代的局限性是無(wú)法在今天套用的，比如殖民地問(wèn)題，投票的方式和投票的性質(zhì)等。

而書中令我感觸最深的，是它的一種思維方法，就是將兩種完全對(duì)立的學(xué)說(shuō)相融合，吸收其中的合理之處和不合理之處，以其合理之處為基礎(chǔ)，在批判過(guò)程中構(gòu)建出自己的理論。這樣的思維貫穿了幾乎整本書和幾乎所有問(wèn)題的論述之中。雖然很多人將這種傾向解釋為折中主義，帶有極重的消極色彩，但密爾本身并不這樣認(rèn)為。在開篇講到保守黨和自由黨的分歧時(shí)，作者說(shuō)：“不是一種單純的妥協(xié)，將雙方的分歧加以折中，而是一種比雙方的信條更為廣泛的東西，這種學(xué)說(shuō)，由于極為全面，無(wú)論是自由黨人或是保守黨人都可以加以采用，而不致放棄他們自己的信條中真正認(rèn)為有價(jià)值的東西?！?這樣思維可以使我們?nèi)リP(guān)注兩種觀點(diǎn)里的公認(rèn)的真理性部分，從而更接近真理。另一方面，它能夠保證思想的不斷進(jìn)步，只要有碰撞，就會(huì)有推進(jìn)。它不是消極后退的，相反是不斷發(fā)展的。好的政府體制也是如此?！白钸m合于某個(gè)特定民族的政府形式，我們就必須能夠在屬于該民族的缺點(diǎn)和短處中辨別出成為他們進(jìn)步的直接障礙的東西?！薄叭绻@樣做所用的方式妨礙或者肯定地使他們不適于往前更進(jìn)一步，將仍然是對(duì)他們極不適當(dāng)?shù)摹?/p>

密爾代議制思想的出發(fā)點(diǎn)是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言，它則是人類政治史上的一次飛躍，他把人民與政府的關(guān)系以契約的形式確定下來(lái)，并以理論論證理想政府存在的原因和標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得我國(guó)政治改革可以從《代議制政府》得到一些好的借鑒：

1、加強(qiáng)公民素養(yǎng)教育，健全民主制度。代議制（無(wú)論是西方議會(huì)制還是我國(guó)人

民代表大會(huì)制）是民主政治的一大特征，是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。從體制上不斷完善，要讓人民真正享受到民主帶來(lái)的實(shí)惠，真正體現(xiàn)人民的主人翁地位。

2、吸收制衡原則精神，改革完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各權(quán)力之間實(shí)行制衡，同時(shí)，要讓人民代表的監(jiān)督權(quán)得到制度上的保障，使其能夠被賦予實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督意義，讓我們的政府官員真正做到為人民服務(wù)。

3、完善法律體系，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。只有法治社會(huì)的真正建立，才能為民主政治的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

林陳建

101321203

第四篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》

------讀書筆記

作者簡(jiǎn)介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽(yù)為“政府再造大師”，《民主的實(shí)驗(yàn)室》一書的作者，經(jīng)常為《華盛頓郵報(bào)》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人的顧問(wèn)。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國(guó)政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問(wèn)題。在過(guò)去的5年間，他擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問(wèn)，并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬(wàn)達(dá)利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團(tuán)的總裁，和改革政府網(wǎng)絡(luò)公司的合伙人以及美國(guó)公共管理研究機(jī)構(gòu)的成員。本書簡(jiǎn)介：

《改革政府》一書詳細(xì)地描述了我們當(dāng)時(shí)代的最具革命性的觀點(diǎn)——改革的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。本書的作者具體生動(dòng)的描述了美國(guó)的官僚主義弊端，同時(shí)提出了革命性的觀念和措施來(lái)改革其政府，具有十分重要的意義，對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)龐大的無(wú)效率的機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過(guò)挖掘企業(yè)家精神和自由市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的例子，說(shuō)明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)投入公共服務(wù)和設(shè)施，為廣大公眾服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的。無(wú)論是在學(xué)校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)效率也是可為可行的。閱讀內(nèi)容概括及總結(jié)感想：

《改革政府》一書總的來(lái)說(shuō)在其理論基礎(chǔ)之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項(xiàng)改革原則，由于它們所構(gòu)成的是一整個(gè)理論體系，彼此之間又有相互的內(nèi)在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過(guò)程中結(jié)合自我理解進(jìn)行總結(jié)概括從而進(jìn)行更深入的思考。

《改革政府》一書針對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)背景下的無(wú)論是公營(yíng)部門還是私營(yíng)公司十分嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結(jié)開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來(lái)克服官僚主義，對(duì)于《改革政府》一書，我將讀書重點(diǎn)放在了對(duì)這十個(gè)改革原則的總結(jié)理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）重預(yù)防而是不治療（8）有收益而不浪費(fèi)（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個(gè)方面是書中關(guān)于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過(guò)程中理解的十項(xiàng)改革政府原則進(jìn)行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對(duì)這一條原則，政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個(gè)實(shí)干的政府，不是一個(gè)執(zhí)行的政府。而是一個(gè)治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何做好決策上，而不是將重點(diǎn)聚焦在如何去實(shí)施執(zhí)行決策。公共部門應(yīng)該是掌握處理公共事務(wù)的方向上，將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是只會(huì)低頭看腳下。

（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親，善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對(duì)政府產(chǎn)生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵(lì)自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個(gè)原則，一個(gè)治理的政府，需要一種能夠積極調(diào)動(dòng)以及調(diào)整社會(huì)資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無(wú)巨細(xì)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，全權(quán)由自己提供公共物品和服務(wù)，那么不僅容易造成壟斷，而且會(huì)無(wú)限膨脹政府官僚機(jī)構(gòu)，尋租情況將會(huì)更加嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對(duì)公共事務(wù)的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的積極性，我認(rèn)為比政府關(guān)起門來(lái)搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，眾所周知，壟斷會(huì)導(dǎo)致效率的低下，而競(jìng)爭(zhēng)是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，否則同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷和其他不公平。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然不能解決所有問(wèn)題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結(jié)的方面，是一個(gè)十分關(guān)鍵的部分。有效而適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)機(jī)制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致官僚機(jī)制的一個(gè)不容忽視的方面。并不是單純只談競(jìng)爭(zhēng)，而是要注意有效的競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，重復(fù)的規(guī)章制定，不僅沒(méi)有達(dá)到防止錯(cuò)誤的發(fā)生反而使得政府的活動(dòng)變得緩慢，難以靈活應(yīng)變。政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單的界定它的基本任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后放手讓雇員去做，充分放權(quán)，達(dá)到內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力（—任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）的效果，授予自主權(quán)利。通過(guò)先對(duì)于目標(biāo)的確定以及制定必要的規(guī)章和預(yù)算，從總體上管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向問(wèn)題，而不是將自身置于繁復(fù)的過(guò)程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應(yīng)該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產(chǎn)出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產(chǎn)出測(cè)評(píng)與績(jī)效目標(biāo)來(lái)衡量各部門的業(yè)績(jī)，并與工作報(bào)酬聯(lián)系起來(lái)，政府把焦點(diǎn)放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴(kuò)大預(yù)算與人員編制、擴(kuò)張權(quán)力與利益等沖動(dòng)。這樣一來(lái)有效的控制官僚機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來(lái)給予評(píng)估和資助，在對(duì)政府某些行為結(jié)果的測(cè)量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵(lì)各公共部門提高自身績(jī)效來(lái)獲得更多的發(fā)展的資金以及動(dòng)力。排除做的不好依舊能獲得大量預(yù)算的不良體制的運(yùn)行。根據(jù)產(chǎn)出的評(píng)估，能夠促進(jìn)公共部門資源的合理配置。產(chǎn)出好且多獲得的預(yù)算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識(shí)”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務(wù)對(duì)象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務(wù)對(duì)象重新界定為“顧客”，讓顧客們來(lái)選擇公共服務(wù)。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動(dòng)性所能發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)充分尊重民主意見(jiàn)，政府的公共權(quán)力來(lái)源于民眾，政府只是起到代理行使公共權(quán)力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權(quán)力擁有者的意見(jiàn)。

（7）有收益而不浪費(fèi)，企業(yè)家政府的一個(gè)重要特征就是具有一種“投資”觀點(diǎn)，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉(zhuǎn)變成為企業(yè)家。與此同時(shí)做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產(chǎn)出的模式運(yùn)作。（8）重預(yù)防而不是治療，政府應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)能力，即政府要有預(yù)防意識(shí)、預(yù)防對(duì)策，防患于未然，而不是等問(wèn)題累積到不可收拾以后才來(lái)解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預(yù)算制度，盡其所能地考慮未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展。往往對(duì)于公共問(wèn)題的“治療”要比預(yù)防投入的財(cái)力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看待發(fā)展，提前預(yù)見(jiàn)可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問(wèn)題時(shí)能夠有時(shí)間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式，政府下放權(quán)力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權(quán)，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時(shí)建立新的報(bào)告、監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，既增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展，一再?gòu)?qiáng)調(diào)參與機(jī)制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動(dòng)性，重視基層信息。

（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革，即政府工作運(yùn)行主要依賴市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚政治機(jī)制，政府運(yùn)用一系列促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的措施來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織與個(gè)人的積極性。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行變革。組織市場(chǎng)來(lái)完成公共事業(yè)的目標(biāo)，這是政府完成其目標(biāo)的一種強(qiáng)有力的和經(jīng)濟(jì)的方法。政府的行政指令也會(huì)失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會(huì)的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場(chǎng)失靈帶來(lái)的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導(dǎo)而不是全權(quán)代替市場(chǎng)機(jī)制，政府是不可能做到的。

通過(guò)閱讀，并且總結(jié)概括政府改革的十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個(gè)企業(yè)，從經(jīng)營(yíng)的角度認(rèn)識(shí)政府的精神。與此同時(shí)，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對(duì)政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點(diǎn)是政府如何運(yùn)作，而不是政府應(yīng)做什么。盡管西方國(guó)家所面臨的種種危機(jī)與我國(guó)改革中面臨的問(wèn)題不盡相同，但我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中難免會(huì)遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實(shí)做到的是從他們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有益的東西。同時(shí)，作者并沒(méi)有將企業(yè)家政府理論視為完美無(wú)缺的終極真理，其最大的價(jià)值在于可以幫助我們用全新的眼光來(lái)看待事物、政府、以及政府改革。

對(duì)于以政府為核心的公共部門，效率是一再?gòu)?qiáng)調(diào)的問(wèn)題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經(jīng)營(yíng)收入，所以，對(duì)于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重視，從我個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，我贊同作者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可以有效改善公共部門提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量。在公共部門中使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同樣也要注意規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的重要性，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)都是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制中必須要平衡好的兩個(gè)方面，由于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，從我的認(rèn)知范疇出發(fā)，我認(rèn)為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應(yīng)該找到一個(gè)均衡狀態(tài)來(lái)使壟斷和競(jìng)爭(zhēng)彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠同時(shí)發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競(jìng)爭(zhēng)的度的掌握是需要全面考慮與權(quán)衡的。

現(xiàn)階段，我國(guó)的公共部門同樣面臨著改善效率的問(wèn)題，一個(gè)強(qiáng)有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運(yùn)作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構(gòu)建與發(fā)揮內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化或內(nèi)部的市場(chǎng)化作用來(lái)保障體系運(yùn)行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對(duì)改善“官僚主義”這個(gè)長(zhǎng)期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機(jī)制，更好的為民眾服務(wù)。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實(shí)結(jié)合美國(guó)政府所存在的問(wèn)題，有較強(qiáng)的針對(duì)性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時(shí)候結(jié)合自身問(wèn)題進(jìn)行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務(wù)的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時(shí)提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機(jī)活力也是十分迫切的要求。

第五篇：政府論讀書筆記

洛克被稱為是近現(xiàn)代政治自由主義最主要的啟蒙者之

一。他的代表作《政府論》開啟了人類政治思想的一個(gè)新時(shí)代，成為政治自由主義最經(jīng)典的作品之一。

《政府論》分為上、下兩篇，可以看著是由30篇相對(duì)獨(dú)立的小論文組成，但是一篇論文與另一篇論文之間存在著很強(qiáng)的邏輯順承關(guān)系。上篇由十一章構(gòu)成，主要是駁斥、批判擁護(hù)封建王權(quán)的菲爾麥爵士的君權(quán)神授理論；下篇由十九章構(gòu)成，在上篇對(duì)君權(quán)神授理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上著手正面闡述洛克自己的政治理論。

（一）《政府論》上篇

在上篇中，洛克通過(guò)論證人類的“天賦自由和平等”來(lái)駁斥菲爾麥的絕對(duì)君主論和君權(quán)神授論。因?yàn)?，菲爾麥的絕對(duì)君主論和君權(quán)神授論的必然邏輯基礎(chǔ)就是“人類不是生而自由的”，只要端掉這一理論基礎(chǔ)，那么菲爾麥的任何主張都只是一種無(wú)力的癡人說(shuō)夢(mèng)。針對(duì)菲爾麥宣稱他的所有理論都直接的以《圣經(jīng)》為立論基礎(chǔ)這一點(diǎn)，洛克也同樣以《圣經(jīng)》為基礎(chǔ)，卻得出了與菲爾麥針鋒相對(duì)的幾點(diǎn)結(jié)論，并因此而將菲爾麥爵士的荒謬?yán)碚搹氐遵g倒。

上篇對(duì)菲爾麥絕對(duì)君主論和君權(quán)神授論的駁斥可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，亞當(dāng)并不基于父親身份的自然權(quán)利或上帝的明白賜予，享有對(duì)于他的兒女的那種權(quán)威或?qū)τ谑澜绲慕y(tǒng)轄權(quán)；

第二，即使他享有這種權(quán)力，他的繼承人并無(wú)權(quán)利享有這種權(quán)力；

第三，即使他的繼承人享有這種權(quán)力，但是由于沒(méi)有自然法，也沒(méi)有上帝的明文法，來(lái)確定在任何場(chǎng)合誰(shuí)是合法繼承人，就無(wú)從確定繼承權(quán)因而也無(wú)從確定應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)掌握統(tǒng)治權(quán)；

第四，即使這也已被確定，但是誰(shuí)是亞當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)房后嗣，早已絕對(duì)無(wú)從查考，這就使人類各種族和世界上各家族之中，沒(méi)有哪個(gè)比別的更能自稱是最長(zhǎng)的嫡裔，而享有繼承的權(quán)利。

（二）《政府論》下篇

下篇洛克從正面闡述了自己的政治理論，我從自然狀態(tài)、政治社會(huì)、政府構(gòu)建三個(gè)方面來(lái)解讀。

1、自然狀態(tài)。（1）人類一開始就處在一種完備無(wú)缺的自由的、平等的自然狀態(tài)中。（2）自然狀態(tài)中的人們是完全自由的，完全聽從自己的意愿的指導(dǎo)而從不屈從任何其它的意志或權(quán)威，除了遵從自然的道德律，即自然法，而自然法也就是理性；同時(shí)人們之間是完全平等的，因?yàn)槿藗兒翢o(wú)差別地生來(lái)就享有自然的一切同樣的有利條件，沒(méi)有一個(gè)人有多于別人的權(quán)力。（3）根據(jù)自然法，人們擁有一些最基本的、神圣不可侵犯的自然權(quán)利：生命、自由、財(cái)產(chǎn)以及對(duì)任何他認(rèn)為違反自然法的他人及其行為進(jìn)行裁判和處罰的權(quán)力。自然法的宗旨就是維護(hù)和平和保衛(wèi)全人類。（4）根據(jù)理性，人們有在自然法的范圍內(nèi)采取任何行動(dòng)的一切自由，但由于自然法需要研究才能得到較好的領(lǐng)悟，所以并不是所有的人都能根據(jù)理性在自然法的范圍內(nèi)行動(dòng)的，這就有可能侵犯其他人的自然權(quán)利，從而進(jìn)入一種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。（5）戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是一種對(duì)另一個(gè)人的生命有所企圖的敵對(duì)的和毀滅的狀態(tài)，誰(shuí)企圖將另一個(gè)人置于自己的絕對(duì)權(quán)力之下，誰(shuí)就同那個(gè)人處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因?yàn)檫@將被理解為對(duì)那人的生命有所企圖，從而使得那人的生命權(quán)得不到保障。（6）可見(jiàn)，自然狀態(tài)雖然是和平的、自由的，但卻是不夠穩(wěn)定的，可能比較容易惡化為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因?yàn)樽匀粻顟B(tài)缺乏“一種通過(guò)普遍同意而接受和允許的，確定的、可操作的、眾所周知的法則，作為評(píng)價(jià)對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)以及判定他們之間所有矛盾的共同準(zhǔn)繩?！?/p>

2、政治社會(huì)。（1）由于自然狀態(tài)的這種不方便，人們就需要采用某種可行的辦法來(lái)擺脫這種狀態(tài)，進(jìn)入另一種更加完善的狀態(tài)——基于普遍同意的政治社會(huì)。（2）政治社會(huì)是這樣一個(gè)社會(huì)：在這個(gè)社會(huì)中，基于同意，每一成員都放棄了自己的自然權(quán)利，并把所有他可以通過(guò)向社會(huì)所建立的法律來(lái)請(qǐng)求保護(hù)的事項(xiàng)都交由社會(huì)處理。這樣，每一個(gè)別成員的一切私人判決都被排除，社會(huì)成了仲裁人，用明確不變的法律來(lái)公正地和同等地對(duì)待一切當(dāng)事人；（3）通過(guò)那

些由社會(huì)授權(quán)來(lái)執(zhí)行這些法規(guī)的人來(lái)判斷該社會(huì)成員之間可能發(fā)生的關(guān)于任何權(quán)利問(wèn)題的一切爭(zhēng)執(zhí)，并以法律規(guī)定的刑罰來(lái)處罰任何社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的犯罪。（4）這就是社會(huì)契約，在這個(gè)契約中，一方面，社會(huì)成員之間相互訂立契約，使得每一個(gè)社會(huì)成員都放棄自己的自然權(quán)利并遵守社會(huì)的契約；另一方面，在社會(huì)成員之間相互訂立契約的基礎(chǔ)上產(chǎn)生代表社會(huì)共同體的政府，并在社會(huì)全體成員與作為社會(huì)全體成員代表的政府之間訂立契約，承諾將社會(huì)成員的一切權(quán)利都交給作為共同申訴人的政府，政府則以保障社會(huì)成員的財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)成員的福利為根本目的，并保證公正地和同等地對(duì)待一切社會(huì)成員。

3、政府構(gòu)建。（1）由于自然狀態(tài)的種種不便，人們便通過(guò)契約將每個(gè)人原本完全屬于自己的自然權(quán)利通通交給社會(huì)共同體來(lái)加以執(zhí)行，這就要求有一個(gè)機(jī)構(gòu)或者主體代表社會(huì)共同體來(lái)執(zhí)行這些權(quán)利，否則人們所訂契約就毫無(wú)意義，這個(gè)代表社會(huì)共同體的機(jī)構(gòu)就是政府。（2）按照政府被賦予的權(quán)利的性質(zhì)不同，可將政府權(quán)利分三種：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)；（3）立法權(quán)就是通過(guò)制定法律來(lái)運(yùn)用國(guó)家的力量為社會(huì)及其成員謀福利的權(quán)力；執(zhí)行權(quán)就是執(zhí)行這些已經(jīng)制定出的法律的權(quán)力；對(duì)外權(quán)是指國(guó)家與國(guó)家之間由于作為單個(gè)的整體而相互處于自然狀態(tài)所擁有的基于自然的權(quán)利；執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)雖是有區(qū)別的兩種權(quán)力，但為了社

會(huì)的穩(wěn)定，最好是掌握在同一人的手里，因?yàn)檫@兩種權(quán)力的行使都對(duì)社會(huì)力量的使用，如果掌握在不同人們的手里遲早會(huì)導(dǎo)致紛亂和災(zāi)禍；（4）根據(jù)立法權(quán)的歸屬不同，可將國(guó)家劃分為不同的政體形式，如民主制、寡頭制、世襲君主制、選任君主制及混合政府形式等；（5）在政府的三種權(quán)力中，立法權(quán)是最高權(quán)力，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)是從屬于立法權(quán)的；只要有政府的存在，立法權(quán)就是最高權(quán)力，社會(huì)的任何成員或社會(huì)的任何部分所有的其他一切權(quán)力都是從它獲得和從屬于它的；但同時(shí)立法權(quán)又不過(guò)是受人民委托的為了某種目的而行使的一種權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民仍享有最高的權(quán)力來(lái)罷免或更換立法機(jī)關(guān)，因此，無(wú)論何時(shí)，主權(quán)的最終歸屬是人民；（6）由于受到委托它的目的的限制，立法權(quán)就有了自身的范圍，即政治權(quán)力只能是一種是保護(hù)社會(huì)成員的生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，而絕不能是一種支配人們的生命和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的、專斷的專制權(quán)力；（7）一切政府的起源和合法性基礎(chǔ)就在于人民的同意，任何形式和性質(zhì)的征服都不可能合法地建立一個(gè)新的政府；侵略性的不義征服只是使得自己與人民之間處于一種戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；即使是反抗侵略者的正義的征服也只能擁有使侵略者及贊同和支持侵略者的人臣服和順從的權(quán)利，而不能將這種權(quán)利擴(kuò)展至其他人（如被征服者的妻子兒女、被征服地區(qū)或民族當(dāng)中那些并末參加、也末贊同和支持侵略的人們），并

且不能享有任意處理被征服者的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力；（8）篡奪是將國(guó)家權(quán)利占為己有的一種掠奪行為，篡奪永遠(yuǎn)不會(huì)是正義的，因它是將另一個(gè)人的權(quán)利據(jù)為己有；（9）暴政是行使越權(quán)的、任何人沒(méi)有權(quán)利行使的權(quán)力，也即是任何人運(yùn)用他所掌握的權(quán)力，不是為了給處在這個(gè)權(quán)力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨(dú)利益；（10）政府的解體有兩種可能，一是由于外力的征服而導(dǎo)致的社會(huì)的解體，社會(huì)解體也就意味著政府的解體；二是除了這種外來(lái)的顛覆以外的由內(nèi)部導(dǎo)致的政府解體，包括兩種途徑：一是當(dāng)立法機(jī)關(guān)遭到破壞或解散時(shí)，二是當(dāng)立法機(jī)關(guān)和權(quán)力的執(zhí)行者這二者的任何一方在行動(dòng)上違背了人民的委托時(shí)。這兩種途徑實(shí)際上都是權(quán)力的濫用所導(dǎo)致的。

通過(guò)學(xué)習(xí)《政府論》下篇，我了解了洛克的主要政治思想是：政府的目的是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；最好的政府的形式是議會(huì)具有的最高主權(quán)的制度；在革命時(shí)期，作為主要納稅者的資產(chǎn)階級(jí)，反對(duì)政府以不合法的手段來(lái)增稅。

我們今天閱讀《政府論》這本書具有兩方面的意義，一是知識(shí)方面的，一是精神方面的。知識(shí)方面的意義主要在于，通過(guò)對(duì)這本書的閱讀，我們可以對(duì)近代以來(lái)的自然法思想、社會(huì)契約思想以及自由主義思潮進(jìn)行一次大致的梳理，也可以就以上這些思想的產(chǎn)生、作用、影響等等進(jìn)行深入的思考，而這些對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都具有十分重要的思想啟蒙

意義。但是僅僅有啟蒙是不夠的，還需要通過(guò)對(duì)其精神方面的繼承來(lái)培養(yǎng)一種主體意識(shí)。

“軸心時(shí)代”永遠(yuǎn)是現(xiàn)代，而我們正是處在這“軸心時(shí)代”的“軸心”，誰(shuí)將歷史邊緣化，歷史也必然將其邊緣化。所以，要擔(dān)負(fù)起你我的歷史責(zé)任，不要逃避，不要等待，不要怨天尤人，歷史必將因我們的積極努力而改變，而決不可能因我們的消極等待而改變！