第一篇：定西市人民政府關于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)(1.16)

定西市人民政府辦公室

關于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)

建設管理工作的實施意見

（征求意見稿）

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，中央駐定有關單位：

為了認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的指導意見》（甘政辦發(fā)[2011]275號）精神，進一步促進全市小水電開發(fā)建設科學有序進行，結合定西小水電開發(fā)建設的實際，提出如下落實意見：

一、總體要求

（一）提高認識。近年來，全市水電建設步伐明顯加快，電能產業(yè)已成為我市七大支柱產業(yè)之一，在全市經濟社會發(fā)展中起著重要作用。同時，水電開發(fā)建設中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；二是越權審批和未批先建、未驗投運行為普遍存在；三是電站建設監(jiān)管不嚴，棄渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴重；四是部分已建成電站環(huán)保、水保、地震、地質災害防治措施等落實不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；五是招商引資把關不嚴，開發(fā)權倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題各縣區(qū)、各相關部門要從保護生態(tài)環(huán)境，促進定西科學發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識規(guī)范水電資源開發(fā)管理是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生、構建和諧社會的必然

要求，也是形成職責清晰、權責分明、程序規(guī)范、監(jiān)管有力水電開發(fā)建設機制的重要舉措，對實現(xiàn)全市經濟社會跨越式發(fā)展具有重要意義。

（二）指導思想。堅持科學發(fā)展觀，以促進經濟社會和諧發(fā)展為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準入和退出機制為手段，堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設，促進水電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則

一是科學規(guī)劃原則。水電開發(fā)建設規(guī)劃要服從流域規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。全市具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水電開發(fā)建設規(guī)劃。優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

二是生態(tài)保護原則。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，切實落實好各項環(huán)境保護和生態(tài)恢復、地質災害治理措施，在恢復的基礎上進一步提高，促進人與自然和諧發(fā)展。

三是依法治理原則。水電開發(fā)建設要嚴格遵守法律法規(guī)，各職能部門按照職責分工，強化水電前期、建設、運營的全過程監(jiān)管力度，重點加強環(huán)境保護、生態(tài)保護和恢復、地震及地質災害防治、水土保持、防洪、安全生產等的管理力度，維護公共安全和公共利益。

防洪規(guī)劃同意書、取水許可申請批文、水土保持方案審批意見、對庫區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見、可研（初設）審批文件；（4）市城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見；（5）市安全生產監(jiān)督行政主管部門負責水電建設項目安全設施預評價的評審意見；（6）市林業(yè)行政主管部門對建設項目使用林地審核意見；（7）市地震行政主管部門的建設工程地震安全性評價報告和審批意見；（8）電網企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；（9）根據有關法律法規(guī)應提交的農業(yè)、畜牧、電力等部門的其他文件。已經審批、核準的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設規(guī)模和內容。凡涉及建設規(guī)模、特征水位、水庫大壩及溢洪設施、總體布置等重大事項變更的，項目法人要及時以書面形式報原審批、核準部門批準。原項目審批、核準部門根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理審批、核準手續(xù)。

（三）嚴格執(zhí)行行業(yè)準入和退出機制。按照省發(fā)展改革委建立的水電開發(fā)準入和退出機制，嚴格審查水電開發(fā)業(yè)主在技術、資金等方面是否符合準入條件，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地震地質災害防御和移民安置等方面有能力實施恢復和補償措施，禁止和淘汰沒有經濟實力和技術能力的單位和個人投資開發(fā)水電項目。對核準文件有效期內沒有開工建設或私自倒賣電站的，原項目核準文件自動失效，按基本建設程序重新審批。市發(fā)改委和市財政局要按照《中華人民共和國合同法》有關條款，盡快探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，督促水電開發(fā)單位全面履行水電站建設合同。履約保證金收取單

變相出賣勘測設計資質和無證、越級、聯(lián)合、掛靠勘測設計，嚴禁咨詢單位超越法定業(yè)務范圍或超越資質等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉讓咨詢資質，嚴禁無資質監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴禁施工單位出讓或轉讓資質，嚴禁非法轉包或分包工程。

（五）嚴格工程驗收管理。水電開發(fā)建設項目，必須按規(guī)定組織各類驗收。驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進行：工程截流、重要隱蔽工程、基礎處理、單位工程及工程蓄水驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網經營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目核準部門與水行政主管部門共同組織；水土保持、環(huán)保、林木采伐、安全生產、消防、工程檔案等專項驗收由相關行業(yè)主管部門負責組織?？⒐を炇毡仨氃诟鲗ｍ楎炇胀瓿珊筮M行，竣工驗收按以下分工進行：政府投資水電開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關規(guī)定辦理；社會資金投資水電開發(fā)項目的竣工驗收，由發(fā)改部門會同水行政主管部門組織，相關部門參加。未經驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。

三、強化水電站運行安全管理

（一）強化安全生產責任制。進一步強化、落實在建水電工程安全生產責任制。各縣區(qū)政府負責人為水電工程建設安全的第一責任人，在建水電工程的項目法人是工程安全生產第一責任人，全面負責項目安全生產管理。項目業(yè)主必須服從當?shù)卣?、建設工程質量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質量監(jiān)督檢驗，通過并網安全性評價，辦理發(fā)電許可證。環(huán)保部門要嚴格按照環(huán)境影響評價和水資源論證要求加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管，確保河流基流和最小生態(tài)下的泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度的減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。水電站運行要遵守電力安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定。同時，認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和規(guī)章標準，落實安全主體責任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強對員工培訓教育，提高水電站安全運行水平。

四、切實加強河流生態(tài)治理

（一）改善生態(tài)環(huán)境。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據功能定位，水電資源實行限制開發(fā)；對各類自然保護區(qū)（不含實驗區(qū)）、重點風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實水土流失治理責任。工程建設單位要認真落實水土流失防治措施，切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設施驗收等工作。在工程建設過程中，加強施工管理，盡量減少對原地表的擾動和破壞。市、縣水土保持行政主管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對工程建設單位的管理，監(jiān)督建設單位認真落實水土流失防治責任，有效控制人為造成的水土流失和對

得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設中不良地質條件地區(qū)的勘察和地震地質專題研究論證、勘察設計及防治措施。高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題，嚴格執(zhí)行水庫建設的抗震設計規(guī)范，抓好區(qū)域構造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

五、努力做好移民安置工作

（一）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設的重點和難點，落實移民安置方案是水電前期工作的重要內容。對涉及移民的水電站，有關設計、建設、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認真貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）以及《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》，按照移民“生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則，由定西市庫區(qū)移民辦負責制訂實施細則及配套辦法，并依據職責劃分，超前啟動和加快移民安置工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進度相協(xié)調。項目法人應認真開展移民安置規(guī)劃設計工作，按規(guī)定編制移民安置規(guī)劃大綱，經批準后再編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調整和修改。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。建立市水電開發(fā)建設工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市地震局、市信訪局、市供電公司等部門組成，由市發(fā)展改

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第二篇：關于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的指導意見

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步 加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的指導意見

甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，科學、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護河流生態(tài)環(huán)境，促進流域和區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省水電開發(fā)建設和運營管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認識加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設步伐進一步加快，為全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，水電開發(fā)建設中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設監(jiān)管不嚴，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質災害防治措施等落實不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關不嚴，開發(fā)權倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。加強和規(guī)范水電開發(fā)建設和管理工作是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求，也是形成職責清晰、權責明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設機制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護以及促進廣大農村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（二）指導思想。堅持科學發(fā)展觀，以促進經濟社會和諧發(fā)展為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準入和退出機制為抓手，堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設，促進水電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

——科學規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機結合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——保護環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護與水電開發(fā)的關系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，切實落實好各項生態(tài)環(huán)境和地質災害治理措施，在恢復的基礎上進一步提高，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展、和諧相處。

——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設要嚴格遵守國家和省相關法律法規(guī)，各職能部門按照職責分工，加大水電開發(fā)前期、建設、運營全過程的監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境治理、地質災害防治、水土保持、防洪、安全生產等全方位管理，維護公共安全和公共利益。

二、科學開發(fā)水電

（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調整的以外，其他由省發(fā)展改革委負責完善和調整；省內其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負責編制和完善，報省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

（二）明確項目核準權限。嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進一步調整中小水電核準權限。自2012年1月1日起，除由國家核準的水電項目外，省內其他河流裝機容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項目由省發(fā)展改革委核準；裝機容量5000千瓦以下的水電項目由市州發(fā)展改革部門核準，不得下放核準權限。水電項目核準要依據國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項目核準辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關要求，在報請核準前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設、農牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關批準文件。同時，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準的非主要河流的水電項目，省發(fā)展改革委要結合實際，會同有關部門，制定簡化前期工作和核準程序的具體辦法，促進水電產業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）建立行業(yè)準入和退出機制。按照《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準入和退出機制，從技術、資金等方面設立準入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地質災害防御和移民安置等方面有能力實施恢復和補償措施，禁止和淘汰沒有經濟實力和技術能力的單位、個人投資開發(fā)水電項目。對核準文件有效期內沒有開工建設或私自倒賣水電站開發(fā)權的，原項目核準文件自動失效，按基本建設程序重新審批。各市州要依據《中華人民共和國合同法》有關條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動返還履約保證金本息，維護政府誠信。

（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律法規(guī)，辦理占用的相關審核審批手續(xù)，把好行政許可關，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時，要加強地質災害危險性評估和壓覆礦產資源審查，認真落實地質災害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質災害。

（五）加強水電運行管理。各水電站業(yè)主要按“電調服從水調”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調度，編制汛期調度運行計劃和防洪搶險應急預案，保障上下游、左右岸生活、生產用水以及安全。水電站運行前要按照《電力建設工程質量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質量監(jiān)督檢驗，通過并網安全性評價，辦理發(fā)電許可證。水電站運行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運行要遵守監(jiān)管部門關于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定。同時，要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和規(guī)章標準，落實安全主體責任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強對員工培訓教育，提高水電站安全運行水平。

（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機制。省發(fā)展改革委要根據國家規(guī)范和加強水電開發(fā)建設管理的政策措施，結合我省實際，研究制定合理的水電利益分享機制和具體實施辦法，鼓勵農牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價調整等手段為當?shù)厝罕娡晟粕鐣Ｕ?、建設公共服務設施等多種形式，使當?shù)厝罕娗袑嵏惺艿剿婇_發(fā)帶來的好處，實現(xiàn)水電產業(yè)和諧發(fā)展。

三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

（一）加強生態(tài)環(huán)境保護。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據功能定位，實行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護區(qū)（不含實驗區(qū)）、重點風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實水土流失綜合治理責任。水土保持是水電建設和運營中長期而艱巨的任務。工程建設單位要認真落實水土流失防治措施，切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設施驗收等工作。水利部門要加強水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設單位認真落實水土流失防治責任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

（三）完善水生生物保護措施。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補償制度。已建設的水電站應制定水生生物補償方案，落實補償措施和資金，采取補救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項目必須進行水生生物專題評價。確實需要在各類保護區(qū)進行工程建設時，必須征求林業(yè)、農牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴格依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行補償。

（四）重視地質災害防治工作。水電工程是百年大計，要嚴格按照國家有關規(guī)程規(guī)范進行工程設計，確保萬無一失。加強地質災害防治，嚴格按照評估確定的防治措施施工并組織驗收，未經驗收不得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設中不良地質條件地區(qū)的地震地質勘查和專題研究論證、勘查設計及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題，嚴格執(zhí)行水庫建設抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設的重點和難點，落實移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內容。對涉及移民的水電站，有關設計、建設、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認真貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）和《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則，制定實施細則及配套辦法，認真開展移民安置規(guī)劃設計工作，并依據職責分工，超前啟動和加快移民安置，研究制定落實移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進度相協(xié)調。

四、保障措施

（一）加強領導，建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負責召集并定期召開聯(lián)席會議，通報部門和行業(yè)工作進展，及時研究解決全省水電開發(fā)建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確職責，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關職能部門在各自職責范圍內負責有關管理工作。各地、各有關部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則，加強水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設質量、“三同時”制度落實、防洪安全、森林草原植被恢復、安全生產進行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強化問責，建立責任追究制度。實行水電工程質量終身責任制，嚴肅查處在水電站開發(fā)前期、建設、運營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強對水電開發(fā)建設工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準或未經批準擅自開工建設的水電站，追究項目所在地政府主管領導和其他直接責任人員的責任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實的，依法嚴肅處理。違法違規(guī)建設以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務許可證》申請，電網企業(yè)不得批準上網。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達關停決定。

各市州、各有關部門要按照本意見要求，結合實際，研究制定貫徹落實的具體措施和管理辦法，明確責任，落實任務，加強督查指導，確保水電開發(fā)建設科學有序進行。

甘肅省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二十一日

第三篇：淺談怒江水電開發(fā)（范文模版）

從怒江水電開發(fā)說開去

怒江是一個以豐富自然資源和極具傳統(tǒng)民族文化特色著稱的自然寶藏，是被聯(lián)合國教科文組織列入“世界文化遺產名錄”的自然景觀，而在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案剛出臺便引起了巨大爭議，一方面支持開發(fā)以促進經濟發(fā)展，一方面反對破壞生態(tài)環(huán)境。因此，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，用科學發(fā)展觀的恩想統(tǒng)領環(huán)境開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的大局勢在必行。

我國是個資源大國，在過去幾十年的開發(fā)利用中，我國經濟得到了迅猛發(fā)展，由開發(fā)帶來的社會經濟效益也遠遠超過開發(fā)項目本身，但同時，開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞等一系列問題日益突出，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。因此，為了實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，水電建設必須同生態(tài)建設結合起來，從以下措施著手，實現(xiàn)生態(tài)文明。

第一、嚴格遵循先規(guī)劃，后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經濟合理，有序進行。針對各項目開發(fā)方案要反復論證地質情況，避免對周圍環(huán)境造成影響，要嚴格以《中華人民共和國環(huán)境影響評介法》做為依據，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的方案。

第二、加大對生態(tài)移民的補償力度，采取積極有效措施，確保百姓生活正常有序進行。從開發(fā)項目的生產效益中按比例補濟給老百姓，大力吸引投資，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，并為百姓提供就業(yè)機會及服務性工作機會。

第三、明確責任，設立專用機構，對開發(fā)引發(fā)的一系列問題及時處理，避免國家利益和人民利益受到威脅基至損害。

第四、完善責任追究制，制定完善要關責任追究制，責任落實到相關部門和領導，對于違反規(guī)定要嚴肅處理，必須防止政府和領導的不作為。并建立以保護生態(tài)工能為主的政績考核標準。

“即要金山銀山，也要綠水清山”，有關怒江水電開發(fā)的爭議，討論使我們越來越認識到經濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要，因此只有深刻落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)環(huán)境友好型社會和結構質量相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調，才能使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)發(fā)展。

隨著經濟的迅猛發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)活動逐漸增多，

第四篇：北京市人民政府辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2005]53號 【發(fā)布日期】2005-10-19 【生效日期】2005-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知

(京政辦發(fā)[2005]53號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，經市政府同意，現(xiàn)就進一步整頓和規(guī)范本市礦產資源開發(fā)秩序有關事項通知如下：

一、加強組織領導

成立北京市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組，由劉志華副市長任組長，由市國土局、市發(fā)展改革委、市安全生產監(jiān)督局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市商務局、市工商局、市環(huán)保局、市建委、市水務局等部門組成，明確責任，協(xié)調行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本市行政區(qū)域內整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。市國土局和市發(fā)展改革委會同市有關部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的問題，并在市國土局設立聯(lián)席會議辦公室負責日常工作。

各區(qū)（縣）政府是整頓和規(guī)范本行政區(qū)域礦產資源開發(fā)秩序的責任主體，要將整頓和維護正常的礦產資源開發(fā)秩序納入區(qū)縣政府工作目標，并成立相應組織領導工作機構。

二、整頓和規(guī)范工作的重點和目標

要堅持依法行政，運用經濟等手段，以煤、鐵、砂石等礦種為重點，全面開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。具體工作目標是：

（一）逐步減少固體礦產的開采，關閉小型以下生產規(guī)模和不符合安全生產條件及對環(huán)境污染、浪費資源嚴重的礦山，確保到2007年底將現(xiàn)有固體礦山數(shù)量減少70%。

（二）無證勘查和開采、偷挖盜采等違法行為得到基本遏制。

（三）礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制。

（四）越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處。

（五）對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為，以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，依法進行嚴肅查處。

三、建立規(guī)范的礦產資源開發(fā)秩序

（一）嚴格探礦權、采礦權管理。按照《礦產資源法》等法律法規(guī)、《北京市礦產資源總體規(guī)劃》及本市有關文件規(guī)定，嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關制度。

（二）進一步完善礦產資源勘查、開采準入標準。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對礦產資源開發(fā)利用方案進行嚴格審查。開發(fā)利用方案須依據礦產資源儲量核實報告進行編制。凡無礦產資源開發(fā)利用方案的礦山企業(yè)要盡快組織編制。

（三）清理整頓獨立選礦廠。各有關區(qū)縣政府要對本行政區(qū)域內的獨立選礦廠切實進行清理整頓。凡未經市國土資源部門審批、無《北京市開辦選（洗）礦廠批準證書》的獨立選礦廠，均為非法選礦廠，必須依法予以取締，吊銷其他有關證照。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的獨立選礦廠，環(huán)保部門要依法責令限期整改或停產整頓；對拒不停產和整改后仍達不到要求的，堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷所有證照。

（四）市環(huán)保局、市國土局、市安全生產監(jiān)督局、市水務局、市發(fā)展改革委和市財政局等有關部門要進一步研究制定適合北京生態(tài)環(huán)境要求的礦山環(huán)境恢復技術標準，建立經濟保證制度。

（五）進一步加強礦產資源儲量管理，為規(guī)范礦產資源開采、規(guī)費征收等做好基礎工作。凡未做儲量核實的礦山企業(yè)，應于2006年3月底前完成儲量核實工作。市國土資源部門要積極探索儲量動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，確保礦產資源充分開發(fā)利用和國家收益不流失。

（六）不斷完善礦產資源有償使用制度，全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，規(guī)范礦業(yè)權市場。

四、工作安排

自2005年10月至2007年10月，分三個階段進行。

（一）宣傳部署和清查階段。2005年10月至12月，通過廣播、電視、報紙等媒體宣傳整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作；組織召開貫徹落實國務院有關文件精神，部署全市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議；12月底前完成對本市行政區(qū)域內生產礦山、礦產資源勘查項目的探礦權人履行義務等情況的清理整頓任務及排查工作。

（二）整頓階段。2006年1月至12月，基本完成整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務，并開展相關的規(guī)范工作。

（三）規(guī)范階段。2007年1月至10月，全面完成本市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項任務。

各區(qū)（縣）政府和市各有關部門要按照全市統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分布實施的原則，認真開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的各項工作。要建立整頓和規(guī)范工作目標責任制，一級抓一級，層層落實。市聯(lián)席會議辦公室將組織市有關部門對整頓和規(guī)范工作分階段進行檢查驗收，并將檢查結果報告市政府。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：怒江水電開發(fā) 申論

“怒江水電開發(fā)”說開去

上述材料反映了有關怒江修建水壩的爭議問題，水壩的修建對怒江地區(qū)既有好的方面也有壞的方面，大家對這一問題爭論不休，各執(zhí)己見。

關于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區(qū)生存環(huán)境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發(fā)電，同時控制水旱災害，增強可持續(xù)發(fā)展

能力。

2.水電發(fā)展可以帶動第二、第三產業(yè)和發(fā)展，促進當

地財政收入，帶來豐厚的經濟效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問題。

3.開發(fā)怒江獲得資金進行生態(tài)移民，更好的保護當

地植被。

4．怒江位于云南地區(qū)，開發(fā)的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國際形式上看，有戰(zhàn)略意義。

關于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產名

錄”，是人類的瑰寶。

2.怒江地質構造復雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為怒江州經濟的新增長點。

3．怒江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會破壞生態(tài)平衡。

4.怒江地區(qū)少數(shù)民族聚居地，有各自的傳統(tǒng)和生活方

式，修水壩進行移民會破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認為修建大壩是可行的，但是要通過“生態(tài)效益和經濟效益 兼顧，走可持續(xù)性發(fā)展之的辦法來解決以上問題：

1.加強對水土保持重點預防保護區(qū)和重點檢測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的保護和恢復 建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核制度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，兼顧各方利益，實現(xiàn)共贏。

2.開發(fā)過程中嚴格前期工作審查的基礎上實施開發(fā)，嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發(fā)工作，建立有關機關的自我約束機 制，領導干部要接受監(jiān)督，加強自律，認真進行成本核算，控制預算加強督辦、查辦，強調落實，提高執(zhí)行力。

3.加強大壩建設后的維修檢測工作，即使治理水庫污水問題，明確職責權利，切實加強 對有關工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹立生態(tài)文明觀。

4.注意上下級關系協(xié)調，干群關系協(xié)調，矛盾各方協(xié)調，處理好移民的再就業(yè)問題和生 活問題，強化社會保障體系，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，縮小區(qū)域收入差距。

通過以上對策，對怒江大壩建設問題的爭議起到很好的協(xié)調作用，既實現(xiàn)了社 會經濟的可持續(xù)發(fā)展又實現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對策實施的前提是有關干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續(xù)發(fā)展之路，加強執(zhí)法落實力度，既滿足人 民的利益又滿足社會利益，實現(xiàn)“怒江水電開發(fā)”的共贏！