第一篇：2015年青島市政府工作報告及深度解讀

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2015年青島市政府工作報告及深度解讀

——2015年2月13日在青島市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長 張新起

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，積極作為，真抓實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)8692.1億元，增長8%；一般公共預算收入實現(xiàn)895.2億元，增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長16.1%；社會消費品零售總額增長12.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%；居民消費價格上漲2.6%；人口自然增長率5‰；完成了節(jié)能減排各項任務。

(一)著力擴內需穩(wěn)外需，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長

積極應對經(jīng)濟下行壓力，促進投資消費出口協(xié)調拉動增長。深入實施調結構、穩(wěn)增長、抓落實現(xiàn)場推進行動，開展走訪千家企業(yè)、走進千個項目現(xiàn)場、走談千個項目活動。200個市級重點建設項目全部開工，竣工70個，完成投資1560億元。一汽大眾華東生產(chǎn)基地等一批重大項目順利推進。實施十大消費領域拓展工程，積極培育信息消費、休閑旅游等新興消費。接待國內外游客和旅游總收入分別增長8.8%、15%。實施國際貿(mào)易中心城市建設“五大行動計劃”，實現(xiàn)進出口總額799億美元,其中出口增長9.1%。服務貿(mào)易增長28.7%。

堅持綜合施策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺促進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展的系列政策，完善大企業(yè)直通車制度和中小企業(yè)公共服務體系。對省級以上開發(fā)區(qū)實行項目落地審批零收費。落實結構性減稅政策，依法減免、暫停、后置征收69項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負61.3億元。多措并舉緩解小微企業(yè)融資難問題，小微企業(yè)貸款增長10.6%，連續(xù)三年高于各項貸款增速。

(二)著力抓改革促開放，發(fā)展活力不斷增強

重點領域改革實現(xiàn)突破。市、區(qū)(市)兩級政府機構改革基本完成，市政府工作部門由46個減至38個，機關事業(yè)單位編制進一步精簡。實施工商登記制度改革，前置審批由381項減為37項，市場主體總量和注冊資本總額分別增長53.9%、27.9%?？h域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。創(chuàng)新財政專項資金運作方式，放寬社會資本投資領域，民間投資增長24%。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設順利推進。培育引進金融機構12家，中路財險公司獲批籌建。藍海股權交易中心掛牌企業(yè)131家。青島港等3家企業(yè)上市。農(nóng)村土地“三權”分置改革順利推進。農(nóng)村“四權”擔保融資累計發(fā)放貸款突破1億元。出臺戶籍制度改革意見，實施積分落戶政策。

開放水平進一步提升。積極復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，投資貿(mào)易便利化改革試點有序推進。多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建成運營。引進惠普全球大數(shù)據(jù)中心等一公務員遴選王

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獨家淘寶店名：2016年遴選 批外資大項目，實際利用外資60.8億美元，增長10.2%。引進內資1380億元，增長13.5%。對口支援工作扎實推進。納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點城市。對外投資額增長24.6%。新加坡青島工商中心掛牌運營。中韓貿(mào)易合作區(qū)建設工作全面啟動。成為中美地方經(jīng)貿(mào)合作重點城市。與法國孚日省結為友好合作關系城市。與德國漢堡等10個國外城市建立經(jīng)濟合作伙伴關系。泰國駐青總領館開館。成功承辦亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和第二次高官會。西太平洋海軍論壇順利舉行。

(三)著力調結構促轉型，轉變發(fā)展方式取得新進展

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。海洋生產(chǎn)總值增長13.1%，占全市生產(chǎn)總值比重達到20.2%。工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長10.2%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程竣工2516萬平方米。服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到51.2%，提高1.1個百分點。推出十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.5%。糧食總產(chǎn)量達到323萬噸。遠洋捕撈產(chǎn)量翻兩番。成功舉辦第十二屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。

產(chǎn)業(yè)布局加快調整。西海岸新區(qū)獲批成為第九個國家級新區(qū)，為青島轉型跨越發(fā)展帶來重大機遇。黃島石化區(qū)功能規(guī)劃調整啟動實施。藍色硅谷成為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。紅島經(jīng)濟區(qū)獲批國家海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地。市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務區(qū)、李滄現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、嶗山金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)加快建設。實施騰籠換鳥、鳳凰涅槃行動方案，老城區(qū)工業(yè)企業(yè)累計啟動搬遷104戶，竣工投產(chǎn)50戶。即墨汽車產(chǎn)業(yè)新城、膠州中鐵集裝箱中心、平度南村家電城、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等縣域工業(yè)園集聚效應凸顯。四市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達到46.7%，提高2.1個百分點。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。加強與中科院、清華大學、哈爾濱工程大學、中船重工等院企合作，引進建設一批產(chǎn)學研機構、產(chǎn)業(yè)化基地。海洋科學與技術國家實驗室投入試運行。新增市級以上企業(yè)技術中心97家、工程技術研究中心30家?？萍挤趸骼塾嬐度胧褂?43萬平方米，入駐企業(yè)達到2816家。新引進人才11.7萬人。獲批建設國家首個海洋技術轉移中心。發(fā)明專利申請量和授權量分別增長21.5%、48.4%。技術合同交易額增長70.9%。啟動實施“千帆計劃”，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40.7%。

(四)著力抓統(tǒng)籌促均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效

重大基礎設施加快建設。膠東國際機場獲得國務院和中央軍委批復，建設工作全面啟動。董家口港區(qū)加快建設，全市港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到4.8億噸和1658萬標箱。地鐵2號、3號線進展順利，青榮城際鐵路即墨至榮成段開通。智慧青島加快建設，成為中國領軍智慧城市。

新型城鎮(zhèn)化有序推進。新一輪城市總體規(guī)劃修編完成并上報國務院。城市地下空間資源綜合利用規(guī)劃編制完成。成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。新型農(nóng)村社區(qū)累計開工304個，建成117個，24.5萬農(nóng)民搬進新居。實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，初步建立城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機制。實施23處農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋丝诟采w率達到85%。完成1326個村電網(wǎng)治理?？h鄉(xiāng)公路、中小河道治理、農(nóng)田水利工程建設取得新進展。

生態(tài)建設成效明顯。大沽河治理工程全面竣工，展現(xiàn)出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象。推進環(huán)膠州灣流域截污治污工程，加強城市河道和農(nóng)業(yè)面源污染治理，污水處理廠、排污管網(wǎng)和污水直排口整治等工程順利實施。建成萬畝林場10個，國家森林城市創(chuàng)建通過驗收。成功舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的世界園藝博覽會。

(五)著力惠民生促和諧，民生質量持續(xù)改善

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市級財政安排民生支出198.3億元，占財政支出比重達到65.7%，提高1.7個百分點。新增5項民生保障政策，拓展5項民生保障范圍，提高10項民生保障標準。為城鄉(xiāng)居民重點辦好的10件實事全部完成。

民生保障水平進一步提高。新建、改擴建幼兒園177所，新建成16所中小學。311所中小學標準化食堂建成使用。義務教育學校校長教師輪崗交流制度全面推行。經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)教育扶助計劃順利實施。安排了13萬名新市民子女市區(qū)就學。重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制、勞動力資源管理信息系統(tǒng)初步建立，培訓勞動力10萬人次，新增就業(yè)44.5萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2.4萬人。市第三人民醫(yī)院建成使用，社會辦醫(yī)院新增19家，新增醫(yī)療床位2000張。“單獨兩孩”政策平穩(wěn)實施。區(qū)市8處社會福利中心投入運營。政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。加大困難群眾救助力度，為15.6萬低保戶發(fā)放保障金7.8億元。城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助標準實現(xiàn)均等化。為1.9萬名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，為3萬名殘疾人實施康復服務。啟動主城區(qū)棚戶區(qū)改造7665戶，籌建保障性住房17344套，配租配售9443套。改造農(nóng)村危房3000戶。市區(qū)新增集中供熱面積550萬平方米，其中清潔能源供熱200萬平方米。完成2.1萬戶城市居民用電“一戶一表”改造。

實施六大領域專項治理。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任，持續(xù)加強對重點行業(yè)領域的專項整治和隱患排查。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，健全了農(nóng)藥監(jiān)管、追溯、檢測和執(zhí)法體系。查處食品藥品安全案件4987件，食品抽檢合格率進一步提高。強化空氣污染治理，市區(qū)空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降10.6%。加強鐵路沿線等重點區(qū)域環(huán)境整治，市容環(huán)境得到改善。建成智能交通系統(tǒng)一期工程，新增公共停車泊位2.9萬個。加大違法犯罪活動打擊力度，組建了反恐處置突發(fā)事件特警機動隊伍，打造立體化治安防控體系，視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程覆蓋率達到80%，社會環(huán)境保持安定有序。全面加強應急管理，提升了全社會應急能力。暢通信訪渠道，將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

城市文明水平進一步提升。扎實開展第四輪全國文明城市創(chuàng)建工作。公共文化設施開工在建20.3萬平方米。4部文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎和魯迅文學獎?！皰唿S打非”和文化市場管理成效明顯。廣泛開展全民健身運動，青島籍運動員在第17屆亞運會、第23屆省運會上取得優(yōu)異成績。雙擁共建持續(xù)加強，軍政軍民關系更加融洽。統(tǒng)計、檔案、史志工作取得新成效。法律援助和服務水平不斷提升，仲裁作用進一步發(fā)揮。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。人防、氣象、防震減災工作有序開展。婦女兒童、青少年、老齡工作成效明顯。紅十字、殘疾人、慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(六)著力轉作風提效能，政府自身建設不斷加強

依法行政水平進一步提高。自覺把政府工作置于人大及其常委會監(jiān)督之下，認真落實人大及其常委會決議決定，主動向人大報告重大事項，積極提請并全力配合專題視察，自覺接受專題詢問。在重大問題決策前、決策中加強民主協(xié)商，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。市人代會大會議案辦理取得階段性成果，642件市人大代表建議、698件市政協(xié)提案全部按期辦復。多渠道加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系服務工作，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。向市人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章5件。

勤政廉政建設扎實推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，毫不放松抓好“四風”問題整改和庸懶散慢拖瞞治理，實施作風效能集中整治專項行動，健全服務基層、政民互動的長效機制，政風建設取得積極成效。落實政府廉政建設責任，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、公共資源交易等重點領域廉政建設。深化政務公開，市級行政審批事項目錄發(fā)布。建立了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平公務員遴選王

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獨家淘寶店名：2016年遴選 臺和管理體制。市本級“三公”經(jīng)費預算減少10.4%。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處一批違法違紀案件，推進了反腐倡廉建設，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。

過去一年所取得的成績，是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，從去年的工作看，青島的發(fā)展還面臨許多困難和問題。經(jīng)濟增長下行壓力較大，一些重點項目進展不快，過億元大項目開工數(shù)量減少，批發(fā)零售業(yè)銷售額、住宿餐飲業(yè)營業(yè)額增速回落，中小企業(yè)經(jīng)營成本上升、訂單減少、融資困難。新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力不夠強，科技成果轉化率不夠高，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的任務較重。房地產(chǎn)市場變化影響較大，結構性矛盾比較突出。非法集資、逃廢銀行債務問題顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構不良貸款率上升。社會誠信體系還不健全，市場秩序有待規(guī)范。項目用工需求和勞動力培訓就業(yè)銜接得還不夠密切。社會保障水平有待提高，一些因病致貧群眾的生活狀況艱難。棚戶區(qū)改造一些片區(qū)進展不快。農(nóng)村鎮(zhèn)和社區(qū)教育資源配置不足，學校辦學條件還不完善。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務比較薄弱。食品藥品安全工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。交通擁堵、停車難問題仍然突出。大氣環(huán)境改善任務很重，水污染治理還不到位。安全生產(chǎn)隱患多、事故多發(fā)的狀況沒有根本改變。影響群眾安全感的侵財類案件仍然多發(fā)。一些群眾來信來訪反映的問題處理不及時，解決不徹底。政府職能轉變還不到位，服務能力需要加強。有的干部存在不思進取、為官不為等現(xiàn)象，部分工作人員履職能力和依法行政水平有待進一步提高，“四風”問題和一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，青島正處于轉型發(fā)展的關鍵時期。做好今年工作，我們必須強化戰(zhàn)略思維、底線思維和機遇意識，把握好穩(wěn)與進、轉與接、新與舊、舍與得、出與進、面與點的關系，必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個第一要務，勇于擔當，攻堅克難，在新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，為建設經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、對山東工作重要批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調結構放到更加重要位置，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，加強民生保障，強化依法治理，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中譜寫新的篇章。

主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，人口自然增長率控制在7.2‰以內，完成“十二五”節(jié)能減排任務。

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(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高發(fā)展質量和效益。加快“轉、調、創(chuàng)”步伐，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，積極培育新的增長點和動力源，推動經(jīng)濟提質增效升級。

增強內需活力，促進投資消費均衡拉動增長。積極擴大有效投資，抓好總投資6400億元的200個市級重點項目建設，竣工65個以上，完成投資1300億元以上。加強政策引導，消除投資障礙，擴大民間投資。大力培育新的消費熱點，擴大養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域的消費。鼓勵發(fā)展商業(yè)、科技、旅游、文化創(chuàng)意類地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。創(chuàng)建國家旅游綜合改革試點城市,大力發(fā)展入境游、海上游和冬季游，推動旅游業(yè)向質量效益型轉變。鼓勵發(fā)展電子商務，推動線上線下融合發(fā)展。壯大中介服務業(yè)規(guī)模。發(fā)展會展經(jīng)濟。加強現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設，做好城市共同配送等試點工作。探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益化改革，加快“菜籃子”工程升級改造。開展進口商品展、旅游惠民月等消費促進活動，推動批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)發(fā)展，打造城市購物節(jié)國際時尚消費品牌。

堅持藍色高端新興導向，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設，推進100家重點企業(yè)發(fā)展，壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進信息化與工業(yè)化深度融合，調整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進一汽大眾華東生產(chǎn)基地等300個轉型升級項目建設，力爭100個項目竣工投產(chǎn)。加快青鋼、海晶、堿業(yè)等企業(yè)搬遷步伐，鼓勵城區(qū)布局分散的工業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展。繼續(xù)做好化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作。抓好高端服務業(yè)十個千萬平米工程，推進國際創(chuàng)新園二期等100個重點項目建設，爭創(chuàng)國家級服務業(yè)集聚示范區(qū)和物流園區(qū)。落實十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進中國移動青島云計算基地等150個重點項目建設。促進信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應用、智能化制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快創(chuàng)新型城市建設,提升創(chuàng)新驅動力。以海納百川、求賢若渴的氣度，更加重視人才引進、培養(yǎng)和使用，完善人才政策，營造良好環(huán)境，增強對各類人才的吸引力。加快千萬平米孵化器、千萬平米軟件園、千萬平米人才公寓建設，構建一體化人才公共服務體系。加快公共技術平臺、企業(yè)技術中心和工程技術研究中心建設，構建以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動惠普全球大數(shù)據(jù)中心、中船重工海工裝備研究院等項目建設。深入實施“千帆計劃”，壯大科技型中小企業(yè)群體。鼓勵發(fā)展技術轉移、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)，建設國家海洋技術轉移中心，組建海洋科技成果轉化基金。實施名牌、標準化和質量強市戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權保護與運用。

加快一谷兩區(qū)創(chuàng)新能力建設，增強輻射帶動效應。西海岸新區(qū)，實施新區(qū)建設發(fā)展三年行動方案，加快經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級，推動中德生態(tài)園向標準化、智能化、生態(tài)化園區(qū)邁進，爭取設立古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。藍色硅谷核心區(qū)，推動海洋科學與技術國家實驗室科研平臺建設，加快國家深?；?、山東大學青島校區(qū)等項目建設，提高科技研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)培育能力。紅島經(jīng)濟區(qū)，加快建設研發(fā)資源集聚區(qū)，壯大軟件信息、高端智能制造、藍色生物醫(yī)藥、海工裝備研發(fā)、新材料等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造科技人文生態(tài)新城。

推進政府職能轉變。進一步削減下放市級行政審批事項，依法全面清理非行政許可審批事項。推進行政審批全流程改革，提高審批效能。深化商事制度改革，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強監(jiān)管能力建設，提高事中事后監(jiān)管水平。深化行政執(zhí)法體制改革，在試點基礎上推廣綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移。擴大公共資源交易范圍，完善土地、政府工程、政府采購等公共資源網(wǎng)上交公務員遴選王

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獨家淘寶店名：2016年遴選 易辦法和流程。整合建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理體制。有序推進事業(yè)單位分類改革，實施學校、科研院所、醫(yī)院等單位去行政化改革。

深化財稅體制改革。出臺財稅體制改革意見，深化預算管理制度改革。逐步取消財政專項資金對競爭性領域的直接投入，更多采取市場化方式運作。建立專項資金管理清單制度，推進專項資金公開。發(fā)展財源經(jīng)濟，增強聚財能力。規(guī)范清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發(fā)展風險投資基金、種子基金，鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設和經(jīng)營。出臺居民用水、用氣階梯價格政策。

加快金融改革發(fā)展。全面推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，建立完善財富管理市場體系，促進私人銀行、保險資產(chǎn)管理公司等新型財富管理機構集聚發(fā)展。支持地方法人金融機構發(fā)展財富管理業(yè)務。鼓勵大企業(yè)發(fā)起設立或參與組建各類金融機構。做大做強青島藍海股權交易中心。引導企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、私募股權等渠道直接融資。爭取人民幣跨境投融資等試點政策。加快引進財富管理教育科研資源，推動財富管理中介機構發(fā)展。辦好2015金家?guī)X財富論壇暨財富管理博覽會。嚴厲打擊逃廢銀行債務和非法集資行為，積極防范和化解金融風險，維護金融秩序穩(wěn)定。

增強企業(yè)發(fā)展活力。推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。加快國有小比例股權清理退出步伐。完善國有企業(yè)法人治理機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。加快國有企業(yè)上市步伐。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本配置和運行效率。全面落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。完善政銀企合作機制，健全融資擔保、貸款風險補償、債券融資等扶持政策，緩解民營企業(yè)融資難問題，幫助有訂單、有市場、有潛力的中小企業(yè)渡過難關。開展扶助中小微企業(yè)專項活動，落實好稅費減免政策，構建萬戶培育、千戶成長、百戶升級的企業(yè)發(fā)展梯隊。支持民營企業(yè)參與政府采購。更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，營造尊重企業(yè)家的社會氛圍。

實施新一輪高水平對外開放。大力吸引世界500強和行業(yè)百強企業(yè)在青設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心，提高利用外資質量。突出發(fā)展服務貿(mào)易、轉口貿(mào)易，推進跨境貿(mào)易電子商務服務試點工作，加快建設國際貿(mào)易中心城市。引導外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，增強國際競爭力。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，發(fā)揮進口對結構調整的支持作用。

創(chuàng)新開放體制機制。改革外商投資管理體制，促進投資貿(mào)易便利化，打造市場化、國際化的營商環(huán)境。加快區(qū)域性電子口岸平臺建設，提升多式聯(lián)運海關監(jiān)管水平。推動青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。加快中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設。率先融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設，開展全方位交流與合作。推進東亞海洋合作平臺建設。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，擴大境外投資，建設境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)。堅持對外交往與經(jīng)貿(mào)合作相結合,提升與國際友城的合作水平。籌建釜山等境外青島工商中心。加強國內經(jīng)濟合作，做好對口幫扶工作。

(三)積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進全域統(tǒng)籌發(fā)展。堅持遵循規(guī)律、因勢利導、順勢而為，推進中心城區(qū)、四市駐地和小城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領。逐步推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強控制性詳規(guī)編制，提高城市設計水平。開展海洋功能區(qū)劃修編工作，編制海島保護規(guī)劃。提高城市地下空間開發(fā)利用水平。完善規(guī)劃調整決策機制，嚴格按法定程序修改規(guī)劃。認真做好“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作。

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促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。黃島要統(tǒng)籌各功能區(qū)建設，加快靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、董家口藍色新港城和海洋高新區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，推進石化區(qū)功能調整。市南要加快青島商務和時尚中心區(qū)建設，市北要展開郵輪母港城建設，李滄交通商務區(qū)要加快項目集聚，嶗山金家?guī)X金融聚集區(qū)要強化財富管理能力建設，城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)要擴大發(fā)展規(guī)模。即墨要加快建設汽車產(chǎn)業(yè)新城。膠州要開工建設臨空經(jīng)濟區(qū)。平度要加快新河生態(tài)化工基地、南村家電城建設和老城區(qū)改造，建設現(xiàn)代化中等城市。萊西要加快建設姜山新城，打造體育休閑旅游勝地。

推進小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設。抓好13個小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，打造經(jīng)濟繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化傳承的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。以改善村莊面貌和農(nóng)民居住條件為目標，開工建設100處各具特色的新型社區(qū)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，完善社區(qū)公共服務功能。實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村掛牌保護制度，打造歷史文化型、傳統(tǒng)建筑型、特色景觀型、鄉(xiāng)村旅游型村莊。改造農(nóng)村危房3500戶。

強化基礎設施支撐。開工建設膠東國際機場，統(tǒng)籌建設綜合集疏運交通體系，打造半島區(qū)域客運樞紐。加快董家口港區(qū)碼頭建設。加快地鐵1號、2號線和藍色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設，地鐵3號線北段開通運營。建成青榮城際鐵路城區(qū)段，推進濟青高鐵和青連鐵路建設，做好平度至膠州鐵路連接線、至膠東國際機場輕軌項目前期工作。實施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實施國省道大中修和危橋改造工程。構建連接四市、覆蓋重點組團的天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。推進重點輸變電工程建設。完成10萬戶城市居民用電“一戶一表”接收與改造。市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米。抓好新河水庫、沐官島水庫和服務西海岸新區(qū)的調水工程建設。加快智慧青島建設，完善信息化基礎設施，光纖到戶覆蓋能力達到250萬戶。

(四)推動農(nóng)村改革發(fā)展，提高“三農(nóng)”工作水平。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食安全。抓好大沽河兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，推進國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設，打造藍色糧倉。完善基層農(nóng)技推廣、疫病防控等服務體系。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進產(chǎn)銷對接。加強中小河道治理、農(nóng)田水利和水源工程建設，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。加強基本農(nóng)田管護，嚴守耕地保護紅線。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)鎮(zhèn)村的財政轉移支付力度，讓為糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護作出貢獻的群眾不吃虧、有奔頭。

深化農(nóng)村各項改革。深入推進農(nóng)村土地“三權”分置改革，引導土地經(jīng)營權有序流轉。開展土地承包經(jīng)營權“確權確股不確地”改革試點。扎實推進集體產(chǎn)權制度改革。完善農(nóng)村“四權”抵押擔保辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。推動供銷社綜合改革。深化農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。完善戶籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

提升農(nóng)村公共服務能力。繼續(xù)實施經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)教育扶助計劃，加大農(nóng)村師資配備和培訓力度，讓農(nóng)村孩子享受公平有質量的教育，不輸在起跑線上。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實行鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構一體化管理，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。公務員遴選王

微信公眾號：gwylxks 公務員遴選王

獨家淘寶店名：2016年遴選 加強農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設。進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。建設27處農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋丝诟采w率提高到95%。完成2022個村電網(wǎng)升級改造。對200個貧困村、6.5萬貧困人口實施精準扶貧。抓好庫區(qū)移民后期幫扶工作。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土壤污染治理，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所7800座，新建、改擴建垃圾轉運處理設施10處，新增環(huán)衛(wèi)車輛200臺，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，建設美麗鄉(xiāng)村。

(五)推動文化繁榮發(fā)展，加快建設文化青島。堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展，增強文化軟實力。

提高城市文明程度。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘利用齊魯文化資源，增強價值觀自信和文化自信。開展優(yōu)良家風傳承、優(yōu)良校訓倡導、企業(yè)精神培育、鄉(xiāng)賢文化創(chuàng)新發(fā)展和學雷鋒志愿服務行動，提高道德實踐能力，凝聚向上向善的道德力量。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動新一輪文明城市創(chuàng)建工作。

發(fā)展文化體育事業(yè)。實施文化惠民工程，完善政府購買公共文化服務長效機制，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。扶持文藝精品創(chuàng)作，推出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。辦好首屆市民文化節(jié)、首屆中國公共藝術展。加快市文化藝術中心、市博物館等項目建設，成立青島文化研究院和中國水彩畫博物館。做好文化遺產(chǎn)保護與利用工作，鼓勵興辦民辦博物館、鄉(xiāng)村陳列館。加強文化市場管理。倡導全民健身，建設城鄉(xiāng)居民健身設施1100處。支持足球事業(yè)發(fā)展。推進國家籃球足球學院建設。辦好2015年世界休閑體育大會。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制改革，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代文化市場體系。支持文化龍頭企業(yè)上市。推動千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。建立影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進電影交易中心建設。積極申辦青島國際電影節(jié)，辦好全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站、21世紀海上絲綢之路帆船行等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。加快國際版權交易中心建設。發(fā)展文化貿(mào)易出口，爭創(chuàng)國家對外文化貿(mào)易基地。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。

(六)加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展。要像保護眼睛一樣保護環(huán)境，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍天的城市特色。

打好治霾治水攻堅戰(zhàn)。加大建設揚塵治理力度，淘汰全部黃標車，實施燃煤鍋爐廢氣污染治理項目40個。全面推廣新建建筑非煤化供熱。實施建筑節(jié)能改造350萬平方米。力爭市區(qū)空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%左右。加強膠州灣生態(tài)環(huán)境保護，推進陸海環(huán)境綜合整治，建設環(huán)灣綠道。新建、擴建李村河、張村河、樓山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，推進生態(tài)綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態(tài)公園建設，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和容積率。

加強節(jié)能減排和資源集約節(jié)約利用。做好國家低碳城市試點工作。深化重點用能單位節(jié)能低碳行動。推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑廢棄物資源化綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)和超潔凈排放先進技術。完善充電基礎設施，加快新能源汽車推廣應用。以工程減排為重點，深挖減排潛力，控制主要污染物排放總量。

完善生態(tài)保護機制。深入貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》，嚴守生態(tài)紅線，嚴保生態(tài)環(huán)境，堅決保衛(wèi)綠色財富。實施空氣質量生態(tài)補償。在大沽河流域開展水環(huán)境質量生態(tài)補償試點。加強海岸線保護，嚴格海岸帶設施管理，科學規(guī)劃、合公務員遴選王

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獨家淘寶店名：2016年遴選 理開發(fā)岸線資源。爭取建設碳排放權交易市場，開展排污權交易試點。實行嚴格的環(huán)保準入制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

(七)發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生。堅持?；?、兜底線、促公平，持續(xù)加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數(shù)掩蓋部分群眾的困難狀況。市級財政預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達到67.8%。重點辦好11件市辦實事。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進寄宿制普通高中、幼兒師專等項目建設，新建、改擴建100所幼兒園，建設200所中小學標準化食堂，確保85%的普通中小學達到現(xiàn)代化學校標準。試行中小學教師聘用制，增聘教師3400名。加強與國內外高校的合作，支持駐青高校優(yōu)勢學科建設。承辦好聯(lián)合國教科文組織全球教育信息化大會。創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制,推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，擴大中職與高等院校一體化培養(yǎng)試點。支持民辦教育發(fā)展。實施特殊教育提升計劃。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強校車安全管理。

做好就業(yè)和社會保障工作。建立完善項目建設與培訓就業(yè)聯(lián)動機制,實行適齡就業(yè)人口全覆蓋管理服務。實施技能青島工程，完成技能幫扶、農(nóng)村勞動力轉移培訓和職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓4萬人。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。新增就業(yè)25萬人。促進同工同酬，保障外來務工人員合法權益。推進社會保險擴面征繳，加強社會保險與商業(yè)保險合作。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。實施“三險合一”醫(yī)療保險新辦法，居民社會醫(yī)療保險費政府補助標準提高到440元以上。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機制，發(fā)展慈善事業(yè)，讓困難群眾、因病致貧群眾求助有門、受助及時。開工建設青島市殘疾人康復中心，提高殘疾人托養(yǎng)服務補貼標準，托養(yǎng)困難家庭殘疾人1萬名。建籌1萬套(戶)保障性住房。實施1.5萬戶棚戶區(qū)改造。

發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。開工建設市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院二期、市立醫(yī)院東院二期、青大附院東區(qū)綜合病房樓和眼科醫(yī)院。鼓勵社會力量辦醫(yī)，積極引進國內外優(yōu)質醫(yī)療資源。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。啟動公立醫(yī)院法人治理結構和薪酬制度改革試點。推動醫(yī)療聯(lián)合體建設，健全基層首診、分級診療、雙向轉診服務體系。完善全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式。擴大基本藥物實施范圍。建立統(tǒng)一的區(qū)域人口健康信息化平臺。籌建公共衛(wèi)生中心，基本公共衛(wèi)生服務籌資標準提高到每人50元。加強婦幼醫(yī)療保健服務，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。

完善養(yǎng)老服務體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位6000張，千名老人床位數(shù)達到37張。推進社區(qū)老年人日間照料中心建設，日間照料服務實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。支持發(fā)展老年護理、疾病康復和臨終關懷事業(yè)，讓廣大老年人老有頤養(yǎng)、安享晚年。

支持駐青部隊建設，做好國防教育和民兵預備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。認真貫徹民族宗教政策，維護民族團結、宗教和睦。促進婦女事業(yè)全面進步和兒童健康成長。深化對臺交流合作。完善大外事、大僑務工作機制。加快智慧檔案館建設。提升地方志編纂工作水平。增強仲裁公信力。促進人防與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。提高氣象服務和災害防御水平。

(八)推動法治社會建設，維護社會和諧穩(wěn)定。大力弘揚法治精神，深化社會專項治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建設法治城市。

增強全民法治觀念。深入開展法制宣傳“雙五”建設和“法律六進”活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善公務人員學法用法制度。加強青少年普法工作。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。加強社會誠信體系建設，公務員遴選王

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獨家淘寶店名：2016年遴選 初步建成法人和自然人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，健全公民和組織守法信用記錄，依法公開相關公共信用信息，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

提高社會治理法治化水平。堅持系統(tǒng)治理，促進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。改革社會組織管理體制，完善政府購買服務機制，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。堅持依法治理，完善公共法律服務體系，擴大法律援助范圍。推進訪訴分離，引導群眾依法逐級反映訴求，努力及時就地解決信訪問題。堅持綜合治理，搭建基層綜合服務管理平臺，推行城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，提高社區(qū)組織化程度，建成社區(qū)便民服務站3000處。堅持源頭治理，暢通利益訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。

深化重點領域專項治理。貫徹落實新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加強安全設施建設，健全事故隱患排查整治和處罰機制，強化責任落實，促進安全發(fā)展。嚴格實施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地準出制度，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次以上，保持對食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，爭創(chuàng)國家食品安全城市。優(yōu)化交通組織，發(fā)展智能交通，增設公交專用道40公里，創(chuàng)建公交都市。加快停車場建設，增劃限時停車泊位5000個，規(guī)范停車和收費管理。推行數(shù)字化城管，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，深入整治占路經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)養(yǎng)犬、違章建筑等熱點難點問題。加強平安青島建設，完善立體化社會治安防控體系，抓好“天網(wǎng)”工程建設和應用，加強社區(qū)警務、治安志愿者隊伍建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。落實禁毒責任，最大限度減少毒品的社會危害。做好社區(qū)矯正工作。加強應急平臺一體化建設，開展應急安全文化年活動，強化應急演練，增強全社會防災救災能力。

三、加快推進法治政府建設

堅持在法治軌道上開展工作，切實提高政府工作人員的法治意識和依法行政能力，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)堅持科學民主依法決策。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。切實做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作。完善協(xié)商民主制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。堅持市政府領導聯(lián)系服務代表、委員制度。健全依法決策機制，嚴格規(guī)范行政決策程序，完善重大決策合法性審查機制和社會穩(wěn)定風險評估機制。健全政府法律顧問制度。加強智庫建設，完善決策咨詢制度。繼續(xù)開展“三民”活動，發(fā)揮網(wǎng)絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等互動平臺作用，及時回應群眾關切，主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

(二)深入推進依法行政。全面推行行政權力清單和責任清單制度,確保法定職責必須為、法無授權不可為。加大政務公開力度，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。做好地方性法規(guī)草案提請審議和政府規(guī)章制定工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政裁量權基準制度，落實行政執(zhí)法責任制。加大關系群眾切身利益的食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、民生保障等重點領域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。加強行政執(zhí)法隊伍建設。各級政府工作人員都要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。

(三)不斷提高服務效能。堅持聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項制度，提高服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展的能力和水平。發(fā)揚“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風，進現(xiàn)場、解難題，確保重大決策、重點工作、民生實事公務員遴選王

微信公眾號：gwylxks 10 公務員遴選王

獨家淘寶店名：2016年遴選 不折不扣落到實處。加大庸懶散慢拖瞞治理力度,堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。發(fā)揮電子政務平臺作用，建設全市一體化政務信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)上便民服務體系，推進公共信息資源向社會開放。加快審批信息資源共享庫建設。健全政府目標績效考核指標體系和考評機制，構建常態(tài)化督查機制，建立第三方評估制度，推動各項工作加速提升創(chuàng)新增效落實。

(四)切實加強廉政建設。認真落實十八屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，深入踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。各級政府和政府各部門黨組(黨委)要嚴格落實黨風廉政建設主體責任，一級抓一級，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。制定出臺市政府落實廉政責任、加強政府系統(tǒng)廉政建設的意見。堅決執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，嚴格控制一般性支出，確保財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費只減不增。完成公務用車制度改革。推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。圍繞權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對政府部門依法履職情況的監(jiān)督，強化行政問責。堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處違法違紀案件，推動廉潔青島建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面對新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，努力做好全年各項工作，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻!

解讀一：

●主要工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，青島正處于轉型發(fā)展的關鍵時期。做好今年工作，我們必須強化戰(zhàn)略思維、底線思維和機遇意識，把握好穩(wěn)與進、轉與接、新與舊、舍與得、出與進、面與點的關系，勇于擔當，攻堅克難，在新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，為建設經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。

●主要預期目標

全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右

一般公共預算收入增長9.5%

固定資產(chǎn)投資增長15%

社會消費品零售總額增長12%

外貿(mào)出口增長5%

城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和10%

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內

居民消費價格漲幅控制在3%以內

人口自然增長率控制在7.2‰以內

完成 “十二五”節(jié)能減排任務

（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高發(fā)展質量和效益。

堅持發(fā)展第一要務，積極培育新的增長點和動力源，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，推動經(jīng)濟提質增效升級。

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●大力培育新的消費熱點，擴大養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域的消費。鼓勵發(fā)展商業(yè)、科技、旅游、文化創(chuàng)意類地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

●抓好總投資6400億元的200個市級重點項目建設，竣工65個以上，完成投資1300億元以上。

●開展進口商品展、旅游惠民月等消費促進活動，推動批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)發(fā)展，打造城市購物節(jié)國際時尚消費品牌。

●堅持藍色高端新興導向，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設，推進100家重點企業(yè)發(fā)展，壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

●促進信息化與工業(yè)化深度融合，調整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進一汽大眾華東生產(chǎn)基地等300個轉型升級項目，力爭100個項目竣工投產(chǎn)。

●推動惠普全球大數(shù)據(jù)中心、中船重工海工裝備研究院等項目建設。深入實施“千帆計劃”，壯大科技型中小企業(yè)群體。

●加快一谷兩區(qū)創(chuàng)新能力建設，增強輻射帶動效應。

（二）全面深化改革開放，不斷釋放發(fā)展活力。

以政府自身革命帶動重要領域改革，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，在新一輪改革開放中爭當領頭雁、火車頭、排頭兵。

●推進政府職能轉變。進一步削減下放市級行政審批事項，依法全面清理非行政許可審批事項。推進行政審批全流程改革，提高審批效能。深化行政執(zhí)法體制改革，在試點基礎上推廣綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移。

●整合建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理體制。有序推進事業(yè)單位分類改革，實施學校、科研院所、醫(yī)院等單位去行政化改革。

●深化財稅體制改革。出臺財稅體制改革意見，深化預算管理制度改革。逐步取消財政專項資金對競爭性領域的直接投入，更多采取市場化方式運作。建立專項資金管理清單制度，推進專項資金公開。

●規(guī)范清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。深化投融資體制改革，大力發(fā)展風險投資基金、種子基金，鼓勵社會資本參與公共基礎設施建設和經(jīng)營。出臺居民用水、用氣階梯價格政策。

●加快金融改革發(fā)展。全面推進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，建立完善財富管理市場體系，促進私人銀行、保險資產(chǎn)管理公司等新型財富管理機構集聚發(fā)展。

●辦好2015金家?guī)X財富論壇暨財富管理博覽會。嚴厲打擊逃廢銀行債務和非法集資行為，積極防范和化解金融風險，維護金融秩序穩(wěn)定。

●增強企業(yè)發(fā)展活力。推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。加快國有小比例股權清理退出步伐。

●實施新一輪高水平對外開放。大力吸引世界500強和行業(yè)百強企業(yè)在青設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心，提高利用外資質量。

●創(chuàng)新開放體制機制。推動青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型。加快中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設。率先融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通建設，開展全方位交流與合作。

（三）積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進全域統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持遵循規(guī)律、因勢利導、順勢而為，推進中心城區(qū)、四市駐地和小城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

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●堅持規(guī)劃引領。逐步推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強控制性詳規(guī)編制，提高城市設計水平。開展海洋功能區(qū)劃修編工作，編制海島保護規(guī)劃。

●促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

●推進小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設。抓好13個小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，打造經(jīng)濟繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

●開工建設膠東國際機場，統(tǒng)籌建設綜合集疏運交通體系，打造半島區(qū)域客運樞紐。加快董家口港區(qū)碼頭建設。

●加快地鐵1號、2號線和藍色硅谷、西海岸城際軌道交通快線建設，地鐵3號線北段開通運營，推進濟青高鐵、青連鐵路和青榮城際鐵路城區(qū)段建設。

●實施株洲路、金水路、安順路打通工程，新疆路快速路工程主線通車，青龍高速公路青島段建成使用。實施國省道大中修和危橋改造工程。

●構建連接四市、覆蓋重點組團的天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。推進重點輸變電工程建設。完成10萬戶城市居民用電“一戶一表”接收與改造。市區(qū)新增集中供熱面積500萬平方米。

●抓好新河水庫、沐官島水庫和服務西海岸新區(qū)的調水工程建設。

●加快智慧青島建設，完善信息化基礎設施，光纖到戶覆蓋能力達到250萬戶。

（四）推動農(nóng)村改革發(fā)展，提高“三農(nóng)”工作水平。

加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務均等化。

●加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。落實農(nóng)業(yè)補貼政策，抓好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食安全。

●深化農(nóng)村各項改革。深入推進農(nóng)村土地“三權”分置改革，引導土地經(jīng)營權有序流轉。開展土地承包經(jīng)營權“確權確股不確地”改革試點。

●完善戶籍制度改革配套政策，健全居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

●提升農(nóng)村公共服務能力。繼續(xù)實施經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)教育扶助計劃，加大農(nóng)村師資配備和培訓力度，讓農(nóng)村孩子享受公平有質量的教育，不輸在起跑線上。

●加強農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設。進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。

●加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土壤污染治理，新建、改擴建垃圾轉運處理設施10處，新增環(huán)衛(wèi)車輛200臺，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋，建設美麗鄉(xiāng)村。

（五）推動文化繁榮發(fā)展，加快建設文化青島。

堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展，增強文化軟實力。

●實施文化惠民工程，完善政府購買公共文化服務長效機制，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。扶持文藝精品創(chuàng)作，推出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品。

●辦好首屆市民文化節(jié)、首屆中國公共藝術展。加快市文化藝術中心、市博物館等項目建設，成立青島文化研究院。做好文化遺產(chǎn)保護與利用工作，鼓勵興辦民辦博物館、鄉(xiāng)村陳列館。加強文化市場管理。

●倡導全民健身，建設城鄉(xiāng)居民健身設施1100處。支持足球事業(yè)發(fā)展。推進國家籃球足球學院建設。辦好2015年世界休閑體育大會。

●支持文化龍頭企業(yè)上市。推動千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。建立影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進電影交易中心建設。

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●積極申辦青島國際電影節(jié)，辦好全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站、21世紀海上絲綢之路帆船行等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都城市品牌的影響力。

●加快國際版權交易中心建設。辦好“東亞文化之都·青島”系列活動。

（六）加強生態(tài)文明建設，促進可持續(xù)發(fā)展。

要像保護眼睛一樣保護環(huán)境，下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，保持好紅瓦綠樹、碧海藍天的城市特色。

●加大建設揚塵治理力度，淘汰全部黃標車，實施燃煤鍋爐廢氣污染治理項目40個。全面推廣新建建筑非煤化供熱。實施建筑節(jié)能改造350萬平方米。力爭市區(qū)空氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。

●加強膠州灣生態(tài)環(huán)境保護，推進陸海環(huán)境綜合整治，建設環(huán)灣綠道。新建、擴建李村河、張村河、婁山河、墨水河流域污水處理廠，加快整治過城河道。

●鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，推進生態(tài)綠化十大工程，加快浮山綜合治理和生態(tài)公園建設，完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，提高綠化覆蓋率和容積率。

●做好國家低碳城市試點工作。深化重點用能單位節(jié)能低碳行動。推進建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑廢棄物資源化綜合利用水平。完善充電基礎設施，加快新能源汽車推廣應用。

●實施空氣質量生態(tài)補償。在大沽河流域開展水環(huán)境質量生態(tài)補償試點。加強海岸線保護，嚴格海岸帶設施管理，科學規(guī)劃、合理開發(fā)岸線資源。爭取建設碳排放權交易市場，開展排污權交易試點。實行嚴格的環(huán)保準入制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

（七）發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)保障和改善民生。

堅持保基本、兜底線、促公平，持續(xù)加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不讓平均數(shù)掩蓋部分群眾的困難狀況。市財政預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重 達 到67.8%。重點辦好11件市辦實事。

●加快推進寄宿制普通高中、幼兒師專等項目建設，新建、改擴建100所幼兒園，建設200所中小學標準化食堂，確保85%的普通中小學達到現(xiàn)代化學校標準。試行中小學教師聘用制，增聘教師3400名。

●支持民辦教育發(fā)展。實施特殊教育提升計劃。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障新市民子女平等接受教育。加強校車管理。

●實施技能青島工程，完成技能幫扶、農(nóng)村勞動力轉移培訓和職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓4萬人。實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。新增就業(yè)25萬人。

●推進社會保險擴面征繳，加強社會保險與商業(yè)保險合作。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。實施“三險合一”醫(yī)療保險新辦法，居民社會醫(yī)療保險費政府補助標準提高到440元以上。

●城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月620元和420元。完善大救助機制，發(fā)展慈善事業(yè)，讓困難群眾、因病致貧群眾求助有門、受助及時。

●開工建設青島市殘疾人康復中心，提高殘疾人托養(yǎng)服務補貼標準，托養(yǎng)困難家庭殘疾人1萬名。建籌1萬套（戶）保障性住房。實施1.5萬戶棚戶區(qū)改造。

●開工建設市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院二期、市立醫(yī)院東院二期、青大附院東區(qū)綜合病房樓、眼科醫(yī)院。擴大基本藥物實施范圍。建立統(tǒng)一的區(qū)域人口健康信息化平臺?；I建公共衛(wèi)生中心，基本公共衛(wèi)生服務籌資標準提高到每人50元。

●鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位6000張，千名老人床位數(shù)達到37張。推進社區(qū)老年人日間照料中心建設，日間照料服務實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

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（八）推動法治社會建設，維護社會和諧穩(wěn)定。

大 力弘揚法治精神，深化社會專項治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建設法治城市。

●堅持系統(tǒng)治理，促進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。

●堅持依法治理，完善公共法律服務體系，擴大法律援助范圍。推進訪訴分離，引導群眾依法逐級反映訴求，努力及時就地解決信訪問題。

●堅持綜合治理，搭建基層綜合服務管理平臺，推行城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化，提高社區(qū)組織化程度，建成社區(qū)便民服務站3000處。

●堅持源頭治理，暢通利益訴求表達渠道，健全社會矛盾糾紛預防化解機制，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益。

●嚴格實施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地準出制度，開展食品安全定性定量檢測6.5萬批次以上，保持對食品藥品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，爭創(chuàng)國家食品安全城市。

●優(yōu)化交通組織，發(fā)展智能交通，增設公交專用道40公里，創(chuàng)建公交都市。加快停車場建設，增劃限時停車泊位5000個，規(guī)范停車和收費管理。

●加強平安青島建設，完善立體化社會治安防控體系，抓好“天網(wǎng)”工程建設和應用，加強社區(qū)警務、治安志愿者隊伍建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

解讀二：

根據(jù)政府工作報告，2015年山東省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排約束性目標。

●平安 報告內容

完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風險評估，健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“平安行 你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設，著力治理餐桌污染。

青島計劃 持續(xù)推進“天網(wǎng)”工程建設

2015年，市公安局將保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，提升破案效能。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)推進“天網(wǎng)”工程建設，推動社區(qū)警務與基層網(wǎng)格化管理相融合。開展以消防、道路交通、?；?、校車、渣土車隱患專項整治為重點的“五項整治”行動，加強公共安全基礎設施建設，拓展完善智能交通服務管理系統(tǒng)，改善城市道路交通環(huán)境。

2014年，青島市食藥部門在全市的1636名監(jiān)管人員中，有1350人配備到區(qū)（市）執(zhí)法一線，占總人數(shù)的83.7%，基層執(zhí)法力量比體制改革前增加了2.7倍。食藥部門和公安機關“食藥警察”隊伍建立了行刑銜接機制，積極為公安機關提供犯罪線索。

●就業(yè) 報告內容

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獨家淘寶店名：2016年遴選

繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。

青島計劃 對10萬農(nóng)民工開展培訓

青島市在2014年年底已經(jīng)下發(fā)了《青島市農(nóng)民工職業(yè)技能提升三年行動計劃實施方案》、《青島市農(nóng)民工權益保障三年行動計劃實施方案》、《青島市農(nóng)民工公共服務三年行動計劃實施方案》，2015-2017年，在技能提升方面，青島市將力爭每年對10萬農(nóng)民工開展各類培訓，其中，對7.2萬人開展就業(yè)技能培訓，對1.7萬人開展崗位技能提升培訓，對1.1萬人開展創(chuàng)業(yè)培訓。在權益保障方面，力爭到2016年年底基本實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同工同酬落實到位，符合條件、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工將被納入到住房保障范圍內，可以申請公共租賃住房；在公共服務方面，到2017年，農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務教育。

在探索將個體工商戶納入到創(chuàng)業(yè)補貼內的計劃，青島市也已經(jīng)有了明確的政策。明確青島將以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標，實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵更多勞動者通過政策扶持實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領主體擴大，由原來的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，擴大到各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”。

●教育 報告內容

實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學和初中生均公用經(jīng)費。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

青島計劃 公辦學校學生生均經(jīng)費將提高

記者從市教育局獲悉，市教育局已經(jīng)公布了2014年至2016年學前教育第二個三年行動計劃，到2016年青島市學前三年幼兒入園率達到99%以上的目標；0-3歲嬰幼兒早期教育指導服務在城鄉(xiāng)普遍開展，嬰幼兒和家長（看護人）受教育率達到90%以上。全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)達到幼兒園總數(shù)的80%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的90%以上。學前教育在財政投入、普及水平、規(guī)范管理、保教質量等方面達到全國同類城市先進水平。

對于提高中小學生生均公用經(jīng)費青島市也已經(jīng)有了明確標準，從2015年春季學期起，青島市將提高公辦學校中小學生均公用經(jīng)費標準。其中，小學財政預算內生均公用經(jīng)費標準由每生每年700元，統(tǒng)一提高至每生每年900元的最低標準，這個標準在計劃單列市同類標準中處于領先地位。初中財政預算內生均公用經(jīng)費標準由每生每年900元，統(tǒng)一提高至每生每年1100元的最低標準，這一標準在副省級城市同類標準中位列第三。提標后，小學每年新增投入1.2億元，初中每年新增投入4600萬元，所需資金由市、區(qū)（市）兩級財政按照現(xiàn)行財政體制分級負擔。

●社保 報告內容

鞏固深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水平。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力公務員遴選王

微信公眾號：gwylxks 16 公務員遴選王

獨家淘寶店名：2016年遴選 量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

青島計劃 將持續(xù)增加衛(wèi)生財政投入

青島市2015年1月1日正式實施《青島市社會醫(yī)療保險辦法》，將青島市原先的職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三險合一”，納入《青島市社會醫(yī)療保險辦法》統(tǒng)一規(guī)范。目前，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準已達到110元。市衛(wèi)計委近日宣布，明年青島市將持續(xù)增加衛(wèi)生的財政投入，基本公共衛(wèi)生服務統(tǒng)籌標準達到50元。

此外，近日青島市民政局發(fā)布2015年工作要點，從2015年4月1日起，青島市將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，每人每月分別提高到620元、420元。此外，全年將新增養(yǎng)老床位6000張，社區(qū)日間照料中心覆蓋100%的城市社區(qū)和50%的農(nóng)村社區(qū)；整合規(guī)范困難群眾醫(yī)療救助和特殊救助政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時結算。全面調研各類重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房狀況，積極協(xié)調相關部門，進一步完善優(yōu)撫保障體制；根據(jù)國家要求，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補助和義務兵家庭優(yōu)待金標準。

●住房 報告內容

開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

青島計劃 將制定保障房并軌配套政策

根據(jù)市國土資源和房屋管理局2015年工作打算，2015年青島市將研究制定保障性住房并軌配套政策，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。開工建設保障性住房1萬套，配租配售8000套。

根據(jù)青島市近期出臺的相關規(guī)定，將符合條件、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍。對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予和城鎮(zhèn)戶籍家庭同等的住房保障；對尚未在城鎮(zhèn)落戶但在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)、符合條件的農(nóng)民工提供公共租賃住房。將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍并寫入勞動合同，確保按時足額繳存住房公積金。通過新建、改建、購買相結合的方式，多渠道建設籌集面向農(nóng)民工的公共租賃住房。鼓勵用工規(guī)模較大的企業(yè)利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房。

公務員遴選王

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第二篇：青島市2010政府工作報告

政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執(zhí)行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，一批關系長遠發(fā)展的項目開工建設，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實事相繼完成，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出了新步伐。

初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。

（一）堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟運行回升向好

著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業(yè)領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內需資金7.3億元，438個項目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經(jīng)濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，而且為長遠發(fā)展奠定了基礎。

著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿(mào)項目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國內外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節(jié)等177個節(jié)慶展會。

著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業(yè)負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業(yè)爭取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會和國際經(jīng)貿(mào)洽談會，幫助企業(yè)開拓市場。通過建立領導干部服務企業(yè)制度，強化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。

（二）堅持把調整經(jīng)濟結構作為關鍵環(huán)節(jié)，在調整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉型，努力構建科學發(fā)展新模式

加快工業(yè)調整振興。制定出臺了七大產(chǎn)業(yè)三年推進方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。投資1100億元的317個工業(yè)振興項目竣工100個。上汽通用五菱發(fā)動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到84.5%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。新引進18家金融機構。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項目開工，國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。推動創(chuàng)新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰(zhàn)略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學青島產(chǎn)學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產(chǎn)業(yè)關鍵技術實現(xiàn)突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發(fā)明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產(chǎn)權工作示范城市”。制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要和促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。

加強生態(tài)文明建設。全面推進建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項目投入運行。市區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到91.2%。

（三）堅持把“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”作為主導戰(zhàn)略，大力推進科學規(guī)劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升

加強城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批準。數(shù)字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。

加快重點區(qū)域建設。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目落戶。前灣港區(qū)新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點區(qū)域和重要節(jié)點建設，成為全市投資和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

（四）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

縣域經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區(qū)。6個新增工業(yè)功能區(qū)加快建設。縣域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達到23個。五市生產(chǎn)總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。市級財政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農(nóng)村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。

（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強

積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財務風險、推進重點項目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構改革穩(wěn)步實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業(yè)公共服務平臺，民營經(jīng)濟增加值增長13.9%。

去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內資465億元，增長14%。對外經(jīng)濟合作營業(yè)額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結成友好合作關系城市。

（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續(xù)提高

各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業(yè)的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實事全部完成。加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動就業(yè)7萬人。設立2500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴建農(nóng)村敬老院39個。保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區(qū)兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結構明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放獎學金、助學金2億元。完成46所市區(qū)中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業(yè)技術學院成為“國家示范高等職業(yè)學院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴建、西海岸醫(yī)療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區(qū)13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災后援建工作。

（七）堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定

新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國公共文明指數(shù)測評中取得優(yōu)異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。“雙擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。

“平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構建打、防、控相結合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。

（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高

加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復并實現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強了與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調整70%，非行政許可事項削減調整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。

完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業(yè)賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、主要領導經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。

各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內需政策的部署推進，為我們應對危機創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內生動力不強；產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，體制機制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉變發(fā)展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和社會保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協(xié)調配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質量和維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

在工作中，重點把握好四個方面：

——加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。把轉方式、調結構作為主攻方向，著力引進國內外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益。

——全面推進改革開放。把深化改革與促進發(fā)展結合起來，把擴大內需與穩(wěn)定外需結合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和競爭力。

——切實保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內需、調結構的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。

——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉變政府職能，自覺接受社會監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。

各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調整轉型中搶抓機遇，在科學發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，為建設經(jīng)濟文化強省作出新貢獻！

三、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉變觀念，調整思路，力求在優(yōu)化需求結構、促進產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設生態(tài)文明上取得實質性進展。

（一）積極有效地擴大消費和投資需求

進一步增強消費拉動力。繼續(xù)落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進住房消費健康發(fā)展。努力保持投資穩(wěn)定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內實現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。

（二）加快構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設，加快發(fā)展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業(yè)務，建設區(qū)域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經(jīng)濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結合，推廣傳感網(wǎng)應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設國家軟件出口創(chuàng)新基地、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構來青落戶，支持本地中介服務機構做大做強。

促進工業(yè)調整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭高速動車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。進一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。

（三）著力提高自主創(chuàng)新能力

大力實施科技創(chuàng)新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機構建設，籌建高新區(qū)國際科技合作園，組建工業(yè)技術研究院。深化產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業(yè)技術改造項目，完成1000項技術創(chuàng)新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點領域關鍵技術攻關。

以自主創(chuàng)新提升品牌競爭力。實施標準化戰(zhàn)略，完善政府引導、企業(yè)主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的專利技術和標準。實施全面質量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉型升級，重點培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務領域質量工作，建設出口產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。

（四）積極推進人才強市戰(zhàn)略

加大高層次人才引進力度。實施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內一流、有影響的學科帶頭人。規(guī)劃建設一批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強“金藍領培訓”，完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機制，加快培養(yǎng)高技能人才。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站等載體建設。創(chuàng)新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

著手編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟試點，高起點規(guī)劃建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國際標準接軌的產(chǎn)品和技術。繼續(xù)推進十大節(jié)能工程和重點行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。

實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。

四、加快推進重點區(qū)域建設發(fā)展 把實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結合，更加注重環(huán)灣保護，加快推進擁灣發(fā)展，積極推動七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（一）加快藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設

圍繞建設藍色經(jīng)濟區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。著眼于科學開發(fā)利用海洋資源，進一步理清海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，規(guī)劃建設一批重大項目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進裝備制造業(yè)基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地。制定藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標與核算體系。

（二）加強環(huán)灣保護和重點區(qū)域開發(fā)

做好環(huán)灣保護與發(fā)展規(guī)劃。實施 《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，切實加強膠州灣及近海海域生態(tài)保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃建設，進一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

加快重點園區(qū)發(fā)展。對高新區(qū)繼續(xù)實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區(qū)，同步推進定向招商、項目建設、機制創(chuàng)新。推動青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運營和二期基礎設施建設。

推動環(huán)灣節(jié)點建設實現(xiàn)新突破。加快市南國際航運服務區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區(qū)、城陽出口加工區(qū)等節(jié)點開發(fā)，加強紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎設施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動15戶企業(yè)搬遷。

（三）大力推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

提高縣域經(jīng)濟整體水平。增強國家級、省級工業(yè)園區(qū)和6個工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉移，吸引跨國公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進縣域服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障體系。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。實施以道路交通為重點的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動一批城鎮(zhèn)組團、重點中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮(zhèn)集聚效應。做好第三批國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。

做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產(chǎn)，加快建設百萬畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進以良種繁育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

五、全面深化改革擴大開放

著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機制創(chuàng)新力度，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。

（一）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

推進國有企業(yè)開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業(yè)與國內外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)權多元化。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，完善國有資本經(jīng)營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業(yè)在境內外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權。穩(wěn)步推進政府機構改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。

（二）切實增強小企業(yè)發(fā)展活力

著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網(wǎng)絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導銀行與擔保機構合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實施小企業(yè)成長工程，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對政府部門服務評議制度，營造良好的發(fā)展氛圍。

（三）促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，推動出口穩(wěn)步回升。積極擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。

全面推進定向招商，切實提高引資質量。重點引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業(yè)和服務業(yè)定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質資產(chǎn)、研發(fā)機構、知名品牌和營銷網(wǎng)絡。

加強國際國內交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經(jīng)濟交流推進機構第四屆大會。繼續(xù)做好對西藏、貴州、三峽庫區(qū)、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內城市的交流合作。全面完成援川重建任務。

六、加強以改善民生為重點的社會建設

堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發(fā)展社會事業(yè)，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。

（一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務、人力資源市場和職業(yè)技能培訓體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。強化創(chuàng)業(yè)公共服務，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力8萬人。

做好社會保障工作。以?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點，啟動城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度，加快推進醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準達到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標準達到150元。制定農(nóng)村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。

加快保障性住房建設。統(tǒng)籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。

完善社會養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老規(guī)范化建設，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，推進養(yǎng)老服務行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。

（二）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展 提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學改造，加快新建小區(qū)配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優(yōu)質師資合理流動。做好中職學校專業(yè)設置和布局調整，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。加強與國內外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發(fā)展。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國醫(yī)堂等四個大型醫(yī)院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建活動，構建和諧的醫(yī)患關系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛(wèi)生城市復審。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國藝術節(jié)為契機，加快重點文化設施改造升級，規(guī)劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化市場綜合執(zhí)法。做好第三次全國文物普查工作。

大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。

促進各項事業(yè)全面發(fā)展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會人道救助作用，加強現(xiàn)場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。

（三）切實改善居民生活環(huán)境

抓好水電氣暖管網(wǎng)建設，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設，進一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達到國Ⅲ排放標準的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養(yǎng)護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實施文明素質提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化“五大行動”，創(chuàng)建一批文明示范標志區(qū)域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。

（五）營造安定祥和的社會環(huán)境

切實抓好安全生產(chǎn)。堅持嚴格的安全生產(chǎn)標準，落實企業(yè)主體責任，全面推進網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。

創(chuàng)新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業(yè)協(xié)會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩(wěn)定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯(lián)動機制，不斷提高應急處置能力。

七、努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！當前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經(jīng)濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。

（一）全面提高依法行政和科學決策水平

嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。

（二）切實增強政府工作透明度

以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監(jiān)督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動態(tài)優(yōu)化機制。深化電子政務應用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務覆蓋面。加強網(wǎng)絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監(jiān)督。

（三）加強作風和廉政建設

堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發(fā)展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續(xù)嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。

加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴格公共資源交易監(jiān)督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監(jiān)督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規(guī)定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

各位代表！編制青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃。

各位代表！在科學發(fā)展觀的引領下，青島已進入轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！

第三篇：青島市2008年政府工作報告

青島市2008年政府工作報告

——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現(xiàn)在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧

過去的五年，是青島發(fā)展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人

大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實宏觀調控政策，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史難題，制度建設和體制創(chuàng)新邁出重要步伐，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。

過去的五年，是綜合實力顯著增強、經(jīng)濟發(fā)展向又好又快積極轉變的五年。初步預計，全市生產(chǎn)總值年均增長16%以上，地方財政一般預算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產(chǎn)總值達到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學需氧量排放量持續(xù)下降，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。

過去的五年，是民生質量持續(xù)改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍?；菁叭竦木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應急體系基本建立。全部取消農(nóng)業(yè)稅。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、城市功能向現(xiàn)代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、山東國際農(nóng)展交易中心、高級技工學校等建成使用；市體育運動學校、老年大學、圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設。率先實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉換。

過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經(jīng)濟加速轉軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。國有中小企業(yè)改制面達到96%。民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿(mào)進出口總額、實際到賬外資和內資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區(qū)。與世界21個城市結為友好城市或友好合作關系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要

國際會議。

回顧五年，主要做了以下工作：

（一）推動產(chǎn)業(yè)結構調整，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

五年來，以穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)為著力點，協(xié)調推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)發(fā)展、大項目帶動與產(chǎn)業(yè)集群配套同步實施，加快建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，著力優(yōu)化投資結構，提高園區(qū)集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業(yè)集群初具規(guī)模。堅持重點推進“九大產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“五個結合”、打造“三個載體”的服務業(yè)發(fā)展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發(fā)展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴張，引進金融機構36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業(yè)總收入和接待國內外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)的影響力進一步提高。堅持高效、生態(tài)、安全，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設四個100萬畝優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成100萬畝糧食示范區(qū)。

（二）加快發(fā)展方式轉變，促進速度質量效益相協(xié)調

五年來，以自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、集約用地和質量品牌為突破口，加快建設創(chuàng)新型城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。突出企業(yè)主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術，取得網(wǎng)絡家電標準、液晶模組、數(shù)字電視芯片、高速動車組等重大創(chuàng)新成果。國家級企業(yè)技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現(xiàn)突破。生態(tài)市建設全面啟動，空氣質量優(yōu)良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴格落實經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。大力實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，新增中國世界名牌產(chǎn)品2個、中國名牌產(chǎn)品53個、中國馳名商標17個，9項標準成為國際標準提案。

（三）強化規(guī)劃建設管理，提高城市現(xiàn)代化水平

五年來，以科學規(guī)劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市規(guī)劃強化科學性、先導性和權威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環(huán)境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區(qū)北部基礎設施建設力度加大。加強城市風貌和優(yōu)秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，提高了綜合管理水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

五年來，以促進農(nóng)民增收為核心，著力改善農(nóng)村基礎條件，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，市級財政用于“三農(nóng)”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農(nóng)政策。免除農(nóng)民負擔6.96億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼5.16億元。鎮(zhèn)村小學校舍、醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務基礎設施標準化建設基本完成?！按宕逋ㄗ詠硭?、“村村通廣播電視”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設文化站、圖書館”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院”基本實現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療共為農(nóng)民報銷醫(yī)療費4.36億元，被

征地農(nóng)民養(yǎng)老參保率達到96%。實施了庫區(qū)移民村幫扶工程。以加快新型工業(yè)化為主導，大力推進產(chǎn)業(yè)項目向縣域布局?？h域經(jīng)濟總量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推進改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力

五年來，以市場化為導向，加快制度創(chuàng)新。對33戶市屬企業(yè)實施重點監(jiān)管，將市政公用、交通等行業(yè)符合條件的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。國有大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌國有資產(chǎn)出讓收益、企業(yè)土地變現(xiàn)收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調整了市對區(qū)市的財政管理體制。農(nóng)村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策。民營企業(yè)上市實現(xiàn)“零突破”，上市公司達到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業(yè)利用外資比重達到47%。機電產(chǎn)品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務，進一步優(yōu)化開放環(huán)境。區(qū)港聯(lián)動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫(yī)條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區(qū)的對口幫扶力度不斷加大。

（六）著力解決民生問題，推動社會事業(yè)全面進步

五年來，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為首要任務和重大職責，著力提高民生質量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的時期之一。

努力為群眾辦實事。在城鄉(xiāng)建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有就業(yè)能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。兩次調整最低工資標準，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉(xiāng)救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養(yǎng)老服務“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優(yōu)先，更新置換公交車1200輛，新增和調整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區(qū)集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了縣域內教師同工同酬。調整了市區(qū)義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。建立“工學結合、半工半讀”的職業(yè)教育模式，職普比例達到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學生達到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設基本完成，醫(yī)療費用控制初見成效，居民就醫(yī)條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區(qū)全部設立文化活動中心，青島文化街、達尼畫家村等成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)市全部進入省文化先進縣區(qū)行列。實現(xiàn)電視高清直播，提高了廣播數(shù)字音頻轉播能力。電視公共節(jié)目頻道由27套增加到60套。全民健身服務體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩(wěn)定。促進婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。

（七）加強精神文明建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定

五年來，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習和全國民兵新大綱集訓演練保障任務。

積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持安全發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)項目安全建設、國有資產(chǎn)安全經(jīng)營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業(yè)安全生產(chǎn)。“平安青島”建設加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。強化社區(qū)民主管理，不斷拓展社區(qū)工作新領域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應急體系建設，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監(jiān)工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

（八）推進政府改革創(chuàng)新，進一步增強行政能力

五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規(guī)范化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)36件，制定政府規(guī)章41件。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風在線》節(jié)目，通過“我為青島發(fā)展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。

全面推進“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，實施了大規(guī)模公務員培訓。深化行政審批制度改革，審批事項調減72%。規(guī)范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴格政府投資預算管理，實行財務決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監(jiān)督委員會，對奧帆賽工程建設和資金使用進行全過程監(jiān)督。實施了審計結果公告制度。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。切實糾正損害群眾利益的不正之風，治理商業(yè)賄賂等專項工作取得成效。

成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規(guī)劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿者服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續(xù)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎設施加快建設，城市生態(tài)環(huán)境日益改善，城市文明和市民素質明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。

各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發(fā)展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越，揭開了青

島發(fā)展的嶄新一頁。預計全市生產(chǎn)總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16.5%、14%。

一年來，結構調整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產(chǎn)，1000萬噸煉油投料試車，國內首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1700億元，增長22%。服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創(chuàng)新世紀以來最高增幅。服務業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱。空港客流量達到787萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內外游客分別突破400億元、3000萬人次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，縣域經(jīng)濟實力增強，制定出臺《關于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，縣域生產(chǎn)總值增幅高于全市2個百分點。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外貿(mào)進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業(yè)貿(mào)易投資博覽會。

一年來，發(fā)展方式轉變邁出新步伐。3家企業(yè)實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創(chuàng)新項目。節(jié)能減排力度加大，中日循環(huán)型城市合作、小澗西生活垃圾處理發(fā)電等項目進展順利。節(jié)約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區(qū)投資強度和單位產(chǎn)出效益分別提高20%、15%。

一年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區(qū)開發(fā)建設開始啟動?；謴土顺鞘幸?guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規(guī)劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。我市被國家規(guī)劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環(huán)境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。

一年來，民生保障實現(xiàn)新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數(shù)和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%。城鄉(xiāng)中小學校和托幼園所全部實施校方責任險，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利。市區(qū)各類人員全部納入基本醫(yī)療保障體系，社區(qū)藥品“零差率”全面啟動。市區(qū)新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。對政府特許經(jīng)營公用企業(yè)，試行以市民滿意為標準的考核評價制度，服務質量進一步提高。

一年來，文明平安創(chuàng)建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發(fā)2008”工程，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優(yōu)秀選手展演賽、首屆中國國產(chǎn)電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設，創(chuàng)新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創(chuàng)建全國食品最安全城市，產(chǎn)品質量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企

業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。

各位代表！五年來青島經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學決策和戰(zhàn)略部署，記載著全市人民的團結奮進和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內外朋友的關心幫助。在此，我謹代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強，不作為、不盡責的問題依然存在；政府部門公共服務和社會管理能力需要進一步提高；個別領域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領導干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難：節(jié)能減排難度加大；服務業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產(chǎn)監(jiān)管措施需要進一步強化；城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，特別是農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱；解決收入、住房、醫(yī)療、治安等關系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務和2008年工作建議

各位代表！中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設富強文明和諧現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調控政策，加快工作指導轉變，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會事業(yè)進步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。

五年的主要目標是：

——在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長17%。提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年增加1個百分點。

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.5%。林木覆蓋率達到36%。

——城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達到85%。市區(qū)集中供熱率達到70%以上。

——高等教育毛入學率達到40%,高中階段入學率達到95%。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到6.5%。人均期望壽命達到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內。

實現(xiàn)上述要求和目標，需加快推進三大任務：

（一）加快結構調整和發(fā)展方式轉變，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制造業(yè)集群，力爭“十一五”末，年營業(yè)收入過1000億元的特大企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)15家，過10億元的企業(yè)100家，五年內建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，規(guī)劃建設30個服務業(yè)園區(qū)，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業(yè)，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉移任務，到“十一五”末，縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創(chuàng)新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”，打造“十大創(chuàng)新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經(jīng)濟分布行業(yè)從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經(jīng)濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。圍繞生態(tài)市建設，全面推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，走生態(tài)文明發(fā)展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰(zhàn)略，構筑“一主三輔多組團”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。

（二）加快實施文化強市戰(zhàn)略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創(chuàng)新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，促進文化發(fā)展繁榮。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有較強競爭力的文化企業(yè)集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推動優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。

（三）加快發(fā)展社會事業(yè)，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發(fā)展機會，不斷開創(chuàng)共建共享和諧社會新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展和高中教育普及，推動職業(yè)教育、高等教育提高水平，實現(xiàn)學有所教、公平發(fā)展。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導線制度，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，促進家庭財產(chǎn)普遍增加，實現(xiàn)勞有所得、共同富裕。推進

健康城市建設，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，“十一五”末建成國醫(yī)堂、市婦幼醫(yī)療保健中心、北部醫(yī)療中心和西海岸醫(yī)療中心，實現(xiàn)病有所醫(yī)、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業(yè)發(fā)展“1234”目標，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區(qū)低收入家庭住房困難，五年內完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造，實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創(chuàng)建活動，確保社會安全發(fā)展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰(zhàn)之年。政府工作要堅持“穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調控政策，充分認識經(jīng)濟運行環(huán)境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內。

重點做好以下十項工作：

（一）加快提高城市創(chuàng)新能力

全面推進青島高新區(qū)建設。以高端化、集約化、生態(tài)化為目標，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，努力把高新區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。高起點編制發(fā)展規(guī)劃，超前籌劃基礎設施建設。發(fā)揮核心區(qū)的承載和引領功能，加快引資引智步伐，增強自主創(chuàng)新技術孵化能力，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)群，培育特色產(chǎn)業(yè)園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設發(fā)展。

完善技術創(chuàng)新體系。強化企業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成技術創(chuàng)新梯隊優(yōu)勢。修訂《青島市認定企業(yè)技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業(yè)技術中心建設的規(guī)范引導。繼續(xù)探索產(chǎn)學研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發(fā)機構，加快形成與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設，開工建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中海油重質油加工工程技術中心等。加快新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設。爭取大學科技園成為國家級孵化器。

推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術研發(fā)應用。開展技術預見研究。

進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創(chuàng)新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創(chuàng)新成果轉化。加快建設市區(qū)兩級科技創(chuàng)新服務平臺。實施標準化戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢技術成為國家、行業(yè)和國際標準。出臺知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，加強知識產(chǎn)權保護。

（二）大力發(fā)展先進制造業(yè)

加快制造業(yè)結構調整。堅持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導向，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產(chǎn)。積極引進和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，鼓勵中小企業(yè)融入集群發(fā)展。

推進制造業(yè)布局調整。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域的梯次格局。制定出臺市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉移改造方案，實現(xiàn)老企業(yè)搬遷振興與舊城改造、縣域工業(yè)化同步推進。啟動董家口重工業(yè)基地建設。堅持發(fā)展品牌經(jīng)濟與提高自主創(chuàng)新能力相結合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業(yè)集團。

組織好經(jīng)濟運行調控。著力監(jiān)控年銷售收入過10億元的重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。加強煤電油運綜合協(xié)調，確保電煤安全庫存和成品油市場穩(wěn)定。強化部門與區(qū)市聯(lián)動的企業(yè)服務機制，完善直通車服務體系。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

積極拓展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快金融機構及業(yè)務中心引進步伐，推動市商業(yè)銀行盡快成為區(qū)域性銀行，完成農(nóng)村合作銀行組建工作，啟動村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構試點，促進金融開放、集聚、創(chuàng)新效應進一步顯現(xiàn)。發(fā)展以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流，構建以電子口岸為基礎的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業(yè)物流基地建設。以服務外包、軟件設計為重點，加快發(fā)展科技與信息服務業(yè)，引進和培育一批具有國際影響的服務外包骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家服務外包基地城市和服務外包人才培訓基地。大力發(fā)展鑒證類等中介服務業(yè)。組建大型專業(yè)會展企業(yè)，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業(yè)技貿(mào)博覽會，積極申辦2009“夏季達沃斯”年會。

豐富發(fā)展消費性服務業(yè)。突出發(fā)展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規(guī)劃建設嶗山風景區(qū)旅游服務中心，提高旅游管理服務水平，努力建設中國最佳旅游目的地。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展品牌便民連鎖經(jīng)營。

改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步清理和取消限制服務業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業(yè)領域。拓寬服務消費領域，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求。制定服務業(yè)發(fā)展指標體系，創(chuàng)新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉(xiāng)補貼政策。

（四）著力加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和集約用地

今年，是完成節(jié)能減排五年目標的關鍵一年。要針對我市節(jié)能減排的形勢和面臨的

艱巨任務，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰(zhàn)。

大力推進節(jié)能工作。嚴格落實重點用能單位目標責任，逐步強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標準的企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發(fā)展海水源熱泵、風力發(fā)電、太陽能等清潔能源。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能改造。安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術推廣應用。

加大環(huán)境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網(wǎng)配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設施建設。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態(tài)管理，對100家重點排污企業(yè)實行總量和濃度雙重控制，加大企業(yè)違法排污查處力度。建立節(jié)能減排“雙控機制”，落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案，對未達標的區(qū)市實施“區(qū)域限批”。積極推進中日循環(huán)型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。進一步增強全社會的節(jié)約意識，政府部門要發(fā)揮帶頭作用，推動節(jié)能減排深入開展。

提高土地節(jié)約集約利用水平。健全依法依規(guī)用地長效機制，嚴格控制建設用地供應的規(guī)模、結構、布局和時序，從嚴利用建設用地計劃指標。完善經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。切實加強和規(guī)范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產(chǎn)出率等指標的考核。

（五）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉變。今年，市級財政擬安排“三農(nóng)”資金21.9億元，比上年增長51.7%。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色經(jīng)濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。建成100萬畝優(yōu)質蔬菜示范區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業(yè)，加快重點產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉機制，鼓勵引導土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。

今年，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現(xiàn)“五化”目標。⑵重點支持30家農(nóng)村合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社建設。⑶健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，因地制宜設立公益性農(nóng)技推廣中心站，促進農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。⑸對五市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金給予補助，扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。⑹新改建農(nóng)村公路800公里，2009年基本實現(xiàn)村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。⑽新農(nóng)合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農(nóng)村醫(yī)療保險運作模式。⑾改擴建村

文化活動室1200處，新建“農(nóng)家書屋”1000個。⑿繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊。

（六）進一步深化體制改革和對外開放

今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展。

積極推進國有企業(yè)、投資體制、財政體制和社會事業(yè)改革。加快國有大企業(yè)股份制改革重組，推進股權多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規(guī)范法人治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建出資人財務監(jiān)管平臺，組建國有資產(chǎn)稽查機構，規(guī)范國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為，確保國有資產(chǎn)安全。推行國有資本經(jīng)營預算制度。搭建重大基礎設施、城鄉(xiāng)建設、國有資本結構調整優(yōu)化三大政府投資平臺。加快企業(yè)上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權相統(tǒng)一、利益與責任相對應，增加對區(qū)市財力的支持，提高區(qū)市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統(tǒng)一部署，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

構筑開放型經(jīng)濟新格局。適應更加復雜多變的國際環(huán)境，樹立大開放意識，把對外開放與優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強綜合功能、提升城市形象緊密結合，積極開展多領域交流合作。認真落實推動對外開放又好又快發(fā)展的意見，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，統(tǒng)一吸引外資政策。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和經(jīng)濟園區(qū)載體功能，著力提高先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資比重。加快轉變外貿(mào)增長方式，實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主品牌、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和高新技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重，大力發(fā)展服務貿(mào)易，增加先進技術設備、能源原材料和關鍵零部件進口。積極申請設立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設自由貿(mào)易港區(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營。全面優(yōu)化開放環(huán)境，充分發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用，深化大通關建設，進一步改善外國人在青居住、教育、醫(yī)療條件。服務國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領域。加強新時期對臺工作，提高僑務工作水平。繼續(xù)加大國內經(jīng)濟合作和對口支援工作力度。

做大做強民營經(jīng)濟。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。繼續(xù)推進“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，大力實施創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展計劃，培育一批競爭力強的民營企業(yè)集團。建成一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，抓好紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設10個區(qū)域特色基地。

（七）全面加強城市規(guī)劃建設管理

提高科學規(guī)劃水平。強化城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局和行政區(qū)劃研究。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會作用，切實維護規(guī)劃的權威性，加強執(zhí)行監(jiān)督。抓緊修編新一輪城市總體規(guī)劃，調整環(huán)膠州灣建設發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，精心編制環(huán)膠州灣城市設計。做好土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境、地下空間等專項規(guī)劃編制和城區(qū)供熱、供氣、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編。

推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海

底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統(tǒng)、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發(fā)電三期開工。加大北部城區(qū)基礎設施建設力度。制定實施市區(qū)河道綜合治理方案。規(guī)劃建設太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態(tài)恢復保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創(chuàng)辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準備工作。爭創(chuàng)首批國家生態(tài)園林城市。

加強精細化管理。全面落實屬地管理責任，加強鐵路兩側、火車站周邊等重點區(qū)域綜合整治，強化占路經(jīng)營、違法建筑等頑癥治理。規(guī)范公共信息圖形標志。加強城市管理信息化建設，逐步建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)奧帆中心等重點區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管。

（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題

市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質量，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。

今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區(qū)居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區(qū)、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區(qū)。⑵調整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加強企業(yè)工資分配調控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業(yè)資金3.3億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。⑷加強市場物價監(jiān)管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。⑸落實經(jīng)濟困難家庭學生資助政策，改造市區(qū)公辦中小學取暖設施。⑹調整困難居民醫(yī)療救助范圍和標準，在社區(qū)全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構養(yǎng)老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養(yǎng)老機構的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現(xiàn)公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。

切實加強“平安青島”建設。出臺創(chuàng)建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)和食品檢驗監(jiān)測體系，支持兩級質檢中心和市區(qū)三大批發(fā)市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設，實現(xiàn)全市安全無疫情。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強隱患排查治理和交通運輸?shù)戎攸c領域、重點行業(yè)專項整治，實現(xiàn)交通運輸安全狀況明顯好轉，堅決遏制重特大事故發(fā)生。啟動黃島石化區(qū)居民搬遷工作。健全城鄉(xiāng)公共安全應急管理體系，強化防災減災，提高應對突發(fā)事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調解”工作機制，積極預防和妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。

（九）大力推進文化建設和社會事業(yè)發(fā)展

加強社會主義核心價值體系建設。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，營造遵紀守法、積極健康的輿論氛圍。

大力推動文化繁榮發(fā)展。要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設，做好市科技館、提琴博物館、數(shù)字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設的前期工作。設立文化藝術政府獎項，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)和圖書文化節(jié)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和影視傳媒基地建設。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設計、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化市場和網(wǎng)絡監(jiān)管，保障文化安全。

促進社會事業(yè)全面進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。提高義務教育經(jīng)費保障水平。建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補貼制度。深入實施教育關愛工程，提高特殊教育學校學生資助標準。加強新建小區(qū)、舊城改造中的中小學校配套建設。以促進就業(yè)為導向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置。支持駐青高校重點學科建設，加強與駐青高校的合作共建。健全醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分區(qū)醫(yī)療和雙向轉診。強化公共衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。規(guī)范公立醫(yī)院管理制度，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風，提高醫(yī)療服務質量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發(fā)2008”工程?；就瓿傻谑粚萌\會青島賽區(qū)的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓練館按期交付使用，開工建設全民健身中心。做好全國第二次經(jīng)濟普查工作。加強國防動員和民兵預備役建設，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發(fā)展。

（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽

各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發(fā)展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高質量完成奧帆中心建設和環(huán)境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區(qū)域陸源排污監(jiān)管和水域環(huán)境質量監(jiān)測，確保賽區(qū)環(huán)境質量達標。

高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧帆賽開閉幕儀式。認真做好接待保障、志愿者服務，組織好城市運行方案、應急預案的銜接演練，構建嚴密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現(xiàn)“兩個奧運、同樣精彩”。

做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產(chǎn)。

我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負眾望，圓滿實現(xiàn)“有特色、高水平”的目標，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！

三、加快建設服務型政府

全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務，需要建設一個有執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力的政府，需要建設一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，努力塑造法治、責任、廉潔、高效的服務型政府形象。

（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務員隊伍整體素質

認真學習貫徹落實黨的十七大精神，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風氣，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。繼續(xù)貫徹實施《公務員法》，深入開展“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，切實增強公仆意識、責任意識、服務意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓學習，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務的能力和水平。

（二）加快職能轉變，創(chuàng)新政府運行機制

深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，為新一輪行政管理體制改革做好準備。在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，完善社會管理和公共服務體系。進一步推動行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。

提高科學民主決策水平。對城市規(guī)劃、基礎設施建設等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發(fā)展獻計策活動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

全面實施行政問責制。建立行政機關責任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴重影響和后果的，有關負責人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事等行為，要嚴肅查處。

（三）推進依法行政，提高政府法治水平

帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持政府重大決策向人大政協(xié)報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通聯(lián)系，切實落實特約人員工作制度，認真聽取意見建議。高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好《行風在線》節(jié)目。

改革創(chuàng)新行政審批制度。完善審批事項經(jīng)常性審查機制。健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察

系統(tǒng)，基本實現(xiàn)審批、服務事項網(wǎng)上辦理和監(jiān)督。建成市行政服務大廳，實現(xiàn)80%以上行政審批和服務事項集中辦理，30%現(xiàn)場辦結。

加強政府立法和行政執(zhí)法工作。加快節(jié)能減排、環(huán)境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規(guī)范化。完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。實施重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對集中行政處罰權試點。

（四）堅持從嚴治政，塑造風清氣正的政務環(huán)境

切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察。健全經(jīng)濟責任審計等制度，擴大審計結果公開范圍。倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產(chǎn)管理，嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續(xù)深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風。

各位代表！新的一年已經(jīng)開始，我們的未來充滿希望，我們的事業(yè)任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新青島，創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！

第四篇：2014年青島市政府工作報告

——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 張新起

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創(chuàng)標，在率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產(chǎn)投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項任務。

(一)經(jīng)濟發(fā)展質量實現(xiàn)新提升

重點經(jīng)濟功能區(qū)加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、國家海洋設備質檢中心等創(chuàng)新平臺建設加快推進，創(chuàng)業(yè)服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區(qū)體制機制不斷完善，中央商務區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經(jīng)濟區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設取得新進展。

藍色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設。海洋生產(chǎn)總值增長18.2%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程扎實推進，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。金融業(yè)增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程順利推進，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進現(xiàn)場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產(chǎn)業(yè)項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發(fā)機構，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個、企業(yè)技術中心3家。青島高新區(qū)躋身全國前十強。發(fā)明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創(chuàng)新型試點城市。

開放型經(jīng)濟加快轉型。自由貿(mào)易港區(qū)試點申請上報國務院。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿(mào)進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執(zhí)行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區(qū)域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

(二)城鄉(xiāng)建設取得新成效

基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。市財政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長19.2%。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮(zhèn)加快建設。設立了新型農(nóng)村社區(qū)建設基金，推出了鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設系列優(yōu)惠政策。開工建設102個新型農(nóng)村社區(qū)，201個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個新型農(nóng)村社區(qū)服務中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。

生態(tài)文明建設成效明顯。加強環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區(qū)基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環(huán)境整治行動和實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進一步改善。

(三)民生事業(yè)得到新發(fā)展

市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實事全部完成。

就業(yè)和社會保障體系進一步完善。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險政府補助標準統(tǒng)一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進千萬平米社會事業(yè)公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩(wěn)步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發(fā)放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項目加快建設，9個區(qū)域性醫(yī)療中心改擴建工程基本完成?；鶎庸k醫(yī)療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統(tǒng)籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節(jié)承辦工作，文華單項獎獲獎總數(shù)列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。

國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經(jīng)濟社會建設，在應急救災中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績。婦女兒童事業(yè)不斷進步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計劃生育工作扎實推進，統(tǒng)計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災工作穩(wěn)步推進。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監(jiān)督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務工作進一步加強。創(chuàng)新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯(lián)系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負4.5億元。對省級以上開發(fā)區(qū)試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實結構性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業(yè)爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。

工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動?！傲嗡那謇怼毙袆尤〉秒A段性成效。市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和專項業(yè)務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動，網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，青島正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結構調整任務依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務艱巨繁重;基礎設施建設還不適應全域統(tǒng)籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當?shù)钠橇Σ蛔?，開拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際貿(mào)易競爭激烈，國內經(jīng)濟調速換擋、產(chǎn)業(yè)結構深度調整，既帶來一系列挑戰(zhàn)，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰(zhàn)略部署的深入推進，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競爭優(yōu)勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強，特別是總書記視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創(chuàng)新、開拓進取，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中爭當領頭雁，在帶動區(qū)域發(fā)展中爭當火車頭，在率先科學發(fā)展中爭當排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，把握穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內，完成國家和省下達的節(jié)能減排目標任務。

(一)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統(tǒng)謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。

深化國有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟試點，市直權屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業(yè)改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統(tǒng)領域有序退出。加大國有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團逐步調整重組為國有資本投資公司。保持國有企業(yè)競爭活力，改善優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，做到放權到位、監(jiān)管科學。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。清理政府性投資對企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔保機制，發(fā)揮好天使投資引導資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。

完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商注冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務、教育、醫(yī)療等價格和收費政策。

促進金融改革創(chuàng)新。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設。加大財富管理機構培育引進力度。鼓勵發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機構來青設立區(qū)域性總部或法人機構。支持民間資本發(fā)起設立銀行，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設區(qū)域性股權交易市場。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。

深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業(yè)資金，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制。建立規(guī)范合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點范圍，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

深化行政體制改革。全面推進政府職能轉變改革。進一步精簡行政審批事項，實施并聯(lián)審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機制，打造國際化旅游目的地城市?；就瓿墒泻蛥^(qū)(市)兩級政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，確保財政供養(yǎng)機構和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點。

開放是青島的最大優(yōu)勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰(zhàn)略，加快建設國際貿(mào)易中心城市，構筑更高水平的開放型經(jīng)濟體系，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制。推動保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點，推進國家級開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國際接軌的營商環(huán)境。全面推行省級以上開發(fā)區(qū)項目落地審批零收費。爭取出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設，打造國際經(jīng)濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區(qū)域合作。

提高利用外資和對外貿(mào)易水平。堅持引資、引技、引智相結合，積極引進國內外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營銷中心。發(fā)展股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)。推動加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵自主知識產(chǎn)權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴大服務貿(mào)易、轉口貿(mào)易，培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構，完善國際貿(mào)易爭端解決機制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業(yè)到境外設立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構，并購先進技術、知名品牌，投資發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極參與國家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經(jīng)濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和高官會議，展現(xiàn)對外開放的好形象。開展好國內經(jīng)濟合作，做好對口幫扶工作。

(二)創(chuàng)新轉型發(fā)展，促進經(jīng)濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點經(jīng)濟功能區(qū)建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟升級版。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業(yè)退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。規(guī)劃建設古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區(qū)建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍色硅谷核心區(qū)20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)基地建設，規(guī)劃建設膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，形成三城聯(lián)動發(fā)展的新引擎。推動省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進程。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。培育壯大十個高端產(chǎn)業(yè)，加快構建以服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，鼓勵發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育信息消費、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿(mào)綜合體等重點項目建設。調整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓好150個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進平度全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設試點工作。鼓勵發(fā)展國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設藍色糧倉。加強農(nóng)田水利設施建設，實施中低產(chǎn)田改造。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搞好糧食儲備調節(jié)，確保糧食安全。

強化創(chuàng)新驅動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進國家技術創(chuàng)新工程試點和創(chuàng)新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺建設。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，組建10個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉化能力。深入實施標準化戰(zhàn)略和質量強市戰(zhàn)略。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設。實施智慧青島建設規(guī)劃，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網(wǎng)絡全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節(jié)能低碳行動。加強重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃環(huán)評，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批環(huán)保先進適用技術應用示范項目。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。加強資源節(jié)約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。做好第三次經(jīng)濟普查工作。

(三)堅持城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設協(xié)調推進，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

穩(wěn)步推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質，加強環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團發(fā)展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設規(guī)模，扎實推進小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，保護自然風貌，延續(xù)歷史文脈。堅持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護群眾利益，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。改造農(nóng)村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。

強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規(guī)劃建設。抓好國道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點續(xù)建公路項目。促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強給排水、燃氣、供熱管網(wǎng)等設施建設，對主城區(qū)燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規(guī)劃建設。建設23處農(nóng)村規(guī)模化供水工程。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加大公共資源對農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

加強生態(tài)環(huán)境建設。高質量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務區(qū)建設，加快構建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長廊。繼續(xù)推進萬畝林場建設，規(guī)劃建設浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設。貫通團島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境執(zhí)法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。

(四)建設文化青島，推動文化大發(fā)展大繁榮。深入實施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強市。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會征信系統(tǒng)，構建信息共享機制。深化學雷鋒志愿服務和精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發(fā)向上、崇德向善的社會風尚。

深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場體系，促進文化資源在更大范圍內流動。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共文化服務社會化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機制，促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，建設文化環(huán)保城市。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。落實促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機構，發(fā)展對外文化貿(mào)易。加強版權保護，規(guī)劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃。加強文化遺產(chǎn)傳承和歷史風貌建筑保護，建設水下文化遺產(chǎn)保護中心北?；?。鼓勵社會力量辦博物館。倡導全民閱讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質。倡導全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。

(五)著力改善民生，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞?，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。

辦好人民滿意的教育。加大對農(nóng)村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮(zhèn)學校設施配備扶助計劃，改善農(nóng)村中小學辦學條件。推進農(nóng)村幼兒園標準化建設，在每個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強農(nóng)村學校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進職教園區(qū)規(guī)劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養(yǎng)試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩(wěn)妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

努力擴大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動者就業(yè)需求、技能培訓資源、企業(yè)用工需求的有效對接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓和農(nóng)村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。加強以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業(yè)工資指導線和工資集體協(xié)商制度，引導企業(yè)建立工資正常增長機制。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標準。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務設施建設，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級社會福利中心。推進居家養(yǎng)老社會化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場15處，推進農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點和城市共同配送試點，建設青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強市場價格監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快引進國際高端醫(yī)療機構，鼓勵社會力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動全科醫(yī)生進社區(qū)。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規(guī)范雙向轉診，方便群眾就醫(yī)。推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入、培養(yǎng)和退出機制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補助標準。

做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經(jīng)濟社會和國防建設深度融合發(fā)展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對臺交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方志編纂工作。推進人防融合式發(fā)展。完善氣象服務和災害防御體系。

(六)創(chuàng)新社會治理，營造宜居和諧的良好環(huán)境。堅持治理與服務相結合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

加強生產(chǎn)安全治理。強化安全發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，依法落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任。強化企業(yè)主體責任，推進企業(yè)安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防范事故能力。建立項目準入安全評價制度，加強重點區(qū)域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。嚴格安全生產(chǎn)責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產(chǎn)宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍。

加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管和責任追究制度。加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)管，嚴格化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質量安全關。加大食品藥品抽驗和結果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強大氣和水污染治理。加大對大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態(tài)補償和區(qū)域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車，(下轉第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設，鼓勵新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)，三年內基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質標準。

加強交通擁堵治理。堅持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設和線網(wǎng)優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。

加強市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風景區(qū)綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現(xiàn)減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數(shù)字城管建設，推動網(wǎng)格化管理全覆蓋。

加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。落實領導干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平臺。加強對特殊人群的關懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區(qū)隊伍建設，完善社區(qū)公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持依法行政，建設法治政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。堅持市政府領導聯(lián)系服務代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動，發(fā)揮好行風在線等政民互動平臺作用。深化政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時改進政府工作。加強節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會事業(yè)等領域的地方立法工作。深化行政復議委員會試點工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。

堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態(tài)化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項制度，更好地服務群眾、服務基層、服務發(fā)展。推行公共服務標準化，完善網(wǎng)上便民大廳及各級服務載體，發(fā)揮電子政務平臺作用，提升公共服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實干，發(fā)揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔當、鍥而不舍、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規(guī)定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導干部一崗雙責，建立權力內控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡，加強軟環(huán)境監(jiān)測、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗!

第五篇：2013年青島市政府工作報告

政府工作報告

——2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議

青島市市長 張新起

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實市第十一次黨代會精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們認真貫徹科學發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進的工作總基調，落實市第十一次黨代會提出的目標任務，努力以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，面對復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨的發(fā)展任務，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力突破，展開和實施新一輪發(fā)展布局，在率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出堅實步伐。

預計，全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長18.4%，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格上漲2.7%，人口自然增長率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項任務。

一年來，主要做了以下工作：

（一）實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標，制定了指標體系和工作計劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調整，高起點推進全域規(guī)劃建設。

推進城鄉(xiāng)一體化建設。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺了重點支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實力、推進小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策措施，開展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設規(guī)劃。開工建設新型農(nóng)村社區(qū)102個，新建農(nóng)村住房2.7萬套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動主城區(qū)危舊房改造22個片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達到69%左右。

推進三城聯(lián)動、軸帶展開。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補、聯(lián)動發(fā)展，基礎設施軸帶分布、加快建設。青龍高速、地鐵2號線、重慶路改造開工建設，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項目進度加快。完成了藍色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開工建設。市容環(huán)境整治大干300天行動取得新成效，城市環(huán)境進一步改善。

推進生態(tài)間隔、組團發(fā)展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標準段堤防基本建成。世園會主展館封頂，主園區(qū)基礎設施工程完工。在植樹增綠行動中，新改建綠地731公頃，開工建設11處萬畝林場，新增造林面積14萬畝。編制完成環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快?？稍偕茉唇ㄖ眯略?00萬平方米。加強大氣、污水專項治理，淘汰高污染黃標車2.4萬輛，開展了細顆粒物監(jiān)測。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務區(qū)等組團的開發(fā)建設，新規(guī)劃各層級發(fā)展片區(qū)21個，規(guī)劃面積達2200平方公里，組團發(fā)展格局正在形成。

（二）加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設

大力培育發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)，制定了藍色跨越三年行動計劃。140個藍色重點產(chǎn)業(yè)項目開工率達到71%。海洋經(jīng)濟增加值突破1100億元，增長20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設。西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點片區(qū)開發(fā)已啟動，加快打造現(xiàn)代化國際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進，青島港30萬噸級礦石碼頭建成運營，港口和集裝箱吞吐量分別達到4.1億噸、1450萬標準箱。董家口經(jīng)濟區(qū)已入駐項目計劃總投資3000億元。藍色硅谷核心區(qū)加快啟動。山東大學青島校區(qū)、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；氐葎?chuàng)新平臺建設加快推進。紅島經(jīng)濟區(qū)新引進清華科技園等一批投資過10億元的重大項目，軟件科技城加快建設。

（三）加快創(chuàng)新轉型步伐

推進創(chuàng)新體系建設。千萬平米科技孵化器建設已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長35%。成為首批國家級軟件和信息服務業(yè)示范基地。千萬平米人才公寓建設已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動計劃當年引進的碩士、博士等高層次人才增長了53%。全市發(fā)明專利申請量、授權量分別增長84%和35%。引進中科院聲學所分所、中國家用電器研究院等一批國內外高端研發(fā)機構，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項目開工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動規(guī)劃。

促進創(chuàng)新轉型發(fā)展。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%。新啟動老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批?？h域先進制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到23%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到39.9%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進金融機構17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務也有新發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項補貼6.9億元，實施了“雙百雙千”工程，完成四個百萬畝示范區(qū)建設，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對42座病險水庫進行改造，完成30個高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標準化建設有新進展。

（四）深入推進改革開放

推進了市屬競爭性國有企業(yè)改革，整合國有平臺公司資源，規(guī)范國有市政類企業(yè)，組建國有文化公司，推進國有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設。理順重點發(fā)展區(qū)域管理體制，強化和完善經(jīng)濟發(fā)展功能。調整了財政體制，增強區(qū)市財政保障能力。強化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟增加值增長10%左右。

完善招商引資和投資促進體制。對接央企簽約項目28個，引進世界500強項目14個，到賬外資46億美元，增長26.6%。對出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進出口增長4.5%，離岸服務外包執(zhí)行額增長1.8倍，新批境外投資、對外承包工程營業(yè)額分別增長1.4倍和1.3倍，并購國外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進口口岸獲批。與巴塞羅那等三個城市締結國際友城關系，與日本京都、韓國釜山成為經(jīng)濟合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國際航線。與煙臺等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對口支援工作任務，區(qū)域合作得到加強。

（五）全力保障和改善民生

市財政對民生投入增長21.6%，占財政支出比重達到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標準提高了兩倍。新增養(yǎng)老機構床位3200張。開工保障性住房建設項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達到73%。新增大型商貿(mào)設施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。

啟動了千萬平米社會事業(yè)公共設施建設，已開工272萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，預算內教育經(jīng)費支出占財政支出比重提高到17%。啟動百萬平米現(xiàn)代化教育設施建設，完成94所農(nóng)村薄弱中小學改造，新建、改擴建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學生學費和全市義務教育段學生教科書、作業(yè)本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和規(guī)劃內的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務體系，市博物館改擴建等項目加快推進?；钴S群眾性體育健身活動，新增社區(qū)健身設施778處，青島籍奧運選手在倫敦奧運會獲得兩金一銀的好成績。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務，我市第七次被命名為全國雙擁模范城。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進一步發(fā)展，外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災等工作不斷加強。

加強社會治安防控，依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力建設平安青島。健全公共安全應急體系。著力加強社區(qū)管理與服務?；鶎由鐣芾韯?chuàng)新綜合試點取得成效。開展“問安青島”活動，建立了安全月、安全周制度，強化道路交通、消防等重點領域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開展“食安青島”整治行動，查辦食品違法案件4930起。推進領導干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務。

（六）切實加強政府自身建設

堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，向市人大常委會提請審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動。推進各級財政預決算公開，加大政務公開力度。推行電子政務，暢通網(wǎng)絡在線問政、行風在線等政民互動渠道，完善便民服務體系。

努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級行政審批事項減少19%。建立政府聯(lián)系服務企業(yè)制度，暫停11項涉企行政事業(yè)性收費和降低16項經(jīng)營服務性收費標準，為企業(yè)減輕稅費負擔8億元。對損害發(fā)展環(huán)境行為進行問責，行政處罰權規(guī)范透明運行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結合，政府廉政建設進一步加強。

各位代表！成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!當前，國際經(jīng)濟、政治形勢依然錯綜復雜，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強，轉方式調結構困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學發(fā)展的體制機制還要強化；一些重點項目、重點區(qū)域的建設進度不快，抓推進、抓落實的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需進一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務效率方面存在的問題亟待改進，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風轉變不夠。這些問題都必須加以解決。

二、2013年主要工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。做好政府工作，必須深刻領會十八大的主題，深刻領會科學發(fā)展觀的歷史地位和指導意義，深刻領會建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總任務，深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領會社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，牢牢把握大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，不斷增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，振奮精神，拼搏進取，努力使各項工作走在全國全省前列，為力爭到2016年實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社會打好堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，按照市第十一次黨代會提出的目標任務，始終以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，全面推進改革開放，加快經(jīng)濟結構調整，實施藍色引領、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進文化強市和生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長11%，公共財政預算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)進出口總額增長8%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在4‰以內，完成國家和省下達的節(jié)能減排目標任務。

著力做好以下八個方面的工作：

（一）加快實施藍色引領戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展

突出藍色經(jīng)濟引領作用，以加快功能區(qū)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)整體素質為重點，以總投資5385億元的204個重點項目為抓手，加快構建以藍色高端新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快“一谷兩區(qū)”建設。深化西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設規(guī)劃，抓好董家口70平方公里港區(qū)泊位、物流園區(qū)和疏港鐵路等基礎設施建設，新開工一批百億級重大項目建設。爭創(chuàng)董家口國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，開工建設西海岸30平方公里中央商務區(qū)，加快中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和保稅港區(qū)配套區(qū)建設。開工建設30平方公里藍色硅谷核心啟動區(qū)，加快山東大學青島校區(qū)、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；亍液Ｑ笤O備質檢中心等18個重點項目建設進度，創(chuàng)建國家各類海洋科技創(chuàng)新試點示范園區(qū)。開工建設紅島經(jīng)濟區(qū)紅島街道30平方公里發(fā)展片區(qū)，加快30平方公里軟件科技城基礎設施和大項目建設，加快建設科技人文生態(tài)新城。大力發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物、海洋新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海洋設備、海洋船舶、海洋化工、海洋運輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息、涉海服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好藍色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等八個海洋特色園區(qū)建設，推動140個重點項目建設，增強海洋資源開發(fā)利用能力，建設國際海洋強市。

促進高端制造業(yè)集約發(fā)展。提升發(fā)展軌道交通裝備、船舶海工、石化化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展乘用汽車、衛(wèi)星導航應用、民用航空、品牌游艇、遠洋漁船、煉化一體等高端制造業(yè)，培育發(fā)展頁巖油氣裝備等新興制造業(yè)，著力發(fā)展集成裝備制造業(yè)。抓好300個工業(yè)轉型升級重點項目，培育20個百億級先進制造業(yè)園區(qū)，引進高端產(chǎn)品和關鍵配套制造項目，壯大十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。加快老城區(qū)工業(yè)退出，開工建設青鋼遷建項目，推動青島石化、海晶化工等企業(yè)遷建。抓好兩化融合示范項目，加快信息網(wǎng)絡技術應用的基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合和信息提速，統(tǒng)籌推進“智慧青島”建設，促進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣泛融合。

擴大高端服務業(yè)總量。推進高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，重點建設即墨商貿(mào)物流區(qū)等六大服務業(yè)功能區(qū)。以財富管理為特色建設區(qū)域性金融中心，加快建設金家?guī)X金融新區(qū)和鰲山衛(wèi)財富管理園區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，注重防范金融風險。開工建設西海岸國際航運中心、董家口國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地。提升科技服務業(yè)水平，加快清華科技園、光谷軟件產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)新園、工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園建設。加快主城區(qū)中央商務區(qū)發(fā)展，建設總部經(jīng)濟聚集區(qū)和高端商貿(mào)區(qū)。完善旅游管理體制，加強嶗山風景名勝區(qū)管理，加快郵輪母港城建設，新策劃發(fā)展一批旅游大項目，提高旅游品牌美譽度，建設國際性旅游目的地城市。規(guī)劃建設國際海洋會議中心和西海岸、紅島會展中心，著力打造海洋、亞太主題品牌展會，加快建設國際海洋會展名城。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海洋可再生能源利用等方面走在全國前面。加快物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新型顯示和3D制造、機器人智能裝備等產(chǎn)業(yè)化示范工程。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，推進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息領域150個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)重點項目，提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，以高端高質高效為引領，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進、農(nóng)產(chǎn)品質量品牌提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)機械化促進、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、遠洋漁業(yè)培育、農(nóng)田節(jié)水灌溉、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，抓好社區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織作用。以更有效的措施加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，保障糧食安全。完善基層農(nóng)技推廣、信息化服務和基層水利服務體系。抓好大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，完成好全國水利現(xiàn)代化城市試點工作。鼓勵發(fā)展遠洋捕撈，加快漁港建設，提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。

（二）加快實施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平

堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌發(fā)展，堅持推進均衡發(fā)展，把市北、李滄和平度、萊西作為統(tǒng)籌的重點區(qū)域，把全市老城區(qū)危舊房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌的主要抓手，推進基本保障和公共服務均等化，加快縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，努力讓城鄉(xiāng)居民共享宜居幸福的小康社會美好生活。

加快三城聯(lián)動發(fā)展。做優(yōu)做美東岸城區(qū)，加快推進中山路、啤酒文化休閑商務區(qū)、歡樂濱海城、交通商務區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)等重點片區(qū)建設。做大做強西岸城區(qū)，推進開發(fā)區(qū)擴展區(qū)、保稅功能拓展區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)等重點功能區(qū)建設。做高做新北岸城區(qū)，完成會展中心、文化體育中心和醫(yī)療健康中心的開工建設前期工作。抓好地鐵2、3號線建設，開工建設藍色硅谷城際鐵路，完成西海岸城際鐵路建設前期工作。按計劃推進青榮鐵路、青龍高速、新疆路快速路建設進度，完成鐵路青島北客站、海青鐵路建設，重慶路改造段實現(xiàn)主線通車，力爭開工建設青連鐵路。完成膠東國際機場開工前期工作，規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)。推進全域公交統(tǒng)籌發(fā)展。開工建設環(huán)膠州灣沿岸綠道慢行系統(tǒng)，完善三城互聯(lián)交通體系。編制主城區(qū)地下空間資源利用規(guī)劃。主城區(qū)危舊房改造1.7萬戶，開工建設保障性住房1.5萬套。開工建設主城區(qū)電網(wǎng)重點項目、即東天然氣管線，推進華電三期、大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。繼續(xù)開展“大干300天市容環(huán)境整治行動”，努力實現(xiàn)城市精細化管理，提升城市品質。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五年規(guī)劃方案，加快推進十個省級示范鎮(zhèn)建設，推動區(qū)劃調整后的鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展。堅持住房建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務同步推進，新開工100個新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村住房2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造3813戶，規(guī)劃和扶持建設1000個農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。抓好150個經(jīng)濟薄弱村為重點的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。做好新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓工作，多渠道增加農(nóng)民收入。加快展開大沽河沿線和濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶、濟濰青綜合發(fā)展帶建設，沿軸帶形成一批各具特色的城鎮(zhèn)組團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全域統(tǒng)籌發(fā)展和縣域經(jīng)濟整體提升。

（三）加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力

全面推進改革。處理好政府和市場的關系，破除影響科學發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制機制，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管，調整國有資本布局。國有資本從一般性競爭領域加快退出，投向國計民生重要行業(yè)和關鍵領域。推進股權多元化，改革重組部分國有企業(yè)。改善國有企業(yè)監(jiān)管，提高企業(yè)自我管理、有效決策、應對競爭的能力。對小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)繼續(xù)給予扶持，落實到位鼓勵民間投資各項政策，讓各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭并受到法律保護。發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵企業(yè)上市，活躍金融市場，擴大社會融資總規(guī)模。創(chuàng)新重點發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟園區(qū)以及重大項目建設投融資機制，形成開發(fā)與金融良性互動。青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點和國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作要取得實效。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，積極推進農(nóng)村土地承包權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權確權和流轉制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進金融資源與農(nóng)村資源融匯，助力新農(nóng)村建設。推進行政體制自我改革，減少市級行政審批，經(jīng)濟管理權限該下放、能下放的要下放，行政審批事項該取消、能取消的要取消。開展各功能發(fā)展區(qū)和鎮(zhèn)級擴權工作?？v深推進城市建設、市政公用、科教文衛(wèi)等領域的改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。加快戶籍制度改革，完善流動人口居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移和常住人口市民化。

堅定不移、更大力度地擴大開放。整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，完善招商促進體系，繼續(xù)引進世界500強、國內行業(yè)百強企業(yè)。引資、引技、引智相結合，吸引投資基金，利用海外融資，擴大引進外資規(guī)模。探討境外設立青島工商服務中心，建立雙向投資貿(mào)易合作與服務新模式，推動“走出去”，支持企業(yè)開發(fā)境外資源、國際研發(fā)合作、跨國并購投資和海外工程承包。穩(wěn)定出口與擴大進口并重，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉型，大力發(fā)展國際轉口貿(mào)易和服務貿(mào)易，創(chuàng)建國際貿(mào)易中心試點城市。開發(fā)新興市場，推進出口基地建設，繼續(xù)扶持外貿(mào)企業(yè)擴大出口。推進省級開發(fā)區(qū)進位升級，辦好和爭取新設立各類國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)整合、擴大和提升發(fā)展，加快建成汽車整車進口口岸。推進口岸大通關工程，強化關貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)和銀貿(mào)合作機制。加快建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市，深化國際友城交流和區(qū)域城市戰(zhàn)略合作。做好對口支援工作。

（四）加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強內生增長的新動力

加快創(chuàng)新平臺建設。抓好千萬平米孵化器建設，新開工170萬平方米、竣工120萬平方米。加快引進中科院長春應化所、天時海洋工程與裝備研究院等國內外高端研發(fā)機構，大力引進船舶、航天航空等央企軍工科技資源。推進國家海洋技術交易服務與推廣中心、中船重工725所等重點創(chuàng)新平臺建設，加快軟件、橡膠新材料、海洋醫(yī)藥等20個市級公共研發(fā)平臺建設。做好國家技術創(chuàng)新工程試點工作，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。推進國家工程技術研發(fā)中心、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)機構建設，培育60家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心，構建5個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施1000項技術創(chuàng)新重點項目，推進70項關鍵技術攻關。尊重、愛護、支持優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的領軍作用。實施標準化戰(zhàn)略和質量強市戰(zhàn)略。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，強化科技和金融結合，切實提高科技成果轉化能力。

加快人才高地建設。抓實百萬人才引進行動計劃和青島英才211引才工程，全年力爭引進千名博士、萬名碩士、十萬名本科生和十個千人計劃創(chuàng)新團隊。辦好藍色經(jīng)濟國際高端人才項目洽談會。擴大金藍領培育計劃規(guī)模。加快建設海洋人才市場。完善人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進、評價選拔、激勵保障機制。加快人才公寓建設，完善和落實好高端人才住房政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，依靠精英薈萃、人才聚集，加快建設創(chuàng)新型城市。

（五）加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動文化強市建設邁上新臺階

推動普及社會主義核心價值觀。用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。弘揚民族精神和時代精神，開展好愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。加強公民思想道德建設，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。鼓勵開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好第四輪全國文明城市創(chuàng)建工作。抓好未成年人思想道德建設。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強科普工作，提高居民科學素養(yǎng)。

推動文化大發(fā)展大繁榮。實施文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務和文化精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)引進“三大跨越工程”。著力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，加快市文化中心等公共文化重點設施建設，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級公共文化服務網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)公共文化服務設施向社會免費開放。組織實施好文化惠民工程，舉辦群眾文化藝術節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等系列文化活動。加強城市風貌和文化遺產(chǎn)保護，編制青島歷史建筑群和即墨故城遺址保護規(guī)劃，加快國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地建設，建設青島山炮臺一戰(zhàn)遺址公園。推進千萬平米文化產(chǎn)業(yè)園建設，培育國際動漫產(chǎn)業(yè)園、建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等十個重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，力爭國家級數(shù)字出版基地落戶。鼓勵各類企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領域。抓好國家文化和科技融合示范基地建設，促進文化與科技、文化與旅游融合發(fā)展，培育和壯大新興文化業(yè)態(tài)。加大對外文化交流。加強文化市場管理，深入開展掃黃打非。促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展。建設文化環(huán)保城市?；I辦好第十屆中國藝術節(jié)。

（六）加快生態(tài)文明建設，促進美麗青島建設取得新成效

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，打造美麗中國標桿城市，使青島展現(xiàn)出人與自然的和諧之美、城市建設的雅致之美、城鄉(xiāng)一體的宏大之美、宜居幸福的愉悅之美。

促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)籌布局，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格保護耕地，推進土地集約化利用。強化污染排放總量控制，完善環(huán)境保護機制。實施低碳發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點節(jié)能工程，推進建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用示范。抓好全國低碳交通運輸體系試點城市建設。加快循環(huán)經(jīng)濟示范工程和國家 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設。推進生態(tài)市、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建設鎮(zhèn)村污水處理設施，實施垃圾統(tǒng)一集中收處?？茖W用藥用肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。開展生活垃圾分類收集試點，推進餐廚垃圾和建筑廢棄物資源化處理。強化水、大氣、噪聲等污染防治，控制細顆粒物等主要污染物濃度，保持飲用水水源地水質優(yōu)良。

推進生態(tài)建設。加快形成生態(tài)間隔標準制度體系和生態(tài)投入長效機制，打造城區(qū)之間、組團之間、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的生態(tài)間隔帶。高質量完成世園會園區(qū)建設，統(tǒng)籌做好各項試運營管理工作，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)植樹增綠，提升全域森林生態(tài)體系建設水平。抓好骨干道路和水系生態(tài)綠化，加快萬畝林場建設，干好主城區(qū)綠化提升工程。完成大沽河治理防洪主體工程，搞好造林綠化和濕地修復，加快形成大沽河生態(tài)中軸。制定實施環(huán)灣保護三年行動計劃，加強重點海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復，開工李村河、樓山河、墨水河等河道綜合整治工程，嚴格控制入海排污總量，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。把資源、環(huán)境、生態(tài)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，健全責任追究和環(huán)境損害賠償制度，努力提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。

（七）加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設取得新進步

堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞?，圍繞實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。今年計劃安排民生投入165.6億元。辦好12件市辦實事。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，建立生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長和教師交流的長效機制。加大學前教育投入，新建、改擴建幼兒園200所，免費為幼兒園生活環(huán)境進行檢測，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準。新增農(nóng)村專用校車600輛。加快現(xiàn)代化學校建設，力爭30%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校建設標準。開工建設青島外語學校、青島美術學校等中學新校區(qū)。全面完成中小學校舍安全工程。繼續(xù)推進職業(yè)教育改革試點，建設10個高職特色專業(yè)群，培育現(xiàn)代制造業(yè)等3個示范性職教集團。積極支持民辦教育。加強與高校的合作共建，推進在青普通高校重點學科市校共建工作。積極引進國內外優(yōu)質教育資源。支持農(nóng)村教育和特殊教育發(fā)展，推動新市民子女平等接受教育。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，提高學生身心健康水平。增加就業(yè)和改善居民生活。引導企業(yè)建立職工工資收入正常增長機制，調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。推進城鄉(xiāng)就業(yè)信息和人力資源市場一體化，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開工建設市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓基地，建設創(chuàng)業(yè)大學和博士創(chuàng)業(yè)園。促進居民消費便利化，降低消費成本，提高消費質量。實施城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系、消費服務體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升計劃，規(guī)劃建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，市區(qū)新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場。開展城市購物節(jié)、滿意消費惠萬家、農(nóng)貿(mào)市場整治年等活動。繼續(xù)按計劃保質保量抓好各類保障房建設。市區(qū)新增供熱面積560萬平方米，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度。新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1萬座。新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛。建設公共停車場9座、公共停車位2488個，推進交通智能化管理。

提高城鄉(xiāng)居民健康水平。推進8所縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面取消以藥補醫(yī)。鞏固完善基本藥物制度。落實長期醫(yī)療護理保險制度，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補助制度，做好農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最低籌資標準，提高政策范圍內住院費用支付比例。提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，增加基本公共衛(wèi)生項目補助資金。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施公立醫(yī)院標準化體系建設，加大民營醫(yī)院扶持力度。推進百萬平米醫(yī)療設施建設計劃，抓好山東大學齊魯醫(yī)院青島院區(qū)規(guī)劃建設，推進市第三人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院二期和市立醫(yī)院東院二期等重點項目建設。實施醫(yī)療技術、醫(yī)療服務雙提升工程。建設防治結合型醫(yī)療衛(wèi)生機構，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開展全民健康促進行動，倡導健康的生活方式。

促進各項事業(yè)全面發(fā)展。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，積極探索多元化養(yǎng)老模式，推進養(yǎng)老基礎設施建設，新增床位5200張以上，加快市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會福利院整體改造。規(guī)劃建設殘疾人綜合服務中心，實施困難殘疾人家庭無障礙設施改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補貼。完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。新建社區(qū)健身場所全覆蓋，促進開展群眾性體育健身活動。做好全運會參賽工作。做好第二屆世界休閑體育大會籌備工作。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，免費實施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質，促進人口均衡發(fā)展。促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。搞好第三次全國經(jīng)濟普查。開展好“六五”普法工作。積極做好新形勢下的雙擁工作，扎實推進國防教育和民兵預備役建設，實現(xiàn)軍地融合發(fā)展。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、防震減災等工作，為推進科學發(fā)展服務。

加強和創(chuàng)新社會管理。深入推進平安青島建設，健全完善立體化治安防控體系，推進社會治安“天網(wǎng)”工程建設。嚴格履行安全生產(chǎn)責任制，開展好“問安青島”全民參與安全監(jiān)督活動。改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，更大力度地開展“食安青島”整治行動。依法管理好信息網(wǎng)絡。進一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛化解機制。健全各類突發(fā)事件應急體系。社會管理重心下移，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系，為社區(qū)居民提供入托、入學、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婚戀等便民服務。改善對流動人口和特殊人群的管理服務。支持發(fā)展好志愿者隊伍，鼓勵深化和擴大志愿服務。引導好各類協(xié)會、商會等社會公益組織健康有序發(fā)展。

（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象

積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，持續(xù)加速提升創(chuàng)新增效落實，努力建設人民滿意的服務型政府。

推進依法行政。健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度。大力推進政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。繼續(xù)開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺作用，及時回應群眾訴求。改進和完善政府決策，擴大公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少自由裁量并規(guī)范公開，完善執(zhí)法評議考核機制，實現(xiàn)行政復議權相對集中。各級領導干部都要始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

提高服務效能。深入開展庸懶散慢拖瞞專項治理，按照“六個力倡、六個反對”的要求，不斷優(yōu)化政治經(jīng)濟生態(tài)。堅持好市政府聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，完善電子政務公共服務平臺，提升服務標準，優(yōu)化服務流程，強化服務評價，增強政府服務市民、服務企業(yè)和服務項目的能力。創(chuàng)新行政管理方式，強化績效管理，提高服務效率。

加強作風建設。認真落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，在市委的領導下，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興調查研究之風，領導干部要親力親為，深入到困難多、群眾意見大的地方去研究問題、解決困難、指導工作。進一步改進會風文風，大力精簡會議和文件。努力做到講實話、干實事，善作為、勇?lián)?，言必信、行必果，增強政府的公信力和?zhí)行力。

加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化對重點領域行政權力運行的監(jiān)督，推進“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費公開工作，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定。加強對資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易等重要領域的監(jiān)管，對財政直接投資的公用項目建設實行相對集中管理。推進對工程建設領域的治理、審計和監(jiān)督檢查。加大領導干部經(jīng)濟責任審計力度。查處大案要案，力求遏制腐敗，始終保持清正廉潔。

政府的權力來自人民，必須對人民負責，受人民監(jiān)督。要認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，有錯必糾，有過必改，不斷改進工作，提高行政質量。政府工作人員要始終堅持全心全意為人民服務的行動準則，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責，努力工作，勇于奉獻，不斷創(chuàng)造讓群眾滿意的新業(yè)績。

各位代表！新的一年，新的愿景。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，以逢山開路、遇河架橋的精神，做好今年各項工作，為率先全面建成更高水平的小康社會，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！

（原載2013年1月14日青島日報）

2012年工作回顧

（一）實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

（二）加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設

（三）加快創(chuàng)新轉型步伐

（四）深入推進改革開放

（五）全力保障和改善民生

（六）切實加強政府自身建設

2013年主要工作安排

（一）加快實施藍色引領戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展

（二）加快實施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平

（三）加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力

（四）加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強內生增長的新動力

（五）加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動文化強市建設邁上新臺階

（六）加快生態(tài)文明建設，促進美麗青島建設取得新成效

（七）加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設取得新進步

（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象