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      青島市膠州市2010年政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:40:03下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《青島市膠州市2010年政府工作報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《青島市膠州市2010年政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：青島市膠州市2010年政府工作報告
      

      文 章
      來源蓮山
      課件 w ww.5 y kj.Co m來源 青島市膠州市2010年政府工作報告
      市長劉贊松在市第十五屆人民代表大會第三次會議上指出，過去的一年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受考驗最為嚴(yán)峻的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、取得重大進(jìn)展的一年。
      一年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項目加快推進(jìn)、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
      科學(xué)應(yīng)對金融危機，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行。一年來，我市堅持把保增長作為應(yīng)對國際金融危機的首要任務(wù)，果斷出臺擴大投資、促進(jìn)消費、穩(wěn)定出口、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是采取了擔(dān)保融資、減負(fù)增效、活化資產(chǎn)和優(yōu)化服務(wù)四大舉措，有效遏制經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。創(chuàng)新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業(yè)擔(dān)保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業(yè)性收費、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等政策，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近4億元。積極主動解決企業(yè)土地及房產(chǎn)手續(xù)不全歷史遺留問題，幫助1000余家企業(yè)依法補辦土地證、房產(chǎn)證，有效破解貸款無抵押物的制約。開展“攜手企業(yè)千人行”活動，選派1000名機關(guān)干部到1000家企業(yè)掛職服務(wù)，與企業(yè)同舟共濟、共克時艱。2009年，預(yù)計(下同)完成全市生產(chǎn)總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDp63500元(折合為9070美元)。三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農(nóng)民人均純收入9110元，增長8%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經(jīng)濟運行逐季回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢基本確立。
      加大投入力度，“三大發(fā)展平臺”建設(shè)快速推進(jìn)。一年來，堅持把“三大發(fā)展平臺”作為增創(chuàng)優(yōu)勢的主導(dǎo)戰(zhàn)略，舉全市之力加快建設(shè)與招商，在“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”中贏得先機。
      膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，與青島市區(qū)實現(xiàn)有效對接。13平方公里路網(wǎng)、管線和景觀設(shè)計全面完成，控制性詳細(xì)規(guī)劃加快向全區(qū)擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎(chǔ)設(shè)施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進(jìn)河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設(shè)。環(huán)膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進(jìn)入審批程序，將有效貫通產(chǎn)業(yè)新區(qū)的外聯(lián)通道。著眼于實現(xiàn)新老城區(qū)、少海新城與產(chǎn)業(yè)新區(qū)的融合發(fā)展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發(fā)展的重要軸線，將有效激活沿線區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，完全融入青島“半小時經(jīng)濟圈”。
      少海新城景觀面貌初步展現(xiàn)，特色旅游度假景區(qū)功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閑公園、海神廟、長堤、大型激光音樂噴泉等景觀全部完成并對外開放。板橋鎮(zhèn)內(nèi)民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風(fēng)采的重要載體。體育旅游公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業(yè)娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、五星級酒店等項目進(jìn)展順利。南湖、北湖區(qū)域道路、綜合管線等設(shè)施全面啟動，初步形成“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)。
      膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，綜合配套服務(wù)區(qū)啟動建設(shè)，商務(wù)辦公和生活配套服務(wù)設(shè)施逐步展開，“一關(guān)兩檢”及金融機構(gòu)入駐進(jìn)展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進(jìn)，山東半島陸路口岸的功能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
      積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展。招商引資及項目建設(shè)取得重大突破。圍繞投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目實施定向招商，全年實現(xiàn)到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內(nèi)資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個；新簽約過億元內(nèi)資項目48個；企業(yè)擴張發(fā)展勢頭強勁，全年增資擴產(chǎn)企業(yè)超過100家、增資額達(dá)13.6億元?？偼顿Y216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計劃的102%。
      制造業(yè)高端化進(jìn)程加快。實施制造業(yè)提升工程，綜合運用出口退稅、發(fā)展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進(jìn)機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業(yè)集群向高端產(chǎn)品邁進(jìn)，各產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值均增長18%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)910家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。李哥莊鎮(zhèn)被授予“中國制帽之鄉(xiāng)”，杜村鎮(zhèn)建成省出口木器制品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35.8%。全市300多家企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，累計發(fā)布國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)66項，新增省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)10個。
      現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。加強金融機構(gòu)引進(jìn)和培育，新增經(jīng)營性金融機構(gòu)7家，總數(shù)達(dá)39家，各項存款余額達(dá)到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%。大力發(fā)展特色商街經(jīng)濟，重點打造海鮮美食街、韓國風(fēng)情街等6條特色商業(yè)街，規(guī)模檔次不斷提高。以商貿(mào)業(yè)擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業(yè)面積62萬平方米。西部商貿(mào)區(qū)初具規(guī)模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿(mào)城等建成運營。物流業(yè)規(guī)模壯大，全市物流企業(yè)達(dá)170余家，北部生產(chǎn)資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭并進(jìn)格局進(jìn)一步鞏固。以農(nóng)家樂、都市鄉(xiāng)村游為題材的特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。
      不斷完善城市功能，特色精品城市建設(shè)取得明顯成效。規(guī)劃引領(lǐng)作用增強。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用，堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設(shè)”的理念，對城市功能布局及各組團(tuán)間的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行定位梳理，著力優(yōu)化重要節(jié)點景觀設(shè)計，因地制宜開展重點鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃編制，持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃和農(nóng)居設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提高。
      城區(qū)建設(shè)日新月異。新城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，莊里頭片區(qū)安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區(qū)，極具現(xiàn)代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設(shè)全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進(jìn)展順利，利群購物廣場隆重開業(yè)，新城區(qū)服務(wù)設(shè)施日益完善，人氣商氣進(jìn)一步集聚。老城區(qū)面貌明顯改觀，20多處困擾城市發(fā)展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發(fā)。向陽市場、聯(lián)誼賓館片區(qū)開發(fā)改造進(jìn)展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業(yè)綜合體開工建設(shè)。建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%。成功引進(jìn)浙江綠城投資50億元開發(fā)行政中心北片區(qū)，建設(shè)集高檔酒店、住宅、商業(yè)等于一體的大型城市綜合體；引進(jìn)臺灣寶佳機構(gòu)投資10億元開發(fā)青年水庫西北片區(qū)，建設(shè)高檔精品樓盤，將引領(lǐng)城市居住理念、提升城市品位檔次。
      人居環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資1.4億元對11條市政道路進(jìn)行綜合整修，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進(jìn)。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質(zhì)凈化、道路橋梁和景觀建設(shè)六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態(tài)景觀環(huán)境。實施7個街道辦事處工業(yè)集聚區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理廠一期升級改造和二期擴建；深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執(zhí)法進(jìn)一步向精細(xì)管理邁進(jìn)、向社區(qū)村莊延伸；42個無物業(yè)小區(qū)整治全面完成，社區(qū)管理水平不斷提高。
      加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。在抓好李哥莊鎮(zhèn)發(fā)展改革試點基礎(chǔ)上，重點支持鋪集鎮(zhèn)改善鎮(zhèn)域面貌、提升規(guī)模檔次，兩鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、旅游休閑開發(fā)齊頭并進(jìn)，開發(fā)體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力明顯增強，李哥莊鎮(zhèn)榮獲“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”。11個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，8個鎮(zhèn)被評為國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮(zhèn)駐地集中改造，膠東鎮(zhèn)、營海鎮(zhèn)成功撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)62%。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設(shè)，在青島五市率先實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，“五化”建設(shè)由面上普及向更高檔次推進(jìn)，環(huán)境由綜合整治向長效管理轉(zhuǎn)變。
      農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平顯著提高。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)“三大合作組織”建設(shè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到429家，市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺有效運行，全國農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，訂單農(nóng)業(yè)面積超過25萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進(jìn)一步增強。新建14個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。畜牧規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標(biāo)。農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善。完成農(nóng)村危房改造644戶，建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟適用房15.6萬平方米。5個鎮(zhèn)辦集中供水改擴建工程完成，膠河調(diào)水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農(nóng)村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設(shè)通村道路170公里，在青島五市率先實現(xiàn)村村通目標(biāo)。積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電汽車下鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村市場繁榮發(fā)展。
      全面推進(jìn)民生事業(yè)，共享和諧局面進(jìn)一步形成。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。
      “平安膠州”創(chuàng)建成效顯著。以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務(wù)室、協(xié)警隊伍建設(shè)和技防投入，實行網(wǎng)格化治安巡邏警務(wù)模式。深入開展嚴(yán)打整治專項行動，刑事警情接報數(shù)下降11.5%。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任落實和追究機制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全省法治縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開，“法治膠州”經(jīng)驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯(lián)席會議充分肯定，市領(lǐng)導(dǎo)大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。
      社會保障水平持續(xù)提高。創(chuàng)新勞動保障“五統(tǒng)一”模式，建成啟用勞動就業(yè)公共實訓(xùn)基地，新增城鄉(xiāng)就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。設(shè)立100萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，本地高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)充分就業(yè)。32萬人納入社會保險范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)94%，1.5萬名農(nóng)村居民加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)低保第五次提標(biāo)，城市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五?！惫B(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、安居、就業(yè)工程有效推進(jìn)。慈善救助活動，使特殊困難家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落實，506套經(jīng)濟適用房銷售完畢。
      教體文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。加大教育投入，改造中小學(xué)校舍面積6萬平方米，新建三里河小學(xué)、北關(guān)小學(xué)等校舍，特教中心建成啟用，職業(yè)教育中心校主體基本完工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務(wù)體系不斷完善，新建基層農(nóng)家書屋120個，城隍廟修復(fù)工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級醫(yī)院醫(yī)療救治水平明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到鞏固提升，參保人數(shù)超過60萬，參保率穩(wěn)定在99%以上。
      社會各業(yè)全面進(jìn)步。加大社區(qū)建設(shè)力度，對現(xiàn)有社區(qū)居委會轄區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整命名，67個社區(qū)初步實現(xiàn)人財物等社會資源的優(yōu)化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范土地管理，榮獲“國土資源執(zhí)法模范縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)一步加強。機關(guān)事務(wù)、檔案、史志、外事僑務(wù)、對口支援、民族宗教、對臺、貿(mào)促、鹽務(wù)、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預(yù)備役等工作都取得了新進(jìn)步。
      加強政府自身建設(shè)，行政效能不斷提高。一年來，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案153件，滿意率均達(dá)100%。充分發(fā)揮市長公開電話、市長信箱等群眾訴求接收平臺作用，群眾關(guān)心的問題得到有效疏導(dǎo)和妥善解決。行政服務(wù)中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務(wù)水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善。工程項目、資產(chǎn)處置、土地出讓和政府采購全部納入公共資源交易平臺，資金平均節(jié)約率達(dá)9%。努力降低行政成本，專項支出和公務(wù)經(jīng)費下降5%。穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，嚴(yán)肅查處一批損害群眾利益的人和事，股級干部交流取得良好成效，公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。做好審計監(jiān)督工作，財經(jīng)秩序得到有效維護(hù)。加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、隊伍、預(yù)案、預(yù)警建設(shè)，政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步提升。
      2010年我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和主要預(yù)期指標(biāo)
      2010年政府工作要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、保穩(wěn)定，加大投入、跨越發(fā)展、和諧共進(jìn)，全力打造“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”核心圈層重要一極，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值達(dá)到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內(nèi)資78.2億元，增長15%。外貿(mào)出口26.3億美元，增長5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農(nóng)民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。
      全力推進(jìn)“三大發(fā)展平臺”建設(shè)，切實增強引領(lǐng)跨越發(fā)展的動力。牢牢扭住“三大發(fā)展平臺”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進(jìn)度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。
      快速提升膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀建設(shè)、項目引進(jìn)建設(shè)并重的發(fā)展思路，加快實施分片建設(shè)，初步打造形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、高端產(chǎn)業(yè)集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)新區(qū)和生態(tài)新城。開工建設(shè)2.1平方公里的行政中心區(qū)，推進(jìn)5萬平方米創(chuàng)業(yè)大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設(shè)，初步展現(xiàn)一個可與新城區(qū)相媲美的城市新區(qū)形象。加快海灣大橋連接線和雙積線建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產(chǎn)業(yè)新區(qū)外圍路網(wǎng)。在細(xì)化核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，完成北部區(qū)域和膠黃鐵路以西區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)“四橫兩縱”主干路網(wǎng)全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網(wǎng)建設(shè)。加快洋河、躍進(jìn)河下游綜合治理，開工建設(shè)防浪堤，大規(guī)模展開金湖、如意湖景觀建設(shè)。加快推進(jìn)東方風(fēng)電裝備項目投產(chǎn)，開工一批工業(yè)項目，初步形成30萬平方米廠房的工業(yè)示范區(qū)。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進(jìn)高檔房地產(chǎn)、度假旅游、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)。
      全力打造少海新城特色旅游度假景區(qū)。突出工程建設(shè)、項目運營、景區(qū)管理三大重點，加快商業(yè)旅游項目推進(jìn)速度，盡快建成南北湖景觀交相呼應(yīng)、現(xiàn)代氣息與歷史元素有機交融的特色旅游度假景區(qū)。以舉辦第二屆中國秧歌節(jié)為契機，完善板橋鎮(zhèn)內(nèi)中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設(shè)施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設(shè)，再現(xiàn)“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅游公園、商業(yè)娛樂島，增強外地游客來膠休閑度假吸引力。加快推進(jìn)歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設(shè)，完善旅游景區(qū)功能設(shè)施。全面實施南湖二期景觀和北湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成啟用營舊路、云溪河橋閘合一工程，“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)實現(xiàn)全線通車。按照AAAA級國家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理服務(wù)機制，提高大型游團(tuán)接待能力，打造青島旅游新品牌。
      著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯(lián)運陸路口岸”功能定位，充分發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區(qū)。推進(jìn)中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站投入運營，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10萬標(biāo)箱吞吐量。著力引進(jìn)大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業(yè)，擴大中心站輻射范圍，加快構(gòu)建國際貨運進(jìn)出山東半島、連接內(nèi)陸與海外市場的黃金通道。進(jìn)一步完善中心布局規(guī)劃和景觀設(shè)計，加快老北外環(huán)拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成以商務(wù)辦公、居住生活等為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)配套區(qū)主體工程。積極爭取設(shè)立B類保稅區(qū)，協(xié)調(diào)推動“一關(guān)兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現(xiàn)物流運輸無縫通關(guān)。
      加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅持“工業(yè)立市、商貿(mào)活市”的理念不動搖，打響產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
      打造高端制造業(yè)基地，加快提升四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群。加快服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，突出發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導(dǎo)企業(yè)培育技術(shù)研發(fā)中心，爭取青島市級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目120個，培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。
      全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，突出招商引資不動搖，強化項目建設(shè)不松勁，千方百計招大引強，全力以赴提質(zhì)增效，切實通過項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發(fā)展后勁。
      加大招商引資力度。充分發(fā)揮“三大發(fā)展平臺”和城市中心區(qū)項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現(xiàn)“三個重大突破”：在高新技術(shù)項目引進(jìn)上實現(xiàn)重大突破；在大項目引進(jìn)上實現(xiàn)重大突破；在服務(wù)業(yè)招商上實現(xiàn)重大突破。
      加快項目建設(shè)進(jìn)度。切實發(fā)揮項目審批聯(lián)席會議作用，嚴(yán)格壓縮項目審批、規(guī)劃、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)運行時限，加快58個已簽約大項目開工建設(shè)，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)有增資意向的42家企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)。建立重點項目動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)機制，切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設(shè)，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設(shè)備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑料光纖項目一期投產(chǎn)。
      提升鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。堅持“建精品園區(qū)、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，推動鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)擴規(guī)模、提檔次。
      圍繞特色精品城市目標(biāo)定位，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城。突出重點區(qū)域、重大項目、片區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉(zhuǎn)型升級。
      提高科學(xué)規(guī)劃水平。實施城市空間結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略規(guī)劃，做好控規(guī)動態(tài)維護(hù)，推進(jìn)城市東部片區(qū)、南部片區(qū)、西部商貿(mào)區(qū)、新城區(qū)和老城區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區(qū)域規(guī)劃編制。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃控制，實施重要道路節(jié)點城市設(shè)計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制指導(dǎo)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      加快新老城區(qū)建設(shè)。以“三河”整治、城區(qū)企業(yè)搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區(qū)形象。按照“先治污、后治水、再景觀”的思路，推進(jìn)“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、云溪河上下游及護(hù)城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區(qū)域拆遷改造，積極改善河道水質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設(shè)”理念，推進(jìn)10個城區(qū)企業(yè)搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯(lián)誼賓館、向陽市場片區(qū)改造建設(shè)，搬遷汽車客運總站，開工建設(shè)膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內(nèi)開業(yè)，打造形成業(yè)態(tài)繁榮的老城區(qū)中心商圈。提升新城區(qū)整體功能。全面啟動行政中心北片區(qū)建設(shè)，完成北中軸線景觀建設(shè)，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設(shè)進(jìn)度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現(xiàn)銷售，水岸府邸東區(qū)、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現(xiàn)現(xiàn)代樓宇景觀。加快建設(shè)行政中心南片區(qū)，開工建設(shè)南中軸線景觀，年內(nèi)完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進(jìn)金融商務(wù)中心建設(shè)，3.5平方公里核心區(qū)的功能設(shè)施基本完善。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進(jìn)揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑“五縱五橫”市區(qū)交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節(jié)點景觀建設(shè)。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設(shè)垃圾處理場二期填埋區(qū)。
      強化城市管理效能。繼續(xù)開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，重點抓好違法建筑、施工揚塵、社區(qū)衛(wèi)生等方面治理，執(zhí)法范圍進(jìn)一步向村莊社區(qū)延伸，堅決杜絕違法建筑、亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。
      加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化水平。以農(nóng)民增收為核心，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
      加快鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展意見，加大市級財力向鎮(zhèn)級傾斜力度，重點破解設(shè)施配套、人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐等關(guān)鍵問題。加快鎮(zhèn)駐地改造開發(fā)，完善鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮(zhèn)駐地改造，力爭鎮(zhèn)鎮(zhèn)啟動房地產(chǎn)，盡快集聚小城鎮(zhèn)人氣商氣。加快推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)周邊村莊向鎮(zhèn)駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)整合，穩(wěn)妥探索村莊兼并模式，促進(jìn)偏遠(yuǎn)村莊搬遷改造。年內(nèi)完成村莊改造3650戶、建筑面積41萬平方米，完成477戶農(nóng)村危房改造和1980戶農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設(shè)。大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”經(jīng)濟，培育壯大蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大椒加工、手工紡織等專業(yè)鎮(zhèn)村，支持鎮(zhèn)園聯(lián)動發(fā)展，盡快建成一批規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代新型鎮(zhèn)村。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)等一批農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣測土配方施肥技術(shù)，力爭今年擴大到60萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積5.5萬畝。
      改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策。在基本完成新農(nóng)村“五化”基礎(chǔ)上，深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，健全農(nóng)村垃圾處理機制，加快農(nóng)村垃圾無害化處理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”長效機制，新修農(nóng)村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通干線。啟動膠河調(diào)水二期工程，修建鋪集鎮(zhèn)張家屯片區(qū)、洋河鎮(zhèn)窯洼片區(qū)和三里河街道辦事處集中供水設(shè)施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進(jìn)“新農(nóng)村電氣化工程”，新建新農(nóng)村電氣化村莊130個。推動于家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續(xù)抓好“家電汽車下鄉(xiāng)”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。
      落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設(shè)水平。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，更大力度落實各項惠民舉措，進(jìn)一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。
      完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增就業(yè)崗位5萬個，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標(biāo)準(zhǔn)和保障覆蓋面，建設(shè)經(jīng)濟適用房260套。建立完善農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以全面實施中小學(xué)校舍安全工程為重點，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。
      加快醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。投資1.3億元穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率，穩(wěn)定新農(nóng)合參保率，提高補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例。進(jìn)一步加大鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，理順鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院(防保所)管理體制，完成47個村衛(wèi)生室建設(shè)。
      積極推進(jìn)文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節(jié)，增強“中國秧歌之鄉(xiāng)”和“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設(shè)，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設(shè)施，完善會議、演出、放映、產(chǎn)品推介等服務(wù)功能，提高市民休閑娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創(chuàng)建活動。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)秧歌基地，挖掘傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
      全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。在鞏固提升安全穩(wěn)定良好局面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，繼續(xù)加大基層警務(wù)室建設(shè)投入和警力配備，向67個社區(qū)派駐民警，推動警務(wù)前移延伸。以預(yù)警預(yù)防、治安防控為重點，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平。同時，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會各業(yè)發(fā)展。
      加強政府自身建設(shè)
      市長劉贊松針對在新形勢新任務(wù)下的政府工作提出了新的要求。
      他希望以更加堅定的信心、更加科學(xué)的態(tài)度、更加嚴(yán)格的要求、更加高效的工作，切實肩負(fù)起推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的歷史重任。堅持依法行政；堅持高效勤政；堅持廉潔從政；堅持為民執(zhí)政，進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。
      文 章
      來源蓮山
      課件 w ww.5 y kj.Co m來源
      第二篇：2008年膠州市政府工作報告（范文模版）
      2008年膠州市政府工作報告
      ——2007年12月4日在膠州市第十五屆人民代表大會第一次會議上
      膠州市市長 劉贊松
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市第十四屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年政府工作簡要回顧
      即將過去的五年，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)縱深推進(jìn)、全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展的歷史時期。五年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力謀發(fā)展，攻堅克難求突破，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。特別是市十二次黨代會召開以來，我們緊緊圍繞“一個目標(biāo)、三個定位”的總體任務(wù)，突出又好又快發(fā)展主題，以改善民生為主線，更加注重社會和諧，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。
      （一）經(jīng)濟運行好中求快，綜合實力持續(xù)增強。始終堅持發(fā)展速度、質(zhì)量、效益同步提升，堅決落實宏觀調(diào)控政策，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，預(yù)計（下同）全市生產(chǎn)總值達(dá)到419.3億元，是2002年的2.4倍，年均增長19.5%；人均GDP達(dá)到7100美元，比2002年增長160%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：58.6：34.4。實現(xiàn)稅收總額27億元，年均增長22.2%。完成地方財政收入14.9億元，是2002年的3.1倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到103.8億元，比2002年翻了一番。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資192億元，是2002年的近4倍。工業(yè)用電量達(dá)到14.2億千瓦時，比2002年增長116%。全國綜合實力百強縣（市）排名由2003年的第58位躍升至2005年的第26位，列全省第4位，“351”目標(biāo)勝利完成，“3211”奮斗目標(biāo)進(jìn)展順利，城市綜合實力和競爭力不斷增強。
      （二）開放質(zhì)量不斷提升，民營經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持外引擴張與內(nèi)涵提升互促并進(jìn)，注重招商選資，突出項目建設(shè)，引資規(guī)模、質(zhì)量和效益顯著提高。五年來，累計實際利用外資25.9億美元、實際利用內(nèi)資260億元，引進(jìn)1000萬美元以上外資項目105個、過億元內(nèi)資項目80個。大力實施園區(qū)整合擴容提檔，扎實推進(jìn)開發(fā)集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子更加寬廣。累計投產(chǎn)重點項目233個，地恩地、信一機電、交運新華昌、銀龍紡織等一批重大項目相繼落戶。外貿(mào)出口連年位居全省各縣（市）首位，2007年達(dá)到26.5億美元，實現(xiàn)涉外稅收10.2億元，均比2002年翻了一番。堅持?jǐn)U量提質(zhì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，民營經(jīng)濟整體實力不斷提高。全市民營經(jīng)濟工商注冊資本金達(dá)到118億元，個體工商業(yè)戶、民營企業(yè)達(dá)到2.4萬戶和6000家，分別比2002年增加1.76萬戶和2338家。銷售收入過億元的民營企業(yè)達(dá)到90家，民營科技企業(yè)發(fā)展到116家，榮獲山東省發(fā)展民營經(jīng)濟先進(jìn)市和發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)市稱號。品牌創(chuàng)建成果顯著，青島市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)達(dá)到20個和12個。
      （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色經(jīng)濟日趨壯大。著力發(fā)展“大制造、大物流、大商貿(mào)”，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷增強。堅持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，車船配件、鍋爐輔機、家電電子、鋼結(jié)構(gòu)、服裝鞋帽、食品加工、木器廚具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%以上，榮獲國家食品工業(yè)強市稱號。骨干企業(yè)培育取得顯著成效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到652家，其中，銷售收入過億元的180家，利稅過千萬元的217家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍增強，產(chǎn)品科技含量明顯提高，100多個項目進(jìn)入青島重點科技創(chuàng)新行列，成為國家級縣域經(jīng)濟信息化試點市。現(xiàn)代物流業(yè)加速發(fā)展。福興祥物流規(guī)模連續(xù)擴張，中鐵集裝箱物流中心順利推進(jìn)，半島集疏運物流中心地位日益顯現(xiàn)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。佳樂家、維客等15處業(yè)態(tài)先進(jìn)、規(guī)模較大的購物中心運營良好。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程深入實施，全市“放心農(nóng)家店”發(fā)展到699個，金融環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)更加繁榮。居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，住房、汽車、通信、旅游等消費穩(wěn)步增長。2007年社會消費品零售總額達(dá)到100.5億元，比2002年翻了一番。
      （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五化”為切入點，高效推進(jìn)“四個體系”建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。青島市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會在我市成功召開，我市經(jīng)驗得到廣泛推廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，3萬噸儲備糧庫建成啟用。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花木四大產(chǎn)業(yè)不斷壯大。“四個15萬畝”示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，其中蔬菜示范區(qū)面積達(dá)到18萬畝。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10處、青島市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地15個，成為全國無公害蔬菜生產(chǎn)達(dá)標(biāo)縣（市）。品牌農(nóng)業(yè)培育取得豐碩成果，30個農(nóng)產(chǎn)品獲得青島市以上無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“膠州大白菜”成為青島市首個原產(chǎn)地證明商標(biāo)，被評為中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到360多家，建立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織142家，成為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市。鎮(zhèn)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，5個鎮(zhèn)辦財政收入過億元，7個鎮(zhèn)辦躋身全國千強鎮(zhèn)行列。村級招商和“一村一品”培育成效突出，全市落戶工業(yè)項目的村達(dá)500多個，特色專業(yè)村發(fā)展到116個。全面取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等各項惠民政策，支農(nóng)惠農(nóng)資金累計達(dá)5億元，農(nóng)民政策性收入不斷增加。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，投資1.7億元，建成“五化”村莊312個；完成村村通油路629公里，通達(dá)村625個；全面實現(xiàn)村村通自來水。累計投入近2億元，著力實施大沽河下游治理、病險水庫除險加固等一批防洪排澇工程，防洪抗災(zāi)能力顯著增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。新型農(nóng)機推廣、戶用沼氣建設(shè)和新農(nóng)村電氣化改造取得明顯成效，成為國家保護(hù)性耕作示范市、國家測土配方施肥試點市、國家綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)和全省唯一的全國新農(nóng)村電氣化建設(shè)試點縣（市）。
      （五）城鄉(xiāng)面貌深刻變化，生態(tài)環(huán)境更加秀美。著眼于融入大青島發(fā)展體系，積極構(gòu)筑“一城四區(qū)兩翼”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城市化水平達(dá)到53.4%，比2002年提高9個百分點。少海新城建設(shè)步伐加快，積極探索實施多元化、市場化投融資新途徑、新模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，滯洪、生態(tài)功能初步顯現(xiàn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造，城市品位明顯提升。行政中心全面南遷，河濱華庭、水岸府邸等一批現(xiàn)代風(fēng)格的高層住宅小區(qū)建成啟用，三里河公園被評為國家AAA級旅游景區(qū)和國家水利風(fēng)景區(qū)，新城區(qū)綜合功能不斷增強。加快老城區(qū)綜合整治改造，膠州灣財富中心步行街、中銀廣場等項目順利竣工，城中村改造穩(wěn)妥推進(jìn)，背街小巷綜合整治和特色街建設(shè)初見成效，老城面貌有了較大改觀。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，上海路、常州路、瀘州路等一批市政道路建成使用；新建、改造、升級各類公路890多公里，“一環(huán)四線”、正陽路、沂膠路等一批主干道建成通車，被評為全省農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)單位。汽車客運西站投入運營，膠濟鐵路客運專線膠州北站如期推進(jìn)。大力實施排污設(shè)施建設(shè)改造，污水處理率達(dá)到76%。城市供水、供熱系統(tǒng)日趨完善，城市供水能力比2002年翻一番，集中供熱面積達(dá)到321萬平方米。生態(tài)市建設(shè)成效明顯，全市森林覆蓋率達(dá)到34.2%，人均公共綠地面積10.2平方米，國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市復(fù)審順利通過，國家生態(tài)示范區(qū)成功獲批，國家園林城市創(chuàng)建工作進(jìn)入最后評審階段。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，膠北、九龍、鋪集等一批鎮(zhèn)駐地改造取得較大進(jìn) 展。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)和諧統(tǒng)一，不斷擴大城管執(zhí)法、園林綠化和環(huán)衛(wèi)保潔的覆蓋范圍，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯提升。
      （六）社會建設(shè)全面推進(jìn)，民計民生持續(xù)改善。深入實施富民工程，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。2007年，全市農(nóng)民人均純收入7344元，城市居民人均可支配收入15204元，比2002年分別增長74.9%和96.1%。公共財政用于民生事業(yè)的支出比重不斷加大，總投資24.6億元的“水電路醫(yī)教”等51項實事工程順利實施。積極貫徹“以縣為主”的教育管理體制，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，“教育三統(tǒng)”全面實現(xiàn)，義務(wù)教育階段學(xué)雜費全部免除，新建改建學(xué)校40所，各級教育投入累計達(dá)10億元。積極實施“首席教師”和“膠州名師”評選活動，教育質(zhì)量顯著提升，高考錄取人數(shù)連創(chuàng)歷史新高。中國海洋大學(xué)青島學(xué)院辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。歷史文化名城建設(shè)扎實推進(jìn)，博物館改造、城隍廟修復(fù)等一批項目成功啟動。建立健全各類文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)機制，加大對茂腔劇團(tuán)的扶持力度，膠州秧歌、茂腔入選國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，膠州秧歌文化節(jié)成為傳承歷史文化的重要載體，三里河遺址被批準(zhǔn)為國家級文物保護(hù)單位。大力改造建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進(jìn)“新農(nóng)村文化家園”工程，市鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系更加完善，成為山東省社會文化先進(jìn)縣（市）。不斷深化文明創(chuàng)建，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升。衛(wèi)生改革不斷深化，累計投入1億多元，基本完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改擴建工程，市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及千家萬戶，參合率達(dá)99.88%，累計補助醫(yī)療費用6671萬元。大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，五年共安置城鄉(xiāng)勞動力12.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步完善，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)各項保險工作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制逐步健全，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、慈善救助為補充、各類專項救助相銜接的社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益得到切實維護(hù)，殘疾人、老年人、庫區(qū)移民生活質(zhì)量顯著提高。商貿(mào)系統(tǒng)改革深入實施，糧食、物資系統(tǒng)改革順利結(jié)束，公務(wù)員工資制度改革全面完成，以部門預(yù)算改革、國庫集中支付等為主要內(nèi)容的財政體制改革取得顯著成效。平安創(chuàng)建不斷深化，加大人防、技防投入力度，強化社會治安綜合治理和嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，打擊防控效能顯著增強，刑事發(fā)案率持續(xù)下降。全民普法不斷深化，法律援助成效明顯，被評為全省“四五”普法先進(jìn)市。以信訪大廳和信訪聯(lián)席會議制度為主要內(nèi)容的信訪工作機制不斷健全，被評為山東省信訪工作先進(jìn)市。雙擁工作成效突出，連續(xù)四屆榮獲全省雙擁模范城稱號。安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全管理不斷加強，應(yīng)急管理體系更加完善，抗擊非典和防控禽流感工作取得全面勝利，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。城市社區(qū)管理力度不斷加大，農(nóng)村社區(qū)的新型組織形式和管理方式日益完善。計劃生育基本國策深入落實，出生人口素質(zhì)不斷提高，城市社區(qū)流動人口管理與服務(wù)工作得到加強。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程啟動實施。機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、地震、人民防空、氣象、水文、紅十字、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役等事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
      （七）政府職能加快轉(zhuǎn)變，民主法治不斷完善。主動適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新形勢，始終堅持科學(xué)理政、民主施政、依法行政、廉潔勤政，政府行政能力進(jìn)一步提高。積極貫徹落實《行政許可法》和《公務(wù)員法》，扎實推進(jìn)《依法行政實施綱要》，建成啟用網(wǎng)上電子行政審批系統(tǒng)，行政許可事項由771項減至154項。切實加強機關(guān)效能建設(shè)，深入開展發(fā)展軟環(huán)境集中整治，機關(guān)作風(fēng)更加務(wù)實，辦事效率不斷提高。認(rèn)真落實《監(jiān)督法》，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會的輿論監(jiān) 督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，五年來，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)到100%，面復(fù)率、滿意率均在99%以上。公共資源交易中心順利建成，經(jīng)濟責(zé)任審計和政府投資審計等監(jiān)督職能更加完善。實施重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，政府決策的民主化、科學(xué)化水平不斷提高。堅持政務(wù)公開，建立完善政府與公眾對話機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，市長公開電話、市長信箱和政府網(wǎng)站等成為政府與市民溝通的重要平臺。基層民主建設(shè)健康發(fā)展，村委會換屆工作基本完成。在全省率先實行農(nóng)村財務(wù)委托代理和集體資產(chǎn)資源登記管理制度，被評為全省村務(wù)公開示范市。
      各位代表，五年來，面對國家宏觀調(diào)控的新形勢、又好又快發(fā)展的新要求、各種要素制約的新考驗，全市上下始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、和諧發(fā)展不放松、率先發(fā)展不停步，以高遠(yuǎn)堅定的信心、爭創(chuàng)一流的氣魄、干事創(chuàng)業(yè)的熱情、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的智慧，繪就了膠州歷史上嶄新的一頁，也積累了又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗?？梢哉f，過去的五年，膠州發(fā)生了翻天覆地的變化。這五年是全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年，是人民群眾生活水平不斷提高的五年，也是廣大干部群眾敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)、善于創(chuàng)新實踐的五年。
      回首五年發(fā)展歷程，我們深深體會到，政府工作必須堅持科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，牢固確立又好又快的發(fā)展理念；必須堅持以人為本，以民為先，時刻牢記執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨；必須堅持解放思想，與時俱進(jìn)，科學(xué)確立符合實際的目標(biāo)追求；必須堅持搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的精神動力；必須堅持轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，努力強化求真務(wù)實的作風(fēng)保障；必須堅持依法行政，民主施政，切實樹立務(wù)實高效的政府形象。
      各位代表，五年來，我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，這是全面貫徹落實中央方針政策和上級各項重大決策部署，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果；是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體民主監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果；也是全市人民和衷共濟、不懈奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表市人民政府，向為膠州發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全市人民，向歷屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子的各位同志致以崇高敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍和武警駐膠部隊，向所有來膠的建設(shè)者和勞動者，以及所有關(guān)心、支持膠州發(fā)展的海內(nèi)外朋友和港澳臺同胞，表示衷心感謝！
      各位代表，五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴財富。但我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中依然存在不少矛盾和困難，政府工作中還存在一些問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)層次偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較??；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低；開放型經(jīng)濟質(zhì)量有待提高；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強，缺乏拉動力大的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；鎮(zhèn)域發(fā)展不夠平衡，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；公共基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境還需不斷優(yōu)化；公共服務(wù)水平和社會保障能力還不夠高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要進(jìn)一步改善，群眾關(guān)心的一些問題還沒有徹底解決好；軟環(huán)境還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，政府效能有待進(jìn)一步提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有力措施加以解決。
      二、今后五年政府工作目標(biāo)
      今后五年，是我市承前啟后、繼往開來的重要時期，也是機遇挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的歷史時期。在這一階段，我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經(jīng)濟社會將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不斷擴張，發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾不斷加劇，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更為緊 迫；各項改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新更為緊迫；經(jīng)濟國際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高，防范經(jīng)濟風(fēng)險、增強國際競爭力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務(wù)水平更為緊迫；社會結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，加強社會建設(shè)和管理更為緊迫。
      今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的“一個目標(biāo)、三個定位”，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，強化開放強市、工業(yè)立市、商貿(mào)活市、科教興市，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全力打造青島西部特色新區(qū)。
      今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，全面實現(xiàn)“3211”奮斗目標(biāo)；到2012年，全市生產(chǎn)總值比2007年翻一番，地方財政收入超過40億元，農(nóng)民人均純收入、城市居民人均可支配收入和人均GDP分別增加5000元、1萬元和5.5萬元。
      根據(jù)這一目標(biāo)要求，我們將在思想上再解放，目標(biāo)上再提高，干勁上再加大，著力構(gòu)筑“三大發(fā)展平臺”，努力實現(xiàn)“六個持續(xù)提升”。
      （一）構(gòu)筑三大發(fā)展平臺
      今后區(qū)域發(fā)展的競爭，關(guān)鍵是發(fā)展?jié)摿Φ母偁帯]有良好的發(fā)展環(huán)境、廣闊的發(fā)展空間、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，就很難有發(fā)展?jié)摿?。膠州灣產(chǎn)業(yè)基地、膠州灣國際物流園和少海新城就是膠州未來實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力所在，以此為平臺，才能拓展新空間，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新突破。
      加快建設(shè)膠州灣產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展平臺。著眼于建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)，積極對接青島市城市結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)灣口城市的決策部署，打造具有較強知名度的終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地和臨港產(chǎn)業(yè)配套基地。承接青島船舶、汽車和大煉油等產(chǎn)業(yè)的輻射，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高附加值、高投資密度、高技術(shù)含量和低能耗、低污染項目，推動基地產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，力爭一年打基礎(chǔ)、兩年落項目、三年聚人氣、四年聚商氣、五年見規(guī)模，到2012年，一期13平方公里區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，成功引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目。圍繞爭創(chuàng)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，充分利用濱海優(yōu)勢和自然景觀資源，積極構(gòu)筑“海、綠、城”三位一體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，使高端產(chǎn)業(yè)、國際商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合，成為支撐膠州未來跨越發(fā)展的重要增長極和動力源。
      加快建設(shè)膠州灣國際物流園，著力構(gòu)筑現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展平臺。著眼于建設(shè)以遠(yuǎn)距離鐵路運輸、海鐵聯(lián)運為主導(dǎo)的膠州灣陸路綜合物流中心，重點推進(jìn)青島鐵路集裝箱物流中心啟動運營，配套發(fā)展運輸型、倉儲型、綜合服務(wù)型物流企業(yè)，到2012年，基本建成輻射青島港、前灣港、威海、煙臺、日照港和膠濟、蘭煙、膠新鐵路線的多式聯(lián)運陸路口岸。圍繞打造鋼鐵加工及機械配件的原材料供應(yīng)基地，加快建成集倉儲、加工、國際配送功能于一體的鋼材物流基地。圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、紡織服裝和城市配送等與我市產(chǎn)業(yè)布局和商貿(mào)流通相適應(yīng)的專業(yè)配套物流基地，構(gòu)建物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的格局，成為服務(wù)半島、輻射全國的生產(chǎn)資料集疏運物流中心和特色鮮明的生活資料物流基地。
      加快建設(shè)少海新城，著力構(gòu)筑休閑旅游特色城區(qū)發(fā)展平臺。著眼于建設(shè)青島綠色生態(tài)都市新區(qū)和休閑旅游度假的重要景區(qū)，以“湖濱公園—旅游新地—創(chuàng)業(yè)樂園—居住新城”為目標(biāo)，突出生態(tài)、親水、休閑、現(xiàn)代四大特色，在已經(jīng)完成的東部滯洪區(qū) 內(nèi)建設(shè)少海新城。利用3年時間，完成道路、市政管網(wǎng)等全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成以生態(tài)濕地、綠色景觀、入口廣場和湖濱野營休閑區(qū)等為主要內(nèi)容的南湖公共景觀工程。到2012年，體育旅游主題公園和湖濱特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，少海新城人氣商氣初步集聚，各項公共服務(wù)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與中心城區(qū)、周邊鎮(zhèn)全面對接，集城市綜合服務(wù)、休閑旅游健身、商務(wù)研發(fā)辦公于一體，宜游、宜業(yè)、宜居的南湖旅游新城基本建成，“東方古埠、北國江南”的城市風(fēng)采初步顯現(xiàn)，成為重現(xiàn)板橋鎮(zhèn)輝煌的窗口、提升膠州城市形象的名片、環(huán)膠州灣重要濱海景觀區(qū)。
      （二）實現(xiàn)六個持續(xù)提升
      經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升。今后五年，地方生產(chǎn)總值年均增長16%，地方財政收入年均增長22%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育扶持一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，健全科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，不斷壯大先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模，到2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，銷售收入過億元企業(yè)超過240家，新增民營企業(yè)3000家以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，物流業(yè)增加值年均增長30%以上，商貿(mào)流通業(yè)布局更加合理，以總部、會展、創(chuàng)意、中介等為主要內(nèi)容的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，金融環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，流通體系覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步拓展開放的廣度和深度，著力提高開放質(zhì)量，實際利用內(nèi)資繼續(xù)保持高水平，外資到帳、外貿(mào)出口年均增長10%；積極擴大內(nèi)需，社會消費品零售總額年均增長15%。
      城市建設(shè)水平持續(xù)提升。全面對接大青島發(fā)展布局，深入實施城市化戰(zhàn)略，在提升城市檔次內(nèi)涵上實現(xiàn)新突破。在老城區(qū)，立足提升生態(tài)功能，突出環(huán)境建設(shè)，重點實施以管網(wǎng)配套為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以片區(qū)改造為特征的城中村改造，人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。在新城區(qū)，重點推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以完善的配套匯聚人流，帶動商流。到2012年，城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)全部編制完成，建成區(qū)面積達(dá)到54平方公里，新老城區(qū)融為一體，形成一批以特色商業(yè)街區(qū)、高檔生態(tài)居住小區(qū)等為主要內(nèi)容的標(biāo)志性建筑和標(biāo)志性區(qū)段，城市發(fā)展后勁和支撐力顯著增強。
      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平持續(xù)提升。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到2012年，城市化水平達(dá)到60.9%，“兩翼”開發(fā)建設(shè)取得階段性成果，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點取得明顯成效，一批鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)擴容升級和有機整合，村莊“五化”全面完成。城鄉(xiāng)道路更加通暢，城市中心區(qū)、鎮(zhèn)駐地、行政村之間形成全面銜接、布局合理的城鄉(xiāng)一體化大交通體系。鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力不斷壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)升級換代，“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”特色經(jīng)濟加快發(fā)展，財政收入過億元的鎮(zhèn)辦超過14個，集體收入過百萬元的村超過65個，形成鎮(zhèn)辦協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的良好局面。
      生態(tài)環(huán)境水平持續(xù)提升。著眼于創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)，單位GDP能耗和水耗實現(xiàn)逐年下降。到2012年，所有企業(yè)“三廢”實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，管網(wǎng)改造全面完成，城市污水全部入網(wǎng)，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別下降8.3%和18%，境內(nèi)河流水質(zhì)均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動城區(qū)內(nèi)河流綜合治理和濱河景觀綠化，探索實施云溪河生態(tài)補水工程，達(dá)到“水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的目標(biāo)。抓好以通道林為重點的生態(tài)林建設(shè)，依靠大投入帶動大綠化，大綠化改善大環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到38%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到46%，人均公共綠地面積13平方米，全面打造“城在林中、家在園中、人在綠中”的生態(tài)園林城市。社會發(fā)展水平持續(xù)提升。全面發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)。深入挖掘文化資源，發(fā)展好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，市民素質(zhì)和社會文明程度全面提升，爭創(chuàng)國家級社會文化先進(jìn)市，歷史文化名城建設(shè)取得階段性成果。以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，整合優(yōu)化教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，全面提高教育質(zhì)量。支持高等教育發(fā)展，全市普及高中段教育，義務(wù)教育入學(xué)率100%，各類教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化衛(wèi)生改革，完善醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體系，科學(xué)合理調(diào)配城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
      群眾生活水平持續(xù)提升。著眼于構(gòu)建和諧社會，全面提高人民生活水平，城市居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。圍繞“業(yè)有所就、弱有所扶、住有所居、困有所濟”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。健全低收入群體救助機制，社會保障體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。擴大醫(yī)療救助范圍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險體系不斷完善。加快城市經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，低收入家庭住房難問題得到有效解決。居民財產(chǎn)性收入普遍增加，衣食住行用條件明顯改善。
      為全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府將堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把創(chuàng)新作為第一出路，把和諧作為第一目標(biāo)，把服務(wù)作為第一責(zé)任，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
      三、2008年主要工作
      2008年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是新一屆市政府的開局之年。做好各項工作，對于保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面小康社會建設(shè)具有重要意義。綜合各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值達(dá)到494.7億元，比上年（下同）增長18%。地方財政收入18.9億元，增長27%。實際到帳外資2億美元，實際利用內(nèi)資58億元，外貿(mào)出口29億美元。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資220億元。農(nóng)民人均純收入8152元，增長11%。城市居民人均可支配收入16876元，增長11%。
      為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，將重點抓好六方面工作：
      （一）堅持開放民營雙輪驅(qū)動，不斷增強發(fā)展活力
      著力提高開放水平。主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控新形勢，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。強化招商實效。準(zhǔn)確把握上級政策及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，注重招商選資，著力引進(jìn)大高新項目、先進(jìn)制造業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、財稅貢獻(xiàn)率高項目和節(jié)能低耗無污染項目。加快“提升韓日、拓展港臺、突破歐美”，繼續(xù)保持對傳統(tǒng)區(qū)域的招商強勢，搶抓臺資北移新機遇，著力引進(jìn)一批效益型臺資項目；加強與歐美中介機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，在歐美高新產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)上實現(xiàn)新突破。借助奧運帶動，強化推介宣傳，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持鼓勵企業(yè)以市場、技術(shù)和資產(chǎn)為紐帶，采取上市融資、購并重組、嫁接改造等方式開展招商合作。抓好項目建設(shè)。完善項目促進(jìn)機制，全力推進(jìn)青島橡六輸送帶、青島捷能發(fā)電設(shè)備等17個總投資59億元、單體投資過億元的內(nèi)資項目和中集冷藏運輸設(shè)備、海碩健身器材等15個總投資3億美元、單體投資過千萬美元的外資項目開工建設(shè)。鼓勵支持已落戶企業(yè)增資擴產(chǎn)，積極推動阿爾斯通四洲汽輪機和除塵設(shè)備、奧普萊電機等20個項目實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)增效。提升外貿(mào)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對外貿(mào)易從以數(shù)量增加為主向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。加大高新出口企業(yè)扶持力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。有效引導(dǎo)和擴大民營企業(yè)出口，鼓勵支持企業(yè)到境外投資或承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。認(rèn)真研究解決對外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)的新情況、新問題，有效規(guī)避、化解貿(mào)易風(fēng)險，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
      做強做大民營經(jīng)濟。支持全民創(chuàng)業(yè)。深入落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，強化民營經(jīng)濟小區(qū)的帶動效應(yīng)和政策環(huán)境的驅(qū)動效應(yīng)，加大土地、信貸等政策性資源的支持力度，鼓勵基地型、配套型、服務(wù)型和庭院型民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，新發(fā)展個體工商戶4000戶，新增民營企業(yè)600家。扶持骨干擴張。完善重點企業(yè)“直通車”服務(wù)機制，搭建銀企合作平臺，提升車船配件、鋼結(jié)構(gòu)、鍋爐輔機等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快培植一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、帶動力強的企業(yè)集團(tuán)，確保全年新增銷售收入過億元民營企業(yè)10家、利稅過千萬元民營企業(yè)12家。注重品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主動與國際接軌，加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品搞好品牌創(chuàng)建，扶持自主品牌發(fā)展，全年爭創(chuàng)青島市級以上名牌產(chǎn)品5個、著名商標(biāo)3個。
      著力做優(yōu)項目載體。完成膠州灣產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃和一期13平方公里控規(guī)。創(chuàng)新投資模式，實施市場化運作，多渠道融資，啟動產(chǎn)業(yè)基地一期工程，推進(jìn)路、水、電、熱及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)開通膠州灣高速公路大洛戈莊出口，使部分區(qū)域具備項目承載能力。以青萊高速開通為契機，積極承接青島前灣港及西海岸出口加工區(qū)的輻射帶動，整合我市西南四鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，為爭取成為省級開發(fā)區(qū)打好基礎(chǔ)。對其他工業(yè)集聚區(qū)，按照“完善園區(qū)形象、提升項目質(zhì)量”的原則，重點提高道路通行能力、綠化景觀形象和物業(yè)管理水平，健全供熱、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)內(nèi)商務(wù)和居住等配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)職工公寓，切實解決外來務(wù)工者居住和生活難題。逐步清理“三高一低”項目和“五小”項目，加大“收地縮院”力度，提高閑置廠房利用水平。
      （二）加快提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增創(chuàng)競爭優(yōu)勢
      大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。對已經(jīng)形成規(guī)模的以車船配件、鍋爐輔機和機電電子為主的機電設(shè)備制造業(yè)、以集裝箱為主的運輸設(shè)備制造業(yè)、以鋼結(jié)構(gòu)為主的金屬加工制造業(yè)，及服裝鞋帽、食品加工和木器廚具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)品牌、占市場、增規(guī)模、提效益，確保這些行業(yè)和企業(yè)的競爭優(yōu)勢。加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。選擇一批有條件的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)品，加大與國內(nèi)知名企業(yè)的對接、嫁接力度，支持企業(yè)通過業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)改造和資本運作實現(xiàn)規(guī)模擴張。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)青島鐵路集裝箱物流中心建設(shè)，完成土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。推進(jìn)以鋼鐵儲運、初加工為主的鋼鐵物流中心建設(shè)。加快利群廣場、時代錦江酒店建設(shè)。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名專業(yè)店、連鎖店等新型零售業(yè)態(tài)，不斷豐富商貿(mào)服務(wù)業(yè)門類。進(jìn)一步加大招商力度，加快西部商貿(mào)區(qū)啟動運營。依托優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)建設(shè)，扶持壯大膠西苑戈莊、膠萊沙梁等4個蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場。
      增強自主創(chuàng)新能力。以鞏固全國科技進(jìn)步先進(jìn)市成果、爭創(chuàng)國家級信息化示范市為重點，完善政策措施和服務(wù)體系。支持幫助重點企業(yè)、行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和公共實驗平臺。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝、技術(shù)，支持鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和申報國家專利。引導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件，努力培育一批具有較強自主研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)中集集團(tuán)青島研發(fā)中心項目建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新型人才引進(jìn)、使用、收入等方面的政策，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍。
      加強節(jié)能降耗、集約用地和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于節(jié)能降耗的指標(biāo)要求，突出抓好重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極開展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識工作，萬元GDP能耗和水耗分別下降3%和8%。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動中水回用設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到78.3%。注重土地集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行項目“兩度一率”控制標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣建筑節(jié)能，公共建筑和居住建筑節(jié)能分別達(dá)到50%和65%以上。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查工作。有效推進(jìn)“三庫一 湖”源頭治理。加快中科城污水處理廠改造提升和二期擴建。完成垃圾處理場二期工程。嚴(yán)格控制新上中小燃煤鍋爐，加快實施燃煤鍋爐脫硫工程，確保二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別下降1.5%和3.8%。堅決關(guān)停或搬遷改造一批排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)和對生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的企業(yè)。
      （三）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)國家綠色農(nóng)業(yè)示范縣（市）建設(shè)，深入實施“四個15萬畝”示范區(qū)工程。以養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為主體，大力推廣“六統(tǒng)一分”畜禽養(yǎng)殖模式，重點提高奶業(yè)、肉羊、生豬三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和深加工能力。扎實推進(jìn)東營碼頭國家一級漁港建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和海淡水養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，新建農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，年內(nèi)力爭訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到20萬畝，農(nóng)副產(chǎn)品加工量達(dá)到150萬噸。實施玉米機械化收獲和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，抓好“膠州大白菜”等品牌的保護(hù)和發(fā)展，推進(jìn)綠色、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地認(rèn)證工作。
      全面改善農(nóng)村環(huán)境。加快“四個體系”建設(shè)，改造提升鎮(zhèn)駐地整體形象，繼續(xù)實施以村容村貌整治為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完成“五化”村莊300個。深入實施農(nóng)村道路“建、管、養(yǎng)”機制，硬化農(nóng)村公路300公里，全面實現(xiàn)村村通油路。實施膠河調(diào)水二期和大沽河前韓水源地水質(zhì)修復(fù)等一批水資源開發(fā)保護(hù)工程，推進(jìn)部分鎮(zhèn)駐地集中供水，著力構(gòu)建農(nóng)村飲用水安全保障體系。實施16座中小型水庫除險加固等一批防洪減災(zāi)工程，建設(shè)2個萬畝節(jié)水灌溉示范項目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。以“護(hù)綠、添綠、復(fù)綠”為主要內(nèi)容，廣泛開展生態(tài)林建設(shè)，豐富艾山風(fēng)景區(qū)綠化景觀，完成新造林3.5萬畝。積極開展新農(nóng)居建設(shè)試點和推廣工作，加快推進(jìn)“三清”整治和戶用沼氣“一池三改”。加強鎮(zhèn)村便民服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)生活資料連鎖店、放心店建設(shè)，不斷完善農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善村民自治機制，重點強化財務(wù)管理、民主理財、村干部任期、離任審計和責(zé)任追究等制度。
      不斷壯大村級實力。大力發(fā)展“一村一品”，進(jìn)一步加大對發(fā)展實力強、輻射帶動強、凝聚人口強的“三強村”的政策支持，積極引導(dǎo)“城邊村、鎮(zhèn)邊村、園邊村”探索經(jīng)濟強村之路，著力推動“偏遠(yuǎn)村”發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實幫扶經(jīng)濟實力薄弱村拓寬增收致富渠道，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)運營機制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源的保值增值，增加村集體收入。認(rèn)真做好村級債務(wù)清理化解工作，努力減輕村莊債務(wù)包袱。
      積極培育新型農(nóng)民。加強農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，力爭年內(nèi)完成技能培訓(xùn)5200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.2萬人。實施“科技聯(lián)戶”工程，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、守業(yè)“三業(yè)”增收工程，進(jìn)一步落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，科學(xué)引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，不斷提高農(nóng)民增收致富能力。
      （四）扎實推進(jìn)城市建設(shè)，全面改善城市環(huán)境
      切實提高規(guī)劃水平。加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，按照“疏老城、建新城、連少海、融青島”的理念，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)功能區(qū)劃。繼續(xù)完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)綜合交通規(guī)劃編制，完成新城區(qū)中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，加強對老城區(qū)改造的規(guī)劃控制，切實做好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力及城市空間的合理布局。做好對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，探索實施合點并村規(guī)劃編制，完成20個中心村的規(guī)劃編制評審。積極開展東接青島、打造歷史文化名城等專題規(guī)劃研究。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)黃張路、朱諸路及營海卞家莊公鐵立交橋等“三路八橋”修建工程。貫通九城路、澳門路等4條道路。實施膠州路、鄭州東路、廣州北路綜合整治及香港西路綠化工程。著力改善海爾大道、膠平路、204國道等城市主要通道兩側(cè)及主要道路節(jié)點、城市出入口路域景觀形象。繼續(xù)推進(jìn)三里河整治。以熱源建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)為重點，推進(jìn)城區(qū)集中供熱。加快推進(jìn)膠濟鐵路客運專線膠州北站及配套路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。
      抓好新老城區(qū)建設(shè)。加快完善新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和公共服務(wù)設(shè)施，爭取利群商業(yè)中心建成營業(yè)。啟動南關(guān)莊里頭村、王家灘村等舊村改造及新城區(qū)部分企業(yè)搬遷，推進(jìn)市級行政中心以北3.5平方公里區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)。研究修訂城市拆遷補償實施方案，建立專門的拆遷機構(gòu)，加大依法拆遷力度。加快向陽市場等重點區(qū)域拆遷改造。認(rèn)真研究“三河”整治方案及規(guī)劃，啟動云溪河清淤改造和綜合整治工程。依托古城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，打造云溪河沿岸商業(yè)繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的特色街區(qū)。
      提高城市管理水平。健全完善城市管理長效機制，落實屬地責(zé)任，壯大城鄉(xiāng)社區(qū)執(zhí)法力量，強化市政設(shè)施和公共綠地管理維護(hù)，突出人性化、精細(xì)化管理，加大衛(wèi)生督查力度，加強對占路經(jīng)營、亂貼亂畫、戶外廣告、違法建筑的綜合整治，消除影響城市環(huán)境的各類違規(guī)現(xiàn)象。開放物業(yè)管理市場，健全居民小區(qū)物業(yè)管理體系。積極推行供熱分戶計量和供電、供水一戶一表。加大對水、空氣、噪聲等環(huán)境因素的監(jiān)測力度，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和處置能力。
      （五）牢固樹立以人為本理念，積極構(gòu)建和諧社會  著力解決民生問題。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強公益性就業(yè)崗位開發(fā)，推進(jìn)“雙零”困難家庭和失地農(nóng)民就業(yè)安置，年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)2.8萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。加大勞動保障執(zhí)法力度，落實最低工資制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96%以上。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)各項保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，強化社保基金監(jiān)管。進(jìn)一步擴大社會救助覆蓋面。以健全保障體系、增加住房供應(yīng)、穩(wěn)定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房供應(yīng)，啟動面向城市中低收入群體的經(jīng)濟適用房和面向城市低保人群的廉租房建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)調(diào)整站點設(shè)置，增設(shè)公交線路。完善停車場規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)新開工建設(shè)項目確保停車場符合標(biāo)準(zhǔn)要求。全面強化食品生產(chǎn)、加工、流通和消費等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立健全食品安全信息發(fā)布制度和追溯系統(tǒng)，重點加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，積極爭創(chuàng)食品藥品安全示范（縣）市。努力保持市場物價穩(wěn)定。完成事關(guān)民生的政府實事工程。
      大力推進(jìn)文化建設(shè)。切實推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，加快城隍廟、博物館、板橋古鎮(zhèn)等標(biāo)志性文化景點的整修和建設(shè)。進(jìn)一步加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成4個基層綜合文化站、180個文化大院。以第三次全國文物普查為契機，建立健全市鎮(zhèn)村三級文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護(hù)名錄體系，加強膠州秧歌、茂腔的傳承和保護(hù)，舉辦好第三屆膠州秧歌文化節(jié)。加強文化市場管理，鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。
      統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育。重點提高農(nóng)村辦學(xué)水平，啟動農(nóng)村學(xué)校合并試點工作，有效整合農(nóng)村教育資源，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)師資交流。積極實施農(nóng)村學(xué)?！叭隆惫こ?，推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，改造農(nóng)村校舍15000平方米，完成職業(yè)教育中心校一期工程建設(shè)。繼續(xù)實施“名師工程”，扎實推進(jìn)新課程改革。健全困難學(xué)生資助制度，落實“兩免一補”政策，保障經(jīng)濟困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女順利完成學(xué)業(yè)。積極探索規(guī)范改制學(xué)校 的辦學(xué)模式，進(jìn)一步規(guī)范教育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止亂收費。
      加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，加強疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)硬件建設(shè)，推進(jìn)洋河鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院修建工程。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷起付線逐步向村級延伸。進(jìn)一步完善“120”急救中心建設(shè)。強化社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力和救治水平。
      切實維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安膠州”創(chuàng)建活動，強化社會治安綜合治理，加大防控經(jīng)費投入，加強公安機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力建設(shè)，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。堅持嚴(yán)打整治不放松，實現(xiàn)治安案件發(fā)案率和刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降。加強道路交通和消防安全管理，努力降低事故起數(shù)和傷亡人數(shù)。暢通信訪渠道，建立健全“五個工作機制”，積極推廣矛盾糾紛化解“四位一體”處理機制，確保群眾信訪問題和矛盾糾紛得到妥善解決。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，徹底消除事故隱患，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立健全社會危機監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急管理機制，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平，依法推進(jìn)防震救災(zāi)等各項應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高公共危機緊急反應(yīng)與應(yīng)急處理能力。
      協(xié)調(diào)發(fā)展社會各業(yè)。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容，不斷加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，提高群眾性精神文明創(chuàng)建成效。繼續(xù)深入貫徹落實《公務(wù)員法》，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革和收入分配制度改革。堅持穩(wěn)妥有序的原則，積極推進(jìn)商貿(mào)系統(tǒng)改革。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作和技術(shù)服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系，采取切實措施，堅決遏制違法生育現(xiàn)象。切實抓好老年人事業(yè)，進(jìn)一步加強鎮(zhèn)中心敬老院和市老年公寓管理。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)。認(rèn)真落實婦女、兒童發(fā)展綱要，加強未成年人保護(hù)，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。蓬勃開展全民奧運健身和學(xué)生陽光體育活動。完成城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。扎實抓好機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、人民防空、氣象、水文、移民、紅十字等各項工作。
      （六）切實加強自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面
      提高目標(biāo)落實的保障能力，努力建設(shè)奮發(fā)有為的政府。堅持以解放思想為先導(dǎo)，始終保持昂揚向上的激情、爭創(chuàng)一流的斗志和銳意進(jìn)取的精神，努力形成想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍。大力弘揚攻堅克難、苦干實干的精神，對人民群眾有益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有利的事，做到敢做敢為、敢闖敢試、敢抓敢管。進(jìn)一步健全民主科學(xué)的政府決策機制，充分發(fā)揮政府智囊機構(gòu)的顧問作用。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，不斷提高政府工作人員駕馭市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的能力。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
      加大軟環(huán)境整治力度，努力建設(shè)務(wù)實高效的政府。繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)。大力推行執(zhí)法登記制度，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、收費、處罰及企業(yè)年檢等涉企執(zhí)法行為和各類表彰、評比行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步減少和規(guī)范現(xiàn)有行政和非行政許可審批項目。繼續(xù)推廣電子政務(wù)，加快推進(jìn)網(wǎng)上行政許可工作。進(jìn)一步健全失職追究、公開評議、績效考核等制度。強化機關(guān)效能投訴中心建設(shè)，完善投訴查處機制，創(chuàng)新方式方法，加大對服務(wù)質(zhì)量、工作效率存在問題的查處力度，提高工作成效。
      堅持以人為本、民生為要，努力建設(shè)心系群眾的政府。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，暢通社情民意反映渠道，多為群眾辦好事、辦實事。保 障基層群眾的民主權(quán)利，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作，牢固樹立為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)的施政理念，把更多的財力和精力投向社會管理、公共服務(wù)。
      增強法治觀念和廉潔意識，努力建設(shè)規(guī)范清廉的政府。深入貫徹落實《依法行政實施綱要》，大力開展“人文奧運、法治同行”全民普法活動，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制。自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督。進(jìn)一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計和政府投資審計。抓好公共資源交易中心啟用運行，有效監(jiān)管各類工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、國有資產(chǎn)經(jīng)營等公共資源交易活動。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政透明度。
      各位代表，我們正站在新的起點上，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標(biāo)激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在上級黨委、政府和中共膠州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，開拓奮進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫膠州美好明天而努力奮斗！
      第三篇：青島市2010政府工作報告
      政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上
      青島市市長 夏 耕
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      去年年初，受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，我市經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢，進(jìn)入了新世紀(jì)以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執(zhí)行國家應(yīng)對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學(xué)務(wù)實，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的項目開工建設(shè)，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實事相繼完成，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進(jìn)、多點突破的良好局面，在建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出了新步伐。
      初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預(yù)算收入377億元，增長10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。
      （一）堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，努力擴大投資消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟運行回升向好
      著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準(zhǔn)。民生項目、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內(nèi)需資金7.3億元，438個項目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺促進(jìn)民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，投資拉動經(jīng)濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，而且為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
      著力提高消費貢獻(xiàn)率。全面落實國家促進(jìn)消費各項政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達(dá)廣場等12個大型商貿(mào)項目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節(jié)等177個節(jié)慶展會。
      著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過政策引導(dǎo)、銀企對接，幫助企業(yè)爭取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會和國際經(jīng)貿(mào)洽談會，幫助企業(yè)開拓市場。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)制度，強化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。
      （二）堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新模式
      加快工業(yè)調(diào)整振興。制定出臺了七大產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。投資1100億元的317個工業(yè)振興項目竣工100個。上汽通用五菱發(fā)動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到84.5%。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新引進(jìn)18家金融機構(gòu)。新增貸款首次突破1000億元，達(dá)到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項目開工，國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠(yuǎn)倉儲中心等物流項目竣工營業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.2億噸、1028萬標(biāo)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到966萬人次，增長17.8%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%，提高1.1個百分點。推動創(chuàng)新資源集聚和關(guān)鍵技術(shù)突破。全面加強與中科院戰(zhàn)略合作,引進(jìn)中科院蘭州化學(xué)物理所等3家科研機構(gòu)。引進(jìn)海外留學(xué)人才超過1000名，增長50%。海爾集團(tuán)入選“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學(xué)青島產(chǎn)學(xué)研基地開工。時速350公里動車組等20多項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術(shù)發(fā)明一等獎1項，科技進(jìn)步一等獎1項。發(fā)明專利授權(quán)量增長36.6%，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。制定藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。
      加強生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應(yīng)用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項目投入運行。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.2%。
      （三）堅持把“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理，城市承載力進(jìn)一步提升
      加強城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)。數(shù)字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復(fù)查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權(quán)。
      加快重點區(qū)域建設(shè)。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設(shè)，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落戶。前灣港區(qū)新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)運營。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點建設(shè)加快推進(jìn)，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進(jìn)展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點區(qū)域和重要節(jié)點建設(shè)，成為全市投資和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
      （四）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
      縣域經(jīng)濟規(guī)模進(jìn)一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區(qū)。6個新增工業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)?？h域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到23個。五市生產(chǎn)總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。
      農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。市級財政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設(shè)，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學(xué)和13.7萬平方米危房，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿學(xué)生住宿費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設(shè)7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。
      （五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強
      積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。機械總公司與中國節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財務(wù)風(fēng)險、推進(jìn)重點項目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團(tuán)改革全面啟動。組建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，民營經(jīng)濟增加值增長13.9%。
      去年以來，面對外需急劇下滑的嚴(yán)峻形勢，及時出臺了促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預(yù)期目標(biāo)。引進(jìn)內(nèi)資465億元，增長14%。對外經(jīng)濟合作營業(yè)額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結(jié)成友好合作關(guān)系城市。
      （六）堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續(xù)提高
      各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業(yè)的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預(yù)算收入增幅18.1個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實事全部完成。加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動就業(yè)7萬人。設(shè)立2500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴建農(nóng)村敬老院39個。保障性住房和“兩改”項目建設(shè)效果顯著。市區(qū)兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設(shè)的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達(dá)到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達(dá)到48%，住房供給結(jié)構(gòu)明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設(shè)有力地抑制了市場房價過快上漲。
      社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金2億元。完成46所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造，實施了1126所中小學(xué)飲水設(shè)施更新工程。建成青島第一國際學(xué)校。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“國家示范高等職業(yè)學(xué)院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴建、西海岸醫(yī)療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區(qū)13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓(xùn)練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災(zāi)后援建工作。
      （七）堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定
      新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國公共文明指數(shù)測評中取得優(yōu)異成績。認(rèn)真做好宗教工作，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定?！半p擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。
      “平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構(gòu)建打、防、控相結(jié)合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進(jìn)一步提高。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力不斷加強。
      （八）堅持把建設(shè)服務(wù)型政府作為重要目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高
      加強民主法制建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)并實現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強了與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。制定推進(jìn)依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務(wù)大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進(jìn)駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調(diào)整70%，非行政許可事項削減調(diào)整66%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。
      完善懲治和預(yù)防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺。認(rèn)真抓好治理“小金庫”、商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務(wù)管理，建立了償債責(zé)任制和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。加強了對政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督。
      各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內(nèi)需政策的部署推進(jìn)，為我們應(yīng)對危機創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，體制機制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改革攻堅任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應(yīng)快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和社會保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期的認(rèn)識把握有待加強，社會管理和公共服務(wù)能力有待提高；一些部門協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。對此，我們將進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。
      二、2010年工作總體要求
      2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質(zhì)量和維護(hù)社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
      經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預(yù)算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
      在工作中，重點把握好四個方面：
      ——加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進(jìn)大型科研院所、帶入高端人才，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
      ——全面推進(jìn)改革開放。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力。
      ——切實保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務(wù)均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。
      ——加強服務(wù)型政府建設(shè)。把公共服務(wù)和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受社會監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
      各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預(yù)料的因素較多。我們必須準(zhǔn)確判斷形勢，進(jìn)一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，更加周密地超前應(yīng)對，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型中搶抓機遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出新貢獻(xiàn)！
      三、加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，力求在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明上取得實質(zhì)性進(jìn)展。
      （一）積極有效地擴大消費和投資需求
      進(jìn)一步增強消費拉動力。繼續(xù)落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務(wù)消費。出臺進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。努力保持投資穩(wěn)定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內(nèi)實現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設(shè)城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設(shè)新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)藍(lán)煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關(guān)政策，不斷擴大社會投資，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
      （二）加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構(gòu)。擴大私人銀行業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性財富管理中心。推進(jìn)膠州灣國際物流園和臨空經(jīng)濟物流項目建設(shè)，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推廣傳感網(wǎng)應(yīng)用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進(jìn)國內(nèi)外知名展會和展覽公司，進(jìn)一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家軟件出口創(chuàng)新基地、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵鑒證、科技等領(lǐng)域知名中介服務(wù)機構(gòu)來青落戶，支持本地中介服務(wù)機構(gòu)做大做強。
      促進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進(jìn)北電能源、大唐風(fēng)電場等新能源項目建設(shè)。不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭高速動車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。
      （三）著力提高自主創(chuàng)新能力
      大力實施科技創(chuàng)新工程。積極引進(jìn)大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，籌建高新區(qū)國際科技合作園，組建工業(yè)技術(shù)研究院。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業(yè)技術(shù)改造項目，完成1000項技術(shù)創(chuàng)新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
      以自主創(chuàng)新提升品牌競爭力。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會補充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投入機制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。實施全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉(zhuǎn)型升級，重點培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術(shù)品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量工作，建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
      （四）積極推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略
      加大高層次人才引進(jìn)力度。實施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展需求，深入實施“300引進(jìn)海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進(jìn)國內(nèi)一流、有影響的學(xué)科帶頭人。規(guī)劃建設(shè)一批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)”，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機制，加快培養(yǎng)高技能人才。
      優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站等載體建設(shè)。創(chuàng)新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進(jìn)一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
      （五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
      著手編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設(shè)低碳城市。加大低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟試點，高起點規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品和技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)十大節(jié)能工程和重點行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強對110家重點用能單位目標(biāo)責(zé)任考核和100家重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
      實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內(nèi)全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進(jìn)浮山保護(hù)性建設(shè)管理。舉全市之力，認(rèn)真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。
      四、加快推進(jìn)重點區(qū)域建設(shè)發(fā)展  把實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，更加注重環(huán)灣保護(hù)，加快推進(jìn)擁灣發(fā)展，積極推動七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （一）加快藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)
      圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。著眼于科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，進(jìn)一步理清海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，規(guī)劃建設(shè)一批重大項目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。制定藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)與核算體系。
      （二）加強環(huán)灣保護(hù)和重點區(qū)域開發(fā)
      做好環(huán)灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。實施 《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，切實加強膠州灣及近海海域生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)海洋、海島、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
      加快重點園區(qū)發(fā)展。對高新區(qū)繼續(xù)實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎(chǔ)設(shè)施工程，開工大學(xué)科技園主園區(qū)，同步推進(jìn)定向招商、項目建設(shè)、機制創(chuàng)新。推動青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準(zhǔn)備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運營和二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      推動環(huán)灣節(jié)點建設(shè)實現(xiàn)新突破。加快市南國際航運服務(wù)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽出口加工區(qū)等節(jié)點開發(fā)，加強紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動15戶企業(yè)搬遷。
      （三）大力推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化
      提高縣域經(jīng)濟整體水平。增強國家級、省級工業(yè)園區(qū)和6個工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障體系。
      加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實施以道路交通為重點的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動一批城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。做好第三批國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設(shè)7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。
      做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)百萬畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)以良種繁育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
      五、全面深化改革擴大開放
      著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機制創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。
      （一）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
      推進(jìn)國有企業(yè)開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)權(quán)多元化。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、風(fēng)險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務(wù)風(fēng)險能力。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機構(gòu)改革，建立完善職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰的行政責(zé)任體系。深化文化體制改革，推進(jìn)國有文藝演出院團(tuán)改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。
      （二）切實增強小企業(yè)發(fā)展活力
      著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)平臺，積極提供信息咨詢、技能技術(shù)培訓(xùn)、營銷網(wǎng)絡(luò)和信貸融資、法律援助服務(wù)。落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實施小企業(yè)成長工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會風(fēng)險投資，扶持一批高成長性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對政府部門服務(wù)評議制度，營造良好的發(fā)展氛圍。
      （三）促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展
      按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，推動出口穩(wěn)步回升。積極擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。
      全面推進(jìn)定向招商，切實提高引資質(zhì)量。重點引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業(yè)和服務(wù)業(yè)定向引進(jìn)外資分別增長25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)。
      加強國際國內(nèi)交流合作。做好外事、僑務(wù)、對臺工作，辦好東亞經(jīng)濟交流推進(jìn)機構(gòu)第四屆大會。繼續(xù)做好對西藏、貴州、三峽庫區(qū)、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內(nèi)城市的交流合作。全面完成援川重建任務(wù)。
      六、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
      堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發(fā)展社會事業(yè)，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。
      （一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平
      穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓(xùn)企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力8萬人。
      做好社會保障工作。以?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點，啟動城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。制定農(nóng)村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。
      加快保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設(shè)。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導(dǎo)知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。
      完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化建設(shè)，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設(shè)老年活動中心和老年大學(xué)，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。
      （二）促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展  提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以抗震除險為重點的中小學(xué)校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學(xué)改造，加快新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。深化中小學(xué)課程改革和招生考試制度改革，推動優(yōu)質(zhì)師資合理流動。做好中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和布局調(diào)整，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。加強與國內(nèi)外知名高校的合作，支持駐青高校引進(jìn)高層次人才、推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
      提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣國家基本藥物，嚴(yán)格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國醫(yī)堂等四個大型醫(yī)院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
      繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國藝術(shù)節(jié)為契機，加快重點文化設(shè)施改造升級，規(guī)劃建設(shè)青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動。依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強文化市場綜合執(zhí)法。做好第三次全國文物普查工作。
      大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務(wù)體系，鼓勵各類體育設(shè)施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。積極引進(jìn)高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。
      促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預(yù)備役和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。加強人口與計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會人道救助作用，加強現(xiàn)場救護(hù)和避險知識的培訓(xùn)普及。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。
      （三）切實改善居民生活環(huán)境
      抓好水電氣暖管網(wǎng)建設(shè)，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進(jìn)老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設(shè)，實現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴(yán)重的交通壓力。加強市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。
      （四）努力提升城市文明程度
      加強社會主義核心價值體系建設(shè)，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實施文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化“五大行動”，創(chuàng)建一批文明示范標(biāo)志區(qū)域，推出一批文明服務(wù)示范窗口。加強社會誠信體系建設(shè)。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，推動科學(xué)普及工作。
      （五）營造安定祥和的社會環(huán)境
      切實抓好安全生產(chǎn)。堅持嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。
      創(chuàng)新社會管理與服務(wù)。鼓勵居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導(dǎo)群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設(shè)。積極支持各類行業(yè)協(xié)會、商會參與社會管理和公共服務(wù)。完善流動人口管理服務(wù)機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。大力推進(jìn)平安青島建設(shè)。全面強化社會治安綜合治理，進(jìn)一步健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩(wěn)定隱患的治理機制，從源頭上預(yù)防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復(fù)信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，不斷提高應(yīng)急處置能力。
      七、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
      各位代表！當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經(jīng)濟關(guān)系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅持為民、務(wù)實、清廉、高效，切實維護(hù)社會公平正義。
      （一）全面提高依法行政和科學(xué)決策水平
      嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機制，健全社會聽證制度。對關(guān)系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風(fēng)險評估機制。
      （二）切實增強政府工作透明度
      以政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)為重點，擴大政務(wù)公開范圍，建立財政專項資金預(yù)算公開和公眾監(jiān)督機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動態(tài)優(yōu)化機制。深化電子政務(wù)應(yīng)用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務(wù)覆蓋面。加強網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，高度重視和及時回應(yīng)媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風(fēng)在線，完善公眾評價機制，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督。
      （三）加強作風(fēng)和廉政建設(shè)
      堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高行政效能和工作人員素質(zhì)，增強推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。完善有利于科學(xué)發(fā)展的政績考核評價體系，注重群眾公認(rèn)和實績，強化行政問責(zé)。繼續(xù)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費和一般性開支，嚴(yán)格控制各類評比達(dá)標(biāo)、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。
      加強反腐倡廉建設(shè)，積極探索制度與科技相結(jié)合的預(yù)防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴(yán)格公共資源交易監(jiān)督管理。強化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部位的審計監(jiān)督，依法推進(jìn)審計公開。嚴(yán)肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守中央和省、市委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。
      各位代表！編制青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關(guān)城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃。
      各位代表！在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，青島已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
      第四篇：青島市2008年政府工作報告
      青島市2008年政府工作報告
      ——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上
      青島市市長 夏 耕
      各位代表：
      現(xiàn)在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧
      過去的五年，是青島發(fā)展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人
      大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史難題，制度建設(shè)和體制創(chuàng)新邁出重要步伐，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
      過去的五年，是綜合實力顯著增強、經(jīng)濟發(fā)展向又好又快積極轉(zhuǎn)變的五年。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值年均增長16%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。
      過去的五年，是民生質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活向全面小康加快邁進(jìn)的五年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍?；菁叭竦木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應(yīng)急體系基本建立。全部取消農(nóng)業(yè)稅。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。
      過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、城市功能向現(xiàn)代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、山東國際農(nóng)展交易中心、高級技工學(xué)校等建成使用；市體育運動學(xué)校、老年大學(xué)、圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設(shè)。率先實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
      過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。國有中小企業(yè)改制面達(dá)到96%。民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進(jìn)一步完善。外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際到賬外資和內(nèi)資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區(qū)。與世界21個城市結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要
      國際會議。
      回顧五年，主要做了以下工作：
      （一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      五年來，以穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)為著力點，協(xié)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)發(fā)展、大項目帶動與產(chǎn)業(yè)集群配套同步實施，加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業(yè)集群初具規(guī)模。堅持重點推進(jìn)“九大產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“五個結(jié)合”、打造“三個載體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發(fā)展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴張，引進(jìn)金融機構(gòu)36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)的影響力進(jìn)一步提高。堅持高效、生態(tài)、安全，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四個100萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成100萬畝糧食示范區(qū)。
      （二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)
      五年來，以自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、集約用地和質(zhì)量品牌為突破口，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。突出企業(yè)主體地位，加快科研院所引進(jìn)，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，取得網(wǎng)絡(luò)家電標(biāo)準(zhǔn)、液晶模組、數(shù)字電視芯片、高速動車組等重大創(chuàng)新成果。國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到12家。引進(jìn)6家國家級科研機構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現(xiàn)突破。生態(tài)市建設(shè)全面啟動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴(yán)格落實經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。大力實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增中國世界名牌產(chǎn)品2個、中國名牌產(chǎn)品53個、中國馳名商標(biāo)17個，9項標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)提案。
      （三）強化規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市現(xiàn)代化水平
      五年來，以科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城市規(guī)劃強化科學(xué)性、先導(dǎo)性和權(quán)威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。城市建設(shè)強化質(zhì)量意識、精品意識和保護(hù)意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環(huán)境保護(hù)、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。加強城市風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，提高了綜合管理水平。
      （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
      五年來，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，市級財政用于“三農(nóng)”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農(nóng)政策。免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)6.96億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼5.16億元。鎮(zhèn)村小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)文化站、圖書館”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院”基本實現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療共為農(nóng)民報銷醫(yī)療費4.36億元，被
      征地農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到96%。實施了庫區(qū)移民村幫扶工程。以加快新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目向縣域布局。縣域經(jīng)濟總量占全市比重由56%提高到63%。
      （五）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
      五年來，以市場化為導(dǎo)向，加快制度創(chuàng)新。對33戶市屬企業(yè)實施重點監(jiān)管，將市政公用、交通等行業(yè)符合條件的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌國有資產(chǎn)出讓收益、企業(yè)土地變現(xiàn)收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調(diào)整了市對區(qū)市的財政管理體制。農(nóng)村綜合配套改革試點有序推進(jìn)。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展政策。民營企業(yè)上市實現(xiàn)“零突破”，上市公司達(dá)到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進(jìn)投資過億美元項目17個,服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到47%。機電產(chǎn)品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境。區(qū)港聯(lián)動試點通過驗收運營，口岸開放進(jìn)一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫(yī)條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務(wù)工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區(qū)的對口幫扶力度不斷加大。
      （六）著力解決民生問題，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步
      五年來，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為首要任務(wù)和重大職責(zé)，著力提高民生質(zhì)量，切實維護(hù)社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預(yù)算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的時期之一。
      努力為群眾辦實事。在城鄉(xiāng)建設(shè)和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有就業(yè)能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉(xiāng)救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進(jìn)公園，實施養(yǎng)老服務(wù)“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優(yōu)先，更新置換公交車1200輛，新增和調(diào)整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區(qū)集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。
      繁榮發(fā)展社會事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了縣域內(nèi)教師同工同酬。調(diào)整了市區(qū)義務(wù)教育管理體制，全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的職業(yè)教育模式，職普比例達(dá)到51∶49。引進(jìn)3所高校，全日制普通高校在校學(xué)生達(dá)到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，醫(yī)療費用控制初見成效，居民就醫(yī)條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區(qū)全部設(shè)立文化活動中心，青島文化街、達(dá)尼畫家村等成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)市全部進(jìn)入省文化先進(jìn)縣區(qū)行列。實現(xiàn)電視高清直播，提高了廣播數(shù)字音頻轉(zhuǎn)播能力。電視公共節(jié)目頻道由27套增加到60套。全民健身服務(wù)體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設(shè)1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。促進(jìn)婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進(jìn)一步加強。
      （七）加強精神文明建設(shè)，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      五年來，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進(jìn)入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強。國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習(xí)和全國民兵新大綱集訓(xùn)演練保障任務(wù)。
      積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持安全發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)項目安全建設(shè)、國有資產(chǎn)安全經(jīng)營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業(yè)安全生產(chǎn)?！捌桨睬鄭u”建設(shè)加快推進(jìn)，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。強化社區(qū)民主管理，不斷拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風(fēng)，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監(jiān)工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      （八）推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強行政能力
      五年來，以建設(shè)法治、責(zé)任、廉潔、高效政府為目標(biāo)，堅持依法行政，促進(jìn)政府工作法制化、程序化、規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進(jìn)一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學(xué)民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)36件，制定政府規(guī)章41件。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風(fēng)在線》節(jié)目，通過“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計策”等活動，廣泛聽取市民建議。
      全面推進(jìn)“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，實施了大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)。深化行政審批制度改革，審批事項調(diào)減72%。規(guī)范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴(yán)格政府投資預(yù)算管理，實行財務(wù)決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監(jiān)督委員會，對奧帆賽工程建設(shè)和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。實施了審計結(jié)果公告制度。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，治理商業(yè)賄賂等專項工作取得成效。
      成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認(rèn)真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規(guī)劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設(shè)、城市運行、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿者服務(wù)等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境日益改善，城市文明和市民素質(zhì)明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎(chǔ)。
      各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發(fā)展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民站在高起點，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實現(xiàn)新跨越，揭開了青
      島發(fā)展的嶄新一頁。預(yù)計全市生產(chǎn)總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16.5%、14%。
      一年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產(chǎn)，1000萬噸煉油投料試車，國內(nèi)首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1700億元，增長22%。服務(wù)業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創(chuàng)新世紀(jì)以來最高增幅。服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達(dá)到2.65億噸和941萬標(biāo)箱。空港客流量達(dá)到787萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別突破400億元、3000萬人次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，縣域經(jīng)濟實力增強，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，縣域生產(chǎn)總值增幅高于全市2個百分點。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業(yè)貿(mào)易投資博覽會。
      一年來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。3家企業(yè)實驗室進(jìn)入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學(xué)綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術(shù)創(chuàng)新項目。節(jié)能減排力度加大，中日循環(huán)型城市合作、小澗西生活垃圾處理發(fā)電等項目進(jìn)展順利。節(jié)約集約用地進(jìn)一步加強，建立了土地利用評價指標(biāo)體系，出臺了加強地下空間土地使用權(quán)管理辦法。省級以上園區(qū)投資強度和單位產(chǎn)出效益分別提高20%、15%。
      一年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平。膠州灣北部高新區(qū)開發(fā)建設(shè)開始啟動?；謴?fù)了城市規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規(guī)劃審批行政責(zé)任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車?yán)锍坛^700公里。我市被國家規(guī)劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環(huán)境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。
      一年來，民生保障實現(xiàn)新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設(shè)“2221”目標(biāo)順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數(shù)和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%。城鄉(xiāng)中小學(xué)校和托幼園所全部實施校方責(zé)任險，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利。市區(qū)各類人員全部納入基本醫(yī)療保障體系，社區(qū)藥品“零差率”全面啟動。市區(qū)新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)，建立了試供熱制度。對政府特許經(jīng)營公用企業(yè)，試行以市民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價制度，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
      一年來，文明平安創(chuàng)建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發(fā)2008”工程，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優(yōu)秀選手展演賽、首屆中國國產(chǎn)電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團(tuán)獲得第六名的好成績。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強。創(chuàng)建全國食品最安全城市，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企
      業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。
      各位代表！五年來青島經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署，記載著全市人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻(xiàn)、駐青單位的積極配合、海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在此，我謹(jǐn)代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識不強，不作為、不盡責(zé)的問題依然存在；政府部門公共服務(wù)和社會管理能力需要進(jìn)一步提高；個別領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難：節(jié)能減排難度加大；服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產(chǎn)監(jiān)管措施需要進(jìn)一步強化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；解決收入、住房、醫(yī)療、治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務(wù)水平和賽事運行組織能力有待進(jìn)一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設(shè)需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
      二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2008年工作建議
      各位代表！中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設(shè)富強文明和諧現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：
      今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調(diào)控政策，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會事業(yè)進(jìn)步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設(shè)富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。
      五年的主要目標(biāo)是：
      ——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長17%。提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年增加1個百分點。
      ——萬元生產(chǎn)總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。林木覆蓋率達(dá)到36%。
      ——城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)到85%。市區(qū)集中供熱率達(dá)到70%以上。
      ——高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,高中階段入學(xué)率達(dá)到95%。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%。人均期望壽命達(dá)到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)。
      實現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，需加快推進(jìn)三大任務(wù)：
      （一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設(shè)目標(biāo)，按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制造業(yè)集群，力爭“十一五”末，年營業(yè)收入過1000億元的特大企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)15家，過10億元的企業(yè)100家，五年內(nèi)建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)30個服務(wù)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業(yè)，培育100個服務(wù)名牌。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，到“十一五”末，縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入占全市比重分別達(dá)到70%和40%。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，完成“十大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”，建成“十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，打造“十大創(chuàng)新團(tuán)隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領(lǐng)域退出步伐，國有經(jīng)濟分布行業(yè)從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進(jìn)一步提高投融資能力。完善開放型經(jīng)濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。圍繞生態(tài)市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)文明發(fā)展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的城市空間戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。
      （二）加快實施文化強市戰(zhàn)略，增強城市軟實力，努力建設(shè)文明青島。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，形成“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會新風(fēng)尚。推進(jìn)文化創(chuàng)新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設(shè)為載體，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，推進(jìn)文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設(shè)施。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有較強競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。深化“誠信青島”建設(shè)，完善社會征信體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推動優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。
      （三）加快發(fā)展社會事業(yè)，著力解決民生問題，努力建設(shè)和諧青島。以“五有”為目標(biāo)，提供均等化的公共服務(wù)，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發(fā)展機會，不斷開創(chuàng)共建共享和諧社會新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，重視學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中教育普及，推動職業(yè)教育、高等教育提高水平，實現(xiàn)學(xué)有所教、公平發(fā)展。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，全面落實企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導(dǎo)線制度，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，促進(jìn)家庭財產(chǎn)普遍增加，實現(xiàn)勞有所得、共同富裕。推進(jìn)
      健康城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，“十一五”末建成國醫(yī)堂、市婦幼醫(yī)療保健中心、北部醫(yī)療中心和西海岸醫(yī)療中心，實現(xiàn)病有所醫(yī)、健康生活。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和社會救助水平，完成老齡事業(yè)發(fā)展“1234”目標(biāo)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區(qū)低收入家庭住房困難，五年內(nèi)完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造，實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創(chuàng)建活動，確保社會安全發(fā)展、人民幸福安康。
      各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰(zhàn)之年。政府工作要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本”的指導(dǎo)原則，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，充分認(rèn)識經(jīng)濟運行環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，妥善應(yīng)對可能遇到的困難和風(fēng)險，抓住機遇、積極進(jìn)取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
      經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。
      重點做好以下十項工作：
      （一）加快提高城市創(chuàng)新能力
      全面推進(jìn)青島高新區(qū)建設(shè)。以高端化、集約化、生態(tài)化為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，努力把高新區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。高起點編制發(fā)展規(guī)劃，超前籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮核心區(qū)的承載和引領(lǐng)功能，加快引資引智步伐，增強自主創(chuàng)新技術(shù)孵化能力，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育特色產(chǎn)業(yè)園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設(shè)發(fā)展。
      完善技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新梯隊優(yōu)勢。修訂《青島市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》和評價指標(biāo)體系，加強對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)。繼續(xù)探索產(chǎn)學(xué)研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發(fā)機構(gòu)，加快形成與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設(shè)，開工建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、中海油重質(zhì)油加工工程技術(shù)中心等。加快新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。爭取大學(xué)科技園成為國家級孵化器。
      推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。加強家電電子、生物技術(shù)、海洋科技等技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術(shù)項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展技術(shù)預(yù)見研究。
      進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)“222”引才工程。著力培育生物技術(shù)等創(chuàng)新團(tuán)隊。建成東海岸教育實訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流等四個公共實訓(xùn)基地。健全高層次創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)市區(qū)兩級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢技術(shù)成為國家、行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn)。出臺知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
      （二）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
      加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導(dǎo)向，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年滾動推進(jìn)100個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，鼓勵中小企業(yè)融入集群發(fā)展。
      推進(jìn)制造業(yè)布局調(diào)整。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域的梯次格局。制定出臺市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移改造方案，實現(xiàn)老企業(yè)搬遷振興與舊城改造、縣域工業(yè)化同步推進(jìn)。啟動董家口重工業(yè)基地建設(shè)。堅持發(fā)展品牌經(jīng)濟與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，加強品牌梯隊建設(shè)，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術(shù)、知名品牌和國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
      組織好經(jīng)濟運行調(diào)控。著力監(jiān)控年銷售收入過10億元的重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)，確保電煤安全庫存和成品油市場穩(wěn)定。強化部門與區(qū)市聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機制，完善直通車服務(wù)體系。
      （三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快金融機構(gòu)及業(yè)務(wù)中心引進(jìn)步伐，推動市商業(yè)銀行盡快成為區(qū)域性銀行，完成農(nóng)村合作銀行組建工作，啟動村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，促進(jìn)金融開放、集聚、創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)展以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流，構(gòu)建以電子口岸為基礎(chǔ)的物流公共信息平臺，推進(jìn)前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業(yè)物流基地建設(shè)。以服務(wù)外包、軟件設(shè)計為重點，加快發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育一批具有國際影響的服務(wù)外包骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。大力發(fā)展鑒證類等中介服務(wù)業(yè)。組建大型專業(yè)會展企業(yè)，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業(yè)技貿(mào)博覽會，積極申辦2009“夏季達(dá)沃斯”年會。
      豐富發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展度假旅游，加快推進(jìn)港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規(guī)劃建設(shè)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)中心，提高旅游管理服務(wù)水平，努力建設(shè)中國最佳旅游目的地。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展品牌便民連鎖經(jīng)營。
      改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵支持各類社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。拓寬服務(wù)消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，創(chuàng)新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉(xiāng)補貼政策。
      （四）著力加強節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和集約用地
      今年，是完成節(jié)能減排五年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要針對我市節(jié)能減排的形勢和面臨的
      艱巨任務(wù)，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰(zhàn)。
      大力推進(jìn)節(jié)能工作。嚴(yán)格落實重點用能單位目標(biāo)責(zé)任，逐步強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐改造和余熱余壓利用，關(guān)停小火電機組6.8萬千瓦。加快發(fā)展海水源熱泵、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等清潔能源。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能改造。安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。
      加大環(huán)境保護(hù)和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網(wǎng)配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態(tài)管理，對100家重點排污企業(yè)實行總量和濃度雙重控制，加大企業(yè)違法排污查處力度。建立節(jié)能減排“雙控機制”，落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案，對未達(dá)標(biāo)的區(qū)市實施“區(qū)域限批”。積極推進(jìn)中日循環(huán)型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步增強全社會的節(jié)約意識，政府部門要發(fā)揮帶頭作用，推動節(jié)能減排深入開展。
      提高土地節(jié)約集約利用水平。健全依法依規(guī)用地長效機制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，從嚴(yán)利用建設(shè)用地計劃指標(biāo)。完善經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。切實加強和規(guī)范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的考核。
      （五）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今年，市級財政擬安排“三農(nóng)”資金21.9億元，比上年增長51.7%。
      大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色經(jīng)濟板塊,支持平度、萊西設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。建成100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業(yè)，加快重點產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設(shè)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。
      今年，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標(biāo)準(zhǔn)示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現(xiàn)“五化”目標(biāo)。⑵重點支持30家農(nóng)村合作組織，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社建設(shè)。⑶健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，因地制宜設(shè)立公益性農(nóng)技推廣中心站，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。⑸對五市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金給予補助，扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。⑹新改建農(nóng)村公路800公里，2009年基本實現(xiàn)村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。⑽新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，提高住院費用補償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村醫(yī)療保險運作模式。⑾改擴建村
      文化活動室1200處，新建“農(nóng)家書屋”1000個。⑿繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內(nèi)擴展到所有村莊。
      （六）進(jìn)一步深化體制改革和對外開放
      今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務(wù)求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
      積極推進(jìn)國有企業(yè)、投資體制、財政體制和社會事業(yè)改革。加快國有大企業(yè)股份制改革重組，推進(jìn)股權(quán)多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進(jìn)入董事會試點，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建出資人財務(wù)監(jiān)管平臺，組建國有資產(chǎn)稽查機構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，確保國有資產(chǎn)安全。推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。搭建重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化三大政府投資平臺。加快企業(yè)上市步伐，擴大直接融資比重。進(jìn)一步完善財政體制，堅持財力與事權(quán)相統(tǒng)一、利益與責(zé)任相對應(yīng)，增加對區(qū)市財力的支持，提高區(qū)市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團(tuán)形成整體合力。按照國家統(tǒng)一部署，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。
      構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局。適應(yīng)更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，樹立大開放意識，把對外開放與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強綜合功能、提升城市形象緊密結(jié)合，積極開展多領(lǐng)域交流合作。認(rèn)真落實推動對外開放又好又快發(fā)展的意見，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一吸引外資政策。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和經(jīng)濟園區(qū)載體功能，著力提高先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資比重。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。積極申請設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營。全面優(yōu)化開放環(huán)境，充分發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用，深化大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步改善外國人在青居住、教育、醫(yī)療條件。服務(wù)國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領(lǐng)域。加強新時期對臺工作，提高僑務(wù)工作水平。繼續(xù)加大國內(nèi)經(jīng)濟合作和對口支援工作力度。
      做大做強民營經(jīng)濟。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，大力實施創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展計劃，培育一批競爭力強的民營企業(yè)集團(tuán)。建成一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，抓好紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)10個區(qū)域特色基地。
      （七）全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理
      提高科學(xué)規(guī)劃水平。強化城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局和行政區(qū)劃研究。認(rèn)真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會作用，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加強執(zhí)行監(jiān)督。抓緊修編新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整環(huán)膠州灣建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，精心編制環(huán)膠州灣城市設(shè)計。做好土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境、地下空間等專項規(guī)劃編制和城區(qū)供熱、供氣、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編。
      推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海
      底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統(tǒng)、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發(fā)電三期開工。加大北部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定實施市區(qū)河道綜合治理方案。規(guī)劃建設(shè)太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態(tài)恢復(fù)保護(hù)工程，新增綠地186萬平方米。啟動創(chuàng)辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準(zhǔn)備工作。爭創(chuàng)首批國家生態(tài)園林城市。
      加強精細(xì)化管理。全面落實屬地管理責(zé)任，加強鐵路兩側(cè)、火車站周邊等重點區(qū)域綜合整治，強化占路經(jīng)營、違法建筑等頑癥治理。規(guī)范公共信息圖形標(biāo)志。加強城市管理信息化建設(shè)，逐步建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)奧帆中心等重點區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管。
      （八）認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題
      市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，這是對全市人民的莊嚴(yán)承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實改善民生質(zhì)量，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。
      今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設(shè)和改善舊住宅區(qū)居住條件。建設(shè)廉租住房3000套，改造24片舊城區(qū)、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區(qū)。⑵調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加強企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進(jìn)就業(yè)資金3.3億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。⑷加強市場物價監(jiān)管，保障重要消費品市場供應(yīng)，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。⑸落實經(jīng)濟困難家庭學(xué)生資助政策，改造市區(qū)公辦中小學(xué)取暖設(shè)施。⑹調(diào)整困難居民醫(yī)療救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現(xiàn)公交車進(jìn)場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達(dá)到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。
      切實加強“平安青島”建設(shè)。出臺創(chuàng)建全國食品最安全城市實施意見。深入推進(jìn)食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)和食品檢驗監(jiān)測體系，支持兩級質(zhì)檢中心和市區(qū)三大批發(fā)市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設(shè)，實現(xiàn)全市安全無疫情。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強隱患排查治理和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域、重點行業(yè)專項整治，實現(xiàn)交通運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。啟動黃島石化區(qū)居民搬遷工作。健全城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急管理體系，強化防災(zāi)減災(zāi)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調(diào)解”工作機制，積極預(yù)防和妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)群防群治隊伍建設(shè)，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。
      （九）大力推進(jìn)文化建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展
      加強社會主義核心價值體系建設(shè)。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，營造遵紀(jì)守法、積極健康的輿論氛圍。
      大力推動文化繁榮發(fā)展。要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設(shè)，做好市科技館、提琴博物館、數(shù)字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設(shè)的前期工作。設(shè)立文化藝術(shù)政府獎項，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍(lán)青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)和圖書文化節(jié)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和影視傳媒基地建設(shè)。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設(shè)計、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化市場和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障文化安全。
      促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補貼制度。深入實施教育關(guān)愛工程，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。加強新建小區(qū)、舊城改造中的中小學(xué)校配套建設(shè)。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。支持駐青高校重點學(xué)科建設(shè)，加強與駐青高校的合作共建。健全醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。強化公共衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。規(guī)范公立醫(yī)院管理制度，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發(fā)2008”工程?；就瓿傻谑粚萌\會青島賽區(qū)的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓(xùn)練館按期交付使用，開工建設(shè)全民健身中心。做好全國第二次經(jīng)濟普查工作。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推進(jìn)軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實做好民族宗教工作。促進(jìn)檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發(fā)展。
      （十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽
      各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內(nèi)的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發(fā)展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。
      高質(zhì)量完成奧帆中心建設(shè)和環(huán)境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進(jìn)行綠化、亮化、美化，加強重點區(qū)域陸源排污監(jiān)管和水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保賽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
      高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧帆賽開閉幕儀式。認(rèn)真做好接待保障、志愿者服務(wù)，組織好城市運行方案、應(yīng)急預(yù)案的銜接演練，構(gòu)建嚴(yán)密的安保體系。加快推進(jìn)公共場所無障礙建設(shè)，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現(xiàn)“兩個奧運、同樣精彩”。
      做好奧帆中心賽后利用工作。進(jìn)一步放大“帆船之都”品牌效應(yīng)，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設(shè)，為青島留下寶貴的奧運文化遺產(chǎn)。
      我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負(fù)眾望，圓滿實現(xiàn)“有特色、高水平”的目標(biāo)，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！
      三、加快建設(shè)服務(wù)型政府
      全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務(wù)，需要建設(shè)一個有執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力的政府，需要建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的公務(wù)員隊伍，努力塑造法治、責(zé)任、廉潔、高效的服務(wù)型政府形象。
      （一）深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)
      認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，切實加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)貫徹實施《公務(wù)員法》，深入開展“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，切實增強公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務(wù)的能力和水平。
      （二）加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府運行機制
      深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，為新一輪行政管理體制改革做好準(zhǔn)備。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，完善社會管理和公共服務(wù)體系。進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。
      提高科學(xué)民主決策水平。對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項，按照程序進(jìn)行專家咨詢論證。對關(guān)系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務(wù)公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發(fā)展獻(xiàn)計策活動，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      全面實施行政問責(zé)制。建立行政機關(guān)責(zé)任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴(yán)重影響和后果的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權(quán)辦事等行為，要嚴(yán)肅查處。
      （三）推進(jìn)依法行政，提高政府法治水平
      帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持政府重大決策向人大政協(xié)報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，切實落實特約人員工作制度，認(rèn)真聽取意見建議。高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好《行風(fēng)在線》節(jié)目。
      改革創(chuàng)新行政審批制度。完善審批事項經(jīng)常性審查機制。健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察
      系統(tǒng)，基本實現(xiàn)審批、服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和監(jiān)督。建成市行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)80%以上行政審批和服務(wù)事項集中辦理，30%現(xiàn)場辦結(jié)。
      加強政府立法和行政執(zhí)法工作。加快節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進(jìn)一步推進(jìn)政府行為的法治化、程序化、規(guī)范化。完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。實施重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)試點。
      （四）堅持從嚴(yán)治政，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境
      切實加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察。健全經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，擴大審計結(jié)果公開范圍。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制行政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。繼續(xù)深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)。
      各位代表！新的一年已經(jīng)開始，我們的未來充滿希望，我們的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓進(jìn)取，為建設(shè)富強文明和諧的新青島，創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
      第五篇：2014年青島市政府工作報告
      ——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上
      青島市市長 張新起
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2013年工作回顧
      2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開拓奮進(jìn),積極作為,努力尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，在率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的進(jìn)程中邁出堅實步伐。
      全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)8006.6億元，增長10%;公共財政預(yù)算收入達(dá)到788.7億元，增長17.7%;固定資產(chǎn)投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項任務(wù)。
      (一)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升
      重點經(jīng)濟功能區(qū)加快建設(shè)。藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。西海岸新區(qū)體制機制不斷完善，中央商務(wù)區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設(shè)，一批大項目開工建設(shè)。紅島經(jīng)濟區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務(wù)項目積極推進(jìn)。國家級膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。
      藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實施藍(lán)色跨越三年行動計劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。海洋生產(chǎn)總值增長18.2%。高端服務(wù)業(yè)十個千萬平米工程扎實推進(jìn)，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設(shè)。獲批財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。金融業(yè)增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達(dá)到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程順利推進(jìn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進(jìn)現(xiàn)場、解難題、抓開工和集中專項服務(wù)活動。全市過億元產(chǎn)業(yè)項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。
      創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實施。引進(jìn)西安交大青島研究院等8家研發(fā)機構(gòu)，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個、企業(yè)技術(shù)中心3家。青島高新區(qū)躋身全國前十強。發(fā)明專利申請量增長172%，授權(quán)量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術(shù)合同交易額增長39.6%。引進(jìn)各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創(chuàng)新型試點城市。
      開放型經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易港區(qū)試點申請上報國務(wù)院。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸投入運營。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額779億美元，占全省30%。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結(jié)為國際友城關(guān)系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區(qū)域性國際商事爭端解決中心加快建設(shè)。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內(nèi)合作，新一輪對口支援工作深入推進(jìn)。
      (二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設(shè)，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準(zhǔn)。完成330公里國道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設(shè)施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進(jìn)智慧青島建設(shè)，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。
      城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市財政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長19.2%。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、擔(dān)保融資等工作順利推進(jìn)。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮(zhèn)加快建設(shè)。設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，推出了鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)系列優(yōu)惠政策。開工建設(shè)102個新型農(nóng)村社區(qū)，201個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。
      生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。加強環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項目，淘汰黃標(biāo)車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進(jìn)展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區(qū)基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)完成主體展園展館，已全面進(jìn)入試運行。大干300天市容環(huán)境整治行動和實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進(jìn)一步改善。
      (三)民生事業(yè)得到新發(fā)展
      市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實事全部完成。
      就業(yè)和社會保障體系進(jìn)一步完善。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
      社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進(jìn)千萬平米社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。新建、改擴建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)200所，新建成14所中小學(xué)校。5所寄宿制高中建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全部免除中職教育學(xué)費，9.5萬名學(xué)生受益。發(fā)放各類獎助學(xué)金1.3億元，惠及8.2萬名學(xué)生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項目加快建設(shè)，9個區(qū)域性醫(yī)療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫(yī)療機構(gòu)普遍推行基本藥物制度，實行門診統(tǒng)籌即時結(jié)報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設(shè)施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務(wù)。
      文明城市建設(shè)不斷加強。著力完善公共文化服務(wù)體系，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強省建設(shè)先進(jìn)市稱號。完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦工作，文華單項獎獲獎總數(shù)列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全。完善大調(diào)解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強。扎實推進(jìn)食安青島整治行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。
      國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績。婦女兒童事業(yè)不斷進(jìn)步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟困作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計劃生育工作扎實推進(jìn)，統(tǒng)計服務(wù)成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
      (四)依法行政水平有了新提高
      自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議，選聘部分代表、委員擔(dān)任社會監(jiān)督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。
      代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)一步加強。創(chuàng)新建議提案辦理工作機制，實施市政府領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度。按時辦復(fù)人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關(guān)意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進(jìn)。建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責(zé)提供便利。
      行政效能進(jìn)一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負(fù)4.5億元。對省級以上開發(fā)區(qū)試行項目落地審批零收費。推進(jìn)“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業(yè)爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。
      工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動?！傲嗡那謇怼毙袆尤〉秒A段性成效。市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動平臺進(jìn)一步暢通。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)得到加強。
      各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      當(dāng)前，青島正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)全域統(tǒng)籌的需要，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風(fēng)險、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務(wù)的意識不強，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Σ蛔?，開拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內(nèi)疚。必須牢記血的教訓(xùn)，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認(rèn)真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
      二、2014年主要工作安排
      2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國際貿(mào)易競爭激烈，國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，既帶來一系列挑戰(zhàn)，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎(chǔ)和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競爭優(yōu)勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強，特別是總書記視察山東時的重要講話，為青島進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認(rèn)清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責(zé)任感，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中爭當(dāng)領(lǐng)頭雁，在帶動區(qū)域發(fā)展中爭當(dāng)火車頭，在率先科學(xué)發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
      主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
      (一)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統(tǒng)謀劃各項改革，細(xì)化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。
      深化國有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟試點，市直權(quán)屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制取得重要突破。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統(tǒng)領(lǐng)域有序退出。加大國有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團(tuán)逐步調(diào)整重組為國有資本投資公司。保持國有企業(yè)競爭活力，改善優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，做到放權(quán)到位、監(jiān)管科學(xué)。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。
      支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。清理政府性投資對企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機制，發(fā)揮好天使投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。
      完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，探索實施負(fù)面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革工商注冊制度，推進(jìn)工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設(shè)。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等價格和收費政策。
      促進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進(jìn)嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設(shè)。加大財富管理機構(gòu)培育引進(jìn)力度。鼓勵發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機構(gòu)來青設(shè)立區(qū)域性總部或法人機構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。
      深化財稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強預(yù)算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責(zé)的機制。推進(jìn)專項資金管理改革，逐步取消競爭性領(lǐng)域無償補助企業(yè)資金，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制。擴大“營改增”試點范圍，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
      深化行政體制改革。全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革。進(jìn)一步精簡行政審批事項，實施并聯(lián)審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機制，打造國際化旅游目的地城市?；就瓿墒泻蛥^(qū)(市)兩級政府機構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點。
      開放是青島的最大優(yōu)勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟體系，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
      創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制。推動保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點，推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國際接軌的營商環(huán)境。全面推行省級以上開發(fā)區(qū)項目落地審批零收費。爭取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造國際經(jīng)濟合作高端平臺。加快電子口岸建設(shè)，深化口岸跨區(qū)域合作。
      提高利用外資和對外貿(mào)易水平。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營銷中心。發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴大服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構(gòu)，完善國際貿(mào)易爭端解決機制。
      加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險控制體系。鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)，并購先進(jìn)技術(shù)、知名品牌，投資發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極參與國家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。推進(jìn)新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設(shè)。加強與國際經(jīng)濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認(rèn)真辦好具有重要國際影響力的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和高官會議，展現(xiàn)對外開放的好形象。開展好國內(nèi)經(jīng)濟合作，做好對口幫扶工作。
      (二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。以藍(lán)色高端新興為導(dǎo)向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟升級版。
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲運罐線和相關(guān)物流企業(yè)退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠(yuǎn)遷，轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)小煉化廠關(guān)停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍(lán)色硅谷核心區(qū)20個重點項目建設(shè)。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，形成三城聯(lián)動發(fā)展的新引擎。推動省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進(jìn)程。
      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大十個高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個千萬平米工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育信息消費、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿(mào)綜合體等重點項目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓好150個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)平度全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作。鼓勵發(fā)展國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育茶葉、藍(lán)莓、葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設(shè)藍(lán)色糧倉。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，確保糧食安全。
      強化創(chuàng)新驅(qū)動。抓好百萬人才引進(jìn)行動和青島英才211計劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設(shè)，落實配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點和創(chuàng)新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心。健全科技中介服務(wù)體系，建設(shè)青島技術(shù)交易市場，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強市戰(zhàn)略。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。實施智慧青島建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋和光纖到戶。
      提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進(jìn)重點用能單位節(jié)能低碳行動。加強重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃環(huán)評，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范項目。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強資源節(jié)約集約利用，像保護(hù)文物甚至像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地，堅決守住耕地保護(hù)紅線。辦好第三屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。做好第三次經(jīng)濟普查工作。
      (三)堅持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
      穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質(zhì)，加強環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團(tuán)發(fā)展，推動平度、萊西向中等城市邁進(jìn)，促進(jìn)北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)模，扎實推進(jìn)小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)自然風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。堅持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)群眾利益，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改造農(nóng)村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。
      強化全域基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設(shè)，做好藍(lán)色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項目相關(guān)工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。推進(jìn)膠東國際機場和配套交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。抓好國道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點續(xù)建公路項目。促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強給排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，對主城區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造，推進(jìn)市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進(jìn)沐官島水庫、新河水庫規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)23處農(nóng)村規(guī)?；┧こ?。
      健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準(zhǔn)入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大公共資源對農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
      加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長廊。繼續(xù)推進(jìn)萬畝林場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。貫通團(tuán)島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅持科學(xué)用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強環(huán)境執(zhí)法，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。
      青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務(wù)保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。
      (四)建設(shè)文化青島，推動文化大發(fā)展大繁榮。深入實施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強市。
      推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持宣傳教育、示范引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，加快建立社會征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享機制。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發(fā)向上、崇德向善的社會風(fēng)尚。
      深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化資源在更大范圍內(nèi)流動。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，建設(shè)文化環(huán)保城市。
      大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風(fēng)險補償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機構(gòu)，發(fā)展對外文化貿(mào)易。加強版權(quán)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)青島國際版權(quán)交易中心。推進(jìn)東方影都、中國電影交易中心等項目建設(shè)，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。
      繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術(shù)中心、市圖書館、市美術(shù)館、新書城等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃。加強文化遺產(chǎn)傳承和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，建設(shè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北?；?。鼓勵社會力量辦博物館。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。
      (五)著力改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞?，實施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動計劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財政預(yù)算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達(dá)到65.7%。重點辦好10件市辦實事。
      辦好人民滿意的教育。加大對農(nóng)村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施配備扶助計劃，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強農(nóng)村學(xué)校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實到位。推行義務(wù)教育學(xué)校校長和教師輪崗交流制度，促進(jìn)教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設(shè)300所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。推進(jìn)普通中小學(xué)小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強德育、美育、體育教學(xué)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養(yǎng)試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進(jìn)國際高水平大學(xué)。建立公共財政資助民辦教育機制，穩(wěn)妥推進(jìn)非營利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設(shè)施建設(shè)。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)保障措施。加強校園及校車安全管理。
      努力擴大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動者就業(yè)需求、技能培訓(xùn)資源、企業(yè)用工需求的有效對接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移證書培訓(xùn)各1.5萬人。設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。加強以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機制。
      建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級社會福利中心。推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設(shè)保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場15處，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點和城市共同配送試點，建設(shè)青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強市場價格監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。
      大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項目建設(shè)。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快引進(jìn)國際高端醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)。推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入、培養(yǎng)和退出機制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補助標(biāo)準(zhǔn)。
      做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強國防教育和民兵預(yù)備役工作，積極支持駐青部隊建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)深度融合發(fā)展。做好“單獨兩孩”政策實施相關(guān)工作，引導(dǎo)育齡夫婦科學(xué)合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務(wù)。切實保障婦女和未成年人權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。健全大僑務(wù)工作機制。拓寬對臺交流合作領(lǐng)域。啟動智慧檔案館建設(shè)。做好地方志編纂工作。推進(jìn)人防融合式發(fā)展。完善氣象服務(wù)和災(zāi)害防御體系。
      (六)創(chuàng)新社會治理，營造宜居和諧的良好環(huán)境。堅持治理與服務(wù)相結(jié)合，健全社會治理機制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
      加強生產(chǎn)安全治理。強化安全發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。強化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。建立項目準(zhǔn)入安全評價制度，加強重點區(qū)域風(fēng)險評價與安全容量分析。嚴(yán)格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化重點領(lǐng)域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。開展好安全培訓(xùn)年、預(yù)案演練年活動，加強安全生產(chǎn)宣傳和安全文化教育，完善社會化應(yīng)急救援機制，提升全社會的應(yīng)急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍。
      加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管和責(zé)任追究制度。加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設(shè)，完善質(zhì)量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)管，嚴(yán)格化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加大食品藥品抽驗和結(jié)果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
      加強大氣和水污染治理。加大對大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態(tài)補償和區(qū)域限批制度，健全防治責(zé)任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標(biāo)車，(下轉(zhuǎn)第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴(yán)格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設(shè)，鼓勵新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)，三年內(nèi)基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責(zé)任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
      加強交通擁堵治理。堅持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軌道交通與公交換乘體系，建設(shè)公交都市。探索實行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進(jìn)公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設(shè)，加大立體停車場建設(shè)力度。推進(jìn)城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。
      加強市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風(fēng)景區(qū)綜合整治。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，實現(xiàn)減存量、零增量。推進(jìn)生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進(jìn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，加強數(shù)字城管建設(shè)，推動網(wǎng)格化管理全覆蓋。
      加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進(jìn)居住登記制度，建立流動人口管理服務(wù)綜合信息平臺。加強對特殊人群的關(guān)懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。
      改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。整合基層社會服務(wù)管理資源，加強社區(qū)隊伍建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務(wù)政策，適合社會組織提供的服務(wù)更多地交由社會組織承擔(dān)，推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化。
      三、切實加強政府自身建設(shè)
      各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴(yán)守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
      堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認(rèn)真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動，發(fā)揮好行風(fēng)在線等政民互動平臺作用。深化政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時改進(jìn)政府工作。加強節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會事業(yè)等領(lǐng)域的地方立法工作。深化行政復(fù)議委員會試點工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
      堅持勤政為民，建設(shè)效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項制度，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善網(wǎng)上便民大廳及各級服務(wù)載體，發(fā)揮電子政務(wù)平臺作用，提升公共服務(wù)效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導(dǎo)求真務(wù)實，帶頭真抓實干，發(fā)揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進(jìn)現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍、與時俱進(jìn)、實實在在，努力把打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。
      堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關(guān)廉政建設(shè)的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設(shè)引向深入。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)的各項規(guī)定，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費預(yù)算管理和公開制度。落實部門廉政主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，建立權(quán)力內(nèi)控機制，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強軟環(huán)境監(jiān)測、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責(zé)，有效制約權(quán)力運行。加大查處違法違紀(jì)案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務(wù)實清廉的形象。
      各位代表!完成新一年的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗!
       
      
    
      

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