第一篇：2011年青島市政府工作報告
2011年青島市政府工作報告
2011年2月22日在青島市第十四屆人民代表大會第四次會議上
青島市市長 夏耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“十一五”時期，是青島發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，著力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。五年來，我們積極搶抓歷史性機遇，努力克服各種嚴峻挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，取得了來之不易的可喜成就。
——與2005年相比，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上3000億、4000億和5000億元的臺階，2010年達到 5666億元，年均增長13.8%；地方財政一般預算收入相繼突破200億、300億和400億元，2010年達到452億元，年均增長21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增長14.1%；農(nóng)民人均純收入由5806元提高到10550元，年均增長12.7%，分別高于“十一五”規(guī)劃目標4.1個和2.7個百分點。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到46.4%，提高4.8個百分點?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成。
——五年來，累計完成固定資產(chǎn)投資10321億元，年均增長23%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值邁上萬億元臺階，2010年達到11450億元，年均增長21.7%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5500億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到47%。累計完成進出口總額2324億美元，實際到賬外資148億美元，年均分別增長13%和13.5%。
——2010年，城鎮(zhèn)化率達到66%，比2005年提高7.5個百分點；市區(qū)集中供熱普及率達到62%，提高32個百分點；污水集中處理率達到85%，提高23個百分點。居民儲蓄存款2963億元，實現(xiàn)翻番。學前教育、義務教育和高中段教育入學率分別達到95%、100%和94%；政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施了基本藥物制度，基本藥物價格平均下降35%；城鄉(xiāng)基層文化設施實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
回顧五年，我們主要做了以下工作：
（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成
著力構(gòu)建以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動重點產(chǎn)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。服務業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新態(tài)勢，增加值達到2630億元，年均增長15.6%。引進金融機構(gòu)64家，金融業(yè)增加值年均增長25.5%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.6億噸、1200萬標箱，空港旅客吞吐量突破1100萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別超過580億元、4500萬人次，嶗山景區(qū)進入國家5A級旅游景區(qū)行列。大型商業(yè)設施面積達到380萬平方米，是2005年的1.5倍。成為國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市。制造業(yè)呈現(xiàn)“7+5”發(fā)展新格局，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破6000家，制定了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，培育了家電電子、石化化工等六個千億級產(chǎn)業(yè)集群，船舶海洋工程等七大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過85%。成為國家首批“兩化融合”試驗區(qū)和“三網(wǎng)融合”試點城市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展新特色，“四個百萬畝示范區(qū)”全面實施，糧食總產(chǎn)由315萬噸提高到351萬噸。
2008年下半年以來，為應對國際金融危機的嚴重沖擊，根據(jù)國家和省的部署，迅速實施了擴內(nèi)需、保增長的一攬子措施，安排總投資5000億元的重點項目500個。城市地鐵、董家口港區(qū)等一批項目開工建設。建立了市級機關領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展和項目建設的突出問題。降低中小企業(yè)準入門檻，在融資擔保、市場開拓、技術創(chuàng)新和員工培訓等方面加大政策支持。幫助企業(yè)融資1730億元、完成出口退稅314億元、減免各種稅費100億元，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。
（二）強化自主創(chuàng)新節(jié)能減排，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
實施“四個十”科技創(chuàng)新工程。與中科院全面加強戰(zhàn)略合作，引進所屬4家科研機構(gòu)，青島海洋國家實驗室開工建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，新增19個國家級企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，國家級企業(yè)技術中心和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)居計劃單列市之首。新增中國馳名商標66件，取得高速動車、液晶模組等一批重大創(chuàng)新成果，主導或參與制訂、修訂國際標準9項。成為全國首個技術創(chuàng)新工程試點城市、國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權示范城市。五年獲得國家科技獎勵48項，發(fā)明專利申請量、授權量均比“十五”時期翻了一番。實施“222引才工程”和“300海外高層次人才引進計劃”，引進各類人才16萬人。
推進“十大節(jié)能工程”和“碧海藍天工程”。萬元生產(chǎn)總值能耗下降22%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減26.9%、18%。加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，出臺《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，啟動環(huán)灣流域治理工程，市區(qū)河道截污主干管網(wǎng)基本貫通，李村河、海泊河等整治效果明顯，膠州灣生態(tài)濕地保護得到加強，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率為87.5%，提高14.5個百分點。新建民用建筑全部達到節(jié)能標準。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高5.2個、4.8個百分點，成為全國綠化模范城市。成功申辦2014年世界園藝博覽會，各項籌備工作全面展開。
（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化
不斷提高科學規(guī)劃、集約建設、精細管理水平?；A設施建設五年累計投資超過2000億元，年均增長34%。海底隧道、海灣大橋主體貫通，青蘭、青新高速等竣工通車，鐵路青島客運北站和青榮、海青鐵路等項目進展順利，市域“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。制訂出臺藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，成功舉辦首屆藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。新一輪城市總體規(guī)劃修編完成。高新區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)獲得批準，膠州灣北部園區(qū)基礎設施初具規(guī)模，通過ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認證，45個過億元項目開工建設。董家口港區(qū)開發(fā)全面啟動，華能通用碼頭等項目實現(xiàn)簡易投產(chǎn)。建成數(shù)字化城市管理新模式，市區(qū)鐵路沿線區(qū)域整治和城市亮化初見成效。
新農(nóng)村建設和縣域工業(yè)化步伐加快。市級財政“三農(nóng)”投入102億元，比“十五”時期增加2.4倍。發(fā)放農(nóng)業(yè)“四項補貼”17億元，年均增長39%。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，生產(chǎn)機械化水平達到80%。投資43.6億元，完成農(nóng)村供水、防洪排澇等五大水利工程。村莊“五化”完成90%。新建、改造農(nóng)村住房14.5萬套，修建農(nóng)村殘疾人住房5600套。規(guī)劃建設了6個縣域工業(yè)功能區(qū)，54戶城區(qū)企業(yè)實施搬遷改造，17戶竣工投產(chǎn)。縣域工業(yè)產(chǎn)值占全市比重提高6.1個百分點。
（四）全面深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強
重點領域改革進一步推進。國有經(jīng)濟行業(yè)分布由76個減少到48個。整合組建國信、華通、城建、交通、港口五個投資公司，規(guī)范了政府投融資管理。新一輪政府機構(gòu)改革完成，文化廣電新聞出版改革、文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法改革邁出實質(zhì)步伐，農(nóng)村綜合配套改革試點和集體林權制度改革穩(wěn)步推進，開發(fā)區(qū)綜合配套改革全面實施。市中小企業(yè)公共服務中心建成運營。個體私營企業(yè)達到42萬戶，注冊資本超過2300億元，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到68.4%。
全方位開放格局進一步形成。強化定向招商，引進過億美元項目20個、世界500強企業(yè)12家。各類經(jīng)濟園區(qū)利用外資占全市比重由42%提高到48%。機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口分別比“十五”時期增加1.9倍、2.4倍，新興市場出口比重提高5.4個百分點。引進內(nèi)資和企業(yè)境外投資分別增加1.7倍、4.1倍。青島保稅港區(qū)一期封關運營，西海岸出口加工區(qū)投入使用?？诎堕_放步伐加快，“大通關”成效顯著。國際友好城市和友好合作關系城市達到56個?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等領域?qū)ν饨涣髋c合作迅速擴大，取得積極成果。對臺工作全面開展，僑務工作取得新成效。
對口幫扶合作進一步加強。與西藏日喀則，貴州銅仁、安順，湖北宜昌三峽庫區(qū)和我省菏澤曹縣等地開展了形式多樣、成效顯著的幫扶合作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全力投入援川救災各項工作，組織捐贈款物超過6億元，幫助災區(qū)人民恢復生產(chǎn)生活；先后派出3000多人的援建隊伍，投資5.8億元，建成23個援建項目，提前一年圓滿完成對口支援北川災后重建任務，充分展現(xiàn)了我們這座城市的愛心情懷！
（五）著力解決群眾切身利益問題，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量持續(xù)改善
保障和改善民生力度加大。五年來，市級財政用于社會民生投入達到366億元，占同期地方財政一般預算支出的50%。投入138億元，在城鄉(xiāng)建設和改善群眾生活方面安排實事50件。安排促進就業(yè)資金16.4億元，新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)181萬人。設立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到92.6%。五年來，兩次提高城鄉(xiāng)低保標準，三次提高最低工資標準，五次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。建立了物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯(lián)動機制。出臺養(yǎng)老服務、殘疾人社會保障和服務體系建設的實施意見，機構(gòu)養(yǎng)老床位增加1.7倍，社區(qū)老年活動場所覆蓋率達到96.8%。市政公用事業(yè)惠民力度不斷加大。投資80億元，建成500座換熱站、3000公里供熱管網(wǎng)，新增供熱面積4160萬平方米，占市區(qū)集中供熱總量的60%。自來水一戶一表、管道燃氣氣化率分別達到86%和75%。市級財力投入7.8億元，新增更新公交車2774輛。
“兩改”和保障性住房建設規(guī)?？涨啊?008—2010年保障性住房建設規(guī)劃全面完成，財政直接投入、土地收益讓渡和配套費減免超過100億元，基本建立起多層次住房保障體系。建成6.2萬套保障性住房，改造舊城區(qū)和城中村77個、實現(xiàn)回遷44個，整治舊住宅區(qū)16片，3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售率達到88%，市區(qū)10萬戶家庭住房條件得到改善。
（六）促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定
教育均衡發(fā)展步伐加快。五年來，財政性教育支出年均增長18.6%。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，統(tǒng)一了縣域教師工資水平，理順了市區(qū)義務教育管理體制。實施了中小學取暖、飲水設施更新和薄弱學校改造等工程。解決了12.3萬外來務工人員子女入學問題。建成職業(yè)教育公共實訓基地和22個市級校內(nèi)實訓基地。高等院校全日制在校生超過30萬人。各類學校學生資助體系進一步健全。
醫(yī)療保障水平明顯提高。投資42.7億元，建成國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等大型醫(yī)療設施，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率分別達到100%、79.5%?；竟残l(wèi)生服務惠及全民，醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合為1200萬人次報銷醫(yī)藥費超過15億元。疾病防控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強。
文化強市戰(zhàn)略加快實施。深入推進“人文奧運”工程，新一輪全國文明城市創(chuàng)建效果明顯，涌現(xiàn)出一批全國文明單位、文明村鎮(zhèn)和道德楷模。榮獲5項全國“五個一”工程獎。志愿者隊伍達到44.5萬人。奧帆中心、青島大劇院、體育中心等大型設施建成，圖書館、博物館等44處公共文化場所免費開放。設立1億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到7.7%。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會和全國運動會上取得歷史最好成績。
人口、雙擁等社會事業(yè)全面發(fā)展。人口與計劃生育綜合改革步伐加快，低生育水平保持穩(wěn)定。第六次人口普查取得階段性成果?！半p擁”工作扎實開展，軍地之間互辦實事互解難題，優(yōu)撫標準不斷提高，國防動員、人民防空和民兵預備役建設成效顯著，第六次榮獲“全國雙擁模范城”。婦女兒童、檔案、仲裁和紅十字、慈善事業(yè)穩(wěn)步推進民族宗教工作健康發(fā)展。
平安青島建設不斷加強。注重源頭治理，健全社會治安動態(tài)防控體系，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設和管理服務。出臺重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法，完善矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，形成“大調(diào)解”工作格局，一批多年積累的信訪疑難問題得到解決。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管全面推行，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降66.5%、46.7%。全國食品藥品最安全城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展。公共安全應急管理水平不斷提高，綜合防災減災能力進一步增強。
（七）推進依法行政政務公開，服務型政府建設步伐加快
堅持辦事講程序、工作講規(guī)則、決策講民主，不斷提高政府工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。嚴格遵守國家法律法規(guī)，按照法定權限和程序行使職權。加強和規(guī)范政府行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，注重政務公開和陽光操作，恢復建立了城市管理規(guī)劃委員會制度和專家咨詢委員會制度，依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃、大型基礎設施建設、用地性質(zhì)變更、項目容積率調(diào)整、財政專項資金安排、重大活動舉辦等實行合法性審查和集體討論決定，切實維護其嚴肅性和權威性。修訂了《青島市人民政府工作規(guī)則》。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)24件，制定政府規(guī)章18件。組織開展第四輪行政審批事項清理，行政審批服務大廳和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建成啟用，審批效率平均提速70%。“五五”普法規(guī)劃順利完成。
及時回應社會熱點問題，自覺接受公眾監(jiān)督。創(chuàng)新開展市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，建立健全政府網(wǎng)站、行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網(wǎng)、網(wǎng)絡在線問政等互動平臺，構(gòu)建了公眾評價政府的新機制。不斷完善政府信息公開、新聞發(fā)布制度，電子政務和網(wǎng)上公共服務體系基本形成。
廉政建設得到加強。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建成23項重要行政權力網(wǎng)絡運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺投入使用。建立專項資金預算公開和績效管理制度，財政專項資金使用管理更加規(guī)范。審計結(jié)果公告制度全面實施。扎實開展“小金庫”治理、工程建設領域突出問題整治、中央擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查等專項工作。嚴肅查處了一批貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件。
各位代表！2010年，我們努力擴大應對國際金融危機的成果，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全市生產(chǎn)總值比上年增長12.9%，地方財政一般預算收入增長20.1%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11.8%、14.1%，市十四屆人大三次會議確定的目標任務全面完成。
一是圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。年初確定的總投資2828億元的240個重點項目全部開工，華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地等120個現(xiàn)代服務業(yè)項目進展順利，南車高速列車產(chǎn)業(yè)化基地等79個項目竣工投產(chǎn)，環(huán)灣大道全線通車。總投資1138億元的361個工業(yè)振興項目，賽輪1000萬條子午胎等120個項目竣工投產(chǎn)。城鄉(xiāng)商業(yè)零售網(wǎng)點達到33萬處，社會消費品零售總額超過1900億元，增長18.7%。對外貿(mào)易和利用外資全面恢復到金融危機前水平，進出口總額和實際到賬外資分別增長32%、52.8%。成功舉辦青島國際帆船周、東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)第四次大會等重要活動。二是圍繞提高城市創(chuàng)新能力，著力推進科技、教育和人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施《高新技術高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程建設規(guī)劃》，組建14家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，青島工業(yè)技術研究院掛牌運營，國家大學科技園通過認定，青島國家質(zhì)檢中心基地一期建成啟用。市、區(qū)（市）兩級機關全面實現(xiàn)軟件正版化。提高并統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育公辦學校生均公用經(jīng)費標準，率先建立高中段公辦學校生均公用經(jīng)費財政預算內(nèi)撥款制度，中小學生均經(jīng)費居計劃單列市首位。投資1.2億元，建成2.5萬平方米的引進高層次人才公寓。
三是圍繞保障和改善民生，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療和住房保障水平。市級財政用于社會民生投入超過110億元，比上年增長26%。年初確定為城鄉(xiāng)居民重點辦好的9件實事全部完成。去年1月，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達到1561元，增長12.6%；5月，提高最低工資標準，七區(qū)和五市分別達到920元、760元，增長21%、22%；12月，新增財政資金4.76億元，將全市企業(yè)退休人員的取暖補貼由人均80元提高到1100元。下半年，針對居民生活必需品價格較快上漲，出臺了保證市場供應、保持物價穩(wěn)定、保障群眾生活的20條措施，四次啟動物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯(lián)動機制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助額提高到每人每年120元，開展了創(chuàng)建“人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”活動。保障性住房建設步伐加快，竣工和配租配售住房1.7萬套，20個“兩改”項目開工建設，河馬石2285套公共租賃住房小區(qū)建成使用。文化青島建設成效顯著，全國文化體制改革會議在我市隆重舉行。
四是圍繞促進社會穩(wěn)定，著力抓好社會治安、公共安全、生產(chǎn)安全。積極化解各種社會矛盾，嚴厲打擊了一批黑惡勢力和違法犯罪活動。組建了校園專職保安隊伍。開展“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。投入5000萬元，提高了消防設施和裝備水平，突出了高層建筑和建筑工地等重點領域的消防監(jiān)管，加強了重大災害事故應急救援綜合演練。
各位代表！過去的五年，在跌宕起伏的發(fā)展環(huán)境中，我們經(jīng)受住穩(wěn)定政局凝聚人心、抗擊滸苔自然災害、應對國際金融危機等一系列重大考驗，成功承辦北京奧運會、殘奧會帆船比賽等一系列重大活動。五年來，我們始終堅持解放思想，以轉(zhuǎn)變觀念推動創(chuàng)新發(fā)展，以調(diào)整思路促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革開放增創(chuàng)競爭優(yōu)勢；始終堅持科學發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重資源節(jié)約環(huán)境友好；始終堅持以人為本，真心實意關心群眾疾苦，盡心竭力辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)所有居民；始終堅持依法行政，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高公信力、執(zhí)行力，努力建設人民滿意的服務型政府；始終堅持奧運帶動，完善基礎設施，創(chuàng)新體制機制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市國際化水平和影響力，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎！
五年的巨大變化，積累的寶貴經(jīng)驗，是在黨中央國務院和省委省政府科學決策、堅強領導下不斷開創(chuàng)的，是在各行各業(yè)和社會各界堅定信心、團結(jié)拼搏的實踐中共同造就的，是在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、開拓創(chuàng)新持續(xù)形成的。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大市民和外地來青建設者，表示衷心的感謝！向各位市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志、各人民團體，向人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意!
回顧過去的五年，我們也深刻地認識到，政府工作存在諸多不足，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是：一些政府工作人員法治意識、責任意識、服務意識不強，行政不作為、亂作為等現(xiàn)象依然存在，工作作風和綜合素質(zhì)有待提高；政府部門的戰(zhàn)略視野、工作標準與建設現(xiàn)代化國際城市的要求仍有較大差距，社會管理、公共服務的體制機制和方式方法亟待改革創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，自主創(chuàng)新能力有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待培育；縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，非公經(jīng)濟比重不高，國有經(jīng)濟布局過寬，一些領域的改革進展緩慢；支柱性產(chǎn)業(yè)大項目偏少，學科帶頭人和拔尖人才缺乏，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力較為薄弱；城鄉(xiāng)居民總體收入水平不高，持續(xù)增收渠道不寬，關系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務等方面存在不少亟待解決的問題；文化軟實力與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市文明程度需要進一步提升，社會正氣需要進一步弘揚；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護和諧穩(wěn)定壓力增大。對于這些問題，我們一定以高度負責、攻堅克難的精神，采取有效措施努力克服和認真解決。
二、“十二五”時期的總體要求和目標任務
各位代表！“十二五”時期，世情、國情、市情都會發(fā)生新的變化。做好今后五年的工作，必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認識面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強前瞻性、科學性和創(chuàng)造性，牢牢把握發(fā)展的主動權。
我們清醒地看到，當前，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革調(diào)整，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育重大突破；我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大、發(fā)展空間廣闊；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將形成新的格局。我們清醒地看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加緊迫，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。我們清醒地看到，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務更加艱巨，改革的重點已經(jīng)從經(jīng)濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大，加快創(chuàng)新體制機制已進入攻堅階段。我們清醒地看到，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，群體訴求日趨多樣，對加強社會建設、創(chuàng)新社會管理服務提出了更高要求。我們必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，積極作為，科學務實，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高民生保障能力，保持社會和諧穩(wěn)定。
“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，堅定不移地推進改革開放，全面提高自主創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，切實加強和創(chuàng)新社會管理，加快向富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市邁進，為經(jīng)濟文化強省建設作出更大貢獻。
“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全市生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%左右，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到57%；全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.5%；城鎮(zhèn)化率提高到75%左右；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，主要污染物排放總量明顯減少，森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率均達到40%；公共服務體系和社會保障體系更加完善，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
根據(jù)上述總體要求和預期目標，突出把握好六個重點：
（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)高端引領、內(nèi)需驅(qū)動的率先發(fā)展。堅持高端化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以擴大內(nèi)需為重點，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。突出發(fā)展高端服務業(yè)，著力培育特色聚集區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等為重點，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實施質(zhì)量興市、品牌和標準化戰(zhàn)略，積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術，推進“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”，企業(yè)和社會信息化應用水平全面提高。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
（二）加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，努力實現(xiàn)七區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設作為全面建設小康社會的根本要求，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設五市城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)七區(qū)公共服務一體化，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市發(fā)展新格局。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，全力建設藍色經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化調(diào)整陸?？臻g布局，重點突破一批海洋核心技術，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境，建成國際一流、國內(nèi)領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快海港、空港、信息港、綜合路網(wǎng)及市政設施建設，提升城市綜合服務功能。高新區(qū)生態(tài)科技城、董家口現(xiàn)代化港城初具規(guī)模，世園會主題園區(qū)及周邊區(qū)域成為綠色休閑城市的標志區(qū)。
（三）加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，努力實現(xiàn)富民惠民、公平正義的和諧發(fā)展。堅持不斷完善保障和改善民生的制度安排，推動基本公共服務均等化，使困難群眾生活更有保障，老年群體生活得到更多關懷，全體居民生活普遍改善。實施更加積極的就業(yè)政策，合理調(diào)整收入分配關系，優(yōu)化擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入的政策條件和環(huán)境，建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、基本醫(yī)療、養(yǎng)老救助等服務體系，推進社會保障制度整合銜接，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和制度統(tǒng)一方面實現(xiàn)突破。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措公共租賃住房，全面完成城中村改造。強化政府社會管理職能，更新社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，提高社會管理的科學化水平。落實計劃生育基本國策，促進人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把保護人民生命財產(chǎn)安全放在首位，構(gòu)建公共安全和防災減災體系，營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
（四）加快推進城市軟實力建設，努力實現(xiàn)科教先進、文明進步的創(chuàng)新發(fā)展。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，全面落實中長期科技、教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要。加快城市創(chuàng)新體系建設，實施重大科研項目攻關，深化產(chǎn)學研結(jié)合，加強知識產(chǎn)權保護。辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，大力發(fā)展各級各類教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，建設區(qū)域性人才高地。圍繞文化青島建設，提高全社會文明素質(zhì)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。發(fā)展哲學和社會科學，做好科普工作。推動文化創(chuàng)新，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
（五）加快推進生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。堅持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展理念，認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，強化節(jié)能減排，完善有利于綠色發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。加強城市管理，形成安全、整潔、有序、法治的管理格局。大力開展植樹造林，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建成國家生態(tài)園林城市。
（六）加快推進改革開放步伐，努力實現(xiàn)充滿活力、互利共贏的開放發(fā)展。堅持不懈地創(chuàng)新體制機制，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，建設法治政府和服務型政府。加強國有企業(yè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。深入實施中小企業(yè)成長工程，營造各類市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。擴大全方位開放，促進區(qū)域合作互利共贏，積極拓展國內(nèi)外交流合作的廣度和深度，全面提高城市國際化水平。
各位代表！今后五年，我們將緊緊圍繞科學發(fā)展的主題主線，善于在變化的形勢中把握機遇，勇于在激烈的競爭中增創(chuàng)優(yōu)勢，努力完成本次會議和“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務，率先全面建成小康社會，率先建成創(chuàng)新型城市，使經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更具活力，城鄉(xiāng)居民生活更加幸福、更有尊嚴！
三、2011年的主要工作
今年，是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。我們將全面落實國家宏觀調(diào)控政策，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，努力實現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%左右，地方財政一般預算收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入均增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在3.9‰以內(nèi)。全面完成國家和省下達的節(jié)能減排各項目標。
重點做好十個方面的工作：
（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行
促進消費快速增長。繼續(xù)落實好便民惠民各項消費政策，著力擴大商品消費。創(chuàng)新傳統(tǒng)流通模式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，規(guī)范和扶持品牌連鎖店等新型零售、餐飲業(yè)發(fā)展，推動商業(yè)、旅游、文化等多業(yè)聯(lián)動，打造“青島之夏”購物品牌。加強商業(yè)中心建設，提升商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)功能，完善以物流配送、電子商務為特色的市場流通體系。力爭社會消費品零售總額增長16.5%。
保持投資穩(wěn)定增長。安排總投資3588億元的重點項目260個，其中社會民生、服務業(yè)、技術創(chuàng)新項目占80%以上，年內(nèi)確保80個項目竣工投產(chǎn)。完善鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的配套政策，最大限度放寬民間投資準入領域和條件。爭取固定資產(chǎn)投資增長18%，民間投資比重達到70%左右。
努力遏制物價過快上漲。嚴格執(zhí)行國家和省出臺的政策措施，落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜園子”工程建設。做好糧、油、肉、菜等大宗商品儲備，提高市場應急保障能力。強化價格異常波動監(jiān)測預警，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。將物價上漲與城鄉(xiāng)低保居民補貼聯(lián)動機制擴大到五市。
切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大中低價位、中小套型住房供給，嚴格實行住房限購政策，嚴格落實差別化住房信貸措施，嚴格管理住房用地供應，嚴格規(guī)范房屋交易秩序，遏制投資投機性購房，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。出臺服務業(yè)綜合改革試點實施方案和扶持政策。有重點地引進金融機構(gòu)，培育地方法人金融機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大力度推動企業(yè)上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率，爭取高新區(qū)納入新三板擴大試點范圍。做大做強軟件產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)。港中旅海泉灣度假城等重點旅游項目建成開業(yè)。創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市，完善旅游公共服務體系，努力開拓國內(nèi)外旅游市場。加快發(fā)展總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，辦好中國國際消費電子博覽會、國際帆船周、青島國際啤酒節(jié)等品牌節(jié)會。
大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)振興、技術改造，實施300個產(chǎn)業(yè)振興項目和110個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)激勵政策，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，集中引進一批大型骨干項目，實施一批重大應用示范工程，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（三）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進一步加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，全面落實各項補貼獎勵政策，抓好抗旱保苗，確保人畜飲水安全，力爭糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。實施蔬菜、畜牧等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快花生、果茶兩個百萬畝示范區(qū)和平度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，培育一批設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。從今年起，把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，加大政府投入，加強骨干水利工程、河道治理和農(nóng)田水利基本建設，完善城鄉(xiāng)供水保障體系，形成城鄉(xiāng)“大水網(wǎng)”。
加快縣域工業(yè)化進程。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，引導符合條件的企業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，新啟動15戶老城區(qū)企業(yè)向縣域工業(yè)功能區(qū)搬遷集聚，配套引進發(fā)展上下游關聯(lián)企業(yè)。著力提高平度、萊西工業(yè)化水平，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，促進縣域中小企業(yè)發(fā)展。
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。圍繞新農(nóng)村建設，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高五市駐地規(guī)劃建設水平，優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的基礎設施和環(huán)境建設，加強郊區(qū)路域綜合治理，做好道路、供排水管網(wǎng)、污水處理、垃圾收集等基礎設施配套。推進國家級和市級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。在城鎮(zhèn)化建設中，切實保護農(nóng)民的土地權益，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。
做好農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作，深化集體林權制度配套改革，做好產(chǎn)權確權發(fā)證、森林資源評估等工作。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。開展農(nóng)村土地綜合整治，完善集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革試點。
（四）加快重點區(qū)域規(guī)劃建設
高起點做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成高新技術產(chǎn)業(yè)新城區(qū)、董家口港城的總體規(guī)劃，開展溫泉新城總體規(guī)劃編制，深化環(huán)膠州灣東岸老工業(yè)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區(qū)、紅島片區(qū)等區(qū)域的修建性詳規(guī)及生態(tài)規(guī)劃。完善市域交通、市政基礎設施建設規(guī)劃，完成軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)修編，做好地鐵沿線、重慶路、世園會周邊等區(qū)域的規(guī)劃控制。合理調(diào)整鹽田規(guī)劃，科學有序開發(fā)利用鹽田資源。
高水平建設藍色經(jīng)濟區(qū)。認真落實《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，實施藍色經(jīng)濟發(fā)展試點方案。開工建設國家深?；?，加快海洋國家實驗室、海洋科考船等創(chuàng)新載體建設，建立藍色經(jīng)濟重點項目庫，加強海洋資源與環(huán)境保護技術開發(fā)，規(guī)劃一批海洋自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)和海島保護區(qū)。辦好2011年藍色經(jīng)濟國際高峰論壇。我們一定要充分發(fā)揮青島海洋科研教育優(yōu)勢，加強與半島城市密切合作，在海洋科研創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、陸海生態(tài)保護、國際交流合作等方面實現(xiàn)突破，率先建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
高質(zhì)量推進重大基礎設施建設。確保海底隧道、海灣大橋及接線工程主線通車，快速路三期、雙高路等項目完工。加快建設青榮、青連、海青鐵路和地鐵一期、鐵路客運北站、新疆路快速路等工程。開工建設青龍高速、重慶路快速路、福州路打通、世園大道等項目。做好新機場項目規(guī)劃選址工作。
高標準打造重點功能區(qū)。積極推動七區(qū)市政設施、公共服務一體化發(fā)展，著力提升北部城區(qū)功能。統(tǒng)籌高新區(qū)“一區(qū)多園”建設，繼續(xù)加大基礎設施投資力度，規(guī)劃建設國家大學科技園主園區(qū)、藍色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中德生態(tài)園，實施“3+1”主導產(chǎn)業(yè)行動計劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加快董家口港區(qū)開發(fā)，完成西防波堤、進港航道等基礎工程，做好國家一類口岸開放工作。推進青島保稅港區(qū)二期封關運營和功能區(qū)建設，深化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點。支持黃島生態(tài)智慧城、城陽航空城、嶗山科技城、膠州服務外包科技城、市北啤酒文化休閑商務區(qū)等建設。
各位代表！2014年世界園藝博覽會將在青島舉行，這是繼2008年奧帆賽、殘奧帆賽之后我市承辦的又一國際盛會。我們將以“世界一流、中國時尚、山東特色、青島品牌”為目標，堅持高起點、高質(zhì)量、高標準，科學規(guī)劃設計主題園區(qū)，加快基礎設施及配套建設，帶動提升北部城區(qū)功能和人居環(huán)境，努力舉辦一屆世界水平、國際標準的園藝盛會！
（五）深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略
加快建設創(chuàng)新型城市。做好國家技術創(chuàng)新工程試點工作。著力引進大院大所，培育國家級創(chuàng)新平臺，推動建設市工業(yè)技術研究院。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)產(chǎn)學研合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設高新技術項目產(chǎn)業(yè)化基地。抓好1000項技術創(chuàng)新項目，開展物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、海洋防腐等技術應用示范。制定《青島市科技進步條例》。支持發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，積極培育科技中介機構(gòu)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制，提高全市預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比重。抓好中小學校標準化建設，完成100萬平方米校舍抗震加固工程，開工建設10所新建小區(qū)配套學校。將學前教育經(jīng)費列入財政預算，提高公辦幼兒園比重，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。免除特殊教育學生在校學習生活費用。做好國家高等職業(yè)教育綜合改革試點，籌建青島遠程教育中心。加強與高校的合作共建，積極穩(wěn)妥地推進山東大學青島校區(qū)的規(guī)劃建設。各級各類學校要更加注重素質(zhì)教育，保障每個學生健康成長。全社會要更加關心支持教育發(fā)展，營造尊師重教的濃厚氛圍。
努力打造人才高地。深化“300海外高層次人才引進計劃”和“急需高層次人才引進計劃”，實施“443引才工程”，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、藍色經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設管理和教育、文化、衛(wèi)生等領域，引進一批領軍人才和團隊。重視創(chuàng)新型科技人才和高技能人才培養(yǎng)，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善居住證制度，促進人才柔性流動。
（六）全面加強生態(tài)文明建設
積極推進節(jié)能減排。完善合同能源管理，廣泛開展建筑工程、交通運輸、公共機構(gòu)和居民生活等領域節(jié)能示范創(chuàng)建活動。建設李村河上游污水處理廠，加大膠州灣流域污染點源治理力度。做好機動車尾氣、揚塵污染綜合防治工作。強化節(jié)能減排目標責任制，健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在17個重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)對標達標活動，對100家重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。創(chuàng)建石化產(chǎn)業(yè)國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。鼓勵支持廢舊汽車、家電、容器包裝回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大建筑廢棄物資源化綜合利用、新能源技術開發(fā)應用。重視開展低碳項目國際合作。倡導和鼓勵綠色消費。
切實加強環(huán)境保護。推進“十綠”工程，加快太平山中央公園、浮山果藝生態(tài)園規(guī)劃建設。提高數(shù)字化城市管理水平，開展“視覺污染”整治集中行動，做好汽車尾氣、鐵路兩側(cè)、山頭景觀等綜合整治，繼續(xù)實施過城河道、違法建筑、門頭廣告等專項治理，做好環(huán)灣大道、海灣大橋接線兩側(cè)環(huán)境綠化。深化環(huán)衛(wèi)管理體制和運行方式改革。保護好膠州灣、大沽河和萊西姜山等濕地生態(tài)系統(tǒng)。探索建立環(huán)境污染責任保險制度。
（七）著力保障民生和發(fā)展社會事業(yè)
各位代表！新的一年，我們將順應全市人民過上更好生活新期待，不斷完善基本公共服務體系，把改善民生的各項工作做得更好，使改革發(fā)展成果更加均衡地惠及城鄉(xiāng)居民！
重點做好七個方面的工作：一是努力增加居民收入。引導企業(yè)完善職工工資收入正常增長機制，探索建立企業(yè)效益與職工工資增長比例掛鉤制度，繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富工程，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。二是千方百計擴大就業(yè)。突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)30萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人。三是提高社會保障水平。將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高13.2%，月平均達到1767元。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，為88萬60歲以上居民發(fā)放基礎養(yǎng)老金。實施醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷四項保險市級統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，落實優(yōu)撫對象、孤殘兒童等群體的補貼政策。四是加大保障性安居工程建設力度。啟動2011—2013年住房保障發(fā)展規(guī)劃。全年開工1萬套保障性住房、1萬套限價商品房。開工“兩改”項目46個，惠及居民2.5萬戶。新建、改造農(nóng)村住房6萬套。五是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費用支付比例達到70%左右。健全基本藥物制度，抓好即墨市公立醫(yī)院改革試點和市第三人民醫(yī)院等重點醫(yī)療項目。加快基層衛(wèi)生服務體系建設，進一步提高醫(yī)療服務質(zhì)量，完善醫(yī)患溝通和糾紛調(diào)解機制。六是提高養(yǎng)老救助服務能力。新增社區(qū)養(yǎng)老互助點400個、機構(gòu)養(yǎng)老床位2600張。實施社會福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、兒童福利院整體改造，新增殘疾人托養(yǎng)床位1000張。建設市老年活動中心。七是改善居民生活環(huán)境。市區(qū)實現(xiàn)天然氣雙氣源供應，新增供熱面積900萬平方米。改造居民二次供水設施178處，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集車400輛。新增、更新環(huán)保公交車1200輛。加強市區(qū)主要道路設施配套和調(diào)控，做好重點區(qū)域公用停車場規(guī)劃建設，緩解日趨緊張的堵車和停車壓力。確保完成向城鄉(xiāng)居民承諾的12件實事。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化社區(qū)人口和計劃生育綜合管理，推進技術服務機構(gòu)建設。繼續(xù)做好第六次人口普查工作。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，全力為部隊辦實事解難題，爭取第七次榮獲“全國雙擁模范城”。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步，依法管理宗教事務。深入實施婦女兒童發(fā)展綱要，重視發(fā)展慈善和社會公益事業(yè)。做好地方志編纂，推動檔案、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理。堅持人民的主體地位，發(fā)揮群眾參與的基礎作用，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面。建立完善適應不同群體、多元化的新型社會管理和服務機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，保障人民群眾安居樂業(yè)。重視各類社會組織和隊伍建設，促進基層管理服務力量整合聯(lián)動，切實維護群眾合法權益，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。加強和完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾多元調(diào)解機制，暢通群眾利益訴求渠道，形成源頭防范、受理疏導、幫助解決的信訪工作新格局。支持行業(yè)協(xié)會等民間組織依法參與社會管理。加強基層法律服務、法律援助和司法救助。
深入推進平安青島建設。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。重視應急知識普及，做好應急預案演練，建立防災減災預警系統(tǒng)，加強海上溢油應急聯(lián)動和物資儲備，提升應對突發(fā)事件和自然災害的快速反應能力。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實各級政府、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、市政管網(wǎng)等領域的安全監(jiān)管。建設國家質(zhì)檢中心基地二期工程。加強食品藥品安全體系建設，完善監(jiān)督制度和管理機制。開展肉類蔬菜流通追溯體系試點工作，年底前市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場、70%的零售市場建成質(zhì)量安全追溯體系。
（八）加快文化青島建設
提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。以社會主義核心價值體系構(gòu)筑精神家園，實施“四心、四德”工程，大力弘揚社會正氣，增強社會誠信，廣泛開展志愿服務。深入推進“文明交通行動計劃”。做好未成年人社會課堂和鄉(xiāng)村少年宮等場所的建設管理。深入開展“掃黃打非”斗爭，加強文化市場綜合執(zhí)法，不斷凈化社會文化環(huán)境。全面開展“文明城市創(chuàng)建年”活動，爭取以優(yōu)異成績榮獲全國文明城市稱號。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以籌備第十屆中國藝術節(jié)為契機，實施文化創(chuàng)作精品工程和文化惠民工程，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術事業(yè)，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精湛、具有青島特色的優(yōu)秀文藝作品。啟動市科技館、文化中心等重點設施建設。辦好第三屆國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)、全民讀書月等活動。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，推進中國電影交易中心、國際影視演藝中心等重點項目建設，加快發(fā)展新媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，深化文化體制改革。加強歷史文化名城保護和利用，完成第三次全國文物普查。
提高全民健身和競技體育水平。完善城鄉(xiāng)居民健身設施網(wǎng)絡，提高足球、帆船等運動項目在青少年中的普及率。加快足球訓練中心等工程建設，健全體育中心設施功能。辦好第12屆蘇迪曼杯國際羽毛球錦標賽，爭取在第七屆全國城市運動會上取得優(yōu)異成績。
（九）深化改革攻堅，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
營造富有效率、更具活力的體制機制。國有經(jīng)濟分布縮減到45個行業(yè)。實行國有企業(yè)財務風險動態(tài)監(jiān)控和預警分析，實施全面預算管理。調(diào)整完善國有投資公司管理體制和運行機制，規(guī)范投融資行為，增強發(fā)展能力。抓好中小企業(yè)三級服務平臺建設，加強信息咨詢、信貸融資、法律援助、技能技術培訓等服務，加大對小型微型企業(yè)的扶持。深化財政體制改革，強化預算管理和監(jiān)督，形成統(tǒng)一規(guī)范的財政體制，提高財政資金使用績效。突出公共財政保障重點，把更多的財政資源用于“三農(nóng)”、環(huán)保、民生和社會事業(yè)。
全面提高對外開放水平。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，擴大自主知識產(chǎn)權、高新技術和機電產(chǎn)品出口，爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。完善定向招商工作機制，大力引進世界500強項目、地區(qū)總部和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。加強對企業(yè)“走出去”的指導和服務。把握兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實施的機遇，深化青臺經(jīng)貿(mào)、文化等領域的交流合作。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在對外開放中的重要作用，做好僑務工作。全面加強對口幫扶交流，不斷拓展區(qū)域合作領域，健全支持內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的服務網(wǎng)絡，積極引進中央企業(yè)和知名企業(yè)來青發(fā)展。
（十）加快建設法治政府和服務型政府
各位代表！政府的一切權力來自人民，必須對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。做好今年和未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持依法行政、從嚴治政，加快建立職責法定、程序規(guī)范、高效廉潔的法治政府，建立服務市民、服務基層、服務企業(yè)的服務型政府。
全面推進依法行政。深入落實國務院關于加強法治政府建設的意見。進一步加強行政程序制度建設，強化行政問責，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，使行政權力在有效監(jiān)督下運行。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，加強與市政協(xié)的民主協(xié)商。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化行政審批、公共資源交易的監(jiān)督管理，適時清理行政審批事項，落實執(zhí)法人員資格管理等監(jiān)督機制。實施“六五”普法規(guī)劃，做好法治城市創(chuàng)建工作。
創(chuàng)新政府服務和政務公開。以建設服務型政府為目標，做好政府機構(gòu)改革后續(xù)工作，完善政府服務體系，增強政府服務功能，擴大公共衛(wèi)生、大眾教育、養(yǎng)老服務等領域政府購買基本公共服務范圍。提升電子政務水平，健全政府網(wǎng)上服務體系。深化政府信息公開，高度重視和及時回應社會熱點問題，進一步暢通行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網(wǎng)、網(wǎng)絡在線問政等溝通渠道，不斷完善“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，健全公眾評價機制。
切實加強廉政建設。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等各項規(guī)定，完善懲治和預防腐敗體系。深入推進科技防腐工作，健全行政處罰權、政府投資項目、財政專項資金等網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)。大力弘揚求真務實、團結(jié)協(xié)作的工作作風，倡導短、實、新的文風會風。厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制一般性支出。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督功能，加強對行政權力運行、財政資金使用、經(jīng)濟責任履行的監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為。全體政府工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。
各位代表！“十一五”的輝煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市，創(chuàng)造全市人民更加幸福美好的未來而努力奮斗！
第二篇：青島市2010政府工作報告
政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 夏 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執(zhí)行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，一批關系長遠發(fā)展的項目開工建設，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實事相繼完成，“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出了新步伐。
初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。
（一）堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟運行回升向好
著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業(yè)領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內(nèi)需資金7.3億元，438個項目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經(jīng)濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，而且為長遠發(fā)展奠定了基礎。
著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿(mào)項目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節(jié)等177個節(jié)慶展會。
著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業(yè)負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業(yè)爭取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會和國際經(jīng)貿(mào)洽談會，幫助企業(yè)開拓市場。通過建立領導干部服務企業(yè)制度，強化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。
（二）堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為關鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建科學發(fā)展新模式
加快工業(yè)調(diào)整振興。制定出臺了七大產(chǎn)業(yè)三年推進方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。投資1100億元的317個工業(yè)振興項目竣工100個。上汽通用五菱發(fā)動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到84.5%。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。新引進18家金融機構(gòu)。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項目開工，國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。推動創(chuàng)新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰(zhàn)略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構(gòu)。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學青島產(chǎn)學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產(chǎn)業(yè)關鍵技術實現(xiàn)突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發(fā)明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產(chǎn)權工作示范城市”。制定藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要和促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇。
加強生態(tài)文明建設。全面推進建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項目投入運行。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.2%。
（三）堅持把“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”作為主導戰(zhàn)略，大力推進科學規(guī)劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升
加強城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國家批準。數(shù)字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。
加快重點區(qū)域建設。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目落戶。前灣港區(qū)新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點區(qū)域和重要節(jié)點建設，成為全市投資和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
（四）堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
縣域經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區(qū)。6個新增工業(yè)功能區(qū)加快建設。縣域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達到23個。五市生產(chǎn)總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。市級財政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農(nóng)村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。
（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強
積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財務風險、推進重點項目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業(yè)公共服務平臺，民營經(jīng)濟增加值增長13.9%。
去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內(nèi)資465億元，增長14%。對外經(jīng)濟合作營業(yè)額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結(jié)成友好合作關系城市。
（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續(xù)提高
各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業(yè)的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實事全部完成。加強就業(yè)和社會保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動就業(yè)7萬人。設立2500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴建農(nóng)村敬老院39個。保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區(qū)兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結(jié)構(gòu)明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放獎學金、助學金2億元。完成46所市區(qū)中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業(yè)技術學院成為“國家示范高等職業(yè)學院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴建、西海岸醫(yī)療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區(qū)13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災后援建工作。
（七）堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定
新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國公共文明指數(shù)測評中取得優(yōu)異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結(jié)。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定?！半p擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。
“平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構(gòu)建打、防、控相結(jié)合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。
（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高
加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復并實現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強了與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對口聯(lián)系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調(diào)整70%，非行政許可事項削減調(diào)整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。
完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業(yè)賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、主要領導經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。
各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內(nèi)需政策的部署推進，為我們應對危機創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，體制機制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和社會保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。
二、2010年工作總體要求
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質(zhì)量和維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全市生產(chǎn)總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。
在工作中，重點把握好四個方面：
——加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
——全面推進改革開放。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力。
——切實保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。
——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受社會監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。
各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型中搶抓機遇，在科學發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，為建設經(jīng)濟文化強省作出新貢獻！
三、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，力求在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設生態(tài)文明上取得實質(zhì)性進展。
（一）積極有效地擴大消費和投資需求
進一步增強消費拉動力。繼續(xù)落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場規(guī)劃建設，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進住房消費健康發(fā)展。努力保持投資穩(wěn)定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內(nèi)實現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調(diào)推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。
（二）加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設，加快發(fā)展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構(gòu)。擴大私人銀行業(yè)務，建設區(qū)域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經(jīng)濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推廣傳感網(wǎng)應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內(nèi)外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設國家軟件出口創(chuàng)新基地、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構(gòu)來青落戶，支持本地中介服務機構(gòu)做大做強。
促進工業(yè)調(diào)整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭高速動車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。進一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。
（三）著力提高自主創(chuàng)新能力
大力實施科技創(chuàng)新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機構(gòu)建設，籌建高新區(qū)國際科技合作園，組建工業(yè)技術研究院。深化產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業(yè)技術改造項目，完成1000項技術創(chuàng)新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點領域關鍵技術攻關。
以自主創(chuàng)新提升品牌競爭力。實施標準化戰(zhàn)略，完善政府引導、企業(yè)主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的專利技術和標準。實施全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉(zhuǎn)型升級，重點培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務領域質(zhì)量工作，建設出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
（四）積極推進人才強市戰(zhàn)略
加大高層次人才引進力度。實施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內(nèi)一流、有影響的學科帶頭人。規(guī)劃建設一批市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強“金藍領培訓”，完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機制，加快培養(yǎng)高技能人才。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站等載體建設。創(chuàng)新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
（五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
著手編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟試點，高起點規(guī)劃建設低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國際標準接軌的產(chǎn)品和技術。繼續(xù)推進十大節(jié)能工程和重點行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。
實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內(nèi)全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。
四、加快推進重點區(qū)域建設發(fā)展 把實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，更加注重環(huán)灣保護，加快推進擁灣發(fā)展，積極推動七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加快藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設
圍繞建設藍色經(jīng)濟區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。著眼于科學開發(fā)利用海洋資源，進一步理清海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，規(guī)劃建設一批重大項目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進裝備制造業(yè)基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地。制定藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標與核算體系。
（二）加強環(huán)灣保護和重點區(qū)域開發(fā)
做好環(huán)灣保護與發(fā)展規(guī)劃。實施 《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)定》，切實加強膠州灣及近海海域生態(tài)保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃建設，進一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
加快重點園區(qū)發(fā)展。對高新區(qū)繼續(xù)實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區(qū)，同步推進定向招商、項目建設、機制創(chuàng)新。推動青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運營和二期基礎設施建設。
推動環(huán)灣節(jié)點建設實現(xiàn)新突破。加快市南國際航運服務區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區(qū)、城陽出口加工區(qū)等節(jié)點開發(fā)，加強紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎設施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動15戶企業(yè)搬遷。
（三）大力推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化
提高縣域經(jīng)濟整體水平。增強國家級、省級工業(yè)園區(qū)和6個工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進縣域服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障體系。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。實施以道路交通為重點的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動一批城鎮(zhèn)組團、重點中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮(zhèn)集聚效應。做好第三批國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。
做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產(chǎn)，加快建設百萬畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進以良種繁育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
五、全面深化改革擴大開放
著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機制創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。
（一）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
推進國有企業(yè)開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動產(chǎn)權多元化。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，完善國有資本經(jīng)營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。
（二）切實增強小企業(yè)發(fā)展活力
著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網(wǎng)絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導銀行與擔保機構(gòu)合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實施小企業(yè)成長工程，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對政府部門服務評議制度，營造良好的發(fā)展氛圍。
（三）促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展
按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，推動出口穩(wěn)步回升。積極擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。
全面推進定向招商，切實提高引資質(zhì)量。重點引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業(yè)和服務業(yè)定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機構(gòu)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡。
加強國際國內(nèi)交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經(jīng)濟交流推進機構(gòu)第四屆大會。繼續(xù)做好對西藏、貴州、三峽庫區(qū)、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內(nèi)城市的交流合作。全面完成援川重建任務。
六、加強以改善民生為重點的社會建設
堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發(fā)展社會事業(yè)，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。
（一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務、人力資源市場和職業(yè)技能培訓體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。強化創(chuàng)業(yè)公共服務，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力8萬人。
做好社會保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點，啟動城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度，加快推進醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準達到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標準達到150元。制定農(nóng)村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。
加快保障性住房建設。統(tǒng)籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。
完善社會養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，促進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化建設，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，推進養(yǎng)老服務行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。
（二）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展 提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務教育學校生均公用經(jīng)費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學改造，加快新建小區(qū)配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優(yōu)質(zhì)師資合理流動。做好中職學校專業(yè)設置和布局調(diào)整，落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策。加強與國內(nèi)外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國醫(yī)堂等四個大型醫(yī)院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛(wèi)生城市復審。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國藝術節(jié)為契機，加快重點文化設施改造升級，規(guī)劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產(chǎn)，加強文化市場綜合執(zhí)法。做好第三次全國文物普查工作。
大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。
促進各項事業(yè)全面發(fā)展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會人道救助作用，加強現(xiàn)場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。
（三）切實改善居民生活環(huán)境
抓好水電氣暖管網(wǎng)建設，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設，進一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達到國Ⅲ排放標準的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養(yǎng)護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。
（四）努力提升城市文明程度
加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實施文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化“五大行動”，創(chuàng)建一批文明示范標志區(qū)域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。
（五）營造安定祥和的社會環(huán)境
切實抓好安全生產(chǎn)。堅持嚴格的安全生產(chǎn)標準，落實企業(yè)主體責任，全面推進網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。
創(chuàng)新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業(yè)協(xié)會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩(wěn)定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯(lián)動機制，不斷提高應急處置能力。
七、努力建設人民滿意的服務型政府
各位代表！當前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經(jīng)濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。
（一）全面提高依法行政和科學決策水平
嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。
（二）切實增強政府工作透明度
以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監(jiān)督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動態(tài)優(yōu)化機制。深化電子政務應用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務覆蓋面。加強網(wǎng)絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督。
（三）加強作風和廉政建設
堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質(zhì)，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發(fā)展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續(xù)嚴格控制公用經(jīng)費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。
加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結(jié)合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴格公共資源交易監(jiān)督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監(jiān)督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規(guī)定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。
各位代表！編制青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃。
各位代表！在科學發(fā)展觀的引領下，青島已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
第三篇：青島市2008年政府工作報告
青島市2008年政府工作報告
——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上
青島市市長 夏 耕
各位代表：
現(xiàn)在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧
過去的五年，是青島發(fā)展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人
大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實宏觀調(diào)控政策，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史難題，制度建設和體制創(chuàng)新邁出重要步伐，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。
過去的五年，是綜合實力顯著增強、經(jīng)濟發(fā)展向又好又快積極轉(zhuǎn)變的五年。初步預計，全市生產(chǎn)總值年均增長16%以上，地方財政一般預算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產(chǎn)總值達到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學需氧量排放量持續(xù)下降，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。
過去的五年，是民生質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍?；菁叭竦木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應急體系基本建立。全部取消農(nóng)業(yè)稅。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、城市功能向現(xiàn)代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經(jīng)濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、山東國際農(nóng)展交易中心、高級技工學校等建成使用；市體育運動學校、老年大學、圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設。率先實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。
過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。國有中小企業(yè)改制面達到96%。民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿(mào)進出口總額、實際到賬外資和內(nèi)資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區(qū)。與世界21個城市結(jié)為友好城市或友好合作關系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要
國際會議。
回顧五年，主要做了以下工作：
（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
五年來，以穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)為著力點，協(xié)調(diào)推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)發(fā)展、大項目帶動與產(chǎn)業(yè)集群配套同步實施，加快建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業(yè)集群初具規(guī)模。堅持重點推進“九大產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“五個結(jié)合”、打造“三個載體”的服務業(yè)發(fā)展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發(fā)展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴張，引進金融機構(gòu)36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節(jié)的影響力進一步提高。堅持高效、生態(tài)、安全，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設四個100萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成100萬畝糧食示范區(qū)。
（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)
五年來，以自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、集約用地和質(zhì)量品牌為突破口，加快建設創(chuàng)新型城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。突出企業(yè)主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術，取得網(wǎng)絡家電標準、液晶模組、數(shù)字電視芯片、高速動車組等重大創(chuàng)新成果。國家級企業(yè)技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現(xiàn)突破。生態(tài)市建設全面啟動，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴格落實經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。大力實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，新增中國世界名牌產(chǎn)品2個、中國名牌產(chǎn)品53個、中國馳名商標17個，9項標準成為國際標準提案。
（三）強化規(guī)劃建設管理，提高城市現(xiàn)代化水平
五年來，以科學規(guī)劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城市規(guī)劃強化科學性、先導性和權威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質(zhì)量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環(huán)境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區(qū)北部基礎設施建設力度加大。加強城市風貌和優(yōu)秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，提高了綜合管理水平。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設
五年來，以促進農(nóng)民增收為核心，著力改善農(nóng)村基礎條件，加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，市級財政用于“三農(nóng)”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農(nóng)政策。免除農(nóng)民負擔6.96億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼5.16億元。鎮(zhèn)村小學校舍、醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務基礎設施標準化建設基本完成?！按宕逋ㄗ詠硭?、“村村通廣播電視”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設文化站、圖書館”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院”基本實現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療共為農(nóng)民報銷醫(yī)療費4.36億元，被
征地農(nóng)民養(yǎng)老參保率達到96%。實施了庫區(qū)移民村幫扶工程。以加快新型工業(yè)化為主導，大力推進產(chǎn)業(yè)項目向縣域布局?？h域經(jīng)濟總量占全市比重由56%提高到63%。
（五）深入推進改革開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
五年來，以市場化為導向，加快制度創(chuàng)新。對33戶市屬企業(yè)實施重點監(jiān)管，將市政公用、交通等行業(yè)符合條件的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。國有大企業(yè)產(chǎn)權多元化改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌國有資產(chǎn)出讓收益、企業(yè)土地變現(xiàn)收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調(diào)整了市對區(qū)市的財政管理體制。農(nóng)村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策。民營企業(yè)上市實現(xiàn)“零突破”，上市公司達到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業(yè)利用外資比重達到47%。機電產(chǎn)品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務，進一步優(yōu)化開放環(huán)境。區(qū)港聯(lián)動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫(yī)條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區(qū)的對口幫扶力度不斷加大。
（六）著力解決民生問題，推動社會事業(yè)全面進步
五年來，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為首要任務和重大職責，著力提高民生質(zhì)量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的時期之一。
努力為群眾辦實事。在城鄉(xiāng)建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有就業(yè)能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。兩次調(diào)整最低工資標準，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉(xiāng)救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養(yǎng)老服務“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優(yōu)先，更新置換公交車1200輛，新增和調(diào)整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區(qū)集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了縣域內(nèi)教師同工同酬。調(diào)整了市區(qū)義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。建立“工學結(jié)合、半工半讀”的職業(yè)教育模式，職普比例達到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學生達到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設基本完成，醫(yī)療費用控制初見成效，居民就醫(yī)條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區(qū)全部設立文化活動中心，青島文化街、達尼畫家村等成為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)市全部進入省文化先進縣區(qū)行列。實現(xiàn)電視高清直播，提高了廣播數(shù)字音頻轉(zhuǎn)播能力。電視公共節(jié)目頻道由27套增加到60套。全民健身服務體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩(wěn)定。促進婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。
（七）加強精神文明建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定
五年來，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習和全國民兵新大綱集訓演練保障任務。
積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持安全發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)項目安全建設、國有資產(chǎn)安全經(jīng)營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業(yè)安全生產(chǎn)。“平安青島”建設加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”。強化社區(qū)民主管理，不斷拓展社區(qū)工作新領域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應急體系建設，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監(jiān)工作，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（八）推進政府改革創(chuàng)新，進一步增強行政能力
五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規(guī)范化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)36件，制定政府規(guī)章41件。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風在線》節(jié)目，通過“我為青島發(fā)展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。
全面推進“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，實施了大規(guī)模公務員培訓。深化行政審批制度改革，審批事項調(diào)減72%。規(guī)范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴格政府投資預算管理，實行財務決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監(jiān)督委員會，對奧帆賽工程建設和資金使用進行全過程監(jiān)督。實施了審計結(jié)果公告制度。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。切實糾正損害群眾利益的不正之風，治理商業(yè)賄賂等專項工作取得成效。
成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規(guī)劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿者服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續(xù)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎設施加快建設，城市生態(tài)環(huán)境日益改善，城市文明和市民素質(zhì)明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。
各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發(fā)展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越，揭開了青
島發(fā)展的嶄新一頁。預計全市生產(chǎn)總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長16.5%、14%。
一年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產(chǎn)，1000萬噸煉油投料試車，國內(nèi)首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1700億元，增長22%。服務業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創(chuàng)新世紀以來最高增幅。服務業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱。空港客流量達到787萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國內(nèi)外游客分別突破400億元、3000萬人次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，縣域經(jīng)濟實力增強，制定出臺《關于推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》，縣域生產(chǎn)總值增幅高于全市2個百分點。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，外貿(mào)進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業(yè)貿(mào)易投資博覽會。
一年來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。3家企業(yè)實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創(chuàng)新項目。節(jié)能減排力度加大，中日循環(huán)型城市合作、小澗西生活垃圾處理發(fā)電等項目進展順利。節(jié)約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區(qū)投資強度和單位產(chǎn)出效益分別提高20%、15%。
一年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區(qū)開發(fā)建設開始啟動?；謴土顺鞘幸?guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規(guī)劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。我市被國家規(guī)劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環(huán)境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。
一年來，民生保障實現(xiàn)新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數(shù)和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%。城鄉(xiāng)中小學校和托幼園所全部實施校方責任險，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利。市區(qū)各類人員全部納入基本醫(yī)療保障體系，社區(qū)藥品“零差率”全面啟動。市區(qū)新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。對政府特許經(jīng)營公用企業(yè)，試行以市民滿意為標準的考核評價制度，服務質(zhì)量進一步提高。
一年來，文明平安創(chuàng)建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發(fā)2008”工程，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優(yōu)秀選手展演賽、首屆中國國產(chǎn)電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設，創(chuàng)新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創(chuàng)建全國食品最安全城市，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企
業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。
各位代表！五年來青島經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學決策和戰(zhàn)略部署，記載著全市人民的團結(jié)奮進和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內(nèi)外朋友的關心幫助。在此，我謹代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強，不作為、不盡責的問題依然存在；政府部門公共服務和社會管理能力需要進一步提高；個別領域的消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，極少數(shù)領導干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難：節(jié)能減排難度加大；服務業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產(chǎn)監(jiān)管措施需要進一步強化；城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多，特別是農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱；解決收入、住房、醫(yī)療、治安等關系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務和2008年工作建議
各位代表！中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力實現(xiàn)富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設富強文明和諧現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略目標。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調(diào)控政策，加快工作指導轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會事業(yè)進步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。
五年的主要目標是：
——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長17%。提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年增加1個百分點。
——萬元生產(chǎn)總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.5%。林木覆蓋率達到36%。
——城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達到85%。市區(qū)集中供熱率達到70%以上。
——高等教育毛入學率達到40%,高中階段入學率達到95%。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到6.5%。人均期望壽命達到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)。
實現(xiàn)上述要求和目標，需加快推進三大任務：
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制造業(yè)集群，力爭“十一五”末，年營業(yè)收入過1000億元的特大企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)15家，過10億元的企業(yè)100家，五年內(nèi)建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設30個服務業(yè)園區(qū)，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業(yè)，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移任務，到“十一五”末，縣域生產(chǎn)總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創(chuàng)新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”，打造“十大創(chuàng)新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經(jīng)濟分布行業(yè)從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經(jīng)濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。圍繞生態(tài)市建設，全面推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，走生態(tài)文明發(fā)展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。
（二）加快實施文化強市戰(zhàn)略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創(chuàng)新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，促進文化發(fā)展繁榮。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有較強競爭力的文化企業(yè)集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發(fā)展哲學社會科學，推動優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。
（三）加快發(fā)展社會事業(yè)，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發(fā)展機會，不斷開創(chuàng)共建共享和諧社會新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展和高中教育普及，推動職業(yè)教育、高等教育提高水平，實現(xiàn)學有所教、公平發(fā)展。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導線制度，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，促進家庭財產(chǎn)普遍增加，實現(xiàn)勞有所得、共同富裕。推進
健康城市建設，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，“十一五”末建成國醫(yī)堂、市婦幼醫(yī)療保健中心、北部醫(yī)療中心和西海岸醫(yī)療中心，實現(xiàn)病有所醫(yī)、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業(yè)發(fā)展“1234”目標，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區(qū)低收入家庭住房困難，五年內(nèi)完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造，實現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創(chuàng)建活動，確保社會安全發(fā)展、人民幸福安康。
各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰(zhàn)之年。政府工作要堅持“穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，充分認識經(jīng)濟運行環(huán)境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。
重點做好以下十項工作：
（一）加快提高城市創(chuàng)新能力
全面推進青島高新區(qū)建設。以高端化、集約化、生態(tài)化為目標，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，努力把高新區(qū)建成全市體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。高起點編制發(fā)展規(guī)劃，超前籌劃基礎設施建設。發(fā)揮核心區(qū)的承載和引領功能，加快引資引智步伐，增強自主創(chuàng)新技術孵化能力，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)群，培育特色產(chǎn)業(yè)園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設發(fā)展。
完善技術創(chuàng)新體系。強化企業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成技術創(chuàng)新梯隊優(yōu)勢。修訂《青島市認定企業(yè)技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業(yè)技術中心建設的規(guī)范引導。繼續(xù)探索產(chǎn)學研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發(fā)機構(gòu)，加快形成與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設，開工建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中海油重質(zhì)油加工工程技術中心等。加快新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設。爭取大學科技園成為國家級孵化器。
推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術研發(fā)應用。開展技術預見研究。
進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創(chuàng)新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快建設市區(qū)兩級科技創(chuàng)新服務平臺。實施標準化戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢技術成為國家、行業(yè)和國際標準。出臺知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，加強知識產(chǎn)權保護。
（二）大力發(fā)展先進制造業(yè)
加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導向，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產(chǎn)。積極引進和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，鼓勵中小企業(yè)融入集群發(fā)展。
推進制造業(yè)布局調(diào)整。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域的梯次格局。制定出臺市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移改造方案，實現(xiàn)老企業(yè)搬遷振興與舊城改造、縣域工業(yè)化同步推進。啟動董家口重工業(yè)基地建設。堅持發(fā)展品牌經(jīng)濟與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業(yè)集團。
組織好經(jīng)濟運行調(diào)控。著力監(jiān)控年銷售收入過10億元的重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)，確保電煤安全庫存和成品油市場穩(wěn)定。強化部門與區(qū)市聯(lián)動的企業(yè)服務機制，完善直通車服務體系。
（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極拓展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快金融機構(gòu)及業(yè)務中心引進步伐，推動市商業(yè)銀行盡快成為區(qū)域性銀行，完成農(nóng)村合作銀行組建工作，啟動村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，促進金融開放、集聚、創(chuàng)新效應進一步顯現(xiàn)。發(fā)展以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流，構(gòu)建以電子口岸為基礎的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業(yè)物流基地建設。以服務外包、軟件設計為重點，加快發(fā)展科技與信息服務業(yè)，引進和培育一批具有國際影響的服務外包骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家服務外包基地城市和服務外包人才培訓基地。大力發(fā)展鑒證類等中介服務業(yè)。組建大型專業(yè)會展企業(yè)，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業(yè)技貿(mào)博覽會，積極申辦2009“夏季達沃斯”年會。
豐富發(fā)展消費性服務業(yè)。突出發(fā)展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規(guī)劃建設嶗山風景區(qū)旅游服務中心，提高旅游管理服務水平，努力建設中國最佳旅游目的地。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，引導房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展品牌便民連鎖經(jīng)營。
改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步清理和取消限制服務業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業(yè)領域。拓寬服務消費領域，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求。制定服務業(yè)發(fā)展指標體系，創(chuàng)新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉(xiāng)補貼政策。
（四）著力加強節(jié)能減排、環(huán)境保護和集約用地
今年，是完成節(jié)能減排五年目標的關鍵一年。要針對我市節(jié)能減排的形勢和面臨的
艱巨任務，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰(zhàn)。
大力推進節(jié)能工作。嚴格落實重點用能單位目標責任，逐步強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標準的企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發(fā)展海水源熱泵、風力發(fā)電、太陽能等清潔能源。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能改造。安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術推廣應用。
加大環(huán)境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網(wǎng)配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設施建設。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態(tài)管理，對100家重點排污企業(yè)實行總量和濃度雙重控制，加大企業(yè)違法排污查處力度。建立節(jié)能減排“雙控機制”，落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案，對未達標的區(qū)市實施“區(qū)域限批”。積極推進中日循環(huán)型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。進一步增強全社會的節(jié)約意識，政府部門要發(fā)揮帶頭作用，推動節(jié)能減排深入開展。
提高土地節(jié)約集約利用水平。健全依法依規(guī)用地長效機制，嚴格控制建設用地供應的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，從嚴利用建設用地計劃指標。完善經(jīng)營性和工業(yè)用地招拍掛制度。切實加強和規(guī)范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產(chǎn)出率等指標的考核。
（五）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今年，市級財政擬安排“三農(nóng)”資金21.9億元，比上年增長51.7%。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色經(jīng)濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。建成100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業(yè)，加快重點產(chǎn)地批發(fā)市場規(guī)范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，鼓勵引導土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。
今年，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現(xiàn)“五化”目標。⑵重點支持30家農(nóng)村合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社建設。⑶健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，因地制宜設立公益性農(nóng)技推廣中心站，促進農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會發(fā)展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。⑸對五市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金給予補助，扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。⑹新改建農(nóng)村公路800公里，2009年基本實現(xiàn)村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。⑽新農(nóng)合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農(nóng)村醫(yī)療保險運作模式。⑾改擴建村
文化活動室1200處，新建“農(nóng)家書屋”1000個。⑿繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內(nèi)擴展到所有村莊。
（六）進一步深化體制改革和對外開放
今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。
積極推進國有企業(yè)、投資體制、財政體制和社會事業(yè)改革。加快國有大企業(yè)股份制改革重組，推進股權多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建出資人財務監(jiān)管平臺，組建國有資產(chǎn)稽查機構(gòu)，規(guī)范國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易行為，確保國有資產(chǎn)安全。推行國有資本經(jīng)營預算制度。搭建重大基礎設施、城鄉(xiāng)建設、國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化三大政府投資平臺。加快企業(yè)上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權相統(tǒng)一、利益與責任相對應，增加對區(qū)市財力的支持，提高區(qū)市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統(tǒng)一部署，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。
構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局。適應更加復雜多變的國際環(huán)境，樹立大開放意識，把對外開放與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強綜合功能、提升城市形象緊密結(jié)合，積極開展多領域交流合作。認真落實推動對外開放又好又快發(fā)展的意見，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，統(tǒng)一吸引外資政策。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和經(jīng)濟園區(qū)載體功能，著力提高先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資比重。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主品牌、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和高新技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重，大力發(fā)展服務貿(mào)易，增加先進技術設備、能源原材料和關鍵零部件進口。積極申請設立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設自由貿(mào)易港區(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營。全面優(yōu)化開放環(huán)境，充分發(fā)揮重大項目聯(lián)席會議作用，深化大通關建設，進一步改善外國人在青居住、教育、醫(yī)療條件。服務國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領域。加強新時期對臺工作，提高僑務工作水平。繼續(xù)加大國內(nèi)經(jīng)濟合作和對口支援工作力度。
做大做強民營經(jīng)濟。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。繼續(xù)推進“五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，大力實施創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展計劃，培育一批競爭力強的民營企業(yè)集團。建成一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，抓好紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設10個區(qū)域特色基地。
（七）全面加強城市規(guī)劃建設管理
提高科學規(guī)劃水平。強化城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局和行政區(qū)劃研究。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會作用，切實維護規(guī)劃的權威性，加強執(zhí)行監(jiān)督。抓緊修編新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整環(huán)膠州灣建設發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，精心編制環(huán)膠州灣城市設計。做好土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境、地下空間等專項規(guī)劃編制和城區(qū)供熱、供氣、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編。
推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海
底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統(tǒng)、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發(fā)電三期開工。加大北部城區(qū)基礎設施建設力度。制定實施市區(qū)河道綜合治理方案。規(guī)劃建設太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態(tài)恢復保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創(chuàng)辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準備工作。爭創(chuàng)首批國家生態(tài)園林城市。
加強精細化管理。全面落實屬地管理責任，加強鐵路兩側(cè)、火車站周邊等重點區(qū)域綜合整治，強化占路經(jīng)營、違法建筑等頑癥治理。規(guī)范公共信息圖形標志。加強城市管理信息化建設，逐步建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)奧帆中心等重點區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管。
（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題
市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質(zhì)量，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。
今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區(qū)居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區(qū)、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區(qū)。⑵調(diào)整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加強企業(yè)工資分配調(diào)控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業(yè)資金3.3億元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。⑷加強市場物價監(jiān)管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。⑸落實經(jīng)濟困難家庭學生資助政策，改造市區(qū)公辦中小學取暖設施。⑹調(diào)整困難居民醫(yī)療救助范圍和標準，在社區(qū)全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構(gòu)養(yǎng)老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現(xiàn)公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。
切實加強“平安青島”建設。出臺創(chuàng)建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)和食品檢驗監(jiān)測體系，支持兩級質(zhì)檢中心和市區(qū)三大批發(fā)市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設，實現(xiàn)全市安全無疫情。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強隱患排查治理和交通運輸?shù)戎攸c領域、重點行業(yè)專項整治，實現(xiàn)交通運輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。啟動黃島石化區(qū)居民搬遷工作。健全城鄉(xiāng)公共安全應急管理體系，強化防災減災，提高應對突發(fā)事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調(diào)解”工作機制，積極預防和妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。
（九）大力推進文化建設和社會事業(yè)發(fā)展
加強社會主義核心價值體系建設。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，營造遵紀守法、積極健康的輿論氛圍。
大力推動文化繁榮發(fā)展。要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設，做好市科技館、提琴博物館、數(shù)字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設的前期工作。設立文化藝術政府獎項，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節(jié)和圖書文化節(jié)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和影視傳媒基地建設。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設計、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化市場和網(wǎng)絡監(jiān)管，保障文化安全。
促進社會事業(yè)全面進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。提高義務教育經(jīng)費保障水平。建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補貼制度。深入實施教育關愛工程，提高特殊教育學校學生資助標準。加強新建小區(qū)、舊城改造中的中小學校配套建設。以促進就業(yè)為導向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置。支持駐青高校重點學科建設，加強與駐青高校的合作共建。健全醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。強化公共衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。規(guī)范公立醫(yī)院管理制度，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發(fā)2008”工程?；就瓿傻谑粚萌\會青島賽區(qū)的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓練館按期交付使用，開工建設全民健身中心。做好全國第二次經(jīng)濟普查工作。加強國防動員和民兵預備役建設，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發(fā)展。
（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽
各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內(nèi)的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發(fā)展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。
高質(zhì)量完成奧帆中心建設和環(huán)境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區(qū)域陸源排污監(jiān)管和水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，確保賽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標。
高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬?zhèn)鬟f和奧帆賽開閉幕儀式。認真做好接待保障、志愿者服務，組織好城市運行方案、應急預案的銜接演練，構(gòu)建嚴密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現(xiàn)“兩個奧運、同樣精彩”。
做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產(chǎn)。
我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負眾望，圓滿實現(xiàn)“有特色、高水平”的目標，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！
三、加快建設服務型政府
全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務，需要建設一個有執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力的政府，需要建設一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，努力塑造法治、責任、廉潔、高效的服務型政府形象。
（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務員隊伍整體素質(zhì)
認真學習貫徹落實黨的十七大精神，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風氣，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。繼續(xù)貫徹實施《公務員法》，深入開展“創(chuàng)建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，切實增強公仆意識、責任意識、服務意識，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓學習，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務的能力和水平。
（二）加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府運行機制
深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，為新一輪行政管理體制改革做好準備。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，完善社會管理和公共服務體系。進一步推動行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。
提高科學民主決策水平。對城市規(guī)劃、基礎設施建設等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發(fā)展獻計策活動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
全面實施行政問責制。建立行政機關責任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴重影響和后果的，有關負責人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事等行為，要嚴肅查處。
（三）推進依法行政，提高政府法治水平
帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持政府重大決策向人大政協(xié)報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的溝通聯(lián)系，切實落實特約人員工作制度，認真聽取意見建議。高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好《行風在線》節(jié)目。
改革創(chuàng)新行政審批制度。完善審批事項經(jīng)常性審查機制。健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察
系統(tǒng)，基本實現(xiàn)審批、服務事項網(wǎng)上辦理和監(jiān)督。建成市行政服務大廳，實現(xiàn)80%以上行政審批和服務事項集中辦理，30%現(xiàn)場辦結(jié)。
加強政府立法和行政執(zhí)法工作。加快節(jié)能減排、環(huán)境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規(guī)范化。完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。實施重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對集中行政處罰權試點。
（四）堅持從嚴治政，塑造風清氣正的政務環(huán)境
切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監(jiān)察。健全經(jīng)濟責任審計等制度，擴大審計結(jié)果公開范圍。倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產(chǎn)管理，嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續(xù)深入治理商業(yè)賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風。
各位代表！新的一年已經(jīng)開始，我們的未來充滿希望，我們的事業(yè)任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新青島，創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
第四篇：2014年青島市政府工作報告
——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結(jié)依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創(chuàng)標，在率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。
全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產(chǎn)投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項任務。
(一)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升
重點經(jīng)濟功能區(qū)加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、國家海洋設備質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺建設加快推進，創(chuàng)業(yè)服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區(qū)體制機制不斷完善，中央商務區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經(jīng)濟區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設取得新進展。
藍色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設。海洋生產(chǎn)總值增長18.2%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程扎實推進，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。金融業(yè)增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程順利推進，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進現(xiàn)場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產(chǎn)業(yè)項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發(fā)機構(gòu)，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個、企業(yè)技術中心3家。青島高新區(qū)躋身全國前十強。發(fā)明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創(chuàng)新型試點城市。
開放型經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易港區(qū)試點申請上報國務院。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿(mào)進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執(zhí)行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結(jié)為國際友城關系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區(qū)域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內(nèi)合作，新一輪對口支援工作深入推進。
(二)城鄉(xiāng)建設取得新成效
基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。
城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。市財政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長19.2%。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮(zhèn)加快建設。設立了新型農(nóng)村社區(qū)建設基金，推出了鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設系列優(yōu)惠政策。開工建設102個新型農(nóng)村社區(qū)，201個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個新型農(nóng)村社區(qū)服務中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。
生態(tài)文明建設成效明顯。加強環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區(qū)基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環(huán)境整治行動和實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進一步改善。
(三)民生事業(yè)得到新發(fā)展
市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實事全部完成。
就業(yè)和社會保障體系進一步完善。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險政府補助標準統(tǒng)一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進千萬平米社會事業(yè)公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩(wěn)步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發(fā)放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項目加快建設，9個區(qū)域性醫(yī)療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫(yī)療機構(gòu)普遍推行基本藥物制度，實行門診統(tǒng)籌即時結(jié)報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。
文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節(jié)承辦工作，文華單項獎獲獎總數(shù)列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調(diào)解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。
國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經(jīng)濟社會建設，在應急救災中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績。婦女兒童事業(yè)不斷進步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計劃生育工作扎實推進，統(tǒng)計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災工作穩(wěn)步推進。
(四)依法行政水平有了新提高
自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，邀請人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監(jiān)督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。
代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務工作進一步加強。創(chuàng)新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯(lián)系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。
行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負4.5億元。對省級以上開發(fā)區(qū)試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業(yè)爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。
工作作風進一步轉(zhuǎn)變。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動?！傲嗡那謇怼毙袆尤〉秒A段性成效。市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費和專項業(yè)務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動，網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。
各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當前，青島正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務艱巨繁重;基礎設施建設還不適應全域統(tǒng)籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當?shù)钠橇Σ蛔?，開拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內(nèi)疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。
二、2014年主要工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際貿(mào)易競爭激烈，國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，既帶來一系列挑戰(zhàn)，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰(zhàn)略部署的深入推進，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競爭優(yōu)勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進程的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強，特別是總書記視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創(chuàng)新、開拓進取，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中爭當領頭雁，在帶動區(qū)域發(fā)展中爭當火車頭，在率先科學發(fā)展中爭當排頭兵。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)，完成國家和省下達的節(jié)能減排目標任務。
(一)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。堅持把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統(tǒng)謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。
深化國有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟試點，市直權屬企業(yè)實現(xiàn)混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業(yè)改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統(tǒng)領域有序退出。加大國有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團逐步調(diào)整重組為國有資本投資公司。保持國有企業(yè)競爭活力，改善優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，做到放權到位、監(jiān)管科學。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。
支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。清理政府性投資對企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔保機制，發(fā)揮好天使投資引導資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。
完善現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商注冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務、教育、醫(yī)療等價格和收費政策。
促進金融改革創(chuàng)新。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設。加大財富管理機構(gòu)培育引進力度。鼓勵發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機構(gòu)來青設立區(qū)域性總部或法人機構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設立銀行，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設區(qū)域性股權交易市場。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。
深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業(yè)資金，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制。建立規(guī)范合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點范圍，進一步激發(fā)企業(yè)活力。
深化行政體制改革。全面推進政府職能轉(zhuǎn)變改革。進一步精簡行政審批事項，實施并聯(lián)審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機制，打造國際化旅游目的地城市。基本完成市和區(qū)(市)兩級政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位分類改革，確保財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點。
開放是青島的最大優(yōu)勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，加快建設國際貿(mào)易中心城市，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟體系，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制。推動保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點，推進國家級開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國際接軌的營商環(huán)境。全面推行省級以上開發(fā)區(qū)項目落地審批零收費。爭取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設，打造國際經(jīng)濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區(qū)域合作。
提高利用外資和對外貿(mào)易水平。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進國內(nèi)外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營銷中心。發(fā)展股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵自主知識產(chǎn)權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴大服務貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構(gòu)，完善國際貿(mào)易爭端解決機制。
加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業(yè)到境外設立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)機構(gòu)，并購先進技術、知名品牌，投資發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極參與國家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經(jīng)濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和高官會議，展現(xiàn)對外開放的好形象。開展好國內(nèi)經(jīng)濟合作，做好對口幫扶工作。
(二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點經(jīng)濟功能區(qū)建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟升級版。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業(yè)退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。規(guī)劃建設古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區(qū)建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍色硅谷核心區(qū)20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)基地建設，規(guī)劃建設膠東國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，形成三城聯(lián)動發(fā)展的新引擎。推動省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進程。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大十個高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，鼓勵發(fā)展金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育信息消費、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿(mào)綜合體等重點項目建設。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推進城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓好150個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程，建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進平度全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設試點工作。鼓勵發(fā)展國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設藍色糧倉。加強農(nóng)田水利設施建設，實施中低產(chǎn)田改造。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，確保糧食安全。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進國家技術創(chuàng)新工程試點和創(chuàng)新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺建設。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，組建10個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入實施標準化戰(zhàn)略和質(zhì)量強市戰(zhàn)略。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設。實施智慧青島建設規(guī)劃，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網(wǎng)絡全城覆蓋和光纖到戶。
提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節(jié)能低碳行動。加強重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃環(huán)評，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批環(huán)保先進適用技術應用示范項目。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。加強資源節(jié)約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。做好第三次經(jīng)濟普查工作。
(三)堅持城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設協(xié)調(diào)推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
穩(wěn)步推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質(zhì)，加強環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團發(fā)展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設規(guī)模，扎實推進小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，保護自然風貌，延續(xù)歷史文脈。堅持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護群眾利益，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。改造農(nóng)村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。
強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規(guī)劃建設。抓好國道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點續(xù)建公路項目。促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強給排水、燃氣、供熱管網(wǎng)等設施建設，對主城區(qū)燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規(guī)劃建設。建設23處農(nóng)村規(guī)?；┧こ?。
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加大公共資源對農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
加強生態(tài)環(huán)境建設。高質(zhì)量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務區(qū)建設，加快構(gòu)建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長廊。繼續(xù)推進萬畝林場建設，規(guī)劃建設浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設。貫通團島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境執(zhí)法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。
青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。
(四)建設文化青島，推動文化大發(fā)展大繁榮。深入實施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強市。
推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享機制。深化學雷鋒志愿服務和精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發(fā)向上、崇德向善的社會風尚。
深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場體系，促進文化資源在更大范圍內(nèi)流動。健全國有文化資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共文化服務社會化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機制，促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，建設文化環(huán)保城市。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。落實促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機構(gòu)，發(fā)展對外文化貿(mào)易。加強版權保護，規(guī)劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃。加強文化遺產(chǎn)傳承和歷史風貌建筑保護，建設水下文化遺產(chǎn)保護中心北?；亍９膭钌鐣α哭k博物館。倡導全民閱讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質(zhì)。倡導全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。
(五)著力改善民生，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞龋瑢嵤┗竟卜阵w系建設行動計劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。
辦好人民滿意的教育。加大對農(nóng)村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮(zhèn)學校設施配備扶助計劃，改善農(nóng)村中小學辦學條件。推進農(nóng)村幼兒園標準化建設，在每個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強農(nóng)村學校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質(zhì)，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進職教園區(qū)規(guī)劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養(yǎng)試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩(wěn)妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。
努力擴大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動者就業(yè)需求、技能培訓資源、企業(yè)用工需求的有效對接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移證書培訓各1.5萬人。設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。加強以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業(yè)工資指導線和工資集體協(xié)商制度，引導企業(yè)建立工資正常增長機制。
建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標準。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務設施建設，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級社會福利中心。推進居家養(yǎng)老社會化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場15處，推進農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點和城市共同配送試點，建設青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強市場價格監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快引進國際高端醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動全科醫(yī)生進社區(qū)。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)。推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入、培養(yǎng)和退出機制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補助標準。
做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經(jīng)濟社會和國防建設深度融合發(fā)展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對臺交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方志編纂工作。推進人防融合式發(fā)展。完善氣象服務和災害防御體系。
(六)創(chuàng)新社會治理，營造宜居和諧的良好環(huán)境。堅持治理與服務相結(jié)合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
加強生產(chǎn)安全治理。強化安全發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系，依法落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任。強化企業(yè)主體責任，推進企業(yè)安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防范事故能力。建立項目準入安全評價制度，加強重點區(qū)域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。嚴格安全生產(chǎn)責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產(chǎn)宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍。
加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管和責任追究制度。加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質(zhì)量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)管，嚴格化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關。加大食品藥品抽驗和結(jié)果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
加強大氣和水污染治理。加大對大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態(tài)補償和區(qū)域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車，(下轉(zhuǎn)第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設，鼓勵新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)，三年內(nèi)基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)標準。
加強交通擁堵治理。堅持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設和線網(wǎng)優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。
加強市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風景區(qū)綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現(xiàn)減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數(shù)字城管建設，推動網(wǎng)格化管理全覆蓋。
加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。落實領導干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平臺。加強對特殊人群的關懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。
改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區(qū)隊伍建設，完善社區(qū)公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。
三、切實加強政府自身建設
各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持依法行政，建設法治政府。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。堅持市政府領導聯(lián)系服務代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動，發(fā)揮好行風在線等政民互動平臺作用。深化政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時改進政府工作。加強節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會事業(yè)等領域的地方立法工作。深化行政復議委員會試點工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。
堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態(tài)化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項制度，更好地服務群眾、服務基層、服務發(fā)展。推行公共服務標準化，完善網(wǎng)上便民大廳及各級服務載體，發(fā)揮電子政務平臺作用，提升公共服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實干，發(fā)揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔當、鍥而不舍、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規(guī)定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導干部一崗雙責，建立權力內(nèi)控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡，加強軟環(huán)境監(jiān)測、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。
各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗!
第五篇：2013年青島市政府工作報告
政府工作報告
——2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議
青島市市長 張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實市第十一次黨代會精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們認真貫徹科學發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，落實市第十一次黨代會提出的目標任務，努力以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，面對復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨的發(fā)展任務，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅克難，奮力突破，展開和實施新一輪發(fā)展布局，在率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市道路上邁出堅實步伐。
預計，全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長18.4%，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格上漲2.7%，人口自然增長率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項任務。
一年來，主要做了以下工作：
（一）實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市目標，制定了指標體系和工作計劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，高起點推進全域規(guī)劃建設。
推進城鄉(xiāng)一體化建設。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺了重點支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實力、推進小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策措施，開展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設規(guī)劃。開工建設新型農(nóng)村社區(qū)102個，新建農(nóng)村住房2.7萬套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動主城區(qū)危舊房改造22個片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達到69%左右。
推進三城聯(lián)動、軸帶展開。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補、聯(lián)動發(fā)展，基礎設施軸帶分布、加快建設。青龍高速、地鐵2號線、重慶路改造開工建設，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項目進度加快。完成了藍色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開工建設。市容環(huán)境整治大干300天行動取得新成效，城市環(huán)境進一步改善。
推進生態(tài)間隔、組團發(fā)展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標準段堤防基本建成。世園會主展館封頂，主園區(qū)基礎設施工程完工。在植樹增綠行動中，新改建綠地731公頃，開工建設11處萬畝林場，新增造林面積14萬畝。編制完成環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快?？稍偕茉唇ㄖ眯略?00萬平方米。加強大氣、污水專項治理，淘汰高污染黃標車2.4萬輛，開展了細顆粒物監(jiān)測。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務區(qū)等組團的開發(fā)建設，新規(guī)劃各層級發(fā)展片區(qū)21個，規(guī)劃面積達2200平方公里，組團發(fā)展格局正在形成。
（二）加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設
大力培育發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)，制定了藍色跨越三年行動計劃。140個藍色重點產(chǎn)業(yè)項目開工率達到71%。海洋經(jīng)濟增加值突破1100億元，增長20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設。西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點片區(qū)開發(fā)已啟動，加快打造現(xiàn)代化國際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進，青島港30萬噸級礦石碼頭建成運營，港口和集裝箱吞吐量分別達到4.1億噸、1450萬標準箱。董家口經(jīng)濟區(qū)已入駐項目計劃總投資3000億元。藍色硅谷核心區(qū)加快啟動。山東大學青島校區(qū)、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等創(chuàng)新平臺建設加快推進。紅島經(jīng)濟區(qū)新引進清華科技園等一批投資過10億元的重大項目，軟件科技城加快建設。
（三）加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐
推進創(chuàng)新體系建設。千萬平米科技孵化器建設已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長35%。成為首批國家級軟件和信息服務業(yè)示范基地。千萬平米人才公寓建設已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動計劃當年引進的碩士、博士等高層次人才增長了53%。全市發(fā)明專利申請量、授權量分別增長84%和35%。引進中科院聲學所分所、中國家用電器研究院等一批國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質(zhì)油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項目開工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動規(guī)劃。
促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長15%。新啟動老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批?？h域先進制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到23%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到39.9%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進金融機構(gòu)17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務也有新發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項補貼6.9億元，實施了“雙百雙千”工程，完成四個百萬畝示范區(qū)建設，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對42座病險水庫進行改造，完成30個高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標準化建設有新進展。
（四）深入推進改革開放
推進了市屬競爭性國有企業(yè)改革，整合國有平臺公司資源，規(guī)范國有市政類企業(yè)，組建國有文化公司，推進國有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設。理順重點發(fā)展區(qū)域管理體制，強化和完善經(jīng)濟發(fā)展功能。調(diào)整了財政體制，增強區(qū)市財政保障能力。強化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟增加值增長10%左右。
完善招商引資和投資促進體制。對接央企簽約項目28個，引進世界500強項目14個，到賬外資46億美元，增長26.6%。對出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進出口增長4.5%，離岸服務外包執(zhí)行額增長1.8倍，新批境外投資、對外承包工程營業(yè)額分別增長1.4倍和1.3倍，并購國外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進口口岸獲批。與巴塞羅那等三個城市締結(jié)國際友城關系，與日本京都、韓國釜山成為經(jīng)濟合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國際航線。與煙臺等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對口支援工作任務，區(qū)域合作得到加強。
（五）全力保障和改善民生
市財政對民生投入增長21.6%，占財政支出比重達到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標準提高了兩倍。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位3200張。開工保障性住房建設項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達到73%。新增大型商貿(mào)設施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場標準化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。
啟動了千萬平米社會事業(yè)公共設施建設，已開工272萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出比重提高到17%。啟動百萬平米現(xiàn)代化教育設施建設，完成94所農(nóng)村薄弱中小學改造，新建、改擴建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學生學費和全市義務教育段學生教科書、作業(yè)本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務體系，市博物館改擴建等項目加快推進?；钴S群眾性體育健身活動，新增社區(qū)健身設施778處，青島籍奧運選手在倫敦奧運會獲得兩金一銀的好成績。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務，我市第七次被命名為全國雙擁模范城。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進一步發(fā)展，外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災等工作不斷加強。
加強社會治安防控，依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力建設平安青島。健全公共安全應急體系。著力加強社區(qū)管理與服務?；鶎由鐣芾韯?chuàng)新綜合試點取得成效。開展“問安青島”活動，建立了安全月、安全周制度，強化道路交通、消防等重點領域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開展“食安青島”整治行動，查辦食品違法案件4930起。推進領導干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務。
（六）切實加強政府自身建設
堅持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，向市人大常委會提請審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動。推進各級財政預決算公開，加大政務公開力度。推行電子政務，暢通網(wǎng)絡在線問政、行風在線等政民互動渠道，完善便民服務體系。
努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級行政審批事項減少19%。建立政府聯(lián)系服務企業(yè)制度，暫停11項涉企行政事業(yè)性收費和降低16項經(jīng)營服務性收費標準，為企業(yè)減輕稅費負擔8億元。對損害發(fā)展環(huán)境行為進行問責，行政處罰權規(guī)范透明運行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結(jié)合，政府廉政建設進一步加強。
各位代表！成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!當前，國際經(jīng)濟、政治形勢依然錯綜復雜，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學發(fā)展的體制機制還要強化；一些重點項目、重點區(qū)域的建設進度不快，抓推進、抓落實的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需進一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務效率方面存在的問題亟待改進，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風轉(zhuǎn)變不夠。這些問題都必須加以解決。
二、2013年主要工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。做好政府工作，必須深刻領會十八大的主題，深刻領會科學發(fā)展觀的歷史地位和指導意義，深刻領會建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿眨羁填I會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領會社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，牢牢把握大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，不斷增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，振奮精神，拼搏進取，努力使各項工作走在全國全省前列，為力爭到2016年實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社會打好堅實基礎。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，按照市第十一次黨代會提出的目標任務，始終以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，全面推進改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施藍色引領、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進文化強市和生態(tài)文明建設，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。
主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長11%，公共財政預算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，外貿(mào)進出口總額增長8%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，完成國家和省下達的節(jié)能減排目標任務。
著力做好以下八個方面的工作：
（一）加快實施藍色引領戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
突出藍色經(jīng)濟引領作用，以加快功能區(qū)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為重點，以總投資5385億元的204個重點項目為抓手，加快構(gòu)建以藍色高端新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快“一谷兩區(qū)”建設。深化西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設規(guī)劃，抓好董家口70平方公里港區(qū)泊位、物流園區(qū)和疏港鐵路等基礎設施建設，新開工一批百億級重大項目建設。爭創(chuàng)董家口國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，開工建設西海岸30平方公里中央商務區(qū)，加快中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和保稅港區(qū)配套區(qū)建設。開工建設30平方公里藍色硅谷核心啟動區(qū)，加快山東大學青島校區(qū)、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；?、國家海洋設備質(zhì)檢中心等18個重點項目建設進度，創(chuàng)建國家各類海洋科技創(chuàng)新試點示范園區(qū)。開工建設紅島經(jīng)濟區(qū)紅島街道30平方公里發(fā)展片區(qū)，加快30平方公里軟件科技城基礎設施和大項目建設，加快建設科技人文生態(tài)新城。大力發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物、海洋新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海洋設備、海洋船舶、海洋化工、海洋運輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息、涉海服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好藍色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等八個海洋特色園區(qū)建設，推動140個重點項目建設，增強海洋資源開發(fā)利用能力，建設國際海洋強市。
促進高端制造業(yè)集約發(fā)展。提升發(fā)展軌道交通裝備、船舶海工、石化化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展乘用汽車、衛(wèi)星導航應用、民用航空、品牌游艇、遠洋漁船、煉化一體等高端制造業(yè)，培育發(fā)展頁巖油氣裝備等新興制造業(yè)，著力發(fā)展集成裝備制造業(yè)。抓好300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，培育20個百億級先進制造業(yè)園區(qū)，引進高端產(chǎn)品和關鍵配套制造項目，壯大十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。加快老城區(qū)工業(yè)退出，開工建設青鋼遷建項目，推動青島石化、海晶化工等企業(yè)遷建。抓好兩化融合示范項目，加快信息網(wǎng)絡技術應用的基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合和信息提速，統(tǒng)籌推進“智慧青島”建設，促進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣泛融合。
擴大高端服務業(yè)總量。推進高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，重點建設即墨商貿(mào)物流區(qū)等六大服務業(yè)功能區(qū)。以財富管理為特色建設區(qū)域性金融中心，加快建設金家?guī)X金融新區(qū)和鰲山衛(wèi)財富管理園區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，注重防范金融風險。開工建設西海岸國際航運中心、董家口國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地。提升科技服務業(yè)水平，加快清華科技園、光谷軟件產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)新園、工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)園建設。加快主城區(qū)中央商務區(qū)發(fā)展，建設總部經(jīng)濟聚集區(qū)和高端商貿(mào)區(qū)。完善旅游管理體制，加強嶗山風景名勝區(qū)管理，加快郵輪母港城建設，新策劃發(fā)展一批旅游大項目，提高旅游品牌美譽度，建設國際性旅游目的地城市。規(guī)劃建設國際海洋會議中心和西海岸、紅島會展中心，著力打造海洋、亞太主題品牌展會，加快建設國際海洋會展名城。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海洋可再生能源利用等方面走在全國前面。加快物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新型顯示和3D制造、機器人智能裝備等產(chǎn)業(yè)化示范工程。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，推進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息領域150個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)重點項目，提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，以高端高質(zhì)高效為引領，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)機械化促進、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、遠洋漁業(yè)培育、農(nóng)田節(jié)水灌溉、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，抓好社區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織作用。以更有效的措施加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，保障糧食安全。完善基層農(nóng)技推廣、信息化服務和基層水利服務體系。抓好大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，完成好全國水利現(xiàn)代化城市試點工作。鼓勵發(fā)展遠洋捕撈，加快漁港建設，提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。
（二）加快實施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平
堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持全域統(tǒng)籌發(fā)展，堅持推進均衡發(fā)展，把市北、李滄和平度、萊西作為統(tǒng)籌的重點區(qū)域，把全市老城區(qū)危舊房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌的主要抓手，推進基本保障和公共服務均等化，加快縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，努力讓城鄉(xiāng)居民共享宜居幸福的小康社會美好生活。
加快三城聯(lián)動發(fā)展。做優(yōu)做美東岸城區(qū)，加快推進中山路、啤酒文化休閑商務區(qū)、歡樂濱海城、交通商務區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)等重點片區(qū)建設。做大做強西岸城區(qū)，推進開發(fā)區(qū)擴展區(qū)、保稅功能拓展區(qū)、國際經(jīng)濟合作區(qū)等重點功能區(qū)建設。做高做新北岸城區(qū)，完成會展中心、文化體育中心和醫(yī)療健康中心的開工建設前期工作。抓好地鐵2、3號線建設，開工建設藍色硅谷城際鐵路，完成西海岸城際鐵路建設前期工作。按計劃推進青榮鐵路、青龍高速、新疆路快速路建設進度，完成鐵路青島北客站、海青鐵路建設，重慶路改造段實現(xiàn)主線通車，力爭開工建設青連鐵路。完成膠東國際機場開工前期工作，規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)。推進全域公交統(tǒng)籌發(fā)展。開工建設環(huán)膠州灣沿岸綠道慢行系統(tǒng)，完善三城互聯(lián)交通體系。編制主城區(qū)地下空間資源利用規(guī)劃。主城區(qū)危舊房改造1.7萬戶，開工建設保障性住房1.5萬套。開工建設主城區(qū)電網(wǎng)重點項目、即東天然氣管線，推進華電三期、大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。繼續(xù)開展“大干300天市容環(huán)境整治行動”，努力實現(xiàn)城市精細化管理，提升城市品質(zhì)。
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五年規(guī)劃方案，加快推進十個省級示范鎮(zhèn)建設，推動區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展。堅持住房建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務同步推進，新開工100個新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村住房2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造3813戶，規(guī)劃和扶持建設1000個農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。抓好150個經(jīng)濟薄弱村為重點的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。做好新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓工作，多渠道增加農(nóng)民收入。加快展開大沽河沿線和濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶、濟濰青綜合發(fā)展帶建設，沿軸帶形成一批各具特色的城鎮(zhèn)組團和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動全域統(tǒng)籌發(fā)展和縣域經(jīng)濟整體提升。
（三）加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力
全面推進改革。處理好政府和市場的關系，破除影響科學發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制機制，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管，調(diào)整國有資本布局。國有資本從一般性競爭領域加快退出，投向國計民生重要行業(yè)和關鍵領域。推進股權多元化，改革重組部分國有企業(yè)。改善國有企業(yè)監(jiān)管，提高企業(yè)自我管理、有效決策、應對競爭的能力。對小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)繼續(xù)給予扶持，落實到位鼓勵民間投資各項政策，讓各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭并受到法律保護。發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵企業(yè)上市，活躍金融市場，擴大社會融資總規(guī)模。創(chuàng)新重點發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟園區(qū)以及重大項目建設投融資機制，形成開發(fā)與金融良性互動。青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)省級綜合配套改革試點和國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作要取得實效。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，積極推進農(nóng)村土地承包權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權確權和流轉(zhuǎn)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進金融資源與農(nóng)村資源融匯，助力新農(nóng)村建設。推進行政體制自我改革，減少市級行政審批，經(jīng)濟管理權限該下放、能下放的要下放，行政審批事項該取消、能取消的要取消。開展各功能發(fā)展區(qū)和鎮(zhèn)級擴權工作?？v深推進城市建設、市政公用、科教文衛(wèi)等領域的改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。加快戶籍制度改革，完善流動人口居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和常住人口市民化。
堅定不移、更大力度地擴大開放。整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，完善招商促進體系，繼續(xù)引進世界500強、國內(nèi)行業(yè)百強企業(yè)。引資、引技、引智相結(jié)合，吸引投資基金，利用海外融資，擴大引進外資規(guī)模。探討境外設立青島工商服務中心，建立雙向投資貿(mào)易合作與服務新模式，推動“走出去”，支持企業(yè)開發(fā)境外資源、國際研發(fā)合作、跨國并購投資和海外工程承包。穩(wěn)定出口與擴大進口并重，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務貿(mào)易，創(chuàng)建國際貿(mào)易中心試點城市。開發(fā)新興市場，推進出口基地建設，繼續(xù)扶持外貿(mào)企業(yè)擴大出口。推進省級開發(fā)區(qū)進位升級，辦好和爭取新設立各類國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。推動海關特殊監(jiān)管區(qū)整合、擴大和提升發(fā)展，加快建成汽車整車進口口岸。推進口岸大通關工程，強化關貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)和銀貿(mào)合作機制。加快建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范城市，深化國際友城交流和區(qū)域城市戰(zhàn)略合作。做好對口支援工作。
（四）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強內(nèi)生增長的新動力
加快創(chuàng)新平臺建設。抓好千萬平米孵化器建設，新開工170萬平方米、竣工120萬平方米。加快引進中科院長春應化所、天時海洋工程與裝備研究院等國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)，大力引進船舶、航天航空等央企軍工科技資源。推進國家海洋技術交易服務與推廣中心、中船重工725所等重點創(chuàng)新平臺建設，加快軟件、橡膠新材料、海洋醫(yī)藥等20個市級公共研發(fā)平臺建設。做好國家技術創(chuàng)新工程試點工作，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。推進國家工程技術研發(fā)中心、企業(yè)國家重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設，培育60家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心，構(gòu)建5個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施1000項技術創(chuàng)新重點項目，推進70項關鍵技術攻關。尊重、愛護、支持優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的領軍作用。實施標準化戰(zhàn)略和質(zhì)量強市戰(zhàn)略。推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，強化科技和金融結(jié)合，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。
加快人才高地建設。抓實百萬人才引進行動計劃和青島英才211引才工程，全年力爭引進千名博士、萬名碩士、十萬名本科生和十個千人計劃創(chuàng)新團隊。辦好藍色經(jīng)濟國際高端人才項目洽談會。擴大金藍領培育計劃規(guī)模。加快建設海洋人才市場。完善人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進、評價選拔、激勵保障機制。加快人才公寓建設，完善和落實好高端人才住房政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，依靠精英薈萃、人才聚集，加快建設創(chuàng)新型城市。
（五）加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動文化強市建設邁上新臺階
推動普及社會主義核心價值觀。用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。弘揚民族精神和時代精神，開展好愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。加強公民思想道德建設，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。鼓勵開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好第四輪全國文明城市創(chuàng)建工作。抓好未成年人思想道德建設。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強科普工作，提高居民科學素養(yǎng)。
推動文化大發(fā)展大繁榮。實施文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務和文化精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)引進“三大跨越工程”。著力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，加快市文化中心等公共文化重點設施建設，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級公共文化服務網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)公共文化服務設施向社會免費開放。組織實施好文化惠民工程，舉辦群眾文化藝術節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等系列文化活動。加強城市風貌和文化遺產(chǎn)保護，編制青島歷史建筑群和即墨故城遺址保護規(guī)劃，加快國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地建設，建設青島山炮臺一戰(zhàn)遺址公園。推進千萬平米文化產(chǎn)業(yè)園建設，培育國際動漫產(chǎn)業(yè)園、建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等十個重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，力爭國家級數(shù)字出版基地落戶。鼓勵各類企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領域。抓好國家文化和科技融合示范基地建設，促進文化與科技、文化與旅游融合發(fā)展，培育和壯大新興文化業(yè)態(tài)。加大對外文化交流。加強文化市場管理，深入開展掃黃打非。促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展。建設文化環(huán)保城市?；I辦好第十屆中國藝術節(jié)。
（六）加快生態(tài)文明建設，促進美麗青島建設取得新成效
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，打造美麗中國標桿城市，使青島展現(xiàn)出人與自然的和諧之美、城市建設的雅致之美、城鄉(xiāng)一體的宏大之美、宜居幸福的愉悅之美。
促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)籌布局，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格保護耕地，推進土地集約化利用。強化污染排放總量控制，完善環(huán)境保護機制。實施低碳發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點節(jié)能工程，推進建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用示范。抓好全國低碳交通運輸體系試點城市建設。加快循環(huán)經(jīng)濟示范工程和國家 “城市礦產(chǎn)”示范基地建設。推進生態(tài)市、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建設鎮(zhèn)村污水處理設施，實施垃圾統(tǒng)一集中收處?？茖W用藥用肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。開展生活垃圾分類收集試點，推進餐廚垃圾和建筑廢棄物資源化處理。強化水、大氣、噪聲等污染防治，控制細顆粒物等主要污染物濃度，保持飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。
推進生態(tài)建設。加快形成生態(tài)間隔標準制度體系和生態(tài)投入長效機制，打造城區(qū)之間、組團之間、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的生態(tài)間隔帶。高質(zhì)量完成世園會園區(qū)建設，統(tǒng)籌做好各項試運營管理工作，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)植樹增綠，提升全域森林生態(tài)體系建設水平。抓好骨干道路和水系生態(tài)綠化，加快萬畝林場建設，干好主城區(qū)綠化提升工程。完成大沽河治理防洪主體工程，搞好造林綠化和濕地修復，加快形成大沽河生態(tài)中軸。制定實施環(huán)灣保護三年行動計劃，加強重點海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復，開工李村河、樓山河、墨水河等河道綜合整治工程，嚴格控制入海排污總量，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。把資源、環(huán)境、生態(tài)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，健全責任追究和環(huán)境損害賠償制度，努力提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。
（七）加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設取得新進步
堅持?；颈９脖Ｆ栈荼＞龋瑖@實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。今年計劃安排民生投入165.6億元。辦好12件市辦實事。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，建立生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長和教師交流的長效機制。加大學前教育投入，新建、改擴建幼兒園200所，免費為幼兒園生活環(huán)境進行檢測，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準。新增農(nóng)村專用校車600輛。加快現(xiàn)代化學校建設，力爭30%的普通中小學達到市現(xiàn)代化學校建設標準。開工建設青島外語學校、青島美術學校等中學新校區(qū)。全面完成中小學校舍安全工程。繼續(xù)推進職業(yè)教育改革試點，建設10個高職特色專業(yè)群，培育現(xiàn)代制造業(yè)等3個示范性職教集團。積極支持民辦教育。加強與高校的合作共建，推進在青普通高校重點學科市校共建工作。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持農(nóng)村教育和特殊教育發(fā)展，推動新市民子女平等接受教育。全面推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設，提高學生身心健康水平。增加就業(yè)和改善居民生活。引導企業(yè)建立職工工資收入正常增長機制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。推進城鄉(xiāng)就業(yè)信息和人力資源市場一體化，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。突出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開工建設市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實訓基地，建設創(chuàng)業(yè)大學和博士創(chuàng)業(yè)園。促進居民消費便利化，降低消費成本，提高消費質(zhì)量。實施城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡體系、消費服務體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升計劃，規(guī)劃建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，市區(qū)新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場。開展城市購物節(jié)、滿意消費惠萬家、農(nóng)貿(mào)市場整治年等活動。繼續(xù)按計劃保質(zhì)保量抓好各類保障房建設。市區(qū)新增供熱面積560萬平方米，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度。新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1萬座。新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛。建設公共停車場9座、公共停車位2488個，推進交通智能化管理。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。推進8所縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，全面取消以藥補醫(yī)。鞏固完善基本藥物制度。落實長期醫(yī)療護理保險制度，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補助制度，做好農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最低籌資標準，提高政策范圍內(nèi)住院費用支付比例。提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，增加基本公共衛(wèi)生項目補助資金。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施公立醫(yī)院標準化體系建設，加大民營醫(yī)院扶持力度。推進百萬平米醫(yī)療設施建設計劃，抓好山東大學齊魯醫(yī)院青島院區(qū)規(guī)劃建設，推進市第三人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院二期和市立醫(yī)院東院二期等重點項目建設。實施醫(yī)療技術、醫(yī)療服務雙提升工程。建設防治結(jié)合型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開展全民健康促進行動，倡導健康的生活方式。
促進各項事業(yè)全面發(fā)展。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，積極探索多元化養(yǎng)老模式，推進養(yǎng)老基礎設施建設，新增床位5200張以上，加快市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會福利院整體改造。規(guī)劃建設殘疾人綜合服務中心，實施困難殘疾人家庭無障礙設施改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補貼。完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。新建社區(qū)健身場所全覆蓋，促進開展群眾性體育健身活動。做好全運會參賽工作。做好第二屆世界休閑體育大會籌備工作。統(tǒng)籌做好人口與計劃生育工作，免費實施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。搞好第三次全國經(jīng)濟普查。開展好“六五”普法工作。積極做好新形勢下的雙擁工作，扎實推進國防教育和民兵預備役建設，實現(xiàn)軍地融合發(fā)展。依法管理宗教事務，促進民族團結(jié)進步。做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、防震減災等工作，為推進科學發(fā)展服務。
加強和創(chuàng)新社會管理。深入推進平安青島建設，健全完善立體化治安防控體系，推進社會治安“天網(wǎng)”工程建設。嚴格履行安全生產(chǎn)責任制，開展好“問安青島”全民參與安全監(jiān)督活動。改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，更大力度地開展“食安青島”整治行動。依法管理好信息網(wǎng)絡。進一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛化解機制。健全各類突發(fā)事件應急體系。社會管理重心下移，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系，為社區(qū)居民提供入托、入學、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婚戀等便民服務。改善對流動人口和特殊人群的管理服務。支持發(fā)展好志愿者隊伍，鼓勵深化和擴大志愿服務。引導好各類協(xié)會、商會等社會公益組織健康有序發(fā)展。
（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象
積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，持續(xù)加速提升創(chuàng)新增效落實，努力建設人民滿意的服務型政府。
推進依法行政。健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度。大力推進政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。繼續(xù)開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺作用，及時回應群眾訴求。改進和完善政府決策，擴大公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少自由裁量并規(guī)范公開，完善執(zhí)法評議考核機制，實現(xiàn)行政復議權相對集中。各級領導干部都要始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
提高服務效能。深入開展庸懶散慢拖瞞專項治理，按照“六個力倡、六個反對”的要求，不斷優(yōu)化政治經(jīng)濟生態(tài)。堅持好市政府聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，完善電子政務公共服務平臺，提升服務標準，優(yōu)化服務流程，強化服務評價，增強政府服務市民、服務企業(yè)和服務項目的能力。創(chuàng)新行政管理方式，強化績效管理，提高服務效率。
加強作風建設。認真落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，在市委的領導下，扎實開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興調(diào)查研究之風，領導干部要親力親為，深入到困難多、群眾意見大的地方去研究問題、解決困難、指導工作。進一步改進會風文風，大力精簡會議和文件。努力做到講實話、干實事，善作為、勇?lián)?，言必信、行必果，增強政府的公信力和?zhí)行力。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化對重點領域行政權力運行的監(jiān)督，推進“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費公開工作，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定。加強對資金、國有資產(chǎn)、公共資源交易等重要領域的監(jiān)管，對財政直接投資的公用項目建設實行相對集中管理。推進對工程建設領域的治理、審計和監(jiān)督檢查。加大領導干部經(jīng)濟責任審計力度。查處大案要案，力求遏制腐敗，始終保持清正廉潔。
政府的權力來自人民，必須對人民負責，受人民監(jiān)督。要認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。主動接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，有錯必糾，有過必改，不斷改進工作，提高行政質(zhì)量。政府工作人員要始終堅持全心全意為人民服務的行動準則，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責，努力工作，勇于奉獻，不斷創(chuàng)造讓群眾滿意的新業(yè)績。
各位代表！新的一年，新的愿景。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，以逢山開路、遇河架橋的精神，做好今年各項工作，為率先全面建成更高水平的小康社會，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
（原載2013年1月14日青島日報）
2012年工作回顧
（一）實施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
（二）加快藍色經(jīng)濟區(qū)建設
（三）加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐
（四）深入推進改革開放
（五）全力保障和改善民生
（六）切實加強政府自身建設
2013年主要工作安排
（一）加快實施藍色引領戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
（二）加快實施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平
（三）加快推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力
（四）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強內(nèi)生增長的新動力
（五）加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動文化強市建設邁上新臺階
（六）加快生態(tài)文明建設，促進美麗青島建設取得新成效
（七）加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動社會建設取得新進步
（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象
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