第一篇：江蘇建筑職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法介紹

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運(yùn)效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府第95號令）、《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)?2011?2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的管理；流動資產(chǎn)的管理另行規(guī)定。

第二章 管理原則與任務(wù)

第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的原則。學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第四條 學(xué)校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí) 施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并實(shí)現(xiàn)保值增值。

學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)報告與信息管理、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督管理與獎懲等。

第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制。國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，國有資產(chǎn)主管部門統(tǒng)一管理學(xué)校國有資產(chǎn)，相關(guān)職能部門按資產(chǎn)類別和業(yè)務(wù)范圍實(shí)施歸口管理，校屬各單位落實(shí)本單位國有資產(chǎn)的管理。

第三章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 國有資產(chǎn)管理委員會。學(xué)校成立國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作。國有資產(chǎn)管理委員會由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人組成，由學(xué)校的法定代表人任主任，其主要職責(zé)是：

1.貫徹執(zhí)行國家、財政部門和上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定我校國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度；

2.根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要，規(guī)劃學(xué)校資產(chǎn)配置； 3.審議學(xué)校國有資產(chǎn)處置方案；

4.討論研究有關(guān)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的重大事項；

5.對校屬各單位（部門）國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和考核。國有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門。

第七條 學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門的主要職責(zé)：

1.在校國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)法律、法規(guī)，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；

2.負(fù)責(zé)建立學(xué)校固定資產(chǎn)的一級帳戶并加強(qiáng)管理，定期檢查國有資產(chǎn)使用及管理情況使用效益；

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理；

4.審核校屬各單位申報的資產(chǎn)配置計劃，編制學(xué)校資產(chǎn)配置計劃，組織開展資產(chǎn)購置、驗收、維修、調(diào)撥、處置等工作；

5.布置和檢查校內(nèi)各單位國有資產(chǎn)管理工作； 6.負(fù)責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)信息統(tǒng)計上報工作。

第八條 歸口管理部門。各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)歸口管理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，針對管理對象制定具體的管理辦法，切實(shí)做好歸口資產(chǎn)的日常管理。各歸口管理部門的職責(zé)是：

1.建立健全歸口資產(chǎn)的管理制度，并貫徹實(shí)施；

2.負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)管工作，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效利用，防止資產(chǎn)流失；

3.定期盤點(diǎn)，配合學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門完成資產(chǎn)清查、評估、界定、登記和資產(chǎn)年報等任務(wù)； 4.組織實(shí)施所管轄資產(chǎn)的合理配置，配合學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門調(diào)劑閑置資產(chǎn)。

5.按照規(guī)定程序組織、參與歸口資產(chǎn)配置立項、論證、驗收、處置等工作。

第九條 二級管理部門。校屬各單位是學(xué)校國有資產(chǎn)的二級管理部門，對其占有、使用的國有資產(chǎn)具體實(shí)施管理，其行政（部門）主要負(fù)責(zé)人是本單位國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對本單位的國有資產(chǎn)負(fù)有全面的管理責(zé)任。各二級管理部門在國有資產(chǎn)管理方面的主要職責(zé)是：

1.合理配置本單位資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整和有效使用；

2.負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的賬、卡、物管理，做到帳、卡、物相符；

3.根據(jù)工作和發(fā)展需要，提出新增資產(chǎn)方案，并按程序規(guī)定向歸口管理部門申報，并參與論證、購置等相關(guān)工作；

4.按程序規(guī)定組織、參與、實(shí)施本單位資產(chǎn)的驗收、入賬、登記、分發(fā)、統(tǒng)計報告、跟蹤問效、維修及其他日常監(jiān)督管理工作；

5.定期對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并及時向?qū)W校國有資產(chǎn)主管部門上報本單位資產(chǎn)信息；

6.及時辦理因機(jī)構(gòu)調(diào)整變動人員、離退休人員、調(diào)離人員管理的各類資產(chǎn)的移交和管理人變更手續(xù)。校屬各單位要明確一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，要配備專職或兼職的資產(chǎn)管理員，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到具體使用單位、具體負(fù)責(zé)人和具體保管人。

第四章 資產(chǎn)配置管理

第十條 資產(chǎn)配置是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)配置堅持“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。

學(xué)校配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，合理配置。

校屬各單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

第十二條 校屬各單位購置符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：

1.需購單位根據(jù)本單位專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和工作需要、本單位資產(chǎn)存量情況，擬訂下一年度資產(chǎn)增量計劃，包括擬購資產(chǎn)的品名、數(shù)量、金額、購置依據(jù)、經(jīng)費(fèi)來源、保管和使用人員（其中，分配給具體人員使用的資產(chǎn)，如辦公桌椅、電腦等，使用人即為保管人，不得安排他人代管）等，報歸口管理部門審核；

2.歸口管理部門按規(guī)定程序采用歸口管理人員核查、現(xiàn)場核查、組織專題論證等方式，對各單位上報計劃進(jìn)行審核。資本性 購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項目評審。并將審核通過的計劃及相關(guān)材料遞交國有資產(chǎn)主管部門；

3.國有資產(chǎn)主管部門匯總后，本著充分利用校內(nèi)存量資產(chǎn)的原則，擬訂學(xué)校下一年度資產(chǎn)配置計劃，適時提交學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會審議，并將審議通過的計劃報學(xué)校院長審批。10萬元以下（不含10萬元）由院長審批；10萬元以上，30萬元以下（不含30萬元）由院長辦公會研究決定；30萬元以上由黨委會研究決定。

第十三條 學(xué)校財務(wù)部門憑批準(zhǔn)后的計劃編制預(yù)算，并按規(guī)定程序報上級主管部門審批，采購部門按規(guī)定程序根據(jù)批準(zhǔn)的計劃和批復(fù)的預(yù)算實(shí)施采購。

未列入年度計劃的資產(chǎn)配置項目原則上不予安排，確有特殊情況（不可預(yù)見）需購置資產(chǎn)的，申購單位須提交詳細(xì)的說明材料，按本辦法第十二條規(guī)定報批，相關(guān)部門從嚴(yán)控制。省級以上（含省級）立項建設(shè)項目，因上級批復(fù)時間晚于年度計劃上報時限而未列入計劃，且又必須在年內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)購置的，項目承建單位應(yīng)在上級批復(fù)之日起30天內(nèi)，按本辦法第十二條第一款規(guī)定編制資產(chǎn)增量計劃提交國有資產(chǎn)主管部門。

第十四條 對新增資產(chǎn)配置應(yīng)按規(guī)定程序及時進(jìn)行驗收、辦理使用登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬物相符。無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

第五章 資產(chǎn)使用管理

第十五條 采購部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，依法實(shí)施采購。第十六條 對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)主管部門、歸口管理部門和資產(chǎn)使用單位要按照分工及時進(jìn)行驗收。資產(chǎn)使用單位代表和保管人應(yīng)作為主要成員參加驗收工作。

驗收合格后，由保管人、使用單位資產(chǎn)管理員辦理登記入庫手續(xù)。

驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，使用單位、國有資產(chǎn)主管部門在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)登記，建立資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬；使用單位粘貼資產(chǎn)標(biāo)簽；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。

第十七條 國有資產(chǎn)的使用單位和使用人要愛護(hù)資產(chǎn)，科學(xué)合理使用，按規(guī)范精心操作，及時維護(hù)保養(yǎng)，防止資產(chǎn)損失；出現(xiàn)故障按規(guī)定程序進(jìn)行維修，切實(shí)做好申報、實(shí)施、驗收和記錄。

第十八條 國有資產(chǎn)的具體使用人和保管人對該資產(chǎn)的安全和完整負(fù)有直接責(zé)任，如因工作崗位變動等原因不再使用和/ 或保管原資產(chǎn)，或需使用和/或保管其他資產(chǎn)，須及時辦理資產(chǎn)移交和管理人變更手續(xù)。

第十九條 學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借，由該部分資產(chǎn)使用單位提出申請，歸口管理部門組織論證評審，國有資產(chǎn)主管部門審核，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；也可由國有資產(chǎn)主管部門在充分論證的基礎(chǔ)上提出建議，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借，必須報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)可以出租、出借的資產(chǎn)，由該部分資產(chǎn)的歸口管理部門負(fù)責(zé)牽頭開展洽談、協(xié)議簽署等工作，并負(fù)責(zé)出租、出借后的管理。

學(xué)校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得不得出租、出借。

第二十條 學(xué)校國有資產(chǎn)對外投資的管理由資產(chǎn)經(jīng)營部門（實(shí)體）具體負(fù)責(zé)。

學(xué)校利用國有資產(chǎn)對外投資，必須報上級主管部門審核或?qū)徟?/p>

學(xué)校嚴(yán)禁用占用、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。學(xué)校所屬控股企業(yè)進(jìn)行對外擔(dān)保，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向教育主管部門申請，經(jīng)教育廳審核后報財政部門審批。

學(xué)校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資和提供擔(dān)保。

第六章 資產(chǎn)處置管理

第二十一條 資產(chǎn)處置是指學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十二條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括： 1.單位閑置資產(chǎn)；

2.因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢的資產(chǎn)；

3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)； 5.已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)； 6.需要資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)的處置按如下程序報批： 1.使用單位對本單位符合本辦法第二十二條規(guī)定的資產(chǎn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，向國有資產(chǎn)主管部門提出書面申請，包括擬處置資產(chǎn)的情況說明、相關(guān)佐證材料和處置意見；

2.國有資產(chǎn)主管部門會同歸口管理部門和財務(wù)、審計、監(jiān)察部門進(jìn)行審核鑒定，提出處置意見。未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過專家技術(shù)鑒定，并提供資產(chǎn)報廢的專項說明。3.國有資產(chǎn)主管部門將處置意見及相關(guān)材料提交國有資產(chǎn)管理委員會審議，審議通過后提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。單項或批量300萬元以上資產(chǎn)處置事項需在校內(nèi)或網(wǎng)站公示；

4.單項或批量價值在10萬元以下（不含10萬元）的資產(chǎn)處置事項，由院長審批；單項或批量價值在10萬元以上，30萬元以下（不含30萬元）的資產(chǎn)處置事項，由院長辦公會研究決定；單項或批量價值在30萬元以上（含30萬元）的資產(chǎn)處置，以及房屋及建筑物、土地、機(jī)動車輛（船）等專項資產(chǎn)的處置事項由黨委會研究決定；

5.一般性家具用具、低值易耗品等批量價值在10萬元以下以及單項價值在500元以下（不含500元）的資產(chǎn)處置事項，院長審批后，由國有資產(chǎn)主管部門組織處置，并于每季度末25日前報教育廳備案；其它資產(chǎn)處置事項，以及所有涉及房屋及建筑物、土地、機(jī)動車輛（船）等專項資產(chǎn)的處置事項和貨幣性資產(chǎn)損失的核銷均需報上級主管部門審批，待上級主管部門批復(fù)后，方可按照批復(fù)意見實(shí)施處置。

第二十四條 對經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的國有資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)主管部門會同財務(wù)、審計、監(jiān)察部門，遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行處置。

涉及計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等易導(dǎo)致環(huán)境污染等安全隱患的電子設(shè)備報廢處置，應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)<省級行 政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法>的通知》（蘇財績?2009?137號）規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)移交前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理核銷手續(xù)。

第七章 資產(chǎn)調(diào)配調(diào)劑

第二十五條 國有資產(chǎn)的使用單位對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)應(yīng)向歸口管理部門和國有資產(chǎn)主管部門提出調(diào)劑申請。

第二十六條 國有資產(chǎn)主管部門根據(jù)使用單位的申請、資產(chǎn)配置需求和資產(chǎn)清查、績效考核結(jié)果等，對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，校內(nèi)無法調(diào)劑的可按規(guī)定程序?qū)ν廪D(zhuǎn)讓。

第八章 資產(chǎn)收益管理

第二十七條 學(xué)校國有資產(chǎn)收益是指學(xué)校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后的部分。

第二十八條 學(xué)校國有資產(chǎn)收益由財務(wù)部門歸口管理。資產(chǎn)出租、出借相應(yīng)收益的管理，由該部分資產(chǎn)的歸口管理部門具體負(fù)責(zé)；國有資產(chǎn)對外投資收益的管理由資產(chǎn)經(jīng)營部門（實(shí)體）具體負(fù)責(zé)。

第九章 校內(nèi)資產(chǎn)清查 第二十九條 校內(nèi)資產(chǎn)清查采用校屬各單位自查與學(xué)校滾動抽查相結(jié)合的方法，必要時進(jìn)行普查。

第三十條 校屬各單位每年對本單位資產(chǎn)進(jìn)行一次內(nèi)部清查盤點(diǎn)（自查），學(xué)校對校屬各單位清查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核采用滾動抽查的方式，原則上每三年循環(huán)一次。

第三十一條 遇上級主管部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動、遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、會計政策發(fā)生重大更改涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化等情形，應(yīng)及時組織資產(chǎn)清查。

第十章 資產(chǎn)信息管理

第三十二條 學(xué)校使用《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》（簡稱資產(chǎn)管理系統(tǒng)）對全校國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第三十三條 相關(guān)資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)使用單位要規(guī)范使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)時反映國有資產(chǎn)動態(tài)。資產(chǎn)使用單位要按照管理要求及時填報相關(guān)報表，應(yīng)做到內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各單位負(fù)責(zé)人對所提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第三十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)主管部門應(yīng)利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)施國有資產(chǎn)的全程管理，并對學(xué)校所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。

第十一章 管理責(zé)任 第三十五條 學(xué)校內(nèi)部各管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。

學(xué)校建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第三十六條 校屬各單位在國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，責(zé)令其改正；情況嚴(yán)重的，將追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

1.未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)損失的； 2.不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記（變更）、填報資產(chǎn)報表、帳物不符的；

3.擅自提供擔(dān)保的；

4.擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的； 5.弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的； 6.對資產(chǎn)收益，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的；

7.對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。

第十二章 附則 第三十七條 本辦法未盡事宜，按《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)?2011?2號）執(zhí)行；學(xué)校以往頒發(fā)的相關(guān)文件與本辦法有差異的，按本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法介紹

國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

國測財發(fā)〔2014〕11號

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)國家測繪地理信息局(以下簡稱“國家局”)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號），結(jié)合實(shí)際管理需要,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的國家局所屬事業(yè)單位。

第三條

本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

包括：國家撥給的資產(chǎn)，單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置與有效利用。

第五條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級監(jiān)管，事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位法定代表人對本單位國有資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。

第二章

管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條

國家局的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)制定國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（三）組織國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項，負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

（五）按照財政部規(guī)定，組織實(shí)施所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價；

（六）督促國家局所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）承辦財政部交辦的有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條

國家局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局（以下簡稱“四個直屬局”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）組織其所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟鶎偈聵I(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條

除四個直屬局之外的其他直屬事業(yè)單位（以下簡稱“其他直屬事業(yè)單位”）主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常使用監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項的申報手續(xù)；根據(jù)上級主管部門授權(quán)或?qū)徟Y(jié)果，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條

國家局及所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備或明確相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理人員。

第三章

資產(chǎn)配置

第十條

資產(chǎn)配置是指所屬事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十一條

資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能的需要，主要包括新增機(jī)構(gòu)或人員編制、增加工作職能和任務(wù)、現(xiàn)有資產(chǎn)按照規(guī)定處置后需要配置等情形；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條

資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、人員編制以及履行職能的需要等因素按照科學(xué)論證、進(jìn)行測算、從嚴(yán)控制的原則合理配置。能通過單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購置。

第十三條

對于事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由國家局進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑程序按照無償調(diào)撥（劃撥）的規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十四條

所屬事業(yè)單位申請購置納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，結(jié)合本單位人員編制情況、重點(diǎn)工作、資產(chǎn)存量及使用情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，提出下一資產(chǎn)配置的品目、型號、數(shù)量等需求，詳細(xì)說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，填報新增資產(chǎn)配置預(yù)算，報國家局審核。

（二）國家局對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核，提出審核意見。對于可以通過調(diào)劑或租賃等方式解決的，按照調(diào)劑或租賃等相關(guān)程序執(zhí)行。對于確需通過購置方式解決的，按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（三）所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部下達(dá)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算“一下”控制數(shù)，報送新增資產(chǎn)配置“二上”預(yù)算，并由國家局審核匯總后報財政部批復(fù)。

第十五條

所屬事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于工作任務(wù)變動等原因，需要追加納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)或調(diào)整已批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的預(yù)算管理程序，經(jīng)國家局審核后報財政部審批。

第十六條

所屬事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財政部批復(fù)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購預(yù)算編制政府采購計劃，并按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四章

資產(chǎn)使用

第十七條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括：單位自用和對外投資、出租、出借等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按以下要求做好國有資產(chǎn)的使用管理，保持國有資產(chǎn)的完整和良好的使用狀況。

（一）單位建立健全資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，完善資產(chǎn)管理賬卡及有關(guān)資料，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

（二）單位對購置、無償劃撥、接受捐贈等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收（包括房屋建設(shè)、設(shè)備改造、硬軟件系統(tǒng)升級等），并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

第十八條

事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，并進(jìn)行可行性論證，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

對外投資單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批；單項或批量價值在800萬元人民幣以下的，由國家局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報財政部備案。

出租、出借單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第十九條

國有資產(chǎn)在使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報，擅自使用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（三）違規(guī)使用國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)?；蛘叩盅?；

（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第二十條

利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借取得的收益，應(yīng)按照事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條

事業(yè)單位對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)情況應(yīng)在單位財務(wù)決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告中進(jìn)行披露。

第五章

資產(chǎn)處置

第二十二條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第二十三條

國有資產(chǎn)處置范圍：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬、非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十四條

國有資產(chǎn)處置方式：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條

國有資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，報上級主管部門或財政部審批。

處置單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核同意后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位對單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第二十六條

國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，應(yīng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收入收繳管理的規(guī)定上繳中央財政。

第二十七條

事業(yè)單位對已處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和會計賬務(wù)處理。

第六章

產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評估

第二十八條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。事業(yè)單位根據(jù)財政部需要，依據(jù)財政部令第36號開展登記工作。第二十九條

事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財政部門、主管部門或事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損益，真實(shí)反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三十條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)財政部專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）單位進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門或上級主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十一條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。第三十二條

資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；資產(chǎn)清查工作應(yīng)按照財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第七章

資產(chǎn)信息管理與報告

第三十三條

事業(yè)單位應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十四條

事業(yè)單位應(yīng)按照財政部、國家局和其他上級部門規(guī)定的資產(chǎn)信息報告格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第三十五條

事業(yè)單位應(yīng)利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第八章

監(jiān)督檢查

第三十六條

國家局及所屬各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，各司其職，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，依法維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十七條

違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)及本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第九章

附 則

第三十八條

國家局所屬各單位可根據(jù)本辦法和本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，并報國家局備案。

第三十九條

本辦法由國家局負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

財政部關(guān)于實(shí)施《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

財行[2009]567號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

近日，財政部下發(fā)了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財行[2009]400號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》實(shí)施的有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：

一、《辦法》有關(guān)收入范圍的界定問題

（一）產(chǎn)權(quán)在行政單位，由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產(chǎn)，有關(guān)處置收入和出租出借收入屬于行政單位國有資產(chǎn)收入，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（二）行政單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營租賃等的收入，屬于國有資產(chǎn)收入，在國有資本經(jīng)營預(yù)算法律法規(guī)全面實(shí)施之前，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（三）《辦法》所稱公有住房出售收入，是指行政單位按照房改政策，向職工出售單位自管公房取得的收入；所稱公有住房出租收入，是指產(chǎn)權(quán)在行政單位的公有住房，出租給本單位職工，用于自居用途的出租收入。

（四）資產(chǎn)處置有關(guān)土地收益處理方式如下：因處置土地取得的收益（包括對地上建筑物的補(bǔ)償），按照《財政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》（財綜[2006]63號）規(guī)定，上繳“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（1030799）”科目；因處置房產(chǎn)產(chǎn)生的收入，不再區(qū)分土地收益，全部上繳“行政單位國有資產(chǎn)處置收入（103070602）”科目，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（五）中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，在出租出借合同中明確由出租方負(fù)擔(dān)的維護(hù)費(fèi)用（包括水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等）可以在繳納前抵扣，相關(guān)人員開支不得抵扣。

二、關(guān)于資產(chǎn)處置和出租出借的審批程序問題

（一）中共中央直屬機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部委（各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）機(jī)關(guān)的資產(chǎn)處置和出租出借事項，分別報中直管理局、國管局審批后，報財政部備案（一式三份）。個別事項由中直管理局、國管局會同財政部審批。

全國人大行政單位、全國政協(xié)行政單位、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)行政單位、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位和駐外機(jī)構(gòu)，有關(guān)資產(chǎn)處置和出租出借審批事項，按照《全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》、《全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》、《財政部、政協(xié)全國委員會辦公廳關(guān)于各民主黨派中央、全國工商聯(lián)行政單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》、《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》、《駐外機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》等文件規(guī)定報財政部審批或備案（一式三份）。

（二）為防止國有資產(chǎn)流失，中央行政單位無償出借資產(chǎn)的，應(yīng)從嚴(yán)審批。

三、《辦法》實(shí)施前后的銜接問題

（一）《辦法》發(fā)布之前已經(jīng)發(fā)生的出租出借事項，由各部門將有關(guān)出租出借的資料匯總報財政部備案（一式三份），報表格式附后。

（二）2009年年底之前形成的有關(guān)資產(chǎn)收入，由各行政單位按原來做法處理。

四、《辦法》實(shí)施后有關(guān)具體程序問題

（一）《辦法》實(shí)施后收入的繳款程序如下：按照《辦法》第九條規(guī)定，預(yù)算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入財政部為相關(guān)預(yù)算單位開設(shè)的中央財政匯繳專戶，相關(guān)預(yù)算單位填寫《非稅收入一般繳款書》辦理繳款。對未開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位，財政部在批復(fù)相關(guān)事項或收到相關(guān)備案文件后，即按照第九條規(guī)定為相關(guān)預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶。

（二）中央行政單位本級、垂管單位及駐外機(jī)構(gòu)所有資產(chǎn)收入必須全部納入部門預(yù)算，其支出由財政部按照《辦法》有關(guān)規(guī)定和部門履行職能的需要核定。

（三）2010年中央行政單位國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出應(yīng)列入部門預(yù)算統(tǒng)一批復(fù)。各部門可以就該部分預(yù)算提出細(xì)化方案，由財政部再次批復(fù)后執(zhí)行。

2011年及以后中央行政單位國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出，按照部門預(yù)算編報、審批程序執(zhí)行。

五、對人行系統(tǒng)和外管局系統(tǒng)因行政經(jīng)費(fèi)支出形成的國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出的具體管理程序和工作流程，財政部將按照《辦法》和本通知精神另行制定。

附件：2009年及以前中央行政單位資產(chǎn)出租出借事項匯總表

財政部

二○○九年十二月三十日

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行

辦法

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法(財行〔2009〕400號)黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為了規(guī)范和加強(qiáng)中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕21號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）等有關(guān)文件規(guī)定，我們制定了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法

財政部

二○○九年十月十二日

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）以及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以下機(jī)關(guān)和單位（以下統(tǒng)稱中央行政單位）：

（一）中共中央直屬機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央等；

（二）中央垂直管理系統(tǒng)行政單位；

（三）駐外機(jī)構(gòu)，指駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國和其他國際組織代表團(tuán)、中央行政單位駐外非外交性質(zhì)代表機(jī)構(gòu)等。

第三條 本辦法所稱中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入是指中央行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。

本辦法所稱中央行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入是指中央行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入。

第四條 中央行政單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。

中央行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，無論是本單位實(shí)施，還是委托后勤服務(wù)單位或者其他單位實(shí)施，都應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。

第五條 國有資產(chǎn)收入屬于中央政府非稅收入，是中央財政收入的重要組成部分，由財政部負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管。

第六條 國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫，納入預(yù)算；出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。國家另有規(guī)定的除外。

第七條 中央行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（資產(chǎn)評估費(fèi)、技術(shù)鑒定費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等），在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央財政。

第八條 中央行政單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好國有資產(chǎn)收入收繳工作，并監(jiān)督檢查下屬單位國有資產(chǎn)收入繳納情況。

第九條 中央行政單位取得的國有資產(chǎn)收入，應(yīng)區(qū)分不同情況，按照以下幾種方式上繳：

（一）對已開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位，應(yīng)按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）對未開設(shè)中央財政匯繳專戶的預(yù)算單位，應(yīng)按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，分下列不同情況上繳國有資產(chǎn)收入：

1.一級預(yù)算單位。由財政部為其開設(shè)中央財政匯繳專戶，一級預(yù)算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入其中央財政匯繳專戶。

2.二級預(yù)算單位。對于無下屬預(yù)算單位的二級預(yù)算單位，由財政部為其主管一級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶，二級預(yù)算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入一級預(yù)算單位的中央財政匯繳專戶；對于有下屬預(yù)算單位的二級預(yù)算單位，由財政部為二級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶，二級預(yù)算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3.三級及三級以下預(yù)算單位。由財政部為其主管二級預(yù)算單位開設(shè)中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預(yù)算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入其主管二級預(yù)算單位的中央財政匯繳專戶。

第十條 中央行政單位上繳國有資產(chǎn)收入時，使用以下收入科目：

出租出借收入，使用“行政單位國有資產(chǎn)出租收入（103070601）”科目；

處置收入，使用“行政單位國有資產(chǎn)處置收入（103070602）”科目。

第十一條 中央行政單位應(yīng)當(dāng)記錄和反映國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計報告。

第十二條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對中央行政單位國有資產(chǎn)收入繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條 國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

國有資產(chǎn)收入原來用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的部分，上繳中央財政后，由財政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源。除此之外，國有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費(fèi)支出。

其余國有資產(chǎn)收入原則上由財政部統(tǒng)籌安排用于中央行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。

第十四條 中央行政單位要如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞；不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

中央行政單位要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。

第十五條 財政部、中央行政單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十六條 中央行政單位公有住房按國家現(xiàn)行住房分配貨幣化改革的政策進(jìn)行出售、出租的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第十七條 參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的中央級事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)收入管理，依照本辦法執(zhí)行。

對于人民銀行系統(tǒng)和外匯管理局系統(tǒng)因行政經(jīng)費(fèi)支出形成的國有資產(chǎn)收入管理，依照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：國有資產(chǎn)管理辦法

職業(yè)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

學(xué)校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學(xué)校具體管理”的管理體制。

第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。第六條 學(xué)校設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)實(shí)施管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

（三）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項。

（四）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備學(xué)校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項。

（五）負(fù)責(zé)涉及學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的其他重大事項的決策。

第七條 國有資產(chǎn)管理辦公室在學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下代表學(xué)校負(fù)責(zé)對占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)財政部、教育部和學(xué)校國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施

（二）完善資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（三）根據(jù)國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)，辦理學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置以及國有資產(chǎn)出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（五）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督

第十條 資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)制定歸口管理資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施；

（二）完善歸口管理資產(chǎn)的驗收、使用維護(hù)、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（三）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（四）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借等事項的審核、報批手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）負(fù)責(zé)編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。

第十一條 學(xué)校各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的使用管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置申購計劃、參與資產(chǎn)購置、負(fù)責(zé)資產(chǎn)驗收入庫、清查登記、統(tǒng)計報告和維護(hù)保管等日常管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 國有資產(chǎn)配置是指根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。第十三條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。第十四條 國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其履行職能的實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十五條 各單位購置新增資產(chǎn)，應(yīng)分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學(xué)校批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。具體程序為：

（一）在編制購置計劃前，各單位以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字后報資產(chǎn)歸口管理部門審核；

（二）資產(chǎn)歸口管理部門對各單位提出的資產(chǎn)購置計劃和專項經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)購置計劃，根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后，報主管校領(lǐng)導(dǎo)審核；

（三）財務(wù)部根據(jù)主管校領(lǐng)導(dǎo)的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核會簽并報學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行；購置車輛、單價200萬元及以上的大型設(shè)備的支出（包括基本支出和項目支出），須編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算并報教育部審批。

（四）新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由單位提出申請，報財務(wù)部審核并報校長辦公會議審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十六條 購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各單位在完成資產(chǎn)購置后，國有資產(chǎn)管理辦公室及歸口管理部門負(fù)責(zé)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，入賬；對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定作價入賬；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理工程竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章 資產(chǎn)使用 第十八條 國有資產(chǎn)的使用包括學(xué)校自用和對外投資、出租、出借等。資產(chǎn)歸口管理部門和各單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理，負(fù)責(zé)保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十九條 資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等管理制度。各單位負(fù)責(zé)制定本單位的具體管理制度并將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人。

第二十條 國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)歸口管理部門對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計信息報告中反映；

第二十一條 歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)。

第二十二條 各單位對配備給個人使用的資產(chǎn)或物品，須建立領(lǐng)用交還制度，工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。第二十三條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十四條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會議負(fù)責(zé)審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

學(xué)校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）500萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第二十五條 學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 學(xué)校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 學(xué)校積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。國有資產(chǎn)出租、出借，期限不得超過5年。

學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置方式包括：報廢、報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第三十一條 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）貨幣資金損失核銷的審批權(quán)限及程序：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

（二）貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限及程序:

一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下(不含500萬元)的,由校長辦公會議審批后報教育部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批、財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十三條 學(xué)校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及學(xué)校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。第三十五條 教育部、財政部以及學(xué)校對國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是辦理產(chǎn)權(quán)變動、進(jìn)行賬務(wù)處理和的資產(chǎn)配置的依據(jù)。第三十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十七條 學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學(xué)校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十八條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)組織申報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記并申領(lǐng)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。產(chǎn)權(quán)登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結(jié)合的方式進(jìn)行。

第三十九條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對學(xué)校國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，學(xué)校享有占有、使用權(quán)的法律憑證。學(xué)校辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條 學(xué)校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學(xué)校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十二條 學(xué)校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由學(xué)校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第四十三條 學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。第四十四條 學(xué)校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）學(xué)校內(nèi)部單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)上級主管部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。各單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

學(xué)校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財政部批準(zhǔn)立項后組織實(shí)施。學(xué)校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。學(xué)校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失；按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計意見，經(jīng)校長辦公會議批準(zhǔn)后核銷，并報教育部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

學(xué)校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，按以下權(quán)限履行審批手續(xù)： 分類損失低于50萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十八條 學(xué)校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。學(xué)校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十九條 國有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。

第五十條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等，國有資產(chǎn)管理辦公室、財務(wù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照教育部規(guī)定的財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對學(xué)校國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價學(xué)校國有資產(chǎn)管理效益的行為。第五十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高學(xué)校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。第五十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 第五十六條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第五十七條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理、可追溯的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個人。

第五十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十九條 各單位及其工作人員有違反本辦法從事下列行為的，學(xué)校既要責(zé)令其改正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未盡其職責(zé)，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第六十條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分。第六十一條 違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第四篇：國有資產(chǎn)管理辦法

國有資產(chǎn)管理辦法（試行）

（2013年12月2日發(fā)布）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進(jìn)食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第二章管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第三條國有資產(chǎn)管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，主管院長協(xié)助院長工作。計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第四條計劃財務(wù)處的監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核上報審批或報備材料；

（四）按照上級部門要求，組織相關(guān)工作。

第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責(zé)，對國有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，歸口部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)及處置等具體管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；合理配置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；

（三）根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務(wù)部門相關(guān)材料進(jìn)行帳務(wù)增加或減少。

（四）組織歸口負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。

（五）接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

（一）計劃財務(wù)處：負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)付、暫付（預(yù)付）款項等流動資產(chǎn)管理；

（二）儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)外購軟件的管理；

（三）后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理；負(fù)責(zé)院辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)落實(shí)院辦企業(yè)上交利潤并按時催繳到位；

（四）信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理；

（五）科研管理處：負(fù)責(zé)著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)管理；

（六）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理；

（七）院長辦公室：負(fù)責(zé)院名、院譽(yù)管理。

第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（二）按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進(jìn)行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；各類資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）接受歸口部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗任務(wù)和促進(jìn)院各項事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。

第九條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本部門履行職能的需要；

（二）難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實(shí)施。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

歸口部門配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)共享共用原則，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部、國家總局批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的特殊增支事項外，不得調(diào)整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第十七條歸口部門應(yīng)及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后交具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時向財務(wù)部門提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件據(jù)以進(jìn)行賬務(wù)處理。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報國家總局備案。

第十八條歸口部門應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、院譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進(jìn)行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準(zhǔn)后，按規(guī)定報國家總局、財政部備案或?qū)徟＞唧w審批程序如下：

（一）單項價值或批量價值（賬面原值，下同）在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報國家局備案；

（二）單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上（含200萬元）以上的，須按規(guī)定權(quán)限報國家局審批。

第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資，按國家相關(guān)規(guī)定提交材料。

第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條利用國有資產(chǎn)出租、出借，須按國家相關(guān)規(guī)定提供材料，歸口部門對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。利用國有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十五條接受捐贈的部門，應(yīng)及時按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫、財務(wù)入賬手續(xù)，并報國家總局備案。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

（一）國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

（二）處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十七條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。報廢報損審批應(yīng)定期按規(guī)定進(jìn)行。具體審批程序：

（一）歸口部門按規(guī)定提交相關(guān)材料及處置申請報告，經(jīng)主管院長審簽；

（二）計劃財務(wù)處審核，報主管院長審簽；

（三）歸口部門報院長辦公會議審定或?qū)徟?/p>

（四）計劃財務(wù)處報國家局備案或?qū)徟?/p>

第二十八條報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。

（一）報廢、報損事項的申請報告（主管院長簽批）；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》；

（三）資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書；

（四）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表等憑據(jù)的復(fù)印件；

（五）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等；

（七）其他材料。

第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告（主管院長簽批）、《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》決定捐贈事項的有關(guān)文件或會議決議、會議紀(jì)要、能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國家規(guī)定報送相關(guān)材料。

第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項的申請報告；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十三條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計劃財務(wù)處，由計劃財務(wù)處上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（一）出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國家有關(guān)規(guī)定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；

（三）利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條

（一）、（二）款的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第三十六條國家總局、財政部對院國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報上級備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)。

第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理

第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

（一）與國家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。

（二）與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解；國家總局調(diào)解不成的，由其報財政部調(diào)解；再調(diào)解不能解決的，報國務(wù)院裁定。

（三）與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見，經(jīng)院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第四十一條需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，由相關(guān)部門向計劃財務(wù)處提交評估立項申請書，經(jīng)審核報院長辦公會議審批后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。

第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部、國家總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實(shí)施。根據(jù)國家要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章資產(chǎn)信息管理與報告

第四十四條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家總局規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報表，計劃財務(wù)處匯總上報。各歸口部門應(yīng)保證報表內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第九章監(jiān)督檢查

第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十七條國有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)；

（三）擅自提供擔(dān)保，出租和出借國有資產(chǎn)；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（五）截留資產(chǎn)處置收入和對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入；

（六）其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十章附則

第四十九條本辦法由計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事項，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：國有資產(chǎn)管理辦法-

國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制訂本辦法。公司履行國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)，承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任。財務(wù)部負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)日常管理工作，負(fù)責(zé)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理具體工作。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

公司應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行公司制訂的國有資產(chǎn)管理辦法，建立、維護(hù)資產(chǎn)管理信息平臺，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

二、按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

三、及時申報企業(yè)增減資本、投融資等重大事項。

四、依法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的安全完整并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

五、執(zhí)行司制定的投資收益管理辦法。

六、制訂國有資產(chǎn)管理與考核實(shí)施細(xì)則，并組織考核。

第三章 國有資產(chǎn)管理內(nèi)容

國有資產(chǎn)管理包括國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和國有資本營運(yùn)管理。

一、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括產(chǎn)權(quán)管理（產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)證管理）、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等。

二、國有資本營運(yùn)管理包括國有資本變動、資產(chǎn)處置（資產(chǎn)處置方案、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)報廢）、實(shí)物資產(chǎn)收益、對外捐贈和接受捐贈、投融資、投資收益、資產(chǎn)損失審批等管理。

第四章 產(chǎn)權(quán)管理

一、產(chǎn)權(quán)界定。遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定執(zhí)行。

產(chǎn)權(quán)界定工作程序 ：

1、公司委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和界定，經(jīng)清理、界定屬于國有資產(chǎn)的部分，按規(guī)定由公司報財政部確認(rèn)。

2、經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，要按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

二、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的規(guī)定執(zhí)行。

三、產(chǎn)權(quán)登記工作按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理的規(guī)定執(zhí)行。

四、凡占有、使用國有資產(chǎn)并已取得或申請取得法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛等情況的，可以申請暫緩辦理登記。在批準(zhǔn)暫緩辦理登記期限內(nèi)，界定產(chǎn)權(quán)、處理糾紛，然后辦理登記。

五、國有資產(chǎn)權(quán)證管理。國有資產(chǎn)權(quán)證（包括辦理的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的權(quán)證）是國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的法律憑證，是權(quán)利人行使物權(quán)的法律依據(jù)。國有資產(chǎn)權(quán)證管理包括:權(quán)證的辦理、保管、使用、變更和信息管理等。

1、權(quán)證辦理。公司對自建、購置、接受出資人投入、捐贈人捐贈、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地和車輛，在業(yè)務(wù)發(fā)生時以公司為權(quán)利人及時辦理相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性和完整性。

2、權(quán)證保管。房產(chǎn)權(quán)證、土地權(quán)證和機(jī)動車權(quán)證辦理后，一個月內(nèi)原件上交公司檔案室集中保管。

3、權(quán)證使用。建立權(quán)證領(lǐng)用、歸還登記制度。需用部門上報權(quán)證領(lǐng)用申請，經(jīng)公司財務(wù)科審核，主管領(lǐng)導(dǎo)同意后在《權(quán)證領(lǐng)用登記表》上簽字領(lǐng)用。

4、權(quán)證變更。有償轉(zhuǎn)讓、對外投資或捐贈、無償劃轉(zhuǎn)等各種方式減少的房屋建筑物和車輛應(yīng)及時辦理房產(chǎn)證、土地證的變更手續(xù)。當(dāng)企業(yè)需要改變土地用途或需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地時，應(yīng)首先確認(rèn)土地性質(zhì)，若是政府劃撥土地，要按國家改變土地用途的相關(guān)規(guī)定辦理各項手續(xù)，并取得相關(guān)權(quán)屬證明。

5、信息管理。公司建立權(quán)證管理數(shù)據(jù)庫，全面反映全市行業(yè)土地、房產(chǎn)和車輛權(quán)證的主要內(nèi)容，動態(tài)反映權(quán)證的辦理、保管、領(lǐng)用和變更信息。

第五章 清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指依據(jù)公司的統(tǒng)一安排，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的專項活動。清產(chǎn)核資有別于日常的財產(chǎn)清查。

清產(chǎn)核資由公司統(tǒng)一安排。清產(chǎn)核資損益和資金核實(shí)結(jié)果報公司確認(rèn)。

第六章 資產(chǎn)評估

一、資產(chǎn)評估報省公司并按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估管理的規(guī)定執(zhí)行。

二、資產(chǎn)評估的范圍：

1、公司以非貨幣資產(chǎn)對外投資，合并、分立、清算，原股東股權(quán)比例變動，整體或者部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣，確定涉訟資產(chǎn)價值及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的經(jīng)濟(jì)行為要進(jìn)行資產(chǎn)評估；

2、公司收購、置換非國有資產(chǎn)，接受非國有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)等經(jīng)濟(jì)行為的要對非國有資產(chǎn)進(jìn)行評估；

3、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，不進(jìn)行資產(chǎn)評估。

三、資產(chǎn)評估工作的組織管理：

國有資產(chǎn)評估工作由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四、五、資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。公司需報送以下文件材料：資產(chǎn)占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》一式三份、資產(chǎn)評估報告(含評估報告書、評估說明、評估明細(xì)表)、與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件，及上述文件的電子掃描文檔。

六、資產(chǎn)評估報告的審核

1、評估報告的規(guī)范性審核：資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；資產(chǎn)評估的范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)評估資質(zhì)；評估人員是否具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，評估報告是否根據(jù)規(guī)定由評估機(jī)構(gòu)法定代表人和注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章；評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的有效期是否明示，備案時評估報告是否在有效期內(nèi)。

2、評估報告的完整性審核：評估報告應(yīng)包括評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表三部分，對整體資產(chǎn)進(jìn)行評估的還應(yīng)提供資產(chǎn)清查和審計報告。評估報告應(yīng)包含公司承諾函、業(yè)務(wù)約定書以及相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬證明、財務(wù)會計資料等。

3、評估報告的合規(guī)性審核：評估程序、評估方法應(yīng)符合相關(guān)評估準(zhǔn)則的規(guī)定。

4、評估報告準(zhǔn)確性審核：評估報告應(yīng)準(zhǔn)確明了、前后一致，報告內(nèi)容應(yīng)與備查資料一致，報告中的數(shù)字必須準(zhǔn)確，鉤稽關(guān)系明確無誤。

七、企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)當(dāng)以備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為價格參考依據(jù),當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時, 需獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意后方可繼續(xù)實(shí)施。

八、評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告，在備案中因評估人員的失誤等評估機(jī)構(gòu)責(zé)任，出現(xiàn)重大問題或一年內(nèi)連續(xù)兩次以上因差錯被退回修改的，出具報告的評估機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不再聘用。

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第七章 資產(chǎn)統(tǒng)計

國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作比照國家有關(guān)制度執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)統(tǒng)計報告是企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的報告格式和填報要求編制上報的反映企業(yè)會計期間資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)基本情況及國有資產(chǎn)變動情況的文件。

第八章 國有法人資本變動管理

一、公司的注冊資本要與公司規(guī)模相適應(yīng)，在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。投資控股的多元化經(jīng)營企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營中，發(fā)生資不抵債情形時未確認(rèn)的股權(quán)投資損失，不得沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。

二、以盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，轉(zhuǎn)增事項經(jīng)批復(fù)后，按批復(fù)意見和數(shù)額進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整、依法辦理工商變更登記和產(chǎn)權(quán)變更登記。

第九章 資產(chǎn)處置

一、企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定

企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。

二、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

（1）應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，同時，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，等價有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。

（2）應(yīng)當(dāng)依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或報請本級人民政府批準(zhǔn)。

（3）應(yīng)當(dāng)合理評估，依法公開，公平競價。

（4）關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當(dāng)依法回避，經(jīng)批準(zhǔn)方可平等競買。

三、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓主要采用以下三種方式：

（一）掛牌方式

1、掛牌方式是指在依法設(shè)立的省會城市所在地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。

2、企業(yè)通過掛牌方式轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，要根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)的實(shí)際情況制訂轉(zhuǎn)讓方案，明確提出對受讓方的受讓條件要求，未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認(rèn)或否定意向受讓方資格的依據(jù)。

3、采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個或兩個以上意向受讓方時，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)定以競價方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

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（二）拍賣方式

1、拍賣方式是指企業(yè)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)凈值在10萬元以上（含10萬元）的必須進(jìn)行公開拍賣。

2、拍賣機(jī)構(gòu)的選擇。拍賣機(jī)構(gòu)的選用由資產(chǎn)處置事項審批機(jī)構(gòu)確定，拍賣機(jī)構(gòu)要具有《中華人民共和國拍賣法》規(guī)定的資質(zhì)。

3、資產(chǎn)拍賣時要有所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、實(shí)物資產(chǎn)管理等部門負(fù)責(zé)人參加，涉及多元化企業(yè)及其項目的還要有其主管部門負(fù)責(zé)人參加。一次性公開拍賣賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）、500萬元以下的，由市公司組織實(shí)施，省公司財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督；500萬元（含500萬元）以上的由省公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4、市公司在拍賣機(jī)構(gòu)發(fā)布拍賣公告三個工作日內(nèi)，以電子郵件、傳真等方式將拍賣公告內(nèi)容報省公司。并在拍賣結(jié)束后以書面形式向省公司報告國有資產(chǎn)拍賣結(jié)果。

（三）協(xié)議方式

1、協(xié)議方式是指資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雙方采用協(xié)商一致的辦法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

2、系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)重組中的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓行為，如轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為煙草企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

（三）除上述兩條外，企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓原則上不采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。因特殊情況需協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，逐級報總公司審批。

四、其他特別規(guī)定

1、轉(zhuǎn)讓土地的還應(yīng)按照土地所在地的土地行政主管部門（縣級以上）的有關(guān)規(guī)定辦理。

2、轉(zhuǎn)讓機(jī)動車的還應(yīng)按照《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號）的規(guī)定辦理。無轉(zhuǎn)讓價值的機(jī)動車按程序進(jìn)行報廢處理。

申報轉(zhuǎn)讓的轎車、越野車、9座以下的載客車應(yīng)滿足以下條件之一：使用年限6年以上、行駛里程30萬公里以上或發(fā)生過重大事故；其他車輛應(yīng)滿足以下條件之一：使用年限5年以上、行駛里程25萬公里以上或發(fā)生過重大事故。

堅持“先立項、再評估、后拍賣”的處理原則，評估費(fèi)用由委托評估的企業(yè)承擔(dān)。

五、報廢管理。固定資產(chǎn)的報廢分正常報廢和非正常報廢。

一、正常報廢是指固定資產(chǎn)達(dá)到或超過使用年限（機(jī)動車執(zhí)行使用年限和行駛公里雙重標(biāo)準(zhǔn)）且已失去利用價值。

（一）當(dāng)某項固定資產(chǎn)滿足正常報廢條件時，組成技術(shù)鑒定小組，確認(rèn)已失去利用價值應(yīng)正常報廢的，實(shí)物資產(chǎn)管理部門根據(jù)技術(shù)鑒定小組的意見，在報廢前擬定資產(chǎn)報廢申請，詳細(xì)說明擬報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、原值、使用年限和資產(chǎn)處理辦法等情況，報公司財務(wù)部審批。

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（二）經(jīng)批準(zhǔn)報廢的資產(chǎn)，申請單位應(yīng)組成資產(chǎn)處理小組，對擬報廢資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)后。按批復(fù)意見進(jìn)行處理。報廢清理費(fèi)用和殘值變價收入，由財務(wù)部統(tǒng)一管理核算。

二、非正常報廢即非正常損失。是指固定資產(chǎn)因非正常因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)失去利用價值而造成的資產(chǎn)損失。固定資產(chǎn)非正常報廢按本辦法第十四章《資產(chǎn)損失審批管理》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十章 實(shí)物資產(chǎn)收益管理

一、實(shí)物資產(chǎn)收益項目主要包括以下四個方面：

1、對外出租固定資產(chǎn)取得的收益；

2、實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的收益；

3、資產(chǎn)報廢收益；

4、銷售廢品廢料的收益。

二、實(shí)物資產(chǎn)管理部門取得的各項資產(chǎn)收益應(yīng)及時、全額上繳財務(wù)部門，不得坐收坐支、截留挪用。

三、確認(rèn)各項實(shí)物資產(chǎn)收益的價格應(yīng)由財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門參加，采用招標(biāo)、比價等公開、透明方式確定。

第十一章 對外捐贈和接受捐贈管理

一、對外捐贈。公司捐贈應(yīng)通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。

二、接受捐贈。公司接受捐贈形成的資產(chǎn)按照財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定完善受贈手續(xù)，辦理或變更權(quán)證，及時作價入賬，納入正常管理，不得形成賬外資產(chǎn)。

第十二章 投融資管理

企業(yè)的一切融資行為必須納入財務(wù)預(yù)算管理。不允許進(jìn)行任何形式的委托理財、對外擔(dān)保、向企業(yè)職工和社會進(jìn)行集資。

第十三章 投資收益管理

公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分配。

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第十四章 資產(chǎn)損失審批管理

一、資產(chǎn)損失是指公司實(shí)際發(fā)生的各項資產(chǎn)的損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等。

二、資產(chǎn)損失確認(rèn)的條件如下：

（一）壞賬損失是指公司確實(shí)不能收回的各種應(yīng)收款項。滿足以下條件時可確認(rèn)壞帳損失：

1、債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當(dāng)取得破產(chǎn)宣告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明以及政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料，在扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)清償部分后，對仍不能收回的應(yīng)收款項，作為壞賬損失；

2、債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)法律文件后，作為壞賬損失；

3、逾期3年的應(yīng)收款項，具有企業(yè)依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項和有關(guān)責(zé)任人員的賠償后的余額，可作為壞賬損失處理。但要實(shí)行賬銷案存管理，建立賬銷案存?zhèn)洳楹颓謇碜匪髦贫?，最終做到賬銷案銷；

（二）存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧凈損失，依據(jù)完整、有效的清查盤點(diǎn)明細(xì)資料和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門審定結(jié)果確認(rèn)。存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實(shí)物資產(chǎn)毀損、報廢、霉?fàn)€變質(zhì)、超過保質(zhì)期且無轉(zhuǎn)讓價值，經(jīng)過技術(shù)小組認(rèn)定，扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人員賠償后的余額，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。車輛、鍋爐、電梯等資產(chǎn)毀損、報廢，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）由于自然災(zāi)害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，扣除殘值、保險賠償或者其他責(zé)任賠償后的余額，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害或者意外事故的證據(jù)、保險理賠資料，確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

（四）由于刑事犯罪造成的資產(chǎn)損失，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)結(jié)案材料，扣除殘值、保險賠款或者其他責(zé)任賠償后，將余額確認(rèn)為資產(chǎn)損失。

三、資產(chǎn)損失處理的程序：

（一）在損失發(fā)生的當(dāng)期，發(fā)生損失的有關(guān)責(zé)任部門、審計、監(jiān)察等部門組成技術(shù)鑒定小組，對資產(chǎn)損失項目進(jìn)行取證，查明損失原因，認(rèn)定損失程度。同級財務(wù)部門依據(jù)技術(shù)鑒定小組意見，提出初步處理意見，公司審計、監(jiān)察部門對資產(chǎn)損失項目提出審核意見；涉及訴訟的資產(chǎn)損失，由法規(guī)部門出具法律意見書；

（二）公司財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)損失項目報告和有關(guān)部門的審核意見，對確認(rèn)的資產(chǎn)損失提出財務(wù)處理意見。

（三）固定資產(chǎn)的損失金額、清理費(fèi)用和殘值變價收入，由財務(wù)部統(tǒng)一管理核算。

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四、公司核銷所有者權(quán)益的損失，要根據(jù)公司經(jīng)理辦公會審定的意見，按規(guī)定逐級上報，經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理。

第十五章 考核與監(jiān)督

一、公司應(yīng)加強(qiáng)各直屬單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理考核，對國有資產(chǎn)質(zhì)量、資本運(yùn)營情況和保值增值能力進(jìn)行綜合考評，采取定期、不定期抽查等方式對國有資產(chǎn)日常管理工作進(jìn)行檢查。

二、發(fā)生下列情況之一的，按照干部管理權(quán)限，對決策領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予相應(yīng)行政處分，造成損失的，追究個人責(zé)任并賠付損失。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

1、擅自處置、轉(zhuǎn)讓、置換土地、房屋建筑物、機(jī)動車輛的；

2、擅自進(jìn)行股權(quán)投資的；

3、在企業(yè)所屬土地上進(jìn)行集資建房、或未經(jīng)批準(zhǔn)與外單位合作開發(fā)房地產(chǎn)項目的；

4、不按規(guī)定程序出租、出借資產(chǎn)的；

5、無預(yù)算購置土地、房產(chǎn)的；

6、在無權(quán)證的土地上投資建設(shè)房屋建筑物的；

7、其他行為造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的。

三、發(fā)生違反本辦法其他情形的，依照有關(guān)制度規(guī)定，視情況對決策領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。

第十六章 附則

一、本辦法由本公司負(fù)責(zé)解釋。

二、本辦法自印發(fā)之日起施行。

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