第一篇：推行財政專項資金項目庫預(yù)算管理

部門預(yù)算在全國財政系統(tǒng)逐步推開，各級財政機關(guān)部正式編制了本部門2001年的部門預(yù)算。其中涉及人員部分和公用經(jīng)費部分的問題，因政策標(biāo)準(zhǔn)比較清楚，易于統(tǒng)一，故都有了較為明確的處理方法，但是對于占每年財政支出相當(dāng)大比例的專項資金的預(yù)算管理卻一直存在著審批管理人為影響大、隨意性強等方面的問題，而專項追加的隨意性正是造成財政預(yù)算軟約束的重要原因之一。因此，為適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范各單位安排專項預(yù)算的行為，避免財政部門和各行政事業(yè)單位專項資金審批和申請的隨意性，降低人為因素的影響，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制專項資金的追加。北京市海淀區(qū)財政局，建立了《海淀區(qū)財政專項資金項目庫管理暫行辦法》和《海淀區(qū)財政專項資金項目綜合評價指標(biāo)體系》，以達到量化專項資金的審批程序，增強專項預(yù)算安排的透明度，從而最大限度地提高財政資金的使用效率。

一、總體構(gòu)想

專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標(biāo)體系的要求進行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個滾動項目庫。各單位申報財政補助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標(biāo)評價體系要按照公共財政的原則進行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補助的所有專項項目全部納入此指標(biāo)體系進行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進行排序。

二、細化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項資金項目庫工作的重中之重。

專項資金項目庫指標(biāo)體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)費、開辦費、手續(xù)費、臨時人員費等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標(biāo)體系。

在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標(biāo)分為兩大類分別對項目進行評價：項目基本評價指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項目分類評價指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項目

分類指標(biāo)是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評價得分=∑（第I項指標(biāo)總得分×第1項指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。

評價得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分 公式2

基本評價指標(biāo)的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標(biāo)進行評價。基本評價指標(biāo)對項目的基本情況進行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標(biāo)有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評價指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項目自身的特點，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標(biāo)進行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標(biāo)、關(guān)于項目單位的指標(biāo)、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)等三項指標(biāo)。總之，各類項目要根據(jù)實際情況和評價目的細化后的測算指標(biāo)，計算分類評價指標(biāo)的得分。

項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個項目都要先進行項目基本評價指標(biāo)的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進入各自所屬類別的項目分類評價指標(biāo)進行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報與評價。單位申報專項項目采用年度申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一年度部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細、準(zhǔn)確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。

組織形式。財政部門成立專項資金項目庫領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目庫的評價、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管預(yù)算工作的局長擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負責(zé)同志組成。

預(yù)算主管科室主要負責(zé)對單位上報的專項進行匯總與分類、對專項資金的規(guī)模進行總體控制、對評價后的項目進行分類排序、確定資金撥付順序等。專業(yè)主管科室主要負責(zé)提出項目申請的報送要求。對項目進行評價、接受領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算主管科室對評價結(jié)果的咨詢等。

在當(dāng)前要強化預(yù)算管理的大形勢下，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，對部門預(yù)算的有效實施大有裨益。實施專項資金項目庫的管理體系的時機已經(jīng)成熟，財政預(yù)算管理的法制化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、高效化都要求專項資金項目庫的科學(xué)建立與有效實施。當(dāng)然，專項資金項目庫的推行還需要做好多方面的配套工作，比如各單位要在報送預(yù)算時就要報送將來若干年的專項資金需求，這對長期存在的隨用隨報的觀念是個很大的沖擊；整個指標(biāo)體系的核心是要數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的處理和指標(biāo)的選擇對規(guī)范和量化專項資金的管理都十分關(guān)鍵；專項項目庫管理的實施涉及財政部門和各行政事業(yè)單位的方方面面，協(xié)調(diào)和配合工作也不可忽視。專項項目庫管理不是對項目重要性簡單地加加減減，而是將公共財政預(yù)算的管理思想融入評價指標(biāo)體系中間，以前這方面可資借鑒的經(jīng)驗極為有限，需要不斷摸索，特別是關(guān)于指標(biāo)體系中各項指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)置的合理性及科學(xué)性，仍須努力研究，并在實踐中不斷改進。

第二篇：漢中市財政專項資金項目庫管理辦法

漢中市財政專項資金項目庫管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強財政專項資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 財政專項資金是部門支出預(yù)算的組成部分，是在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)行政事業(yè)單位特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，安排的具有專門用途的項目資金。

第三條 財政專項資金按照其用途分為行政事業(yè)類、基本建設(shè)類和生產(chǎn)類。

行政事業(yè)類，是指由行政事業(yè)費預(yù)算的專項資金。主要包括：有關(guān)事業(yè)發(fā)展、民政優(yōu)撫救濟、社會保障以及專項業(yè)務(wù)費、修繕、購置、大型會議和其他專項支出。

基本建設(shè)類，是指按照國家基本建設(shè)管理的規(guī)定，用于基本建設(shè)的財政專項資金。

生產(chǎn)類，是指根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策且符合財政投向的，用于生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等安排的專項資金。

第二章 專項資金申報與項目庫管理

第四條 財政專項資金項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)。項目庫由財政部門統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級、分類動態(tài)管理。第五條 各縣區(qū)財政部門、市級部門都應(yīng)建立專項資金項目庫。對申報的項目評審后，將符合條件的項目納入縣級財政部門和市級部門項目庫；各縣區(qū)財政部門和市級部門根據(jù)項目的輕重緩急，擇優(yōu)排序后向市財政局申報。

第六條 專項資金申請單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。市級部門按照財政部門編制部門預(yù)算的要求，在規(guī)定的時間向市財政局匯總申報專項支出預(yù)算及申報材料，填報項目申請表，項目申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。

第七條 專項資金申報必須符合國家有關(guān)方針政策和財政資金支持的方向、范圍，屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目，要有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第八條 市財政局對市級部門和各縣區(qū)財政部門申報的一般性行政事業(yè)類項目進行篩選排序入庫；生產(chǎn)類項目要進行專家或委托中介機構(gòu)對其可行性進行評審，符合條件的項目，納入市級財政專項資金項目庫。

第九條 基本建設(shè)類項目按照中省有關(guān)規(guī)定進行管理，同時，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，納入財政專項資金項目庫。

第三章 專項資金的審定

第十條 財政部門在提出專項資金預(yù)算安排建議前，要對項目申報的可行性進行認真審核。審核的內(nèi)容主要包括：項目申報單位及所申報的項目是否符合國家有關(guān)方針、政策和財政資金支持的方向和范圍；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本部門、本單位事業(yè)發(fā)展需要；項目的內(nèi)容是否真實可靠，項目預(yù)算是否合理，相關(guān)材料是否齊全等。第十一條 財政部門依據(jù)國家有關(guān)方針、政策和申報部門行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合財力狀況，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需求的前提下，確定當(dāng)年市級部門專項資金安排的原則和重點。

第十二條 市財政局按照項目庫項目儲備情況，對專項資金進行審核，提出安排意見，按有關(guān)程序報批。屬市直單位的項目，列入市級部門預(yù)算；屬縣區(qū)的項目，資金預(yù)算下達到縣區(qū)。對一些資金投入較大的項目，市財政局每年4月底前，從項目庫有重點地篩選項目向省財政廳申報，爭取中省立項。

第十三條 部門預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)確定后，不再受理該專項資金申請事宜。若遇重大自然災(zāi)害、政策調(diào)整及其他難以預(yù)見的特殊情況，以及經(jīng)市委、市政府決定的急需安排的有關(guān)專項資金，按有關(guān)規(guī)定報批后辦理。

第四章 專項資金的使用

第十四條 專項資金預(yù)算確定后，主管部門應(yīng)落實專項資金使用管理責(zé)任，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第十五條 專項資金要確保?？顚Ｓ?。專項資金預(yù)算下達后，主管部門和項目單位不得改變資金用途，必須確保財政專項資金的安全使用。各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，要確保省市下達的專項資金和配套的資金按項目足額落實。

第十六條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有特殊原因，確需變更或調(diào)整項目的，由主管部門報財政部門按程序報批。對一些建設(shè)周期長的生產(chǎn)或建設(shè)類項目，當(dāng)年項目未竣工，資金結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。第十七條 各類專項資金在使用中，涉及政府采購事項的，要納入政府采購預(yù)算，并按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項目的實施

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。各類專項資金要嚴(yán)格按照預(yù)算所確定的項目內(nèi)容實施，項目主管部門或項目單位不得擅自調(diào)整和變更項目。

第十九條 專項資金預(yù)算正式確定并下達后，項目主管部門和項目建設(shè)單位要落實項目建設(shè)責(zé)任，確保項目按計劃順利實施。生產(chǎn)建設(shè)類項目，在項目實施前，項目單位要制定項目實施方案。項目實施方案主要包括，項目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)以及項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任和項目建設(shè)進度、工作措施等。項目實施方案報主管部門批準(zhǔn)后，方可實施。

第二十條 項目實施結(jié)束后，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報項目主管部門；項目主管部門要將專項資金使用以及項目完成情況匯總報送市財政局。有條件的地方，對專項資金數(shù)額較大的生產(chǎn)建設(shè)類項目，要將項目的實施及項目財務(wù)決算進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第六章 專項資金的監(jiān)督檢查

第二十一條 加強專項資金使用管理。財政部門要抓好專項資金使用的單據(jù)送審及報帳核銷工作，項目主管部門要配合財政部門強化專項資金使用和項目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)建設(shè)類項目竣工后，項目單位要及時編報項目竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定程序報批，同時應(yīng)主動接受審計部門的審計。通過建立財政、主管部門、審計聯(lián)動監(jiān)督體系，確保專項資金高效使用。

第二十二條 財政部門、項目主管部門，要對項目的實施過程和實施結(jié)果進行監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要追究項目單位法人代表責(zé)任，并依照國家有關(guān)法規(guī)進行處理。

第二十三條 建立專項資金使用和項目效益評價制度。市財政局和項目主管部門要對部門預(yù)算安排的專項資金的使用以及項目實施情況進行檢查考評。對資金使用管理和項目實施績效好的部門及單位，在以后專項資金預(yù)算安排時，給予重點支持；對資金使用、項目實施績效差的部門和單位，給予通報批評，并在三年內(nèi)不安排專項資金。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：加強財政專項資金管理的探討

加強財政專項資金管理的探討

淮北市烈山區(qū)會計核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當(dāng)前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，而在整個財政支出中，專項資金支出的管理尤為重要?，F(xiàn)就近年來專項資金使用過程中存在的一些問題，以及當(dāng)前專項資金預(yù)算編制中“項目內(nèi)容細化、編制時間提早”的現(xiàn)狀，以及如何進一步深化支出管理改革，提高財政資金使用效益，作一探討。

一、專項資金的管理內(nèi)容 1.專項資金的含義及特點

在不同的制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，在具體內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨按項目核算。2.專項資金的構(gòu)成與分類

目前對專項資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）以外的，由財政安排 以及上級單位撥付的財政資金等，全部作為專項資金。從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分（如專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

３.對專項資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出按支出經(jīng)濟分類分為工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）、對個人和家庭的補助和專項支出。工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）和專項支出的具體項目，包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務(wù)支出等。專項支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨項目的專項報賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)做到了有制可依，對規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進一步研究和探索。

二、專項資金管理中存在的問題 1.缺乏對專項資金的科學(xué)界定。專項資金是財政分配用于專項事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計分類兩種，但無論那一種分類方式，均對專項支出沒有明確的界定?，F(xiàn)行制度中雖然將專項資金解釋為財政或上級撥入用于專項工程或?qū)ｍ検聵I(yè)的財政資金，但在實際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費外均屬于專項，納入專項資金管理。但是，由于對專項資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計的口徑上存在著較大的差異。如對于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財政專戶，使用時由財政根據(jù)實際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項資金，在界定上就存在著不同的認識和管理方式。在各地財政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費、公務(wù)經(jīng)費和一些不能在業(yè)務(wù)費中開支的費用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

2.專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，分配不夠合理。

近年來各地財政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中，缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法，沒有實行完全意義上的“零基 預(yù)算”。

專項資金分配結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結(jié)構(gòu)反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著用款單位能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前財政對專項資金沒有科學(xué)的界定，各地財政對專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應(yīng)該是基本一致的。以某市2001年大類專項支出情況為例，除基本建設(shè)支出、衛(wèi)生經(jīng)費支出、城市維護費支出占到10%以上外，其他項目比重均低于8%。這一分配結(jié)果，形成專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。3.專項資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

盡管近年來國家和地方政府為加強專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。

一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在。一些地方財政部門明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購。如有的用款單位采取在年底根據(jù)專項的預(yù)算統(tǒng)計結(jié)余金額后，進行突擊購置；或者將尚未開工的項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達到期末不留結(jié)余，從而不上繳財政的目的。

二是重復(fù)購置，設(shè)備閑置，資金浪費現(xiàn)象尚未杜絕。一些有預(yù)算外資金收入的單位，攀比之風(fēng)盛行，對于一些不經(jīng)常使用的設(shè)備，如攝像 機、照相機、投影儀和一些大型儀器設(shè)備等，存在著“別人有，我也要有”的錯誤觀念。由于利用率不高，形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費。

三、問題的主要成因分析

1.專項資金支出管理弱化。在專項資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項支出過程中，財務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要應(yīng)付財政突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)相對滯后，對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會計只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財政請示調(diào)整專項預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財務(wù)資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求?，F(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會計制度規(guī)定行政單位支出中，“基本支出和項目支出的具體項目包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務(wù)支出等?！边@種將基本支出和項目支出進行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實行的細化部門預(yù)算的要求存在一定差距。此類問題在現(xiàn)行財務(wù)制度中同樣存在，形成預(yù)算實現(xiàn)了細化，但核算尚未細化的問題，造成監(jiān)督和管理上的困難。3.單位財務(wù)部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效。對于用款單位上報的各類專項資金更多地只是從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。

四、加強專項資金管理的一些建議

1.盡快對專項資金進行科學(xué)界定。專項資金的分類不是核算問題，而是財務(wù)管理問題。應(yīng)根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項目應(yīng)作為專項資金管理，確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計口徑，從而達到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費和基本支出的公務(wù)費（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費）等支出作為財務(wù)基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經(jīng)費（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）應(yīng)全部作為專項資金支出管理；同時，隨著改革與發(fā)展的需要，每年對基本支出與項目支出的項目進行相應(yīng)調(diào)整，盡量避免基本支出與項目支出具體內(nèi)容上的重疊。對專項資金進行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監(jiān)督和開展綜合評價。

2.建立項目庫，規(guī)范專項資金項目管理。建議建立專項資金預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫。加強專項資金的項目管理是防止資金浪費，提高專項資金使用效益的必要前提。所謂“專項資金預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫”，就是根據(jù)項目發(fā)展規(guī)劃，制訂三年工作目標(biāo)，并將該工作目標(biāo)細分至各業(yè)務(wù)科室。根據(jù)各業(yè)務(wù)科室工作目標(biāo)，依據(jù)財力編制上報各滾動預(yù)算計劃，并依據(jù)該滾動預(yù)算建立預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫。對照當(dāng)年預(yù)算計劃分析整理本年預(yù) 算執(zhí)行情況，研究影響本預(yù)算執(zhí)行的各相關(guān)因素。根據(jù)三年中心工作指標(biāo)，以六個月為界，編制三年業(yè)務(wù)項目滾動預(yù)算。根據(jù)事業(yè)計劃和工作任務(wù)完成情況，并參照預(yù)算政策的變動狀況，每六個月對預(yù)算項目進行修訂和補充。

3.細化預(yù)算編制，加強專項資金管理監(jiān)督。增強預(yù)算本身的透明度，就是要細化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。而專項資金監(jiān)督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監(jiān)督管理。事前管理，在申報專項資金時，項目實施部門及各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家財政法規(guī)要求及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢，分析影響項目資金編報的各類因素，編制項目資金用款計劃，并就用款理由、計劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項填報專項資金項目申報表。事中管理，在專項資金項目實施過程中，建立專項資金管理責(zé)任制，落實項目負責(zé)人，對金額較大的支出項目要簽訂合同，財務(wù)部門應(yīng)對照項目下達指標(biāo)及工作計劃，真實、全面、完整地對資金使用情況進行反映，堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內(nèi)容或擴大使用范圍，保證?？顚Ｓ?，并對項目實施情況進行檢查監(jiān)督。事后管理，專項資金項目完成后，項目實施部門會同各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項目計劃對項目進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題后，及時予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項目總結(jié)。

4.建立專項資金效績評價。目前實施績效評價的方式很多，專項資金實施績效評價采取的方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。對于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本-效益評價法；對那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項支出所 提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。例如對于實驗室儀器設(shè)施支出，可以通過測算人群占有量和設(shè)備利用率，及調(diào)查該設(shè)備對化驗、診斷的作用等，與相近或同類地區(qū)比較，確定目前條件的最低配備量。若評價結(jié)果超過這一指標(biāo)，再行購置，將會造成設(shè)備閑置，資金浪費，反之則相反。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

第四篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項目建設(shè)以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有十分重要的意義?？梢哉f，專項資金的高效使用是推進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補貼專項資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序；財政專項資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達到預(yù)期目的。

為建立科學(xué)管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內(nèi)容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ谩７矊賴一蛏霞墦芨兜母黜棇ｍ椯Y金一律實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉没蚋淖冇猛拘再|(zhì)。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴(yán)格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

五、專項資金的支付。專項資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進一步加強財政專項資金管理，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益，進一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉(xiāng)兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進一步得到規(guī)范。項目實施單位在第一次申請預(yù)撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項目主管部門審核后，送財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時，必須將前次預(yù)撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經(jīng)項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動了項目建設(shè)。

三是規(guī)范專項資金管理體制，確保專項資金?？顚Ｓ?。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負其責(zé)的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項目資金的現(xiàn)象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復(fù)立項的現(xiàn)象；加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結(jié)合在一起，對項目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。

第五篇：江蘇省省級部門財政專項資金預(yù)算管理辦法

江蘇省省級部門財政專項資金預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級部門財政專項資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省省級部門預(yù)算編制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項資金是指省級部門為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，包括用于省本級和對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金。專項資金來源包括預(yù)算資金、非稅資金、轉(zhuǎn)移性收入、單位其他資金以及債務(wù)資金。

第三條 本辦法僅指省級部門預(yù)算中用預(yù)算資金安排的用于省本級和對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金(以下簡稱專項資金)。

第四條 省對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金是指省政府為保證全省社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對下級政府按照省級要求負責(zé)實施項目的專項補助資金。省對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金編入省級各部門預(yù)算，但不計入省本級支出。對于省級主管部門通過統(tǒng)一采購方式實施對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金和通過省級專戶直接撥付的對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助資金列入省級財政支出預(yù)算，列作省本級支出。

第五條 專項資金分為資本性專項資金和其他專項資金（不含統(tǒng)籌基建專項資金）。

（一）資本性專項資金：指符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的專項資金，包括固定資產(chǎn)購置、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施購建、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造等方面的專項資金。

（二）其他專項資金：指各單位除適用于資本性專項資金之外的所有專項資金，包括會議項目、培訓(xùn)項目、轉(zhuǎn)移性支出項目等方面的專項資金。

第六條 專項資金支出預(yù)算管理要求

(一)體現(xiàn)公共支出需求。為使資金更好地發(fā)揮效益，項目資金的安排要重點滿足政府公共管理和服務(wù)方面的需要，嚴(yán)格財政供給范圍，取消部門預(yù)算中不屬于公共財政范圍的支出項目。

(二)整合優(yōu)化專項資金。在對省級承擔(dān)的預(yù)算項目進行充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家和省委、省政府的各項政策以及省本級財力和部門收入狀況，“打包”整合同類專項資金，優(yōu)先安排省委、省政府已經(jīng)確定的項目、有法定增長比例要求以及部門事業(yè)發(fā)展急需的項目。省對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，不允許用于一般性基本支出，應(yīng)集中財力，著力解決全省和社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題，努力發(fā)揮資金使用效益。

(三)建立跟蹤問效機制。各級財政部門和主管部門對財政預(yù)算安排的項目從立項、執(zhí)行、完成全過程進行跟蹤監(jiān)督。在立項階段，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查；在執(zhí)行階段，按項目實施進度撥付資金，并確保資金按規(guī)定的用途使用；項目完成后要進行效績評價。對于安排用于部門單位本級使用的重點專項，將逐步實行重要專項使用效果分析報告制度。對于安排用于市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，有條件的要實行驗收報告制度。

(四)兼顧效率與公平。財政專項資金安排要科學(xué)論證、政策公開、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平，支持各項改革，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支持和諧社會建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展。

(五)統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)。按照一級政府、一級財權(quán)、一級事權(quán)的管理體制，省級專項資金重點用于省本級支出，對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，逐步推行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

第二章 編制與分配

第七條 確定專項資金支出項目考慮的主要因素

(一)按照全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和省委、省政府事關(guān)富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”的各項政策規(guī)定，保證資金的落實。

(二)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)算國家政策規(guī)定、各項專項支出的具體需求以及財力可能等因素確定。

(三)按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財政要求，界定財政資金的供給范圍，重點解決一些市場無法解決但又事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步與穩(wěn)定的大問題。第八條 建立專項資金支出預(yù)算項目庫，實行項目支出預(yù)算跟蹤管理。

(一)對于實行跟蹤管理的重點項目，各部門必須按照省財政廳《江蘇省省級部門項目支出預(yù)算申報辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報。

(二)對于暫未實行跟蹤管理的項目，各部門可比照實行跟蹤管理的重點項目的有關(guān)申報程序運作，也可實施簡化的項目申報辦法，只對申報項目的依據(jù)或理由作相關(guān)說明，暫不報送可行性研究報告。

(三)省級主管部門根據(jù)部門預(yù)算編制要求，編制項目支出計劃，建立項目庫。對于跨實施項目和常年實施項目，還要編制項目支出滾動計劃。

(四)對于按規(guī)定申報的項目，省級主管部門要組織篩選、論證和項目建議書的審核工作，經(jīng)審核合格的項目納入部門項目庫并負責(zé)上報。對于各有關(guān)部門申報的項目，省財政廳將按規(guī)定擇優(yōu)排序，建立備選項目數(shù)據(jù)庫，結(jié)合省級財力情況，從項目庫中按順序抽調(diào)項目，合理安排項目支出預(yù)算，并實行項目支出預(yù)算跟蹤問效制度。

第九條 省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助項目實行項目預(yù)算管理。各級財政部門及主管部門，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照上級部門要求結(jié)合相關(guān)的專項資金管理辦法，逐級申報項目。對于目前已設(shè)立的省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助項目除按相關(guān)的專項資金管理辦法執(zhí)行外，同時需按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 確定專項資金支出預(yù)算步驟

(一)各預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算總體要求，結(jié)合本單位實際情況，提出本專項資金支出預(yù)算建議計劃，同時按項目輕重緩急排序后報省級主管部門，納入主管部門項目庫，并由主管部門審核匯總后報送省財政廳。

(二)對于省級主管部門上報的專項資金支出預(yù)算建議計劃，省財政廳將按照《省級部門預(yù)算審核辦法》(另行制訂)進行審核，以合理確定支出預(yù)算。同時將審核后的專項項目按輕重緩急排序納入省財政廳備選項目庫；報經(jīng)批準(zhǔn)后，下達專項資金財政撥款控制數(shù)以及項目名稱。

(三)省級各主管部門、預(yù)算單位按省財政廳下達的專項資金支出預(yù)算項目名稱和數(shù)額正式編制部門預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送省財政廳。

(四)對于編制滾動計劃項目的預(yù)算，按照《江蘇省省級項目支出滾動計劃編制辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)省級部門預(yù)算報經(jīng)省人代會審議批準(zhǔn)后，省財政廳即批復(fù)下達包括專項資金支出預(yù)算在內(nèi)的省級部門預(yù)算。

第十一條 省級主管部門在編制本專項資金支出預(yù)算建議計劃時要將省本級專項支出預(yù)算與省對市縣專項轉(zhuǎn)移補助資金預(yù)算分別填報，填報時，必須嚴(yán)格區(qū)分財政列支級次，省對市縣專項轉(zhuǎn)移補助資金要列明具體支出項目和金額，不得包含省級部門直接實施并用于省本級的項目。

第十二條 省級預(yù)算安排各類專項資金時，應(yīng)首先保證履行省級專項支出的需要，同時結(jié)合具體的專項資金管理辦法，合理確定對市縣補助。

第三章 執(zhí)行與管理

第十三條 專項資金支出預(yù)算執(zhí)行

(一)省級各主管部門、預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算。同時省級各主管部門要根據(jù)部門預(yù)算項目計劃以及項目進度情況、有關(guān)政策及資金使用方向，及時會同省財政廳下達對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助資金。

(二)專項資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。由于客觀原因，確需變動調(diào)整的項目，單位必須提出變更申請，并附報變更的政策依據(jù)和說明，報經(jīng)財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)專項資金支出預(yù)算撥款納入財政國庫集中支付和政府采購范圍的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。(四)省級預(yù)算支出進度按剔除省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助數(shù)額考核。(五)省財政廳對項目支出實行跟蹤管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第十四條 省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助撥付通過上下級財政資金往來逐級定期結(jié)算。省財政廳國庫部門根據(jù)補助分配方案及時調(diào)度資金。

第十五條 省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助實行分級管理。各級財政部門和主管部門要嚴(yán)格按照上級部門批復(fù)的項目預(yù)算，科學(xué)合理分配資金，組織項目實施。

第十六條 省對市縣的專項轉(zhuǎn)移補助實行跟蹤管理，嚴(yán)禁任何部門、單位和個人截留挪用。第十七條 專項資金支出預(yù)算批復(fù)后，遇到下列情況時可予以撤銷、終止或變更調(diào)整：(一)項目履行條件發(fā)生根本性變化的；(二)項目承擔(dān)單位不再具備資格的；(三)項目承擔(dān)單位違反有關(guān)規(guī)定或合同的；(四)其他經(jīng)省級主管部門和省財政廳認可的。

如發(fā)生上述所列情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算。由于終止、撤銷或調(diào)減項目預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，由省財政廳收回。

第十八條 為充分發(fā)揮財政資金使用效益，保證支出預(yù)算進度，除特殊情況外，專項資金原則上在當(dāng)年的8月底前按部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定下達到相關(guān)部門和單位，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，影響單位項目實施。

第十九條 除當(dāng)年項目沒有實施完畢的，其他專項資金預(yù)算結(jié)余一律由省財政廳收回。

第四章 監(jiān)督與評價

第二十條 項目完成后，項目單位要及時向財政部門和主管部門報送項目完成情況。第二十一條 專項資金支出預(yù)算的監(jiān)督檢查及績效評價

(一)省財政廳、省級主管部門要按規(guī)定對專項資金從項目立項起，到預(yù)算執(zhí)行和完成進行全過程的監(jiān)督檢查，建立健全項目資金使用情況的跟蹤反饋制度。受省級補助的地區(qū)要接受省級財政、審計部門對補助資金使用及效果情況的跟蹤審計和檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，審計、財政、監(jiān)察、司法機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

(二)在立項階段，做到事前有控制。省財政廳、省級主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對項目進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。

(三)在執(zhí)行階段，做到事中有監(jiān)督。省財政廳、省級主管部門按規(guī)定撥付項目資金，隨時跟蹤抽查項目用款情況，確保資金按規(guī)定用途使用。

(四)在完成階段，做到事后有檢查。專項資金預(yù)算項目完成后，省財政廳要督促和參與項目用款單位及時組織驗收，并按規(guī)定辦理項目竣工決算手續(xù)。除國家、省特殊規(guī)定外，對于超出項目支出概算部分一律由項目用款單位自行承擔(dān)。

(五)省財政廳對于預(yù)算安排的專項資金支出預(yù)算完成情況以及實施效果建立績效評價體系，實行績效評價制度。對專項資金運用好、效益高的單位將給予表彰獎勵；對于未達到資金使用要求，造成資金浪費或擠占、挪用資金的單位和負責(zé)人，省財政廳將依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，實施行政處罰，并追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條 年終，省級主管部門要及時匯總、總結(jié)專項資金使用情況，并報送省財政廳。

第五章 附則

第二十三條 中央財政補助省本級的專項、中央財政通過省級財政補助市縣的專項資金以及省級部門預(yù)算特殊性核定項目、用預(yù)算資金以外的其他資金安排的專項比照此辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。第二十五條

本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。