第一篇：淺談煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作

淺談煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目是載體。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及取得的成績(jī)，與成功的項(xiàng)目前期工作是分不開的。前期工作是指從項(xiàng)目的機(jī)會(huì)研究到項(xiàng)目開工建設(shè)之前進(jìn)行的所有工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)極其重要的階段，是礦井建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。煤礦項(xiàng)目前期工作涉及投資機(jī)會(huì)研究—獲得礦業(yè)權(quán)—地質(zhì)勘查—礦區(qū)總體規(guī)劃—礦井可行性研究—項(xiàng)目核準(zhǔn)—工程設(shè)計(jì)—工程建設(shè)等環(huán)節(jié)。為此，我們要牢固樹立“搶抓機(jī)遇，搶抓項(xiàng)目”意識(shí)，切實(shí)將項(xiàng)目前期工作作為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)后勁、加快企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立健全項(xiàng)目前期工作的運(yùn)行機(jī)制，加快項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，提高項(xiàng)目前期工作深度和工作質(zhì)量，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的目標(biāo)，以此推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

應(yīng)變化，呈現(xiàn)出涉及內(nèi)容多、程序繁雜、周期長(zhǎng)、費(fèi)用支出高的特點(diǎn)，其工作質(zhì)量直接影響到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到項(xiàng)目建成后功能和效益的發(fā)揮。我們要正確認(rèn)識(shí)、全面理解國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的實(shí)質(zhì)，全面把握政策的內(nèi)涵，把公司的實(shí)情弄準(zhǔn)，把發(fā)展的工作做實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整實(shí)際上對(duì)我們項(xiàng)目管理、特別是項(xiàng)目前期工作提出了更高的要求。我們要深入分析當(dāng)前形勢(shì)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的影響，更多看到蘊(yùn)含的機(jī)遇，看到產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是發(fā)展的內(nèi)在需要，搶抓機(jī)遇，奮力崛起。但目前普遍存在輕視前期工作，對(duì)其基本程序不了解，重要性認(rèn)識(shí)不足，由此造成項(xiàng)目投資“三超”及失誤率高等被動(dòng)局面，因此，對(duì)前期管理工作進(jìn)行全面研究是必要的。下面就煤礦項(xiàng)目前期管理工作談點(diǎn)粗淺看法。

一、項(xiàng)目前期工作程序

當(dāng)前煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作可分為決策立項(xiàng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工備案三個(gè)階段。

（一）決策立項(xiàng)階段。具體工作為投資機(jī)會(huì)研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查并編制地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審備案等。上述工作完成后，須按核準(zhǔn)權(quán)限向相應(yīng)級(jí)別的發(fā)展改革部門申請(qǐng)開展前期工作，得到批準(zhǔn)后方可開展前期工作。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)階段。主要工作是辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的各類支持性文件，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。支持性文件的具體內(nèi)容包括可研報(bào)告及其評(píng)估意見、用地預(yù)審批復(fù)、項(xiàng)目選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯?、資源開發(fā)利用方案批復(fù)、環(huán)評(píng)方案批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、安全預(yù)評(píng)價(jià)審查意見、資本金證明、銀行貸款承諾函（或業(yè)主獨(dú)立出資資金證明函）、取水許可、供電協(xié)議、軍事、文物、林業(yè)等管理部門意見、招投標(biāo)方案等相關(guān)內(nèi)容。

（三）開工備案階段。主要工作是以核準(zhǔn)文件、地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為依據(jù)，編制并評(píng)審初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)、辦理采礦證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證件。

上述工作完成后,建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件,采礦許可證, 勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證, 施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證, 中標(biāo)文件, 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù), 保證安全施工的措施, 以及擬開工日期等, 向發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門告知備案, 取得備案回執(zhí)后, 即可按期開工建設(shè)。至此, 前期工作基本完成, 項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。

二、當(dāng)前煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)

國(guó)家投資體制改革給項(xiàng)目核準(zhǔn)提出了更高的要求,項(xiàng)目前期工作呈現(xiàn)出范圍廣、變化快、周期長(zhǎng)、投入高等特點(diǎn)。

（一）范圍廣。一是涉及的部門、機(jī)構(gòu)、單位多，特別是政府機(jī)構(gòu)和投資體制改革后, 政府部門的職能和權(quán)限發(fā)生了變化, 煤炭資源、開發(fā)、生產(chǎn)管理權(quán)力分散, 煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及的國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府部門和單位也越來(lái)越多, 有發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、工商管理、安全監(jiān)察、煤炭管理、文物保護(hù)、交通運(yùn)輸、建設(shè)、稅務(wù)、環(huán)保、水利、林業(yè)等, 有的手續(xù)需要縣、地區(qū)(市)、省等相關(guān)部門逐級(jí)辦理;其它還有銀行、供電、軍事管理、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、代理招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等。二是涉及的內(nèi)容多, 項(xiàng)目前期工作階段不僅僅是為項(xiàng)目開工建設(shè)做手續(xù)、方案、技術(shù)、物資、人員等準(zhǔn)備, 而且涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施后的施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)階段, 內(nèi)容相當(dāng)多，項(xiàng)目核準(zhǔn)階段需辦理近30項(xiàng)支持性文件。

（二）變化快。目前屬于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及的法規(guī)時(shí)有更新, 審查程序不斷完善, 核準(zhǔn)不斷提出新的要求。如2011年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ610-2011)的頒布與實(shí)施，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中新增加項(xiàng)目。特別是在安全、土地、信貸、環(huán)保、節(jié)能、煤層氣利用等方面表現(xiàn)比較突出，不少報(bào)告在上報(bào)評(píng)審時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到與新形勢(shì)不符,不得不退回修改的情況。

（三）周期長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 煤礦項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)周期平均需要2—3年, 基本與項(xiàng)目施工建設(shè)周期持平, 有的甚至超過(guò)施工建設(shè)周期。這個(gè)周期是由前期工作程序決定的,如無(wú)特殊政策影響,一般是很難提前完成的。國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期約24—36個(gè)月。能不能縮短前期工作周期, 關(guān)鍵在于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告能否盡快通過(guò)發(fā)展改革部門的核準(zhǔn), 這取決于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制質(zhì)量及國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

（四）投入高。煤礦的前期工作需要有很大的投入主要包括前期工作費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)用、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、土地使用費(fèi)用等。

三、前期工作中存在的問(wèn)題

目前前期工作中遇到的最大問(wèn)題是重視施工建設(shè)和生產(chǎn)管理、輕視前期工作。普遍認(rèn)為前期工作不過(guò)是跑關(guān)系、辦手續(xù)而已。在這種思想的影響下, 造成對(duì)前期工作僅僅重視進(jìn)度, 忽視程序及質(zhì)量, 具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):

（一)前期工作人員配備不足。在人員配臵上采取“ 一兼多職、一職多能”的原則, 盡可能地精減;專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足, 往往是從其它崗位上臨時(shí)抽調(diào)人員辦理業(yè)務(wù)或內(nèi)審設(shè)計(jì), 很難保證工作的質(zhì)量和效果。

（二)費(fèi)用支出控制過(guò)分。無(wú)論是對(duì)地質(zhì)勘探等工程方面的投入,還是前期工作人員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出, 甚至連報(bào)告、設(shè)計(jì)的編制等費(fèi)用支出控制嚴(yán)格, 使得許多工作開展起來(lái)非常困難。

（三)盲目追求進(jìn)度。不顧正常的報(bào)告和設(shè)計(jì)編制周期,一味地只知道倒排工期趕進(jìn)度, 造成報(bào)告和設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量難以保證。

正是由于輕視前期工作, 從而帶來(lái)了一系列問(wèn)題: 一是項(xiàng)目投資失誤率居高不下。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)分析, 1958年至2001年我國(guó)投資項(xiàng)目失誤率接近50%;項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。二是基本建設(shè)與前期工作脫節(jié)。具體表現(xiàn)就是項(xiàng)目建設(shè)不按照前期工作中審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案施工, 一方面是因?yàn)榈刭|(zhì)勘探不深入細(xì)致,資料分析不透徹, 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際揭露的情況與設(shè)計(jì)出入較大, 不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;另一方面則是業(yè)主更喜歡采用自己熟悉的技術(shù)方案和生產(chǎn)工藝, 自行其是, 根本不拿前期工作成果當(dāng)回事。

四、對(duì)做好前期工作的建議

（一）要切實(shí)重視前期工作。項(xiàng)目前期工作是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目建設(shè)的必備條件，沒(méi)有項(xiàng)目前期就沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)，也就談不上企業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明，前期工作做得好的時(shí)期，往往也是公司在建和儲(chǔ)備的項(xiàng)目較多、投資增速較快、經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)較好的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開足夠的、必要的和有效益的投資。不注重項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)，不保持一個(gè)適度的投資增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為一句空話。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資增長(zhǎng)難以為繼,當(dāng)前要引起我們關(guān)注，并且將直接影響公司今后一段時(shí)期投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、大項(xiàng)目少將成為制約公司經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)主要問(wèn)題。

做好項(xiàng)目前期工作應(yīng)該處理好相關(guān)關(guān)系。項(xiàng)目前期工作滯后問(wèn)題不得不引起我們的高度重視和反思。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的項(xiàng)目實(shí)施工作，對(duì)于項(xiàng)目前期工作的重要性普遍有了一定的認(rèn)識(shí)，但始終沒(méi)有做到位，還要下大力氣加強(qiáng)。做好項(xiàng)目前期工作，必須要處理好三個(gè)關(guān)系。一是要處理好前期工作的成功與失敗之間的關(guān)系。我們往往有這樣的期望，做一個(gè)項(xiàng)目就應(yīng)該成功一個(gè)，就能夠開工建設(shè)，否則的話就不愿意下功夫，更不愿意花財(cái)力在項(xiàng)目前期工作上。這既有資金的客觀原因，更多的是對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不夠的主觀原因。項(xiàng)目前期工作存在著固有的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)更是無(wú)法避免，做一個(gè)就成功一個(gè)幾乎沒(méi)有可能。創(chuàng)新難、創(chuàng)業(yè)更難就是這個(gè)道理。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有項(xiàng)目的前期工作投入，就不可能有項(xiàng)目的成功，因?yàn)檫@本身就是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。所以，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，把前期工作項(xiàng)目做得實(shí)一點(diǎn)，做得多一點(diǎn)，做得深一點(diǎn)，等待機(jī)會(huì)，然后一拍即合，一躍而上。前期工作都有一個(gè)周期，等到機(jī)會(huì)來(lái)了我們才清醒過(guò)來(lái)，才動(dòng)手去做，機(jī)會(huì)稍縱即逝。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，花一點(diǎn)前期工作費(fèi)用，可能會(huì)有若干個(gè)項(xiàng)目失敗，但這是必須付出的成本，必須支付的學(xué)費(fèi)，只有一部分項(xiàng)目失敗了，才可能保證少數(shù)項(xiàng)目的成功。二是要處理好 “跑上”和做基礎(chǔ)工作的關(guān)系?，F(xiàn)在項(xiàng)目單位比較看重“跑上”，這是對(duì)的，但“跑上”要建立在扎扎實(shí)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)上。有些項(xiàng)目年復(fù)一年，月復(fù)一月的“跑上”，還是沒(méi)有任何進(jìn)展。有一句話叫“臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。我們要經(jīng)常想一想，為什么我們的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)展，是不是我們的項(xiàng)目還缺少一點(diǎn)什么，是不是我們基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位？國(guó)家關(guān)于投資體制改革的決定實(shí)施后，各類項(xiàng)目的審核程序進(jìn)一步規(guī)范，如果項(xiàng)目的前期工作達(dá)不到深度要求，提供不了必備要件，有關(guān)部門還是無(wú)法審核。所以，我們還是要把更大的功夫下在做項(xiàng)目基礎(chǔ)工作上，放在做前期工作上，否則，“跑上”往往是事倍功半以致勞而無(wú)功。三是要處理好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作之間的關(guān)系。《國(guó)務(wù)院在關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，各級(jí)政府要重視規(guī)劃編制工作，依法編制的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是項(xiàng)目決策和實(shí)施的重要依據(jù)。今年是國(guó)家調(diào)整“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，這就需要我們抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，梳理好公司內(nèi)部的項(xiàng)目，做好方方面面的工作，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并以此具體指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)確度，提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的成功率。

做好項(xiàng)目前期工作還要提高兩個(gè)認(rèn)識(shí)。一是要強(qiáng)化責(zé)任，樹立市場(chǎng)主體觀念的認(rèn)識(shí)。投資體制改革后,政府只從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目,審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)則是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則, 落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán), 進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。因此, 企業(yè)要認(rèn)清自己的位臵和職責(zé), 進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 切實(shí)重視項(xiàng)目的前期工作。二是要提高前期工作對(duì)控制項(xiàng)目投資重要性的認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 施工階段對(duì)項(xiàng)目投資影響的比例為5%—15%,招標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響比例約10%—20%, 設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響比例約為30%左右, 而決策階段對(duì)項(xiàng)目投資影響的比例則達(dá)到50%以上。也就是說(shuō), 前期工作階段對(duì)項(xiàng)目投資控制影響力度達(dá)80%左右。目前許多企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到前期工作對(duì)控制投資的重要作用, 片面認(rèn)為控制投資的重點(diǎn)在施工建設(shè)階段, 把主要精力放在施工管理上, 這是一種本末倒臵的做法, 必須予以改正。

（二）要嚴(yán)格按照新形勢(shì)下項(xiàng)目建設(shè)程序開展工作。礦井的可研報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一經(jīng)核準(zhǔn), 基本上就決定了該項(xiàng)目的技術(shù)面貌、建設(shè)原則及實(shí)施效果。初步設(shè)計(jì)則是對(duì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的工藝、技術(shù)難點(diǎn)和設(shè)備選型等進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和落實(shí), 沒(méi)有特殊原因不得隨意改變“工程咨詢”成果確定的主要技術(shù)原則和技術(shù)方案。審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。由此可見,前期工作是施工建設(shè)的前提、基礎(chǔ)和依據(jù), 絕不是走形式,也不是僅僅辦批文。所以, 必須拿出對(duì)待施工建設(shè)和生產(chǎn)管理的態(tài)度來(lái)對(duì)待前期工作, 深入進(jìn)行內(nèi)外部建設(shè)條件調(diào)研, 加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通交流, 增強(qiáng)前期工作確定方案的可操作性,杜絕前期工作和施工建設(shè)“兩層皮”的現(xiàn)象。

（三）要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃和儲(chǔ)備好項(xiàng)目。要深入學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)政策, 把握發(fā)展方向。2004年, 我國(guó)制訂的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》確定了“煤為基礎(chǔ), 多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“ 十二五”規(guī)劃》是指導(dǎo)近期煤炭工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)。明確提出了優(yōu)化煤炭布局, 調(diào)控煤炭總量,建設(shè)大型煤炭基地, 培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán), 整合改造中小型煤礦, 淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦, 加快煤炭科技創(chuàng)新,提高煤礦安全生產(chǎn)水平,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。為此，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)謀劃和儲(chǔ)備好一批項(xiàng)目，立足資源優(yōu)勢(shì)，立足市場(chǎng)需求，立足自主創(chuàng)新，有選擇有重點(diǎn)地做好項(xiàng)目前期工作。要圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整謀劃項(xiàng)目，抓住煤炭企業(yè)整合、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的機(jī)遇，進(jìn)一步提升公司煤炭行業(yè)的發(fā)展水平。立足內(nèi)蒙西部資源優(yōu)勢(shì)謀劃項(xiàng)目是我們應(yīng)該遵循的原則，也是切合實(shí)際的一個(gè)原則。謀劃項(xiàng)目必須要面向市場(chǎng)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。要深化對(duì)市場(chǎng)需求的認(rèn)識(shí)，在謀劃項(xiàng)目的時(shí)候，要對(duì)自身在整個(gè)市場(chǎng)中的定位有正確的分析和認(rèn)識(shí)，對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目加大投入力度。

（四）要組建專職的前期工作隊(duì)伍。做好項(xiàng)目前期工作，必須要有一批既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還掌握相應(yīng)政策的專門人才?，F(xiàn)階段推進(jìn)前期工作要建立兩支隊(duì)伍，一支是要有專人、專門的工作班子來(lái)做項(xiàng)目前期工作，周而復(fù)始地做、堅(jiān)持不懈地做。另一支隊(duì)伍就是專家隊(duì)伍。要通過(guò)多種方式，吸引各方面專業(yè)人才參與到項(xiàng)目前期工作中來(lái)，為項(xiàng)目決策提供咨詢、論證和指導(dǎo)，不斷提高項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化水平。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，需要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)這方面人才的培訓(xùn)，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要保持前期工作人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，合理提高待遇。前期工作隊(duì)伍要有以下職能:

（1）研究產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)研市場(chǎng)和項(xiàng)目?jī)?nèi)外部建設(shè)條件,并與設(shè)計(jì)單位的調(diào)研情況相對(duì)比,為企業(yè)決策提供依據(jù)。

（2）協(xié)調(diào)疏通與各級(jí)政府部門、設(shè)計(jì)單位、咨詢機(jī)構(gòu)等方方面面的關(guān)系, 為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

（3）熟悉本企業(yè)在管理、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)劣之處,了解國(guó)內(nèi)外煤炭建設(shè)和生產(chǎn)的技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì), 協(xié)助設(shè)計(jì)單位兼顧產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及本企業(yè)的實(shí)際情況與項(xiàng)目建設(shè)條件, 編制出科學(xué)合理的報(bào)告與設(shè)計(jì)。

（4）做好技術(shù)方案及各種報(bào)告、設(shè)計(jì)的內(nèi)部審查和質(zhì)量檢查, 確保前期工作質(zhì)量, 提高前期工作效率。（5）要全過(guò)程地參與項(xiàng)目前期工作, 還要對(duì)施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督察。在項(xiàng)目投入運(yùn)行后, 還要進(jìn)行分析,全面客觀地評(píng)價(jià)前期工作效果。

（五）明確目標(biāo)、真抓實(shí)干，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一是要定目標(biāo)?！笆濉笔敲禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。這實(shí)際上也是為我們的投資工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作提出了階段性目標(biāo)。二是要定經(jīng)費(fèi)?！肮び破涫?，必先利其器”，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)，前期工作是無(wú)法開展的。要加大項(xiàng)目前期工作的投入，規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)的使用。前期工作的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，各部門要高度重視項(xiàng)目前期工作，要為前期工作提供必要的資金保障，并且要悉心用好這筆資金，堅(jiān)持厲行節(jié)約，保證專款專用并務(wù)求實(shí)效。三是要有一個(gè)好的精神狀態(tài)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，堅(jiān)持從專家到領(lǐng)導(dǎo)的決策過(guò)程，堅(jiān)持按程序辦事。這不是煩瑣哲學(xué)，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。要做好項(xiàng)目前期工作，不但要有敏銳的觀察力，更要有無(wú)私奉獻(xiàn)和吃苦耐勞的精神。在項(xiàng)目前期工作上，只要鍥而不舍，釘住不放，外行可以變成內(nèi)行，沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件，這樣才能做好項(xiàng)目前期工作。

前期工作階段在貫徹產(chǎn)業(yè)政策、論證和確定主要技術(shù)原則及方案等方面, 涉及的內(nèi)容比施工建設(shè)階段更廣、更深, 付出的智力勞動(dòng)甚至超過(guò)施工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行階段，并且對(duì)項(xiàng)目能否順利通過(guò)驗(yàn)收起著至關(guān)重要。因此, 要提高對(duì)前期工作成果的重視, 引導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)人員對(duì)前期工作進(jìn)行深入研究, 不斷提高前期工作的質(zhì)量和水平。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，項(xiàng)目是載體。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成功的項(xiàng)目工作和建設(shè)實(shí)施是分不開的。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立健全項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目前期工作深度和工作質(zhì)量，以規(guī)劃具體指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)確度，提高項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的成功率，加快項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共贏的目標(biāo)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第二篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期主要手續(xù)辦理清單

煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期主要手續(xù)辦理清單

一、辦理項(xiàng)目“路條”（同意開展前期工作的函）：

1、礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)

2、列入煤炭工業(yè)“十二五”開工項(xiàng)目

3、探礦權(quán)證

4、資源儲(chǔ)量備案證明

5、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

6、省/自治區(qū)政府資源配置批復(fù)

7、關(guān)于申請(qǐng)開展項(xiàng)目前期工作的請(qǐng)示

二、辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)：

辦理煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)是在取得“路條”的前提下，向發(fā)改委提交18項(xiàng)支持性文件：

1、項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示文件

2、礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)

3、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)

4、地質(zhì)勘探報(bào)告批復(fù)

5、可行性研究報(bào)告批復(fù)

6、水土保持方案審批意見

7、建設(shè)用地預(yù)審意見

8、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)

9、項(xiàng)目選址意見

10、節(jié)能評(píng)估報(bào)告批復(fù)

11、水資源論證方案審批意見

12、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)

13、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)

14、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)

15、礦山資源開發(fā)利用方案審批意見

16、文物部門出具的同意函

17、供水、供電、運(yùn)輸協(xié)議

18、銀行貸款承諾函

三、辦理采礦證：

1、采礦權(quán)申請(qǐng)登記書（原件）

2、采礦權(quán)申請(qǐng)人企業(yè)和個(gè)人證件

3、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)

4、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記材料

5、礦山資源開發(fā)利用方案及審批意見

6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)

7、土地復(fù)墾方案審批意見

8、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)報(bào)告及備案證明

9、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案

10、核準(zhǔn)文件

11、申請(qǐng)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)

12、交納礦業(yè)權(quán)價(jià)款證明

四、辦理土地使用證：

1、簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同

2、交納土地出讓金，開具土地出讓金收據(jù)

3、取得所在地政府土地批復(fù)文件

4、交納土地契稅

5、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

6、辦理規(guī)劃定位圖、宗地圖和地籍調(diào)查表

7、土地管理部門辦理土地使用證（準(zhǔn)備土地出讓合同、土地批復(fù)文件、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證、規(guī)劃定位圖、宗地圖、地籍調(diào)查表、土地出讓金收據(jù)、契稅收據(jù)、規(guī)劃許可證、土地辦理申請(qǐng)登記表、交納有關(guān)費(fèi)用。）

第三篇：外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）

發(fā)文單位： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等二部委

發(fā)文文號(hào)： 發(fā)改辦外資【2006】2259號(hào)

法規(guī)類別： 利用外資類-->> 全部

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2006-10-09

生效日期： 2006-11-09

失效日期：

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》的通知

發(fā)改辦外資【2006】2259號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（室），有關(guān)中央管理企業(yè)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目（日本政府貸款項(xiàng)目除外）的管理，規(guī)范有關(guān)管理工作程序，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定了《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附：《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳二〇〇六年十月九日

附：

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)政府貸款項(xiàng)目管理，提高外國(guó)政府貸款使用效益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部關(guān)于外國(guó)政府貸款管理相關(guān)規(guī)章和制度，并結(jié)合外國(guó)政府對(duì)華提供發(fā)展援助的有關(guān)政策，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于借用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的有關(guān)前期管理工作（日本政府貸款項(xiàng)目除外）。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布外國(guó)政府貸款信息公告，公布外國(guó)政府對(duì)華提供官方發(fā)展援助貸款規(guī)模、領(lǐng)域、貸款條件、采購(gòu)條件等信息。外方有特定要求的，財(cái)政部將及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第四條 擬借用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中央項(xiàng)目單位”）直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。

第五條 省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按季度向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目規(guī)劃”），安排外債規(guī)模，并抄送財(cái)政部。省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目清單”），該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤消。

第七條 已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門；中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

第八條 財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款國(guó)對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部按季度向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤消。

第九條 收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

第十條 已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部金融司、省級(jí)財(cái)政部門，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

第十一條 對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交外國(guó)政府和貸款機(jī)構(gòu)，并及時(shí)將外國(guó)政府對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。

第十二條 對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十四條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委審批的可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位及采購(gòu)代理公司根據(jù)批準(zhǔn)的內(nèi)容和外國(guó)政府在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)所提具體要求，并按照外國(guó)政府貸款有關(guān)規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作；轉(zhuǎn)貸銀行按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外簽署貸款協(xié)議，并與借款人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，其中由省級(jí)財(cái)政償還或擔(dān)保的項(xiàng)目，在省級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)債務(wù)或擔(dān)保責(zé)任后辦理簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議的相關(guān)手續(xù)。

第十五條 轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效前，項(xiàng)目發(fā)生變更事項(xiàng)的，應(yīng)按以下情況分別辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）項(xiàng)目單位發(fā)生分立、合并、被兼并或項(xiàng)目改由其他單位實(shí)施的，原列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件自動(dòng)作廢，變更后的項(xiàng)目單位應(yīng)按新項(xiàng)目照本規(guī)程規(guī)定的程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，增加外債規(guī)模及調(diào)整資金用途的，應(yīng)將調(diào)整方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，如調(diào)整項(xiàng)目類別、貸款國(guó)別、轉(zhuǎn)貸銀行或增加貸款金額，由省級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，向財(cái)政部申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)整方案。

（三）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，調(diào)整貸款國(guó)別、增加外債規(guī)模及改變資金用途的，應(yīng)按照本規(guī)程規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，并通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)財(cái)政部審核同意后辦理有關(guān)手續(xù)。

中央項(xiàng)目單位申請(qǐng)的項(xiàng)目發(fā)生上述變更事項(xiàng)的，向國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。

第十六條 本規(guī)程自2006年11月9日起施行。

第四篇：煤礦經(jīng)營(yíng)管理工作 文檔

作為一名從事煤礦事業(yè)多年的基層人員，一直認(rèn)為煤礦行業(yè)是一個(gè)艱、難、險(xiǎn)、阻的行業(yè)，盡管目前是一番紅紅火火的繁榮景象。煤礦的技術(shù)與管理立足于實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，目前仍有世界性的難題在困擾著某些地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦，如沖擊地壓、瓦斯突出等，現(xiàn)有做法解決的也只是皮毛，談不上根治。一直以來(lái)，煤礦管理者從重視實(shí)際的觀點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)常利用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)管理。但是往往事倍功半，惹火燒身，本人通過(guò)近幾年來(lái)的全國(guó)及省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)情況，印證一下鄙人的一點(diǎn)看法。

2003年由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)于10月20日下午在七臺(tái)河召開，盛贊七煤集團(tuán)堅(jiān)持20年如一日，礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在2003年提升到“一化變十化”、“精品加藝術(shù)”的新高度。2005年11月27日七煤集團(tuán)東風(fēng)煤礦發(fā)生震驚全國(guó)的瓦斯煤塵爆炸，造成170遇難，一切榮譽(yù)灰飛煙滅。2007年8月16日“山東省煤礦水害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在新泰市新汶礦業(yè)集團(tuán)隆重召開，新礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)李希勇到會(huì)致辭，“新礦集團(tuán)本著?立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、源頭治理、科技治災(zāi)?的原則，自2000年以來(lái)，先后投入資金1.8億多元，全面展開?新汶礦區(qū)水害治理技術(shù)?項(xiàng)目研究，探索礦井水害發(fā)生機(jī)理和防治方法，形成了完整的理論體系和與之配套的技術(shù)方法，創(chuàng)造了一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦井水害治理技術(shù)，基本解決了礦井重大水害隱患。”令人感到十分遺憾的是，8月18日由于連降大雨，汶河大堤發(fā)生決口，洪水通過(guò)井下水砂充填的

廢棄砂井，以50立方米/秒的流量潰入新礦集團(tuán)華源有限公司（原張莊煤礦）井下造成170余人遇難。

2006年，神華集團(tuán)黨組、董事會(huì)決定，用3-5年的時(shí)間，將神華集團(tuán)建設(shè)成本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型的“五型企業(yè)”。這是神華集團(tuán)公司落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重大舉措；是神華集團(tuán)公司深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路的重要實(shí)踐；是全面提升神華集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型能源企業(yè)的基本途徑；是神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力的具體要求。實(shí)施幾年來(lái)，神華集團(tuán)五型企業(yè)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，企業(yè)管理水平得到了整體提升。建設(shè)“本質(zhì)安全型”企業(yè)，就是堅(jiān)持“以人為本”，以安全生產(chǎn)為基本要求，以“四堅(jiān)持、四強(qiáng)化”為基石，以培育安全文化為載體，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理為手段，從項(xiàng)目的開發(fā)論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都將安全放在首位，追求人、機(jī)、物、環(huán)境和管理的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。神華集團(tuán)是中國(guó)煤炭企業(yè)老大哥，2010年世界500強(qiáng)中排列第356位。2010年3月1日7時(shí)29分，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)在建的神華集團(tuán)駱駝山煤礦發(fā)生透水事故。事發(fā)時(shí)，井下共有77人，經(jīng)緊急撤離和救援，共有46人升井，最終造成死亡31遇難。2007年11月20日至21日，由中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)組織的“全國(guó)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在中煤第三建設(shè)集團(tuán)承建的華晉焦煤有限公司王家?guī)X礦井建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)召開。會(huì)議主要內(nèi)容為：宣傳展示煤炭建設(shè)

取得的優(yōu)異成績(jī)，總結(jié)交流建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用管理、技術(shù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)提升建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。會(huì)上中煤第三建設(shè)集團(tuán)黨委書記王洪民代表中煤三建集團(tuán)、華晉焦煤公司致辭，并介紹了中煤三建近年來(lái)通過(guò)建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康三大管理體系，不斷提高機(jī)械化水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，綜合施工能力迅速躍升，礦井建設(shè)、設(shè)備安裝居于全國(guó)領(lǐng)先水平，2005年、2006年連續(xù)兩年在全國(guó)煤炭建設(shè)行業(yè)綜合實(shí)力排名第一，以及正在建設(shè)的王家?guī)X煤礦項(xiàng)目情況。中煤三建三十工程處介紹了提高平硐施工水平，在王家?guī)X煤礦施工難度大、工序復(fù)雜的情況下，每月完成進(jìn)度仍不少于160米，并確保安全生產(chǎn)、全力打造品牌項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)；華晉焦煤公司交流了王家?guī)X礦井從2007年4月9日開工建設(shè)，主、副平硐累計(jì)完成進(jìn)尺分別達(dá)2162米、2185米，優(yōu)良品率達(dá)到78%的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；中煤第五建設(shè)公司第三工程處、中煤第一建設(shè)公司等8家單位分別重點(diǎn)介紹了項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。然而3年不到，2010年3月28日華晉焦煤有限公司建設(shè)中王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，轟動(dòng)全國(guó)，造成153人被困，由于救援得力，措施得當(dāng)，最終造成38人遇難。經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在著嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，主要表現(xiàn)在7個(gè)方面。

2010年11月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)材料的通知（安監(jiān)總煤行〔2010〕195號(hào)），通知要求：結(jié)合深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23

號(hào)）精神，以及本地區(qū)本單位實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、借鑒，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是“構(gòu)建六大防控體系實(shí)現(xiàn)義煤安全發(fā)展”，經(jīng)驗(yàn)中特別指出“2010年以來(lái)杜絕了瓦斯超限現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了全公司瓦斯零超限”。12月7日17時(shí)40分左右，河南義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司（兼并重組礦，原為三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)蘇莊煤礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，經(jīng)核實(shí)，有20人安全升井，26人遇難。事故發(fā)生后 國(guó)務(wù)院安委辦認(rèn)為河南義煤集團(tuán)巨源礦難暴露大量問(wèn)題性質(zhì)非常惡劣。新華網(wǎng)北京12月16日電(記者朱立毅梁鵬)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室16日通報(bào)稱，河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故暴露出事發(fā)礦非法違法組織生產(chǎn)，隱瞞礦井和事故真實(shí)情況，非法購(gòu)買、使用火工品，未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性兼并重組等問(wèn)題，是一起十分典型的因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致的重大責(zé)任事故，性質(zhì)非常惡劣。

不能說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有問(wèn)題，也不能說(shuō)經(jīng)驗(yàn)不可總結(jié)，本人認(rèn)為，當(dāng)前大多數(shù)煤礦距本質(zhì)安全還有相當(dāng)?shù)木嚯x，切不可因局部勝利而妄下結(jié)論，其實(shí)教訓(xùn)比經(jīng)驗(yàn)更有教育意義，投入比總結(jié)更有說(shuō)服力，敢于揭短的人比錦上添花的人更可愛。但愿煤礦行業(yè)遠(yuǎn)離事故，永遠(yuǎn)平安！

打造經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化成本意識(shí) 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化

今年以來(lái)，我們礦堅(jiān)持把成本控制作為全礦經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)緊抓不放，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施精細(xì)管理，全面創(chuàng)新成本管理模式和機(jī)制，大力打造經(jīng)營(yíng)理念，精心強(qiáng)化成本意識(shí)，狠抓成本責(zé)任體系的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了成本管理的優(yōu)化和成本投入的降低，1-7月份，全礦各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)全部完成，確保了全礦效益的最大化。在成本控制工作上，我們的主要做法是：一方面靠大幅度超產(chǎn)降低成本，另一方面在成本超前控制上嚴(yán)抓細(xì)管，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、強(qiáng)化成本理念，形成全員成本管理模式

今年以來(lái)，我們把強(qiáng)化成本理念作為全礦工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等教育手段以及指標(biāo)分解落實(shí)到個(gè)人等多種手段和形式，讓員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到成本工作的極端重要性，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目的就是降低成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，從而讓每名員工在思想上樹立起效益為先、降耗為本的意識(shí)，在全礦形成了“大家管，管大家，人人抓，抓人人”的全員成本管理模式。

1、繼續(xù)深入開展了“成本在我心中”的成本宣講活動(dòng)。我們由經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)牽頭，財(cái)務(wù)、材料、機(jī)電等職能部門參與，成立了成本宣講組，定期深入?yún)^(qū)隊(duì)，向廣大員工講解成本構(gòu)成、運(yùn)行、控制等成本管理知識(shí)，礦開設(shè)成本培訓(xùn)班，對(duì)基層干部進(jìn)行成本管理培訓(xùn)，在月

度工作例會(huì)上，礦長(zhǎng)向全礦干部介紹成本完成情況和成本控制措施，使全礦上下對(duì)成本有了更深入，更全面的了解，對(duì)全礦成本運(yùn)行情況做到心中有數(shù)，充分調(diào)動(dòng)起了廣大員工參與成本管理的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，做到了人人會(huì)算帳，勤算帳，算細(xì)帳，為全礦實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、科學(xué)合理地進(jìn)行成本指標(biāo)分解。我們本著科學(xué)合理的原則，結(jié)合各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)的實(shí)際生產(chǎn)條件和各職能科室的職能分工進(jìn)行指標(biāo)分解，按年、季、月將費(fèi)用指標(biāo)分解，層層落實(shí)，實(shí)行歸口分級(jí)管理，明確責(zé)任，落實(shí)到人，做到了從礦領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)隊(duì)、班組及個(gè)人，人人肩上有任務(wù)，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)，構(gòu)成了嚴(yán)密、過(guò)細(xì)的全員成本管理責(zé)任

體系。

3、嚴(yán)肅月度成本計(jì)劃，超前控制。財(cái)務(wù)部門每月都要將礦單位成本和總成本以及生產(chǎn)單位、輔助單位的材料、配件、工資等成本計(jì)劃隨生產(chǎn)計(jì)劃一同制表下發(fā)，月底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。在月底對(duì)當(dāng)月成本完成情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析成本費(fèi)用超降原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，提出降低成本意見，上報(bào)礦領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依

據(jù)。

4、堅(jiān)持勤算帳、算細(xì)帳的工作方法，要求礦領(lǐng)導(dǎo)及各單位都要算成本帳，材料部門實(shí)行日清日結(jié)，對(duì)生產(chǎn)單位，要求在超產(chǎn)的情況下，也要按計(jì)劃產(chǎn)量任務(wù)算成本帳，分析成本情況，明確投入與產(chǎn)出關(guān)系，進(jìn)一步提高成本管理水平，堅(jiān)決完成計(jì)劃任務(wù)下的成本指標(biāo)。

二、創(chuàng)新成本管理機(jī)制，形成嚴(yán)密的成本管理責(zé)任體系 今年以來(lái)，我們不斷健全各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)及成本管理制度，在繼續(xù)執(zhí)行2001年制定的全員、全方位、全過(guò)程交叉式立體經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程考核辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施精細(xì)管理，創(chuàng)新成本經(jīng)營(yíng)管理體系，突出以人為本的管理思想，出臺(tái)了《礦二00三年經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任掛鉤考核辦法》和《礦二00三年全礦各單位及管理人員工作目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容考核辦法》，形成了嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層三級(jí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任體系，通過(guò)狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，在成本管理上取得了

明顯成效。具體做法是：

（一）分層次推行《經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任掛鉤考核辦法》

1、領(lǐng)導(dǎo)層（即副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)）掛鉤和考核辦法如下：（1）掛鉤項(xiàng)目安排：主要同各自分管的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目掛鉤；把加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)理念及應(yīng)用這一點(diǎn)作為一項(xiàng)內(nèi)容考核；實(shí)行一票否決制：凡分管的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)當(dāng)月沒(méi)完成，一律取消當(dāng)月所掛項(xiàng)目的全部獎(jiǎng)勵(lì)；突出體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)有獎(jiǎng)有罰，重責(zé)重獎(jiǎng)重罰的分配原則。（2）掛鉤分項(xiàng)及獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)：以各自所分管的經(jīng)營(yíng)工作及指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)不等，一項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)獎(jiǎng)罰金額，累加起來(lái)就是掛鉤項(xiàng)目總數(shù)和獎(jiǎng)罰總額。如礦長(zhǎng)掛鉤9項(xiàng)，獎(jiǎng)罰總額為900元，經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)掛鉤29項(xiàng)，獎(jiǎng)罰總額為1100元等。

（3）考核辦法：考核總項(xiàng)在25項(xiàng)以上，以二分之一項(xiàng)目為基數(shù)，完成二分之一不獎(jiǎng)不罰，完成二分之一以上，獎(jiǎng)罰項(xiàng)目相互低銷后余

額為獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)，完成不足二分之一，按未完成項(xiàng)目所掛金額之和進(jìn)行扣罰；考核項(xiàng)目總項(xiàng)在25項(xiàng)以下，以三分之二項(xiàng)目為基數(shù)，完成三分之二不獎(jiǎng)不罰，完成三分之二以上，獎(jiǎng)罰相互抵銷后余額為獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)，完成不足三分之二，按未完成項(xiàng)目所掛金額之和進(jìn)行扣罰。

2、管理層（即18家職能科室的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干）掛鉤與考核辦法是：掛鉤項(xiàng)目以各自負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理工作及指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)，實(shí)行一票否決制，凡單位經(jīng)營(yíng)管理主要指標(biāo)及主要工作任務(wù)沒(méi)完成，取消單位當(dāng)月所掛全部獎(jiǎng)項(xiàng)，考核以基數(shù)項(xiàng)目為準(zhǔn)，完成基數(shù)項(xiàng)目不獎(jiǎng)不罰，完成基數(shù)項(xiàng)目以上或以下分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扣罰。如財(cái)務(wù)科掛鉤13項(xiàng)，負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干獎(jiǎng)罰總額630元，材料科掛鉤27項(xiàng)，負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干獎(jiǎng)罰總額為1080元等。

3、操作層（即全礦生產(chǎn)、輔助單位的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、書記、經(jīng)營(yíng)副區(qū)隊(duì)長(zhǎng)及領(lǐng)料員、庫(kù)工）掛鉤與考核辦法是：

（1）凡生產(chǎn)、輔助單位的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、書記、經(jīng)營(yíng)副區(qū)隊(duì)長(zhǎng)實(shí)行雙重經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任掛鉤考核，即：除根據(jù)單位月度直接成本完成情況獎(jiǎng)罰集體外，另節(jié)超在1000-3000元之間，三名主要責(zé)任持鉤者各獎(jiǎng)罰60元，在3000-6000元之間，獎(jiǎng)罰100元，在6000-10000元以

上獎(jiǎng)罰150元。

（2）各生產(chǎn)、輔助單位的領(lǐng)料員、庫(kù)工列入掛鉤考核范圍，如單位材料配件超支在1000-3000元之間，扣罰單位領(lǐng)料員、庫(kù)工各50元，節(jié)支在1000-3000元之間獎(jiǎng)勵(lì)30元；超支在3000-6000元

之間扣罰100元，節(jié)支在3000-6000元之間獎(jiǎng)勵(lì)60元；超支在6000-10000元之間扣罰150元，節(jié)支在6000-10000元以上獎(jiǎng)勵(lì)90

元。

（3）操作層仍實(shí)行綜合單價(jià)效益工資制。各生產(chǎn)、輔助單位的材料、配件等直接成本按年計(jì)劃指標(biāo)分解后承包考核。單位進(jìn)行再分解，分項(xiàng)以區(qū)隊(duì)班組分解為基數(shù)核算。

通過(guò)半年多的執(zhí)行來(lái)看，《掛鉤考核辦法》對(duì)全礦的經(jīng)營(yíng)管理特別是成本控制是非常有效的，它使成本管理覆蓋到了全礦，真正實(shí)現(xiàn)了成本管理的細(xì)化、量化，明確了責(zé)任，落實(shí)到了個(gè)人，形成了成本管理齊抓共管的局面，開創(chuàng)了成本管理的新模式，上半年，經(jīng)考核并嚴(yán)格兌現(xiàn)，全礦掛鉤責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)共發(fā)放30.4260萬(wàn)元。《掛鉤考核辦法》有效地促進(jìn)了我礦上半年各項(xiàng)成本指標(biāo)的順利完成。

（二）嚴(yán)格落實(shí)《全礦各單位及管理人員工作目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容

考核辦法》

今年，集團(tuán)公司把我礦列為企業(yè)文化建設(shè)試點(diǎn)單位，我礦進(jìn)行了積極的探索，大力實(shí)施精細(xì)管理，這一《考核辦法》的出臺(tái)就是這方面的一個(gè)具體體現(xiàn)?！犊己宿k法》對(duì)全礦各單位及管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、量化、目標(biāo)化，直接與個(gè)人及單位工資掛鉤，是今年我礦工作的一條重要主線，在管理責(zé)任內(nèi)容的制定上，特別把經(jīng)營(yíng)管理及成本管理列為重要項(xiàng)目，占到了較大分值，從礦領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)單位及工作人員都有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核，進(jìn)一步突出了成本在全礦工作中的

重要地位，對(duì)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，樹立成本意識(shí)起到了重大促進(jìn)作用，提高了全礦干部員工抓好經(jīng)營(yíng)和成本管理工作的緊迫感和責(zé)任感，推動(dòng)了成本控制工作的有效開展。經(jīng)考核并按文件規(guī)定嚴(yán)格兌現(xiàn)，上半年共有21名副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)受過(guò)罰，最高罰款金額占到個(gè)人工資總額的6.7%，全礦共發(fā)放工作目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)95649元，罰款72242元。對(duì)這一《考核辦法》的嚴(yán)格落實(shí)，是我礦上半年順利完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指

標(biāo)的重要原因。

三、實(shí)行剛性考核，形成嚴(yán)密的經(jīng)營(yíng)管理考核體系 今年以來(lái)，我礦在不斷完善經(jīng)營(yíng)管理考核制度的同時(shí)，大力強(qiáng)化考核辦職能，把對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和成本管理的考核作為考核辦的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，做到了“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、廣”。

“嚴(yán)”具體體現(xiàn)在不免扣罰，不說(shuō)人情，工資不保底，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。其考核程序是：每月由有關(guān)職能部門將負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目完成情況按時(shí)報(bào)考核辦，報(bào)表必須有單位領(lǐng)導(dǎo)或分管礦領(lǐng)導(dǎo)簽字，考核辦按照領(lǐng)導(dǎo)層、管理層掛鉤考核項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)分類（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）制表，根據(jù)考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)罰，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)審批后執(zhí)行。嚴(yán)格的考核程序，為實(shí)現(xiàn)剛性考核創(chuàng)造了條件。

“細(xì)”具體體現(xiàn)在制定各種嚴(yán)密的考核制度，使考核工作真正落實(shí)到全礦各單位的方方面面，目前我礦重點(diǎn)考核的項(xiàng)目有綜合單價(jià)效益工資考核；經(jīng)營(yíng)責(zé)任掛鉤考核；全礦各單位及管理人員工作目標(biāo)責(zé)

任制考核；年薪制考核；科室、部門專項(xiàng)考核（如供電、供熱、創(chuàng)收自養(yǎng)、自制自修產(chǎn)值、煤質(zhì)增收等），形成了立體交叉式的考核體系。如我礦對(duì)部分采掘隊(duì)組實(shí)行年薪制，除考核產(chǎn)量、進(jìn)尺指標(biāo)外，還重點(diǎn)考核材料和配件指標(biāo)，綜采一隊(duì)由于產(chǎn)量和材料、配件指標(biāo)沒(méi)完成，兩年沒(méi)有得到年薪，而綜采三隊(duì)由于產(chǎn)量和材料、配件指標(biāo)完成的好，2002年得年薪16.278萬(wàn)元。年薪制增強(qiáng)了生產(chǎn)單位控制成本的積極性，從而對(duì)全礦的成本控制起到了很好的作用。

“實(shí)”具體體現(xiàn)在考核工作真正落到實(shí)處。我們加強(qiáng)考核力量，勤檢查、常督促，認(rèn)真執(zhí)行考核辦法，做到獎(jiǎng)不封頂，罰不保底，工資挖深肉，借款發(fā)工資。例如七月份綜采二隊(duì)材料費(fèi)用超支6.66萬(wàn)元，配件費(fèi)超支4.23萬(wàn)元，在考核中按超一罰一的原則共扣罰了10.89萬(wàn)元，造成了該隊(duì)工資缺口，向礦借款發(fā)放工資，以后逐月扣還。綜采三隊(duì)材料費(fèi)節(jié)約2.62萬(wàn)元，配件費(fèi)節(jié)約6036元，在考核中按節(jié)一獎(jiǎng)一的原則獎(jiǎng)勵(lì)該隊(duì)3.22萬(wàn)元。上半年全礦綜合單價(jià)效益工資考核共獎(jiǎng)64.9萬(wàn)元，罰67.8萬(wàn)元。

“廣”是把考核波及到全礦各系統(tǒng)、各單位的各個(gè)方面，使每個(gè)單位、每個(gè)部門、每位個(gè)人層層有指標(biāo)，人人有責(zé)任。

在成本管理考核上我們主要體現(xiàn)了四個(gè)特征：

一是一體性。我們所有考核是一體的，都是圍繞成本管理這個(gè)中心，只是從單位不同的性質(zhì)、不同的角度，采用不同的方法。

二是雙重性。為加強(qiáng)成本管理的力度，從幾個(gè)方面進(jìn)行了重復(fù)性的考核，如成本（材料、配件）超支在綜合效益工資里執(zhí)行了超一罰

一、節(jié)一獎(jiǎng)一的一比一工資總額扣罰，同時(shí)又在單位及管理人員工作目標(biāo)責(zé)任考核里按照評(píng)分情況進(jìn)行總額工資百分比的獎(jiǎng)罰。如綜采一隊(duì)從去年下半年到今年以來(lái)，生產(chǎn)一直被動(dòng)，材料、配件成本每月超支，按照綜合單價(jià)效益工資考核辦法，每月都要扣罰其一萬(wàn)元左右的工資，同時(shí)，因成本超支，按照工作目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法，每月還

扣除該隊(duì)工資總額的5%--6%。

三是專項(xiàng)性。在成本管理上為調(diào)動(dòng)全礦各方面的積極因素，對(duì)與成本有直接關(guān)系的職能部門進(jìn)行專項(xiàng)考核，其負(fù)管理責(zé)任，如對(duì)財(cái)務(wù)科與全礦總成本掛鉤考核，根據(jù)超支情況按照超一罰

二、節(jié)一獎(jiǎng)一進(jìn)行獎(jiǎng)罰。上半年，各職能科室充分發(fā)揮管理職能，加大了成本管理力度，促進(jìn)了全礦成本的下降，全礦共獎(jiǎng)職能科室10.8萬(wàn)元。四是綜合性。我們?cè)谥贫己宿k法時(shí)，不僅僅從成本管理的角度制定考核項(xiàng)目，還從單位整體工作管理方面充實(shí)內(nèi)容，使單位的各項(xiàng)工作，相互制約、相互促進(jìn)，全面推動(dòng)工作發(fā)展。

四、強(qiáng)化主項(xiàng)成本管理，挖潛堵漏，節(jié)支降耗，實(shí)現(xiàn)了低成本運(yùn)

營(yíng)

1、建立健全管理制度，構(gòu)成嚴(yán)細(xì)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。2001年以來(lái)，我們不斷完善材料、配件等各項(xiàng)主要成本項(xiàng)目的管理制度，到目前為止共制定下發(fā)了《關(guān)于部分材料領(lǐng)用的審批規(guī)定》、《設(shè)備配件修理

及外委加工和皮帶管理規(guī)定》等30多個(gè)規(guī)章制度，全面規(guī)范了材料、配件及其它主要成本項(xiàng)目審批、領(lǐng)用、發(fā)放、使用各環(huán)節(jié)的管理，從根本上保證了堵塞漏洞，合理投入，降低損耗，節(jié)約成本的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、成立專項(xiàng)管理組，加強(qiáng)了大型材料、配件和費(fèi)用的業(yè)務(wù)管理。我們成立了皮帶、電纜、油脂、工掘支護(hù)、采煤支護(hù)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、勞保用品、單體柱、安技措資金、檢修十個(gè)管理組，分別由一名副總負(fù)責(zé)，加大這十個(gè)項(xiàng)目的管理力度，控制投入，降低消耗，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。我們?cè)谀瓿醴纸庵笜?biāo)時(shí)將材料分項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)分解到了這十個(gè)管理組，按月考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰。上半年各管理組運(yùn)行正常，管理效果顯著，共節(jié)約材料費(fèi)40.5萬(wàn)元。

3、嚴(yán)把物資采購(gòu)、供應(yīng)及使用管理關(guān)，實(shí)現(xiàn)節(jié)支降耗。一是嚴(yán)格審批制度，杜絕計(jì)劃外投入。我們嚴(yán)格執(zhí)行材料、配件投入的逐級(jí)審批制度，日常材料、配件的審批由分管副礦長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)審批，對(duì)大型材料執(zhí)行礦長(zhǎng)一支筆審批，部分二類材料和三類材料必須先由經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)審批，千元以上大件配件由機(jī)電副礦長(zhǎng)一支筆審批。因特殊情況，需增加項(xiàng)目，造成材料、配件費(fèi)用超支的，必須由單位提出申請(qǐng)，在1萬(wàn)元以下先由分管領(lǐng)導(dǎo)批示，再由經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)審核批示后發(fā)放，在1 萬(wàn)元以上還需最后報(bào)請(qǐng)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)方可使用費(fèi)用。二是嚴(yán)把采購(gòu)、驗(yàn)收、使用關(guān)。材料機(jī)電部門層層負(fù)責(zé)，在采購(gòu)上，嚴(yán)格執(zhí)行“貨比三家，三先三后，就近不就遠(yuǎn)”的原則。在驗(yàn)收上，從數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格上進(jìn)行全面驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕質(zhì)次價(jià)高的物資進(jìn)礦，對(duì)于不

合格的物資堅(jiān)決退貨，同時(shí)，使用單位有權(quán)拒領(lǐng)質(zhì)次價(jià)高的物資。上半年共退回不合格材料價(jià)值達(dá)100多萬(wàn)元。在領(lǐng)用、發(fā)放上，采取計(jì)劃、資金雙向控制，材料部門對(duì)用料單位的供料嚴(yán)格按月初的生產(chǎn)用料計(jì)劃及所下達(dá)的考核資金控制，無(wú)用料計(jì)劃無(wú)資金者一律不予供料，對(duì)定額材料每月分三次供應(yīng)，不得一次領(lǐng)用，同時(shí)日清日結(jié)，隨時(shí)掌握資金消耗動(dòng)態(tài)，有效控制了材料的亂領(lǐng)超用現(xiàn)象。在材料的考核上，嚴(yán)格按照年初承包指標(biāo)進(jìn)行考核，把材料費(fèi)用和各分管礦長(zhǎng)、副總、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)直至領(lǐng)料員、庫(kù)工的工資進(jìn)行掛鉤，完成有獎(jiǎng)，超支罰款，上半年對(duì)各超支單位罰款達(dá)48萬(wàn)元。在使用上，對(duì)已發(fā)放的材料、配件的使用、回收、復(fù)用，我們要求材料、機(jī)電部門深入井上、井下進(jìn)行跟蹤管理，材料科由專職井下管理員深入井下，對(duì)井下各大盤區(qū)、工作面的所有大型材料全部建立臺(tái)帳，定期檢查，隨時(shí)掌握井下用料情況，避免了不必要的投入，機(jī)電科由配件組人員深入井下了解掌握配件的消耗情況，對(duì)流通、使用過(guò)程中造成損壞、丟失、浪費(fèi)的單位及個(gè)人進(jìn)行扣罰。

4、強(qiáng)化修舊利廢、回收復(fù)用工作，減少新的投入。對(duì)于修理、回收、復(fù)用我們每月都要下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，特別是回收復(fù)用，在年初即制定計(jì)劃任務(wù)并逐級(jí)按月分解到各單位和十個(gè)管理組，每月現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算一次，確定一次，根據(jù)當(dāng)月回采范圍內(nèi)的回采數(shù)據(jù)，按照回收指標(biāo)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。我們?cè)O(shè)立了大井和南山兩個(gè)井下回收站，成立了材料、配件回收復(fù)用管理隊(duì)，負(fù)責(zé)全礦井下材料、配件的回收、修理和復(fù)用工作，根據(jù)各隊(duì)組生產(chǎn)情況制定回收和修復(fù)任務(wù)，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和

督促落實(shí)，在回收有用物料的同時(shí)，對(duì)井下影響煤質(zhì)的無(wú)用雜物如樹皮、棉紗頭等也要求回收，專門制作了雜物兜，由礦領(lǐng)導(dǎo)下井時(shí)攜帶，帶頭對(duì)雜物進(jìn)行回收。我們還成立了井下油脂、錨栓發(fā)放倉(cāng)庫(kù)，減少了油脂和錨栓在發(fā)放、運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，我們號(hào)召全體員工積極投身回收復(fù)用工作中，做到出井不空手，并根據(jù)個(gè)人所回收的材料按照回收物料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。上半年，全礦共回收各類物資價(jià)值達(dá)799.47萬(wàn)元，復(fù)用價(jià)值達(dá)583.75萬(wàn)元，有效地沖減了成本。按文件規(guī)定，經(jīng)考核，上半年礦共兌現(xiàn)生產(chǎn)單位回收補(bǔ)貼41633元，回收站獎(jiǎng)勵(lì)7396元，個(gè)人回收補(bǔ)貼59272元，極大地提高了各單位及員工大搞回收復(fù)用的積極性。在自制上，我們上半年自制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值112.9

萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)不斷地控潛堵漏，1-7月份全礦材料成本累計(jì)完成11元/噸，比年計(jì)劃11.52元/噸降低0.52元/噸，比去年同期實(shí)際12.96元/噸降低1.96元/噸；配件累計(jì)完成4.51元/噸，比去年同期5.4元/噸節(jié)支0.89元/噸；其它如自用煤、電力、折舊、租賃費(fèi)等成本指標(biāo)也比年計(jì)劃和同期有大幅節(jié)支，取得了較好效果。

總之，今年以來(lái)，我們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化成本意識(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全責(zé)任體系，狠抓節(jié)支降耗，有效地控制了原煤成本，為不斷提高經(jīng)濟(jì)效益奠定了基礎(chǔ)。但是，成本管理是企業(yè)管理中最為復(fù)雜、難度最大的一項(xiàng)工作。目前，我礦在成本管理上還存在著挖潛不深、堵漏不嚴(yán)的問(wèn)題，兄弟單位的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借

鑒，在今后的成本管理上，我們要繼續(xù)實(shí)施精細(xì)管理，深入挖潛堵漏，以控制成本為核心，練硬企業(yè)管理基本功，創(chuàng)造一流的經(jīng)濟(jì)效益。

二00五年八月

您可以訪問(wèn)本網(wǎng)（004km.cn）查看更多與本文《*煤礦經(jīng)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)介紹》相關(guān)的文章。

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目前期程序及繳費(fèi)情況

建設(shè)項(xiàng)目前期程序及繳費(fèi)情況

一、申請(qǐng)計(jì)委立項(xiàng)

二、憑報(bào)告及介紹信去測(cè)繪院曬地形圖（交費(fèi)）

三、憑立項(xiàng)報(bào)告、地形圖（三份）、建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的初步構(gòu)想示意圖報(bào)規(guī)劃局窗口，申請(qǐng)下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)然后根據(jù)規(guī)劃要點(diǎn)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)初步方案，方案通過(guò)后，即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，完成施工圖設(shè)計(jì)憑平、立、剖圖紙辦理消防、交通、教育審批部門審批（繳費(fèi)、按平方面積），將消防等部門批復(fù)及設(shè)計(jì)施工圖一起報(bào)送規(guī)劃局，審批合格發(fā)給報(bào)建登記表，憑報(bào)建登記表及施工圖紙去建委核實(shí)面積，依次繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（按土地級(jí)別）、人防費(fèi)（按面積）、墻體材料費(fèi)（按面積）、教育附加費(fèi)（按面積）、散裝水泥費(fèi)（按面積）、白蟻防治費(fèi)（按面積）。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在200－250元／平方米，憑交費(fèi)憑證到規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃許可證繳納規(guī)劃費(fèi)（按造價(jià)千分之1~1.5），領(lǐng)取規(guī)劃許可證后申請(qǐng)放線科到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行水準(zhǔn)點(diǎn)、軸線測(cè)放（繳費(fèi)、根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容），取得測(cè)繪成果表及規(guī)劃許可證示意牌（繳費(fèi)）。

四、憑規(guī)劃許可證，到建委招標(biāo)辦辦理招投標(biāo)手續(xù)（繳費(fèi)）同時(shí)辦理開工前審計(jì)，標(biāo)底編制（收費(fèi)按造價(jià)）、申請(qǐng)公證。通過(guò)招投標(biāo)確定是施工隊(duì)伍及監(jiān)理單位。即可簽訂施工、監(jiān)理合同、憑合同及有關(guān)批文復(fù)印件辦理稅務(wù)登記、合同公證[繳費(fèi)（按造價(jià)）]、核定工程取費(fèi)類別[繳費(fèi)（按造價(jià)）]、工商鑒證、建管處項(xiàng)目登記[繳費(fèi)（按造價(jià)）]、市質(zhì)檢站辦理質(zhì)檢手續(xù)[繳費(fèi)（按造價(jià)）]、市容辦理渣土手

續(xù)[繳費(fèi)（按造價(jià)）]、環(huán)保（繳費(fèi)）領(lǐng)到施工許可證，即可開工。

五、開工后，須到環(huán)衛(wèi)、街道、居委會(huì)協(xié)調(diào)，適當(dāng)繳納有關(guān)費(fèi)用。

四、五二次費(fèi)用約50元／平方米。