第一篇：吉林市城市規(guī)劃管理條例(修正)范文

目錄

第一章總則

第二章城市規(guī)劃的編制和審批

第三章建設用地規(guī)劃管理

第四章建設工程規(guī)劃管理

第五章臨時建設及臨時用地規(guī)劃管理

第六章市政公用工程設施規(guī)劃管理

第七章舊城區(qū)改造規(guī)劃管理

第八章建筑物采光間距

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為科學地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《吉林省城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制和實施城市規(guī)劃，使用土地和進行建設，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱本市城市規(guī)劃區(qū)，是指本市城區(qū)和松花湖風景名勝區(qū)、北大湖滑雪場范圍。

第四條制定城市規(guī)劃必須從本市實際情況出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、經(jīng)濟建設與環(huán)境保護、新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造、近期建設與遠景發(fā)展的關系，合理、科學地安排城市用地和城市各項建設。

第五條實施城市規(guī)劃應堅持集中統(tǒng)一管理的原則。經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

第六條市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，并負責有關城市規(guī)劃的規(guī)范性文件的起草工作；

（二）依法負責城市規(guī)劃的編制、審查、報批工作；

（三）負責開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制、審核以及建設工程項目的規(guī)劃審批工作；

（四）負責大型城市雕塑、園林設施、重大文化、體育設施和城區(qū)江面設施的規(guī)劃、審查等管理工作；

（五）負責國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)劃管理工作；

（六）負責城市規(guī)劃設計和勘測行業(yè)的管理，并參與地名審定工作；

（七）負責城市規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查工作，并會同有關部門對違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為予以查處；

（八）負責本行政區(qū)域內(nèi)有關城市規(guī)劃的行政復議工作。

市城市規(guī)劃行政管理部門負責城市規(guī)劃的日常管理工作。

區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政管理部門按分工負責本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，并依法查處本行政區(qū)域內(nèi)違反城市規(guī)劃的行為。

土地、消防、環(huán)保等相關部門應按各自職責配合市城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。

第七條任何單位和個人都有履行、遵守城市規(guī)劃的義務，并有對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和報告的權利。

第二章城市規(guī)劃的編制和審批

第八條編制城市規(guī)劃必須遵循下列原則：

（一）嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)的用地與人口規(guī)模，并有計劃、有步驟地建立吉林市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并逐步實施吉林市市域體系，促進人口和生產(chǎn)力發(fā)展的合理布局；

（二）嚴格控制功能分區(qū)，科學預測遠景發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設；

（三）應有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟，促進科技文教事業(yè)的發(fā)展；

（四）注意節(jié)約用地和保護耕地；

（五）防治污染和其它公害，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設；

（六）合理安排城市道路、交通、煤氣、給排水、供熱、供電、通信、消防等基礎設施布局，提高城市整體服務功能；

（七）沿江兩側建筑必須充分利用自然條件，做到與水、堤、路、園相協(xié)調；

（八）保護具有歷史意義、紀念意義或科學文化藝術價值的文物古跡、傳統(tǒng)特色建筑、風景名勝和自然風貌。

第九條城市規(guī)劃編制按吉林市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個層次進行。

第十條城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容應當包括：城市的性質、發(fā)展目標和規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和江河湖泊、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

第十一條分區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容應當包括：土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標，公共設施的分布及其用地、主次干道的紅線位置標高、支路走向、停車場位置和控制范圍，綠地系統(tǒng)、江河湖泊水面、風景名勝的用地界線，工程干管的位置、走向、管徑、服務半徑以及主要設施的位置和用地范圍。

第十二條詳細規(guī)劃可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容應當包括：用地規(guī)模和功能，控制建筑間距、建筑密度、人口密度、容積率和綠地率，道路系統(tǒng)，公共建筑和市政公用設施分布位置，各項經(jīng)濟指標。

修建性詳細規(guī)劃主要內(nèi)容應當包括：建筑、道路和綠地的空間布局和景觀設計、總平面圖、道路系統(tǒng)規(guī)劃設計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計、工程管線規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃設計、工程估算、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十三條吉林市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。

建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)的上一級人民政府組織編制，報市人民政府批準。

市人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意。

第十四條城市總體規(guī)劃批準后，應當及時編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批，并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案；詳細規(guī)劃除重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批外，一般由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，并報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十五條市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對城市總體規(guī)劃進行局部的調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。

第十六條城市總體規(guī)劃有下列重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后，按審批權限報批：

（一）規(guī)劃限期變更的；

（二）城市性質中首位職能變更的；

（三）城市人口規(guī)模、用地規(guī)模有重大變更的；

（四）改變城市用地發(fā)展方向的；

（五）城市主要工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)以及公園綠地改變土地使用性質的；

（六）城市中心區(qū)、對外交通樞紐改變位置的；

（八）城市規(guī)劃區(qū)范圍需要調整的。

分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行重大調整，須報原審批機關批準。

第十七條編制城市規(guī)劃應具有相應的城市規(guī)劃設計資格，并須采用城市測繪管理部門認可的勘測資料。

委托外地或境外城市規(guī)劃設計單位承擔本城市規(guī)劃設計任務的，須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查設計資質。

規(guī)劃方案在上報審批前，須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證。

第三章建設用地規(guī)劃管理

第十八條土地利用和與城市規(guī)劃有關的建設工程的立項、選址及布局必須符合城市規(guī)劃。建設單位編制報批項目建議書時，須事先征求市城市規(guī)劃行政主管部門的意見；設計任務書報請批準時，必須附有市城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第十九條凡因建設需要占用土地的，必須持國家批準建設項目的有關文件和建設項目選址意見書，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請定址，由市城市規(guī)劃行政主管部門核定用地位置和界線，提出規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理用地手續(xù)后，方可占用土地。

第二十條任何單位和個人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地的決定。

第二十一條取得規(guī)劃用地許可證后兩年閑置未用的或未按有關規(guī)定進行建設使用的，市城市規(guī)劃行政主管部門應收回規(guī)劃用地許可證，并由土地行政主管部門收回建設用地。

第二十二條任何單位和個人不得以任何形式侵占園林綠地、綠化隔離帶、學校、托幼園所、文化體育場地、水源保護地、風景名勝保護區(qū)及預留的防空、防震、市政公用設施等特殊用地。

第二十三條禁止在城市主導風向的上風向和水源上游地區(qū)建設產(chǎn)生有毒有害物質的項目。其他地區(qū)的建設必須嚴格按環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條任何單位和個人不得擅自在山嶺、荒丘、空地、水面、河渠、灘地以及城市建設預留地上采挖砂石土、設置垃圾場、圍填水面等改變地形、地貌的活動。確需進行的，須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并按規(guī)定報有關部門批準。

第二十五條以出讓方式取得建設用地使用權的單位和個人，必須按出讓合同確定的規(guī)劃要求使用土地和進行建設。

以轉讓方式取得建設用地使用權的單位和個人，必須重新辦理建設用地規(guī)劃審批手續(xù)。

第四章建設工程規(guī)劃管理

第二十六條新建、改建、擴建建（構）筑物和其他建設工程設施的，必須按下列程序辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設單位需持建設用地規(guī)劃許可證、已審定的詳細規(guī)劃圖及有關部門批準的文件，向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)已審定的詳細規(guī)劃和建筑設計方案核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；

（三）建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

第二十七條建設單位在開工前必須持施工許可證和有關文件，到市城市規(guī)劃行政主管部門申辦工程定位手續(xù)，經(jīng)審查合格領取工程定位通知單，并由市城市勘測部門放線后方可施工。

工程基礎完成時，建設單位須向市城市規(guī)劃行政主管部門申請復驗。經(jīng)復驗合格后，方可進行主體工程施工。

市城市規(guī)劃行政主管部門應在接到申請之日起三日內(nèi)，予以復驗。

第二十八條個人新建、改建、擴建住房的，須持戶口簿、所在單位或街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）提供的證實材料（原面積翻修的，還須持個人房屋產(chǎn)權證明和土地使用證）和城市測繪部門提供的1：1000或1：500建設位置地形圖一式四份，向所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）提出申請，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政管理部門審查同意，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，經(jīng)驗線后方可施工。

凡個人新建、改建、擴建生產(chǎn)、營業(yè)性用房的，按本條例第二十六條、第二十七條的規(guī)定辦理。

第二十九條建筑物外表裝修必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查批準。

第三十條在本市城區(qū)外城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人建房，其建筑面積在200平方米以下（含本數(shù)）的單層建筑由所在轄區(qū)的縣級規(guī)劃行政主管部門審批；兩層以上或建筑面積在200平方米以上的各類建筑，由縣級規(guī)劃行政主管部門審查同意，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第三十一條本市城市道路兩側臨街的新建、改建、擴建的建（構）筑物、突出部分外緣垂直投影點距道路紅線控制間距，主干道不得小于8米，次干道不得小于5米。高層建筑及特殊建筑根據(jù)體量、性質、用途等情況應加大間距。

按前款規(guī)定確定的控制地帶不得建設永久性建筑物。

第三十二條新建、改建、擴建火車站、機場、汽車客運站、航運碼頭、郵電樞紐、賓館、影劇院、體育場（館）、商店、醫(yī)院等較大的公共建筑，必須按國家技術規(guī)范和省有關技術規(guī)定確定的規(guī)模設置停車場（庫）、人流集散場地。尚未確定的，其停車場（庫）和人流集散場地面積不得少于其建筑面積的8％至10％。

禁止將已建成的停車場（庫）及人流集散場地改變使用性質。

第三十三條建設單位在建設工程竣工交付使用前，應按1：1000比例繪出竣工圖（包括地上、地下建筑物和管線位置），向市城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，領取規(guī)劃驗收合格通知書后，方可申請工程驗收。

第三十四條建設工程竣工六個月內(nèi)，建設單位必須向市城市規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工資料。

第三十五條市區(qū)內(nèi)主、次干道兩側臨街的建筑一般不得砌筑圍墻。因特殊情況需要砌筑的，須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。

第三十六條臨街房屋、住宅小區(qū)內(nèi)建筑物改變使用性質和在建筑物的屋頂、平臺、雨棚上搭建建（構）筑物的，須經(jīng)房屋產(chǎn)權人同意并到市房屋產(chǎn)權管理部門辦理房屋用途變更手續(xù)后，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第三十七條任何單位和個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，在規(guī)定建設期限內(nèi)未開工建設的，批準證件自行失效。

第五章臨時建設及臨時用地規(guī)劃管理

第三十八條臨時建設是指必須限期拆除的臨時性的建（構）筑物、道路、管線和其它設施；臨時用地是指由于建設工程施工、堆料或其他需要臨時使用并限期收回的土地。

第三十九條任何單位和個人需臨時占用土地，必須向市城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)后，方可占用土地。因規(guī)劃建設需要的，必須無條件交回。

臨時用地和臨時建設的使用期限不得超過兩年，確需延期使用的，必須重新辦理審批手續(xù)。

臨時用地和臨時建設不得買賣、交換、出租、轉讓、贈與或擅自改變使用性質。

第四十條凡進行臨時建設的，由建設單位或個人向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意后，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按本條例第二十七條規(guī)定，定位放線施工。因規(guī)劃建設需要時，必須無條件拆除。施工暫設工程須到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理審批手續(xù)，在工程竣工規(guī)劃驗收前自得拆除。

第四十一條嚴禁在批準的臨時用地范圍內(nèi)修建永久性建（構）筑物及其它設施。

第四十二條臨時建設不得壓占園林綠地、高壓供電走廊、地下管線走廊、線路和高速公路兩側的隔離帶等。

臨時建設不得擅自壓占道路、廣場、公共停車場。

第四十三條臨時建設和臨時用地，不得破壞城市景觀、污染城市環(huán)境、妨礙城市交通、危害公共安全、影響周圍建筑的使用功能。

第四十四條利用城市臨時性的建筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，必須持城市臨時建設工程規(guī)劃許可證。

第四十五條任何單位和個人在取得臨時建設用地規(guī)劃許可證滿三個月未使用或未開工建設的，批準證件自行失效。

第六章市政公用工程設施規(guī)劃管理

第四十六條建設市政公用工程設施，需持按管理權限批準的計劃文件和市城市勘測部門提供的地形圖一式三份（圖中標明工程走向、拐點座標、管徑、長度、寬度、高程、埋深和管線綜合現(xiàn)狀等），向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

市政公用工程設施設有建（構）筑物的按本條例第二十六條、第二十七條的規(guī)定辦理。

第四十七條工程施工前，建設單位必須將由有設計資格的單位設計的施工圖報市城市規(guī)劃行政主管部門審查。經(jīng)審查同意，核發(fā)工程定位放線通知書，并由市城市勘測部門放線后方可施工。

第四十八條新建、改建道路、管線工程需要動遷原有管線設施時，建設單位必須與管線設施的權屬單位簽訂協(xié)議，報市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

由市政府統(tǒng)一組織的城市道路改造需拆遷各種管線時，應由各產(chǎn)權單位按要求將管線遷移到規(guī)劃位置。

第四十九條新建、改建管線需要穿越河道、橋梁、交通隧道和鐵路的，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門同意，并到有關部門辦理會簽手續(xù)后，按本條例第四十六條、第四十七條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

新建橋梁、隧道應根據(jù)城市規(guī)劃管線綜合安排，預留位置。

原架空的電力線、通訊線和管道，應按規(guī)劃逐步埋入地下。

第五十條在主、次干道敷設地下管線的，必須按規(guī)定預留接線點。在臨街主、次干道建筑物需聯(lián)接電信和電力線的，必須在臨街建筑物背側接線。

第五十一條新建住宅樓房必須設置公用電視天線，預留有線電視線路。樓內(nèi)埋設通訊線路。

第五十二條在各種地下管線控制地帶、規(guī)劃線路走廊，不得修建建（構）筑物。

第五十三條各種管道應盡量布設在人行道下；同種管線在道路同側敷設不得超過兩條；各種管線應與道路中心線的走向平行，橫穿道路的管線原則上應與道路中心線垂直。

第五十四條各種地下管線回填前和地上管線完工時，建設單位應及時委托市城市勘測部門測出各拐點座標和高程，并向市城市規(guī)劃行政主管部門和市政公用設施主管部門申請驗收，核發(fā)驗收合格通知書。經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門驗證蓋章的竣工圖一式三份，分別報市城市規(guī)劃管理部門、建設單位、城建檔案館存檔。

第七章舊城區(qū)改造規(guī)劃管理

第五十五條舊城區(qū)的改造，必須從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

舊城區(qū)改造應當與城市基礎設施建設相結合，與環(huán)境治理相結合，與產(chǎn)業(yè)結構的調整和工業(yè)技術改造相結合。

第五十六條舊城區(qū)改造規(guī)劃的重點應放在危房區(qū)、棚戶區(qū)、市政公用設施簡陋、交通閉塞、地勢低洼區(qū)域。

第五十七條市城市規(guī)劃行政主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，編制舊城區(qū)改造的詳細規(guī)劃，分期實施。建設單位必須按近期安排的詳細規(guī)劃進行建設。

嚴禁自行選址，零星插建。

第五十八條在規(guī)劃確定的近期改造區(qū)內(nèi)的房屋，只能進行安全性維修或原位原面積翻修，不準新建、擴建。

第五十九條舊城區(qū)改造必須依據(jù)規(guī)劃確定的拆遷范圍，遷出應遷出的單位，拆除應拆除的建（構）筑物后，方可辦理工程定位通知單。

確需暫時使用的應拆除的建筑物，建設單位必持原房屋的滅籍手續(xù)到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納房屋拆除保證金。原建筑物按照規(guī)定拆除后，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門驗收后退還保證金。

新建筑物建成后一個月內(nèi)必須拆除原建筑物。

第六十條在規(guī)劃道路兩側修建永久性建筑物的，應無償承擔與建筑物用地等長的規(guī)劃道路中心線同側的道路用地的征用和拆遷，其規(guī)劃道路用地由城市建設部門管理。

第六十一條在舊城區(qū)改造中，建設單位必須按規(guī)定拆除規(guī)劃預留中、小學校用地上的建（構）筑物后，方可申請辦理工程定位手續(xù)。

第六十二條在舊城區(qū)改造中，必須按規(guī)劃進行小區(qū)綠化建設，樓間空地（地上）除園林小品外，不得建設任何建（構）筑物。

第六十三條經(jīng)認定的具有紀念意義及不同時代風貌的建筑物，應作復原性維修。確需改建的，須經(jīng)有關部門審查同意，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第八章建筑物采光間距

第六十四條建筑采光的方向為南向、東向或西向。每戶至少保證一個朝向的采光。住宅樓的山墻均不作為采光的朝向。采光間距為遮光建筑的高度乘以采光系數(shù)。

第六十五條正向采光（指南向，簡稱正向，下同）的平行多層住宅樓（簡稱住宅樓，下同）的采光系數(shù)為：舊城區(qū)改造的為1.5，舊城區(qū)新建的建筑與北側原有住宅樓為1.7，新區(qū)為2.0.東西向采光的住宅樓山墻與南側正向住宅樓及北側正向住宅樓、正向住宅樓山墻與東西向采光住宅樓的采光系數(shù)為1.0.第六十六條非正向平行布置的住宅樓根據(jù)長邊與東、西向不同的[1][2]下一頁

第二篇：吉林市社區(qū)服務管理實施細則

吉林市社區(qū)服務管理實施細則（試行）

（吉市辦發(fā)[2013]11號）

為進一步強化社區(qū)職能，完善運行機制,推進服務型社區(qū)建設，促進社會和諧，依據(jù)市委、市政府《關于加強和創(chuàng)新社區(qū)管理工作的意見》精神，結合實際，制定本細則。

一、職責任務

（一）低收入家庭認定和城市居民最低生活保障對象初審

1.核查低收入家庭收入狀況，形成低收入家庭初步認定意見。

2.核查低保家庭收入狀況，形成初審意見。

3.與區(qū)和街道組成“三級聯(lián)合審查組”，對申請低保家庭進行公開評議，將評議結果在社區(qū)公示7個工作日。

（二）協(xié)助做好臨時救助工作 4.對臨時救助申請對象進行資格核實。

5.與區(qū)和街道共同核查突發(fā)性、臨時性特殊困難情況，核定補助標準，公示5天。

6.建設和管理社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”。

（三）開展社區(qū)養(yǎng)老服務

7.管理社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、日間照料中心，建立60周歲以上老年人家庭基本情況、健康情況和服務需求臺帳。

8.充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務平臺和社會養(yǎng)老服務資源，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等志愿者服務和有償服務。9.對社區(qū)高齡老人津貼發(fā)放進行初審，為符合條件的老年人代辦《老年人優(yōu)待證》。

（四）開展綜合防災減災工作

10.制定社區(qū)防災減災預案，儲備必要的應急物資, 掌握社區(qū)老年人、孕婦、傷殘人員等弱勢群體分布情況，及時發(fā)布災害預警信息，張貼有關宣傳材料，設臵安全提示牌，定期組織應急演練。

11.建立防災減災志愿者隊伍，落實社區(qū)綜合減災措施，定期對綜合減災工作開展自評，完善整改措施。

（五）開展特殊群體服務管理

12.協(xié)助采集、統(tǒng)計、報送社區(qū)殘疾人信息。為有醫(yī)療、康復、就業(yè)、教育等需求的殘疾人提供介紹服務。

13.受理《殘疾人證》辦證申請，指導申請人完善申報材料，告知申請人到指定醫(yī)院進行傷殘鑒定并到縣（市）區(qū)殘聯(lián)領取《殘疾人證》。

14.管理殘疾人康復訓練設施，組織殘疾人進行康復訓練。

15.對精神病人進行線索調查、定期隨訪，及時報告有暴力傾向的重癥精神病人動態(tài)情況。

（六）協(xié)助開展勞動就業(yè)服務

16.協(xié)助搜集人力資源和社會保障基礎信息，做好統(tǒng)計和報送工作。17.隨時掌握社區(qū)內(nèi)有就業(yè)需求和培訓愿望人員情況，及時發(fā)布崗位信息、培訓信息。開展用工登記、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、推薦培訓等就業(yè)服務。

18.受理靈活就業(yè)人員社保補貼申請，審核《就業(yè)失業(yè)登記證》、繳納社會保險費憑證等相關材料，逐級報市區(qū)兩級就業(yè)服務機構復核。

19.對就業(yè)援助申請對象進行初審并公示，對認定的就業(yè)援助對象開展個性化就業(yè)服務。

20.核查就業(yè)失業(yè)登記申請人信息，代發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。

21.為符合申領失業(yè)保險金條件人員出具初審意見，告知停止享受失業(yè)保險金待遇的限制性條件。

（七）協(xié)助辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

22.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參（續(xù)）保人員身份進行審核，通知參（續(xù)）保人員按時繳費，發(fā)放社會保障卡。

23.辦理遷出、遷入信息變更，參保人員身份轉換（職工轉居民、學生轉居民），低保人員、持證的貧困殘疾人、喪失勞動能力的重度殘疾人續(xù)保繳費等確認手續(xù)。

24.建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險社會化管理服務信息卡，每年進行一次企業(yè)退休人員生存認證。

（八）協(xié)助做好用工維權工作

25.掌握社區(qū)內(nèi)用人單位動態(tài)信息，對有雇工的個體經(jīng)濟組織進行勞動用工備案。26.督促社區(qū)內(nèi)用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率和勞動用工備案率。

27.調處社區(qū)內(nèi)簡單的勞動爭議和糾紛，及時向人社部門報告重大勞動糾紛，配合勞動監(jiān)察執(zhí)法。

（九）住房保障對象資格初審和動態(tài)管理

28.協(xié)助完成本社區(qū)廉租住房租賃補貼、廉租住房（公共租賃住房）實物分配申請對象的資格初審，形成初審意見，整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)和上報申請材料。

29.協(xié)助發(fā)放廉租住房租賃補貼，對住房保障對象收入、人口、住房等信息實行動態(tài)管理。

（十）計劃生育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務與管理 30.準確掌握婚姻、懷孕、避孕、遷入、遷出、出生、死亡等各類信息變動情況，及時報送數(shù)據(jù)報表和報告單,做好流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息交換工作。

31.開展人口計生政策、優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，發(fā)放避孕藥具。開具婚育狀況證明材料，受理《獨生子女父母光榮證》和居民計劃生育特別扶助申請，協(xié)助發(fā)放扶助金。

32.協(xié)助做好傳染病疫情預防控制和突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件入戶調查工作。協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展健康知識宣傳教育活動。開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生工作。

（十一）社會治安綜合治理和平安社區(qū)建設 33.加強綜合治理宣傳，動員和組織居民積極參與社會治安綜合治理。34.協(xié)助落實社區(qū)警務制度，健全群防群治隊伍，組織開展治安巡邏和鄰里守望活動，指導居民做好治安防范工作。

35.協(xié)助有關部門加強安全檢查巡查，排查和治理消防、燃氣、食品、生產(chǎn)、道路交通、公共場所等安全隱患，建立健全隱患排查登記臺帳。制定防火安全公約，組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育和消防安全演練。

36.完善社區(qū)人民調解網(wǎng)絡，及時調解家庭矛盾和鄰里糾紛。開展普法宣傳，幫助居民申請法律援助。

37.發(fā)揮網(wǎng)格員作用，做好矛盾糾紛排查工作。做好職能范圍內(nèi)的來訪接待工作，協(xié)調解決居民合理訴求。及時掌握和報告重點群體和重點人員的信訪動態(tài)，協(xié)助有關部門和單位做好重點信訪人的穩(wěn)控工作。

38.登記、核查實有人口信息和出租房屋信息，協(xié)助社區(qū)民警落實特殊人群管控措施。

39.開展經(jīng)常性反邪教宣傳教育活動，及時清理非法宣傳標語和非法宣傳品，掌控并及時上報邪教人員基礎信息，協(xié)助落實幫教轉化任務。

40.開展社區(qū)禁毒宣傳教育，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議并監(jiān)督落實。向公安機關報告違反社區(qū)戒毒協(xié)議情況，提出強制隔離戒毒建議。

41.掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)，協(xié)助做好教育矯正和監(jiān)督管理工作。落實刑釋解教人員幫教措施，協(xié)助做好就業(yè)安臵和生活困難人員救助工作。42.協(xié)助做好未成年人維權和預防青少年違法犯罪工作。

（十二）加強社區(qū)物業(yè)服務與管理

43.加強社區(qū)環(huán)境巡查，報告亂堆亂放雜物、私改房屋結構、搭建違章建筑、私自挖掘、損毀方磚綠地樹木、露天燒烤、飼養(yǎng)畜禽、噪音擾民等行為并及時勸阻。組織清理社區(qū)內(nèi)巷路積雪、殘冰。

44.每季度召集一次居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)席會議，協(xié)商物業(yè)服務工作。

45.配合街道辦事處組織召開首次業(yè)主大會會議和業(yè)主委員會換屆工作。

（十三）履行社區(qū)監(jiān)督職責

46.對基層黨委、政府及其派出機構指導和服務社區(qū)情況進行評議和監(jiān)督，向其上級機關反映評議結果。

47.組織居民對供水、供電、供熱、供氣等公共服務情況以及小區(qū)改造、環(huán)境治理、基礎設施建設等事項進行民主評議，向有關部門反映意見和建議，并監(jiān)督執(zhí)行。

48.對群眾見警率和群眾對社會治安滿意度等進行綜合評價，并將評價結果報送縣（市）區(qū)政法委和公安局（分局）。

（十四）其他職責

49.按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，經(jīng)市社區(qū)建設領導小組辦公室組織評估和審核批準，協(xié)助有關部門完成其他工作任務。

二、信息報送 50.即時報告的重大緊急信息為：五人以上集體訪、去市以上越級訪、群體性事件、個人極端事件等重要線索，消防、生產(chǎn)、食品藥品、燃氣、道路交通等重大安全隱患（事故），重大傳染病疫情、流浪乞討無家可歸人員等信息，供水、供電、供熱、排水等影響居民生活的重要信息。

51.重大緊急信息應直報相關主管部門和政府應急辦，同時逐級報送市區(qū)兩級社區(qū)辦公室，并及時匯報后續(xù)工作進展情況。

52.其他信息應通過街道逐級向市區(qū)兩級社區(qū)辦公室報送,市、區(qū)社區(qū)辦公室負責信息分轉、督辦和反饋工作。

53.市、區(qū)社區(qū)辦公室在分流交辦有關部門的同時，報送分管領導，重大信息報送主要領導。

54.市、區(qū)社區(qū)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)信息報送工作。各職能部門要嚴格落實首辦負責制，限期辦結，及時反饋。對無故拒絕、推諉造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關責任人員的責任。

三、隊伍建設

55.按照思想政治素質好、群眾工作能力強、組織協(xié)調能力強的“一好雙強”標準，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。根據(jù)工作需要，可以選派街道優(yōu)秀干部或副鄉(xiāng)（局）級后備干部兼任社區(qū)黨組織書記。

56.社區(qū)黨組織副書記、助理和大學生工作人員出現(xiàn)空缺時，經(jīng)市民政局核定職數(shù)，由區(qū)民政局面向社會公開選（招）聘并報市民政局備案。57.社區(qū)公益崗位人員出現(xiàn)空缺時，按照就地就近原則，由社區(qū)根據(jù)規(guī)定名額和條件組織選聘。

58.社區(qū)書記（主任）對社區(qū)人員教育管理工作負全責，對社區(qū)工作人員實行統(tǒng)一管理。任何部門未經(jīng)市社區(qū)建設領導小組辦公室同意，不能借調、抽調社區(qū)工作人員。

59.嚴格落實請銷假制度，社區(qū)要堅持每日考勤，每月公示并逐級向民政、人社等部門分類報送出勤情況，與個人補貼掛鉤。

60.職能部門每年對社區(qū)工作人員至少進行一次業(yè)務培訓。社區(qū)要結合工作實際開展崗位練兵活動。鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加學歷教育和社會工作師專業(yè)培訓。

四、考核獎懲和經(jīng)費保障

61.對社區(qū)工作的考核，要綜合考慮社區(qū)基礎條件、工作量等因素，重點考核職責任務落實情況、信息報送情況、服務管理創(chuàng)新情況和居民滿意度。街道負責日?？己?，區(qū)負責考核。

62.按照優(yōu)秀、良好、達標和不達標檔次，對社區(qū)工作進行評比。優(yōu)秀社區(qū)和良好社區(qū)分別控制在社區(qū)總數(shù)的15%和25%以內(nèi)，由各區(qū)差額推薦參評對象，經(jīng)市社區(qū)建設領導小組組織相關部門考核驗收、綜合評定。

63.被評為優(yōu)秀社區(qū)和良好社區(qū)的，分別獎勵工作經(jīng)費2萬元和1萬元。所需獎勵經(jīng)費由市區(qū)兩級財政按照1:1比例分擔。各縣（市）、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)自行解決。64.按照優(yōu)秀、先進、良好、稱職和不稱職檔次，組織社區(qū)專職工作人員考評。社區(qū)黨組織書記（主任）、副書記、副主任由區(qū)考評，委員、主任助理、物業(yè)助理、大學生工作人員由街道、社區(qū)共同考評。被評定為優(yōu)秀檔次的社區(qū)，優(yōu)秀、先進和良好個人評選比例分別控制在社區(qū)專職工作人員總數(shù)的15%、20%、30%以內(nèi)，被評定為良好、達標、不達標的社區(qū)，優(yōu)秀、先進和良好個人評選比例原則上依次遞減5%。

65.社區(qū)專職工作人員補貼由基礎補貼和獎勵補貼兩部分構成。黨組織書記（主任）基礎補貼按照全市最低工資標準的125%執(zhí)行，專職副主任、委員、主任助理、物業(yè)助理、大學生工作人員基礎補貼按照全市最低工資標準的115%執(zhí)行，兼職不兼酬。獎勵補貼根據(jù)考評結果確定，被評為優(yōu)秀、先進和良好檔次的社區(qū)專職工作人員，每月分別獎勵基礎補貼的30%、20%和10%，考核結束后一次性兌現(xiàn)。社區(qū)專職工作人員補貼新增部分由市、區(qū)按1:1比例分擔，各縣（市）、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)自行解決。

66.全市每年評選20名社區(qū)黨組織書記標兵。67.各級財政部門要嚴格經(jīng)費管理，依據(jù)年初預算，及時撥付社區(qū)工作經(jīng)費。社區(qū)工作經(jīng)費經(jīng)區(qū)社區(qū)辦審批后，由區(qū)核算中心核銷。社區(qū)要厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。

68.有下列情形之一的社區(qū)為不達標社區(qū)：

（1）信息報告制度不落實，導致發(fā)生重大集體訪、越級訪、群體性事件和重特大公共安全事故的；（2）因工作不落實，發(fā)生系列或危害大、影響大可防性案件的；

（3）計劃生育考核不達標的；

（4）居民對社區(qū)工作滿意度未達到80%的；（5）考核綜合評分在70分以下的。

69.不達標社區(qū)的書記（主任）不得評定為優(yōu)秀檔次；連續(xù)兩年不達標的責令辭職或按照相關程序解聘。

70.有下列情形之一的社區(qū)專職工作人員被評為不稱職檔次，按照相關程序予以勸退或解聘：

（1）遲報、漏報、瞞報、虛報信息，造成嚴重后果的責任人員；

（2）未能按要求完成本職工作任務或出現(xiàn)嚴重工作失誤的；

（3）群眾測評滿意率未超過60%，或受到群眾投訴舉報，經(jīng)查證屬實的；

（4）不服從工作分配，經(jīng)說服教育仍不改正的；（5）一個月內(nèi)無故連續(xù)曠工超過3天，或者一年內(nèi)累計曠工超過10天的。

五、其他

本《細則》從2013年10月1日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行。本《細則》由市民政局負責解釋。

第三篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進一步加強瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關法規(guī)、規(guī)范，結合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃、城市設計、建筑設計以及各類建設項目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設用地分類

第四條: 我市建設用地按國家標準GBJ37－90《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》進行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設用地，其兼容的內(nèi)容按批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類建設用地適建范圍表》中未列入的建設項目，應由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對周圍環(huán)境的影響和基礎設施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質，超出《各類建設用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應先按規(guī)定對原規(guī)劃進行調整并按規(guī)定程序和審批權限報市城市規(guī)劃管理部門批準執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調整須報市人民政府批準。各類建設用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴建和改建建筑工程的建筑容量控制指標（含建筑容積率和建筑密度等）應按本章的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定，經(jīng)批準后實施。

第八條: 對各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標必須低于《表二》中所列的指標。

第九條: 對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地，應按不同性質建筑的建筑面積比例及其相應的容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十條: 對未列入《表二》的學校、科研機構、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術等設施的建筑容量控制指標，應按有關專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應超過《表二》中相應居住建筑的控制指標。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應至少占兩層以上（含兩層），僅設底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計算，以紅線確定的用地范圍進行計算，城市道路及公共綠地不納入計算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設項目不論分期建設與否，均以紅線范圍進行統(tǒng)一指標計算，不能分割成若干塊單獨計算，已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標計算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進行擴建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達到下列面積的，不得單獨建設。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況，無法調整合并，且確實不妨礙城市規(guī)劃實施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準建設。第十五條: 各建設項目的建筑容量控制指標，既要滿足詳細規(guī)劃的指標要求，又要滿足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴格者作為規(guī)劃管理的控制指標。第十六條: 在計算容積率時，全地下室不參與控制指標的計算,半地下室折半計算。

第十七條: 在綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規(guī)劃要求及有關規(guī)范的前提下，可適當提高容積率，但批準增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設計規(guī)范和文物古跡保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對時，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計算。山墻開窗時按正面計算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當夾角為00－300時，其最窄處間距按平行布置時的居住建筑控制。

2、當夾角為300－600時，其最窄處間距在舊城應大于0.7H；新區(qū)應大于0.9H。

3、當夾角為大于600時，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風、城市設計的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門按有關規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設施、文物古跡、電力保護區(qū)及用地邊界建設時，必須符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時，應按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當相鄰已有建筑未退讓間距時，新建建筑應退足相對應的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時,按道路中線各退夠相應間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級建筑退讓建筑性質 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離，應按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側不應新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無電梯住宅不應超過6層，如利用地形高差分層入口時，建筑物總層數(shù)不得超過7層。第三十四條: 在飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施凈空保護區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應符合建筑和文物保護的有關規(guī)定，并按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應符合控制性詳細規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點規(guī)劃需要控制的高度外，還應按下列計算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團內(nèi)必須設置集中綠地，且至少應有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應小于400平方米。

第三十九條: 一個街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設，綜合平衡。在符合整個街區(qū)綠地指標的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計算綠地率時，屋頂綠化不納入計算，對全地下室上部綠化折半計算。

第四十一條: 當臨城市30米寬以上道路建設時，除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項技術指標外，綠化用地宜臨道路設置。第四十二條: 在確定保護的古城墻地段，古城墻兩側各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個人不得擅自改變用地性質，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細規(guī)劃的地區(qū)，應同時滿足批準的詳細規(guī)劃和本技術規(guī)定。第四十五條: 當對建設項目有多項條款同時規(guī)定時,按條款嚴格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權在瀘州市建設委員會。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第四篇：淺論城市規(guī)劃管理實踐

城市規(guī)劃原理結課論文

淺談城市規(guī)劃管理實踐

摘要：目前，我國城市化進入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程中，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設、管理三個方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系，即社會經(jīng)濟基礎的制約。同時也受著建立在這種社會經(jīng)濟基礎上的上層建筑的影響。這一個基本的規(guī)律，貫穿在居民點的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個過程中。因此說城市是人類發(fā)展的歷史見證，是社會文明進步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國，許多時候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制。這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機構不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設三者難以協(xié)調所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門正當行使“規(guī)劃審批權”

當前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當行使“規(guī)劃審批權”。盡管在權力監(jiān)督機

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制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級規(guī)劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務上相對獨立（市規(guī)劃局主要其指導作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對策分析

城市規(guī)劃管理是社會文明進步、經(jīng)濟繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結果，是城市科學研究的重要組成部分。它是以科學的城市規(guī)劃設計為原則，以國家和地方政府頒發(fā)的各項政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對城市的經(jīng)濟、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項建設活動，進行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學和政府權利的結合與統(tǒng)一。尤其是在科學高度發(fā)展，人們的一切活動逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會化過渡的現(xiàn)代，任何一個城市，如果沒有規(guī)劃和管理，人們就無法從事正常的生產(chǎn)和生活活動，城市也不會有機地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復雜性、系統(tǒng)性的特點，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調安排，還有更加繁多的建設項目審查的戰(zhàn)術性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個工程項目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調各方面的關系，處理好長遠規(guī)劃與現(xiàn)實的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復雜的前提下，通過多種形式的調節(jié)、方案反復比較，最后下筆審定，以此指導城市按秩序地協(xié)調發(fā)展，促進城市繁榮、進步和發(fā)達。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進一步深入的過程，是實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話，規(guī)劃管理并沒有被人們充分理解和給予應有的重視。正確處理解決好這些問題對城市規(guī)劃的實施，開創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會產(chǎn)生積極推動作用。

一個城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關因素，實行同意直轄市審批管理，才能有效地促進城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設計是一個問題的兩個方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實施，兩者是相輔相成、互為補充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機

結合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃檢查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責，是實施城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標的重要手段。它是通過對城市各項建設項目的選址定點、用地核撥、建筑工程設計審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來實行對城市建設活動的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調好三個關系，處理好三個矛盾，即協(xié)調好工程項目計劃與城市規(guī)劃的關系：協(xié)調好工程項目性質、規(guī)模與市政公用設施的關系；協(xié)調好單項工程項目與周圍建筑群體的關系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項目與環(huán)境保護的矛盾；處理好工程項目與周圍住戶的間距（日照、通風、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設用地的使用和管理是實施城市規(guī)劃的關鍵

選址定點是建設用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項目的規(guī)劃、性質進行實地勘察，查清地形、地物、水文、地質和周圍環(huán)境。聽取有關方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點通知書，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務

建筑工程的審批管理是實施詳細規(guī)劃的關鍵，是城市風貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務是以城市法規(guī)為原則，以詳細規(guī)劃和修建計劃為依據(jù)，根據(jù)工程項目的性質規(guī)模，進行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周圍環(huán)境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調好與周圍建筑的群體關系，處理好日照、通風、防災、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當?shù)赜嘘P規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗收關，做到建筑定位等當，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂章”。

城市規(guī)劃管理是一項長期歷史任務，把它納入法制軌道還有許多細節(jié)要完

善，許多關系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應于城市建設的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實施城市規(guī)劃的過程，就是立法和執(zhí)法的過程。城市規(guī)劃管理是一項政策性、實際性很強的工作，它關系到各行各業(yè)和千家萬戶，涉及城市經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的廣泛領域，沒有一個章程，沒有一個共同遵守的行為準則是不行的?？颗哪X袋、個人意志、行政干預，不僅難于奏效，而且會把事情弄糟，因此，一個城市除必須有一個科學的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實施的法律和一個合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強調執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來源于實踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識的是天天實踐的人們，實踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結這些材料，集中起來，經(jīng)過去粗取精，把它科學化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設及宣傳力度規(guī)劃能否嚴格執(zhí)行，關鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設進行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段進行處理，做到查處違法建設快速到位、工作到位、程序到位；要對已審批的報建項目進行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設。

因此說規(guī)劃管理人員應該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開放的形勢下，城市規(guī)劃管理工作任務重、要求高，內(nèi)容日趨復雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊伍的狀況還很不適應，這是目前比較普遍存在的一個突出問題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，規(guī)劃和管理是關鍵。我國幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件和城市性質、規(guī)劃等方面都有著各自的特點，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國各地各有特點，不能強求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學、二靠政策、三靠深入實踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，把規(guī)劃管理工作推向前進。

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第五篇：城市規(guī)劃管理論文

黑龍江省 2011專業(yè)技術人員繼續(xù)教育知識更新培訓學習心得

淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策

通過交通工程專業(yè)課程和公需課程的繼續(xù)教育學習，感觸頗深。結合本人從事專業(yè)，現(xiàn)淺談一下對當前我國城市規(guī)劃管理面臨的問題及對策。城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務。

當前城市規(guī)劃管理面臨的問題

1、目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應有的調控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結合部建設管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；部分城市規(guī)劃建設不善，導致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導致城市環(huán)境嚴重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機構不健全，導致違法建筑現(xiàn)象嚴重；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設時序，導致建設綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質量嚴重下降；多數(shù)城市建筑風格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

2、規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權威性將受到嚴重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形城市的有效規(guī)劃管理是是一個時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是研究城市的未來發(fā)展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規(guī)劃、統(tǒng)一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當前的一項緊迫任務。本文詳細闡述了當前我國城市規(guī)劃管理中存在的問題，并提出了一系列完善城市規(guī)劃管理的有效措施。劃工作經(jīng)費匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規(guī)劃

管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質函待提高。

3、規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

解決當前城市規(guī)劃管理問題應采取的對策

1、要堅持統(tǒng)一協(xié)調，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。

2、要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規(guī)劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在城市規(guī)劃建設中，應當把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。要注意保護城市生態(tài)建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設同步進行。是基于上述的環(huán)境危機，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系并開始運用科學的規(guī)劃指導城市建設。

城市規(guī)劃的提出克服了以往城市發(fā)展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術保證和法律保障。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎上，依據(jù)對城市環(huán)境質量現(xiàn)狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應“堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略

4、加強公眾參與，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。

城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認清市情，注重與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

5、要堅持法制建設，確保規(guī)劃進程。當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可持續(xù)性。

實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構筑的遠近關聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。

6、要突出城市特色，彰顯城市個性。在城市規(guī)劃建設管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現(xiàn)城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進發(fā)展的無形的“金字”招牌。

三、結論

總之，我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

我認為知識需要不斷更新，業(yè)務需要不斷提高，只有經(jīng)過不斷的學習新知識才能進一步完善自己，才能更好的完成本職工作。在今后的工作中，我會努力學習新知識，為國家建設做出更大的貢獻！

單位：牡丹江公路工程監(jiān)理有限公司姓名：汪家明

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