第一篇：國內(nèi)外土地征收制度比較研究

包括三個(gè)部分，第一部分是總的來看國內(nèi)外的土地征收制度，以加拿大、日本、美國三個(gè)國家為代表；第二部分是對美國征地制度的具體介紹及中美對比；第三部分是介紹臺灣地區(qū)的土地征收制度。三部分都是從法律支撐、征收目的與范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和對我國的借鑒意義五個(gè)部分來展開的，其中臺灣部分有一個(gè)比較獨(dú)特的“區(qū)段征收”。

中外土地征收制度比較研究

1.1土地征收制度的法律支撐體系

大多數(shù)國家的土地征收，一般都能在憲法中找到權(quán)力的來源，即便在憲法中找不到權(quán)力來源，在民法中也可找到。當(dāng)前，世界主要國家土地征收制度涉及的立法形式主要有兩種。一是獨(dú)立式，即土地征收法獨(dú)立于土地法之外。二是單節(jié)式，即土地征收法作為土地法的一個(gè)章節(jié)存在，是土地法的一個(gè)組成部分。土地征收不僅有其獨(dú)立的憲法基礎(chǔ)，而且土地征收法與土地法在其性質(zhì)上也有所不同。前者是公權(quán)力對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，是國家以強(qiáng)制性手段取得財(cái)產(chǎn)的方式。土地法則屬于物權(quán)法(或財(cái)產(chǎn)權(quán)法)的范疇，狹義的土地管理法，從字面上講更具有大量的行政法內(nèi)容。因此，多數(shù)國家均獨(dú)立制定土地征收法。

加拿大所有土地在名義上屬于皇室所有，實(shí)際上大部分土地歸私人所有，聯(lián)邦政府、省及市政府都擁有自己的土地。各級政府對所轄范圍的土地?fù)碛刑幹脵?quán)。但聯(lián)邦政府為全國辦事需要用地，有權(quán)征收省公有土地，但必須是有償?shù)?。對于土地征收，?lián)邦和各省都制定有相應(yīng)的土地征收法。例如，聯(lián)邦和安大略制定有《聯(lián)邦及安大略土地征收法》，阿爾伯達(dá)省制定有《阿爾伯達(dá)省土地征收法》。

英國的立法也有獨(dú)立的土地征收法，《1965年強(qiáng)制購買法》(Compulsory Purchase Act 1965), 《1981年上地征收法》(Acquisition of Iand Act 1981)。

日本1951年就頒布了《土地征收法》(Japan Iand Acquisition Act 1951)。美國作為一個(gè)判例法系的國家，雖沒有獨(dú)立的土地征收法，但將1970年的“土地征收政策法”提升為法律，也具有獨(dú)立的法律地位。

1.2國外土地征收的目的和范圍

世界各國都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在出于公共利益的情況卜，國家(政府)才有可能發(fā)動土地征收權(quán)。這也是防止公共權(quán)力無限擴(kuò)大而損害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種關(guān)鍵措施。但不同國家，由于社會制度、歷史和文化背景不同，對“公共利益”形成了不同的認(rèn)識?！肮怖妗钡亩喾N定義體現(xiàn)了每個(gè)社會的私有土地?fù)碛姓叩臋?quán)利與公共土地需求兩者之間的平衡關(guān)系?？偟目?，在大多數(shù)國家，上地征收的主要“公共利益”通常包括交通建設(shè)，公共建筑，軍用目的，上地改革，公共輔助設(shè)施，公園、運(yùn)動場建設(shè)等6個(gè)方面的用途。

美國對公共利益的內(nèi)涵有廣義理解。首先公共使用排除政府利用權(quán)力損害某人利益使另一人獲利，但公共利益也不意味著政府征收的財(cái)產(chǎn)只能用以公用或給一般公眾使用。政府征收財(cái)產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)給多數(shù)私人使用，同樣可以構(gòu)成公共使用。（但是在2005年的凱洛案的判決引發(fā)了政治漩渦之后，美國聯(lián)邦和州兩級的參議院和眾議院的議員聽取了學(xué)者對案件判決的批評和公眾的強(qiáng)烈抗議后，急忙提出各種法案，旨在限制政府利用征收以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。截至2008年底，除阿肯色州、夏威夷州、馬薩諸塞州、密西西比州、新澤西州、紐約州和俄克拉荷馬州沒有通過修正案之外，其他43個(gè)州都通過了限制土地征收權(quán)運(yùn)用的法律或者憲法修正案。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方而:縮小了征收目的范圍、調(diào)整了征收審批機(jī)關(guān)、增加了征收補(bǔ)償額和完善了征收程序。其中縮小征收目的范圍包括六個(gè)方面：1.重新界定公用的含義；2.禁止為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行征收；3.禁止將被征收財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人（和上面藍(lán)體字對比，是美國土地征收制度的發(fā)展）；4.改變了衰敗狀態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；5.禁止征收衰敗地區(qū)的非衰敗財(cái)產(chǎn)；6.禁止利用征收消除衰敗狀態(tài)）

加拿大把公共利益范圍嚴(yán)格限制在為公共服務(wù)的交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、文物遺跡保護(hù)、學(xué)校、醫(yī)院以及社會福利等方面。日本規(guī)定符合公共利益是指與國家社會生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究等基木公共利益相關(guān)的各種用地包括公路建設(shè)、路外停車場建設(shè)、消防設(shè)施、博物館、圖書館、中央批發(fā)市場、地方批發(fā)市場等35種公益事業(yè)項(xiàng)目。

1.3國外土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)國家或地區(qū)的土地征收法或相關(guān)法律均有這樣的規(guī)定:所有的土地所有人、承租人和占用者因土地被征收都有得到賠償?shù)臋?quán)利。但各國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的差異。

程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導(dǎo)致法院判決其征地?zé)o效。盡管聯(lián)邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時(shí)限要求的預(yù)先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報(bào)告，提出補(bǔ)償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進(jìn)行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補(bǔ)償金額上無法達(dá)成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請?jiān)u估師進(jìn)行評估，并進(jìn)行最后一次平等協(xié)商；六是如雙方仍不能達(dá)成一致，則由普通公民組成的民事陪審團(tuán)確定補(bǔ)償金額，最后由法院判決生效。

加拿大的土地征收制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，加拿大對土地征收的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。具體來說包括四個(gè)部分：A被征收部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)市場價(jià)格補(bǔ)償；B有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害；C干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍赢a(chǎn)全部或基本被征收，因混亂而造成成本或開支補(bǔ)償；D重新安置的困難補(bǔ)償。

日本的土地征收補(bǔ)償有：A征收損失補(bǔ)償；B通損補(bǔ)償(對權(quán)利人因征地而受到的附帶性損失進(jìn)行補(bǔ)償)，如搬遷補(bǔ)償、歇業(yè)、營業(yè)規(guī)?？s小等賠償；C少數(shù)殘存者補(bǔ)償，對因征地使得人們脫離開生活共同體而造成的損失的賠償；D離職者的賠償，對土地權(quán)利人的雇傭人員因土地被征收而失業(yè)時(shí)生的損失進(jìn)行的賠償；E事業(yè)損失賠償，對公共事業(yè)完成后造成的噪聲、廢氣、水污染等損失的賠償。

1.4國外上地征收制度的程序

除去申請、調(diào)查等活動外，國外土地征收程序大致包括三個(gè)步驟：A征收土地的公告或通知；B被征收土地權(quán)利人參與土地過程的透明程序；C申訴程序。

加拿大通常的征地程序包括:征地者向征地審批機(jī)構(gòu)提出申請;征地者通知被征收地的所有者;在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布公告;審批機(jī)構(gòu)派調(diào)查員調(diào)查;發(fā)送審批證明;土地所有者申請補(bǔ)償;與征地者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議;征地者進(jìn)入土地等。

美國征地程序是:具有審核資格的正式審核員審查審核員在征得土地所有者同意后進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、匯總并提交審核報(bào)告給負(fù)責(zé)征地的機(jī)構(gòu)→高級督察員進(jìn)一步研究能否同意審核員提交的報(bào)告中的補(bǔ)償價(jià)格→征地機(jī)構(gòu)向土地所有者報(bào)價(jià)，若產(chǎn)權(quán)人與政府機(jī)關(guān)間有分歧則進(jìn)行談判→達(dá)到新的補(bǔ)償價(jià)格→若仍不能達(dá)成一致意見，政府及有關(guān)機(jī)關(guān)可實(shí)施強(qiáng)制征收。

2.1我國土地征收制度的法律支撐體系

我國的土地征收也有其憲法基礎(chǔ)，我國憲法第十條:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。而我國的土地立法體系主要是以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》為核心，由系列單行法規(guī)組成的法律框架，沒有獨(dú)立的土地法，更沒有獨(dú)立的土地征收法。我國的土地立法存在的問題主要表現(xiàn)在:其一，土地立法層次低，由人大常委通過的法律諸如《土地管理法》、《土市房地產(chǎn)管理法》等很少，大批量的則是部門規(guī)章，如“報(bào)告”、“意見”、“暫行規(guī)定”或者司法解釋等。其二，土地立法主體多元化，受傳統(tǒng)立法習(xí)慣的影響，不論是土地法律、行政法規(guī)還是地方土地法規(guī)，表面上看，由全國人大或常委會、國務(wù)院或地方人大常委會通過，實(shí)際上通常均由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)起草。多元化的立法造成法律法規(guī)之間的不統(tǒng)一、欠協(xié)調(diào)，同層次的法律規(guī)范在內(nèi)容上標(biāo)準(zhǔn)不

一、寬嚴(yán)失調(diào)。其三，我國立法過分注重公權(quán)的立法，而忽視私權(quán)的立法，致使公權(quán)擴(kuò)張，而私權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)和尊重。

2.2我國土地征收制度的征收目的和范圍

我國的土地征收范圍與國外相比要寬泛的多。根據(jù)1986年土地管理法的規(guī)定:“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公共事業(yè)，需要征用集體土地或使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理?！绷硗猓律系毓芾矸ǖ?3條也規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”從這些條文可以看出，我國的土地征收本身就存在法律上的矛盾與漏洞，因?yàn)閲覍ν恋爻鲎屢患壥袌鰧?shí)行壟斷，農(nóng)地要進(jìn)入市場，必然要經(jīng)過國家土地征收，同時(shí)，任何單位與個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，也只能依法申請國家土地，這就是說，實(shí)際上我國的土地征收范圍己經(jīng)從公共利益需要擴(kuò)展到一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

2.3我國土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國土地征收補(bǔ)償是按照“產(chǎn)值倍數(shù)法”來確定補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償原則是“維護(hù)農(nóng)民原有的生活水平”。土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是征收耕地的補(bǔ)償為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。對比國外的“市場定價(jià)”為核心的土地征收補(bǔ)償制度，可以看出，我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低的多。首先，以“產(chǎn)值”為依據(jù)來進(jìn)行補(bǔ)償本身就是不合理的，按“產(chǎn)值”進(jìn)行補(bǔ)償，具有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，既不符合價(jià)值規(guī)律和定價(jià)原則，也不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！锻恋毓芾矸ā分嗅槍ρa(bǔ)償?shù)囊?guī)定為，“按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”?！氨徽饔猛恋氐脑猛尽奔词侵皋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。與二、三產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)收益明顯偏低。故對農(nóng)民支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)必然要低得多，這對農(nóng)民是不公平的，其實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民的一種低價(jià)掠奪。其次，“維護(hù)農(nóng)民原有生活水平”的補(bǔ)償原則也是不合理的。因?yàn)?，對農(nóng)民而言，土地是他們借以長期發(fā)展的生產(chǎn)資料，一旦失去土地，就失去了作為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為了市民，城鄉(xiāng)生活差異和就業(yè)形式的改變使他們的生活方式發(fā)生了根本改變，故“維護(hù)其原有生活水平’，根本就無從談起。最后，我國的土地征收補(bǔ)償根本就沒有涉及到諸如殘余損失補(bǔ)償、經(jīng)營補(bǔ)償、遷移補(bǔ)償、生活方式改變帶來的精神補(bǔ)償?shù)龋虼耸亲畹蛯哟蔚囊誀奚r(nóng)民利益為代價(jià)的一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.4我國土地征收制度的征地程序

我國土地征收大致有六個(gè)步驟:申請土地→受理申請并審查有關(guān)文件→擬訂征地補(bǔ)償安置方案→審批土地→組織實(shí)施并公告→登記發(fā)證。對比國外大多數(shù)國家的土地征收程序，可以看出，我國的土地征收缺失了兩個(gè)部分，其一是被征收土地權(quán)利人參與土地征收過程，其二是申訴程序。在我國，土地征收是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，主要在政府部門和作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行政府在征地過程中占有主導(dǎo)地位，而被征地農(nóng)民由于只擁有土地承包經(jīng)營權(quán)因而無法在事關(guān)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的土征收過程中施加實(shí)質(zhì)性的影響力。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于和政府部門天然的行政隸屬關(guān)系使得其在忠實(shí)地維護(hù)農(nóng)民利益上顯得力不從心。在征地的程序上農(nóng)民沒有參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致征地過程中農(nóng)民合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。

3.國外土地征收制度對我國的借鑒

針對我國土地征收制度上存在的問題，借鑒國際上比較成熟完善的土地征收制度，廣西大學(xué)沈曉敏、張娟、賀雪梅在論文《中外土地征收制度的比較與借鑒》中指出應(yīng)從三個(gè)方面對我國上地征收制度加以完善。1.加強(qiáng)圖地征收制度的立法工作

首先，完善土地制度的法律體系，對一些矛盾及有漏的地方及時(shí)進(jìn)行修訂。盡快制定《土地法》和獨(dú)立的《土地征收法》，以規(guī)范土地征收行為。從法律角度上對“公共利益”進(jìn)行明確界定，嚴(yán)格限定用地范圍的“公共利益”性。至于“非公益性”用地需求，應(yīng)在法律的框架內(nèi)由用地人和土地所有人進(jìn)行協(xié)商按市場價(jià)格執(zhí)行。

其次，改變多部門各自立法的模式，建立統(tǒng)一的中性立法機(jī)構(gòu)，避免職能部門立法時(shí)的自我利益傾向，最大限度地體現(xiàn)法律的內(nèi)外協(xié)調(diào)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、全局性、公正性和公開性。

最后，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi)，防止其任意擴(kuò)張侵犯私權(quán)領(lǐng)域。2.完善上地征收補(bǔ)償

首先，土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循“公平市場價(jià)格”原則，從理論上講，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍應(yīng)以失地農(nóng)民的損失而不是以征收者的所得為基準(zhǔn)，同時(shí)還要綜合考慮土地對失地農(nóng)民的特殊價(jià)值、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件 下，征地中不同利益主體對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或成本的預(yù)期，取決于使用者對土地市場價(jià)格的認(rèn)知程度，而合理、公平的補(bǔ)償無論在買方還是賣方看來，都應(yīng)該是“合理的市場價(jià)值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價(jià)格”。對農(nóng)民的補(bǔ)償，不能以“維持農(nóng)民生活水平不下降”為原則，而應(yīng)該把失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)市民，以讓他們“擁有城市市民平均生活水平”為原則進(jìn)行補(bǔ)償。

其次，合理確定補(bǔ)償范圍，目前我國的土地補(bǔ)償范圍過窄。而根據(jù)現(xiàn)代征收補(bǔ)償理論，征收補(bǔ)償范圍應(yīng)包括因征收而直接造成的一切財(cái)產(chǎn)損失。借鑒國外的有關(guān)補(bǔ)償理論，我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)該包括兩部分:土地征收費(fèi)和土地賠償費(fèi)。上土地征收費(fèi)以被征收的土地“公平市場價(jià)格”來確定，土地賠償則要充分考慮被征地者的生存發(fā)展權(quán)，增加土地經(jīng)營損失補(bǔ)償和殘地補(bǔ)償，甚至還要包括非經(jīng)濟(jì)損失，如新的生活環(huán)境上的不適應(yīng)，精神上的痛苦等。最后，應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償程序，增加上訴程序，完善征收補(bǔ)償方案的決定程序，增加調(diào)查、聽證、談判、申訴、仲裁的規(guī)定。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)民的合法土地產(chǎn)權(quán)。作為征地利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民對土地征收有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和上訴權(quán)，他們應(yīng)該參與到整個(gè)征收過程中來，針對不合理的征地情況，農(nóng)民集體有上訴的權(quán)利并能在相關(guān)的申訴機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)其作為土地所有人或土地承包人的權(quán)利。3.合理分配上地發(fā)展帶來的土地增值收益

農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途之后的土地增值即土地發(fā)展收益，應(yīng)該在農(nóng)民和國家政府之間進(jìn)行合理分配。在目前的土地產(chǎn)權(quán)、土地征收及補(bǔ)償框架下，我國土地征收常常是低價(jià)從農(nóng)民手中征得，轉(zhuǎn)手高價(jià)出讓，從而在由低收益的農(nóng)地轉(zhuǎn)為高收益建設(shè)用地時(shí)，剝奪了農(nóng)民應(yīng)得的土地增值權(quán)益。但按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，土地發(fā)展權(quán)歸全社會公共所有，理由是土地增值主要來源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長則得益于地區(qū)公眾勞動、基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資、政府公共補(bǔ)貼及各種優(yōu)惠政策扶持等。故土地增值部分應(yīng)該由全社會共同擁有，也理應(yīng)包括農(nóng)民。政府可以將土地收益中的相當(dāng)部分納入農(nóng)民的社會保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以維護(hù)失地農(nóng)民利益。土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)屬土地發(fā)展權(quán)的問題，我國有關(guān)土地方面的法律沒有明確設(shè)立“土地發(fā)展權(quán)”的權(quán)利種類，也沒有對土地發(fā)展權(quán)或其內(nèi)容與歸屬作出統(tǒng)一而清晰的規(guī)定，即土地發(fā)展權(quán)在我國的相關(guān)制度安排中處于“缺位”狀態(tài)。土地發(fā)展權(quán)的缺失”使得土地發(fā)展權(quán)益分配存在“無法可依”的境況。因此，盡快設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，完善包括土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的土地征收制度仍然是當(dāng)務(wù)之急。

中美土地征收制度分析對比

雖然中美兩國具有不同的政治體制和土地所有制背景，但在制度環(huán)境、征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面對比研究兩國土地征收制度，對客觀認(rèn)識土地征收在不同發(fā)展階段的作用，明確我國土地征收制度下一步改革完善方向，仍具有借鑒意義。

美國土地征收制度的主要內(nèi)容

在美國，土地征收并非將私人土地轉(zhuǎn)為聯(lián)邦或州政府所有的唯一方式，通常只是作為政府對私人土地進(jìn)行市場購買但無法協(xié)商一致時(shí)的最后手段。土地征收須具備3個(gè)基本要件：公共目的、法律程序和公平補(bǔ)償。公共目的。在美國，確定征地是否符合公共利益，由兩方面因素決定：一是用地要求是否由政府或公共部門提出；二是政府征收土地的用途是否符合公共利益由法院最后裁定。與其他國家一樣，美國的政府機(jī)關(guān)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、教育等用地，都屬于較為明確的公共利益范圍；但如發(fā)展經(jīng)濟(jì)是否屬于公共利益范圍就存在較多爭議。當(dāng)被征收人對政府征收土地用途的公益性質(zhì)有異議時(shí)，可上訴法院裁定。

法律程序。程序合法在美國法律體系中非常重要。如果政府征地程序不合法，將可能直接導(dǎo)致法院判決其征地?zé)o效。盡管聯(lián)邦和州政府在具體程序上不盡相同，但大體上包含以下環(huán)節(jié)：一是滿足時(shí)限要求的預(yù)先通告；二是政府評估被征收土地，向被征收人送交評估報(bào)告，提出補(bǔ)償金額；三是政府召開聽證會，闡述征收必要性和合理性，如被征收人有異議，可進(jìn)行司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收；四是如在補(bǔ)償金額上無法達(dá)成一致，通常由政府上訴至法院處理；五是法院通常要求雙方分別聘請?jiān)u估師進(jìn)行評估，并進(jìn)行最后一次平等協(xié)商；六是如雙方仍不能達(dá)成一致，則由普通公民組成的民事陪審團(tuán)確定補(bǔ)償金額，最后由法院判決生效。公平補(bǔ)償。美國法律確立了土地征收的“公平補(bǔ)償”原則，即土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是被征收時(shí)的公平市場價(jià)值。公平市場價(jià)值不僅包括被征收土地的補(bǔ)償價(jià)款，還包括對被征收人因征收導(dǎo)致其他土地、生活就業(yè)等受到影響的損害賠償金；不僅要補(bǔ)償被征收土地的現(xiàn)有價(jià)值，還要兼顧考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來價(jià)值。以市場評估價(jià)值為基礎(chǔ)，通過協(xié)商談判或司法程序來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，基本上保障了大多數(shù)土地征收實(shí)踐的公平補(bǔ)償。

中美土地征收制度對比

土地征收范圍對比。公共利益是土地征收的先決條件，也是決定土地征收適用范圍的重要因素。但在世界各國，公共利益都難以準(zhǔn)確界定，尤其是當(dāng)征收對一部分人（非大多數(shù)）有利時(shí)，往往引發(fā)激烈爭論，界定結(jié)果也不盡相同。在美國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否屬于公共利益一直沒有定論，法院裁定也只能是具體問題具體分析。近年來，法院判決逐步傾向于不支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為公共利益，且政府通過征收手段將某私人土地再轉(zhuǎn)給其他私人的做法也受到很大限制。

在我國，法律并未明確界定公共利益范圍。從我國土地征收多年來的實(shí)踐情況看，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃、優(yōu)化城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，實(shí)際上都被納入了公共利益范疇。須要注意的是，我國現(xiàn)有法律框架下，土地征收不僅僅是公共利益的需要，也是滿足城鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)建設(shè)用地需求的一種主要合法途徑。按照相關(guān)法律規(guī)定，我國的農(nóng)民集體土地如要進(jìn)入土地市場和城市開發(fā)建設(shè)序列，目前只能通過土地征收轉(zhuǎn)為國有土地的方式實(shí)現(xiàn)。因此，相對美國而言，我國的土地征收范圍更為寬泛。此外，美國土地征收制度中還存在另一種形式——管制征收，即政府如果對私人土地采取過多管制或限制，導(dǎo)致私人土地?zé)o法使用或獲得經(jīng)濟(jì)收益，所有權(quán)雖未轉(zhuǎn)移，也視為征收并給予公平補(bǔ)償。這種法律認(rèn)定機(jī)制避免了美國各級政府以管理措施之名、行土地征收之實(shí)，從而保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)及收益。相對而言，我國土地征收制度缺乏類似的認(rèn)定理念和補(bǔ)充制度設(shè)計(jì)。

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比。美國法律明確規(guī)定了土地征收必須實(shí)行“公平補(bǔ)償”，即不論政府對私人土地進(jìn)行土地征收的強(qiáng)制性如何，其補(bǔ)償必須是土地公平的市場價(jià)值，而且補(bǔ)償價(jià)款還包括因土地征收受到影響、損害的其他方面賠償。相比而言，我國法律并未明確為“公平補(bǔ)償”，土地征收并不以公平補(bǔ)償為必要條件，而且由于集體土地不存在完全的市場交易，因此在土地征收實(shí)踐中無法簡單以市場價(jià)值、公平補(bǔ)償?shù)仍瓌t來衡量土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低。

對我國土地征收制度改革的啟示

與土地管理改革進(jìn)程相適應(yīng)，逐步規(guī)范土地征收的公共利益適用范圍。我國土地征收制度，不僅滿足了公共利益的用地需求，更是在現(xiàn)有法律框架下集體土地進(jìn)入市場的主要通道。黨的十八屆三中全會以后，我國穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”改革，進(jìn)一步縮小土地征收范圍，下一步應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)土地征收的公共利益性質(zhì)。須要注意的是，縮小土地征收范圍仍然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要與集體土地入市改革進(jìn)展程度相匹配，否則容易給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來一定的阻礙。進(jìn)一步探索提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步推進(jìn)公平補(bǔ)償。近年來，我國一直在探索提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也取得了一些積極的成效。但目前土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍不能普遍達(dá)到公平市場價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一是拓展土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，突破原有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗（附著物）補(bǔ)償費(fèi)等體系。在補(bǔ)償理論和計(jì)算方法中，不僅要充分考慮補(bǔ)償被征收土地的損失，還要充分考慮由此引發(fā)的連帶影響和損害，從而達(dá)到擴(kuò)充補(bǔ)償內(nèi)容提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的目的；二是考慮通過納入最低生活保障等途徑，體現(xiàn)土地對被征收人的生存保障底線作用；三是在縮小征地范圍同時(shí)，將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整以市場價(jià)值為參照，向公平補(bǔ)償方向推進(jìn)。這一點(diǎn)在美國土地征收補(bǔ)償中有較完整體現(xiàn)，可考慮作為我國補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善提高的借鑒方向；四是將“管制征收”補(bǔ)償理念逐步運(yùn)用到實(shí)踐中，對政府管制或限制過多導(dǎo)致的土地權(quán)益損失給予合理補(bǔ)償。

建立和暢通土地征收爭議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制。我國土地征收實(shí)踐中存在大量的矛盾沖突，被征收人通常選擇上訪方式進(jìn)行解決。相比美國的土地征收爭議解決機(jī)制，我國的法律機(jī)制和手段在土地征收實(shí)踐中的運(yùn)用還不夠廣泛和順暢。建議在以下兩方面加強(qiáng)建設(shè)：一是建立明確、順暢的法律解決機(jī)制，引導(dǎo)土地征收過程中的爭議雙方采用法律手段協(xié)調(diào)解決，最大程度確保爭議解決的公平問題；二是應(yīng)全力保障征收雙方在法律程序、法律手段、法律成本上的對等性，基于目前被征收人多處于弱勢的局面，可在一定時(shí)期內(nèi)將重點(diǎn)放在提升被征收人談判地位和談判能力方面，從而推進(jìn)土地征收制度中的法律機(jī)制建設(shè)。

我國臺灣地區(qū)土地征收的做法與借鑒

1.法律支撐

關(guān)于土地征收法律的重要性，臺灣地區(qū)“司法院大法官”釋字第409號有如下表述：“征收土地對人民財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生嚴(yán)重影響，舉凡征收土地之各項(xiàng)要件及應(yīng)踐行之程序，法律規(guī)定應(yīng)不厭其詳?！庇捎谕恋卣魇諣可婷嫔鯊V，臺灣地區(qū)其他一些重要法律法規(guī)，如《土地法》、《實(shí)施都市平均地權(quán)條例》、《都市計(jì)劃法》、《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》及《實(shí)施耕者有其田條例》等均作為專門內(nèi)容予以規(guī)范。由此也造成土地征收的辦理程序與補(bǔ)償項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一，紛爭不斷，既不利于用地取得，也不利于權(quán)利保護(hù)。為此，臺灣地區(qū)于2002年2月專門制定并施行《土地征收條例》，以此作為土地征收的基本法。

2.土地征收的范圍和標(biāo)的

與世界各國和地區(qū)一樣，臺灣地區(qū)也將“所擬興辦的公共事業(yè)或征收目的，須存在足以剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的公共利益”，作為土地征收的最重要要件。不過，臺灣地區(qū)將“公共利益”需要分為“興辦公益事業(yè)”及“實(shí)施?國家?經(jīng)濟(jì)政策”兩類。前者為“一般性征收”，后者為“政策性征收”。

一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則。興辦以下10類公共事業(yè)，并符合一般征收要件，得以申請征收私有土地：

一、“國防”事業(yè);

二、交通事業(yè);

三、公用事業(yè);

四、水利事業(yè);

五、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè);

六、“政府”機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑;

七、教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè);

八、社會福利事業(yè);

九、“國營”事業(yè);

十、其他依法得征收土地的事業(yè)。

政策性征收是臺灣地區(qū)比較特殊的征收方式。其《土地法》規(guī)定，“政府機(jī)關(guān)因?qū)嵤?國家?經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，得征收私有土地，但應(yīng)以法律規(guī)定者為限。”但是，無論是該法還是土地征收條例，均未對經(jīng)濟(jì)政策的含義予以明確界定。從法律文獻(xiàn)和實(shí)際操作來看，這類征收主要是指“區(qū)段征收”，如其《土地法》規(guī)定，“?區(qū)段征收?，為實(shí)施?國家?經(jīng)濟(jì)政策之手段之一?！?/p>

土地征收的實(shí)質(zhì)是國家基于公權(quán)力、強(qiáng)制剝奪私人土地權(quán)利的行為。伴隨土地征收，征收者依法取得新權(quán)利，被征收者的土地權(quán)利歸于消滅。由于土地征收對利益相關(guān)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利影響甚大，臺灣地區(qū)對土地征收標(biāo)的物的規(guī)定非常明確。

第一，征收的主要標(biāo)的物為土地所有權(quán)。但在土地征收后，其上所依附的他項(xiàng)權(quán)利將隨之歸于消滅。他項(xiàng)權(quán)利包括地上權(quán)、不動產(chǎn)役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)、租賃權(quán);耕作權(quán)、基地及耕地租用權(quán);礦業(yè)權(quán)、水權(quán)等。

第二，有些事業(yè)，如大眾捷運(yùn)系統(tǒng)或獎(jiǎng)勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興建交通建設(shè)，只需要穿越土地上空或地下，沒有必要征收土地所有權(quán)。從事這類事業(yè)的機(jī)構(gòu)須先就所需用的空間范圍通過協(xié)議方式取得地上權(quán)。如果協(xié)議不成，準(zhǔn)許通過征收取得地上權(quán)。

第三，征收土地時(shí)，土地改良物一并征收。但以下情形除外：

一、土地改良物所有權(quán)人要求取回，并自公告之日起15日內(nèi)自行遷移;

二、墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物必須遷移;

三、建筑改良物依法令規(guī)定不再建造;

四、農(nóng)作改良物的種類或數(shù)量與正常情形不相當(dāng)時(shí)，其不相當(dāng)部分;

五、其他法律另有規(guī)定。

第四，殘余地一并征收。征收土地或建筑改良物的殘余部分因面積過小或地形不整，導(dǎo)致無法進(jìn)行相當(dāng)使用，所有權(quán)人可以從征收公告之日起一年內(nèi)向主管機(jī)關(guān)申請一并征收。

第五，以下情形盡量避免征收：

一、古跡。

二、現(xiàn)供公共事業(yè)使用的土地。

三、耕地。征收土地應(yīng)盡量避免耕地。

四、自行遷移的改良物。

五、依法令規(guī)定不能建造或與正常種植數(shù)量顯然不相當(dāng)者。

六、法律另有規(guī)定。

3.土地征收的前置與后續(xù)程序

土地征收的另一要件是，在強(qiáng)制取得私人土地權(quán)利時(shí)，必須依照法定程序。在我國臺灣地區(qū)，土地征收程序除了保有各國和地區(qū)通用的征收申請、核準(zhǔn)、執(zhí)行等，還設(shè)置了土地征收的前置和后續(xù)程序，在程序上為土地所有權(quán)人更充分地表達(dá)意見和主張權(quán)利提供了法律空間。(一)土地征收的前置程序

按照臺灣地區(qū)土地征收條例的規(guī)定，需用土地人在申報(bào)土地征收時(shí)，必須經(jīng)過以下前置程序： 第一，勘選用地。需用土地人為公益事業(yè)需要提出用地需求前，應(yīng)對所興辦事業(yè)的性質(zhì)及實(shí)際需要予以核實(shí)，勘選適當(dāng)用地位置及范圍。在勘選所征收土地的位置及范圍時(shí)，應(yīng)選擇使損失最少的地方，并應(yīng)盡量避免耕地。

第二，協(xié)議價(jià)購。征收是取得土地的“最后手段”而非“優(yōu)先手段”。協(xié)議價(jià)購制度是實(shí)施征收的前置程序，需用土地人必須踐行協(xié)議價(jià)購程序。臺灣地區(qū)《土地征收條例》要求，需用土地人申請土地征收時(shí)，其土地征收計(jì)劃書內(nèi)容要記明“曾否與土地所有權(quán)人經(jīng)過協(xié)議手續(xù)及其經(jīng)過情形”。由此可見，協(xié)議程序的踐行，成為需用土地人的法定義務(wù)。除“國防”、交通、水利、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)事業(yè)，因公共安全亟需使用土地，未及與土地所有權(quán)人協(xié)議外，其他用地均應(yīng)先與所有權(quán)人通過協(xié)議價(jià)購或其它方式取得。需用土地人與土地所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購時(shí)，應(yīng)以不低于征收補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)格協(xié)議辦理。如果未踐行該程序而直接進(jìn)入征收環(huán)節(jié)，即為違法。如果所有權(quán)人拒絕參與協(xié)議，或者經(jīng)開會后未能達(dá)成協(xié)議，用地需要人可以申請征收。

第三，舉辦公聽會。需用土地人在事業(yè)計(jì)劃報(bào)請目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可前，應(yīng)舉行公聽會，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人意見。需用土地人在申請征收前，應(yīng)以書面通知土地及土地改良物所有權(quán)人在一定期限內(nèi)陳述意見。公聽會事項(xiàng)包括：

一、于7日前將舉行公聽會的事由、日期及地點(diǎn)公告在需用土地所在地的公共地方，當(dāng)?shù)刂陛犑谢蚩h(市)政府、鄉(xiāng)公所及村辦公處的公告處所，并刊登政府公報(bào)或新聞紙。

二、說明興辦事業(yè)概況。并聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人意見。

三、對于土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人陳述意見的處理情形應(yīng)作成記錄，在事業(yè)計(jì)劃書報(bào)請目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可時(shí)及征收案件送由征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn)時(shí)一并檢附。(二)土地征收的后續(xù)程序

在征收作業(yè)程序完成后，如果需用土地人切實(shí)按照核準(zhǔn)計(jì)劃及所定期限用地，征收工作即告結(jié)束。但是，如果需用土地人沒有依照征收計(jì)劃使用該土地，或者因所征收的標(biāo)的不屬于非征收不可的情形，從而導(dǎo)致土地?zé)o法使用，就不得不啟動撤銷征收及收回權(quán)等后續(xù)例外程序。

第一，撤消征收。適于進(jìn)入撤銷征收程序的情形有如下幾種：因作業(yè)錯(cuò)誤或工程設(shè)計(jì)變更，致使原征收土地不在工程用地范圍內(nèi);公告征收時(shí)，都市計(jì)劃已規(guī)定對所征收土地采取聯(lián)合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā);在征收計(jì)劃開始實(shí)施前，其興辦的事業(yè)已發(fā)生改變，或興辦的實(shí)業(yè)計(jì)劃已經(jīng)注銷;尚未依據(jù)征收計(jì)劃完成使用的土地，因情況發(fā)生變化，致使原征收土地的全部或一部分已無使用必要。

第二，收回權(quán)。臺灣地區(qū)土地法律規(guī)定，一般征收的土地在征收完畢后應(yīng)立即依征收計(jì)劃投入使用，需用土地人如未在期限內(nèi)依征收計(jì)劃開始使用，原土地所有權(quán)人可以在一定期限內(nèi)申請照原征收價(jià)額將土地收回。《土地征收條例》對申請收回土地權(quán)的情形做了明確規(guī)定：

一、征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣屆滿3年，未依征收計(jì)劃開始使用;

二、未按核準(zhǔn)征收時(shí)原定的興辦事業(yè)項(xiàng)使用;

三、依原征收計(jì)劃開始使用后未滿5年，后來未繼續(xù)依照征收計(jì)劃使用。

4.征收補(bǔ)償?shù)拇_定

補(bǔ)償額的確定與實(shí)施，是土地征收的核心?！暗貎r(jià)”是實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，爭議最多的是土地所有權(quán)與改良物的補(bǔ)償問題。(一)地價(jià)的確定

臺灣地區(qū)官方確定的地價(jià)，有公告土地現(xiàn)值和公告地價(jià)兩項(xiàng)。所謂公告土地現(xiàn)值，是直轄市或縣(市)政府對于轄區(qū)內(nèi)的土地，依規(guī)定經(jīng)常調(diào)查其地價(jià)動態(tài)、編制地價(jià)區(qū)段圖并估計(jì)區(qū)段地價(jià)后，提經(jīng)地價(jià)評議委員會評定而得。各地編制的土地現(xiàn)值表于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時(shí)，申報(bào)土地現(xiàn)值的參考，并作為主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值及補(bǔ)償征收土地地價(jià)的依據(jù)。依照《平均地權(quán)條例》，公告土地現(xiàn)值接近一般正常交易價(jià)格。公告土地現(xiàn)值如能調(diào)整到接近一般正常交易價(jià)格，不僅能使被征收土地所有權(quán)人權(quán)益獲得充分保障，也可以達(dá)到平均地權(quán)、漲價(jià)歸公的政策目標(biāo)。

臺灣地區(qū)還規(guī)定，在平均地權(quán)條例施行區(qū)域，應(yīng)全面舉辦規(guī)定地價(jià)。規(guī)定地價(jià)后，每三年重新規(guī)定地價(jià)一次，必要時(shí)可以延長。每三年重新規(guī)定的地價(jià)，一般稱為“公告地價(jià)”。臺灣地區(qū)的地價(jià)評估主要分為三大步驟：

一、地價(jià)調(diào)查。抽查最近二年內(nèi)土地市價(jià)或收益價(jià)格，作為確定標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)的依據(jù)。

二、確定平均地價(jià)。就地價(jià)相近及地段相連或地目相同的土地，劃分地價(jià)等級，并就每一等級抽查宗地市價(jià)或收益價(jià)格，以其平均數(shù)或中數(shù)為各該地價(jià)等級的平均地價(jià)。

三、由各地區(qū)的地政機(jī)關(guān)報(bào)請，將平均地價(jià)公布為標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)。考慮到地價(jià)在某段時(shí)期內(nèi)過快上漲的情況，《土地征收條例》還規(guī)定：“地價(jià)申報(bào)滿五年，或一年屆滿而地價(jià)已較原標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)有50%以上增減時(shí)，就要重新規(guī)定地價(jià)”。(二)補(bǔ)償額的確定

根據(jù)土地征收時(shí)造成的實(shí)際影響，補(bǔ)償包括土地、土地改良物(建筑改良物及農(nóng)作改良物)補(bǔ)償費(fèi)、土地改良費(fèi)用、營業(yè)損失、遷移費(fèi)等。

第一，土地。征收的土地，按照征收當(dāng)期的公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償?shù)貎r(jià)。在都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施保留地，按毗鄰非公共設(shè)施保留地的平均公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償其地價(jià)。這兩項(xiàng)在必要時(shí)可以加成補(bǔ)償。其加成補(bǔ)償成數(shù)，由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)比照一般正常交易價(jià)格，提交地價(jià)評議委員會于評議當(dāng)年期公告土地現(xiàn)值時(shí)評定。

第二，建筑改良物及農(nóng)作改良物。建筑改良物補(bǔ)償費(fèi)，按征收當(dāng)時(shí)該建筑改良物的重建價(jià)格估定。農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，在農(nóng)作改良物被征收時(shí)與其生長成熟時(shí)相距一年以內(nèi)的，按成熟時(shí)的作物估定;超過一年的，按其種植及培育費(fèi)用，并參考現(xiàn)值估定。建筑改良物及農(nóng)作改良物補(bǔ)償費(fèi)，由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)機(jī)關(guān)估定。其查估基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)確定。

第三，土地改良費(fèi)用。被征收土地公告前已領(lǐng)有建筑執(zhí)照以及在農(nóng)地上進(jìn)行的土地合法改良部分，其已支付的土地改良費(fèi)用，應(yīng)給予補(bǔ)償。

第四，合法營業(yè)損失。建筑改良物原供合法營業(yè)之用，因征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)?？s小的損失，應(yīng)給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償基準(zhǔn)，由中央主管機(jī)關(guān)核定。

第五，遷移費(fèi)。包括因遷移的標(biāo)的物、人口、動力機(jī)具、生產(chǎn)原料、經(jīng)營設(shè)備、水產(chǎn)養(yǎng)殖物或畜產(chǎn)等。該補(bǔ)償基準(zhǔn)由中央主管機(jī)關(guān)核定。(三)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)核

補(bǔ)償費(fèi)由需用土地人負(fù)擔(dān)，并由直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。征收補(bǔ)償費(fèi)于公告期滿15日內(nèi)發(fā)給。當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放完畢后，需用土地人將原始取得相關(guān)權(quán)利，原土地所有權(quán)人的他項(xiàng)權(quán)利將因征收而消滅。對原土地所有權(quán)人土地上他項(xiàng)權(quán)利的清償，由當(dāng)事人限期自行協(xié)議，直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)依協(xié)議結(jié)果代為清償。如果協(xié)議不成，補(bǔ)償費(fèi)將存入土地征收補(bǔ)償費(fèi)保管專戶。原所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)，在應(yīng)受補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣時(shí)終止。

如果被征收人在征收公告期內(nèi)對補(bǔ)償估定有異議，將提交地價(jià)評審委員會復(fù)議。如果土地權(quán)利關(guān)系人還不服復(fù)議結(jié)果，將依法提起行政救濟(jì)。一旦結(jié)果有變動，其應(yīng)補(bǔ)償價(jià)差得于結(jié)果確定之日起3個(gè)月內(nèi)發(fā)放。如果應(yīng)受補(bǔ)償人拒絕受領(lǐng)或無法受領(lǐng)，補(bǔ)償費(fèi)將在應(yīng)發(fā)給期限屆滿次日起3個(gè)月內(nèi)，存入保管專戶保管，并通知應(yīng)受補(bǔ)償人。自通知送達(dá)之日起，受補(bǔ)償人如逾15年仍未領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，則被收歸國庫。

5.區(qū)段征收與抵價(jià)地補(bǔ)償

在臺灣地區(qū)，除了基于“公益目的”的一般征收外，還有一類比較特殊的征收方式，即所謂“區(qū)段征收”。它是由政府基于公共利益和相關(guān)法律，以征收方式強(qiáng)制取得一定區(qū)域內(nèi)的私有土地及改良物所有權(quán)后進(jìn)行的整體開發(fā)。(一)區(qū)段征收與一般征收的區(qū)別

區(qū)段征收是政府基于都市開發(fā)建設(shè)、舊都市更新、農(nóng)村社區(qū)更新或其他開發(fā)目的需要，對于一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。區(qū)段征收的土地重新加以規(guī)劃整理后，政府取得開發(fā)所需的土地及公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，原土地所有權(quán)人領(lǐng)回一定比例抵價(jià)地，再將剩余土地進(jìn)行公開標(biāo)售、標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)，并將土地處分后的收入用于償還開發(fā)總費(fèi)用。

區(qū)段征收實(shí)質(zhì)上是一種具有強(qiáng)制性、同時(shí)又具有合作性的整體開發(fā)方式。對原土地所有權(quán)人采取抵價(jià)地補(bǔ)償方式，就相當(dāng)于土地所有權(quán)人與政府進(jìn)行的“合作開發(fā)”，即由土地所有權(quán)人提供土地，政府提供開發(fā)費(fèi)用。區(qū)段土地開發(fā)后，土地所有權(quán)人領(lǐng)回抵價(jià)地作為補(bǔ)償，享受到土地利用價(jià)值提高、公共設(shè)施完善及生活品質(zhì)提升等多重利益;政府則通過這種方式無償取得了公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，也節(jié)省了龐大建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出，便利了都市發(fā)展。由此可見，區(qū)段征收是一種公私互利、政府與民眾雙贏的措施。(二)區(qū)段征收的范圍

依照臺灣土地相關(guān)法律及土地征收條例，在下列情形下可以施行區(qū)段征收：

一、新設(shè)都市地區(qū)的全部或部分在實(shí)施開發(fā)建設(shè)時(shí);

二、舊都市區(qū)為公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通需要或促進(jìn)土地合理使用而實(shí)施的更新;

三、都市土地開發(fā)新社區(qū);

四、農(nóng)村社區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要、或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的更新或新社區(qū)開發(fā);

五、都市土地中的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū);

六、非都市土地實(shí)施的開發(fā)建設(shè)。(三)抵價(jià)地及其補(bǔ)償

在區(qū)段征收中，對抵價(jià)地原土地所有權(quán)人權(quán)利保障最重要的要件是抵價(jià)地補(bǔ)償。按照臺灣地區(qū)相關(guān)土地法律，抵價(jià)地由土地所有權(quán)人申請，以征收后可供建筑的抵價(jià)地進(jìn)行折算來抵付地價(jià)補(bǔ)償。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積，由所轄直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)按其應(yīng)領(lǐng)地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)與區(qū)段征收補(bǔ)償?shù)謨r(jià)總額的比率計(jì)算其應(yīng)領(lǐng)的權(quán)利價(jià)值，并以實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地的單位地價(jià)折算。抵價(jià)地面積，以征收總面積的50%為原則。如遇特殊情況，也不得少于40%。如果進(jìn)行過農(nóng)地重劃的，該重劃地區(qū)部分不得少于45%。

6.對征地制度改革的借鑒意義

我們現(xiàn)行的土地管理法在過去二十多年的高速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中起到了歷史性的重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切性加大和農(nóng)民土地權(quán)利意識提高，它已呈現(xiàn)諸多不適應(yīng)性，暴露出許多問題，尤其是由征地引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至影響政治安定。鑒于此，有關(guān)部門正在加緊土地管理法的修改和集體土地征收條例的起草。我國臺灣地區(qū)的土地征收經(jīng)歷了大量與我們相似的問題，形成了相對成熟的制度安排，對我們推進(jìn)征地制度改革有重要借鑒價(jià)值。

第一，關(guān)于土地征收的范圍界定。在現(xiàn)行土地管理法中，盡管明示了“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡牵诔鞘型恋貒泻娃r(nóng)村土地集體所有兩種所有制并存格局下，又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，由此導(dǎo)致工業(yè)化、城市化用地主要通過征地方式取得，是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。我國今后10年仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，如果完全采取成熟市場經(jīng)濟(jì)體只有公益目的才允許實(shí)行征收的做法，恐怕難以求得各方利益平衡。臺灣地區(qū)將土地征收區(qū)分為“一般征收”和“政策性征收”的做法，可能更加可行。對于“興辦公益事業(yè)”的用地，采取一般征收，并以列舉法明示興辦公益事業(yè)的事項(xiàng)。對于“實(shí)施?國家?經(jīng)濟(jì)政策需要”的公共利益用地，采取政策性征收，具體補(bǔ)償、土地分配和土地溢價(jià)處分借鑒臺灣區(qū)段征收的辦法。

第二，關(guān)于土地征收程序。我國現(xiàn)行的土地管理法關(guān)于土地征收程序的規(guī)定主要是關(guān)于用地者如何向政府辦理審批手續(xù)，只是在征地補(bǔ)償安置方案確定后，才要求“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。這種將被征地者表達(dá)意見和利益訴求后置的做法，造成政府征地毫無約束，形成政府與農(nóng)民對立。臺灣地區(qū)的征地前置程序的設(shè)計(jì)值得借鑒，即在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征地前，要求用地者的選址必須盡量避開耕地、先行與農(nóng)民集體進(jìn)行協(xié)議價(jià)購以及召開公聽會，聽取被征地農(nóng)民集體的意見和利益訴求。另外，臺灣地區(qū)土地征收后續(xù)程序中設(shè)定撤銷權(quán)和收回權(quán)的制度，也值得借鑒。

第三，關(guān)于一般征收的補(bǔ)償。現(xiàn)行土地管理法中采取農(nóng)用地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償辦法，廣受詬病。臺灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值的辦法補(bǔ)償，盡管也因低于土地市價(jià)，受到被征收土地所有權(quán)人的抵制和討價(jià)還價(jià)，但是，其法理和土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)價(jià)值更為可取。此次土地管理法的修訂，如果繼續(xù)沿用農(nóng)地產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，將受社會輿論攻擊，也難以為被征地農(nóng)民接受。如果完全按市場價(jià)值補(bǔ)償，除農(nóng)民以外的利益相關(guān)方恐難以接受。建議采取公告土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法。但要使這一補(bǔ)償辦法得以實(shí)施，還需要附加幾項(xiàng)制度安排：

一、允許集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用地管制下進(jìn)入市場交易，由此形成的土地市場價(jià)格作為公告土地現(xiàn)值的參照。

二、實(shí)行規(guī)定地價(jià)。

三、成立地價(jià)評議委員會對區(qū)段地價(jià)和公告土地現(xiàn)值進(jìn)行第三方評定。

第四，關(guān)于區(qū)段征收。在臺灣地區(qū)的土地征收中，區(qū)段征收是對我們目前處理土地使用與權(quán)益補(bǔ)償中最有價(jià)值的制度。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市區(qū)域和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，不僅抬高建設(shè)成本，而且不利于原土地權(quán)利人利益保護(hù)。建議將“區(qū)段征收”明確寫入土地管理法的修改和集體土地征收條例中。明確實(shí)施區(qū)段征收的范圍、補(bǔ)償辦法、抵價(jià)地比例、政府區(qū)段征收后的用地范圍;剩余地土地出讓后的收入用途。

第二篇：關(guān)于完善稅收征收制度和土地制度

一般來說,一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資、出口與內(nèi)需。因此,人們往往將投資需求、出口需求與消費(fèi)需求統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)增長的三大“發(fā)動機(jī)”。但中國經(jīng)濟(jì)增長所取得的舉世矚目的奇跡,則主要依賴于投資驅(qū)動與出口拉動。

投資驅(qū)動增長是過去從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是非常普遍的做法,起初的動因是國家工業(yè)化戰(zhàn)略。確立市

場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向以后,這一模式事實(shí)上未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。長期的投資擴(kuò)張,在拉動gdp高速增長的同時(shí),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變遷已經(jīng)形成了明顯的“工業(yè)增長偏好”的路徑依賴和消費(fèi)與需求的不足。為了解決因市場容量約束引發(fā)的問題,在改革開放以后我們又向東亞國家學(xué)來了出口導(dǎo)向的增長模式。即,過度投資形成的過剩產(chǎn)能,以大量出口廉價(jià)制造品的形式加以釋放,以此來維持較高的經(jīng)濟(jì)增長。

于是,“資本擴(kuò)張型”和“出口導(dǎo)向型”成為我國經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)顯著特征。

我國經(jīng)濟(jì)增長的特征是一系列制度安排作用的結(jié)果

上述增長特征,是一系列制度安排、作用的結(jié)果:

(1)財(cái)政包干與分稅制的激勵(lì)。從1980年開始的財(cái)政分權(quán)改革到1994年實(shí)行的財(cái)政“分灶”體制(分稅制),有著特別的制度激勵(lì)。分稅制改革之前,地方財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重接近80%,分稅制改革后,迅速下降到45%左右。而地方財(cái)政支出的比重則從1978年的52.6%上升到2007年的76.9%?！柏?cái)權(quán)上移”、“事權(quán)留置”,形成了地方財(cái)政收入和支出間的巨大缺口。在行政等級、政績考核、事權(quán)問責(zé)、任期制度等政府治理制度背景下,彌補(bǔ)缺口成為了地方政府的基本沖動,于是,地方政府將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)———財(cái)政收入放在了重要的位置。

(2)稅制本身的制度激勵(lì)。各級政府的主要預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入,大概一半以上來自生產(chǎn)型的增值稅,即稅收的多少是跟產(chǎn)值的多少直接聯(lián)系在一起的,這就使得各級政府官員通過手里掌握的配置資源的權(quán)力(對重要資源的壟斷與管制:如土地、礦藏等),大量投入資源,努力招商引資,極力追求產(chǎn)值的增長。

(3)由于政績的考核及其干部的任期制度,導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足,因此,追求gdp的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長偏好”,成為其內(nèi)在沖動。

(4)招商引資的競爭。由于gdp的增長依賴于投資與出口,所以“招商引資”成為政府的重要工作,且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是,地方政府追求gdp的增長轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競爭”,且這一競爭因政府行為短期化以及對企業(yè)進(jìn)入“快見成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。

(5)“優(yōu)惠條件”引發(fā)的增長路徑。優(yōu)惠條件競爭導(dǎo)致了政府競相提供廉價(jià)資源及其他低門檻準(zhǔn)入。包括:一是提供大量廉價(jià)的勞動力,而低勞保、低工資又加劇了購買力不足,鼓勵(lì)出口成為被迫選擇。二是提供廉價(jià)的原料性自然資源以及土地資源,包括“低地價(jià)”甚至“零地價(jià)”,于是“區(qū)際競爭”又轉(zhuǎn)化為對農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競賽”,進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。

(6)預(yù)算外財(cái)政收入則依賴于獲取“征地價(jià)格剪刀差”,從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長路徑依賴下雪上加霜。于是,“低價(jià)征用農(nóng)地———土地廉價(jià)出讓———招商引資———增加產(chǎn)值———謀求政績與財(cái)政收入”以及“壟斷土地一級市場———拍賣優(yōu)質(zhì)土地吸引開發(fā)商———獲取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及房地產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)”成為了兩條并行的邏輯鏈條。

增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問題,必須從制度創(chuàng)新上著手

中央從1995年就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,但“久轉(zhuǎn)而無根本效果”。關(guān)鍵在于:政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的體制格局沒有根本性轉(zhuǎn)變。模式上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式；體制上表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制、對要素流動的管制、對經(jīng)濟(jì)活動的過多干預(yù)；產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對gdp的數(shù)量追求；發(fā)展格局上表現(xiàn)為對資源的掠奪、對環(huán)境的破壞,并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。

增長方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問題,或者說是個(gè)體制機(jī)制問題。因此,必須從制度創(chuàng)新上著手。目前的重點(diǎn)是:

第一,建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制度。新的分稅制度必須具備這樣的特點(diǎn):一是公平性,保證制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過程公平以及結(jié)果公平；二是對稱性,保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的對稱；三是激勵(lì)相容性,既要激勵(lì)地方政府關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力壯大,同時(shí)也有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾的共贏。

第二,堅(jiān)持和完善稅收征收制度。生產(chǎn)型增值稅的弊端是不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,特別不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的“消費(fèi)型增值稅”已于2009年1月l日

起實(shí)施。盡管還存在進(jìn)一步完善的必要性,但其制度效應(yīng)必將推進(jìn)自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。

第三,完善土地制度。一方面必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行用地方式；另一方面必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),通過土地價(jià)格的市場生成,在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)提升用地成本,從而避免對土地資源的過度占用。前者是從管制的層面強(qiáng)化節(jié)約用地,后者是從市場的層面激勵(lì)有效用地,從而瓦解現(xiàn)行的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式背后的邏輯鏈條。促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高,意在加快經(jīng)濟(jì)增長由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

第三篇：土地征收制度的改革

論我國土地征收制度的改革

土地征收簡稱為征地，是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，在符合法定條件的前提下將農(nóng)村集體所有的土地征為國家所有的所有，并對被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

在我國，有關(guān)土地征收及補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，該條例確立了“租用、征用或者以其它土地交換”的初級形式，后幾經(jīng)發(fā)展完善，但一直沿用“土地征用”這一名詞，對土地征收及補(bǔ)償制度大多也只是原則性的規(guī)定。我國《憲法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，沒有區(qū)分“征收”和“征用”的不同，統(tǒng)稱“征用”。從實(shí)際內(nèi)容看，《土地管理法》既規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地“征用”為國有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，將第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?第一次在憲法中明確提出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償?shù)母拍?，明確了征收和征用兩種土地流轉(zhuǎn)方式，為今后農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償制度的進(jìn)一步建立和完善提供了憲法上的基礎(chǔ)和保障。8月28日，《土地管理法》也對相應(yīng)條款作了同樣修改，我國的土地征收及補(bǔ)償制度正逐步得到完善。

“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)不同的概念，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的后果只是使用?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。我國的土地征收有如下特點(diǎn)。（1）強(qiáng)制性，（2）行政性,（3）公益性，（4）土地征收必須以補(bǔ)償為必備條件。

雖然自改革開放以來，我國的土地征收有明顯進(jìn)步和完善，但是土地征收存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）土地征收程序不規(guī)范。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且補(bǔ)償對象不一致，部分地方截留征地補(bǔ)償。

（三）公共利益的界限模糊，大量占地不屬于公共利益需要。

（四）存在大量的非法占地現(xiàn)象。

對土地征收糾紛的分析和對策？

為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請確認(rèn)、開展百日行動查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)

民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。

筆者以為解決土地問題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國家強(qiáng)制手段。

三、對地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應(yīng)上繳國家財(cái)政，以減少地方搞土地財(cái)政的源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。

第四篇：關(guān)于國內(nèi)外反腐敗制度的研究

關(guān)于反腐敗制度的國內(nèi)外研究

摘要：腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤嚴(yán)重威脅到社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個(gè)難題，世界各國都采取了不同的方法。本文以瑞典、新加坡兩較為廉潔國家反腐敗制度的研究現(xiàn)狀為例，分析了當(dāng)前我國的預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀，并提出要構(gòu)建三者長效機(jī)制來推進(jìn)我國反腐工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：反腐敗

制度措施

懲防體系

腐敗問題作為各國政治中的一顆毒瘤始終存在，20世紀(jì)下半葉以來，腐敗問題日益嚴(yán)重，涉及世界各國，尤其對處于正在轉(zhuǎn)型期的我國民主和法治進(jìn)程構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國前秘書長安南指出：“腐敗是一種對社會有腐蝕作用的隱伏的瘟疫，它破壞民主法治，以致違反人權(quán)，擾亂市場，影響生活質(zhì)量，致使有組織犯罪、恐怖主義犯罪和對人類安全的其他威脅恣意泛濫?！备瘮?yán)重威脅社會的穩(wěn)定，人民對政府的信任，政府公信力的提升。因此，為了解決腐敗這個(gè)難題，世界各國都采取了不同的方法。我們應(yīng)該吸取國際反腐敗頗有成效的國家經(jīng)驗(yàn)，從建立健全我國反腐敗的懲防體系入手，將腐敗行為消滅在源頭上，從而使我國的腐敗現(xiàn)象從根本上得到防范和治理。

一、瑞典、新加坡兩國反腐敗制度措施 第一，瑞典反腐敗制度措施

瑞典是行政監(jiān)督較為完善、行政效能較高的國家，也是在反腐敗方面做得比較成功的國家，被譽(yù)為世界上最廉潔的國家之一，在近年來透明國際清廉指數(shù)排行榜上一直名列前茅。

（一）嚴(yán)厲的反腐敗法律制度 早在1919年，瑞典就制定了反對在商業(yè)活動中行賄的法律，1962年制訂了防止公職人員受賄和腐敗的法律；1977年修改了刑法第二十章第二條關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將賄賂犯罪的主體由原來的公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)的職員，并在1999年，再次對該條款作出修改，使賄賂犯罪的主體擴(kuò)展到歐盟委員會成員、歐洲議會成員和歐盟法庭的法官。瑞典對受賄犯罪的懲罰，視情節(jié)而定。情節(jié)輕微的，可以判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁；重者可判處最少六個(gè)月和最多六年的監(jiān)禁。但是，對行賄罪的處罰，沒有輕重之分，一律判處罰款或二年以內(nèi)的監(jiān)禁。還規(guī)定任何人給予或答應(yīng)給他人不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，不論數(shù)額多少，均被認(rèn)為犯有行賄罪。法律對什么是“不適當(dāng)報(bào)酬”沒有作出具體量化規(guī)定，人們按習(xí)慣做法和公眾意識判斷“適當(dāng)”與否，一般認(rèn)為，個(gè)人接受1000克朗即為“不適當(dāng)”。另外，瑞典刑法雖然只適用于本土，但是如果外國的公務(wù)員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法同樣可以適用。

（二）首創(chuàng)的監(jiān)察官制度

瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)，其后在西歐國家得到發(fā)展。1809年，瑞典就設(shè)立了議會監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典憲法明確規(guī)定，議會監(jiān)察專員應(yīng)該具有杰出的法律知識和較高的社會威望，清正廉潔，秉性正直。議會監(jiān)察專員公署由5名專員組成，包括首席監(jiān)察官1名，由議會選出，任期4年，可以連選連任。主要職責(zé)是：對行政管理機(jī)關(guān)及其官員的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正；當(dāng)公民與行政機(jī)關(guān)發(fā)生爭議時(shí)，充當(dāng)調(diào)查、調(diào)解和裁決的角色。監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來自議會選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨(dú)立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨(dú)立行動。

（三）透明的政務(wù)公開制度

瑞典是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國家。早在1766年，瑞典議會就確立了政務(wù)公開的原則。根據(jù)這項(xiàng)原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財(cái)務(wù)文件；公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國家元首的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務(wù)署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報(bào)，隨后就會有檢察官調(diào)查這名官員。在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。例如，瑞典在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域就建立了嚴(yán)格的制度，即使是私人出售財(cái)產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等，也要招標(biāo)。又如，在其他國家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵(lì)商家促銷他們的酒，這是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的可能。

另外，瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識，在他們看來，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會都應(yīng)該關(guān)注的事。但是，我們的監(jiān)督制度，一方面很年輕，另一方面制定的，如干部個(gè)人收入申報(bào)等制度也沒有很好的執(zhí)行。同時(shí)，又由于我們的民主法治進(jìn)程較慢，一些監(jiān)督機(jī)制不盡完善和有效，尤其是公眾沒有形成很強(qiáng)的監(jiān)督意識。

第二，新加坡反腐敗制度措施

在亞洲，新加坡一直是發(fā)展中國家控制腐敗的典范，其腐敗制度建設(shè)對我們國家新時(shí)期反腐敗斗爭具有有益的啟示。

（一）法律規(guī)章制度完善，且執(zhí)行力強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)有近400個(gè)，涉及人們社會生活的方方面面，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，立法嚴(yán)密。1960年7月發(fā)布實(shí)施《反貪污法》以后，在實(shí)施過程中經(jīng)過六次修訂，使其不斷完善。法律中涉及所有的名詞、概念、定罪、懲罰都規(guī)定的極為嚴(yán)密又十分簡明。第二，定罪嚴(yán)厲。在新加坡貪污一元和一萬元甚至更多是一樣的，都要開除或解雇、罰款甚至判刑?！斗簇澪鄯ā愤€規(guī)定“預(yù)備實(shí)施犯罪行為者，視為已經(jīng)實(shí)施了犯罪，并依照該罪進(jìn)行懲罰”。第三，懲罰嚴(yán)重。只要是違法犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。如原商業(yè)事務(wù)調(diào)查局局長格林奈，在1991年11月因向財(cái)政部申請一筆貸款，說是購買新汽車，但他未用此款買新車，而是用于還了一輛舊車的欠款。盡管他早已如期歸還了貸款，但他觸犯了《貪污法》，仍判他“用誤導(dǎo)性文件誘騙貸款”，監(jiān)禁了3個(gè)月，開除公職，沒收了30萬元的退休金。

（二）行之有效的配套制度

新加坡所采取的一些配套制度，在廉政建設(shè)中具有重要的輔助作用。主要有：第一，公務(wù)員薪金制度。新加坡政府把公務(wù)員的住房、乘車、醫(yī)療、應(yīng)酬以及高級公務(wù)員所聘用秘書、司機(jī)等都列入工資之內(nèi)。就是把上述費(fèi)用都已給了公務(wù)員，由你自己支配，政府再不承擔(dān)上述開支，也就不存在公務(wù)員利用職權(quán)，揮霍公款的問題了。第二，公積金制度。規(guī)定每個(gè)職工（包括私營企業(yè)）必須將月薪的22%交納公積金：職工所在單位也必須按職工月薪的18%繳納公積金。個(gè)人和單位交納的公積金由公積金局存在職工的名下。公積金是公務(wù)員的正當(dāng)收入，受到法律的保護(hù)，不因犯罪而被沒收。公積金儲蓄，為人們解除了后顧之憂，減少了為生活所迫的人犯罪。第三，退休金制度。退休金制度是專門為高級公務(wù)員設(shè)臵的。高級公務(wù)員從55歲退休后直至他去世，可得到相當(dāng)數(shù)額的退休金。但是，如果公務(wù)員因犯罪而被開除或辭退，他的退休金就全部沒收。因此，越是高級公務(wù)員，工作越積極，處世越謹(jǐn)慎。第四，資產(chǎn)聲明制度。新加坡的每一個(gè)公務(wù)員，包括總統(tǒng)、總理等，在就職時(shí)和以后的每一年，都必須申報(bào)他本人及其妻子的財(cái)產(chǎn)和投資數(shù)目。第五，禮品申報(bào)制度。該制度規(guī)定公務(wù)員一般不得收受禮品，在特殊情況下又無法拒絕可收下，但事后必須立刻填表向本單位和財(cái)政部申報(bào)，說明贈送單位或個(gè)人姓名、禮品名稱、數(shù)量、價(jià)值。對不申報(bào)的，一旦發(fā)現(xiàn)就以貪污論處。

因此，建立預(yù)防與懲治腐敗制度體系是我國反腐敗的必然選擇，反腐敗關(guān)系到我們國家的長治久安，關(guān)系到我們黨的生死存亡。近年來，我國在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。

二、我國預(yù)防與懲治腐敗制度體系的建設(shè)現(xiàn)狀

從源頭上防治腐敗成為我國新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記在黨的十八大所作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！边@是適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展和時(shí)代要求對反腐倡廉道路和目標(biāo)任務(wù)作出的一個(gè)新概括、新論述。

（一）成立了國家預(yù)防腐敗局

2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式成立，引起了國內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。國家預(yù)防腐敗局的成立，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項(xiàng)重大舉措，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的一項(xiàng)組織措施。截止目前，國家預(yù)防腐敗局副局長崔海容11日在香港廉政公署第五屆國際會議上透露，1982年至2011年30年中，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員達(dá)420余萬人，其中省部級官員465人；因貪腐被追究司法責(zé)任的省部級官員90余人。

（二）監(jiān)督制度體系初步形成

2007年十月，把“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”正式納入黨的組織制度體系。2009年5月，在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央政治局審議并通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，將實(shí)行了13年的巡視制度納入規(guī)范軌道。這是在科學(xué)總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)實(shí)施的第一個(gè)關(guān)于巡視工作的條例，對加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督意義重大。2012年十八大報(bào)告指出：，“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！边@是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要部署，是進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的強(qiáng)大動力。

（三）從政行為規(guī)范不斷健全

黨中央、中央紀(jì)委從反腐倡廉工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善了國家工作人員從政行為規(guī)范。2010年2月，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，它總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

（四）行政問責(zé)步入法制化軌道

近幾年來，行政問責(zé)興起，一大批在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定和繁榮中庸碌無為的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)制清除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是在事故礦難處臵、突發(fā)事件應(yīng)對、群體性事件處理等過程中，缺少全局觀念、缺少應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)指揮能力，缺少最基本的組織和管理才能的一批干部，被免職或是離開領(lǐng)導(dǎo)崗位等。2010年，黨頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，有力地保證了問責(zé)制的有效推進(jìn)。

（五）中國特色公務(wù)員制度基本確立

2013年1月，全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議召開，它指出我國公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20年的發(fā)展歷程，公務(wù)員管理法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺階;公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力;公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，整體能力素質(zhì)不斷提升。要進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，則要毫不動搖地堅(jiān)持公平性原則，不斷提高考錄工作的科學(xué)化水平，大力加強(qiáng)考錄系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。一要努力建立公務(wù)員分類管理制度，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，集中力量破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定分類管理配套政策；二要建立符合不同類別公務(wù)員成長規(guī)律和特點(diǎn)的職務(wù)序列，改變公務(wù)員晉升渠道單一的狀況;三建立職級晉升制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定公務(wù)員工資、福利等方面的作用;四要建立健全公務(wù)員公開遴選制度。

自黨的十八大召開以來，胡錦濤總書記的講話向全黨敲響了警鐘，大會提出的堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等說明了從運(yùn)動式反腐向制度反腐的一個(gè)轉(zhuǎn)變，個(gè)人認(rèn)為，在我們著重強(qiáng)調(diào)制度反腐的同時(shí)，不應(yīng)忽略思想教育以及監(jiān)督在反腐問題上發(fā)揮的作用，我們應(yīng)該建立三者互相督促，推進(jìn)的長效機(jī)制。此外，我們還應(yīng)有良好的心態(tài)去積極面對腐敗問題，不能因其長期的存在而產(chǎn)生悲觀心理，鼓勵(lì)社會中的每一個(gè)公民都能從心底重視反腐問題并且配合整治反腐問題，從而使我國的腐敗問題得以遏制。

第五篇：日本土地征收及損失補(bǔ)償制度

本人所擔(dān)當(dāng)議題為「日本土地征收及損失補(bǔ)償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進(jìn)行簡單介紹，即以日本土地征收相關(guān)損失補(bǔ)償制度為中心，就日本損失補(bǔ)償制度之有關(guān) 問題 或課題，進(jìn)行報(bào)告。

一、日本憲法29條3項(xiàng)「正當(dāng)補(bǔ)償」之 內(nèi)容

日本憲法29條3項(xiàng)規(guī)定，「私有財(cái)產(chǎn)，在有正當(dāng)補(bǔ)償之下，可供公共所使用?！垢鶕?jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補(bǔ)償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為 社會 全體所共享之場合，本即應(yīng)當(dāng)由社會全體平等負(fù)擔(dān)之；但實(shí)際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負(fù)擔(dān)該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實(shí)（實(shí)際）情況，但是本來應(yīng)由社會全體分擔(dān)的負(fù)擔(dān)，卻由該土地被征收者個(gè)人所承擔(dān)者，乃是不平等之負(fù)擔(dān)；因此為將此不平等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會全體負(fù)擔(dān)而被承認(rèn)的制度，即為損失補(bǔ)償制度。因此，日本憲法29條3項(xiàng)所規(guī)定的「正當(dāng)補(bǔ)償」，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時(shí)，因土地征收乃是個(gè)別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對其補(bǔ)償必須是完全補(bǔ)償；而如此一想法正是議論學(xué)說或判例之出發(fā)奌.二、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當(dāng)事人 土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國土 交通 大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之 計(jì)算 時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)」以及「征收裁決時(shí)」此兩對立見解。（3）裁決 裁決程序是透過起業(yè)者之申請而開始的，基本上于征收委員會作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2． 損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等（1）金錢補(bǔ)償原則 日本土地收用法是以金錢補(bǔ)償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容〈種類〉 ① 對于土地等之補(bǔ)償 土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償」。② 通損補(bǔ)償〈亦稱為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償〉 土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來說，例如對象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③ 溝渠圍丬之補(bǔ)償 損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認(rèn)對其補(bǔ)償。因?yàn)閷τ诒徽魇杖艘酝獾牡谌艘喑姓J(rèn)對其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類為對第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〈以下稱「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」〉，則對于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)?，亦有所?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算 方法、補(bǔ)償范圍有無擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。