第一篇：無錫非稅收入管理系統(tǒng)

無錫市非稅收入管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)需求

無錫市財(cái)政局 2018年2月

目錄

一、系統(tǒng)角色管理....................................................................................................................3

（一）非稅收入管理部門.................................................................................................................3

（二）執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門.........................................................................................................................4

（三）非稅代理銀行.........................................................................................................................4

（四）電子支付清分銀行.................................................................................................................4二、三、基礎(chǔ)信息管理....................................................................................................................4 財(cái)政票據(jù)管理....................................................................................................................5

（一）傳統(tǒng)票據(jù)管理.........................................................................................................................5

1、票據(jù)日常管理及預(yù)警需求.....................................................................................................5

2、財(cái)政票據(jù)基礎(chǔ)功能設(shè)置.........................................................................................................6

3、票據(jù)準(zhǔn)印單制定及審核.........................................................................................................7

4、票據(jù)印刷管理.........................................................................................................................7

5、票據(jù)出入庫管理.....................................................................................................................9

6、票據(jù)使用管理.......................................................................................................................10

（二）財(cái)政電子票據(jù)管理...............................................................................................................12

（三）設(shè)置多方數(shù)據(jù)端口...............................................................................................................13

四、非稅收入收繳管理..........................................................................................................14

（一）非稅收入收繳管理業(yè)務(wù).......................................................................................................14

1、非稅收入直接解繳...............................................................................................................14

2、非稅收入集中匯繳...............................................................................................................16

3、非稅收入手工票據(jù)集中匯繳...............................................................................................17

4、非稅收入收繳虛擬賬戶.......................................................................................................18

5、與外部系統(tǒng)對(duì)接等...............................................................................................................19

（二）非稅收入電子繳款平臺(tái).......................................................................................................19

（三）非稅收入收繳信息查詢.......................................................................................................20

（四）非稅收入收繳虛擬賬戶.......................................................................................................20

（五）單位往來資金管理...............................................................................................................20

1、往來資金直接解繳...............................................................................................................21

2、往來資金集中匯繳...............................................................................................................22

（六）非稅系統(tǒng)接口.......................................................................................................................23

（七）非稅收入退付.......................................................................................................................24

1、單位端退付申請(qǐng)界面...........................................................................................................24

2、財(cái)政端審核退付申請(qǐng)界面...................................................................................................25

3、報(bào)表查詢...............................................................................................................................25

五、查詢統(tǒng)計(jì)管理..................................................................................................................26

（一）收入統(tǒng)計(jì)分析功能...............................................................................................................26

1、單位查詢統(tǒng)計(jì).......................................................................................................................26

2、財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析.......................................................................................................................26

（二）財(cái)政票據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢功能.......................................................................................................27

本系統(tǒng)應(yīng)包括在財(cái)政部門進(jìn)行非稅收入收繳管理、財(cái)政票據(jù)管理、財(cái)政電子票據(jù)管理、與省廳非稅收入電子繳款平臺(tái)的對(duì)接、非稅收入統(tǒng)計(jì)分析等方面主要功能，本文僅描述主要基礎(chǔ)性功能及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，待系統(tǒng)開發(fā)構(gòu)建及完善過程中，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)一步提出完善功能及統(tǒng)計(jì)報(bào)表需求。

一、系統(tǒng)角色管理

（一）非稅收入管理部門

非稅收入管理部門的權(quán)限包括：系統(tǒng)用戶分配角色管理、單位基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息管理、收入核算基礎(chǔ)信息管理、應(yīng)收信息查詢、實(shí)收監(jiān)控、收入對(duì)賬、非稅收入退付更正、票據(jù)基礎(chǔ)信息管理（含電子票據(jù)）、票據(jù)領(lǐng)購證管理、票據(jù)準(zhǔn)印入庫發(fā)放、票據(jù)出庫、票據(jù)繳驗(yàn)核銷管理，公告信息發(fā)布，各類信息查詢及報(bào)表統(tǒng)計(jì)、接收省電子公共支付平臺(tái)收款數(shù)據(jù)并與代理行實(shí)收數(shù)據(jù)對(duì)賬、上傳開票數(shù)據(jù)到省電子票據(jù)信息查詢平臺(tái)、生成罰沒實(shí)收數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)表推送給人民銀行。

（二）執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門（票據(jù)領(lǐng)用部門）的權(quán)限包括：二級(jí)用戶分配、票據(jù)申印領(lǐng)用、票據(jù)繳銷申請(qǐng)、收入核對(duì)統(tǒng)計(jì)、電子開票、票據(jù)作廢、收入退付更正申請(qǐng)、收入統(tǒng)計(jì)分析、票據(jù)出入庫結(jié)存統(tǒng)計(jì)、主管部門收入統(tǒng)計(jì)分析、特殊部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口對(duì)接。

（三）非稅代理銀行

金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中的非稅代理銀行的權(quán)限包括：代開財(cái)政票據(jù)、代收業(yè)務(wù)辦理（實(shí)時(shí)接收財(cái)政非稅收繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)收數(shù)據(jù)）、實(shí)時(shí)上傳實(shí)收信息、定時(shí)上傳對(duì)賬數(shù)據(jù)。

（四）電子支付清分銀行

金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中的電子支付清分銀行的權(quán)限包括：接收省電子公共支付平臺(tái)收款數(shù)據(jù)、傳送電子支付清分?jǐn)?shù)據(jù)到代理銀行。

二、基礎(chǔ)信息管理

系統(tǒng)提供對(duì)單位基本信息、項(xiàng)目基本信息等基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理的功能。通過接口，相關(guān)基礎(chǔ)信息可從各相關(guān)職能部門中獲取并更新。系統(tǒng)配備操作日志，自動(dòng)記錄各環(huán)節(jié)操作情況并可供查詢。

非稅系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置相關(guān)單位，包括預(yù)算單位、非預(yù)算單位、各縣區(qū)財(cái)政、罰沒單位等單位。設(shè)置收入項(xiàng)目及往來項(xiàng)目，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部單位進(jìn)行項(xiàng)目關(guān)聯(lián)。只有關(guān)聯(lián)了具體收入項(xiàng)目和往來項(xiàng)目的單位，方能在其開票界面顯示該項(xiàng)目并開具財(cái)政票據(jù)，否則系統(tǒng)不予顯示和開具票據(jù)。

具體基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

1、票據(jù)基礎(chǔ)信息。參見下文“財(cái)政票據(jù)基礎(chǔ)功能設(shè)置”。

2、單位信息。按照?qǐng)?zhí)收、執(zhí)罰、非執(zhí)收三類分類管理單位信息，包括單位代碼、單位名稱、主管部門、預(yù)算級(jí)次、業(yè)務(wù)處室、單位狀態(tài)、票據(jù)領(lǐng)購證屬性、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位性質(zhì)、單位負(fù)責(zé)人信息等。

3、項(xiàng)目及科目信息。包括收費(fèi)類別代碼、收費(fèi)項(xiàng)目代碼、預(yù)算 類別、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目級(jí)次，入庫科目代碼，預(yù)算科目名稱。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，是否可以允許在單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)開具并調(diào)用非稅系統(tǒng)打印端口。其中，罰沒收入入庫級(jí)次按照：“入市級(jí)金庫”、“入?yún)^(qū)級(jí)金庫”、“一半進(jìn)中央金庫一半進(jìn)市級(jí)金庫”等不同方式進(jìn)行策略配置。單位、項(xiàng)目均作為入庫級(jí)次和科目確定的策略配置條件。

4、銀行賬戶信息。包括金融機(jī)構(gòu)代碼、財(cái)政專戶賬號(hào)、財(cái)政專戶收入分戶賬號(hào)、開戶行、賬戶名稱、罰沒收入代理銀行同城票據(jù)財(cái)政暫收戶賬號(hào)、人民銀行市級(jí)金庫賬號(hào)等金融機(jī)構(gòu)信息。

5、繳款通知書應(yīng)收信息。包括開單日期、執(zhí)收單位代碼、執(zhí)收單位名稱、應(yīng)繳金額、應(yīng)繳項(xiàng)目、繳款識(shí)別碼、繳款通知書編號(hào)、繳款期限等非稅收入應(yīng)收信息。

6、資金實(shí)收信息。包括繳款日期、繳款金額、執(zhí)收單位名稱和代碼、繳款人姓名、繳款通知書編號(hào)、代理銀行收款碼、代理銀行編號(hào)、電子支付標(biāo)志等非稅實(shí)收信息。

上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息以及執(zhí)收方式、開票方式、繳款方式、滯納金計(jì)算比例及方式、利息計(jì)算、常用賬戶、票據(jù)可用項(xiàng)目、單位可用票據(jù)、單位可用項(xiàng)目、項(xiàng)目可用賬戶等基礎(chǔ)信息均采用前臺(tái)策略化配置方式，提供給財(cái)政管理部門和執(zhí)收單位自行選擇配置。

三、財(cái)政票據(jù)管理

（一）傳統(tǒng)票據(jù)管理

1、票據(jù)日常管理及預(yù)警需求

（1）系統(tǒng)提供《票據(jù)申領(lǐng)證》辦理、票據(jù)印制、入庫、發(fā)放、使用、繳驗(yàn)、結(jié)報(bào)、作廢、銷毀、查詢及其他票據(jù)管理的功能，實(shí)時(shí)掌握財(cái)政票據(jù)操作各環(huán)節(jié)情況及全方位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)票據(jù)使用單位分為罰沒票據(jù)使用單位和一般票據(jù)使用單位。

（2）為提高部門單位財(cái)政票據(jù)發(fā)放、使用、繳驗(yàn)結(jié)報(bào)、作廢等操作的規(guī)范與高效，在申領(lǐng)、發(fā)放、繳驗(yàn)、庫存、省準(zhǔn)印單等相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置系統(tǒng)性監(jiān)控與預(yù)警，通過設(shè)置預(yù)警條件，將達(dá)到預(yù)警條件的預(yù)警 信息第一之間反映至相關(guān)單位、督促單位及時(shí)完成相關(guān)操作。設(shè)置單位預(yù)警操作整改期，超過規(guī)定期限不完成預(yù)警提醒操作的單位，系統(tǒng)對(duì)該單位的票據(jù)申領(lǐng)操作實(shí)行部分操作性懲罰限制，該操作性懲罰限制當(dāng)單位完成預(yù)警制定操作時(shí)候自動(dòng)解除，也可以由市財(cái)政局票據(jù)管理專管員根據(jù)單位反映情況手工解除。

（3）在財(cái)政票據(jù)電子化及電子票據(jù)管理的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政票據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠從單位管理、票種管理、票據(jù)操作環(huán)節(jié)管理、省準(zhǔn)印單管理、出入庫管理、庫存管理等多角度時(shí)間區(qū)間實(shí)現(xiàn)完善的統(tǒng)計(jì)功能。

2、財(cái)政票據(jù)基礎(chǔ)功能設(shè)置

（1）參數(shù)設(shè)置

票據(jù)參數(shù)設(shè)置可以設(shè)置各種單據(jù)編號(hào)的生成規(guī)則，以供業(yè)務(wù)模塊中新增單據(jù)時(shí)生成單據(jù)編號(hào)時(shí)使用。（2）票據(jù)種類

票據(jù)種類就是對(duì)票據(jù)名稱的分類，票據(jù)種類由財(cái)政統(tǒng)一維護(hù)，該功能完成票據(jù)種類的錄入、修改、刪除等。（3）票據(jù)名稱維護(hù)

該功能完成票據(jù)名稱的新增、修改、刪除、停用、啟用等功能。票據(jù)名稱維護(hù)要素中，除常規(guī)的票據(jù)代碼、種類、名稱、前綴、聯(lián)數(shù)、計(jì)量單位、單位份數(shù)、繳庫方式、使用方式、票據(jù)面值、票號(hào)長(zhǎng)度、校驗(yàn)碼長(zhǎng)度、庫存上限、庫存下限、備注等要素外，對(duì)于聯(lián)數(shù)，允許同種票據(jù)提供多種聯(lián)數(shù)選擇。同時(shí)，維護(hù)票據(jù)的開具方式為“電子”或“紙質(zhì)”，或“電子與紙質(zhì)同時(shí)存在”。對(duì)于后期的票據(jù)分類統(tǒng)計(jì)及庫存統(tǒng)計(jì)，對(duì)于同種票據(jù)，也可分聯(lián)數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（4）票據(jù)單價(jià)維護(hù)

通過本模塊可以完成對(duì)票據(jù)單價(jià)的錄入、修改、刪除等功能。（5）票據(jù)印制企業(yè)維護(hù)

印刷廠是財(cái)政部門政府采購定點(diǎn)印制票據(jù)的印刷廠，通過本模塊可以完成對(duì)印刷廠的增加、修改和刪除等功能。（6）票據(jù)倉庫管理

票據(jù)倉庫是用來存放票據(jù)的地方，通過本模塊可以完成對(duì)票據(jù)倉庫的增加、修改、刪除等功能。（7）票據(jù)領(lǐng)用單位管理

在此模塊可以進(jìn)行票據(jù)領(lǐng)用單位的新增、修改和刪除操作；也可以瀏覽執(zhí)收單位的信息。主界面中的執(zhí)收單位信息，只能瀏覽，不可以操作。

(8)票據(jù)領(lǐng)用單位的關(guān)聯(lián)票據(jù)管理

系統(tǒng)通過對(duì)申領(lǐng)票據(jù)單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)票據(jù)掛接，只有掛接了相應(yīng)財(cái)政票據(jù)的單位，財(cái)能夠在其掛接票據(jù)范圍內(nèi)申領(lǐng)印制和開具財(cái)政票據(jù)。沒有關(guān)聯(lián)票據(jù)的單位，無權(quán)限申領(lǐng)印制財(cái)政票據(jù)。（9）設(shè)置多種票據(jù)開具打印模板

由于在非稅系統(tǒng)開具的電腦票據(jù)為多種，所以應(yīng)設(shè)置多種票據(jù)打印模板和開具界面。

3、票據(jù)準(zhǔn)印單制定及審核

（1）可以通過導(dǎo)入功能進(jìn)行省批復(fù)準(zhǔn)印單的導(dǎo)入新增準(zhǔn)印單，也可以在本模塊錄入界面進(jìn)行錄入操作新增準(zhǔn)印單；（2）對(duì)已制定的準(zhǔn)印單進(jìn)行審核確認(rèn)。

4、票據(jù)印刷管理

（1）印刷申請(qǐng)：分為單位印刷申請(qǐng)、財(cái)政倉庫印刷申請(qǐng)兩項(xiàng)印制申請(qǐng)角色。對(duì)于執(zhí)收單位印刷申請(qǐng)界面出現(xiàn)的是單位印刷申請(qǐng)，對(duì)于財(cái)政局票據(jù)專管員界面，出現(xiàn)的是財(cái)政倉庫印刷申請(qǐng)。執(zhí)收單位和財(cái)政局票據(jù)專管員分別用各自的票據(jù)印制申請(qǐng)角色進(jìn)行印刷申請(qǐng)?zhí)峤弧?/p>

（2）印刷申請(qǐng)的審核：財(cái)政局票據(jù)專管員對(duì)執(zhí)收單位或者財(cái)政局票據(jù)專管員遞交的單位印刷申請(qǐng)、財(cái)政倉庫印刷申請(qǐng)進(jìn)行審核、票據(jù)號(hào)碼賦碼和準(zhǔn)印單匹配等操作。同時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行如下功能實(shí)現(xiàn)： ①在財(cái)政局票據(jù)專管員的單位印刷申請(qǐng)審核界面、財(cái)政倉庫印刷申請(qǐng)審核界面，增加三個(gè)按鈕：一是“賦碼”、二是“保存并發(fā)送至印刷廠”、三是“審核”。在印刷廠端口操作界面增加兩個(gè)按鈕：一是“印刷廠確認(rèn)”、二是“印刷廠退回”。

②“賦碼”按鈕功能：財(cái)政局票據(jù)專管員在印刷申請(qǐng)審核界面按下此按鈕，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)該筆印刷申請(qǐng)單上的準(zhǔn)印單、票據(jù)名稱、申請(qǐng)票據(jù)量等要素，根據(jù)同種票據(jù)前期“賦碼并保存”時(shí)已經(jīng)賦碼的最后一位票據(jù)號(hào)碼加一，對(duì)當(dāng)前該筆印刷申請(qǐng)單進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算并賦予起止票據(jù)號(hào)碼，同時(shí)，該賦碼起止號(hào)段即被該筆票據(jù)所占用。下次同種票據(jù)再次申請(qǐng)印刷并賦碼時(shí)候，以前期已經(jīng)賦碼的最后一個(gè)號(hào)段加一進(jìn)行計(jì)算和賦碼。

③“保存并發(fā)送至印刷廠”按鈕功能：財(cái)政票據(jù)專管員按下此按鈕，將當(dāng)前票據(jù)印刷申請(qǐng)信息（含票據(jù)已賦碼信息、財(cái)政局票據(jù)專管員修改要素等保存信息）發(fā)送至印刷廠端口。

④“印刷廠確認(rèn)”按鈕：印刷廠端口操作人員在接收到該筆票據(jù)印刷申請(qǐng)后，進(jìn)行包括票據(jù)號(hào)段在內(nèi)要素的確認(rèn)無誤后，按下此按鈕，將信息反饋給財(cái)政端口財(cái)政票據(jù)專管員。同時(shí)，在財(cái)政局端口財(cái)政局票據(jù)專管員界面相應(yīng)的票據(jù)印刷申請(qǐng)條目后面出現(xiàn)“印刷廠審核通過”信息。財(cái)政局票據(jù)專管員可以對(duì)該筆信息按下“審核”按鈕進(jìn)行審核確認(rèn)操作。

⑤“印刷廠退回”按鈕：印刷廠端口操作人員在接收到該筆票據(jù)印刷申請(qǐng)后，進(jìn)行包括票據(jù)號(hào)段在內(nèi)要素的確認(rèn)發(fā)現(xiàn)有問題并將該筆信息退回給財(cái)政局時(shí)，按下此按鈕，將該筆票據(jù)印刷申請(qǐng)退回給財(cái)政端口財(cái)政票據(jù)專管員。同時(shí)，在財(cái)政局端口財(cái)政局票據(jù)專管員界面相應(yīng)的票據(jù)印刷申請(qǐng)條目后面出現(xiàn)“印刷廠退回”信息。財(cái)政局票據(jù)專管員可以對(duì)該筆退回的票據(jù)印刷單進(jìn)行再修改操作。

⑥“審核”按鈕：財(cái)政局票據(jù)專管員在其印刷審核操作界面，按下此按鈕進(jìn)行審核確認(rèn)。

5、票據(jù)出入庫管理

出入庫管理維護(hù)票據(jù)入庫、發(fā)放等功能。通過本模塊可以完成對(duì)領(lǐng)用票據(jù)的增加、修改、刪除等功能。對(duì)于出入庫管理，部分功能可以通過系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，部分出庫發(fā)放功能及特殊業(yè)務(wù)處理，財(cái)政局票據(jù)專管員可以人工操作調(diào)整出入庫管理相關(guān)信息，具體系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)如下：

（１）對(duì)于單位端發(fā)起的單位印刷單申請(qǐng)

①在單位端申請(qǐng)印刷界面增加 “確認(rèn)收票”按鈕。對(duì)于審核通過的單位印刷申請(qǐng)，申請(qǐng)印刷單位在收到票據(jù)后，點(diǎn)擊單位端界面該筆票據(jù)印刷申請(qǐng)單對(duì)應(yīng)的“確認(rèn)收票”按鈕，確認(rèn)收到票據(jù)。

②自動(dòng)出庫和發(fā)放操作：票據(jù)申請(qǐng)印刷單位在單位端點(diǎn)擊該筆印刷申請(qǐng)單對(duì)應(yīng)的“確認(rèn)收票”按鈕后，系統(tǒng)自動(dòng)將該筆印刷申請(qǐng)單上相應(yīng)的票據(jù)進(jìn)行如下操作：一是入庫操作，選擇入庫“某印刷廠倉庫”；二是出庫和發(fā)放操作，將該筆票據(jù)自動(dòng)出庫操作和自動(dòng)發(fā)放操作，將該批票據(jù)給該印刷申請(qǐng)單位。

（２）對(duì)于財(cái)政倉庫發(fā)起的票據(jù)印刷申請(qǐng)

①在財(cái)政局票據(jù)專管員端申請(qǐng)印刷單位界面增加“確認(rèn)收票”按鈕。對(duì)于審核通過的財(cái)政倉庫印刷申請(qǐng)，財(cái)政局票據(jù)專管員在收到票據(jù)后，點(diǎn)擊單位端界面該筆票據(jù)印刷申請(qǐng)單對(duì)應(yīng)的“確認(rèn)收票”按鈕，確認(rèn)收到票據(jù)。

②自動(dòng)出庫操作：財(cái)政局票據(jù)專管員點(diǎn)擊該筆印刷申請(qǐng)單對(duì)應(yīng)的“確認(rèn)收票”按鈕后，系統(tǒng)自動(dòng)將該筆印刷申請(qǐng)單上相應(yīng)的票據(jù)進(jìn)行如下入庫操作，選擇入庫“財(cái)政局倉庫”。

③發(fā)放管理：對(duì)于存放于“財(cái)政局倉庫”的票據(jù)，由財(cái)政局票據(jù)專管員依據(jù)審核通過的財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)進(jìn)行發(fā)放操作，具體如下：

a.在單位端的財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)界面，單位可進(jìn)行財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)操作，包括選擇票據(jù)種類、聯(lián)數(shù)、份數(shù)等信息，并上報(bào)給財(cái)政局進(jìn)行審核。

b.財(cái)政局票據(jù)專管員對(duì)單位上報(bào)的票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并有權(quán)修改申領(lǐng)要素并保存。

c.財(cái)政局票據(jù)專管員對(duì)單位上報(bào)的票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)進(jìn)行審核通過后，進(jìn)行票據(jù)發(fā)放操作。凡是通過“財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)”操作進(jìn)行票據(jù)申領(lǐng)的，財(cái)政局票據(jù)專管員進(jìn)行發(fā)放操作時(shí)，該票據(jù)自動(dòng)默認(rèn)從“財(cái)政局倉庫”中選擇相應(yīng)票據(jù)和號(hào)段進(jìn)行出庫和發(fā)放。（3）票據(jù)移庫管理

財(cái)政票據(jù)專管員可以在票據(jù)移庫操作界面，將A倉庫內(nèi)財(cái)政票據(jù)移至B倉庫，進(jìn)行票據(jù)遷移。

6、票據(jù)使用管理

（1）財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)記錄簿申領(lǐng)

①財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)單位在單位端界面申請(qǐng)領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)記錄簿，并填報(bào)相關(guān)要素，遞交至財(cái)政部門審核。同時(shí)，能夠打印要素按規(guī)定格式的紙質(zhì)打印單。

②財(cái)政票據(jù)專管員在財(cái)政端審核單位遞交的財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購簿申請(qǐng)，可選擇審核通過或不通過。（2）財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)

①財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)單位在單位端財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)界面進(jìn)行票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)的遞交，同時(shí)填寫相關(guān)要素，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、聯(lián)數(shù)（聯(lián)數(shù)的選擇，根據(jù)單位選擇的票據(jù)名稱關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)信息設(shè)置的聯(lián)數(shù)進(jìn)行選擇，例如江蘇省一般繳款書的基礎(chǔ)信息為五聯(lián)、三聯(lián)、二聯(lián)，則在單位申領(lǐng)界面既可出現(xiàn)五聯(lián)、三聯(lián)、二聯(lián)的選項(xiàng)）、數(shù)量等的選擇。選擇后，進(jìn)行保存并自動(dòng)生成年度申領(lǐng)申請(qǐng)單號(hào)并遞交財(cái)政部門審核。

②財(cái)政票據(jù)專管員在財(cái)政端進(jìn)行單位對(duì)單位的票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過的，發(fā)放財(cái)政票據(jù)。具體可參照前述“

三、系統(tǒng)建設(shè)需求”章節(jié)下屬“財(cái)政票據(jù)管理”的“5.出入庫管理”相關(guān)描述功能。（3）財(cái)政票據(jù)印制申請(qǐng) ①財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)單位在單位端財(cái)政票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)界面進(jìn)行票據(jù)申領(lǐng)申請(qǐng)的遞交，同時(shí)填寫相關(guān)要素，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、聯(lián)數(shù)（聯(lián)數(shù)的選擇，根據(jù)單位選擇的票據(jù)名稱關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)信息設(shè)置的聯(lián)數(shù)進(jìn)行選擇，例如江蘇省一般繳款書的基礎(chǔ)信息為五聯(lián)、三聯(lián)、二聯(lián)，則在單位申領(lǐng)界面既可出現(xiàn)五聯(lián)、三聯(lián)、二聯(lián)的選項(xiàng)）、數(shù)量等的選擇。選擇后，進(jìn)行保存并自動(dòng)生成年度印制申請(qǐng)單號(hào)并遞交財(cái)政部門審核。

②財(cái)政票據(jù)專管員在財(cái)政端進(jìn)行單位對(duì)單位的票據(jù)印制申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過的，參照前述“

三、系統(tǒng)建設(shè)需求”章節(jié)下屬“財(cái)政票據(jù)管理”的“4.印制管理”描述功能。（4）財(cái)政票據(jù)繳驗(yàn)結(jié)報(bào)申請(qǐng)

①電腦票據(jù)繳驗(yàn)申請(qǐng)：凡是用票單位申領(lǐng)的電腦開具的機(jī)打票據(jù)，若該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)正常銀行繳款，經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)收款后，可以開具紙質(zhì)票據(jù)，紙質(zhì)票據(jù)正常開具后，系統(tǒng)自動(dòng)完成自動(dòng)繳銷操作。如果單位有開具作廢的票據(jù)，可進(jìn)行作廢操作后。對(duì)于作廢票據(jù)，用票單位可在財(cái)政票據(jù)繳驗(yàn)界面進(jìn)行繳驗(yàn)申請(qǐng)操作，包括選擇需結(jié)報(bào)票據(jù)代碼、名稱、需要結(jié)報(bào)號(hào)段、繳驗(yàn)類型（正常、遺失、作廢）等要素。該界面提供需要結(jié)報(bào)的手工票據(jù)號(hào)段錄入或者批量EXCEL導(dǎo)入功能。②手工票據(jù)結(jié)報(bào)申請(qǐng)：凡單位申領(lǐng)使用的手工票據(jù)，對(duì)于已經(jīng)使用的手工票據(jù)，單位可以在票據(jù)繳驗(yàn)申請(qǐng)界面進(jìn)行結(jié)報(bào)申請(qǐng)操作，包括選擇需結(jié)報(bào)票據(jù)代碼、名稱、需要結(jié)報(bào)號(hào)段、繳驗(yàn)類型（正常、遺失、作廢）等要素。該界面提供需要結(jié)報(bào)的手工票據(jù)號(hào)段錄入或者批量EXCEL導(dǎo)入功能。其中，已開具的手工票據(jù)如果經(jīng)掛接開具繳款通知書并且繳款通知書金額已經(jīng)完成繳款并經(jīng)執(zhí)收單位查驗(yàn)確認(rèn)資金到賬后，非稅系統(tǒng)將繳款通知書掛接的批量手工票據(jù)統(tǒng)一自動(dòng)繳銷，已經(jīng)被系統(tǒng)自動(dòng)繳銷的票據(jù)，無需人工再次申請(qǐng)結(jié)報(bào)。財(cái)政票據(jù)專管員可以在財(cái)政端財(cái)政票據(jù)結(jié)報(bào)繳銷界面進(jìn)行單位遞交結(jié)報(bào)繳驗(yàn)審核，同時(shí)可以修改單位遞交申請(qǐng)相關(guān)要素，包括票據(jù)號(hào)段。同時(shí)，財(cái)政票據(jù)專管員可以在此界面進(jìn)行手工錄入結(jié)報(bào)繳銷信息 操作，可以選擇需要結(jié)報(bào)繳銷的單位，并補(bǔ)充錄入該單位需進(jìn)行結(jié)報(bào)繳銷的票據(jù)信息，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、票據(jù)號(hào)段等信息，這些信息可以手工錄入也可以批量導(dǎo)入。

系統(tǒng)可提供財(cái)政票據(jù)結(jié)報(bào)繳銷情況的相關(guān)統(tǒng)計(jì)功能，供財(cái)政用票單位及財(cái)政票據(jù)專管員查詢。（5）財(cái)政票據(jù)銷毀申請(qǐng)

凡單位申領(lǐng)銷毀的財(cái)政票據(jù)，單位可以在票據(jù)銷毀申請(qǐng)界面進(jìn)行銷毀申請(qǐng)操作，包括選擇需結(jié)報(bào)票據(jù)代碼、名稱、需要銷毀號(hào)段等要素。該界面提供需要結(jié)報(bào)的手工票據(jù)號(hào)段錄入或者批量導(dǎo)入功能。財(cái)政票據(jù)專管員可以在財(cái)政端財(cái)政票據(jù)銷毀界面進(jìn)行單位遞交銷毀審核，同時(shí)可以修改單位遞交申請(qǐng)相關(guān)要素，包括票據(jù)號(hào)段。同時(shí)，財(cái)政票據(jù)專管員可以在此界面進(jìn)行手工錄入銷毀信息操作，可以選擇需要銷毀票據(jù)的單位，并補(bǔ)充錄入該單位需進(jìn)行銷毀的票據(jù)信息，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、票據(jù)號(hào)段等信息，這些信息可以手工錄入也可以批量導(dǎo)入。

（二）財(cái)政電子票據(jù)管理

按照財(cái)政部下發(fā)的技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)的賦碼、開具、繳銷、查驗(yàn)等全套功能，并能與傳統(tǒng)票據(jù)業(yè)務(wù)同步運(yùn)行。財(cái)政電子票據(jù)管理要素主要包括：

（1）制樣。由財(cái)政端描述電子票據(jù)的數(shù)據(jù)要素及可視化樣式，制作形成電子票據(jù)模板文件。

（2）賦碼。由財(cái)政部門向單位發(fā)放電子票號(hào)，保證財(cái)政電子票據(jù)票號(hào)唯一性?？刹捎脙煞N賦碼模式：一是財(cái)政部門向用票單位預(yù)發(fā)電子票據(jù)票號(hào)，單位按順序使用電子票據(jù)票號(hào)；二是用票單位開票時(shí)系統(tǒng)按照財(cái)政部門設(shè)定規(guī)則自動(dòng)分配電子票據(jù)票號(hào)。

（3）開具。用票單位可以使用系統(tǒng)單位端開具財(cái)政電子票據(jù)，或者通過單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)接口自動(dòng)開具財(cái) 政電子票據(jù)。開票信息中需包含單位數(shù)字簽名。單位開具生成含有單位簽名的票據(jù)信息后，通過系統(tǒng)自動(dòng)上傳到財(cái)政端，財(cái)政端驗(yàn)證電子票號(hào)唯一性、單位簽名有效性無誤后，追加財(cái)政監(jiān)制簽名，制作生成完整的財(cái)政電子票據(jù)。

（4）傳輸。財(cái)政電子票據(jù)信息通過短信、微信、電子郵件、電子票據(jù)專用App等多種方式發(fā)送給繳款人。繳款人可以通過財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財(cái)政電子票據(jù)。

（5）查驗(yàn)。繳款人通過財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站或應(yīng)用工具等查驗(yàn)票據(jù)真?zhèn)巍?/p>

（6）入賬。由開票單位和繳款單位進(jìn)行財(cái)政電子票據(jù)入賬處理。財(cái)政部門應(yīng)提供支持財(cái)政電子票據(jù)入賬接口，單位可以建立單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)接口，自動(dòng)獲取、查驗(yàn)本單位的財(cái)政電子票據(jù)，生成記賬憑證。

（7）歸檔。由財(cái)政部門、開票單位、繳款單位分別按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，形成符合長(zhǎng)期保管要求的電子會(huì)計(jì)檔案。財(cái)政部門歸檔作為備查依據(jù)，開票單位歸檔作為記賬依據(jù)，繳款單位歸檔作為報(bào)銷憑據(jù)。

（8）啟用無錫市本級(jí)非稅收入收繳電子專用章。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在開具財(cái)政電子票據(jù)時(shí)候，所開具的財(cái)政電子票據(jù)均在特定環(huán)節(jié)加蓋市本級(jí)非稅收入電子專用章。

（三）設(shè)置多方數(shù)據(jù)端口

設(shè)置部門單位端口、縣區(qū)財(cái)政局端口、印刷廠端口，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)用票據(jù)單位申領(lǐng)、印制、繳驗(yàn)、結(jié)報(bào)等操作全程電子化管理。在以往設(shè)置單位端口、縣區(qū)財(cái)政局端口的基礎(chǔ)上，增加印刷廠接受數(shù)據(jù)端口，市財(cái)政局審核通過的財(cái)政票據(jù)印制申請(qǐng)信息實(shí)時(shí)發(fā)送至財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)，確保財(cái)政票據(jù)印制信息快速、準(zhǔn)確傳輸，提高財(cái)政票據(jù)印制效率。

四、非稅收入收繳管理

（一）非稅收入收繳管理業(yè)務(wù)

根據(jù)我市非稅收繳正常業(yè)務(wù)流程開發(fā)，圍繞“單位開繳款通知書、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳模式并結(jié)合非稅收入收繳電子化管理、電子票據(jù)信息化管理等需求，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接解繳、集中匯繳等非稅收入收繳業(yè)務(wù)。與代理銀行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀行根據(jù)繳款通知書信息和收入繳款情況，信息回傳，財(cái)政票據(jù)開具票據(jù)、自動(dòng)繳銷等業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門同金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。銀行在處理繳款時(shí)，可通過系統(tǒng)直接獲取應(yīng)收信息，無需二次錄入；已收信息可通過系統(tǒng)同步至財(cái)政部門和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位。同時(shí)，非稅系統(tǒng)可以通過選擇委托單位，進(jìn)行委托代征業(yè)務(wù)的辦理。

1、非稅收入直接解繳

直接解繳是非稅收入中最基本的收繳方式，直接解繳是由執(zhí)收單位開具繳款通知書，繳款人持繳款通知書到銀行進(jìn)行繳款。主要流程是在“直接解繳錄入”窗口中錄入繳款通知書信息，填寫完全后點(diǎn)擊“打印”，打印紙質(zhì)繳款通知書，非稅系統(tǒng)將應(yīng)收信息同步到銀行，繳款人憑紙質(zhì)繳款書到指定銀行繳款。該模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印、作廢等功能。直接解繳功能主要包括：

（1）非稅收入直接解繳錄入模塊，本模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印等功能。

（2）非稅收入直接解繳列表模塊，通過本模塊對(duì)直接解繳類型的繳款通知書進(jìn)行查詢、回執(zhí)、打印等功能。繳款通知書一經(jīng)生成，系統(tǒng)相應(yīng)生成該筆繳款通知書對(duì)應(yīng)的繳款識(shí)別碼，繳款通知書相關(guān)繳款信息及繳款識(shí)別碼同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行及財(cái)政部門。相關(guān)代理銀行收到繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼后，向財(cái)政部門發(fā)起繳款查詢交易請(qǐng)求，財(cái)政部門非稅系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)代理銀行繳款查詢交易請(qǐng)求進(jìn)行信息安全有效性查驗(yàn)處理并應(yīng)答反饋至代理銀行，代理銀行據(jù)此處理 繳款交易，完成資金實(shí)收，同時(shí)生成收款識(shí)別碼，并將資金實(shí)收信息和收款識(shí)別碼同步發(fā)送至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，代理銀行向繳款人開具繳款憑證（在紙質(zhì)繳款通知書上蓋章）。

經(jīng)執(zhí)收單位核驗(yàn)資金到賬確認(rèn)后，涉及開具票據(jù)有以下情況： 凡繳款通知書開具金額經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)資金到賬后，非稅系統(tǒng)自動(dòng)針對(duì)該筆繳款通知書匹配電子票據(jù)（電子票據(jù)號(hào)段），同時(shí)系統(tǒng)加蓋電子章（非稅收入征管電子章、財(cái)政票據(jù)電子章），并對(duì)該筆電子票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷處理。繳款人可在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或設(shè)備端口查詢和打印電子票據(jù)。同時(shí)，該筆已經(jīng)匹配了電子票據(jù)的繳款通知書可進(jìn)行“一次”打印紙質(zhì)票據(jù)的權(quán)限，執(zhí)收單位可以選中需要打印紙質(zhì)票據(jù)的繳款通知書，選擇需要可供打印的財(cái)政票據(jù)及號(hào)段（財(cái)政票據(jù)的號(hào)段必須是該單位從財(cái)政局申領(lǐng)的未使用財(cái)政票據(jù)號(hào)段，收取非稅收入的財(cái)政票據(jù)為《江蘇省非稅收入一般繳款書》），進(jìn)行財(cái)政票據(jù)打印，打印票據(jù)時(shí)，該繳款通知書信息自動(dòng)打印至關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)上，無需執(zhí)收單位二次錄入。紙質(zhì)票據(jù)正常開具后，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)該批紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷處理。

同時(shí)，該模塊可以對(duì)已生成的繳款通知書進(jìn)行“作廢”處理，并將作廢信息同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行。被“作廢”的繳款通知書，銀行無法進(jìn)行收款處理，執(zhí)收單位無法生成電子票據(jù)、無法關(guān)聯(lián)打印紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)。

（3）非稅收入直接解繳數(shù)據(jù)導(dǎo)入，通過本模塊可以把單位自己內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)開具的繳款通知書信息導(dǎo)入到非稅系統(tǒng)中進(jìn)行打印、繳款通知書信息（繳款識(shí)別碼）與代理銀行進(jìn)行同步傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)處理。本模塊是非稅系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)接口。非稅系統(tǒng)通過批量導(dǎo)入進(jìn)行繳款通知書（繳款識(shí)別碼）的批量生成和打印，信息同步傳輸至代理銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。代理銀行辦理繳款及執(zhí)收部門確認(rèn)收入開具財(cái)政票據(jù)等主要業(yè)務(wù)流程參見前述“（2）非稅收入直接解繳列表模塊”。

2、非稅收入集中匯繳

非稅收入集中匯繳方式是為一些特殊單位專門設(shè)置的繳款方式，集中匯繳是對(duì)執(zhí)收單位批量開具的明細(xì)繳款通知書統(tǒng)一掛接并開具為一張集中匯繳繳款通知書，執(zhí)收單位繳款人憑統(tǒng)一開具的集中匯繳繳款通知書及收取的資金到銀行進(jìn)行繳款。

（1）非稅收入?yún)R繳明細(xì)錄入模塊，執(zhí)收單位向繳款人收款的流程是在“匯繳明細(xì)錄入”窗口中錄入“匯繳明細(xì)繳款通知書”的票面信息。填寫完全后可以點(diǎn)擊“打印”，系統(tǒng)打印明細(xì)匯繳通知書，執(zhí)收單位憑打印的票據(jù)向繳款人收款。匯繳明細(xì)繳款通知書信息在此模塊不傳輸?shù)酱磴y行與財(cái)政部門，只有按下述操作生成集中匯繳繳款通知書時(shí)候才將相應(yīng)信息及繳款識(shí)別碼傳輸至代理銀行與財(cái)政部門。

（2）非稅收入集中匯繳列表模塊，執(zhí)收單位向代理銀行財(cái)政專戶繳款的流程，在“生成集中匯繳”窗口中打“√”選擇要匯總的“匯繳明細(xì)繳款通知書”，匯總選中的“匯繳明細(xì)繳款通知書”，生成“集中匯繳繳款通知書”和繳款識(shí)別碼，保存并打印集中匯繳繳款通知書，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)將集中匯繳繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼發(fā)送至代理銀行，執(zhí)收單位憑紙質(zhì)集中匯繳繳款通知書到代理銀行繳款。相關(guān)代理銀行收到集中匯繳繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼后，向財(cái)政部門發(fā)起繳款查詢交易請(qǐng)求，財(cái)政部門非稅系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)代理銀行繳款查詢交易請(qǐng)求進(jìn)行信息安全有效性查驗(yàn)處理并應(yīng)答反饋至代理銀行，代理銀行據(jù)此處理繳款交易，完成資金實(shí)收，同時(shí)生成收款識(shí)別碼，并將資金實(shí)收信息和收款識(shí)別碼同步發(fā)送至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，代理銀行向繳款人開具繳款憑證（在紙質(zhì)繳款通知書上蓋章）。

經(jīng)執(zhí)收單位核驗(yàn)資金到賬確認(rèn)后，涉及開具票據(jù)有以下情況： 繳款通知書開具金額經(jīng)執(zhí)收單位確認(rèn)資金到賬后，非稅系統(tǒng)自動(dòng)針對(duì)該筆集中匯繳繳款通知書所掛接的批量匯繳明細(xì)繳款通知書進(jìn)行批量匹配電子票據(jù)（電子票據(jù)號(hào)段），同時(shí)系統(tǒng)加蓋電子章（非稅收入征管電子章、財(cái)政票據(jù)電子章），并對(duì)該批電子票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳 銷處理。繳款人可在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或設(shè)備端口查詢和打印電子票據(jù)。同時(shí)，該集中匯繳繳款通知書所掛接的批量匯繳明細(xì)繳款通知書就可以分別進(jìn)行“一次”打印紙質(zhì)票據(jù)的權(quán)限，執(zhí)收單位可以選中需要打印紙質(zhì)票據(jù)的匯繳明細(xì)繳款通知書，選擇需要可供打印的財(cái)政票據(jù)及號(hào)段（財(cái)政票據(jù)的號(hào)段必須是該單位從財(cái)政局申領(lǐng)的未使用財(cái)政票據(jù)號(hào)段，收取非稅收入的財(cái)政票據(jù)為《江蘇省非稅收入一般繳款書》），進(jìn)行財(cái)政票據(jù)打印，打印票據(jù)時(shí)，該匯繳明細(xì)繳款通知書信息自動(dòng)打印至關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)上，無需執(zhí)收單位二次錄入。紙質(zhì)票據(jù)正常開具后，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)該批紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷處理。

上述操作，系統(tǒng)僅對(duì)已確認(rèn)資金到賬的集中匯繳繳款通知書所掛接的批量明細(xì)匯繳繳款通知書匹配關(guān)聯(lián)電子票據(jù)，并可以打印紙質(zhì)票據(jù)，集中匯繳繳款通知書不匹配關(guān)聯(lián)電子票據(jù)，不能打印紙質(zhì)票據(jù)。

同時(shí)，該模塊可以對(duì)已生成的繳款通知書進(jìn)行“作廢”處理，并將作廢信息同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行。被“作廢”的繳款通知書，銀行無法進(jìn)行收款處理，執(zhí)收單位無法生成電子票據(jù)、無法關(guān)聯(lián)打印紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)。

3、非稅收入手工票據(jù)集中匯繳

集中匯繳方式是為一些特殊單位專門設(shè)置的繳款方式，集中匯繳是對(duì)執(zhí)收單位批量開具的手工票據(jù)統(tǒng)一掛接并開具為一張繳款通知書，執(zhí)收單位繳款人憑統(tǒng)一開具的繳款通知書及收取的資金到銀行進(jìn)行繳款。主要流程是在“非稅收入手工票據(jù)集中匯繳錄入”窗口中錄入繳款通知書信息，并選擇掛接相應(yīng)的系列手工票據(jù)名稱及票據(jù)號(hào)碼（掛接的手工票據(jù)，應(yīng)是該執(zhí)收單位已經(jīng)申領(lǐng)的手工票據(jù)），填寫完全后點(diǎn)擊“打印”，打印紙質(zhì)繳款通知書，同時(shí)將繳款通知書應(yīng)收信息及繳款識(shí)別碼同步到銀行，執(zhí)收單位繳款人憑紙質(zhì)繳款書到指定銀行繳款。該模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印、作廢等功能。同時(shí)，對(duì)于非稅收入手工票據(jù)集中匯繳繳款通知書批量掛接手工票據(jù)的操作上，可以在“非稅收入手工票據(jù)集中匯繳錄 入”窗口中選擇該單位已申領(lǐng)的手工票據(jù)名稱，對(duì)于掛接的手工票據(jù)號(hào)段，可提供以下三種錄入方式：①執(zhí)收單位操作人員手工錄入；②通過下拉式菜單或彈出窗口在單位已領(lǐng)用該手工票據(jù)中選取號(hào)段；③執(zhí)收單位操作人通過標(biāo)準(zhǔn)化格式批量導(dǎo)入票據(jù)名稱和號(hào)段，導(dǎo)入的號(hào)段必須在該單位已申領(lǐng)的財(cái)政票據(jù)號(hào)段范圍內(nèi)。對(duì)于經(jīng)執(zhí)收單位查驗(yàn)確認(rèn)資金到賬后，該集中匯繳繳款通知書掛接的批量手工票據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)做繳銷處理。集中匯繳的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，由于已經(jīng)是對(duì)已開具手工財(cái)政票據(jù)的集中繳款，所以繳款成功后，不再額外生成財(cái)政票據(jù)，即：不額外生成電子票據(jù)，不額外提供選擇關(guān)聯(lián)并打印紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)功能。

（1）非稅收入手工票據(jù)集中匯繳錄入模塊，本模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印等功能。

（2）非稅收入手工票據(jù)集中匯繳列表模塊，通過本模塊對(duì)非稅收入手工票據(jù)集中匯繳類型的繳款通知書進(jìn)行查詢、回執(zhí)、打印等功能。繳款通知書一經(jīng)生成，系統(tǒng)相應(yīng)生成該筆繳款通知書對(duì)應(yīng)的繳款通知書相關(guān)繳款信息及繳款識(shí)別碼同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行及財(cái)政部門。相關(guān)代理銀行收到繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼后，向財(cái)政部門發(fā)起繳款查詢交易請(qǐng)求，財(cái)政部門非稅系統(tǒng)對(duì)代理銀行繳款查詢交易請(qǐng)求進(jìn)行信息安全有效性查驗(yàn)處理并應(yīng)答反饋至代理銀行，代理銀行據(jù)此處理繳款交易，完成資金實(shí)收，同時(shí)生成收款識(shí)別碼，并將資金實(shí)收信息和收款識(shí)別碼同步發(fā)送至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，代理銀行向繳款人開具繳款憑證（在紙質(zhì)繳款通知書上蓋章）。經(jīng)執(zhí)收單位核驗(yàn)資金到賬確認(rèn)后，非稅系統(tǒng)對(duì)該集中匯繳通知書掛接的批量手工票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷處理。

4、非稅收入收繳虛擬賬戶

繳款人到代理銀行進(jìn)行非稅收入及往來資金的繳款，根據(jù)資金性質(zhì)不同，分別繳入不同帳戶，具體如下：

（1）非稅收入，對(duì)應(yīng)繳入代理銀行的財(cái)政專戶；（2）罰沒收入，對(duì)應(yīng)繳入代理銀行的同城票據(jù)財(cái)政暫收戶賬號(hào)；（3）往來資金，對(duì)應(yīng)繳入代理銀行的對(duì)應(yīng)單位的收入分戶。同時(shí)，要求在繳款通知書、電子財(cái)政票據(jù)及紙質(zhì)財(cái)政票面上打印的收入賬號(hào)為杜撰的虛擬賬號(hào)，不顯示代理銀行資金繳入的真實(shí)帳戶賬號(hào)。

5、與外部系統(tǒng)對(duì)接等

實(shí)現(xiàn)與財(cái)政一體化系統(tǒng)、部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)等其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接與交換。罰沒收入等相關(guān)收入做到適時(shí)繳入金庫。非稅系統(tǒng)應(yīng)與如下部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行接口對(duì)接：財(cái)政一體化系統(tǒng)、社?；鹬行?、中級(jí)人民法院、公安局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、人民銀行等系統(tǒng)。

可實(shí)時(shí)查詢各執(zhí)收單位的應(yīng)收、已收等信息，監(jiān)控非稅收入的收繳進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)非稅收繳的全程電子化、實(shí)時(shí)化。

系統(tǒng)提供自動(dòng)生成非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表、圖文統(tǒng)計(jì)、分析說明等功能。

原非稅收入收繳管理系統(tǒng)內(nèi)部所有歷史數(shù)據(jù)向提前系統(tǒng)的遷移和保管。

（二）非稅收入電子繳款平臺(tái)

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，按標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程和接口報(bào)文規(guī)范的要求，做好與公共支付平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、公共支付平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入等各項(xiàng)工作。

（1）根據(jù)省財(cái)政廳非稅收入收繳電子化管理要求初步描述如下，后期根據(jù)省廳技術(shù)方案再對(duì)系統(tǒng)功能開發(fā)要求和預(yù)計(jì)上線時(shí)間做調(diào)整：根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，按標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程和接口報(bào)文規(guī)范的要求，對(duì)非稅收入收繳系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，做好與公共支付平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、公共支付平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入等各項(xiàng)工作。省公共支付平臺(tái)與我市財(cái)政的非稅收入系統(tǒng)、部門專用收費(fèi)系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)等進(jìn)行對(duì)接后，通過省財(cái)政廳的內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省非稅收入開票信息、銀行代收信息、第三方支付信息和票據(jù)信息的交換和共享；公共支付平臺(tái)通過查繳標(biāo)準(zhǔn)接口或htm15頁面嵌入的方式向江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)客戶端提供全渠道在線支付(繳款)功能，實(shí)現(xiàn)我省政務(wù)服務(wù)查詢、繳費(fèi)和辦事的無縫銜接。（2）通過與省廳非稅收入電子繳款平臺(tái)、非稅收入清分行、非稅收入代理銀行等多方數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸交換，有效開展非稅收入電子繳款，同時(shí)實(shí)現(xiàn)非稅系統(tǒng)每日自動(dòng)接收非稅收入清分行、省廳非稅收入電子繳款平臺(tái)等接口數(shù)據(jù)并進(jìn)行非稅收入收繳系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完善、過賬與計(jì)統(tǒng)。

（三）非稅收入收繳信息查詢

通過財(cái)政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站或財(cái)政端，對(duì)社會(huì)公眾提供財(cái)政票據(jù)真?zhèn)尾樵兊裙δ?。?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位可以實(shí)時(shí)查詢到每筆繳款信息所處的狀態(tài)，應(yīng)收、已收信息一目了然，完善執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位有關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能。

（四）非稅收入收繳虛擬賬戶

在銀行帳戶設(shè)置上，單位有非稅收入分戶及非稅收入虛擬戶。具體情況如下：

（1）單位非稅收入分戶：在非稅系統(tǒng)收繳業(yè)務(wù)設(shè)置上，單位在銀行有非稅收入分戶，單位在收入往來資金時(shí)候，開具財(cái)政票據(jù)并發(fā)送信息至相關(guān)代理銀行，銀行收到票據(jù)信息和資金后，進(jìn)行銷號(hào)并將銷號(hào)信息發(fā)送至非稅系統(tǒng)，同時(shí)銀行將往來資金劃入相應(yīng)單位的非稅收入分戶。

（2）單位非稅收入虛擬戶：收取非稅收入的單位，在非稅系統(tǒng)中開具財(cái)政票據(jù)并生成一個(gè)虛擬戶，同時(shí)將開票信息發(fā)送至相關(guān)代理銀行，相關(guān)代理銀行根據(jù)開票信息并收取資金收，進(jìn)行票據(jù)銷號(hào)，同時(shí)將該筆資金繳入該銀行的財(cái)政專戶。

（五）單位往來資金管理

單位往來資金的繳款模式與非稅收入基本相同，圍繞“單位開繳 款通知書、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳模式，實(shí)現(xiàn)直接解繳、集中匯繳等單位往來資金收繳業(yè)務(wù)。與代理銀行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)銀行根據(jù)繳款通知書信息和收入繳款情況，信息回傳，財(cái)政票據(jù)開具票據(jù)、自動(dòng)繳銷等業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門同金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位之間進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。銀行在處理繳款時(shí)，可通過系統(tǒng)直接獲取應(yīng)收信息，無需二次錄入；已收信息可通過系統(tǒng)同步至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，非稅系統(tǒng)可以通過選擇委托單位，進(jìn)行委托代征業(yè)務(wù)的辦理。同時(shí)，非稅系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)單位往來款數(shù)據(jù)按日過賬到預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。

1、往來資金直接解繳

直接解繳是單位往來資金中最基本的收繳方式，直接解繳是由執(zhí)收單位開具繳款通知書，繳款人持繳款通知書到銀行進(jìn)行繳款。主要流程是在“直接解繳錄入”窗口中錄入繳款通知書信息，填寫完全后點(diǎn)擊“打印”，打印紙質(zhì)繳款通知書，非稅系統(tǒng)將應(yīng)收信息同步到銀行，繳款人憑紙質(zhì)繳款書到指定銀行繳款。該模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印、作廢等功能。直接解繳功能包括：

（1）往來資金直接解繳錄入模塊，本模塊可以完成對(duì)繳款通知書的查詢、回執(zhí)、新增、保存和打印等功能。

（2）往來資金直接解繳列表模塊，通過本模塊對(duì)直接解繳類型的繳款通知書進(jìn)行查詢、回執(zhí)、打印等功能。繳款通知書一經(jīng)生成，系統(tǒng)相應(yīng)生成該筆繳款通知書對(duì)應(yīng)的繳款識(shí)別碼，繳款通知書相關(guān)繳款信息及繳款識(shí)別碼同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行及財(cái)政部門。相關(guān)代理銀行收到繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼后，向財(cái)政部門發(fā)起繳款查詢交易請(qǐng)求，財(cái)政部門非稅系統(tǒng)對(duì)代理銀行繳款查詢交易請(qǐng)求進(jìn)行信息安全有效性查驗(yàn)處理并應(yīng)答反饋至代理銀行，代理銀行據(jù)此處理繳款交易，完成資金實(shí)收，同時(shí)生成收款識(shí)別碼，并將資金實(shí)收信息和收款識(shí)別碼同步發(fā)送至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，代理銀行向繳款人開具繳款憑證（在紙質(zhì)繳款通知書上蓋章）。

經(jīng)執(zhí)收單位核驗(yàn)資金到賬確認(rèn)后，該項(xiàng)目就可以進(jìn)行紙質(zhì)票據(jù)打 ?。ㄙY金往來結(jié)算資金的繳入，只有紙質(zhì)票據(jù)，無電子票據(jù)）。執(zhí)收單位根據(jù)該繳款通知書選擇關(guān)聯(lián)的資金往來結(jié)算票據(jù)（機(jī)打票）（在該單位已經(jīng)申領(lǐng)未使用的資金往來結(jié)算票據(jù)（機(jī)打票）中選擇相應(yīng)票據(jù)號(hào)碼）進(jìn)行財(cái)政票據(jù)打印，打印票據(jù)時(shí)，該繳款通知書信息自動(dòng)打印至關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)上，無需執(zhí)收單位二次錄入。

同時(shí)，該模塊可以對(duì)已生成的繳款通知書進(jìn)行“作廢”處理，并將作廢信息同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行。被“作廢”的繳款通知書，銀行無法進(jìn)行收款處理，執(zhí)收單位無法關(guān)聯(lián)與打印紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)。

（3）往來資金直接解繳數(shù)據(jù)導(dǎo)入，通過本模塊可以把單位自己內(nèi)部系統(tǒng)開具的繳款通知書信息導(dǎo)入到非稅系統(tǒng)中進(jìn)行打印、繳款通知書信息（繳款識(shí)別碼）與代理銀行進(jìn)行同步傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)處理。本模塊是非稅系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)接口。非稅系統(tǒng)通過批量導(dǎo)入進(jìn)行繳款通知書（繳款識(shí)別碼）的批量生成和打印，信息同步傳輸至代理銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。代理銀行辦理繳款及執(zhí)收部門確認(rèn)收入開具財(cái)政票據(jù)等主要業(yè)務(wù)流程參見前述“②往來資金直接解繳列表模塊”。

2、往來資金集中匯繳

往來資金集中匯繳方式是為一些特殊單位專門設(shè)置的繳款方式，集中匯繳是對(duì)執(zhí)收單位批量開具的明細(xì)繳款通知書統(tǒng)一掛接并開具為一張集中匯繳繳款通知書，執(zhí)收單位繳款人憑統(tǒng)一開具的集中匯繳繳款通知書及收取的資金到銀行進(jìn)行繳款。

（1）往來資金匯繳明細(xì)錄入模塊，執(zhí)收單位向繳款人收款的流程是在“往來資金匯繳明細(xì)錄入”窗口中錄入“往來資金匯繳明細(xì)繳款通知書”的票面信息，填寫完全后可以點(diǎn)擊“打印”，系統(tǒng)打印票據(jù)，執(zhí)收單位憑打印的票據(jù)向繳款人收款。

（2）往來資金集中匯繳列表模塊，執(zhí)收單位向代理銀行財(cái)政專戶繳款的流程，在“往來資金生成集中匯繳”窗口中打“√”選擇要匯總的“往來資金匯繳明細(xì)繳款通知書”，匯總選中的“往來資金匯繳明細(xì)繳款通知書”，生成“往來資金集中匯繳繳款通知書”和繳款識(shí)別碼，保存并 打印往來資金集中匯繳繳款通知書，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)將往來資金集中匯繳繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼發(fā)送至代理銀行，執(zhí)收單位憑紙質(zhì)往來資金集中匯繳繳款通知書到代理銀行繳款。相關(guān)代理銀行收到往來資金集中匯繳繳款通知書信息及繳款識(shí)別碼后，向財(cái)政部門發(fā)起繳款查詢交易請(qǐng)求，財(cái)政部門非稅系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)代理銀行繳款查詢交易請(qǐng)求進(jìn)行信息安全有效性查驗(yàn)處理并應(yīng)答反饋至代理銀行，代理銀行據(jù)此處理繳款交易，完成資金實(shí)收，同時(shí)生成收款識(shí)別碼，并將資金實(shí)收信息和收款識(shí)別碼同步發(fā)送至財(cái)政部門和執(zhí)收單位。同時(shí)，代理銀行向繳款人開具繳款憑證（在紙質(zhì)繳款通知書上蓋章）。

經(jīng)執(zhí)收單位核驗(yàn)資金到賬確認(rèn)后，該往來資金集中匯繳繳款通知書所掛接的批量往來資金明細(xì)集中匯繳繳款通知書就可以進(jìn)行紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)號(hào)段的選擇和打印。選擇關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)（在該單位已經(jīng)申領(lǐng)未使用的資金往來結(jié)算票據(jù)（機(jī)打票）中選擇相應(yīng)票據(jù)及票據(jù)號(hào)碼）進(jìn)行財(cái)政票據(jù)打印，打印票據(jù)時(shí)，該繳款通知書信息自動(dòng)打印至關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)上，無需執(zhí)收單位二次錄入。紙質(zhì)票據(jù)正常開具后，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)該批紙質(zhì)票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷處理。上述操作，系統(tǒng)僅對(duì)已確認(rèn)資金到賬的集中匯繳繳款通知書所掛接的批量明細(xì)匯繳繳款通知書匹配關(guān)聯(lián)紙質(zhì)票據(jù)，集中匯繳繳款通知書不匹配關(guān)聯(lián)紙質(zhì)票據(jù)。

同時(shí)，該模塊可以對(duì)已生成的繳款通知書進(jìn)行“作廢”處理，并將作廢信息同步發(fā)送至相關(guān)代理銀行。被“作廢”的繳款通知書，銀行無法進(jìn)行收款處理，執(zhí)收單位無法生成電子票據(jù)、無法關(guān)聯(lián)打印紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)。

（六）非稅系統(tǒng)接口

根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，存在多家單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與非稅系統(tǒng)對(duì)接，具體如下：

（1）罰沒收入，非稅系統(tǒng)每日生成日?qǐng)?bào)表，明細(xì)數(shù)據(jù)發(fā)送至人行；（2）單位往來資金，單位往來資金數(shù)據(jù)每日自動(dòng)過賬至預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)；（3）不動(dòng)產(chǎn)登記中心接口，允許在項(xiàng)目管理中，財(cái)政部門系統(tǒng)管理員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行授權(quán)，允許經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目可經(jīng)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用非稅系統(tǒng)打印端口進(jìn)行打印。

（4）專用票據(jù)接口，法院和社保基金中心等兩家單位在單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行票據(jù)開具和打印，同時(shí)將票據(jù)狀態(tài)及開具信息通過專用票據(jù)接口同步傳輸至非稅系統(tǒng)，非稅系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)正常開具的票據(jù)進(jìn)行自動(dòng)繳銷，同時(shí)能夠顯示票據(jù)狀態(tài)（未使用、已正常開具、已作廢）。（5）罰沒收入繳款通知書，原罰沒收入單位在單位系統(tǒng)開具的罰款繳納通知書數(shù)據(jù)可同步傳輸至非稅系統(tǒng)生成繳款通知書（繳款識(shí)別碼），并將繳款通知書（繳款識(shí)別碼）信息傳輸至代理銀行。

（七）非稅收入退付

1、單位端退付申請(qǐng)界面

單位在辦理非稅收入退付業(yè)務(wù)時(shí)，首先在單位端非稅收入退付界面進(jìn)行非稅收入退付業(yè)務(wù)的發(fā)起，錄入擬申請(qǐng)退付的項(xiàng)目和金額并關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的已開具并繳款的非稅收入財(cái)政票據(jù)。錄入信息時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)審核控制，單位錄入的退付項(xiàng)目必須與所關(guān)聯(lián)的非稅收入財(cái)政票據(jù)保持一致，所錄入金額不得大于關(guān)聯(lián)財(cái)政票據(jù)所列項(xiàng)目的開具金額，否則系統(tǒng)不予保存。系統(tǒng)收入退付申請(qǐng)一旦報(bào)送，該筆收入退付所關(guān)聯(lián)的財(cái)政票據(jù)即被鎖定，其他退付不得掛接該財(cái)政票據(jù)。同時(shí)，該界面有上傳附件功能，單位可以將申請(qǐng)退付所需材料上傳并保存。a.基本流程：輸入/導(dǎo)入----〉系統(tǒng)判斷規(guī)則-----〉單位端審核確認(rèn)----〉填寫更正退付通知書----〉打印更正上述材料； b.輸入/導(dǎo)入：支持用戶輸入或批量導(dǎo)入方式；

c.有效票判斷規(guī)則：驗(yàn)證b階段票號(hào)，單位代碼+票據(jù)代碼都符合，認(rèn)定為有效票，顯示該票所有項(xiàng)目列表，每個(gè)項(xiàng)目后顯示“申請(qǐng)退付金額輸入框”；高亮顯示無效票，并允許用戶立即修改/刪除該票號(hào)[不需要回到b階段]并再次驗(yàn)證，驗(yàn)證通過后顯示“申請(qǐng)退付金額輸入框”； d.金額判斷規(guī)則：c階段全部驗(yàn)證通過后，允許進(jìn)入該階段，系統(tǒng)判斷申請(qǐng)退付金額小于等于項(xiàng)目開票金額；

e.審核確認(rèn)：通過d階段，用戶點(diǎn)擊審核確認(rèn)將提交所有申請(qǐng)退付的票款信息，系統(tǒng)分配該批批次號(hào)并保存信息；

f.填寫通知書：系統(tǒng)顯示更正退付通知書以及e階段保存的退付信息，補(bǔ)充電子申報(bào)材料（合同、說明等），待填寫正確后，系統(tǒng)將信息發(fā)送給財(cái)政端用戶，該階段信息除e階段保存的退付信息，其余信息都可增刪改。

2、財(cái)政端審核退付申請(qǐng)界面

（1）財(cái)政局業(yè)務(wù)處室審核界面

單位在非稅系統(tǒng)遞交非稅收入退付信息后，系統(tǒng)將該筆信息發(fā)送至財(cái)政局業(yè)務(wù)處室。財(cái)政局業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員在業(yè)務(wù)處室收入退付界面收到退付信息后，進(jìn)行查看審核，確認(rèn)審核通過的，點(diǎn)擊“審核通過”按鈕，將該筆收入退付信息發(fā)送至財(cái)政局綜合處室。審核不通過的，填寫審核不通過原因，點(diǎn)擊“審核不通過”按鈕，該筆退付申請(qǐng)退回單位。該筆退付申請(qǐng)退回單位并被單位刪除后，該筆退付申請(qǐng)關(guān)聯(lián)的財(cái)政票據(jù)即被解除鎖定并釋放。（2）財(cái)政局綜合處室審核界面

財(cái)政局綜合處室相關(guān)人員在綜合處室收入退付界面收到業(yè)務(wù)處室審核通過的退付信息后，進(jìn)行查看審核，確認(rèn)審核通過的，點(diǎn)擊“審核通過”按鈕。該筆退付即成功辦結(jié)，同時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行如下自動(dòng)操作：①系統(tǒng)自動(dòng)將該筆退付關(guān)聯(lián)的財(cái)政票據(jù)進(jìn)行作廢，并根據(jù)該筆關(guān)聯(lián)票據(jù)項(xiàng)目和金額扣除本次退付申請(qǐng)涉及的項(xiàng)目金額后，生成一張新的可供打印的財(cái)政票據(jù)。②系統(tǒng)自動(dòng)將該筆退付金額生成暫存款指標(biāo)并通過與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)接下達(dá)至單位。

3、報(bào)表查詢

收入報(bào)表查詢中新增列反映單位退付金額。同時(shí)，在非稅收入退 付模塊中將罰沒相關(guān)退庫、調(diào)庫與其他非稅收入?yún)^(qū)分開。在成功退庫或調(diào)庫后，罰沒收入報(bào)表也應(yīng)有所體現(xiàn)。

五、查詢統(tǒng)計(jì)管理

對(duì)非稅收入、財(cái)政票據(jù)管理等進(jìn)行多方面的查詢統(tǒng)計(jì)功能，既有既定需求表格統(tǒng)計(jì)，也有按要素進(jìn)行的定制查詢統(tǒng)計(jì)，包含下述功能需求里的相關(guān)查詢統(tǒng)計(jì)功能，具體查詢統(tǒng)計(jì)相關(guān)表格可在系統(tǒng)基礎(chǔ)功能開發(fā)過程及開發(fā)完成后根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)行開發(fā)完善。

查詢統(tǒng)計(jì)分收入分析查詢模塊和票據(jù)應(yīng)用分析查詢模塊。查詢統(tǒng)計(jì)功能至少應(yīng)包括：?jiǎn)挝徊樵儭㈨?xiàng)目查詢、單位收入明細(xì)查詢、項(xiàng)目收入明細(xì)查詢、收入分類匯總、收入情況日?qǐng)?bào)月報(bào)季報(bào)等主要查詢表單，在上述主要表單之外提供基本字段個(gè)性化定制查詢。

（一）收入統(tǒng)計(jì)分析功能

包括收繳方式統(tǒng)計(jì)、預(yù)算科目統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、執(zhí)收單位收入統(tǒng)計(jì)、主管部門收入統(tǒng)計(jì)、代理銀行收入統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目屬性分類收入統(tǒng)計(jì)。

1、單位查詢統(tǒng)計(jì)

查詢統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括：開票情況查詢、開票資金日結(jié)、委托征收查詢、受托征收查詢、已到賬情況查詢、未到賬情況查詢等。

通過開票日期、繳款方式、票據(jù)起止號(hào)、繳款人、是否打印、是否收款、是否作廢、經(jīng)辦人、單位名稱等進(jìn)行開票情況統(tǒng)計(jì)。

執(zhí)收單位通過開票資金日結(jié)查詢分別對(duì)開票日期、收款日期、經(jīng)辦人、項(xiàng)目等查詢條件進(jìn)行過濾查詢，分別列示本單位和本單位委托其他單位收款的信息。

2、財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析

包括執(zhí)收單位查詢列表、項(xiàng)目查詢列表、單位項(xiàng)目關(guān)聯(lián)查詢列表、收款明細(xì)查詢表，單位收入分類統(tǒng)計(jì)表，單位項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)表，罰沒 收入一覽表，往來資金收入統(tǒng)計(jì)表，專用票據(jù)收入統(tǒng)計(jì)表，委托征收項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、單位應(yīng)收信息查詢表、單位應(yīng)收信息明細(xì)查詢表。

（二）財(cái)政票據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢功能

下列單項(xiàng)查詢功能均可按照時(shí)間區(qū)間出具單位、票據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（1）領(lǐng)購簿情況查詢。通過審批時(shí)間、領(lǐng)購簿編號(hào)、單位名稱、票據(jù)種類、票據(jù)名稱等信息進(jìn)行單位申領(lǐng)記錄簿的情況查詢與統(tǒng)計(jì)。（2）票據(jù)庫存情況查詢。通過票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、倉庫名稱等要素對(duì)票據(jù)庫存情況進(jìn)行查詢，顯示票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、倉庫名稱、本年度期初庫存余額、入庫份數(shù)、出庫份數(shù)、當(dāng)前庫存數(shù)量、庫存起始票據(jù)號(hào)碼、庫存終止票據(jù)號(hào)碼、印制單價(jià)、印制總費(fèi)用等信息。

（3）準(zhǔn)印單情況查詢。通過起止日期，印刷廠、批準(zhǔn)級(jí)次、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)等信息，給準(zhǔn)印單情況進(jìn)行查詢，包括準(zhǔn)印單批復(fù)級(jí)次、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、起始票據(jù)號(hào)碼、終止票據(jù)號(hào)碼等信息。（4）入庫情況查詢。通過起止日期，印刷廠、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)等信息，對(duì)票據(jù)入庫情況進(jìn)行查詢，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、所入倉庫、入庫數(shù)量、起始票據(jù)號(hào)碼、終止票據(jù)號(hào)碼、印制單價(jià)、印制總費(fèi)用、入庫操作人等信息。

（5）出庫情況查詢。通過起止日期，印刷廠、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)等信息，對(duì)票據(jù)出庫情況進(jìn)行查詢，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、所出倉庫、出庫單位代碼、出庫單位名稱、出庫數(shù)量、起始票據(jù)號(hào)碼、終止票據(jù)號(hào)碼、印制單價(jià)、印制總費(fèi)用、財(cái)政發(fā)放人、單位票據(jù)申領(lǐng)人、聯(lián)系電話等信息。

（6）繳驗(yàn)結(jié)報(bào)情況查詢。通過繳驗(yàn)日期、繳驗(yàn)類型（正常、遺失、作廢）、單位類型、單位名稱、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱等要素進(jìn)行票據(jù)繳驗(yàn)結(jié)報(bào)情況查詢。其中，繳銷結(jié)報(bào)情況包括已申領(lǐng)票據(jù)情況、已使用票據(jù)情況、已核繳銷結(jié)報(bào)情況、已使用未繳銷票據(jù)（包括已正常開票未進(jìn)行自動(dòng)核銷票據(jù)、已作廢未提交票據(jù)繳驗(yàn)申請(qǐng)票據(jù)、已提交財(cái)政但財(cái)政未審核通過票據(jù)等情況）等。

（7）銷毀情況查詢。通過銷毀日期、單位類型、單位名稱、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱等要素進(jìn)行票據(jù)銷毀情況查詢。包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、單位代碼、單位名稱、銷毀數(shù)量、起始票據(jù)號(hào)碼、終止票據(jù)號(hào)碼等信息。（8）結(jié)存情況查詢。通過日期、單位類型、單位名稱、票據(jù)種類、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱等要素進(jìn)行單位結(jié)存票據(jù)情況查詢。包括領(lǐng)用單位代碼、領(lǐng)用單位名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、年初結(jié)報(bào)票據(jù)份數(shù)、累計(jì)申領(lǐng)票據(jù)份數(shù)、累計(jì)結(jié)報(bào)票據(jù)份數(shù)、年末結(jié)存份數(shù)等情況。

（9）按單位情況查詢。通過起止日期、單位名稱、單位代碼查詢，包括單位代碼、單位名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、累計(jì)發(fā)放份數(shù)、發(fā)放票據(jù)號(hào)段、發(fā)放時(shí)間、已開具情況（數(shù)量、號(hào)段）、已結(jié)報(bào)繳銷情況（數(shù)量）、已開具未結(jié)報(bào)繳銷情況（數(shù)量、號(hào)段）、單位結(jié)存（數(shù)量、號(hào)段）等情況。（10）按票據(jù)名稱查詢發(fā)放情況。通過起止日期、票據(jù)名稱查詢單位申領(lǐng)情況，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、所出倉庫、票據(jù)申領(lǐng)單位代碼、申領(lǐng)單位名稱、申領(lǐng)號(hào)段、申領(lǐng)時(shí)間等要素。

（11）按票據(jù)狀態(tài)查詢。通過查詢票據(jù)代碼、名稱及號(hào)碼或者號(hào)段，反映票據(jù)的當(dāng)前情況，包括票據(jù)類型、名稱、聯(lián)數(shù)，先存于何處（是在單位還是某具體倉庫），何時(shí)印制、何時(shí)申領(lǐng)、申領(lǐng)單位名稱及代碼、何時(shí)開具、開具對(duì)象及開具項(xiàng)目金額、當(dāng)前狀態(tài)（已結(jié)報(bào)繳銷、作廢、銷毀）等。（12）其他統(tǒng)計(jì)報(bào)表 ①財(cái)政票據(jù)發(fā)放繳驗(yàn)查詢情況表。對(duì)單位已申領(lǐng)財(cái)政票據(jù)、已開具票據(jù)、已核繳銷結(jié)報(bào)情況、已使用未繳銷票據(jù)（包括已正常開票未進(jìn)行自動(dòng)核銷票據(jù)、已作廢未提交票據(jù)繳驗(yàn)申請(qǐng)票據(jù)、已提交財(cái)政但財(cái)政未審核通過票據(jù)等情況）、未使用票據(jù)等情況進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

②財(cái)政票據(jù)出入庫查詢統(tǒng)計(jì)情況表。通過選取統(tǒng)計(jì)年度，選取從當(dāng)年度1月1日至當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)，財(cái)政票據(jù)倉庫的所有財(cái)政票據(jù)的出入庫及庫存情況，包括票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、票據(jù)聯(lián)數(shù)、計(jì)量單位、期初庫存余額、入庫數(shù)量、出庫數(shù)量、期末庫存余額、倉庫名稱。

③財(cái)政票據(jù)單位申領(lǐng)使用結(jié)存情況表。通過起止日期、單位名稱、單位代碼查詢，包括單位代碼、單位名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)名稱、使用方式、票據(jù)聯(lián)數(shù)、票據(jù)種類、計(jì)量單位、累計(jì)發(fā)放份數(shù)、已開具份數(shù)、已結(jié)報(bào)繳銷份數(shù)、已開具未結(jié)報(bào)繳銷份數(shù)、單位結(jié)存份數(shù)等情況。

④其他報(bào)表。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，待開發(fā)及完善系統(tǒng)功能時(shí)候進(jìn)行創(chuàng)建完善。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理系統(tǒng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理系統(tǒng)

常見問題集

（執(zhí)收單位端）

內(nèi)蒙古金財(cái)信息技術(shù)有限公司

二○一二年二月

非稅收入管理系統(tǒng)執(zhí)收單位常見問題集

1、《非稅收入一般繳款書》（5聯(lián)票）、《非稅收入一般繳款書》（3聯(lián)票）和《非稅收入一般繳款書》（2聯(lián)票）有何區(qū)別？

《非稅收入一般繳款書》5聯(lián)票和3聯(lián)票均是非稅收入收繳票據(jù)（簡(jiǎn)稱非稅繳款書），用于非稅收入直接收繳業(yè)務(wù)。其中5聯(lián)票用于現(xiàn)金繳款和轉(zhuǎn)賬繳款業(yè)務(wù)，3聯(lián)票用于POS機(jī)刷卡繳款業(yè)務(wù)。

《非稅收入一般繳款書》2聯(lián)票是一種非稅收入收繳前端票，用于集中匯繳業(yè)務(wù)。

2、如何快速錄入非稅繳款書？

在“收繳管理”菜單中“繳款書錄入”功能可以使用下列方法快速錄入繳款書。

1）事先將常用的繳款書內(nèi)容（如：項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等）保存為模板后，使用“依據(jù)模板錄入”功能快速生成繳款書大部分內(nèi)容后，再錄入其余內(nèi)容。

2）可以使用“批量錄入”功能（須先定制一個(gè)模板），一次性錄入（或從excel工作表導(dǎo)入）多個(gè)繳款人的名稱后，一次性生成多個(gè)繳款書。

3）如果一個(gè)繳款人一次繳多項(xiàng)費(fèi)用（需要錄入多個(gè)繳款書），則可以在繳款書錄入界面中選擇“保留繳款人信息”選項(xiàng)。這樣在保存繳款書后，軟件會(huì)繼續(xù)保留原繳款人的信息。

4）如果多個(gè)人繳納同一項(xiàng)目款項(xiàng)，則可以在繳款書錄入界面中選擇“保留項(xiàng)目”選項(xiàng)。這樣在保存繳款書后，軟件會(huì)繼續(xù)保留原項(xiàng)目信息。

3、打印單據(jù)（如：非稅繳款書）時(shí)，打印內(nèi)容位置出現(xiàn)偏差。原因：

打印頁邊距設(shè)置不正確。解決方法：

進(jìn)入“系統(tǒng)管理”菜單下的“打印機(jī)調(diào)試”功能，選擇單據(jù)后調(diào)整“左邊距”、“上邊距”、“右邊距”、“左邊距”后單擊【設(shè)置】按鈕保存。

4、重新安裝非稅軟件后，已設(shè)置好的打印位置又出現(xiàn)偏差。原因：

重新安裝軟件后，原有的打印參數(shù)丟失，導(dǎo)致已設(shè)置好的打印位置又出現(xiàn)偏差。解決方法：

在“系統(tǒng)管理”菜單下的“打印機(jī)調(diào)試”功能中調(diào)整好頁邊距后，單擊【保存設(shè)置】按鈕，將打印參數(shù)保存到軟件數(shù)據(jù)庫中。

重新安裝軟件后，單據(jù)該功能的【同步打印參數(shù)】按鈕，再次下載到本計(jì)算機(jī)即可。

5、代理銀行未收到執(zhí)收單位發(fā)送的非稅繳款書。原因：

執(zhí)收單位打印非稅繳款書后，未向代理銀行發(fā)送。解決方法：

進(jìn)入“收繳管理”菜單下的“繳款書錄入”功能，在“繳款書主信息” 列表中查看“狀態(tài)”列是否為“已發(fā)送”。如果為“未發(fā)送”，則選擇該非稅繳款書，單擊【發(fā)送】按鈕進(jìn)行發(fā)送。

6、執(zhí)收單位無法作廢已發(fā)送代理銀行的非稅繳款書。原因：

執(zhí)收單位要作廢已發(fā)送代理銀行的非稅繳款書，必須接收代理銀行發(fā)送的非稅繳款書退票信息。解決辦法：

告知代理銀行對(duì)欲作廢的非稅繳款書進(jìn)行退票處理，執(zhí)收單位接收到非稅繳款書退票信息后即可作廢。

7、執(zhí)收單位到代理銀行將資金繳入了非稅專戶后，當(dāng)日到財(cái)政部門辦理非稅收入繳國(guó)庫

非稅收入管理系統(tǒng)執(zhí)收單位常見問題集

（或撥款）業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)政部門軟件中未顯示執(zhí)收單位該筆繳款。原因：

財(cái)政部門軟件中的執(zhí)收單位收繳的資金，以代理銀行非稅收入日?qǐng)?bào)為依據(jù)。而代理銀行在每日業(yè)務(wù)終了時(shí)，才向財(cái)政部門發(fā)送非稅收入日?qǐng)?bào)。因此在財(cái)政部門接收到代理銀行非稅收入日?qǐng)?bào)前，沒有執(zhí)收單位該筆收繳記錄。解決辦法：

執(zhí)收單位在財(cái)政部門接收到代理銀行非稅收入日?qǐng)?bào)后（一般為次日），再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

8、多張前端票匯總后，為何生成了多張繳款書？

由于每張非稅繳款書只能包含三個(gè)項(xiàng)目，如果前端票中所包含的項(xiàng)目超過了三個(gè)，則軟件會(huì)匯總生成多張繳款書。

9、如何查看本單位納入預(yù)算管理的非稅收入繳入國(guó)庫和未納入預(yù)算管理的非稅收入撥款情況？

使用“統(tǒng)計(jì)”菜單下的“非稅收入統(tǒng)計(jì)”功能查看。

10、主管部門可以從財(cái)政部門領(lǐng)用非稅票據(jù)嗎？

主管部門可以從財(cái)政部門領(lǐng)用非稅票據(jù)，并通過“票據(jù)管理”菜單“票據(jù)發(fā)放”子菜單的“執(zhí)收單位領(lǐng)用”功能分配給下屬單位（可以是直屬下級(jí)單位，也可以是非直屬的下級(jí)單位）。

11、如何使用POS刷卡功能？

1）與銀行聯(lián)系安裝POS機(jī)具； 2）POS機(jī)插件下載及安裝：

a)登錄《非稅收入管理系統(tǒng)》，點(diǎn)擊菜單【系統(tǒng)管理】->【資源下載】->【pos機(jī)插件下載】，選擇本地路徑并輸入文件名后點(diǎn)擊【保存】（例如：保存文件“POS插件”至桌面）。

b)解壓下載的POS機(jī)插件文件，解壓完成后共有兩個(gè)文件:rxtxSerial.dll與shuoming.txt。

c)雙擊打開shuoming.txt，依照文檔中說明將rxtxSerial.dll放到指定目錄下。d)重新登錄非稅收入管理系統(tǒng)，即可使用pos機(jī)刷卡繳費(fèi)功能。

12、POS刷卡使用注意事項(xiàng)有哪些？

1）當(dāng)天刷卡結(jié)束后，必須將繳款書發(fā)送至銀行；

2）POS機(jī)顯示刷卡成功，但非稅收入管理系統(tǒng)中該繳款顯示異常，請(qǐng)?jiān)诶U款書編輯界面點(diǎn)擊“刷卡-獲取交易信息”，重新獲取交易信息后即可，請(qǐng)不要重復(fù)刷卡；

3）POS機(jī)刷卡成功，已打印繳款書，未發(fā)送銀行，需要取消該筆交易，請(qǐng)?jiān)诶U款書編輯界面點(diǎn)擊“刷卡-取消繳款”，作廢該繳款書即可；

13、如何非稅收入繳入國(guó)庫的情況？

可以使用“統(tǒng)計(jì)-非稅收入收繳情況”、“統(tǒng)計(jì)-非稅收入繳庫情況”功能查詢。

第三篇：非稅收入管理(三)

非稅收入管理

（三）監(jiān)督檢查機(jī)制規(guī)范 1．人大監(jiān)督 2．政府監(jiān)督 3．財(cái)政監(jiān)督 4．其他有關(guān)部門監(jiān)督 5．社會(huì)監(jiān)督 【資料】

武漢向人大常委會(huì)報(bào)非稅收入

市財(cái)政局向市人大常委會(huì)匯報(bào)去年政府非稅收入管理使用情況，其中，全市去年罰沒收入3.99億元。據(jù)悉，這是市政府首次就該問題向市人大常委會(huì)匯報(bào).我市市級(jí)政府收費(fèi)、罰沒總收入24.37億元，其中專項(xiàng)收入里排污費(fèi)收入0.63億元，教育附加收入6.74億元，城市水資源費(fèi)收入0.04億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入12.97億元，罰沒收入3.99億元。據(jù)了解，我市市直執(zhí)行收費(fèi)職能的部門有61個(gè)，具體執(zhí)收單位293家，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共318項(xiàng)。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項(xiàng)目數(shù)量靠前。這些收入花在何處?市財(cái)政局介紹，包括般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外財(cái)政專戶支出三部分。其中，—般預(yù)算支出37.96億元，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等?；痤A(yù)算支出77.40億元，主要用于—般公共服務(wù)、教育、社保就業(yè)及其他支出。預(yù)算外財(cái)政專戶支出25.99億元?！举Y料】

海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法

《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前開始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省財(cái)政管理有十分重要的意義。過去，我省除了行政事業(yè)性收費(fèi)有政府令可以依據(jù)外，其他非稅收入并沒有政府以立法的形式作為依據(jù)。因此，此次《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理?！掇k法》共有23條，主要內(nèi)容包括非稅收入的征收、項(xiàng)目管理、票據(jù)使用、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲等方面?！掇k法》出臺(tái)后，有關(guān)部門將加大對(duì)執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題，省財(cái)政廳將抵減市縣和省直有關(guān)部門相應(yīng)資金，并按照國(guó)家和我省有關(guān)法規(guī)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

財(cái)政監(jiān)督主要內(nèi)容

征收或收取：項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財(cái)政監(jiān)督的形式

日常監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)督。專項(xiàng)稽查：可以對(duì)管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決

三、中國(guó)政府非稅收入管理的歷史沿革 1982—1994 征收“兩金” 1．能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金 2．預(yù)算調(diào)節(jié)基金

1994—1998 預(yù)算外資金管理制度 1．出臺(tái)多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金 2．收費(fèi)基金規(guī)模膨脹，政府收入分配機(jī)制不規(guī)范 3．形成與一般預(yù)算并行的預(yù)算外資金管理制度 1998—至今 預(yù)算外資金管理向非稅收入管理轉(zhuǎn)變 1．全面清理整頓收費(fèi)基金 2．打破了預(yù)算外資金管理體系 3．加快建立健全非稅收入管理法制建設(shè) 明確了非稅收入概念和管理范圍

概念：除稅收以外，由各部門和單位依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

建立了非稅收入審批制度

行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)；

政府性基金由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部審批； 罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收??； 彩票公益金按照國(guó)家批準(zhǔn)的發(fā)行額度、種類及游戲規(guī)則向社會(huì)籌集等。實(shí)行預(yù)算或財(cái)政專戶管理

政府性基金、罰沒收入全部繳入國(guó)庫； 中央批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目約90%繳入國(guó)庫；

國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益一部分繳入國(guó)庫，一部分納入財(cái)政專戶；

彩票公益金等其他非稅收入納入財(cái)政專戶。采取行之有效的非稅收入收繳方式

大部分地方實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳方式； 有的地方成立了專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)；

有的地方設(shè)立了收費(fèi)大廳或政府辦證（服務(wù)）中心，由繳款人直接申報(bào)和繳費(fèi)； 有的地方將部分非稅收入委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)代收；

2002年以來，財(cái)政部在中央部門和單位推行了收入收繳管理改革。編制了綜合財(cái)政預(yù)算

將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。

在預(yù)算安排上，根據(jù)非稅收入的不同類別和性質(zhì)，分別實(shí)行了基金預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算和一般預(yù)算管理。

2002年以來，中央財(cái)政先后對(duì)41個(gè)中央部門和單位實(shí)行了“收支脫鉤”管理。健全非稅收入監(jiān)督檢查制度 建立了非稅收入稽查制度； 中央部門非稅收入專項(xiàng)檢查； 各地財(cái)政專員辦進(jìn)行專項(xiàng)檢查； 地方開展收費(fèi)基金的稽查工作。

第三節(jié) 非稅收入管理的問題

一、規(guī)模膨脹

各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。對(duì)非稅收入的總額也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但粗略計(jì)算，非稅收入占當(dāng)年財(cái)政收入的20%，非稅收入的規(guī)模明顯偏大。

二、非稅收入征管過于分散

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

2009年重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)總額149.23億元，地方財(cái)政收入1 165億元，當(dāng)年行政事業(yè)性收費(fèi)額占當(dāng)年財(cái)政收入的比例為12.81%，比上16.42%降低3.61個(gè)百分點(diǎn)，行政事業(yè)性收費(fèi)額占財(cái)政收入的比重持續(xù)下降。降幅較大的項(xiàng)目主要有：垃圾處置費(fèi)、平時(shí)使用人防工程使用費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、學(xué)校住宿費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)等。

三、非稅收入征管存在不確定性因素

在編制綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入，收入填報(bào)不真實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)，而對(duì)預(yù)算內(nèi)資金很重視，出現(xiàn)了“重預(yù)算編制，輕收入管理”的傾向。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費(fèi)”，造成了財(cái)政性資金的大量流失。

四、少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂

主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對(duì)收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長(zhǎng)期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。

五、非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠

雖然政府對(duì)預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理，并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發(fā)揮出緩解財(cái)政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門只是起到監(jiān)督作用。目前擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，在同一個(gè)單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，而且程序較多，手續(xù)復(fù)雜；一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，或?qū)⒁恍┮讶∠男姓聵I(yè)性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”。

七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時(shí)，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用?！景咐?/p>

挪用體彩公益金

山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 447.28萬元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購置等。

山東省體育局31日下午在其官網(wǎng)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)體彩公益金管理使用的通知》中說，報(bào)告中指出的3 447.28萬元體彩公益金使用不規(guī)范的問題，涉及山東省體育局的為267.1萬元。

第四節(jié) 加強(qiáng)非稅收入管理的思路

一、進(jìn)一步明確非稅收人內(nèi)容

除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源有償使用收入和國(guó)有資本收益三項(xiàng)內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入取得的規(guī)定：利用國(guó)有資產(chǎn)(資源)通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。再如高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。除行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項(xiàng)目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。

二、深入開展國(guó)庫集中收費(fèi)制度

確保各項(xiàng)非稅收入按財(cái)政級(jí)別直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫單一賬戶，通過財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。在資金使用方面，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個(gè)人；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動(dòng)提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

三、加大預(yù)算編制改革力度，提高公共財(cái)政支出效率

進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善預(yù)算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統(tǒng)一預(yù)算管理。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率?！拘侣劚尘啊?/p>

建立全口徑預(yù)算監(jiān)督遏制非稅收入過快增長(zhǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算工委)就十二屆人大一次會(huì)議趙冬苓代表等提出的議案作出處理意見。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費(fèi)、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。

十八大報(bào)告已經(jīng)清晰地提出“全口徑預(yù)算”，即中央政府在向全國(guó)人大提交政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)該將全部資金納入預(yù)算體系。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。

四、部門單位主動(dòng)入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計(jì)監(jiān)督

各部門單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。對(duì)所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。

【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查

（一）自查內(nèi)容

1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；

3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。

（二）存在問題及整改

（三）鞏固治理清查成果

（四）建立專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度

深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時(shí)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對(duì)責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。

第四篇：非稅收入管理規(guī)定

非稅收入管理規(guī)定

一、責(zé)任單位

雁峰區(qū)非稅收入征收管理局

二、責(zé)任人

區(qū)非稅收入征收管理局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持局內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承當(dāng)各自的工作任務(wù)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長(zhǎng)、承辦人。

三、征收管理依據(jù)

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》(湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第___號(hào))

四、征收管理范圍

區(qū)財(cái)政局是區(qū)非稅收入征收管理工作的主管部門，區(qū)有關(guān)部門單位是區(qū)非稅收入的執(zhí)收單位。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機(jī)構(gòu)。

非稅收入包括：政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、實(shí)行以票管收。執(zhí)收單位統(tǒng)一到區(qū)非稅局申請(qǐng)領(lǐng)取非稅執(zhí)收票據(jù)。執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財(cái)政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。

2、非稅收入專戶管理。各項(xiàng)非稅收入應(yīng)及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門單位不得私設(shè)收入過渡性帳戶，也不得將屬于非稅收入性質(zhì)的資金繳入單位設(shè)在財(cái)政的其他資金帳戶。

3、非稅收入入庫管理。非稅收入實(shí)行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。

根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級(jí)次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目定期劃繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位實(shí)行綜合預(yù)算，根據(jù)單位工作和事業(yè)需要安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。

六、征收方式

(一)非稅收入采取直接征收和委托征收兩種方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位直接征收;法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收的，應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并報(bào)非稅收入管理局備案。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任;受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托。非稅收入管理局可根據(jù)實(shí)際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點(diǎn)。

(二)非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種繳款方式。

1、直接繳款。執(zhí)收單位在辦理收款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入一般繳款書》。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財(cái)政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”;繳款義務(wù)人開戶銀行不是非稅收入代理銀行的，資金繳入執(zhí)收單位或繳款義務(wù)人選擇的非稅收入代理銀行主辦行。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。

2、集中匯繳。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。非稅收入執(zhí)收單位按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》并收取款項(xiàng)后，由執(zhí)收單位按日分收費(fèi)項(xiàng)目匯總并填表制《湖南省非稅收入一般繳款書》，將所收款項(xiàng)集中繳入示范區(qū)“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。

七、監(jiān)督檢查

1、建立完善局務(wù)會(huì)制度，局內(nèi)明確分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。

2、局內(nèi)對(duì)執(zhí)收單位征收非稅收入情況監(jiān)督檢查，每半年不少于一次。

3局內(nèi)對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。

4、通過公開公示的形式接受社會(huì)監(jiān)督。

5、接受區(qū)財(cái)政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。

6、接受人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。

八、責(zé)任追究。

參照以下條例處理：

一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

(一)違反規(guī)定辦理財(cái)政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的;

(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的;

(三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的;

(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費(fèi)的;

(五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的;

(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的;

(七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的;

(八)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的;

(九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動(dòng)的;

(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的;

(十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費(fèi)票據(jù)的;

(十二)違反規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的;

(十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的;

(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法的;

(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的;

(十七)違法制定涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的;

(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的;

(十九)違反規(guī)定實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的;

(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。

二、追究行政過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理：

(一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評(píng)教育;

(二)通報(bào)批評(píng);

(三)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎(jiǎng);

(五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn);

(六)責(zé)令辭職或辭退;

(七)給予行政紀(jì)律處分;

(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。

以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。

九、環(huán)節(jié)流程略

非稅收入管理規(guī)定篇2

第一條為了加強(qiáng)非稅收入資金管理，逐步理順分配關(guān)系，適當(dāng)集中資金，保證重點(diǎn)支出，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)外資金綜合運(yùn)用的整體效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)___關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國(guó)發(fā)〔〕___號(hào))和《財(cái)政__關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》(財(cái)綜〔〕___號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調(diào)劑部分資金，具有無償性;公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金;合理性，即對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和其他非稅收入，在剔除上繳上級(jí)、返還下級(jí)、征收成本費(fèi)用等因素后再進(jìn)行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱“單位”)所收取的，納入財(cái)政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調(diào)劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對(duì)各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項(xiàng)暫不統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌實(shí)行“核定收入基數(shù)、固定調(diào)劑比例、超收比例返還、短收調(diào)劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌;對(duì)未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實(shí)際收入的___%統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計(jì)算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。主要用于解決社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及公益事業(yè)等補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移支出。

第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。按規(guī)定應(yīng)納入統(tǒng)籌范圍的非稅收入，在各單位將其繳入財(cái)政專戶時(shí)，由區(qū)財(cái)政局直接提取。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實(shí)際情況，適時(shí)提出使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審核，局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)其進(jìn)行初審后，上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。

第七條監(jiān)督檢查。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。收取的非稅收入資金要按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額繳存財(cái)政專戶。對(duì)無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。財(cái)政部門要定期向區(qū)政府報(bào)送非稅收入資金收支分析等資料，并定期會(huì)同監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)各單位非稅收入資金收支管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國(guó)庫，并由區(qū)財(cái)政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費(fèi)票據(jù)等措施。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)政府將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4非稅收入規(guī)章制度第一章總則

第一條為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市、區(qū)非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財(cái)政收入：

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費(fèi);

(二)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和____有關(guān)文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的政府性基金;

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益;

(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫的國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益;

(五)國(guó)有的土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地和其他公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入;

(六)按照國(guó)家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集的彩票公益金;

(七)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒收入;

(八)以國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)收入(已指定具體捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目的定向捐贈(zèng)收入除外);

(九)主管部門通過提取管理費(fèi)、收入分成、下級(jí)上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入;

(十)納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入(含稅收利息收入);

(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的，依法納稅后上繳非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第四條非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

非稅收入按照不同的類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理。

第五條非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理，按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。

第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)非稅收入管理的規(guī)定，積極推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)，建立健全非稅收入監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高非稅收入管理水平。

第七條市財(cái)政部門主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入管理工作。

審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照法定職權(quán)，做好非稅收入的監(jiān)督管理工作。

第二章征收管理

第八條向繳款義務(wù)人征收或者收取(以下統(tǒng)稱征收)非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財(cái)政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位征得同級(jí)財(cái)政部門同意后可委托其他單位代征非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。

第九條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;

(二)編制本單位非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)草案，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;

(三)依法向繳款義務(wù)人足額征收非稅收入;

(四)記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送非稅收入征繳情況;

(五)政府及其財(cái)政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收非稅收入，確保應(yīng)收盡收，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收非稅收入款項(xiàng)。

任何部門、單位不得違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。

第十一條依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。

繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。

第十二條繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請(qǐng)，由財(cái)政部門批準(zhǔn);國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序，并向社會(huì)公布。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征事項(xiàng)，只適用于本級(jí)管理的非稅收入。

第十三條財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織非稅收入的征收和依照公開、公平原則確定非稅收入的代收銀行，并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解非稅收入款項(xiàng)的匯繳賬戶。財(cái)政部門根據(jù)雙方約定，按銀行代收非稅收入的業(yè)務(wù)量或者收繳金額向代收銀行支付手續(xù)費(fèi)。

執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可開設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政。

第十四條繳納非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收款或者納入非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的非稅收入采取集中匯繳方式外，均應(yīng)采取直接繳款方式。

采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位或者其委托單位開具的繳款憑證，到代收銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑，將非稅收入直接繳入國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國(guó)庫單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。

第三章資金管理

第十五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的非稅收入賬戶體系，包括在中國(guó)人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國(guó)庫單一賬戶，在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入及其支出活動(dòng)的非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算、反映非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。

第十六條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，為國(guó)家代收的非稅收入，全部繳入中央國(guó)庫;涉及市與國(guó)家、省分成的非稅收入，分成比例應(yīng)當(dāng)按照____、省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行;涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門規(guī)定。

上、下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由財(cái)政部門定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

第十七條非稅收入繳入國(guó)庫單一賬戶或者非稅收入財(cái)政專戶后，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)辦理退庫：

(一)多繳款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的;

(二)由于調(diào)整非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，需要退還款項(xiàng)的;

(三)財(cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫手續(xù)的其他情形。

非稅收入的退庫，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)庫單一賬戶、非稅收入財(cái)政專戶辦理，其他賬戶不得辦理。

第十八條辦理非稅收入退庫，需退還繳款義務(wù)人的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位或者其委托單位提出書面申請(qǐng)，執(zhí)收單位或者其委托單位應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位及其委托單位或者代收銀行的，由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。

財(cái)政部門接到資料齊全的退庫申請(qǐng)后，屬于本級(jí)管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審批并退款;涉及上級(jí)財(cái)政部門管理的非稅收入的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)審核后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四章支出管理

第十九條非稅收入應(yīng)當(dāng)按照綜合財(cái)政預(yù)算的原則，納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系統(tǒng)籌安排。

除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。

具有專項(xiàng)用途的非稅收入，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，按照國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定安排，?？顚Ｓ茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第二十條非稅收入安排的支出納入部門預(yù)算。

執(zhí)收單位的基本支出，按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排;項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門核定。

執(zhí)收單位委托其他單位征收非稅收入的費(fèi)用，通過部門預(yù)算安排。取得國(guó)有資產(chǎn)或者資源有償使用收入所必需的征收成本，由財(cái)政部門按規(guī)定核定。

第二十一條各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。

第二十二條非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥，實(shí)行國(guó)庫集中支付。具體辦法按市財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五章財(cái)政票據(jù)管理

第二十三條財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行在征收非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人開具的財(cái)政部門印制的收款憑證，是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。

征收非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政票據(jù)，執(zhí)收單位或者其委托單位、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴。

第二十四條財(cái)政部門及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，購領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。

第二十五條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定和收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系購領(lǐng)、開具、保管、核銷財(cái)政票據(jù)，建立健全相關(guān)的管理制度，保證財(cái)政票據(jù)安全和合法使用。

第二十六條禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù);禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征收、入庫、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理。

監(jiān)督檢查部門實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將結(jié)果書面告知移送部門。

第二十八條各部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位及所屬單位或者其委托單位的非稅收入的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理;接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查處理決定。

第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果告知有聯(lián)絡(luò)方式的檢舉人;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。

對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人，由政府或者財(cái)政部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章法律責(zé)任

第三十條違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或者處分。

第三十一條執(zhí)收單位及其工作人員有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的非稅收入，退還違法多收的資金，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)執(zhí)收單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法委托其他單位或者個(gè)人征收、代收非稅收入的;

(二)違法多征、少征非稅收入的;

(三)違反收繳分離規(guī)定的;

(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的;

(五)不按規(guī)定辦理非稅收入退庫的;

(六)不按規(guī)定購領(lǐng)、開具、保管、銷毀財(cái)政票據(jù)，利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者使用非法財(cái)政票據(jù)的;

(七)不履行本辦法規(guī)定的其他職責(zé)的。

第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門責(zé)令改正，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)作為繳款義務(wù)人逃避繳納非稅收入義務(wù)的;

(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的;

(三)違反國(guó)庫集中支付制度的;

(四)不履行內(nèi)部監(jiān)督義務(wù)或者拒絕接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的。

第八章附則

第三十三條市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)非稅收入的征收管理、部門預(yù)算、綜合財(cái)政、分類管理、收支分離、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。

稅務(wù)部門實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門與稅務(wù)部門另行制定。

第三十四條縣級(jí)市非稅收入的管理參照本辦法執(zhí)行。

非稅收入管理規(guī)定篇3

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行___〈財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)方案〉__通知》(財(cái)庫〔___〕___號(hào))、《上海市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行上海分行〈___上海市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理暫行辦法〉__通知》(滬財(cái)庫〔___〕___號(hào))、區(qū)政府《___區(qū)非稅收入收繳管理制度改革方案》(青府發(fā)〔___〕___號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織(以下簡(jiǎn)稱：執(zhí)收單位)根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的各類區(qū)級(jí)政府性非稅收入的收繳管理。

第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

我區(qū)非稅收入收繳管理制度改革首先從行政事業(yè)性收費(fèi)收繳著手，并將逐步在所有非稅收入范圍內(nèi)推行。

第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。

第五條主管部門應(yīng)協(xié)助區(qū)財(cái)政局做好本部門非稅收入的收繳管理，并對(duì)本部門及下屬各執(zhí)收單位的非稅收入收繳業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條執(zhí)收單位負(fù)責(zé)本單位非稅收入的收繳管理，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱：財(cái)政專戶)。

第七條繳款人是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納收費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。

第八條代理銀行是指按照有關(guān)規(guī)定辦理收費(fèi)資金收繳、匯劃清算及信息反饋等業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。

第九條區(qū)級(jí)財(cái)政專戶開戶銀行是指經(jīng)公開招標(biāo)確定的商業(yè)銀行。開戶銀行除辦理代理銀行的所有業(yè)務(wù)外，還需負(fù)責(zé)納入財(cái)政專戶管理收費(fèi)資金的歸集工作。

第二章收入收繳管理

第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。

直接繳納是指繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到代理銀行繳款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，按日匯總開具《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，將所收款項(xiàng)集中繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

本著既方便繳款人，又有利于管理監(jiān)督的原則，對(duì)于無需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，一般實(shí)行直接繳納;對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。

第十一條直接繳納可采用以下形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到本市各代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳款，由代理銀行將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶，《非稅收入一般繳款書》的收據(jù)聯(lián)需同時(shí)加蓋執(zhí)收單位印章和代理銀行收(轉(zhuǎn)或清)訖印章才能生效。

繳款人可采用現(xiàn)金方式繳款，也可在《非稅收入一般繳款書》(借方憑證)聯(lián)加蓋繳款人預(yù)留銀行印鑒后采取轉(zhuǎn)賬方式辦理繳款。

第十二條集中匯繳可采用以下兩種形式：

執(zhí)收單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定向繳款人開具收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))直接收取有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)收單位應(yīng)出具加蓋執(zhí)收單位收款印章的《非稅收入一般繳款書》(1D票據(jù))收據(jù)聯(lián)交繳款人，作為繳款憑證。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

執(zhí)收單位需當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收，無法使用收據(jù)和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》的，可按規(guī)定使用專用票據(jù)或通用票據(jù)當(dāng)場(chǎng)收取有關(guān)款項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)日所收款項(xiàng)，按收費(fèi)項(xiàng)目匯總填寫《非稅收入一般繳款書(集中匯繳)》，于當(dāng)日將所收款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。當(dāng)日匯總所收款項(xiàng)不足___元的，可與次日所收款項(xiàng)一并繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

第十三條根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及區(qū)與中央、市分成的收費(fèi)，其分成比例應(yīng)當(dāng)由____、財(cái)政部或市財(cái)政局規(guī)定，繳庫方式根據(jù)市財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章收入退付

第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)各項(xiàng)非稅收入退付的性質(zhì)和退付頻率，收入退付分為財(cái)政審批退付和備用金退付兩種形式。

第十五條采用財(cái)政審批退付的，申請(qǐng)退付繳款人需填寫收入退付申請(qǐng)書交執(zhí)收單位，執(zhí)收單位審核同意且通過其主管部門審核批準(zhǔn)后，經(jīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批通過，由區(qū)財(cái)政局開具《上海市非稅收入退還書》通過區(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)直接退給繳款人或劃入繳款人指定賬戶。

第十六條財(cái)政審批退付一般采用銀行轉(zhuǎn)賬方式辦理。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無銀行賬戶或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。采用現(xiàn)金退付的，繳款人需憑身份證件和原繳款憑證向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取加蓋“現(xiàn)金“戳記的《上海市非稅收入退還書》，到指定的國(guó)庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理現(xiàn)金退付。國(guó)庫代理銀行或財(cái)政專戶開戶銀行在核對(duì)信息無誤后，將現(xiàn)金退付給繳款人。

第十七條經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，采用備用金退付的，由區(qū)財(cái)政局為執(zhí)收單位開設(shè)備用金賬戶，專門用于非稅收入的退付。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。

執(zhí)收單位申請(qǐng)補(bǔ)足備用金時(shí)，應(yīng)附繳款人退付明細(xì)資料，通過主管部門審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)繳部門審批，審批通過后，區(qū)財(cái)政局通過區(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶將退付款項(xiàng)劃入備用金賬戶。

第四章票據(jù)管理

第十八條區(qū)財(cái)政局是本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查及其他監(jiān)督管理工作。

第十九條除國(guó)家另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取收費(fèi)應(yīng)使用上海市財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)(印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡(jiǎn)稱：票據(jù))。

票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定;《非稅收入一般繳款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。

第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購買證》申請(qǐng)購買適用票據(jù)。《收費(fèi)登記購買證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。

第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。

第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。

第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對(duì)于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。

第五章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。

第二十五條主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶。

第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶;要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作;采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

第二十七條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。

第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級(jí)非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫或財(cái)政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。

第五篇：論非稅收入管理

論非稅收入管理

論非稅收入管理

摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國(guó)的非稅收入在財(cái)政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對(duì)于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問題著眼積極改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理

一、現(xiàn)狀。

非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財(cái)政資金。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國(guó)非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。

二、問題。

雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非常混亂。多年來，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％-70％，使得財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。

一是對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長(zhǎng)期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無需管理。

二是執(zhí)法部門多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化就越嚴(yán)重。在中央和省兩級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。

論非稅收入管理

三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對(duì)收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級(jí)政府，財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過程中阻力重重。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。

四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。由于許多非稅收入項(xiàng)目是經(jīng)過一些主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下，相關(guān)管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個(gè)招呼也難處理。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。

五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜@不僅引起部門之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭(zhēng)議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。

三、對(duì)策。

針對(duì)非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個(gè)部門共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對(duì)過去各類非稅收入管理辦法認(rèn)真鉆研。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門授權(quán)其他部門和單位征收。各級(jí)財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級(jí)財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。

三是嚴(yán)格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門現(xiàn)已通過開展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。對(duì)部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項(xiàng)，才能及時(shí)維護(hù)財(cái)政票據(jù)使用的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。

論非稅收入管理

四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)，建立財(cái)政、執(zhí)收單位(部門)等部門信息核對(duì)與反饋制度，保證收繳信息完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實(shí)發(fā)揮收繳信息的作用。

五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收隊(duì)伍建設(shè)，做好政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)等各類培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。

六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府財(cái)政部門要在加強(qiáng)對(duì)非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查工作。財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對(duì)非稅收入進(jìn)行審計(jì)。要充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用。有關(guān)非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行透明度，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，需要我們以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個(gè)新水平。

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