第一篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經(jīng)營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。

第八條 財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

第二章 設(shè)立和征收管理

第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）行政事業(yè)性收費按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（二）政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。

（五）彩票公益金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。

未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入年度收入預(yù)算；

（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。

對違規(guī)設(shè)立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

第十六條 繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關(guān)部門按照規(guī)定審批。

第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據(jù)管理

第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據(jù)實行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申領(lǐng)。

第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。

不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。

第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

第三十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。

第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，如實提供非稅收入情況和相關(guān)資料。

第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。

第三十六條 任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。加之“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據(jù)管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。

第三篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠(yuǎn)

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，占年初預(yù)算的50.9％。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預(yù)算任務(wù)的56.7％，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。主要工作措施：

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負(fù)責(zé)全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項服務(wù)臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進(jìn)行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎(chǔ)。同時，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負(fù)責(zé)、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴(yán)格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫制度。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。第四，強化責(zé)任，落實管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負(fù)連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報機制、責(zé)任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：

一是管理制度需要進(jìn)一步健全完善。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導(dǎo)致機構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的確定沒有過硬的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍

執(zhí)政水平至關(guān)重要。對此，縣級財政部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認(rèn)識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對加強政府非稅收入管理重要性的認(rèn)知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，堅持公開收費和罰沒項目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關(guān)系。不斷加強政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對現(xiàn)有機構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風(fēng)險。要建立健全內(nèi)控機制，嚴(yán)格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實情況，督促單位進(jìn)行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務(wù)管理的促進(jìn)作用。

七是加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。堅持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對國家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。同時要結(jié)合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關(guān)活動，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）

第四篇：政府非稅收入管理探析

政府非稅收入管理探析

鑒秀霞

關(guān)鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產(chǎn)運營機制

摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。然后總結(jié)出目前非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。最后又著重提出了建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運營機制，進(jìn)一步壯大政府非稅收入。

加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的作用。而構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進(jìn)行適時調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設(shè)服務(wù)。

一、政府非稅收入基本概念。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、目前非稅收入管理的現(xiàn)狀

近年來，各地按照中央有關(guān)規(guī)定，狠抓“收支兩條線”管理，為規(guī)范收費行為、治理經(jīng)濟環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著各項事業(yè)的發(fā)展和財政改革的不斷深化，現(xiàn)行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調(diào)節(jié)職能沒有得到很好的發(fā)揮,突出表現(xiàn)在：一是非稅收入多頭征管?，F(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng) 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關(guān)收費對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現(xiàn)象。二是資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)控。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財致富的源泉。盡管政府再三強調(diào)非稅收入的所有權(quán)歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變?yōu)樽约旱氖杖?，所以筆者不是十分準(zhǔn)確地稱這些收入為部門非法收入。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴;有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高;有了這些收入，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領(lǐng)導(dǎo)，就敗壞了黨風(fēng)，就給社會帶來了不穩(wěn)定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。四是各級非稅收入管理機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。

由于非稅收入管理改革滯后，一方面財政預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)重不足，一些地方保工資、保機關(guān)運轉(zhuǎn)發(fā)生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。

三、加強非稅收入管理的重要性和必要性

構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，就是要求經(jīng)濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。而進(jìn)行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強和規(guī)范政府非稅收入管理的共識。要從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來。同時，我們在規(guī)范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系;也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部關(guān)系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向;還要樹立財政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。一是有利于推進(jìn)依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。三是有利于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財政體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應(yīng)的非稅收入征管機制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進(jìn)行改革，能夠使財政部門對收費行為進(jìn)行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。因此，我們應(yīng)以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。

四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制

按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預(yù)算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強化政府調(diào)控力度，促進(jìn)非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境并提供雄厚的財力保障。

1、科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。

2、改進(jìn)非稅收入征收管理體系。一是加強非稅收入項目管理;二是加強票據(jù)管理，實施源頭控制。;三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計算機信息化管理技術(shù)，提高工作效率和管理水平。

3、改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評”方式管理，改變過去做法。

4、合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

五、采取有效措施加快推進(jìn)非稅收入管理體制改革

非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進(jìn)這項工作的開展。

1、提高認(rèn)識、形成共識。解決認(rèn)識問題是推進(jìn)這項工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識;二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認(rèn)識，增強工作的主動性。

2、加強機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能。成立專門機構(gòu)，對稅收入實行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產(chǎn)生的主要根源。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進(jìn)行改革，把管理主體從分散的各個相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。為此，建議把現(xiàn)有各級財政部門的預(yù)算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負(fù)責(zé)對非稅收入的征收、管理和監(jiān)督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅(qū)”的良性局面。使整個政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。

3、加強法制建設(shè)，健全非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。三是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，實行分級管理，責(zé)任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。

六、建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運營機制，消除部門對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收益，進(jìn)一步壯大政府非稅收入。

目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。

總之，通過加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進(jìn)了社會主義和諧社會的發(fā)展;另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。因此，我們要統(tǒng)一認(rèn)識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。

作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局

第五篇：政府非稅收入管理規(guī)范化探討

政府非稅收入管理規(guī)范化探討

蘇文薈

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。

一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀

（一）非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。

非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財政管理”。從預(yù)算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國庫集中收付、構(gòu)建公共財政柜架等財政改革的基礎(chǔ)性工作。

（二）當(dāng)前存在的主要問題

1、政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。

2、非稅收入征管主體多元化。目前我國機構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。

3、法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。

二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進(jìn)行如下方面的改進(jìn)：

1、明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2、深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網(wǎng)點設(shè)立財政直收大廳，實現(xiàn)單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。

3、嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進(jìn)行控制，采取“驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。同時，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況。

4、加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計開發(fā)非稅收入管理軟件，實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。

5、規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。

三、相關(guān)的配套措施

1.深化財政預(yù)算體制改革。政府非稅收入管理要實現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進(jìn)其預(yù)算編制方法，細(xì)化收支項目，完善管理體系，完整準(zhǔn)確地編制政府非稅收入預(yù)算，強化政府綜合預(yù)算管理。要逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)按照公共財政框架的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。把投資從競爭性領(lǐng)域中退出來，重點保證公共支出的需要。

3、加快機構(gòu)改革步伐。近些年來，很多機構(gòu)的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構(gòu)—收費—養(yǎng)人—再增機構(gòu)”的惡性循環(huán)。因此，政府機構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，要加快機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴(yán)格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。

（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）