第一篇：關(guān)于拆除違法建筑若干問題探討

關(guān)于拆除違法建筑若干問題探討

違法建筑，一直是拆遷案件中存在的非常重要同時也頗受爭議的概念。無論是市政規(guī)劃，還是因項目建設(shè)征收房屋和土地，違法建筑的界定和拆除都是一項至關(guān)重要的工作。然而在實際操作中，卻很難找到關(guān)于違法建筑一系列問題的具體法律規(guī)定，只能從法律中某些概括性規(guī)定出發(fā)，參考一些地方性法律法規(guī)適用。在這里，筆者結(jié)合辦案經(jīng)驗對違法建筑若干問題進行淺析。

一、違法建筑的界定

所謂“違法建筑”，從字面上理解，指違反法律規(guī)定而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施。但是“違法”的“法”究竟指的是哪部法律法規(guī)，值得探討。目前我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”。由此可知，如果在建設(shè)工程時未取得建設(shè)工程施工許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，則視為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。但建設(shè)一項工程需要多項審批程序，即使符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，也不能認(rèn)定為合法建筑。所以，違法建筑需要一個明確、合理的界定，這樣在實際操作中才能避免各個部門執(zhí)法混亂，以便更及時、合理地糾正違法建設(shè)行為。

筆者認(rèn)為，這一問題在新疆自治區(qū)頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建法〔2012〕43號和99號文件有關(guān)問題的通知》中得到了較為合理的解決。根據(jù)該通知的規(guī)定，對于違法建筑的認(rèn)定，首先取決于建設(shè)時所在區(qū)域是否有關(guān)于用地的控制性詳細規(guī)劃，如果有控制性規(guī)劃，違反當(dāng)?shù)乜刂菩砸?guī)劃的即為違法建筑；對于沒有控制性規(guī)劃的，以下兩種情況根據(jù)“法不溯及既往”原則，不應(yīng)認(rèn)定為違法建筑：一是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布實施前建設(shè)未辦理規(guī)劃許可的建設(shè)項目；二是實施建設(shè)活動時，所在區(qū)域未編制控制性詳細規(guī)劃，且建設(shè)項目不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的。筆者認(rèn)為這一規(guī)定既考慮到公民的利益，符合法律精神，也具有實際操作性，各地應(yīng)該積極借鑒。

二、違法建筑的認(rèn)定主體

建設(shè)一項工程需多項審批程序，而認(rèn)定其違法，如果再經(jīng)各項環(huán)節(jié)則顯然違背了行政法的效率原則。在辦案實踐中，一些地方對違法建筑的調(diào)查權(quán)由城管部門行使，城管部門調(diào)查后認(rèn)為符合違法建筑的，向規(guī)劃部門發(fā)出申請函，由規(guī)劃部門最終認(rèn)定涉案建筑是否為違法建筑；也有些地方，直接由城管部門調(diào)查后裁定是否為違法建筑。

筆者認(rèn)為，規(guī)劃部門作為控制性詳細規(guī)劃的制定主體和規(guī)劃許可證的作出主體，對建筑物是否符合控制性詳細規(guī)劃最了解，結(jié)合上文對“違法建筑”的界定，由其擔(dān)任違法建筑的認(rèn)定主體最為合理。而城管部門，作為執(zhí)法部門，顯然缺乏認(rèn)定違法建筑的資格。并且，由城管部門認(rèn)定違法建筑，顯然違背了調(diào)查權(quán)和裁判權(quán)相分離的原則。結(jié)合我國目前執(zhí)法現(xiàn)狀來說，對違法建筑的最終裁定權(quán)由規(guī)劃部門來行使還是較為合理的。

三、“責(zé)令限期拆除”的法律性質(zhì)

認(rèn)定為違法建筑之后，政府部門通常會作出“責(zé)令限期拆除”的決定。那么“責(zé)令限期拆除”的決定究竟是什么性質(zhì)呢？是行政處罰？行政決定？還是行政強制措施？

筆者從幾個方面對其性質(zhì)進行分析：

第一，《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類共七項，其中前六項為：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；沒有明確包括限期拆除。但是，其中第（七）項為：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)令限期拆除可以成為一種處罰類型。

第二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條就將責(zé)令限期拆除規(guī)定為行政處罰，該條規(guī)定“建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款”，條文的法律責(zé)任里面將責(zé)令限期拆除和罰款并用，既然罰款作為并處的處罰種類，則說明責(zé)令限期拆除就屬于行政處罰。

第三，從限期拆除的內(nèi)容來看，也屬于一種改正措施，但是這種改正措施的效果顯然不同于一般的改正措施，且對行政相對人的影響巨大，遠超過警告、罰款等一般行政處罰，其效果與《行政處罰法》第八條第（三）項規(guī)定的沒收違法所得和非法財物相當(dāng)。

綜上分析，筆者認(rèn)為，責(zé)令限期拆除屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》的有關(guān)告知、告知聽證等法定程序，并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格依法作出，而不能當(dāng)作一種行政強制措施，損害行政相對人的合法權(quán)益。

四、“責(zé)令限期拆除”的處罰對象

上文中筆者已將“責(zé)令限期拆除”的法律性質(zhì)定位為行政處罰。那么，“責(zé)令限期拆除”的處罰對象是什么呢？

一種觀點認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對象是違法建設(shè)行為人，因為違法建設(shè)的房屋也可以私下交易，交易的合法性暫且不論，若第三人購買了違法建設(shè)的房屋之后，該房屋才被查處并責(zé)令限期拆除，那么處罰應(yīng)該針對違法建設(shè)行為人，而不應(yīng)該由購買人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和不利后果。

另一種觀點認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對象是建筑物的違法存在狀態(tài)。無論建設(shè)行為人是誰，之所以要拆除，是因為建筑物的存在違反了相關(guān)的法律規(guī)定以及用地和建設(shè)規(guī)劃，而拆除的目的也是結(jié)束這種違法狀態(tài)。筆者認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對象是違法建設(shè)行為?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！痹摋l規(guī)定已明確，行政處罰的對象都是違法行為。既然“限期責(zé)令拆除”已被定位為行政處罰，那么其處罰對象必然也是違法建設(shè)行為。限期拆除的客體雖然是房屋，但是房屋的存在是否合法，取決于建設(shè)行為或者說建設(shè)程序是否合法。即便是責(zé)令行為人自己拆除，其本質(zhì)也是責(zé)令行為人糾正自己的違法行為。所以“責(zé)令限期拆除”最終的處罰對象是違法行為。

五、對違法建設(shè)行為處罰的時效問題

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。對違法建設(shè)行為的行政處罰不同于一般的行政處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的建法〔2012〕99號文件第十四條規(guī)定：對違法建設(shè)行為進行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。從該文件的規(guī)定可知，無論違法建設(shè)行為已經(jīng)結(jié)束多久，但只要違法建筑仍然存在，或者違法建筑已被拆除的兩年之內(nèi)，主管部門都有權(quán)對其進行行政處罰。

六、行政訴訟被告的確定

在實踐中，違法建筑通常由規(guī)劃局認(rèn)定，或者有些地方由城管局直接認(rèn)定，然后由縣級以上政府責(zé)成有關(guān)部門(通常是城管局)進行強制拆除。那么針對強制拆除行為提起的行政訴訟，責(zé)令拆除的縣級以上政府是否和強拆的執(zhí)行機關(guān)列為共同被告？這是一個有爭議的問題。一種觀點認(rèn)為，縣級以上政府畢竟是做出了責(zé)成的決定，并對房屋建設(shè)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了直接影響，所以應(yīng)該被列為共同被告或者作為單獨被告；另一種觀點認(rèn)為，法律中規(guī)定縣級以上政府可以責(zé)成有關(guān)部門強制拆除，既然是“可以”，不是必須程序，作出責(zé)成決定的縣級以上人民政府不必對強制執(zhí)行行為承擔(dān)責(zé)任。

對此問題，最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人在就《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》答記者問中指出：如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果（如作出“責(zé)成決定書”、“強制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人），當(dāng)事人可以以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟，如果強制執(zhí)行的決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級以上人民政府為共同被告提起行政訴訟。

筆者認(rèn)為，該規(guī)定是較為合法合理的。因為縣級以上政府才是強制拆除的最終決定機關(guān)，當(dāng)縣級以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果，如作出“責(zé)成決定書”、“強制執(zhí)行決定書”，這些書面文件上印有責(zé)成主體的印章，這就意味著責(zé)成主體要對該決定及其產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任。此時執(zhí)行機關(guān)僅僅是遵照決定執(zhí)行命令，而不對決定承擔(dān)任何責(zé)任；但如果決定是由被責(zé)成部門作出的，顯然被責(zé)成部門應(yīng)該對該決定及其產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任，但是考慮到被責(zé)成部門畢竟沒有權(quán)力直接作出決定，終究是由縣級以上人民政府責(zé)成或者說授權(quán)的，所以縣級以上人民政府仍然要承擔(dān)責(zé)任，被列為共同被告。這樣更有利于厘清權(quán)屬界限，規(guī)范強制拆遷行為。

七、結(jié)語

違法建筑的正確界定及其妥善處理，涉及到很多基層人民群眾的切身利益，意義重大，一定要正確、妥善處理好。而綜上所述，我國目前對違法建筑的認(rèn)定和處理沒有統(tǒng)一的、明確的法律依據(jù)。為此，筆者呼吁，我國應(yīng)盡快以法律或司法解釋的形式對違法建筑的若干問題進行統(tǒng)一規(guī)定，各地在制定地方性法規(guī)時也可以相互參考和借鑒。爭取從中央到地方逐步完善違法建筑的關(guān)聯(lián)立法，規(guī)范違章建筑的界定、處理程序和規(guī)則，建立違法建筑統(tǒng)一登記審查制度，區(qū)別違法建筑的不同情況進行區(qū)別處理。（周濤/文 作者系北京在明律師事務(wù)所律師）

第二篇：違法建筑拆除承諾書

承諾書

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貴司于2018年1月10日發(fā)放的《告知書》已收悉。通過政府有關(guān)部門和貴司的多次宣傳和教育，承諾人授權(quán)貴司以助拆的方式拆除承諾人擅自建造的未見證建筑物（構(gòu)筑物）?，F(xiàn)承諾人就位于擅自建造的未見證建筑物（構(gòu)筑物）,面積共計平方米，其中集體面積平方米(以鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理指揮部實地丈量的面積為準(zhǔn)）,向貴司作出如下承諾：

一、承諾人承諾在年月日前的規(guī)定期限內(nèi)，將上述全部未見證建筑物（構(gòu)筑物）交由貴司聯(lián)系新鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除。

二、承諾人在上述規(guī)定期限內(nèi)未按時向貴司交房拆除的，承諾人同意貴司將該未見證建筑物（構(gòu)筑物）移交給鎮(zhèn)相關(guān)部門實施環(huán)境綜合治理，并不再享受任何補貼及合同期滿后不再續(xù)簽，由此造成的一切后果均由承諾人承擔(dān)一切經(jīng)濟和法律責(zé)任。

三、承諾人未能在規(guī)定期限內(nèi)按時交房拆除的，承諾人自愿向貴司支付上一一年租金標(biāo)準(zhǔn)作為違約金。

四、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)未按時交房拆除的，同意貴司將聯(lián)合供電供水公司采取停水、停電等措施，造成損失的由承諾人自行承擔(dān)。

五、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)做好所有物品搬離及承租企業(yè)清退工作，承諾人授權(quán)貴司，對留置在該未見證建筑物（構(gòu)筑物）中的所有物品有權(quán)進行處置，視作承諾人放棄，任由貴司無償處置，造成損失的由承諾人自行承擔(dān)。

六、在助拆過程中的有關(guān)安全問題，承諾人承諾積極配合，做到不阻撓、不對抗等，并做好相關(guān)安全穩(wěn)定工作。

七、若承諾人涉及該未見證建筑物（構(gòu)筑物）上的一切遺留問題（包括債權(quán)債務(wù)及勞動關(guān)系處置等相關(guān)事項）均由承諾人負(fù)責(zé)處置解決，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟和法律責(zé)任。

八、承諾人能積極配合助拆工作，在承諾人完成未見證建筑物（構(gòu)筑物）拆除后，貴司愿意向鎮(zhèn)職能部門申請相關(guān)補貼，并經(jīng)鎮(zhèn)職能部門驗收合格后按規(guī)定支付并簽收。

九、助拆完畢后，承諾人承諾不再擅自搭建任何建筑物（構(gòu)筑物）。如有違反，由承諾人承擔(dān)一切經(jīng)濟和法律責(zé)任。

十、承諾人因不遵守上述承諾內(nèi)容造成的經(jīng)濟和法律責(zé)任，均由承諾人承擔(dān)，同時承擔(dān)承諾書中違約責(zé)任。

十一、本承諾書一式三份，雙方各執(zhí)一份，信息統(tǒng)計組存檔一份。

特此承諾

承諾人（單位蓋章）：

代表人（簽名）：

身份證號碼：

2018年月日

第三篇：拆除違法建筑工作報告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經(jīng)濟發(fā)展這個大問題，牽涉到武陵社會穩(wěn)定這個大局，是社會關(guān)注的焦點問題。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場。通過視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時間緊、任務(wù)重等特點，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買方協(xié)商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當(dāng)依法執(zhí)行強拆時，他們又攀關(guān)系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關(guān)政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專門機構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細則》、《武陵區(qū)折違工作進度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；六是在落實工作任務(wù)的同時，區(qū)人民政府還對人員、經(jīng)費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，針對長遠發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設(shè)專版，在電視臺開設(shè)專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式

第四篇：拆除違法建筑工作報告

拆除違法建筑工作報告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經(jīng)濟發(fā)展這個大問題，牽涉到武陵社會穩(wěn)定這個大局，是社會關(guān)注的焦點問題。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場。通過視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時間緊、任務(wù)重等特點，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利。現(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買方協(xié)商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當(dāng)依法執(zhí)行強拆時，他們又攀關(guān)系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關(guān)政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專門機構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細則》、《武陵區(qū)折違工作進度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；六是在落實工作任務(wù)的同時，區(qū)人民政府還對人員、經(jīng)費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，針對長遠發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設(shè)專版，在電視臺開設(shè)專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴(yán)格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問題。區(qū)拆違辦在開展拆違工作時慎之又慎，堅持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強硬的手段，依法堅決拆除（特別是對“釘子戶”執(zhí)行的強拆），另一方面事前宣傳到位，事 中做過細的穩(wěn)定工作，事后給予有情關(guān)懷。從整個首次拆違任務(wù)完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅持了依法行政，使整個拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務(wù)做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關(guān)職能部門不能各吹各的號，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級啟動了上下聯(lián)動，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過細的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；二是部門配合密切，特別是市直有關(guān)職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個場所，在依法強制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，通過幾個月的工作努力，一是摸清了我區(qū)自97年底以來形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關(guān)規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對“必須拆除”戶組織實施依法拆除，到今年6月底止，已累計拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強拆164戶，46000多平方米，累計拆除戶數(shù)和面積均超過了計劃數(shù)。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會效果，也得到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

三、拆違工作中還存在的問題和困難

我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設(shè)，還面臨著許多困難和問題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實不好處理。

2、對違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒有自己的城管執(zhí)法大隊，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早拆除”就很難實現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結(jié)了一年多時間，需要建房與不批準(zhǔn)建房的矛盾越來越尖銳，長此下去將導(dǎo)致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點建議

1、加大宣傳力度。要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢；要對政府的有關(guān)政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造出良好的城市建設(shè)環(huán)境。

2、加強日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊，擔(dān)負(fù)起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務(wù)；要落實日常巡查工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、報告、查處新的違法建筑；要嚴(yán)格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實行監(jiān)管的長效機制，盡快出臺有關(guān)監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。

3、加快后續(xù)處理。要對暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細地分門別類，根據(jù)每戶的實際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應(yīng)補辦有關(guān)手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利進行。

4、堅持依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，出以公心，秉公執(zhí)法，以法律規(guī)范拆違工作的全過程；要編制合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)私人建房，盡快促成上級解凍審批，對確需建房的村民開通綠色通道；要切實保護好群眾的合法權(quán)益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。

第五篇：淺論城鄉(xiāng)違法建筑的拆除

淺論城市違法建筑的拆除

【摘要】近些年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市面貌日新月異，但是在城市以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量的違法建筑，這些違法建筑已成為了城市管理的頑疾，各級人大和政府都對違法建筑的管理出臺了諸多法規(guī)、規(guī)章和管理辦法，加大對違法建筑的預(yù)防和處理力度，但是，在查處違法建筑時，又往往容易引起矛盾的激化，造成社會不穩(wěn)定、不和諧，筆者以代理過的兩個案例為例，通過分析違法建筑的定義、危害、處理方式及程序，希望能夠解決在拆除違法建筑中存在的諸多問題，化解因拆違引起的社會矛盾。

【關(guān)鍵詞】違法建筑

危害

拆除程序

【案例一】2001年，四川居民陳某夫婦在?？谑?**區(qū)***村租賃一塊閑置的菜地搭建了一座養(yǎng)豬場，未辦理任何報建手續(xù)。當(dāng)時因所在地為海口市郊區(qū)農(nóng)村，又因周圍都是荒地和臨時建筑，相關(guān)的管理部門并未對其進行有效管理。但隨著?？谑袇^(qū)的發(fā)展，昔日的郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)變成了?？谑谐菂^(qū)，而且養(yǎng)豬場周圍都已修建起了高檔的住宅小區(qū)。2013年10月，***區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定陳某養(yǎng)豬場為違法建筑，并對其實施了強制拆除。

【案例二】2012年，四川居民張某在?？谑?**區(qū)***鎮(zhèn)**村向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶租賃土地建設(shè)了數(shù)個蘑菇棚及生活住房用以栽培蘑菇。2012年底，國土資源部在衛(wèi)片執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)張某蘑菇棚違法占用基本農(nóng)田，并向?？谑袊临Y源局下達了衛(wèi)片執(zhí)法的圖斑，國土局通過現(xiàn)場查勘，將衛(wèi)片圖斑對照***鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）和?？谑型恋乩矛F(xiàn)狀局部圖，確認(rèn)張某的蘑菇棚和生活用房是建在基本農(nóng)田之上，且沒有任何報建手續(xù)，?？谑袊临Y源局、?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局通過《海口晚報》向張某公告確認(rèn)其建筑為違法建筑，并要求其限期拆除。后張某未在規(guī)定期限內(nèi)拆除，***區(qū)政府遂組織人員及機械將其違法建筑強制拆除。

一、違法建筑的定義

關(guān)于違法建筑的定義目前并沒有一個統(tǒng)一的定論，簡單的從字面意義理解，就是指違反了法律的強制性規(guī)定或未按照法律規(guī)定辦理相關(guān)行政審批手續(xù)的建筑。這里的法律應(yīng)作廣義理解還是狹義理解？筆者認(rèn)為應(yīng)僅包括了狹義的法律和行政法規(guī)，行政機關(guān)不能依據(jù)地方性法規(guī)以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章認(rèn)定違法建筑。

目前各級地方政府部門認(rèn)定違法建筑的主要法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，但事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。比如《中華人民共和國水法》第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物?！?《公路法》第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物?！边€有包括《文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《港口法》、《鐵路法》等都從不同角度對相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，違反這些限制性規(guī)定的建筑物都應(yīng)認(rèn)定為違法建筑。

根據(jù)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。位于城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的是城鎮(zhèn)違法建筑，位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的是鄉(xiāng)村違法建筑。

區(qū)別城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑的意義在于二者認(rèn)定的依據(jù)以及執(zhí)法主體不同，但需要注意的是二者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)并不是違法建筑位于城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村的行政區(qū)劃范圍，而應(yīng)是規(guī)劃范圍。比如案例二中張某的蘑菇棚位于永興鎮(zhèn)太平村，顯然是屬于農(nóng)村，但因為該村是位于海口市主城區(qū)規(guī)劃范圍，所以仍然應(yīng)該認(rèn)定為城鎮(zhèn)違法建筑。

二、違法建筑的危害

違法建筑特別是城鎮(zhèn)違法建筑不按照城市規(guī)劃進行建設(shè)，高強度開發(fā)和低水平無序管理，一方面破壞了城市的市容市貌，造成城市建設(shè)的雜亂無章，另一方面，制約了城市建設(shè)項目的順利實施，嚴(yán)重影響了城市的長遠發(fā)展，一處違法建筑就是一處阻礙城市未來發(fā)展的最大障礙。比如案例一中的養(yǎng)豬場，雖然剛建成時位于?？谑薪紖^(qū)的農(nóng)村，但隨著?？谑袇^(qū)的擴大，該地已經(jīng)發(fā)展成為?？谑惺袇^(qū)，養(yǎng)豬場嚴(yán)重影響了?？谑械某鞘忻婷?。

而鄉(xiāng)村違法建筑則主要表現(xiàn)在對土地利用的破壞，部分農(nóng)民占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，另外近年來還出現(xiàn)大量城市人口到農(nóng)村買地建房或與農(nóng)民合作建房，部分企業(yè)到農(nóng)村圈地進行休閑農(nóng)莊之類的建設(shè)，諸如此類的鄉(xiāng)村非法建設(shè)都存在著占用耕地甚至是基本農(nóng)田的行為，對于國家的“保命田”造成不可挽回的破壞，比如案例二中的蘑菇棚就建設(shè)在基本農(nóng)田之上。

大量隨意搭建的違法建筑，因無法與城市地下管網(wǎng)對接，生活污水及垃圾隨意拋放，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，比如案例一中的養(yǎng)豬場，豬飼料、豬糞的惡臭飄散開來，附近小區(qū)的居民根本不敢開窗。

同時違法建筑還存在大量的安全隱患，包括違法建筑物本身質(zhì)量不合格、治安管理、擠占消防通道、違法用電等等。

綜上所述，違法建筑存在極大的危害，大量的違法建筑已經(jīng)成為城市中藏污納垢所在，是城市管理的一大難題，對違法建筑理所當(dāng)然應(yīng)依法予以拆除，但是如果處理不當(dāng)又很容易造成社會不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響和諧社會建設(shè)

三、違法建筑的處理

對于違法建筑的處理，首先應(yīng)明確行政執(zhí)法的主體是誰？ 對于城鎮(zhèn)違法建筑，要看違法建筑違反的是哪部實體法，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，則由規(guī)劃行政主管部門處理，違反了《土地法》，則由土地行政主管部門處理，違反了《文物保護法》，則由文物主管部門處理，等等。當(dāng)然，在?？谑?，根據(jù)《?？谑谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)暫行辦法》，城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的行政執(zhí)法都集中由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱：城管執(zhí)法部門）行使，其他相應(yīng)行政主管部門不再行使行政執(zhí)法權(quán)。

對于鄉(xiāng)村違法建筑，則統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。對于城鎮(zhèn)違法建筑的處理辦法，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》規(guī)定，對于已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。當(dāng)事人逾期不拆除的，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)實施強制拆除。

在?？谑?，城管執(zhí)法部門在集中行使行政處罰權(quán)的范圍內(nèi)既有行政處罰權(quán)，又有強制拆除權(quán)，比如案例一中陳某的養(yǎng)豬場違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，***區(qū)城管執(zhí)法部門對其作出限期拆除的處罰決定，其后又對其實施了強制拆除。

其他的行政主管部門可以根據(jù)該部門實體法對違法建筑作出責(zé)令限期改正、限期拆除或強制拆除的行政處罰決定，如果強制拆除則應(yīng)申請法院執(zhí)行。但在實際操作中，各地法院受到各方面條件的限制，很難組織足夠的人員力量實施違法建筑的強制拆除，因此此種情況下各行政主管部門一般并不申請法院強制拆除，比如在?？谑?，根據(jù)《?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于整治違法建筑的決定》，該類違法建筑經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府或者市有關(guān)部門組織強制拆除。比如在案例二中，因張某的蘑菇棚既違反了《土地管理法》，同時也違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因此對其作出限期拆除的行政處罰決定的是?？谑袊临Y源局和?？谑谐枪軋?zhí)法局，但最后是由***區(qū)政府組織了人員力量對其實施強制拆除。

四、拆除違法建筑的法定程序

近年來，因違法建筑拆除造成的社會矛盾日益激化，由此引起的行政訴訟也日益增多，但實際上，拆除違法建筑造成群眾不滿的原因主要不是因為對違法建筑的認(rèn)定，甚至多數(shù)群眾也承認(rèn)其建筑未辦理相關(guān)報建手續(xù)或違反了法律規(guī)定，矛盾其實主要集中在行政執(zhí)法部門拆除違法建筑的程序上，或者說因為行政執(zhí)法部門的執(zhí)法程序瑕疵導(dǎo)致了矛盾激化和訴訟之累。

拆除違法建筑的合法程序應(yīng)該是：

第一、由有行政處罰權(quán)的行政部門根據(jù)相應(yīng)的實體法確認(rèn)當(dāng)事人的建筑屬于違法建筑，此時應(yīng)特別注意據(jù)以認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。

第二、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制作《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，并依法定程序向當(dāng)事人送達。

第三、當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除其違法建筑，行政機關(guān)根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定制作《催告書》和《強制執(zhí)行決定書》，同樣應(yīng)按法律規(guī)定向當(dāng)事人送達。

第四、決定強制拆除的，還應(yīng)遵守《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，特別是其中第十三條關(guān)于強制拆除時的規(guī)定：“強制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五個工作日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人到場。當(dāng)事人拒不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會、村民委員會確認(rèn)。實施強制拆除的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將財物運送到指定場所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。實施強制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像?！?/p>

五、當(dāng)前在拆除違法建筑過程中存在的問題及解決辦法

1、違法建筑分為城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑，因二者處于不同的規(guī)劃區(qū)范圍，對建設(shè)房屋的行政許可不同，行政處罰的依據(jù)、行政處罰的主體也不同，對于廣大老百姓來說，很難區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的界限，比如有些老百姓認(rèn)為在農(nóng)村自家的宅基地上新建或改建房屋不需要向規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，但實際該農(nóng)村很有可能已經(jīng)被列入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。還有另外一種情況，比如在案例一中，陳某就向法庭主張其養(yǎng)豬場在興建時是位于農(nóng)村，并不在?？谑谐鞘幸?guī)劃范圍之內(nèi)，不能根據(jù)后頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認(rèn)定其為違法建筑。因此，政府在制定或修改城市總體規(guī)劃時，有將鄉(xiāng)村納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)加大宣傳力度，盡量具體通知到戶。

2、在法律文書的送達程序上，是行政執(zhí)法部門的一個難題。根據(jù)《行政處罰法》和《行政強制法》的規(guī)定，各項法律文書均應(yīng)按《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定向違法建筑當(dāng)事人送達，但在實際處理過程中，行政機關(guān)往往無法調(diào)查到違法建筑當(dāng)事人的真實姓名，當(dāng)事人也不可能會對行政處罰決定書等法律文書簽收，因此大多數(shù)時候，行政機關(guān)會通過見證人的見證，將相關(guān)法律文書貼于違法建筑物墻面醒目的地方，并拍下照片作為證據(jù)。有時同一類的違法建筑數(shù)量太多，行政機關(guān)也會通過報紙公告的方式實行公告送達，公告之后再將當(dāng)天的報紙送達給當(dāng)事人或另口頭通知當(dāng)事人。但是當(dāng)事人一旦提起行政訴訟，比如案例一和案例二中的當(dāng)事人在法庭上均主張其沒有收到行政機關(guān)的相關(guān)法律文書，對行政機關(guān)的限期拆除和強制拆除的決定毫不知情，此時行政機關(guān)往往無法舉證當(dāng)事人已經(jīng)收到并明知法律文書的內(nèi)容，法庭則往往會判定行政機關(guān)的程序違法。為了規(guī)避送達的法律風(fēng)險，行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將工作做細，盡量調(diào)查到當(dāng)事人的姓名，如果當(dāng)事人拒絕簽收，在采取留置送達的方式時，應(yīng)將當(dāng)事人拒絕簽收的具體情況拍攝錄像。

3、行政機關(guān)在實施強制拆除時，一般會組織城管執(zhí)法部門、公安機關(guān)、村鎮(zhèn)街道辦干部、消防等不同部門的大量工作人員，同一天還會對多處違法建筑實施拆除，因此在實施過程中不可避免的會出現(xiàn)組織混亂的情形，加之違法建筑當(dāng)事人還會采取各種各樣甚至是暴力方式阻礙抗拒拆除，行政機關(guān)在拆除時對當(dāng)事人在違法建筑之內(nèi)的財物往往很難清點，甚至?xí)霈F(xiàn)損害丟失的情形。

4、因違法建筑往往頂風(fēng)搶建，甚至?xí)霈F(xiàn)“隔夜房”，而一旦違法建筑建成，則會造成難以挽回的損失，因此各級行政機關(guān)應(yīng)將主要精力放在違法建筑的預(yù)防和控制上，加大力度開展日常巡查、重點巡查、抽查、接受舉報投訴后盡快實地調(diào)查等等。

5、因違法建筑的諸多危害性，目前各級政府對違法建筑的防控和處罰都非常重視，但是政府應(yīng)取消對城管執(zhí)法部門拆除違法建筑數(shù)量的量化指標(biāo)