第一篇：瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案(海府辦[2

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，為采取有效措施妥善處理好征地及閑置土地處置歷史遺留問題，貫徹落實(shí)省第五次黨代會(huì)和省政府工作報(bào)告關(guān)于解決土地糾紛歷史遺留問題的工作部署，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

用3年到5年時(shí)間基本解決我市征地與閑置土地處置歷史遺留問題。

（二）2007年工作任務(wù)。

1、全面清理各類征地與閑置土地處置遺留問題，摸清底數(shù)，并逐宗查找問題引發(fā)的原因，建立全市土地征收宗地?cái)?shù)據(jù)庫和閑置土地宗地?cái)?shù)據(jù)庫。

2、解決征地遺留問題總宗數(shù)的50%以上；其中群眾反映強(qiáng)烈、已經(jīng)引發(fā)群體性事件或可能引發(fā)群體性事件的，要確保在今年內(nèi)解決。

3、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)的30%以上；回收換地權(quán)益書價(jià)值20%以上。

（三）2008年至2009年工作任務(wù)。

1、基本解決征地歷史遺留問題，并采取措施進(jìn)一步完善征地制度。

2、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)累計(jì)達(dá)到70%以上；回收換地權(quán)益書價(jià)值累計(jì)達(dá)到60%以上。

（四）2010至2011年工作任務(wù)。

1、基本解決閑置土地處置糾紛問題。

2、基本完成換地權(quán)益書的回收工作。

二、工作的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

本次專項(xiàng)工作分兩個(gè)方面進(jìn)行：一是1990年至2005年期間涉及征地遺留的各類歷史問題，包括拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收后閑置、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、安置不落實(shí)，生活無保障以及征地實(shí)施環(huán)節(jié)引發(fā)的各類問題；二是涉及閑置土地處置的各類遺留問題，包括政府與農(nóng)民和政府與企業(yè)的兩大矛盾關(guān)系問題。

清理的具體內(nèi)容：

（一）征地遺留問題。

1、征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況。主要清理政府制定的具體項(xiàng)目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施）的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，特別是市重點(diǎn)工程是否存在政府壓低征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；全面清理1990-2005年間征收集體土地的建設(shè)項(xiàng)目拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的情況；對(duì)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用的是否制定了限期還款計(jì)劃，并且嚴(yán)格按計(jì)劃組織清還；對(duì)截留、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為是否予以糾正，有關(guān)責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理。

2、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、安置不落實(shí)、生活無保障情況。調(diào)查核實(shí)失地農(nóng)民的總量以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被大面積征收后的人均耕地情況；市政府征地時(shí)已承諾的招工安置指標(biāo)是否落實(shí)；對(duì)失地農(nóng)民的安置是否根據(jù)國(guó)家政策制訂了安置規(guī)劃，包括從就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障以及預(yù)留生產(chǎn)用地等方面。

3、征地審批情況。征地審批有無存在違法審批征地行為，包括各種形式越權(quán)審批、化整為零征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及未經(jīng)依法批準(zhǔn)私下征收農(nóng)民集體土地等行為；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府依法批準(zhǔn)征地的建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格實(shí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫取?/p>

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況。主要檢查征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間作了合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用是否在管理使用中存在違紀(jì)違法問題。

（二）閑置土地處置遺留問題。

1、全面查清與閑置土地處置有關(guān)的各類遺留問題情況，重點(diǎn)查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民使用、復(fù)耕情況。具體內(nèi)容：依法批準(zhǔn)用地、但因各種原因未開發(fā)利用，土地仍由農(nóng)民耕作的；土地征用出讓后閑置，政府已依法收回，但尚欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的；以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的；由于征地操作不規(guī)范，征地檔案材料遺失或不全，征地補(bǔ)償款給付情況無據(jù)可查的。

2、因處置而引發(fā)土地權(quán)益人上訪、信訪、行政復(fù)議或司法訴訟的問題，重點(diǎn)查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及土地權(quán)益人異議情況及問題的焦點(diǎn)所在。具體內(nèi)容：原以限期開發(fā)方式處置，但由于規(guī)劃制約等政府原因造成不能開發(fā)利用，導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的；依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式處置后土地權(quán)益人不服政府的處置，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起司法訴訟的；司法機(jī)關(guān)裁定閑置土地過戶，但不符合法律規(guī)定，無法辦理過戶手續(xù)，政府應(yīng)依法做出處置的。

3、核發(fā)換地權(quán)益書存在的主要問題。全面查清發(fā)放的換地權(quán)益書價(jià)值總量和回收量，找出換地權(quán)益書發(fā)放量大而回收量少、發(fā)收矛盾突出的原因，以及換地權(quán)益書流通渠道不暢、貶值嚴(yán)重的原因，并分析可能造成的后果。

三、工作機(jī)制和工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好專項(xiàng)清理工作，市征地和閑置土地處理歷史遺留問題下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土環(huán)境資源局，由王國(guó)升局長(zhǎng)廉任辦公室主任，戴國(guó)川副局長(zhǎng)任副主任，市政府有關(guān)部門以及國(guó)土環(huán)境資源局土地口有關(guān)股室抽調(diào)人員參加，并建立工作負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作，以確保專項(xiàng)清查工作任務(wù)的順利完成。

（二）加強(qiáng)跟蹤督辦。

1、辦公室將定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，反映全市工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向省廳、市政府報(bào)送情況。

2、對(duì)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等問題的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市國(guó)土環(huán)境資源局會(huì)同監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門牽頭重點(diǎn)督辦追繳。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭，監(jiān)察局、財(cái)政局協(xié)助）

（三）堅(jiān)持依法、合理為前提，采取區(qū)別對(duì)待政策，妥善解決征地歷史遺留問題。

要依據(jù)國(guó)家和我省土地管理有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決征地歷史遺留問題。

1、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，近期不能開發(fā)利用、且耕種條件未被破壞或原征地手續(xù)不完善、農(nóng)民確實(shí)得不到征地補(bǔ)償以及未實(shí)際實(shí)施征地的土地，應(yīng)依法解除原征地協(xié)議，將土地退回；或采取同農(nóng)民簽訂協(xié)議，讓農(nóng)民臨時(shí)耕作，委托管理的方式處理。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，但近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的土地，可組織農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕，并約定土地重新開發(fā)利用時(shí)，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)仍拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的，政府應(yīng)制定時(shí)間計(jì)劃限期償還，或者根據(jù)拖欠補(bǔ)償款的金額返還相應(yīng)面積的土地給農(nóng)民。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、近期可開發(fā)建設(shè)的土地，如尚拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，可由市政府代為支付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)、并完善用地手續(xù)后納入政府土地儲(chǔ)備庫。（由國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、財(cái)政局協(xié)助）

4、對(duì)于90年代初市設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)因初步平整造成原已預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)用地，其耕地被破壞、土地被閑置撂荒的，應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)，創(chuàng)造耕種條件；此外，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的土地資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（由國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、財(cái)政局協(xié)助）

（四）采取多種方式解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。

1、市政府原已承諾招工安置而因種種原因多年未兌現(xiàn)的，應(yīng)在安排項(xiàng)目時(shí)，有意識(shí)地引進(jìn)一些具有穩(wěn)定收益的勞動(dòng)密集型企業(yè)，并約定用地單位在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)；同時(shí)，協(xié)調(diào)招工單位與招工安置人員簽訂勞動(dòng)合同，在此期間用人單位因經(jīng)營(yíng)需要與安置人員解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)一次性補(bǔ)足養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（由于本人原因解除勞動(dòng)合同的除外）。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、市人事勞動(dòng)保障局協(xié)助）

2、建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制。市政府每年要安排專項(xiàng)資金，由就業(yè)部門組織免費(fèi)培訓(xùn)失地失業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持。（由市人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)）

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主擇業(yè)。市政府應(yīng)當(dāng)在代款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入。（市政府辦牽頭、稅務(wù)部門、各商業(yè)銀行協(xié)助）

4、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。要按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號(hào)）要求，在明年初研究制定本市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法，明確保障資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等，并盡快建立被征地農(nóng)民的個(gè)人統(tǒng)籌賬戶。（由市政府辦牽頭、人勞局、國(guó)土環(huán)境資源局協(xié)助）

（五）繼續(xù)加大閑置土地的處置力度。

1、要按照海南省人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)因司法查封未落實(shí)處置的土地要繼續(xù)與法院協(xié)商并盡快落實(shí)處置。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對(duì)以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的土地，要逐宗清理并查找原因：屬用地單位自身原因造成的，應(yīng)堅(jiān)決收回；因政府規(guī)劃調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因造成的，除按原協(xié)議約定的條款盡快落實(shí)土地開發(fā)條件外，經(jīng)與用地單位協(xié)商，同意以有償方式交還土地的，應(yīng)盡快與用地單位簽訂收購協(xié)議，兌現(xiàn)土地收購費(fèi)用后將土地納入政府土地儲(chǔ)備庫實(shí)行統(tǒng)一盤活利用。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

（六）建立換地權(quán)益書回收的有效機(jī)制。

1、建立再出讓土地時(shí)回收換地權(quán)益書的制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與回收暫行辦法》（省政府令第199號(hào)）第十條的規(guī)定：“受讓以換地權(quán)益書方式收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%；受讓新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費(fèi)用后，余下的土地出讓金可以換地權(quán)益書支付70%”。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)、市財(cái)政局協(xié)助）

2、納入用地計(jì)劃管理。結(jié)合年度供地計(jì)劃指標(biāo)，按照省政府下達(dá)年度回收換地權(quán)益書指標(biāo)，逐年完成。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、建立回收基金。按規(guī)定設(shè)立換地權(quán)益書的回收基金，回收基金從市政府出讓土地收益中按一定比例提取，專項(xiàng)用于回收換地權(quán)益書。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、市財(cái)政局協(xié)助）

四、幾點(diǎn)工作要求

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。將處理征地和閑置土地歷史遺留問題工作納入市政府相關(guān)部門政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核重要內(nèi)容，每年進(jìn)行考核；對(duì)因長(zhǎng)期拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)而引發(fā)群眾上訪或群體性事件的相關(guān)部門，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)不按省政府令第199號(hào)規(guī)定回收換地權(quán)益書的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

（二）加大資金投入。一是落實(shí)征地補(bǔ)償與安置資金，安排專門資金用于解決尚拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款、招工安置以及社保、技能培訓(xùn)等問題。二是保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將所需費(fèi)用根據(jù)工作進(jìn)展情況和當(dāng)年工作任務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，予以解決。

（三）建立制度。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重點(diǎn)放在完善征地程序，禁止濫用征地權(quán)、壓低征地法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革征地補(bǔ)償方式，按照“土地?fù)Q社?！痹瓌t建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面。

五、工作安排

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，本次工作采取上下聯(lián)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的方法。專項(xiàng)工作共分為三個(gè)階段：

第一階段。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和專項(xiàng)清理的范圍內(nèi)容，對(duì)上述問題進(jìn)行全面排查、清理，掌握遺留問題的總量、類型和分布情況，填報(bào)省統(tǒng)一編制的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格；對(duì)宗地檔案遺失或不完善的，應(yīng)補(bǔ)充建立和完善；切實(shí)摸清底數(shù)，做好排查登記。

第二階段。整改處理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要對(duì)查找出的問題集中進(jìn)行分析研究，并區(qū)別情況制定整改措施、落實(shí)處理意見；同時(shí)針對(duì)問題發(fā)生的原因建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理。對(duì)于農(nóng)民和權(quán)益人反映強(qiáng)烈的問題要作為處理和整改的重點(diǎn)。

第三階段。年度檢查驗(yàn)收（2007年12月5日至2007年12月31日）。對(duì)清理解決征地和閑置土地遺留問題工作進(jìn)行年度總結(jié)，并于今年11月底向省國(guó)土環(huán)境資源廳上報(bào)總結(jié)報(bào)告，迎接省組織聯(lián)合檢查組對(duì)我市工作進(jìn)行年度檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案(海府辦[2007]151號(hào))

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案

為落實(shí)今年省政府工作報(bào)告和2007年9月6日全省處理土地糾紛歷史遺留問題動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)做好我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作，制定本方案。

一、我市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題基本情況

（一）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題宗數(shù)：總宗數(shù)10宗，其中跨市縣7宗，占70%，市內(nèi)為3宗，占30%。

（二）全市非林地權(quán)屬糾紛遺留問題面積：總面積894.6畝，其中跨市縣678.7畝，占76%；市縣內(nèi)215.9畝，占24%。

（三）非地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題存在主要原因：

1、場(chǎng)社土地資源配置僅差較大，農(nóng)民越“界”使用土地。

2、法制意識(shí)薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意識(shí)比較嚴(yán)重，大村欺壓小村或大姓欺小姓的非林地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生械斗事件。

3、農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱。

4、開發(fā)商與致富農(nóng)民回流，農(nóng)村土地大面積外包或出租，農(nóng)民發(fā)展空間變窄。

（四）調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作存在的問題

1、調(diào)處工作不夠扎實(shí)，排查工作粗糙，漏查案件較多，建檔工作滯后。

2、調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，缺乏專職人員。

3、沒有經(jīng)費(fèi)來源，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

4、對(duì)調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛工作重視不夠，壓、拖、推情況嚴(yán)重。

二、工作目標(biāo)與任務(wù)

這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)：用兩到三年時(shí)間基本解決我市非林地糾紛歷史遺留問題（見附件：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表）。

各工作任務(wù)：

（一）2007年，徹底排查全市非林地糾紛歷史遺留問題，完善調(diào)處工作機(jī)制，年內(nèi)協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總數(shù)的60%以上。

（二）2008年協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)累計(jì)應(yīng)達(dá)到總宗數(shù)的80%以上。

（三）2009年基本解決非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題和新排查出來的糾紛問題。

三、工作機(jī)制。

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制

跨市（縣）非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，地籍股長(zhǎng)為協(xié)辦人，加強(qiáng)與省廳和市（縣）間的交流和協(xié)調(diào)，全力做好跨市縣糾紛的調(diào)處工作。

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，市國(guó)土環(huán)境資源局按照法定權(quán)限及職責(zé)負(fù)責(zé)承辦，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《瓊海市人民政府關(guān)于土地權(quán)屬糾紛案件調(diào)處權(quán)限與職責(zé)劃分有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海府[2005]80號(hào)）進(jìn)行調(diào)處。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在辦理農(nóng)民的糾紛案件時(shí)，如工作需要，其上級(jí)主管部門應(yīng)派員參加調(diào)處工作。

（三）建立重大、疑難案件會(huì)審機(jī)制

對(duì)于情況復(fù)雜、矛盾尖銳、長(zhǎng)期處理不下的重大、疑難案件，由辦案責(zé)任單位召集由市國(guó)土部門、法制辦、人大、法院等單位法律專家參加的法律分析會(huì)，共同研究，破解重、難題。

（四）建立應(yīng)急管理機(jī)制

各級(jí)政府及公安、土地等部門應(yīng)建立健全排查土地權(quán)屬糾紛群體性的預(yù)防和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置、后續(xù)處理、責(zé)任追究等制度，盡量減少土地權(quán)屬糾紛群體性事件及其造成的損失，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）完善跨市縣非林地權(quán)屬糾紛協(xié)辦機(jī)制

在省國(guó)土環(huán)境資源廳的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，我市國(guó)土環(huán)境資源局分別承擔(dān)跨市縣非林地權(quán)屬糾紛的排查立案、調(diào)查、取證與協(xié)調(diào)處理等具體工作；鎮(zhèn)按要求做好群眾工作。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)。一是在召開全省土地歷史遺留問題工作會(huì)議后，我市立即召開會(huì)議，統(tǒng)一研究部署該項(xiàng)工作，分解下達(dá)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、責(zé)任和有關(guān)措施。二是我市每月向省政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和工作中存在的問題。三是市國(guó)土環(huán)境資源局隨時(shí)向省廳、市政府匯報(bào)工作進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問題。四是市國(guó)土環(huán)境資源局定時(shí)檢查督促。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。

市政府對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的市國(guó)土環(huán)境資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；對(duì)不能完成調(diào)處任務(wù)的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；對(duì)不按時(shí)完成工作任務(wù)，引發(fā)群眾上訪或械斗事件的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)違反調(diào)處糾紛原則，造成糾紛欠拖不決，或引發(fā)糾紛事態(tài)擴(kuò)大的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人給予行政處分。

（三）應(yīng)用技術(shù)手段，提高辦案效率和質(zhì)量。應(yīng)用GPS測(cè)量技術(shù)快速測(cè)量糾紛土地的外圍界線和內(nèi)部各類地塊界線。利用計(jì)算機(jī)制圖技術(shù)和各個(gè)歷史時(shí)期的圖件資料，制作專題圖，查清土地歷史情況。建立土地權(quán)屬糾紛案件數(shù)據(jù)庫，對(duì)全市非林地權(quán)屬糾紛案件資料進(jìn)行數(shù)字化建庫管理。

（四）狠抓基礎(chǔ)工作，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。

一是狠抓基層組織建設(shè)，在“五五”普法中，加強(qiáng)土地管理法制的宣傳及教育，依法規(guī)范農(nóng)民用地行為。二是由政府出資幫助缺地、少地的農(nóng)民集體大力開展土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民用地困難問題。

五、工作做法及要求。

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府按照會(huì)議精神，成立調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，設(shè)立市、鎮(zhèn)兩級(jí)土地糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，并從各部門抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)，政治思想過硬的業(yè)務(wù)骨干，組成調(diào)處工作隊(duì)伍。為了確保工作落實(shí)，市政府將與有關(guān)鎮(zhèn)政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和期限，規(guī)定獎(jiǎng)罰辦法。把調(diào)處工作任務(wù)細(xì)化，分解和落實(shí)到人，切實(shí)做到“五個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想發(fā)動(dòng)到位、任務(wù)落實(shí)到位、工作方法到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）積極參與，密切配合

在處理農(nóng)村土地糾紛工作中，要注重加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)系，依靠基層干部做好群眾的思想政治工作，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，從而自覺正確處理局部利益與全局利益，國(guó)家利益與集體利益的關(guān)系。在調(diào)處糾紛過程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念，主動(dòng)配合調(diào)處工作，特別是兩套班子分片包干，黨政一把手擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，把調(diào)處工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

（三）精系群眾，化解矛盾

我市土地糾紛調(diào)處工作要始終堅(jiān)持走群眾路線，著力做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確處理情、理、法三者之間的關(guān)系。在調(diào)處工作中要始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的立場(chǎng)，堅(jiān)持讓利于民，堅(jiān)持以調(diào)解為主，裁定為輔的原則。支持和幫助不服裁定的群眾依法走行政復(fù)議，訴訟的法律途徑，防止矛盾激化。避免群體性沖突或上訪事件。通過調(diào)處隊(duì)伍耐心細(xì)致的勸解、教育工作，使農(nóng)民群眾從過去因不理解調(diào)處工作而產(chǎn)生抵觸、消極態(tài)度中轉(zhuǎn)變過來，熱情、積極地參與到調(diào)處糾紛工作中來，只要這樣才能有效地打開工作局面。

（四）深入基層，積極協(xié)商

農(nóng)村土地糾紛量大面廣，情況復(fù)雜，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性事件。因此，要始終把調(diào)處工作放到基層，著重以協(xié)商的方式解決問題，切實(shí)做到“小事不出鎮(zhèn)，大事不出縣”。調(diào)處辦的同志要在鎮(zhèn)相關(guān)人員的密切配合下，進(jìn)村下點(diǎn)進(jìn)行調(diào)處，通過認(rèn)真組織雙方當(dāng)事人實(shí)地走線，并調(diào)查收集各方證據(jù)，核對(duì)有關(guān)歷史圖件資料，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，組織雙方進(jìn)行協(xié)商。工作人員要利用農(nóng)民群眾較為空閑的時(shí)間上門做思想工作，從情、理、法三個(gè)方面綜合分析，糾紛長(zhǎng)期存在的危害和調(diào)解糾紛對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的好處。

（五）耐心疏導(dǎo)，果斷決策。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在辦案過程中，要遵循“三要三不要”的辦案原則，即“要講事實(shí)，要講依據(jù)，要講風(fēng)格”和“不要認(rèn)死理，不要人身攻擊，不要?jiǎng)痈筛??！比绻袇f(xié)商成功1%的機(jī)會(huì)，我們要去做100%的努力。不輕易放棄協(xié)商解決的機(jī)會(huì)，實(shí)在協(xié)商不了的，要及時(shí)提出處理意見報(bào)市政府，市政府研究后下決定書。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用黨在農(nóng)村的政策和國(guó)家的法律法規(guī)耐心回答群眾所提出的問題，對(duì)一些不懂法、認(rèn)識(shí)有偏差而提出一些不合理要求的農(nóng)民，耐心作好教育疏導(dǎo)工作，使糾紛問題得以迎刃而解。

六、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供工作保障

我市范圍內(nèi)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處所需工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算，予以解決。

七、工作安排

（一）動(dòng)員及排查階段2007年9月15日之前。

開展以下工作：

1、市政府按照省政府會(huì)議精神，統(tǒng)一部署我市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作。

2、建立工作責(zé)任制和督查督辦制度。

3、安排落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

4、市政府及國(guó)土部門、鎮(zhèn)政府建立健全非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)構(gòu)。

5、開展政策技術(shù)培訓(xùn)，并且進(jìn)行有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備。

6、開展法律宣傳。

7、完成全部非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題的排查立案。鎖定糾紛范圍和界線，查清宗數(shù)、面積、當(dāng)事人及有關(guān)事實(shí)，建立糾紛檔案。

8、啟動(dòng)調(diào)處工作。

（二）全面調(diào)處階段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

全面開展糾紛調(diào)處工作，協(xié)商解決或下達(dá)處理決定的糾紛宗數(shù)達(dá)到總宗數(shù)的60%以上。具體工作項(xiàng)目包括：

1、各級(jí)政府與國(guó)土及有關(guān)部門按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，逐宗調(diào)處非林地權(quán)屬糾紛；

2、完善預(yù)防與處置土地權(quán)屬糾紛群體性事件工作的體制和機(jī)制。

3、繼續(xù)做好土地權(quán)屬法制教育等基礎(chǔ)工作。

4、通過實(shí)施土地開發(fā)整理專項(xiàng)目幫助解決缺地、少地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

(三)總結(jié)考核階段。

對(duì)非林地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)不能按期完成任務(wù)的啟動(dòng)問責(zé)制。

附：瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實(shí)施方案(海府辦[2008]6號(hào))（模版）

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2008]6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實(shí)施方案

(海府辦 [2008]6號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年一月十一日

瓊海市2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾切身利益，推動(dòng)全市四個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧瓊海。根據(jù)《瓊海市人民政府辦公室關(guān)于瓊海市開辦政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目的實(shí)施方案的通知》（海府辦[2007]27號(hào)）的要求，特制定2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“傾聽民情民意，監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)，打造陽光政府，構(gòu)建和諧瓊海”為宗旨，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，達(dá)到促進(jìn)勤政廉政，密切黨群干群關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)職責(zé)分工。政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目由市糾風(fēng)辦、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化廣電體育局聯(lián)合主辦，市廣播電視臺(tái)具體承辦。市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)欄目反饋情況、參與直播單位的組織協(xié)調(diào)和督促工作。市廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)欄目的策劃、選題、主持、播出、情況反饋等工作。市廣播電視臺(tái)、市新聞中心負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)外宣傳報(bào)道、深度追蹤采訪，并在瓊海政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目基礎(chǔ)上延伸開設(shè)專題、專欄節(jié)目。

(二)欄目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與人員配置。

為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立節(jié)目組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市糾風(fēng)辦主任蔡小平擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委宣傳部副部長(zhǎng)、文化廣電體育局局長(zhǎng)、市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市糾風(fēng)辦副主任擔(dān)任。成員有：市廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)，市糾風(fēng)室主任，市廣播電視臺(tái)節(jié)目制作中心主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作室，由市紀(jì)委監(jiān)察局糾風(fēng)室、市委宣傳部、市文化廣電體育局、市廣播電視臺(tái)有關(guān)人員組成。

三、運(yùn)作方式

（一）欄目播出時(shí)間：

2008年瓊海政風(fēng)行風(fēng)熱線自2月28日開始，每周四早上8：00分別播出，時(shí)間1個(gè)小時(shí)。由市廣播電視臺(tái)廣播直播，播出頻率:93.9兆赫。

（二）欄目播出方式：

“政風(fēng)行風(fēng)熱線”為直播互動(dòng)節(jié)目，市廣播電臺(tái)在直播間設(shè)立三部熱線電話，電話號(hào)碼為: 36830066、36830067、36830068。市糾風(fēng)投訴電話號(hào)碼為:62930837。同時(shí)開通手機(jī)短信互動(dòng)平臺(tái)和聲訊留言平臺(tái)接受聽眾投訴，手機(jī)短信互動(dòng)平臺(tái)移動(dòng)、聯(lián)通、小靈通用戶只需將咨詢、投訴內(nèi)容發(fā)至1065961888即可。聲訊留言平臺(tái)只需拔打平臺(tái)號(hào)碼96955009根據(jù)提示留言即可。

欄目工作室根據(jù)平時(shí)群眾反映、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題擬訂播報(bào)計(jì)劃和專題，報(bào)欄目組織協(xié)調(diào)工作小組審核。每個(gè)專題安排相關(guān)的市直機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位上線，由單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)演播室直播。直播期間開通短信平臺(tái)和熱線電話，接受聽眾的咨詢和投訴，并現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。每個(gè)專題的開播形式、內(nèi)容等提前進(jìn)行公告。節(jié)目播出后，將群眾反映情況匯編成簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送上級(jí)和有關(guān)單位，并在媒體上摘要刊載。

（三）欄目?jī)?nèi)容

1、政策法規(guī)宣傳與咨詢：直播單位宣傳相關(guān)政策法規(guī)、介紹本單位、本部門的工作職責(zé)、辦事程序、社會(huì)服務(wù)承諾，解答聽眾的疑問等。

2、接受投訴：接受聽眾對(duì)直播單位或相關(guān)行業(yè)不依法行政和行政不作為、亂作為；服務(wù)質(zhì)量不高，工作推委、效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風(fēng)問題的投訴。

3、聽取意見：聽取群眾對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出的合理性建議、意見及批評(píng)。

4、反饋結(jié)果：反饋群眾投訴和反映問題的處理結(jié)果。

（四）參與部門

所有與群眾利益密切相關(guān)的政府行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)公共服務(wù)部門、行業(yè)都要積極參與節(jié)目。2008年政風(fēng)行風(fēng)熱線共有44個(gè)單位上線(具體單位及上線時(shí)間詳見附表)。

四、欄目管理

為確保政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目播出內(nèi)容導(dǎo)向正確，群眾批評(píng)真實(shí)準(zhǔn)確，反映問題能夠落實(shí)到位，必須做好以下工作:

(一)播前策劃做好預(yù)案

每專題開播前召開聯(lián)席會(huì)認(rèn)，由主辦和協(xié)辦及參與直播單位派員參加，研討和制訂有關(guān)工作細(xì)則和直播方案。各參與直播單位或部門要在直播前一周主動(dòng)與政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室聯(lián)系，具體商討直播的有關(guān)問題，確保節(jié)目按計(jì)劃播出。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話提綱及參與人員名單需提前報(bào)市糾風(fēng)辦備案。

(二)播中把關(guān)掌握好方向

欄目播出時(shí)使用延時(shí)器；處理熱線電話時(shí)應(yīng)堅(jiān)持 “解難不發(fā)難”的輿論監(jiān)督策略；同時(shí)，堅(jiān)持 “三個(gè)有利于”播出原則：有利于解決問題、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定。

(三)播后及時(shí)落實(shí)反饋

按照“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴、咨詢和建議作詳細(xì)記錄，并督促引導(dǎo)參與欄目的單位回答問題。直播現(xiàn)場(chǎng)可以解答處理的，立即解答處理；直播現(xiàn)場(chǎng)不能夠立即解答處理的，要說明原因并承諾解答處理時(shí)限，一般應(yīng)在5至15個(gè)工作日內(nèi)把事情調(diào)查清楚，把問題處理到位，并答復(fù)聽眾；對(duì)暫時(shí)難以解決的問題，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市糾風(fēng)辦向有關(guān)單位和責(zé)任部門發(fā)出政風(fēng)行風(fēng)熱線反映問題交辦函，要求進(jìn)行調(diào)查和處理，責(zé)任單位須在15日內(nèi)將解決處理的情況用書面材料報(bào)市糾風(fēng)辦，由工作室向投訴人反饋。對(duì)重大、典型和突發(fā)性、群體性等影響較大的投訴事件，由市糾風(fēng)辦聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。直播結(jié)束后，參與部門要填寫政風(fēng)行風(fēng)熱線群眾咨詢投訴問題一覽表，交工作室備案。市糾風(fēng)辦將對(duì)政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目中群眾投訴的問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，對(duì)應(yīng)付了事、不進(jìn)行認(rèn)真整改和解決問題的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)不適合播出的問題，向群眾做好解釋工作，并由導(dǎo)播做好記錄。

五、工作要求

(一)參與直播單位參加直播節(jié)目可安排3―6人進(jìn)入直播室與聽眾交流；領(lǐng)隊(duì)和主嘉賓原則上由該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參與直播，如有特殊情況，可委派分管該業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)參加。

(二)政風(fēng)行風(fēng)熱線是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，各參與直播單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，并認(rèn)真做好上線的準(zhǔn)備，根據(jù)群眾關(guān)注的涉及本單位本行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定節(jié)目預(yù)案，要在做好開播工作的同時(shí)，通知本系統(tǒng)收聽節(jié)目，并要積極主動(dòng)配合做好群眾投訴有關(guān)問題的處理工作。同時(shí)，協(xié)助市糾風(fēng)辦和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作室的工作人員進(jìn)行核查、采訪、跟蹤報(bào)道，促進(jìn)有關(guān)問題切實(shí)得到解決。

(三)對(duì)群眾反映的問題，各參與直播單位必須按務(wù)實(shí)、高效、依法辦事的原則處理，把為群眾排憂解難作為政風(fēng)行風(fēng)熱線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市糾風(fēng)辦將把有關(guān)單位和行業(yè)參與政風(fēng)行風(fēng)熱線的情況作為糾風(fēng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任考核之中，并作為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

(四)對(duì)應(yīng)參與直播而拒不參與；敷衍塞責(zé)，解答問題態(tài)度不好、語言不文明；解決問題、落實(shí)整改措施不到位，應(yīng)付了事；群眾反映的問題涉及多個(gè)部門、行業(yè)，需要協(xié)調(diào)解決，而相關(guān)單位之間相互推諉以及有其他違紀(jì)行為的參播單位和參播人員，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響和后果的，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：瓊海市政協(xié)提案辦理工作實(shí)施辦法(海府辦[2007]161號(hào))

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 161號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-10 【生效日期】2007-12-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實(shí)施辦法

(海府辦 [2007] 161號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬各單位、各事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市政協(xié)提案辦理工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十二月十日

瓊海市政協(xié)提案辦理工作實(shí)施辦法

第一條第一條 為進(jìn)一步做好政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）的辦理工作，使之規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高辦理工作質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱提案，是指市政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)向市政協(xié)提出、需由本市政府部門辦理的提案。

第三條第三條 辦理提案，應(yīng)以國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、黨和國(guó)家的政策為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，深入實(shí)際，調(diào)查研究，注重實(shí)效。

第四條第四條 市政府及其所屬部門、各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提案的辦理工作。

第五條第五條 將提案辦理資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，每年安排一定數(shù)額的資金?？钣糜谔岚傅霓k理。

第六條第六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市政府各部門和各鎮(zhèn)政府辦理提案的工作進(jìn)行交辦、檢查、督促和指導(dǎo)。

第七條第七條 各承辦單位要建立健全辦理工作制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，主要負(fù)責(zé)人要親自部署辦理工作，認(rèn)真研究解決本部門在辦理工作中的問題，要逐年提高辦理落實(shí)率。

第八條第八條 市政府辦公室建立提案辦理工作網(wǎng)絡(luò)，各承辦單位應(yīng)將分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式報(bào)送市政府辦公室備案。

第九條第九條 提案按工作職責(zé)歸口辦理的原則確定分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位。屬于單一性問題的，交主管單位辦理；涉及多方面問題的，指定一個(gè)單位主辦，有關(guān)單位協(xié)助辦理，或者由多個(gè)單位分別研究辦理。

第十條第十條 市政協(xié)會(huì)議期間的提案，市政協(xié)將屬于市政府辦理的提案交市政府后，市政府再會(huì)同市政協(xié)召開專門會(huì)議集中交相關(guān)部門辦理。

第十一條第十一條 市政協(xié)閉會(huì)期間的提案，市政協(xié)直接交承辦部門的，承辦部門應(yīng)及時(shí)研究辦理。市政協(xié)交市政府的，由市政府辦公室直接辦理或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

第十二條第十二條 承辦單位收到提案后，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)。對(duì)不屬本單位職責(zé)范圍的提案，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)向市政府辦公室提出書面改辦理由和建議，經(jīng)同意后將原件一并退回市政府辦公室，由市政府辦公室重新明確承辦單位，辦理時(shí)限自另行交辦之日起計(jì)算。未經(jīng)市政府辦公室同意，承辦單位不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)送其他單位。

對(duì)內(nèi)容和建議表達(dá)不夠清楚的提案，應(yīng)及時(shí)與提案提出人聯(lián)系。

第十三條第十三條 提案的辦理，應(yīng)做到件件有答復(fù)，并符合下列要求：

（一）凡能夠解決的問題，應(yīng)抓緊辦理，認(rèn)真解決落實(shí)；

（二）確屬應(yīng)該解決，但因條件限制暫時(shí)難以解決的問題，要認(rèn)真研究，積極創(chuàng)造條件，列入計(jì)劃，逐步予以解決；

（三）對(duì)確實(shí)難以解決的問題，應(yīng)實(shí)事求是地作出說明解釋，取得委員的理解，并將具體情況書面報(bào)告市政府辦公室。

第十四條第十四條 提案辦理工作應(yīng)把注重實(shí)效作為衡量辦理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先協(xié)商，后答復(fù)，切實(shí)提高辦理工作質(zhì)量。在辦理過程中，盡量通過面商、座談、走訪、電話、傳真等多種方式，特別是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的面商方式，加強(qiáng)與委員的交流、聯(lián)系和溝通，力求達(dá)成共識(shí)，以解決實(shí)際問題。

第十五條第十五條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，一般為交辦之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)委員。所提問題比較復(fù)雜、辦理難度較大的提案，三個(gè)月內(nèi)提不出辦理意見的，應(yīng)及時(shí)向交辦機(jī)關(guān)書面說明情況，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過六個(gè)月（法律有明確規(guī)定的除外）。

第十六條第十六條 提案需要兩個(gè)以上單位共同辦理的，由市政府辦公室確定主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商辦理,協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合,在一個(gè)月內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見。承辦單位意見不一致時(shí),由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)商主辦單位取得共識(shí);多次協(xié)商仍不能達(dá)成共識(shí)時(shí),由主辦單位向市政府提出書面建議，由市政府常務(wù)會(huì)議作出決定。

第十七條第十七條 答復(fù)由主辦單位負(fù)責(zé),協(xié)辦單位根據(jù)主辦單位要求,積極參與答復(fù)活動(dòng)。正式答復(fù)需在承辦單位取得一致意見后進(jìn)行。答復(fù)委員時(shí),承辦單位應(yīng)當(dāng)附送《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》一式兩份,由委員填寫后寄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。承辦單位不得要求委員違背意愿簽署意見。

對(duì)多位委員聯(lián)名提出的提案，上述征詢意見表只寄送領(lǐng)銜人。

第十八條第十八條 對(duì)提案應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。對(duì)聯(lián)名提出的提案，應(yīng)將答復(fù)同時(shí)送達(dá)給每位提案人。

第十九條第十九條 答復(fù)應(yīng)做到事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、文字精練、語氣誠(chéng)懇；答復(fù)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的格式，加蓋承辦單位印章。

書面答復(fù)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，在送達(dá)給提案人的同時(shí)，應(yīng)將答復(fù)分別抄送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十條第二十條 對(duì)市政協(xié)委員在反饋意見中有不同意見或不滿意的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解釋或答復(fù)；對(duì)不滿意且有一定理由的要按上述程序在收到不滿意反饋意見的一個(gè)月內(nèi)重新辦理。

對(duì)在答復(fù)提案人之后，情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)做出補(bǔ)充答復(fù)，并報(bào)送市政府辦公室和市政協(xié)辦公室。

第二十一條第二十一條 承辦單位對(duì)提案的辦理情況，應(yīng)按以下四種類型掌握辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并在其答復(fù)件的右上角處標(biāo)明：已辦理落實(shí)的標(biāo)“A”；列入計(jì)劃逐步解決的標(biāo)“B”；因客觀原因或其他原因目前不能解決的標(biāo)“C”；說明情況、留作參考的標(biāo)“D”。

第二十二條第二十二條 承辦部門要組織自查。對(duì)承諾當(dāng)年落實(shí)的應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)落實(shí)到位；對(duì)承諾列入計(jì)劃解決的，要制定跟蹤落實(shí)措施，納入下辦理工作，實(shí)行滾動(dòng)辦理。

第二十三條第二十三條 市政府辦公室協(xié)同市政協(xié)辦公室對(duì)提案辦理落實(shí)工作進(jìn)行督促檢查，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)工作。

第二十四條第二十四條 承辦單位在規(guī)定的辦理期限結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面總結(jié)，內(nèi)容包括：辦理提案的基本情況；辦理工作的主要做法、效果和存在的問題；自查的情況；今后工作的建議和計(jì)劃。

書面總結(jié)在報(bào)市政府辦公室的同時(shí)報(bào)市政協(xié)辦公室。

第二十五條第二十五條 對(duì)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市政府給予通報(bào)表揚(yáng)或進(jìn)行表彰。

第二十六條第二十六條 辦理工作有下列情形之一的，應(yīng)分別追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）對(duì)辦理工作不重視，不明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實(shí)具體承辦人員的；

（二）辦理工作質(zhì)量差，退回重辦仍達(dá)不到要求，敷衍塞責(zé)，馬虎了事，草率應(yīng)付，委員意見較大的；

（三）互相推諉、拖著不辦，貽誤工作，造成不良影響的；

（四）承辦責(zé)任制度不健全，承辦人員不負(fù)責(zé)任遺失提案文本的；

（五）超過規(guī)定辦理時(shí)限的。

第二十七條第二十七條 政協(xié)提案辦理工作嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。各承辦單位應(yīng)當(dāng)明確專人接收和處理提案，承辦部門負(fù)責(zé)答復(fù)提案的保密工作，在報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體上發(fā)表提案內(nèi)容或答復(fù)意見時(shí),應(yīng)經(jīng)市政協(xié)辦公室同意。

第二十八條第二十八條 承辦單位在提案辦結(jié)后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將書面答復(fù)、承辦原件、調(diào)查報(bào)告和書面總結(jié)等有關(guān)材料整理立卷歸檔。立卷要齊全完整，存檔要便于查找、使用和保管。

第二十九條第二十九條 各承辦單位抄送市政府辦公室的所有有關(guān)提案辦理的材料都應(yīng)以書面方式報(bào)送的同時(shí)，以電子抄送件報(bào)送一份。發(fā)送方法為:將材料以附件形式發(fā)送至電子信箱：qhfzb@qionghai.hainan.gov.cn ,郵件標(biāo)題請(qǐng)注明“提案辦理”。

第三十條第三十條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：瓊海市退耕還林自查整改專項(xiàng)工作方案(海府辦[2008]14號(hào))

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2008]14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-31 【生效日期】2008-01-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市退耕還林自查整改專項(xiàng)工作方案

(海府辦 [2008]14號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位、各農(nóng)（林）場(chǎng)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市退耕還林自查整改專項(xiàng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年一月三十一日

瓊海市退耕還林自查整改專項(xiàng)工作方案

為了建立解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）和省林業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策精神，開展退耕還林自查整改工作的通知》精神，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

基本原則：堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合。

二、工作目標(biāo)

（一）鞏固退耕還林工程成果。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生；

（二）有效解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題。

三、工作任務(wù)

（一）開展階段性檢查驗(yàn)收，為鞏固退耕還林成果和兌現(xiàn)延長(zhǎng)期補(bǔ)助資金提供依據(jù)。即對(duì)歷年退耕還林（包括荒山荒地造林）逐一地塊、逐一農(nóng)戶進(jìn)行全面核查，退耕還林地的面積保存率要達(dá)到100%，林木保存率要達(dá)到85%的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括：退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)完成情況；2002年、2003年退耕地還林保存情況；2004―2006年宜林荒山荒地造林后保存情況；退耕還林工程管理情況。

（二）調(diào)整退耕還林工程總體規(guī)劃。按照生態(tài)省建設(shè)需要和農(nóng)戶自愿的原則，實(shí)事求是地調(diào)整原退耕還林規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。我省原則上維持現(xiàn)有的退耕還林規(guī)模，但我市要調(diào)查摸清25度以上的坡耕地的情況，為省政府決策提供參考。

（三）編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，即對(duì)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求進(jìn)行調(diào)查摸底，納入鞏固成果專項(xiàng)規(guī)劃，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員培訓(xùn)階段（2月18日，時(shí)間1天）

市政府組織退耕還林工作動(dòng)員會(huì)和檢查驗(yàn)收人員培訓(xùn)班。各鎮(zhèn)、有退耕還林工程的農(nóng)（林）場(chǎng)抽調(diào)專門人員（領(lǐng)導(dǎo)1名，工作人員2名），由市林業(yè)局工作人員進(jìn)行GPS機(jī)使用、檢查驗(yàn)收內(nèi)容、各類報(bào)表填寫和驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

（二）檢查驗(yàn)收和情況調(diào)查階段（2月19日至3月5日）

各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)各自負(fù)責(zé)，組織開展轄區(qū)內(nèi)退耕還林的檢查驗(yàn)收和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)查摸底、25度以上坡耕地情況調(diào)查等工作，并將檢查驗(yàn)收和調(diào)查結(jié)果及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)匯總。

（三）統(tǒng)計(jì)匯總和成果上報(bào)階段（3月15日前）

市林業(yè)局進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總。由市政府牽頭協(xié)調(diào)市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局等相關(guān)部門編制《調(diào)整退耕還林工程總體規(guī)劃》、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》并上報(bào)省林業(yè)局。

（四）落實(shí)整改階段（3月底前）

在市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各單位針對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真落實(shí)整改，把黨中央的退耕還林政策落到實(shí)處。

五、檢查驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)如下：面積保存率要達(dá)到100%。林木保存率，生態(tài)林≥80%或郁閉度≥0.2；經(jīng)濟(jì)林≥85%。

所引用的標(biāo)準(zhǔn)包括：

《退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》

《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB6000-99）

《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB7908-99）

《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-95）

《容器育苗技術(shù)》（LY/T1000-91）

六、工作措施與要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分片包干，落實(shí)責(zé)任，抓好檢查督促。各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)要成立相應(yīng)工作組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)把政策、技術(shù)、質(zhì)量關(guān)，狠抓落實(shí)，查清基本情況，解決存在問題，推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)、農(nóng)（林）場(chǎng)專項(xiàng)工作組要和市退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市林業(yè)局）保持密切的聯(lián)系，扎實(shí)抓好對(duì)這項(xiàng)工作的檢查和督促，確保按時(shí)、按質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真核實(shí)退耕還林面積，進(jìn)一步強(qiáng)化退耕還林工程管理。對(duì)歷年退耕還林工程（包括荒山荒地造林）的面積和質(zhì)量利用GPS逐一地塊、逐一農(nóng)戶進(jìn)行全面核查；全面梳理工程管理特別是合同簽訂、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、檔案管理等環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，做到地塊、面積、質(zhì)量、補(bǔ)助“四落實(shí)”。

（三）扎實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作。各單位通過自查自糾，全面掌握需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體數(shù)量和地塊，及時(shí)開展補(bǔ)植補(bǔ)造。

（四）切實(shí)落實(shí)好繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶的直補(bǔ)政策。要加大政策宣傳力度，讓退耕農(nóng)戶知道在原有退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央又繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。要注意做好原有政策與這次完善政策的銜接，及時(shí)處理好新情況、新問題，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民利益，確保退耕還林這項(xiàng)惠民政策真正落實(shí)到位。

（五）妥善處理群眾舉報(bào)，及時(shí)查處退耕還林案件。對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)辦理，對(duì)存在問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)查實(shí)的問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)好退耕還林農(nóng)戶的合法權(quán)益。

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