第一篇：歷史遺留問題樓盤項(xiàng)目處置推進(jìn)工作實(shí)施方案

歷史遺留問題樓盤項(xiàng)目處置推進(jìn)工作實(shí)施方案

為解決好我區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問題，推進(jìn)我區(qū)問題樓盤項(xiàng)目的處置工作，切實(shí)改善城市形象，保障拆遷安置群眾的合法利益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、基本原則

（一）尊重事實(shí)、依法處置。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)切實(shí)保障涉及群眾的切身利益，根據(jù)不同項(xiàng)目的不同情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依法處置歷史遺留問題。

（二）企業(yè)自救、業(yè)主參與。堅(jiān)持各項(xiàng)目工作組負(fù)主體責(zé)任，涉事企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體，自主、自強(qiáng)、自救，相關(guān)業(yè)主積極參與，自謀出路，不等不靠。

（三）突出重點(diǎn)、分類處理。根據(jù)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目所處地區(qū)、地段，所屬類型，解決的難易程度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，綜合施策，要優(yōu)先解決位于城市門戶區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)、主干道等對(duì)城市形象影響較大，已有解決路徑和涉及民生的項(xiàng)目。

（四）因地制宜、逐步實(shí)施。本著重在盤活消化的原則，尊重房地產(chǎn)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的歷史形成原因，客觀分析問題癥結(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行“一企一策”，先易后難，逐步實(shí)施。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）實(shí)施范圍。此次推進(jìn)解決的問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目包括：xx等xx個(gè)項(xiàng)目。

（二）時(shí)限和目標(biāo)。通過我區(qū)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的努力，按照先易后難，先急后緩的原則，對(duì)短期內(nèi)能夠解決的問題，力爭(zhēng)在x-x年內(nèi)全部解決完畢；

解決難度大、短期內(nèi)不能完成的，力爭(zhēng)取得階段性成果，同時(shí)長(zhǎng)期開展治理推進(jìn)工作，直至問題徹底解決為止。

三、主要任務(wù)

（一）制定“一企一策”處置方案。各項(xiàng)目工作組針對(duì)我區(qū)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真組織研究，梳理分析情況，區(qū)分不同類型，明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定處置工作程序，制定切實(shí)可行的“一企一策”處置方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府研究。

（二）盡快審理相關(guān)問題樓盤（爛尾樓）案件。區(qū)法院積極與市中院對(duì)接，加快對(duì)已進(jìn)入司法程序的問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目案件的審理工作，依法進(jìn)行清算、判決，鎖定各問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)，為下一步項(xiàng)目的招商、重啟工作提供有利的法律幫助，積極推進(jìn)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目清算重組盤活。

（三）建立健全區(qū)級(jí)層面處置問題樓盤（爛尾樓）問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立由區(qū)政府牽頭組織，區(qū)法院介入聯(lián)動(dòng)，區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)城管、xx稅務(wù)局、市自然資源局xx分局、xx街道辦、xx街道辦、xx街道辦等部門以及各項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（四）府院聯(lián)動(dòng)、職能部門參與、探究政策支持。各項(xiàng)目工作組和區(qū)法院加強(qiáng)與市中院的溝通交流，加快項(xiàng)目涉案的審理，相關(guān)職能部門積極參與，探究處置過程中各部門能給予的政策支持。

（五）各項(xiàng)目工作組、各職能部門落實(shí)責(zé)任，實(shí)行包案解決。明確每個(gè)項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目及早盤活。

四、政策導(dǎo)向

區(qū)政府、各職能部門要結(jié)合問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目實(shí)際，用好用活各項(xiàng)政策措施，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用司法、行政等手段，督促企業(yè)解決實(shí)際困難，盤活現(xiàn)有資源，使項(xiàng)目盡早復(fù)工建設(shè)。

（一）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)消除安全隱患。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和房屋安全鑒定，工程質(zhì)量符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求的，重新申請(qǐng)施工許可后方可繼續(xù)施工，復(fù)工開工前必須做好安全生產(chǎn)檢查，確保問題樓盤（爛尾樓）工程主體結(jié)構(gòu)安全可靠。對(duì)于不符合安全要求的構(gòu)件，要依法依規(guī)及時(shí)拆除；

不能及時(shí)拆除的，要盡快采取安全防護(hù)措施，避免建筑物破壞、坍塌等危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題。

（二）政府引導(dǎo)，支持項(xiàng)目續(xù)建。督促、幫助、指導(dǎo)問題樓盤（爛尾樓）權(quán)屬人切實(shí)采取有效措施盡早盤活項(xiàng)目。對(duì)于建設(shè)單位有開發(fā)能力或項(xiàng)目業(yè)主有自救意愿且愿意出資，可在規(guī)定期限內(nèi)完成續(xù)建的，全力支持項(xiàng)目續(xù)建；

對(duì)于建設(shè)單位有一定續(xù)建能力，但缺少資金的，要?jiǎng)?chuàng)新方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)價(jià)值可持續(xù)的前提下，適當(dāng)提高問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目企業(yè)的授信額度，特別是原項(xiàng)目的商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行要加大金融信貸支持力度，通過資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等方式幫助企業(yè)解決資金難題。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化資源配置。對(duì)原建設(shè)單位無力開發(fā)建設(shè)但有開發(fā)價(jià)值的問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在做好清算評(píng)估的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行土地招拍掛，確定新的權(quán)屬單位或?qū)で笮碌暮献骰锇?、引進(jìn)新的市場(chǎng)主體方式完成續(xù)建。涉及回遷安置問題的，要確保接手企業(yè)必須先解決回遷問題，妥善補(bǔ)償和安置被征收房屋群眾。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，依法、依程序調(diào)整項(xiàng)目使用功能、土地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)接手問題樓盤（爛尾樓）的開發(fā)企業(yè)在其他項(xiàng)目上依法給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，增加項(xiàng)目可運(yùn)作性。

（四）把握政策，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目手續(xù)不完善的，要依據(jù)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)或現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，要求建設(shè)單位盡快補(bǔ)齊項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，明確開發(fā)建設(shè)期限，全面依法推進(jìn)項(xiàng)目續(xù)建。對(duì)于確實(shí)無法補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的，依據(jù)歷史遺留建設(shè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)政策，及時(shí)納入解決范疇，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，按照民生優(yōu)先、從舊從輕的原則，依法依規(guī)登記辦理。

（五）司法介入，妥善解決糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)法院、市中院建立問題樓盤（爛尾樓）處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。案件執(zhí)行法院認(rèn)為涉問題樓盤（爛尾樓）執(zhí)行案件需要政府有關(guān)職能部門予以協(xié)調(diào)解決，或原項(xiàng)目主體、新的受讓人提請(qǐng)執(zhí)行法院協(xié)調(diào)解決的相關(guān)事項(xiàng)，由案件執(zhí)行法院將執(zhí)行依據(jù)、工作方案及需要解決的問題，通過各項(xiàng)目工作組報(bào)送我區(qū)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的問題，確定由相關(guān)成員單位研究并依法依規(guī)按政策提出解決意見，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議予以研究報(bào)市級(jí)層面解決。

組織對(duì)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目核清資產(chǎn)，理清各類債權(quán)人，對(duì)于涉及的債權(quán)債務(wù)及抵押、查封等問題，能協(xié)商解決的，由城區(qū)政府協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與銀行或資產(chǎn)公司通過協(xié)商解決，達(dá)成解押或解除查封意見；

對(duì)于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的，由城區(qū)政府引導(dǎo)購房群眾盡量采取人民調(diào)解方式快速解決糾紛，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，公安部門要主動(dòng)介入，立案?jìng)刹?，全力追回涉案款?xiàng)，盡量減少企業(yè)損失；

必須通過司法途徑解決的，由法院等司法機(jī)構(gòu)處理，堅(jiān)持依法保護(hù)購房人權(quán)益，相關(guān)部門和人員積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。區(qū)法院要積極與市中院對(duì)接，提高涉及房地產(chǎn)問題樓盤（爛尾樓）案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。

（六）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，破解項(xiàng)目死結(jié)。對(duì)于因主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴、歷史原因等情況導(dǎo)致爛尾，且通過行政協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段均無解決希望的項(xiàng)目，各項(xiàng)目工作組和職能部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，先解決涉及群眾的信訪訴求，保障購房人和回遷戶的合法權(quán)益，后追究主體責(zé)任，采取“一事一議”的辦法盤活項(xiàng)目。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。問題樓盤（爛尾樓）問題不僅是單純的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，也涉及千家萬戶，事關(guān)廣大群眾根本利益的社會(huì)問題。各項(xiàng)目工作組和職能部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)解決好問題樓盤（爛尾樓）的社會(huì)意義和政治意義，高度重視并積極推進(jìn)問題樓盤（爛尾樓）處置工作，努力爭(zhēng)取問題樓盤（爛尾樓）得到盡快盡早解決，回應(yīng)群眾的熱切期盼。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)研究制定問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”的具體措施并組織實(shí)施，做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的處置，要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，構(gòu)建政府牽頭組織，法院介入聯(lián)動(dòng)，區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)城管、xx稅務(wù)局、市自然資源局xx分局、xx街道辦、xx街道辦、xx街道辦等部門以及各項(xiàng)目工作組等部門主動(dòng)參加的多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各職能部門要全力配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)。解決問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目不會(huì)一蹴而就，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況從長(zhǎng)計(jì)議，有計(jì)劃性、針對(duì)性地分期、分批統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)政府、各項(xiàng)目工作組要充分發(fā)揮在推進(jìn)“問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置工作中的引導(dǎo)作用，積極凝聚各方力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源；

充分尊重企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)；

主動(dòng)創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)業(yè)主積極參與進(jìn)來，全力推動(dòng)問題樓盤（爛尾樓）妥善解決。

xx市xx區(qū)問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組

為有效解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問題，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究同意，決定成立問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和xx個(gè)項(xiàng)目工作組。

（一）辦公室

辦公室設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由xx兼任，副主任由xx擔(dān)任，成員由xx（聯(lián)絡(luò)員：電話：xx）、xx和xx個(gè)項(xiàng)目工作組聯(lián)絡(luò)員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；

統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查xx個(gè)項(xiàng)目工作組處置工作；

組織協(xié)調(diào)有關(guān)資源，指導(dǎo)xx個(gè)項(xiàng)目工作組加快推進(jìn)項(xiàng)目處置工作；

對(duì)xx個(gè)項(xiàng)目工作組和有關(guān)責(zé)任部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署進(jìn)行監(jiān)督檢查；

定期向區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作落實(shí)情況；

指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目復(fù)工后的工程質(zhì)量安全隱患整改，加強(qiáng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通對(duì)接；

承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）興宸·山水中央建設(shè)項(xiàng)目工作組

xx中央建設(shè)項(xiàng)目工作組組長(zhǎng)由白峰兼任，成員由xx（聯(lián)絡(luò)員：電話：xx）、xx組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定xx中央建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”具體措施并組織實(shí)施；

做好相關(guān)群眾信訪維穩(wěn)工作；

完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）xx風(fēng)景及西環(huán)三期項(xiàng)目工作組

xx項(xiàng)目工作組組長(zhǎng)由xx兼任，副組長(zhǎng)由xx兼任，成員由xx（聯(lián)絡(luò)員：電話：xx）組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定xx風(fēng)景及西環(huán)三期項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”具體措施并組織實(shí)施；

做好相關(guān)群眾信訪維穩(wěn)工作；

完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、成員單位工作職責(zé)

紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能涉及公職人員失職、瀆職及貪腐等問題線索進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保不發(fā)生問題。

宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

信訪局：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作過程中信訪維穩(wěn)工作。

發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目啟動(dòng)后立項(xiàng)報(bào)備和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)入庫指導(dǎo)等前期工作。

司法局：負(fù)責(zé)在我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作中的政策法律協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作中的資金保障工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作中提供市場(chǎng)監(jiān)管方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接盤企業(yè)工商行政審批登記等服務(wù)工作。

投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）推介、招商引資，盤活項(xiàng)目。

城市管理局：負(fù)責(zé)完成我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目范圍內(nèi)拆遷和項(xiàng)目啟動(dòng)后市政配套設(shè)施的建設(shè)完善及拆遷工作。

稅務(wù)局：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)項(xiàng)目稅費(fèi)繳納情況，在我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置中落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠、減免等工作。

市自然資源局xx分局：負(fù)責(zé)在我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目重整盤活處置中，對(duì)規(guī)劃調(diào)整、土地優(yōu)惠、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易等方面，做出政策指導(dǎo)，配合投資促進(jìn)局做好項(xiàng)目招商引資工作，加強(qiáng)與市自然資源局溝通對(duì)接。

法院：加強(qiáng)與市中級(jí)法院溝通對(duì)接，負(fù)責(zé)依法理清我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)，通過司法手段鎖定我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)，積極促成投資方介入，推進(jìn)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目清理盤活工作。

xx公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目涉及的侵占公司資產(chǎn)等刑事犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?，追討被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，協(xié)助信訪局做好信訪維穩(wěn)等工作。

xx、xx、xx街道辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的處置工作；

負(fù)責(zé)與各職能部門的協(xié)調(diào)對(duì)接工作；

負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)建設(shè)工程問題樓盤（爛尾樓）處置工作過程中信訪維穩(wěn)工作。

今后，成員如需調(diào)整，涉及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)區(qū)人民政府發(fā)文；

涉及其他成員的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后自行發(fā)文，并報(bào)區(qū)政府辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)完成后自行撤銷。

問題樓盤化解處置辦法（市級(jí)）

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)問題樓盤化解工作，維護(hù)群眾合法利益，妥善處置社會(huì)矛盾糾紛，提升城市建設(shè)和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)和《xx作市中心城區(qū)問題樓盤化解處置暫行辦法》（xx信聯(lián)辦〔xxxx〕x號(hào)）文件有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條秉持以人民為中心理念，堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類施策、公開公正的原則化解問題樓盤。

第三條縣問題樓盤信訪化解攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題樓盤化解工作。各轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)問題樓盤化解工作?？h政府各有關(guān)部門及單位依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好問題樓盤相關(guān)手續(xù)辦理和政策服務(wù)工作。

第四條各轄區(qū)街道辦事處和各有關(guān)單位要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象，確保問題樓盤化解工作有效進(jìn)行，對(duì)推諉扯皮、懶政怠政現(xiàn)象將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

第二章問題樓盤認(rèn)定和適用范圍

第五條本辦法所稱問題樓盤是指在國(guó)有建設(shè)用地上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，因建設(shè)手續(xù)不完備、資金鏈斷裂、開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目停建、緩建或無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的樓盤項(xiàng)目。

第六條本辦法適用于xxxx年xx月xx日前建成或部分建成并經(jīng)問題樓盤領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定列入問題樓盤臺(tái)賬的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條問題樓盤臺(tái)賬由縣自然資源局排查上報(bào)，縣問題樓盤信訪化解攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合認(rèn)定。嚴(yán)禁問題樓盤適用范圍外項(xiàng)目隨意搭車、弄虛作假、刻意瞞報(bào)等行為。

第三章問題樓盤的分類

第八條問題樓盤按性質(zhì)區(qū)分為建設(shè)手續(xù)缺失類、建設(shè)主體滅失（消失）類、資金鏈斷裂類、涉法涉訴類。

第九條對(duì)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣政府同意先行開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、集資建房項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)手續(xù)缺失類的問題樓盤，不再履行行政處罰程序。對(duì)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目，還原歷史同時(shí)期政策，按照依法從舊從輕原則予以化解。

第十條對(duì)建設(shè)主體滅失（消失）類、資金鏈斷裂類、涉法涉訴類的問題樓盤，按照一事一議原則，由縣問題樓盤信訪化解攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第四章化解處置辦法

第一節(jié)土地供應(yīng)

第十一條對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，因“未供即用”形成的問題樓盤，根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間確定土地評(píng)估基準(zhǔn)日，補(bǔ)辦土地手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間以行政處罰決定書認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。未進(jìn)行行政處罰的，由建設(shè)單位提供施工日志、監(jiān)理記錄、竣工報(bào)告等證明材料，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間出具認(rèn)定意見（以上材料、證明和認(rèn)定意見均需承擔(dān)法律責(zé)任）。

第十二條縣政府同意先行開工建設(shè)的問題樓盤，建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)視同凈地，不再履行行政處罰程序，按照批準(zhǔn)開工時(shí)間的基準(zhǔn)地價(jià)依法掛牌供地；

涉及集體建設(shè)用地報(bào)批征用的，視同凈地履行報(bào)批、征收手續(xù)。

第十三條未經(jīng)縣政府同意擅自開工建設(shè)且不符合城市總體規(guī)劃的問題樓盤，已建成入住無法消除影響的，項(xiàng)目形成的違法所得依法予以沒收。

轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)沒收建筑物和其他設(shè)施的估價(jià)等處置工作。地上建筑物和其他設(shè)施與土地一并出讓，所得價(jià)款單獨(dú)核算上繳財(cái)政，不納入土地出讓收入范圍。土地出讓后，轄區(qū)街道辦事處出具地上建筑物和其他設(shè)施已處理完畢證明。

原開發(fā)建設(shè)單位獲得該宗地土地使用權(quán)的，按照沒收建筑物的建筑安裝成本抵扣評(píng)估價(jià)后的差價(jià)向政府補(bǔ)繳價(jià)款，原開發(fā)建設(shè)單位獲得沒收建筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)。其他市場(chǎng)主體獲得該宗土地使用權(quán)的，按沒收建筑物和其他設(shè)施評(píng)估價(jià)向政府足額繳納價(jià)款，獲得沒收建筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)。

第十四條對(duì)涉及規(guī)劃條件變更的問題樓盤，以批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整時(shí)間作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日予以評(píng)估，核定補(bǔ)繳土地出讓金。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及多次規(guī)劃調(diào)整的，以最后一次規(guī)劃審批時(shí)間作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，不得按規(guī)劃調(diào)整時(shí)間分段評(píng)估。對(duì)擅自調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)行為，以項(xiàng)目整體竣工時(shí)間（以竣工報(bào)告為準(zhǔn)）作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，核定補(bǔ)繳土地出讓金。

第十五條原土地出讓合同未明確容積率的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)核定原土地出讓時(shí)的容積率。無法核定原土地出讓時(shí)容積率的，可按簽訂土地出讓合同時(shí)期政府公布的同用途基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定容積率。

第十六條對(duì)因征遷安置補(bǔ)償費(fèi)用未到位，形成安置項(xiàng)目規(guī)劃、土地等手續(xù)未能及時(shí)完善的問題樓盤，可依照政府認(rèn)定的拆遷完成日期或征遷評(píng)估日期，作為土地出讓評(píng)估基準(zhǔn)日。

第十七條土地出讓后，因超占原出讓合同約定的面積，超占面積不超過出讓宗地總面積xx%且已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的，依法處罰到位后，按該宗地出讓時(shí)的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳超占部分土地出讓金，簽訂土地出讓合同，不再報(bào)縣政府審批。

第十八條屬于下列情形之一的，不視為容積率調(diào)整：

（一）土地出讓后，因土地分割致使局部地塊容積率與整宗地塊綜合容積率不一致，但建筑總面積未超出規(guī)劃總建筑面積,經(jīng)自然資源部門認(rèn)定符合規(guī)劃要求的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、道路修建等，宗地被城市道路紅線、綠線或其他公共設(shè)施占用，致使宗地面積變小,出讓土地現(xiàn)狀建設(shè)與原規(guī)劃批準(zhǔn)總建筑面積一致的；

（三）因拆遷安置等問題進(jìn)行部分開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)自然資源部門核定已開發(fā)部分符合整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)要求的。

第十九條問題樓盤涉及補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)的，稅務(wù)部門應(yīng)依法征收。

第二節(jié)規(guī)劃審批

第二十條建筑總面積誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測(cè)建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的允許誤差按以下標(biāo)準(zhǔn)分段累進(jìn)計(jì)算，累進(jìn)計(jì)算的建筑面積允許誤差不得超過xxx平方米：

（一）規(guī)劃許可建筑面積xxxx平方米以內(nèi)（含xxxx平方米）的控制在x%以內(nèi)；

（二）規(guī)劃許可建筑面積xxxx—xxxx平方米（含xxxx平方米）的控制在x%以內(nèi)；

（三）規(guī)劃許可建筑面積xxxx—xxxxx平方米（含xxxxx平方米）的控制在x%以內(nèi)；

（四）規(guī)劃許可建筑面積xxxxx平方米以上的控制在x%以內(nèi)。

建筑總面積超出允許誤差范圍，且實(shí)際容積率超出土地出讓合同（出讓土地）或建設(shè)用地規(guī)劃許可證（劃拔土地）規(guī)定的，按照依法從舊從輕原則進(jìn)行處罰，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

建筑總面積在允許誤差范圍內(nèi)，且實(shí)際容積率未超土地出讓合同（出讓土地）或建設(shè)用地規(guī)劃許可證（劃拔土地）規(guī)定的，不再履行行政處罰程序，按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)后，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十一條已辦理規(guī)劃許可手續(xù)，但未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，且超建部分已銷售入住的問題樓盤，不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，按照從舊從輕原則依法進(jìn)行處罰，據(jù)實(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀認(rèn)可，不再辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。

第二十二條對(duì)縣政府同意先行開工，已建成入住或主體工程已完工但未辦理規(guī)劃手續(xù)的問題樓盤，不再履行行政處罰程序，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

對(duì)未經(jīng)縣政府同意擅自開工建設(shè)的問題樓盤，不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，按照從舊從輕原則依法進(jìn)行處罰，據(jù)實(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀認(rèn)可，辦理規(guī)劃許可手續(xù)；

嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由轄區(qū)街道辦事處責(zé)令建設(shè)單位消除影響，建設(shè)單位逾期未消除影響的，由轄區(qū)街道辦事處組織拆除。

第三節(jié)施工許可

第二十三條經(jīng)縣政府同意先行開工建設(shè)，未辦理建筑工程施工許可、竣工驗(yàn)收備案的問題樓盤，不再履行行政處罰程序，在完善土地、規(guī)劃手續(xù)后，補(bǔ)辦施工許可等手續(xù)。

第二十四條質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督已介入且施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的問題樓盤，不再履行行政處罰程序，按要求補(bǔ)辦施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。

第二十五條未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)擅自開工或質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督未介入的問題樓盤，由建設(shè)單位委托鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)已建成部分進(jìn)行鑒定，確認(rèn)已建部分工程質(zhì)量安全合格后，出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告可作為工程質(zhì)量安全的證明材料，按照依法從舊從輕原則處罰后辦理施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。

第二十六條已竣工入住的問題樓盤，不再辦理施工許可等手續(xù)，不再履行行政處罰程序，由建設(shè)單位或轄區(qū)街道辦事處（建設(shè)主體滅失消失的）委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)工程質(zhì)量安全合格后，鑒定報(bào)告可作為工程質(zhì)量安全的證明材料，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具認(rèn)可證明，視為房屋竣工驗(yàn)收和備案手續(xù)。

第四節(jié)人防工程建設(shè)

第二十七條未辦理人防審批手續(xù)但已建成的問題樓盤，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)人防部門審批后限期補(bǔ)建人防工程。若無法補(bǔ)建人防工程的，按依法從舊從輕原則予以追繳易地建設(shè)費(fèi)，不再履行行政處罰程序。

第二十八條對(duì)已開工配建的人防工程，未辦理施工許可，但人防工程施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)資料齊全的項(xiàng)目，補(bǔ)辦施工許可手續(xù)后，申請(qǐng)人防主體和竣工驗(yàn)收備案。因長(zhǎng)期停工擱置或其他原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量無法認(rèn)定的人防工程，需經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，符合設(shè)計(jì)要求后補(bǔ)辦施工許可手續(xù)，申請(qǐng)人防竣工驗(yàn)收備案。

第二十九條對(duì)于人防質(zhì)監(jiān)未介入的項(xiàng)目，需經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，符合設(shè)計(jì)要求后補(bǔ)辦施工許可手續(xù)，申請(qǐng)人防竣工驗(yàn)收備案。

第三十條所有申請(qǐng)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目均按照依法從舊從輕原則進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，不再履行行政處罰程序。

第五節(jié)消防審批

第三十一條對(duì)需要申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的問題樓盤，由建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)設(shè)計(jì)文件，消防設(shè)計(jì)審查主管部門提出審查、指導(dǎo)意見。對(duì)主體工程已竣工的問題樓盤，且消防設(shè)施已安裝調(diào)試到位的，建設(shè)單位可申請(qǐng)工程預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收后下發(fā)服務(wù)提醒。

第三十二條對(duì)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分期審查、分期驗(yàn)收；

對(duì)于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的，根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，在滿足局部驗(yàn)收相關(guān)條件時(shí)，可以實(shí)施局部消防驗(yàn)收。

第三十三條未申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查但已開工建設(shè)的問題樓盤，按照從舊從輕原則處依法進(jìn)行罰后，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六節(jié)房屋預(yù)（銷）售

第三十四條對(duì)未建成或已建成項(xiàng)目，由建設(shè)單位完善必要建設(shè)手續(xù)后，持相關(guān)資料到有關(guān)部門補(bǔ)辦房屋預(yù)（銷）售許可、樓盤表、房屋交易（買賣、抵押）合同網(wǎng)簽和備案手續(xù)。

第七節(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記

第三十五條對(duì)已列入問題樓盤臺(tái)賬的項(xiàng)目，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)需提交國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、建設(shè)工程符合規(guī)劃材料、房屋竣工備案材料、不動(dòng)產(chǎn)買賣合同、不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票、稅費(fèi)繳納憑證等材料?？h政府或者有關(guān)部門有要求的，可按實(shí)際要求提交。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

第三十六條開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位失聯(lián)未辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，由轄區(qū)街道辦事處在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告（公告期不少于xx個(gè)工作日）。公告期結(jié)束開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位依舊不申請(qǐng)的，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十七條商品房預(yù)售后申請(qǐng)辦理預(yù)告登記，屬國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、在建建筑物或者房屋已經(jīng)抵押的，應(yīng)先辦理抵押注銷手續(xù)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；

屬建設(shè)用地使用權(quán)或者房屋已經(jīng)人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)查封的，應(yīng)經(jīng)人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)解除查封后再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)查封前辦理過商品房買賣合同備案的，不影響辦理后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第三十八條土地出讓年限屆滿的問題樓盤，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在續(xù)繳土地出讓金后，予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第三十九條已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證），但房屋所占用宗地與房屋規(guī)劃用途不一致的，依據(jù)“地隨房走”的原則，按房屋規(guī)劃用途補(bǔ)繳土地出讓金后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門按房屋規(guī)劃用途進(jìn)行房地一致的不動(dòng)產(chǎn)登記。

第八節(jié)建設(shè)主體滅失（消失）、資金鏈斷裂、涉法涉訴類化解

第四十條建設(shè)主體滅失（消失）、資金鏈斷裂、涉法涉訴類的問題樓盤，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)化解，在本《辦法》政策支持下，制定優(yōu)惠政策，通過專題招商引資、依法處置等方式予以盤活。對(duì)因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、注（吊）銷或公司（法人）失聯(lián)的問題樓盤，由轄區(qū)街道辦事處牽頭，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)司法部門快辦、快審、快結(jié)。

第五章保障措施

第四十一條對(duì)建設(shè)主體滅失且依法沒有追訴對(duì)象的問題樓盤，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，按一樓一策的原則，實(shí)行“容缺辦理”，由轄區(qū)街道辦事處組織辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)質(zhì)量、安全檢測(cè)合格，在產(chǎn)權(quán)明晰，出讓金足額交納的前提下，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理登記手續(xù)。對(duì)欠繳規(guī)費(fèi)，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)追繳。

第四十二條對(duì)不及時(shí)繳納土地出讓金、保證金、罰款及相關(guān)規(guī)費(fèi)，拒不依法補(bǔ)建人防工程或補(bǔ)繳人防易地建設(shè)費(fèi)，拒不進(jìn)行消防隱患整改的建設(shè)單位、法人及股東、實(shí)際控制人，暫停其參與我縣范圍內(nèi)新增房地產(chǎn)項(xiàng)目資格，縣問題樓盤信訪化解攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、住房保障中心、人防辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公共資源交易中心等相關(guān)單位暫停辦理與其有關(guān)業(yè)務(wù)，并將其納入社會(huì)信用體系監(jiān)管，建立“黑名單”制度，加大稅費(fèi)追繳力度，依法移送司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。

第六章附則

第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至xxxx年xx月xx日。

第二篇：2012年歷史遺留問題小組上半年工作小結(jié)

歷史遺留問題小組一季度工作小結(jié)

明確維穩(wěn)工作目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，定期組織安全維穩(wěn)檢查工作，制定并完善相關(guān)應(yīng)急方案，確保了維穩(wěn)綜治工作順利完成。

一、多次接訪××廠職工要求申請(qǐng)購買存量公房訴求，向市住房辦咨詢有關(guān)存量公房處置的政策，參考有關(guān)廣州市其它單位處置的情況及經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)××集團(tuán)批示的意見，與××集團(tuán)共同商議答復(fù)意見。負(fù)責(zé)草擬《××集團(tuán)出售存量公有住房的工作意見（試行）》及存量公房出售工作事項(xiàng)表交由橡膠集團(tuán)審批，目前協(xié)助××集團(tuán)繼續(xù)接訪職工上訪，按集團(tuán)統(tǒng)一口徑做好解析，做好職工接訪訴求穩(wěn)定工作。

二、積極協(xié)助××廠職工宿舍解決用電問題，經(jīng)與供電局的不斷溝通，已爭(zhēng)實(shí)施該公變電房的遷建，目前抓緊與××電網(wǎng)簽訂遷移電房工程項(xiàng)目協(xié)議審核報(bào)批工作，以盡快解決職工的用電問題。

三、接訪××廠位于××地址已房改的80多戶因改造大樓水管工程需申請(qǐng)住房維修基金要求，協(xié)助其簽定維修改造合同，并為職工住戶辦理申請(qǐng)動(dòng)用維修基金××萬元。

接待××廠××住戶因換電梯提出申請(qǐng)維修基金要求（初步需申請(qǐng)××萬），這棟宿舍××廠與××廠占各半（共××多戶），指導(dǎo)其申請(qǐng)維修基金所需開展的準(zhǔn)備工作。

四、配合××集團(tuán)做好××廠征地宿舍拆遷、補(bǔ)償職工住戶安置工作，咨詢、研究相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置方面政策，協(xié)助××集團(tuán)妥善穩(wěn)做好職工拆遷安置工作。

五、為××廠××套拆遷安置房到市住房保障辦辦理過戶手續(xù)，目前移送市住房保障辦售房部待審批房?jī)r(jià)中；

第三篇：瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案(海府辦[2

【發(fā)布單位】瓊海市

【發(fā)布文號(hào)】海府辦 [2007] 151號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

(海府辦 [2007] 151號(hào))

各鎮(zhèn)人民政府、市政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瓊海市非林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題調(diào)處工作實(shí)施方案》和《瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00七年十一月二十三日

瓊海市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作實(shí)施方案

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，為采取有效措施妥善處理好征地及閑置土地處置歷史遺留問題，貫徹落實(shí)省第五次黨代會(huì)和省政府工作報(bào)告關(guān)于解決土地糾紛歷史遺留問題的工作部署，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

用3年到5年時(shí)間基本解決我市征地與閑置土地處置歷史遺留問題。

（二）2007年工作任務(wù)。

1、全面清理各類征地與閑置土地處置遺留問題，摸清底數(shù)，并逐宗查找問題引發(fā)的原因，建立全市土地征收宗地?cái)?shù)據(jù)庫和閑置土地宗地?cái)?shù)據(jù)庫。

2、解決征地遺留問題總宗數(shù)的50%以上；其中群眾反映強(qiáng)烈、已經(jīng)引發(fā)群體性事件或可能引發(fā)群體性事件的，要確保在今年內(nèi)解決。

3、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)的30%以上；回收換地權(quán)益書價(jià)值20%以上。

（三）2008年至2009年工作任務(wù)。

1、基本解決征地歷史遺留問題，并采取措施進(jìn)一步完善征地制度。

2、解決閑置土地處置糾紛問題總宗數(shù)累計(jì)達(dá)到70%以上；回收換地權(quán)益書價(jià)值累計(jì)達(dá)到60%以上。

（四）2010至2011年工作任務(wù)。

1、基本解決閑置土地處置糾紛問題。

2、基本完成換地權(quán)益書的回收工作。

二、工作的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

本次專項(xiàng)工作分兩個(gè)方面進(jìn)行：一是1990年至2005年期間涉及征地遺留的各類歷史問題，包括拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)、土地征收后閑置、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、安置不落實(shí)，生活無保障以及征地實(shí)施環(huán)節(jié)引發(fā)的各類問題；二是涉及閑置土地處置的各類遺留問題，包括政府與農(nóng)民和政府與企業(yè)的兩大矛盾關(guān)系問題。

清理的具體內(nèi)容：

（一）征地遺留問題。

1、征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況。主要清理政府制定的具體項(xiàng)目（特別是基礎(chǔ)設(shè)施）的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，特別是市重點(diǎn)工程是否存在政府壓低征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為；全面清理1990-2005年間征收集體土地的建設(shè)項(xiàng)目拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的情況；對(duì)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用的是否制定了限期還款計(jì)劃，并且嚴(yán)格按計(jì)劃組織清還；對(duì)截留、挪用、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為是否予以糾正，有關(guān)責(zé)任人員是否依紀(jì)依法作了處理。

2、被征地農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)、安置不落實(shí)、生活無保障情況。調(diào)查核實(shí)失地農(nóng)民的總量以及集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被大面積征收后的人均耕地情況；市政府征地時(shí)已承諾的招工安置指標(biāo)是否落實(shí)；對(duì)失地農(nóng)民的安置是否根據(jù)國(guó)家政策制訂了安置規(guī)劃，包括從就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障以及預(yù)留生產(chǎn)用地等方面。

3、征地審批情況。征地審批有無存在違法審批征地行為，包括各種形式越權(quán)審批、化整為零征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以及未經(jīng)依法批準(zhǔn)私下征收農(nóng)民集體土地等行為；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府依法批準(zhǔn)征地的建設(shè)項(xiàng)目，是否嚴(yán)格實(shí)行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫取?/p>

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況。主要檢查征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)是否按有關(guān)規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間作了合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用是否在管理使用中存在違紀(jì)違法問題。

（二）閑置土地處置遺留問題。

1、全面查清與閑置土地處置有關(guān)的各類遺留問題情況，重點(diǎn)查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及農(nóng)民使用、復(fù)耕情況。具體內(nèi)容：依法批準(zhǔn)用地、但因各種原因未開發(fā)利用，土地仍由農(nóng)民耕作的；土地征用出讓后閑置，政府已依法收回，但尚欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的；以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的；由于征地操作不規(guī)范，征地檔案材料遺失或不全，征地補(bǔ)償款給付情況無據(jù)可查的。

2、因處置而引發(fā)土地權(quán)益人上訪、信訪、行政復(fù)議或司法訴訟的問題，重點(diǎn)查清土地宗數(shù)、面積、土地現(xiàn)狀及土地權(quán)益人異議情況及問題的焦點(diǎn)所在。具體內(nèi)容：原以限期開發(fā)方式處置，但由于規(guī)劃制約等政府原因造成不能開發(fā)利用，導(dǎo)致土地繼續(xù)閑置的；依法無償收回或以核發(fā)換地權(quán)益書方式處置后土地權(quán)益人不服政府的處置，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起司法訴訟的；司法機(jī)關(guān)裁定閑置土地過戶，但不符合法律規(guī)定，無法辦理過戶手續(xù)，政府應(yīng)依法做出處置的。

3、核發(fā)換地權(quán)益書存在的主要問題。全面查清發(fā)放的換地權(quán)益書價(jià)值總量和回收量，找出換地權(quán)益書發(fā)放量大而回收量少、發(fā)收矛盾突出的原因，以及換地權(quán)益書流通渠道不暢、貶值嚴(yán)重的原因，并分析可能造成的后果。

三、工作機(jī)制和工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為做好專項(xiàng)清理工作，市征地和閑置土地處理歷史遺留問題下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土環(huán)境資源局，由王國(guó)升局長(zhǎng)廉任辦公室主任，戴國(guó)川副局長(zhǎng)任副主任，市政府有關(guān)部門以及國(guó)土環(huán)境資源局土地口有關(guān)股室抽調(diào)人員參加，并建立工作負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)全市征地和閑置土地處置歷史遺留問題處理工作，以確保專項(xiàng)清查工作任務(wù)的順利完成。

（二）加強(qiáng)跟蹤督辦。

1、辦公室將定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，反映全市工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向省廳、市政府報(bào)送情況。

2、對(duì)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等問題的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市國(guó)土環(huán)境資源局會(huì)同監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門牽頭重點(diǎn)督辦追繳。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭，監(jiān)察局、財(cái)政局協(xié)助）

（三）堅(jiān)持依法、合理為前提，采取區(qū)別對(duì)待政策，妥善解決征地歷史遺留問題。

要依據(jù)國(guó)家和我省土地管理有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決征地歷史遺留問題。

1、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，近期不能開發(fā)利用、且耕種條件未被破壞或原征地手續(xù)不完善、農(nóng)民確實(shí)得不到征地補(bǔ)償以及未實(shí)際實(shí)施征地的土地，應(yīng)依法解除原征地協(xié)議，將土地退回；或采取同農(nóng)民簽訂協(xié)議，讓農(nóng)民臨時(shí)耕作，委托管理的方式處理。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，但近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的土地，可組織農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕，并約定土地重新開發(fā)利用時(shí)，可給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)仍拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的，政府應(yīng)制定時(shí)間計(jì)劃限期償還，或者根據(jù)拖欠補(bǔ)償款的金額返還相應(yīng)面積的土地給農(nóng)民。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、近期可開發(fā)建設(shè)的土地，如尚拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，可由市政府代為支付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)、并完善用地手續(xù)后納入政府土地儲(chǔ)備庫。（由國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、財(cái)政局協(xié)助）

4、對(duì)于90年代初市設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)因初步平整造成原已預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)用地，其耕地被破壞、土地被閑置撂荒的，應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)，創(chuàng)造耕種條件；此外，要積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的土地資源，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（由國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、財(cái)政局協(xié)助）

（四）采取多種方式解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。

1、市政府原已承諾招工安置而因種種原因多年未兌現(xiàn)的，應(yīng)在安排項(xiàng)目時(shí)，有意識(shí)地引進(jìn)一些具有穩(wěn)定收益的勞動(dòng)密集型企業(yè)，并約定用地單位在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)；同時(shí)，協(xié)調(diào)招工單位與招工安置人員簽訂勞動(dòng)合同，在此期間用人單位因經(jīng)營(yíng)需要與安置人員解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)一次性補(bǔ)足養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（由于本人原因解除勞動(dòng)合同的除外）。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、市人事勞動(dòng)保障局協(xié)助）

2、建立健全被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制。市政府每年要安排專項(xiàng)資金，由就業(yè)部門組織免費(fèi)培訓(xùn)失地失業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)失業(yè)登記的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，給予再就業(yè)扶持。（由市人事勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)）

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主擇業(yè)。市政府應(yīng)當(dāng)在代款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，努力增加收入。（市政府辦牽頭、稅務(wù)部門、各商業(yè)銀行協(xié)助）

4、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。要按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號(hào)）要求，在明年初研究制定本市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法，明確保障資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及享受待遇等，并盡快建立被征地農(nóng)民的個(gè)人統(tǒng)籌賬戶。（由市政府辦牽頭、人勞局、國(guó)土環(huán)境資源局協(xié)助）

（五）繼續(xù)加大閑置土地的處置力度。

1、要按照海南省人大常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)因司法查封未落實(shí)處置的土地要繼續(xù)與法院協(xié)商并盡快落實(shí)處置。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

2、對(duì)以限期開發(fā)、改變用途等方式處置后又重新閑置的土地，要逐宗清理并查找原因：屬用地單位自身原因造成的，應(yīng)堅(jiān)決收回；因政府規(guī)劃調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等原因造成的，除按原協(xié)議約定的條款盡快落實(shí)土地開發(fā)條件外，經(jīng)與用地單位協(xié)商，同意以有償方式交還土地的，應(yīng)盡快與用地單位簽訂收購協(xié)議，兌現(xiàn)土地收購費(fèi)用后將土地納入政府土地儲(chǔ)備庫實(shí)行統(tǒng)一盤活利用。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

（六）建立換地權(quán)益書回收的有效機(jī)制。

1、建立再出讓土地時(shí)回收換地權(quán)益書的制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書流轉(zhuǎn)與回收暫行辦法》（省政府令第199號(hào)）第十條的規(guī)定：“受讓以換地權(quán)益書方式收回的土地，可以換地權(quán)益書支付土地出讓金的70%；受讓新增建設(shè)用地，在以貨幣形式支付土地出讓金中用于土地征收（收回）的費(fèi)用后，余下的土地出讓金可以換地權(quán)益書支付70%”。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)、市財(cái)政局協(xié)助）

2、納入用地計(jì)劃管理。結(jié)合供地計(jì)劃指標(biāo)，按照省政府下達(dá)回收換地權(quán)益書指標(biāo)，逐年完成。（由市國(guó)土環(huán)境資源局負(fù)責(zé)）

3、建立回收基金。按規(guī)定設(shè)立換地權(quán)益書的回收基金，回收基金從市政府出讓土地收益中按一定比例提取，專項(xiàng)用于回收換地權(quán)益書。（由市國(guó)土環(huán)境資源局牽頭、市財(cái)政局協(xié)助）

四、幾點(diǎn)工作要求

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。將處理征地和閑置土地歷史遺留問題工作納入市政府相關(guān)部門政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核重要內(nèi)容，每年進(jìn)行考核；對(duì)因長(zhǎng)期拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)而引發(fā)群眾上訪或群體性事件的相關(guān)部門，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)不按省政府令第199號(hào)規(guī)定回收換地權(quán)益書的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

（二）加大資金投入。一是落實(shí)征地補(bǔ)償與安置資金，安排專門資金用于解決尚拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款、招工安置以及社保、技能培訓(xùn)等問題。二是保證專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將所需費(fèi)用根據(jù)工作進(jìn)展情況和當(dāng)年工作任務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，予以解決。

（三）建立制度。按照征地制度改革的要求建立健全征地管理制度，重點(diǎn)放在完善征地程序，禁止濫用征地權(quán)、壓低征地法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革征地補(bǔ)償方式，按照“土地?fù)Q社?！痹瓌t建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面。

五、工作安排

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，本次工作采取上下聯(lián)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的方法。專項(xiàng)工作共分為三個(gè)階段：

第一階段。清查摸底（2007年9月6日至2007年10月31日）。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和專項(xiàng)清理的范圍內(nèi)容，對(duì)上述問題進(jìn)行全面排查、清理，掌握遺留問題的總量、類型和分布情況，填報(bào)省統(tǒng)一編制的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格；對(duì)宗地檔案遺失或不完善的，應(yīng)補(bǔ)充建立和完善；切實(shí)摸清底數(shù)，做好排查登記。

第二階段。整改處理（2007年11月1日至2007年12月5日）。要對(duì)查找出的問題集中進(jìn)行分析研究，并區(qū)別情況制定整改措施、落實(shí)處理意見；同時(shí)針對(duì)問題發(fā)生的原因建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理。對(duì)于農(nóng)民和權(quán)益人反映強(qiáng)烈的問題要作為處理和整改的重點(diǎn)。

第三階段。檢查驗(yàn)收（2007年12月5日至2007年12月31日）。對(duì)清理解決征地和閑置土地遺留問題工作進(jìn)行總結(jié)，并于今年11月底向省國(guó)土環(huán)境資源廳上報(bào)總結(jié)報(bào)告，迎接省組織聯(lián)合檢查組對(duì)我市工作進(jìn)行檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：妥善解決歷史遺留問題 全面推進(jìn)集體林權(quán)改革

妥善解決歷史遺留問題 全面推進(jìn)集體林權(quán)改革

新賓滿族自治縣是遼寧省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，也是遼寧重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林基地。全縣總面積4287.4平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個(gè)行政村，總?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.9萬人，林業(yè)用地面積505.4萬畝，占區(qū)域總面積的78.5%，集體林面積414.6萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的82%，森林總蓄積量2573.9萬立方米，其中集體林蓄積量1858.9萬立方米，占總蓄積量的72%，森林覆蓋率70.7%。

按照省委、省政府的要求，從2006年起，我縣全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作。隨著改革的不斷深入，各種歷史遺留的林權(quán)糾紛問題也不斷地暴露出來，引起了社會(huì)高度關(guān)注。這些糾紛歸納起來主要有以下幾種類型：一是村與組之間，組與組之間，個(gè)人與村組之間因林木、林地權(quán)屬不清，界線不明而引起的糾紛;二是農(nóng)民“自留山”、“承包山”由于管理不善而引起的糾紛;三是一些承包合同不完善而引起的糾紛;四是農(nóng)村撤隊(duì)建村以后各小組山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民委員會(huì)采伐或轉(zhuǎn)讓各小組山林?jǐn)?shù)量不均衡而引起的糾紛;五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在流轉(zhuǎn)山林過程中由于操作程序不規(guī)范、數(shù)量不準(zhǔn)確、價(jià)格不合理而引發(fā)的糾紛。特別是本次林改前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林所引起的糾紛，群眾反映強(qiáng)烈。這些糾紛如不及時(shí)解決，不僅直接影響集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，更會(huì)影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。為了及時(shí)有效地化解矛盾，處理好各種糾紛，確保改革順利開展，縣委、縣政府在推進(jìn)

集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，把解決歷史遺留問題當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，不等、不靠、不拖、不瞞，分析產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，探索化解矛盾、解決糾紛的途徑，并采取了有力的措施，有效地解決了各種糾紛問題，保證集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。

一、成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到糾紛發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解糾紛發(fā)生的情況，分析產(chǎn)生的原因，研究解決辦法，先后多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作會(huì)議，進(jìn)行安排部署。2008年縣委、縣政府成立了林權(quán)糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年縣委、縣政府又成立了林業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書記和常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林業(yè)“兩亂”嚴(yán)打、林權(quán)糾紛調(diào)處和重大林業(yè)案件督查三個(gè)工作組。林權(quán)糾紛調(diào)處工作組組長(zhǎng)由主管林業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣林業(yè)局、縣信訪局的局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣政法委、紀(jì)檢委、檢察院、法院、政府法制辦和林業(yè)、農(nóng)發(fā)、信訪等部門的有關(guān)人員組成。工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛調(diào)處工作的組織和協(xié)調(diào)。縣委、縣政府下發(fā)了文件，明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，并對(duì)工作提出了具體要求，對(duì)合同的審查和認(rèn)定由法院、司法局和林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，并從省、市聘請(qǐng)了林業(yè)、法律等方面的專家共同對(duì)存在糾紛的合同進(jìn)行審查和認(rèn)定;對(duì)糾紛產(chǎn)生原因和發(fā)生過程的調(diào)查由糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé);對(duì)糾紛山林?jǐn)?shù)量的核查由林業(yè)局負(fù)責(zé);對(duì)糾紛山林的調(diào)處由

法院、司法局、林業(yè)局和農(nóng)發(fā)局等單位負(fù)責(zé);對(duì)承包合同糾紛經(jīng)調(diào)處達(dá)不成協(xié)議的由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)仲裁;對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究由紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院等部門負(fù)責(zé)。同時(shí)要求林權(quán)糾紛調(diào)處工作，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣林權(quán)糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關(guān)部門密切配合，村黨支部、村委會(huì)全程介入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織，有針對(duì)性地開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為本轄區(qū)林權(quán)糾紛調(diào)處工作和社會(huì)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對(duì)在工作中推諉扯皮，陽奉陰違，徇私舞弊，玩忽職守的將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)肆意阻撓，干擾破壞調(diào)處工作的行為，公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊。

二、依據(jù)法律法規(guī)制定調(diào)處糾紛的政策意見

在解決林權(quán)糾紛工作過程中，除了依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策處理林權(quán)糾紛之外，縣委、縣政府于2008年制定出臺(tái)了《新賓滿族自治縣林權(quán)糾紛調(diào)處工作實(shí)施意見》，該意見對(duì)解決林權(quán)糾紛所遵循的原則、采取的措施和工作方法、步驟都做出了明確的規(guī)定。在工作中，一是鞏固確認(rèn)：凡是流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、合同真實(shí)有效并依法履行的，應(yīng)予以維護(hù)，特別是依法經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過的不得變更。二是補(bǔ)充完善：簽訂的集體山林流轉(zhuǎn)合同沒有違法違規(guī)，但流轉(zhuǎn)程序和合同等方面不夠規(guī)范，原則上應(yīng)維護(hù)原合同，通過調(diào)處、協(xié)商、補(bǔ)充完善加以解決。三是依法糾正：對(duì)違法、違規(guī)簽訂的集體山林流轉(zhuǎn)合同，明顯不合理、少數(shù)人暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的，可通過協(xié)商或司法程序予以糾正。解決林權(quán)糾紛

工作堅(jiān)持依法、依規(guī)按程序進(jìn)行操作，防止出現(xiàn)新的爭(zhēng)議和糾紛，同時(shí)妥善處理和解決好因林權(quán)糾紛而涉及的其它相關(guān)問題，使各種問題都能得到完全徹底的解決，不留尾巴，不留死角，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、積極調(diào)處有效化解各種歷史遺留問題

針對(duì)我縣歷史遺留的各種林權(quán)糾紛的特點(diǎn)，在具體工作中我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施，具體就是“確定一個(gè)目標(biāo)、采取二條途徑、建立三項(xiàng)制度、利用四種辦法”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”即：在林改過程中及時(shí)處理好出現(xiàn)的各種糾紛，確保林改工作順利進(jìn)行為目標(biāo)?！岸l途徑”即：要通過調(diào)處、協(xié)商和仲裁、司法程序兩條途徑來解決發(fā)生的各類糾紛問題，要堅(jiān)持以協(xié)商調(diào)處為主，以仲裁和司法程序解決為輔的原則，因大部分糾紛產(chǎn)生的原因都很復(fù)雜，都有這樣或那樣的前因后果，所以要盡量通過協(xié)商和調(diào)處的方式加以解決，對(duì)不能通過協(xié)商調(diào)處解決的或者通過協(xié)商調(diào)處無法達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)糾紛雙方通過仲裁或司法程序加以解決?！叭?xiàng)制度”即：建立林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立目標(biāo)考核制度。在解決林權(quán)糾紛工作中，我縣建立了林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，縣委、縣政府定期召開聯(lián)席會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加會(huì)議聽取匯報(bào)，吸收各部門的意見，研究制定解決辦法。我們還建立了縣委、縣政府和縣直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底、限期解決，對(duì)因工作不利造成后果的實(shí)行問責(zé)制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂林業(yè)工作責(zé)任狀過程中，把解決歷史遺留問題，妥善處理各類糾紛問題納入考核范圍，考核分

數(shù)占很大比重，以促進(jìn)和保證糾紛能及時(shí)化解在基層。“四種辦法”即：一是開展宣傳，說服教育工作。通過各種形式廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高廣大林農(nóng)的法律意識(shí)，讓群眾了解法律、法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾自我參與，依法、依規(guī)主動(dòng)化解矛盾，同時(shí)要做好糾紛雙方的說服教育工作，在解決糾紛的過程中既要承認(rèn)歷史，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，既要依法、依規(guī)辦事，也要以人為本聽取多方意見，引導(dǎo)糾紛雙方要換位思考，采取互謙互讓的方式協(xié)商解決問題。二是各部門通力合作，各負(fù)其責(zé)，全力做好糾紛調(diào)處工作?？h直有關(guān)部門按照新委發(fā)[2008]21號(hào)文件和新委發(fā)[2009]2號(hào)文件中明確的任務(wù)和職責(zé)，全力做好協(xié)調(diào)配合工作，確保工作取得實(shí)效。三是加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)現(xiàn)象。縣紀(jì)檢、監(jiān)察等部門加大對(duì)促成糾紛、激化矛盾造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人員的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。林業(yè)“兩亂”打擊工作組加強(qiáng)對(duì)林業(yè)違法案件和涉林違法行為的打擊，重點(diǎn)查處濫砍盜伐、非法轉(zhuǎn)讓活立木等案件，查處為林業(yè)違法、違規(guī)行為提供方便和保護(hù)的公職人員。重大林業(yè)案件督查工作組負(fù)責(zé)對(duì)全縣重大林業(yè)案件的查處進(jìn)行督查督辦，重點(diǎn)督查公、檢、法、森林公安等部門在打擊涉林違法犯罪時(shí)態(tài)度是否積極、量刑是否準(zhǔn)確、處理是否到位、有無徇私枉法行為等。四是建立健全保障措施，確保工作順利開展?？h委、縣政府抽調(diào)了一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的人員參與此項(xiàng)工作，全縣三年來共投入資金150多萬元，工作所需車輛和物品均能在第一時(shí)間首先給予保障，有效地保證了工作的順利開展。

我縣的集體林權(quán)改革工作，目前主體改革已基本結(jié)束，全縣應(yīng)參與改革的集體林面積為373萬畝，已完成明晰產(chǎn)權(quán)369.9萬畝，占應(yīng)改面積的99.2%。其中家庭承包面積為249.3萬畝、自留山35.58萬畝，合計(jì)284.9萬畝，占改革面積的77%;有6.4萬戶群眾參與了改革，占總戶數(shù)的98.5%;共簽訂林改合同11.3萬份;林權(quán)發(fā)證面積366萬畝，發(fā)證率達(dá)到98.1%。各項(xiàng)配套改革措施正在推進(jìn)之中，已建立了一個(gè)縣級(jí)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心和兩個(gè)分中心，建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)43家，成立林業(yè)合作組織320個(gè)。林權(quán)制度改革極大地促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展：一是極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力。林改后4年累積造林36萬畝，是林改前九年的造林總和，其中非公有制造林比例占95%以上。二是吸引各種資金向林業(yè)聚集。改革4年來，全社會(huì)投入林業(yè)建設(shè)資金達(dá)3.6億元，其中各級(jí)財(cái)政等部門投入林業(yè)扶持資金9000多萬元，吸引社會(huì)投入資金達(dá)2.7億元，占總投入的75%。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。到2009年全縣累積林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到61萬畝，是林改前的4倍。2009年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值31.5億元。農(nóng)民人均林業(yè)及依托林業(yè)收入達(dá)到3085元，占農(nóng)民人均總收入的57.5%。林業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均林業(yè)收入與2005年相比分別提高2倍和1.6倍。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定，在林改過程中解決各類糾紛304起，處理糾紛山林面積14.26萬畝，糾紛調(diào)處率達(dá)到97.1%。通過改革，有效地拓寬了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，農(nóng)民把主要精力都放到了自家山林的經(jīng)營(yíng)管理和林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，人均收入大幅度的提高，社會(huì)穩(wěn)定得到進(jìn)一步鞏固，廣大群眾一齊稱贊是黨的好政策給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。

第五篇：項(xiàng)目工作推進(jìn)

項(xiàng)目工作推進(jìn)

一、政策申請(qǐng)

為更好服務(wù)入駐商戶，打造優(yōu)質(zhì)精品專業(yè)市場(chǎng)，提升現(xiàn)代化商貿(mào)業(yè)態(tài)，從本項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)就英倫國(guó)際裘皮城目前遇到的困難，懇請(qǐng)肇東市政府予以協(xié)調(diào)解決、落實(shí)。

①：懇請(qǐng)肇東市政府委派相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系，每月召開1-2次項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)、推動(dòng)英倫國(guó)際裘皮城的各方面工作；

②：組建工商、稅務(wù)、城管等職能部門進(jìn)駐市場(chǎng)，為期6個(gè)月至1年，為入駐市場(chǎng)的商戶、企業(yè)提供辦公、辦證“一條龍”服務(wù)；

③：請(qǐng)求相關(guān)部門給予入駐商戶“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策的支持；

④：凡投資、經(jīng)營(yíng)的商戶，涉及到商戶子女入學(xué)、入園等具體問題，可享受當(dāng)?shù)鼐用翊觥?/p>

二、交通設(shè)施配套申請(qǐng)

懇請(qǐng)市政府和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)：

①：懇請(qǐng)開通英倫國(guó)際裘皮城的公交車路線；

②：英倫國(guó)際裘皮城到八道街的主干道開通；

③：興安街到英倫洋房道路美化：五個(gè)龍門架的制作；

④：在進(jìn)入肇東的高速出口，通過高炮來宣傳英倫國(guó)際裘皮城，并且從高速出口到裘皮城的特殊地段，設(shè)立五塊左右塊道路指示牌。

為項(xiàng)目提供指引和宣傳，為商戶提供通行條件；

三、預(yù)留土地用于商貿(mào)物流

中國(guó)最大的兩個(gè)商貿(mào)物流平臺(tái)：南有義務(wù)北有臨沂

經(jīng)過多年的培育發(fā)展，臨沂市現(xiàn)有規(guī)模以上物流企業(yè)331家，其中營(yíng)業(yè)收入過億元企業(yè)97家，從業(yè)人員1.46萬人，擁有公路配載線路2000多條，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)1800個(gè)縣城以上網(wǎng)點(diǎn)。日均貨運(yùn)配載車輛8000多車次，貨物出港量20多萬噸，可實(shí)現(xiàn)600公里以內(nèi)次日到達(dá)，1500公里隔日到達(dá)，3000公里以上3至7天到達(dá)，物流成本比全國(guó)平均水平低25%至30%。發(fā)達(dá)的商貿(mào)集群催生壯大了臨沂成為全國(guó)獨(dú)一無二的物流之都。商貿(mào)物流的發(fā)達(dá)將帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

特此懇請(qǐng)政府：

①：圍繞英倫國(guó)際裘皮城預(yù)留2000—3000畝土地用于商貿(mào)市場(chǎng)聚集群。

②：建立保稅倉，設(shè)立郵政交換局，為電商物流提供方便。