第一篇：2011年國考申論真題及答案解析,模擬題

2011年公務員考試國考申論真題及答案解析（模擬卷）

一、注意事項

1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

(正靈樊政公考名師團隊)

二、給定資料

【材料1】地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分,由于水量穩(wěn)定,水質好，是農業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。(正靈樊政公考名師團隊)地下水作為地球上重要的水體，與人類社會有著密切的關系。地下水的貯存有如在地下形成一個巨大的水庫，以其穩(wěn)定的供水條件、良好的水質，而成為農業(yè)灌溉、工礦企業(yè)以及城市生活用水的重要水源，成為人類社會必不可少的重要水資源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地區(qū)，地下水常常成為當?shù)氐闹饕┧础?/p>

據不完全統(tǒng)計，70年代以色列國75％以上的用水依靠地下水供給。德國的許多城市供水，亦主要依靠地下水。法國的地下水開采量，要占到全國總用水量1/3左右。像美國、日本等地表水資源比較豐富的國家，地下水亦要占到全國總用水量的20％左右。

中國地下水的開采利用量約占全國總用水量的10%-15％，其中北方各省區(qū)由于地表水資源不足，地下水開采利用量大。根據統(tǒng)計，1979年黃河流域平原區(qū)的淺層地下水利用率達48.6％，海、灤河流域更高達87.4％。1988年全國270多萬眼機井的實際抽水量為529.2×108立方米，機井的開采能力則超過800×108立方米。

(正靈樊政公考名師團隊)【材料2】2009年由中國國家自然科學基金委和國土資源部下屬的中國地質調查局聯(lián)合資助的《中國地下水科學的機遇與挑戰(zhàn)》一書介紹，在過去幾十年內，為滿足不斷增加的用水需求，中國的地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增。

2010年7月，北京舉辦的2010國際地下水論壇上，與會專家發(fā)出警告：一些地區(qū)地下水儲存量正以驚人的速度減少，另外，許多地區(qū)地下水還遭到嚴重污染。與會的美國俄亥俄州立大學水文學者弗蘭克·施瓦茨說：“水危機并不只在中國存在，但中國比世界上其他任何地方的問題都更為嚴峻?！?正靈樊政公考名師團隊)由于地下水占到全國水資源總量的1/3。全國有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。但水體污染正加劇中國的地下水危機，中國地質調查局的相關專家在國際地下水論壇發(fā)言中提到，全國有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。

一些企業(yè)往往采取滲排的辦法，加上北方很多地方是沙土，形成滲漏，還有些企業(yè)直接將污水打到地下去，這些對地下水的污染非常嚴重。(正靈樊政公考名師團隊)除了其它污染源，化肥、農藥的大量使用污染了農村的地下水源，更由于村民大多是用手壓井直接抽取淺層的地下水，農村因此往往成為地下水污染最直接的受害者。

綠色和平組織在2010年3月份對湖南重金屬企業(yè)污水排放的調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾翢o顧

慮的污水排放觸目驚心。如今，這些重金屬如鉛、鎘、錳、砷和氟化物等污染物一旦排放到環(huán)境中，不僅污染當?shù)卮迩f，而且有可能通過食物鏈進入人們的餐桌。

北京大學城市與環(huán)境學院一主要研究地下水和土壤污染及其修復的專家介紹，據有關部門對118個城市2-7年的連續(xù)監(jiān)測資料，約有64%的城市地下水遭受了嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。這位要求匿名的專家說：“地表環(huán)境污染加劇引發(fā)地下水污染，構成對人體健康和生命財產安全的嚴重威脅。根據中國地質環(huán)境監(jiān)測院公布的信息，目前，我國地下水污染呈現(xiàn)由點到面、由淺到深、由城市到農村的擴展趨勢，污染程度日益嚴重。”(正靈樊政公考名師團隊)由于地下水污染難以被清理，如重金屬難以降解，尤其是深層的地下水一旦被污染，治理起來需要千年的時間。“但是，我們卻沒有管理地下水環(huán)境的法律，只有管理地表水的?！蹦硨＜襀介紹，某專家在一次座談會上痛心疾首地說：“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經是關系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題。”

【材料3】河北衡水人王光輝（28歲）受訪時就說起自己小時侯從自家井里把水壓出來的情景：“1992年，村里200多戶家家都有井，啥時用水啥時就直接從井里壓出來，水很清涼，也好喝?！贝迕癞敃r都十分開心。(正靈樊政公考名師團隊)王光輝還記得，到了1998年，他村里已有十幾個打井隊，他父親也是打井隊的，天天很忙，因為幾乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。發(fā)生這種情況時，就得打新井。井越來越多，也越挖越深——原先只需十多米，后來必須挖到350米。

很快的，因為地下水連年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗區(qū)。2006年，河北省柏鄉(xiāng)縣出現(xiàn)長達8公里的地裂縫，沿線許多民居墻壁開裂。

打井的數(shù)量越來越被嚴格控制，不少打井隊因資質要求越來越高而被淘汰。王光輝父親所在的打井隊也因此解散。(正靈樊政公考名師團隊)王光輝感嘆道：“現(xiàn)在村里大家吃水只能共用一口機井，水還不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天時間稍長一些，冬天只有八點到十點兩個小時?！?/p>

近30年來，我國地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，有效保證了經濟社會發(fā)展需求。但是，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴重。初步統(tǒng)計，全國已形成大型地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方公里，超采區(qū)面積62萬平方公里，嚴重超采城市近60個，造成眾多泉水斷流，部分水源地枯竭。地下水超采區(qū)主要分布在華北平原（黃淮海平原）、山西六大盆地、關中平原、松嫩平原、下遼河平原、西北內陸盆地的部分流域（石羊河、吐魯番盆地等）、長江三角洲、東南沿海平原等地區(qū)。華北平原最為嚴重，河北平原和北京市平原區(qū)地下水超采量累計分別達到500億立方米和60億立方米。(正靈樊政公考名師團隊)由于嚴重的地面沉降，天津市已不能繼續(xù)超采地下水。長期持續(xù)超采造成華北平原深層地下水水位持續(xù)下降，儲存資源不斷減少，目前有近7萬平方公里面積的地下水位在海平面以下。滄州市深層地下水漏斗中心區(qū)水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水儲存資源瀕于枯竭。

【材料4】68歲的四川省阿壩藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨節(jié)病患者，長年忍受著病痛折磨。在當?shù)兀€有很多與像噶登甲一樣的大骨節(jié)病患者。大骨節(jié)病是一種典型的地方病，一般認為是與飲用水中富含較多腐蝕酸有關。

中國是地方病流行較為嚴重的國家，地方病分布廣，病種多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨節(jié)病以及地方性甲狀腺腫等。這些病在“老少邊貧”地區(qū)以及部分農村地區(qū)尤其普遍。(正靈樊政公考名師團隊)據《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》顯示，截至2003年底，全國有氟斑牙患者3877萬人，氟骨癥患者284萬人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人，潛在型克山病患者2.99萬人，慢型克山病患者1.09萬人。地方病與環(huán)境地質因素密切相關，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。

2008年，“阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點”啟動后，像噶登甲這類的患者享受到了免費治療。中央每年都會支付大量的資金對地方病進行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近幾十年得到明顯改善。

要根治地方病，就必須治地下水，但隨著中國地下水面臨越來越多的地表污染的威脅——“這是一種更大范圍的污染，影響的人群更廣泛，更難治理?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。

(正靈樊政公考名師團隊)【材料5】2003年8月4日，廣東陽春市巖溶塌陷造成6棟民房倒塌，2人傷亡、80多戶400多人受災；2000年4月6日，武漢洪山區(qū)巖溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多戶900多人受災；20世紀80年代，山東泰安巖溶塌陷造成京滬鐵路一度中斷、長期減速慢行；貴昆鐵路因巖溶塌陷發(fā)生列車顛覆事件??

目前，巖溶塌陷主要分布在廣西、廣東、貴州、湖南、湖北、江西等省(區(qū))，同時在福建、河北、山東、江蘇、浙江、安徽、云南等省(區(qū))也有分布，而昆明、貴陽、六盤水、桂林、泰安、秦皇島等城市的巖溶塌陷最為典型。(正靈樊政公考名師團隊)據不完全統(tǒng)計，近年來，全國共發(fā)生巖溶塌陷3000多處，塌陷面積300多平方千米，塌坑總數(shù)超過4萬個，給國民經濟建設帶來嚴重損失，給人民生命財產帶來嚴重威脅。

據專家介紹，長期過量開采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于長期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水層和含水層孔隙水位壓力降低，黏性土層孔隙水被擠出，使黏性土產生壓密變形，從而引起地面沉降。

目前，全國有近70個城市因不合理開采地下水誘發(fā)了地面沉降，沉降范圍6.4萬平方千米，沉降中心最大沉降量超過2米的有上海、天津、太原、西安、蘇州、無錫、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量達到3.1米。

此外，西安、大同、蘇州、無錫、常州等城市的地面沉降同時伴有地裂縫，對城市基礎設施構成嚴重威脅。

(正靈樊政公考名師團隊)【材料6】昆明屬于全國14個嚴重缺水城市之一，地下水資源量為17.99億立方米，據資料統(tǒng)計，昆明市地下水年均許可開采量為16227萬立方米，近三年年均開采量為13389萬立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安寧市

有1138口。在對地下水的利用過程中，由于長期存在多頭審批和管理、開采布局不合理、無序開采和過度開采，導致部分地區(qū)地下水超采嚴重，并引起翠湖干涸，名泉斷流，開采密集區(qū)地基逐漸下沉，甚至發(fā)生地面塌陷等，嚴重威脅到了昆明的生態(tài)環(huán)境和安全，制定地方性法規(guī)保護和管理地下水日益迫切。(正靈樊政公考名師團隊)2009年12月1日起，昆明市地下水正式進入立法保護程序，《昆明市地下水保護條例》將嚴格規(guī)范地下水開采行為。其中規(guī)定，未經批準擅自取用地下水、未依照許可規(guī)定條件取用地下水的，將被罰款2萬元～10萬元。在城鄉(xiāng)集中式公共供水管網通達區(qū)域外的家庭生活和牲畜飲用等非經營性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要辦理取水許可證。而零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)禽畜取水，月取水量不能超過60立方米的限額。(正靈樊政公考名師團隊)【材料7】北京地質礦產勘查開發(fā)局(以下簡稱“地勘局”)有關人士告訴記者，地勘局正準備以專題報告的形式向北京市政府申請開建地下水庫，利用南水北調水畜養(yǎng)地下水。依照地勘局提供材料，北京計劃建設的永定河地下水庫等五座地下水庫可蓄水47億立方米，至少目前為全國之最。(正靈樊政公考名師團隊)住房和城鄉(xiāng)建設部城市水務專家肖紹雍告訴記者，目前上海、大連、石家莊等地都已開建地下水庫，這已成為城市水資源戰(zhàn)略儲備的一種方式。

北京地勘局所做的題為《南水北調進京后地下水蓄養(yǎng)戰(zhàn)略研究》報告指出，南水北調進京后，應進行地下水蓄養(yǎng)，充分利用地下巨大的儲存空間，豐水年儲存外來水和地表水，遇連續(xù)干旱、突發(fā)事件等發(fā)生時可取出利用，彌補供水不足，以提高北京的供水保障程度。

“報告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水資源來源，約占北京市用水量的65%。自上個世紀70年代以后，北京市每年地下水開采量維持在25億立方米以上，高峰時達到了40億立方米。

連續(xù)多年的開采，已經使北京市地下水水位持續(xù)下降，地下漏斗不斷擴大，地下水資源減少加劇，并且伴隨著地下水過度開采，地下水污染問題開始日益嚴峻。

為此，北京地勘局提出了“全面蓄養(yǎng)地下水”的理念，即在北京開展從山區(qū)到平原，從量到質的全面蓄養(yǎng)。(正靈樊政公考名師團隊)但北京市水務管理部門和專家對此方案持有不同看法。

一位涉及水務管理工作的部門負責人告訴記者，南水北調送到北京的水是北京市用錢買來的，每立方米價格尚未確定，但南水北調工程具有民間資金，需要尋求回報，“賣水掙錢”是必然的。如果算上沿途的蒸發(fā)和跑冒滴漏問題，南水北調送到北京的水成本不菲?；ㄈ绱藘r錢買來的水，北京市應該優(yōu)先用掉，而不是灌輸?shù)降叵滤畮靸Υ嫫饋怼?/p>

另一北京市專家指出，優(yōu)先使用南水北調水，就等于減輕了對地下水的抽取，同時地下水就會通過降雨等途徑得到天然的補充，無需再專門建設地下水庫，將外來水人工地放入地下。(正靈樊政公考名師團隊)另外，該專家還對地下水庫的可行性提出質疑：地下水庫多系天然形成，暗河等通道流向何方，是個非常復雜的地理問題。人工將南水北調來水送入地下水庫，一方面會在提取上制造麻煩；另一方面也可能被暗河流走，對北京市造成損失。

北京的一位地下水專家在接受《大眾日報》采訪時曾講得比較清楚：“由于有關人士對地下水比較陌生，所以長期以來一直將地表水作為解決供水的惟一途徑，而且形成一種錯誤觀點：認為地下水在地下是一種靜態(tài)不變的資源，它可以在地下長期儲存。這種觀點是對地下水資源特性不了解造成的。實際上，地下水是一種動態(tài)的水資源，并不能長期進行儲存。它實際上一直處于流動狀態(tài)，而且在地表淺層被蒸發(fā)，或流向其下游地區(qū)，那種將地下水資源留給子孫后代的觀點是站不住腳的。”

“如果北京市循環(huán)利用水達到一定水平，再加上地表水和外來水的供應，北京就不會像今天這樣缺水，那樣還有建地下水庫儲備地下水的必要嗎？”上述專家提醒，“水資源是國家的，并不是某個地區(qū)的，所謂依靠戰(zhàn)略儲備來爭奪地區(qū)資源補償話語權的說法是靠不住的”。(正靈樊政公考名師團隊)

【材料8】我國地下淡水資源天然補給量約為每年8840億立方米，占水資源總量的1/3，地下淡水可開采資源量每年約為3530億立方米。“淺層地下水要適當開發(fā)，如果不形成循環(huán)，很容易產生問題。適當開發(fā)利用后，大氣降水可對其進行補充，形成良性循環(huán)。華北平原東部淺層多咸水、微咸水，而這一帶降水少，蒸發(fā)大，易形成鹽堿地。對地下水進行科學適量的開發(fā)，不僅可以在一定程度上緩解水資源危機，更可以促進生態(tài)改善?！敝袊刭|調查局水文地質環(huán)境地質部水文地質處處長文冬光博士表示，如果能夠合理開發(fā)，地下水將對保證飲用水安全、保障可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

調查顯示，包括貴州、廣西、云南等省、市在內的西南巖溶石山地區(qū)巖溶發(fā)育，降水迅速轉入地下，形成了“地下水滾滾流，地表水貴如油”的現(xiàn)象，造成缺水人口1700多萬、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失和石漠化嚴重。為滿足國家進一步推進西南巖溶石漠化綜合整治的需要，通過全面開展西南巖溶地區(qū)地下水資源與石漠化生態(tài)環(huán)境地質調查評價，初步查明區(qū)內分布地下河3066條，巖溶地下水天然資源量為每年1808億立方米，可開采資源量每年620億立方米，而目前每年僅開發(fā)利用總量的15％，尚有500多億立方米的巖溶水可供開發(fā)利用。(正靈樊政公考名師團隊)近年來，中國地質調查局先后在四川、云南、重慶等地開發(fā)利用紅土層地下水解決人畜飲水矛盾。他們創(chuàng)造性地探索出了科學、經濟、實用的“庭院微型自來水”供水新模式。四川省人民政府正在推廣應用這一模式，解決全省紅土層分布區(qū)105個缺水縣(市、區(qū))約400萬人的飲水問題。

為緩解西部嚴重缺水地區(qū)的人畜飲用水困難，6年來，地質工作者在西部13個省(市、區(qū))嚴重缺水的村莊、城鎮(zhèn)，完成探采結合示范井340眼，紅土層淺井6萬余眼，累計供水量每天超過70萬立方米，直接解決了300多萬人的飲水困難，并為解決近1000萬人飲用水難題探明了方向。(正靈樊政公考名師團隊)

三、作答要求

1．請認真閱讀給定材料，根據給定材料內容，請概括，我國目前不同地區(qū)地下水資源的利用情況，和材料中所提到的不同地區(qū)今后地下水資源的利用和管理應注意哪些不同的方針。（20分）(正靈樊政公考名師團隊)

要求：概括全面，語言簡潔、準確、有條理，不超過200字 【參考答案】：針對不同地區(qū)，需因地制宜地利用、管理。

1.已經超采嚴重的地區(qū)，應停止對地下水的過度抽采。

2.污染嚴重的地區(qū)，停止對地下水的抽采使用，建立健全長效監(jiān)管機制，杜絕非法排污行為。(正靈樊政公考名師團隊)3.地下水資源豐沛地區(qū)，應合理開發(fā)利用，在保證開采量小于補水量的前提下加強對地下水資源的開發(fā)力度。

4.對我國西部等缺水地區(qū)，在保證地下水資源不被污染以及不過量開采的情況下，推廣科學、經濟、實用的供水模式，彌補地表水資源的不足。

【思路點撥】：這是一道概括題，很大程度上是考查考生的反應速度、閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力。作答概括題時一定要提高效率、節(jié)約時間，因為概括題的難度不大，如果能夠充分節(jié)約時間，那么后面拉開差距的題則可從容作答。這一點接近于行測的作答時間要求。

特別值得注意的是，考生應該先讀題目，然后帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。針對這道題目，可以根據不同材料中對不同地區(qū)狀況的敘述進行匯總，進而得出答案。(正靈樊政公考名師團隊)

2．材料2中提到“地下水的問題不只是地下水污染的問題，已經是關系到方方面面和子孫后代的重大問題，是我們天天踩在腳下的重大隱患，是亟待解決的問題?！闭埬阏務剬@段話的理解。（20分）(正靈樊政公考名師團隊)要求：觀點鮮明，分析深入、恰當，不超過300字。

【參考答案】：在面對地下水問題時必須堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧好當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益。地下水問題不止是水污染的問題，還包括過度超采造成的地面沉降和水質下降等等問題，這些都已經成為既影響當代人生產、生活，也殃及子孫后代的嚴重問題。一時的超采和污染盡管不會立刻產生直接影響，不會影響到表面的“政績”，但是我們應該本著“利為民所謀，情為民所系，權為民所用”的服務人民、造福子孫的宗旨，堅決做好地下水資源保護工作。否則水污染會影響群眾的健康，過度超采會造成的地面沉降等嚴重后果更會成為我們天天踩在腳下的重大隱患。我們在工作中不僅應該對眼前的問題及時解決，更應著眼將來，不為將來留下難以解決的重大隱患問題。

【思路點撥】：這是一道分析題，在作答時一定要牢記科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進行一切工作時的指導思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強調科學發(fā)展觀，強調統(tǒng)籌兼顧。

針對這道題目，此專家的話實際上是綜合涵蓋了地下水問題的方方面面，需要在作答中進行分析、概括，綜述其重要性，再上升到科學發(fā)展觀，指出我們應該秉持的原則和宗旨，例如此題用到的“利為民所謀，情為民所系，權為民所用”。

特別在這里要指出的是，所謂“追求表面政績”的問題。只注重表面政績，而不注意對子孫后代的重大隱患是我們工作中一些人存在的普遍問題，也是這道題的真正考點。樊政老師在這里強調：我們做答分析題要注意一個非常重要的技巧——考點或者說給分點往往是我們實際工作中普遍需要注意的問題，這是我們作答分析題時一定要牢記的一個重要思想。(正靈樊政公考名師團隊)

3．假如你是某省政府的工作人員，現(xiàn)在省政府準備派遣地下水管理工作調研考察小組赴省內某沿海經濟較發(fā)達的一縣級市檢查調研地下水管理工作，請你就這次檢查調研工作應重點檢查調研哪些方面內容，起草一份簡明提綱。（20分）

要求：條理清楚，表達簡明，不超過300字。

【參考答案】：此次檢查調研重點內容包括：(正靈樊政公考名師團隊)1．該縣地下水資源污染狀況，即污染程度如何、污染源主要種類、排污點分布是否合理等。

2．該縣地下水水量、水位情況，是否存在嚴重超采現(xiàn)象及是否存在地面沉降危險。

2．該縣內排污點所排污染物是否達到國家及地方相關排放標準，是否按照相關規(guī)定進行排放。

3．該縣相關部門對地下水的監(jiān)測情況，是否及時進行水質、水量檢測，檢測是否長期、認真，數(shù)據是否真實、有效。

4．該縣對于排污企業(yè)的監(jiān)管情況，其監(jiān)管機制是否長效、健全。5．該縣對超標排放現(xiàn)象、超采地下水現(xiàn)象的處罰力度，處罰是否貫徹執(zhí)行等。(正靈樊政公考名師團隊)6．該縣對于地下水是否進行合理利用，在利用過程中是否存在資源浪費現(xiàn)象。

【思路點撥】：這道題要求考生針對材料，對材料進行提煉總結并找出政府在治理地下水問題時應該重點監(jiān)控、管理的各個方面。大家在學會使用材料的基礎上也要善于對問題進行歸納。

近年來申論題目呈現(xiàn)越來越靈活的趨勢。大家不要被題目樣式的變化所迷惑。所謂“檢查重點”實際上和“工作中的重點”、“工作中可能出現(xiàn)的問題”是一致的。

同時，必須牢記此題是要求考生站在“某省政府的工作人員”的角度上，所答內容要符合這一身份。

4．參考給定材料，以《踩在我們腳下的生命源泉》為題目，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分）(正靈樊政公考名師團隊)要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，字數(shù)1000字左右。

【參考答案】：

踩在我們腳下的生命源泉

水資源如同大地母親哺育我們的乳汁一般，是我們賴以生存的生命源泉。隨著環(huán)保意識的提高，我們越來越關注匯聚百川懷抱五洲的海洋，越來越關注直落九天九轉八彎的黃河，越來越關注千帆一道縱橫碧波的長江，卻很少關注踩在我們腳下的生命源泉——地下水。(正靈樊政公考名師團隊)我國地下水的開采利用量約占全國總用水量的10%-15％，全國有近70%的人口飲用地下水，因此地下水也是重要的飲用水水源。然而近30年來，我國地下水開采量以每年25億立方米的速度遞增，北方和東部沿海地區(qū)地下水超采越來越嚴重，同時64%的城市地下水遭受了嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，地下水基本清潔的城市只有3%。我們對地下水資源的污染、浪費已達到觸目驚心的程度。保護地下水資源工作迫在眉睫、刻不容緩。(正靈樊政公考名師團隊)首先，針對已經嚴重超采的地區(qū)，盡量杜絕超采行為。相關部門應在一些嚴重超采地區(qū)建設合理、可行的水資源蓄存、補充工程和水循環(huán)系統(tǒng)，綜合運用政策、價格等手段促進節(jié)約用水，減輕對地下水的依賴程度，進而減少超采行為。例如以南水北調等重大工程為契機，對京津及華北等缺水地區(qū)進行水資源補充，減少對地下水的需求量，使超采地區(qū)可以實現(xiàn)地下水的自然補充。

其次，我們應該建立健全相應的長效監(jiān)管機制，監(jiān)督企業(yè)進行依法達標排放，杜絕超標污染物的排放，封堵違禁化肥、農藥的流通渠道，使地下水資源狀況由繼續(xù)惡化轉變?yōu)橹鸩交謴汀Ｏ嚓P部門應加強建設污水處理廠、中水系統(tǒng)，對廢水、污水進行處理，使污水資源化。同時完善地下水狀況的測評手段和測評標準，建立長效測評機制，對地下水狀況進行長期監(jiān)控。

第三，針對地下水資源豐富的地區(qū)，基層政府部門應大力推廣科學、經濟、實用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，彌補地表水資源的不足。例如我國西南地區(qū)地下水資源豐富，就應該在科學合理的基礎上進行充分的利用。并且以事前監(jiān)管代替事后處罰，杜絕污染，使地下水資源得到保護和開發(fā)。(正靈樊政公考名師團隊)第四，改善生態(tài)環(huán)境，增大地下水滲入量。在城市中推廣滲水效果好的建筑材料，增強降水的滲入能力；在合適的地區(qū)建設蓄水壩、水庫，將豐水期的水資源貯存，以補充地下水量；加強生態(tài)保護，擴大綠化面積，減輕水土流失，以補充地下水。

上善若水，水善利萬物而不爭。水雖不爭，但是倘若我們對水資源肆意開采、污染，這不爭之水同樣會給我們以沉痛的教訓。我們生活在承載萬物的大地之上，地下水默默地滋潤著無數(shù)生靈，在保護地下水這一關系到我國國計民生的重大工程中，我們更要堅持科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，讓腳下的生命源泉潤澤生活在她懷抱中的華夏民族。

【思路點撥】：首先值得注意的是，這篇文章雖然已經給定題目，但是既然提出了關于地下水的問題，那么作為申論文章，則依舊應該是一片策論文。如果題目中沒有要求，而考生寫成策論文，不會對成績有所影響，但如題目隱含著寫成策論文的要求而考生沒有做到，則必然會被扣分。(正靈樊政公考名師團隊)

針對地下水問題，則應該站在政府的角度上，根據材料并結合日常的積累，合理提出對策。例如生態(tài)保護和城市建設方面，雖然在材料中沒有體現(xiàn)，但是如果考生注意觀察生活，就應該能夠提出。

以上內容由正靈樊政公考名師團隊編寫，轉載請注明出處。

2009年廣東省公務員考試

行政能力測驗真題

第一部分 數(shù)量關系

（共 15題，參考時限15分鐘）

本部分包括兩種類型的試題：

一、數(shù)字推理。共 5題，每題1分，共5分。給你一個其中缺少一項的數(shù)列，請你觀察改數(shù)列的排列規(guī)律，從四個備選項候總選出你認為符合該數(shù)列排列規(guī)律的一項。

請開始答題

1．1 2 0 3-1 4（）

A．-2 B．0 C．5 D．6 2．168 183 195 210（）

A．213 B．222 C．223 D．225 3．38 24 62 12 74 28（）

A．74 B．75 C．80 D．102 4．4 5 8 10 16 19 32（）

A．35 B．36 C．37 D．38 5．

A．1 B．16 C．36 D．49

二、數(shù)學運算。共 10題，每題1分，共10分。請你利用所給條件，用簡明準確的方法進行計算，在四個備選項中找出符合題干要求的一項。

示例： 84.78元、59.50元、121.6元、12.43元以及66.50元的總和是（）。

A．343.73元 B．343.83元 C．344.73 D．344.82元

答案： D．（5個數(shù)據的最后一位數(shù)之和是2，只有D符合要求）

請開始答題：

6．旅行社對120人的調查顯示，喜歡爬山的與不喜歡爬山的人數(shù)比為5：3；喜歡游泳的與不喜歡游泳的人數(shù)比為7：5；兩種活動都喜歡的有43人。對這兩種活動都不喜歡的人數(shù)是（）。

A．18 B．27 C．28 D．32

7．地鐵檢修車 沿地鐵線路勻速前進，每6分鐘有一列地鐵從后面追上，每2分鐘有一列地鐵迎面開來。假設兩個方向的發(fā)車間隔和列車速度相同，則發(fā)車間隔是（）。

A．2分鐘 B．3分鐘 C．4分鐘 D．5分鐘

8．甲、乙、丙、丁四人，其中每三個人的歲數(shù)之和分別是55、58、62、65。這四個人中年齡最小的是（）。

A．7歲 B．10歲 C．15歲 D．18歲

9．一道多項選擇題有A、B、C、D、E五個備選項，要求從中選出2個或2個以上的選項作為唯一正確的選項。如果全憑猜測，猜對這道題的概率是（）。

A．1／15 B．1/21 C．1/26 D．1/31

10．地上放著一個每一面上都有一個數(shù)的六面體箱子，對面兩個數(shù)的和均為27.甲能看到頂面和兩個側面，這三個面上的數(shù)字之和是35；乙能看到頂面和另外兩個側面，且這三個面上的數(shù)字和為47.箱子貼地一面的數(shù)字是（）。

A．14 B．13 C．12 D．11

11．市場上買2斤榴蓮的價錢可以買6斤蘋果，買6斤橙子的價錢可以買3斤榴蓮。買蘋果、橙子、菠蘿各1斤的價錢可以買1斤榴蓮。買1斤榴蓮的價錢可以買菠蘿（）。

A．2斤 B．3斤 C．5斤 D．6斤

12．某單位有52人投票，從甲、乙、丙三人中選出一名選進工作者。在計票過程中的某時刻，甲得17票，乙得16票，丙得11票，如果規(guī)定的票比其他兩人都多的候選人才能當選。那么甲要確保當選，最少要再得票（）。

A．1張 B．2張 C．3張 D．4張

第二部分 言語理解與判斷

請開始答題

26．隨著社會文明程度的提高，女性的才能在傳媒、大學、科研和金融等高度理性的行業(yè)，不僅獲得了更大的展示空間，而且也幫助她們創(chuàng)造了越來越多的驕人業(yè)績。當然，妻子和母親的角色，仍然限制著女性潛能的發(fā)揮。因此，一個成功的女性背后往往是她那旁人難以體會的艱辛。

這段文字主要表述的是（）。

A．伴隨著社會文明程度的提高，女性職業(yè)化水平也越來越高

B．女性更適合從事傳媒、大學、科研和金融等高度理性的行業(yè)

C．隨著職業(yè)化的提高，女性要在事業(yè)上成功需要付出更多的女里

D．若沒有妻子和母親的角色限制，女性潛能將得到更大的發(fā)揮

27．中國改革之難，最難的不是發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，而是改革必須考慮13億人口的根本利益和長遠利益。避免引起社會動蕩，避免激化矛盾，既積極又穩(wěn)妥，是中國改革開放30年始終堅持的信念，也是一路渡險難、克難題的制勝法寶。

根據以上文字，下列表述正確的是（）。

A．避免引起社會動蕩，避免激化矛盾是當前改革中最關鍵的問題

B．保持社會穩(wěn)定、兼顧最廣大群眾利益是中國改革最棘手的問題

C．中國在改革中必須要考慮人口眾多這一現(xiàn)實問題

D．兼顧發(fā)展與穩(wěn)定的關系是中國改革開放取得成功的法寶

28．戲劇和書法篆刻家使用的繁體字等小眾文化產品，正確臨陣地銳減、影響下降的處境。這樣的表現(xiàn)，從技術層面說，并無大的問題，因為實用主義統(tǒng)治的時代，那些已經不甚實用的東西，可以退出技術的范疇，但是，從文化產品的延續(xù)性而言，那些被動輒幾千年中國文明史檢驗了的文化，它絕不能不為人知，也不能只由書法家、戲劇家等專門人士扛著，如果最后的結果即使這樣，那么終會曲終人散，留下一段段文化悲劇。

下列屬于文中“文化悲劇”的是（）。

A．大量歷史文物流失海外

B．繁體字被簡體字取而代之

C．多種民間曲藝面臨失傳困境

D．少數(shù)民族生活被現(xiàn)代生活同化

29．領導帶領機關干部掃大街，從官員和機關的角度看，這當然是好事，可以拉近與民眾的距離，顯示出領導干部勤政為民。但是，從干部的個人權利講，義務勞動不是不可以，但不能是行政命令的驅使；從環(huán)衛(wèi)部門的角度來看，如果干部常態(tài)化掃街確有必要，反映出的可能是兩個方面的問題，要么環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量不夠，人手短缺；要么是環(huán)衛(wèi)工人不好好干活，工作留下了很多死角。

下列表述最能概括上述文字內容的是（）。

A．領導干部帶頭掃街、參加義務勞動是對個人權利的侵犯

B．領導干部帶頭掃街能激發(fā)環(huán)衛(wèi)部門工作人員的工作積極性

C．領導干部帶頭掃街可以拉近與民眾的距離，促進干群關系和諧

D．領導干部帶頭掃街，很可能會造成民眾的誤解，達不到理想效果

30．1912年，在埃及的一次考古挖掘中，考古學家波哈特發(fā)現(xiàn)了公元前十四世紀埃及皇后奈菲爾提蒂的半身并運回國。根據美國《時代》周刊刊登的最新發(fā)現(xiàn)文件，波哈特當年在半

身像的歸屬問題上，故意誤導了埃及政府。為了能夠留住珍貴的半身像，他讓埃及官員在灰暗的燈光下查看文物，還對半身像的結構做了文章。埃及古跡最高委員會已反復要求德國將文物歸還，至少它暫時回到埃及故土。

根據上文可以推斷，考古學家波哈特是（）。

A．德國人

B．埃及人

C．美國人

D．英國人

31．山水園林城市目前來講是人類理想的居住環(huán)境。為什么上水這么重要呢？因為人的本性里面有對自然親和的一面。人本來來自于自然。本來就是動物，天然地具有自然性。我們長期居住在鋼筋水泥里面，就好像孩子失去了母親，一旦回歸了自然，我們就得到了心里的安慰，就好像孩子找到了母親一樣。

根據上述文字，山水園林城市目前之所以是人類理想的居住環(huán)境，是因為（）

A．人類依戀母親的自然屬性

B．人類依賴自然的動物屬性

C．城市居民對鄉(xiāng)村生活的懷念

D．城市居民對自然生活的向往

32．如果說“家電下鄉(xiāng)”給了家電企業(yè)開拓農村消費市場的機遇，那么，“進城”則更能為企業(yè)創(chuàng)造更好的銷售業(yè)績。因為在城市里，居民更容易接受新的生活和消費方式。假如“家電進城”也得到政府的相關政策支持和補貼的話。企業(yè)應當有理由在城鎮(zhèn)市場上發(fā)掘出新的消費潛力，可觀上讓城市低收入和失業(yè)居民也得到家電產品消費的實惠。

下列符合作者觀點的一項是（）。

A．家電下鄉(xiāng)”你可能給企業(yè)帶來良好的銷售業(yè)績

B．城市低收入和失業(yè)居民更需要政策支持和補貼

C．政府應該支持企業(yè)的“家電進城”，大力推廣新產品

D．和農村市場比較，城鎮(zhèn)消費市場同樣具有挖掘的潛力

33．要讓人民更多地了解司法。參與司法，不僅要讓人民知道實體的結論，而且要讓人民知道程序并參與到程序中來，形成實體性的結論。讓權力在陽光下運行，要求司法權對自我進行約束和限制，更要求公民參與意識、參與行為如同陽光一樣令濫用的權力無處容身。

根據上述文字，人民參與司法，關鍵是（）。

A．要增強公民參與意識

B．要讓人民知道實體的結論

C．要讓人民知道程序并參加其中

D．要加強司法權的自我約束和限制

34．生態(tài)農業(yè)的生產以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護為重要前提。根據生物與環(huán)境相協(xié)調適應、物種優(yōu)化組合、能量物質高效率運轉、輸入輸出平衡等原理，運用系統(tǒng)工程方法，依靠現(xiàn)代科學技術和社會經濟信息的輸入來組織生產。通過食物鏈網絡化、農業(yè)廢棄物資源化。充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢。建立良性物質循環(huán)體系，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)

展。實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

根據以上文字，下列說法錯誤的是（）。

A．生態(tài)農業(yè)是一種知識密集型的現(xiàn)代農業(yè)體系，是農業(yè)發(fā)展的新型模式

B．生態(tài)農業(yè)能把分散的、局部的單項農業(yè)技術綜合集成起來形成集約優(yōu)勢

C．生態(tài)農業(yè)是以生態(tài)經濟系統(tǒng)原理為指導建立起來的綜合性農業(yè)體系

D．生態(tài)農業(yè)是兼顧資源、環(huán)境、效率、效益的一種現(xiàn)代農業(yè)生產模式

35．干部精神狀態(tài)如何，或大或小地影響到老百姓的生活和福祉。如果每個人都振作起來，就會把各方面的工作干得更好，就可能使社會多增加一些就業(yè)崗位；就可能使農民收入增加；就可能使貧困地區(qū)的中小學多增加幾張課桌。

這段話的中心論點是（）。

A．干部精神狀態(tài)的好壞，直接決定著老百姓生活質量的高低

B．農民生活水平的提高，與領導干部的帶頭模范作用分不開

C．如果每個人都振作起來，就可能增加就業(yè)崗位

D．干部作風和干勁是推動我們各項事業(yè)發(fā)展進程的領導力量

36．知識的本質是發(fā)現(xiàn)，只有在自由的環(huán)境中，人們才會有更多發(fā)現(xiàn)的可能。因些，知識分子在本質上也不是熟知現(xiàn)成結論的人，知識分子要發(fā)掘未知事物，提示假相背后的真相。教育的目的，就是培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識的能力，教育如果停留在向學生強行灌輸標準答案和“真理”上，根本就是反教育的。

這段話的主題是（）。

A．知識的本質 B．知識分子的本質

C．創(chuàng)造力的培養(yǎng) D．教育的目的37．近幾年來，政府通過各類手段，促使產業(yè)結構升級，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，經濟轉型政策在短期內對經濟增長帶來的負面影響顯而易見。受限制的行業(yè)在較短時期內會因政策的壓力而故慢增長。同時，受扶植政策不到位、市場培育滯后、技術開發(fā)存在瓶頸等因素影響，新的產業(yè)成長將較為緩慢，無法對沖前者帶來的負面影響。

這段文字結尾處的“前者”是指（）。

A．政府各種促使產業(yè)結構升級的政策

B．政策在短期內對經濟增長的負面影響

C．受限制的行業(yè)在短時期內增長緩慢

D．政策、市場、技術開發(fā)瓶頸等因素

38．作為企業(yè)，即使是國有壟斷企業(yè)，它也要追求利潤。然而，從“高價買進，低價賣出”這種做法上來看，我國的石油政策顯然存在嚴重缺陷。國有石油企業(yè)不管是“高價買進”還是“低價賣出”，它的利益都毫發(fā)未損，甚至還從中獲得了更多。唯一受損的，是國內經濟和國家的利益。

這段文字主要在強調（）。

A．政府應該關注國有壟斷企業(yè)的盈利狀況

B．國家應該養(yǎng)活對國有石油企業(yè)的補貼 C．我國的石油政策存在戰(zhàn)略性缺陷

D．國有石油企業(yè)在以犧牲國家利益來獲利

39．精神與物質，是人類生活不可或缺的兩翼，此起而彼伏，相輔而相生，這也是自然界的平衡規(guī)律。物質產品極大豐裕之時，人們對文化和精神的要求恰恰也就少了。反之，民族危亡，國難當頭，《黃河》之聲震天響起！特大地震，轟然襲來，淚光中的詩篇和歌吟，讓多少人心潮澎湃，挺起脊梁擦干眼淚！經濟蕭條不振，恰恰需要給人以文化的心靈雞湯！

這段話的中心論點是（）。

A．經濟環(huán)境的坎坷與挫折，正好為文化產品提供了難得的創(chuàng)作素材

B．人類生活中，物質產品越豐富，精神需要恰恰會越少

C．往往在民族危亡、國難當頭的時候，總會有經典文化作品產生

D．社會危難之時，人們更需要文藝作品、文化產品的安撫與激勵

40．公眾對茅盾文學獎的關注表明，我們對原來意義上的文學已不熟悉，所以迫切地需要這樣的獎項來讓大家接觸文學。這其實和每年我們對諾貝爾文字獎的關注相類似，這種關注正是說明，我們對于文學的現(xiàn)狀和作品越來越陌生。

這段文字意在說明（）。

A．公眾對原來意義上的文學已不熟悉

B．公眾對茅盾文學獎的關注前所未有

C．公眾對于每年諾貝爾文學獎的關注度高

D．我們對于文學的現(xiàn)狀和作品缺乏子解

41．就目前房地產市場成交量增加的現(xiàn)象，有分析認為，中國地產引擎可能重新啟動。果真如此的話，這將在外需出現(xiàn)困境的背景下引領中國經濟走出低谷。對比1986年日本的情況，如果政府引導得當，中國經濟將可能因為地產業(yè)的重新啟動而率先走出困局。當然，基于美國當年的經驗，經濟重新啟動可能是一個相對漫長的過程。

根據上述文字，下列表述正確的一項是（）。

A．成交量的提升給地產市場甚至中國經濟帶來了回暖希望

B．隨著地產業(yè)的重新啟動和振興，中國經濟將率先走出低谷

C．地產業(yè)能否重新成為國民經濟的支柱，取決于政府的引導

D．如果地產業(yè)能重新啟動，中國經濟走出困境則需較長時間

42．科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的科學理論，是應對危機的有力武器。要運用科學發(fā)展觀尋找應對之策，堅持走科學發(fā)展之路，渡過難關。要進一步深化學習，加深對科學發(fā)展觀精神實質和現(xiàn)實指導意義的理解，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，要科學分析形勢，增強必勝信心，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展的動力，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”的方針政策，著力解決經濟運行中突出問題，把國際金融危機帶來的損失降低到最低程度。

這斷文字著重強調的是（）。

A．要進一步深化學習，加深對科學發(fā)展觀精神實質和現(xiàn)實指導意義的理解

B．要以科學發(fā)展觀為指導，應對國際金融危機經我國經濟社會帶來的挑戰(zhàn)

C．要增強信心，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展觀的動力

D．要從實際出發(fā)創(chuàng)造性的貫徹落實中央“保增長、擴內需、調結構”的方針政策

43．博弈論在外行人看來只是一大堆數(shù)學公式，好在博弈論關心的是日常經濟生活問題，所以不能不食人間煙火。其實，這一理論是從棋弈，撲克和戰(zhàn)爭等帶來競賽、對抗和決策性質的問題中借用的術語，聽上去有點玄奧，實際上卻具有重要的現(xiàn)實意義。

對上述文字概括最愉當?shù)囊豁棧ǎ?/p>

A．博弈論看似玄奧，其實它源于日常游戲并具有重要的現(xiàn)實意義

B．作為數(shù)學的一個分支，博弈論涉及的領域主要是日常經濟生活問題

C．博弈論在許多外行人看來只是一大堆數(shù)學公式，但實際上并不深奧

D．博弈論能用生動、易懂的游戲語言解釋經濟社會中的許多現(xiàn)實問題

44．春天的氣息喚醒了慵懶的細胞，滿目的爛漫引導我們向往著花開四季，錦繡的人生與桃花的驚艷給了我們感官與精神的雙重慰藉。我想，也許每個人的內心深處都保留著這么一絲天馬行空的浪漫，每個女人都曾經將自己化身為那個自由的洛麗塔女孩，家是我們思想的延伸，裝點其中便有了主人思維的精髓，內心的渴望。在這里，我們有了這樣的“艷遇”。

如果上述文字是一斷廣告語，那么它最適合于（）。

A．花卉展銷 B．家俱推介

C．房屋銷售 D．旅游宣傳

45．不管哪種鳥，營巢都是一項十分浩大而艱巨的“工程”。在城樓，寺廟等建筑物上營巢的樓燕，需要到遠處的河泥灘上銜取泥土、草棍等，然后一點一點地堆砌成碗狀的巢，足足需一周時間。而金絲燕，有用純粹唾液建巢，但同樣要付出含辛茹苦的勞動。這種巢窩加工之后，就是我國自古聞名于節(jié)的珍貴補品——燕窩。

這段文字表述的主要內容是（）。

A．我國自古聞名于世的珍貴補品——燕窩胡來歷

B．燕子有在城樓、寺廟等建筑物上筑巢的習性

C．樓燕與金絲燕在生理特征及筑巢方式上的不同

D．鳥類艱辛的筑巢過程如同人類實施一項浩大的工程

第三部分 判斷推理

（共 40題，參考時限35分鐘）

本部分包括四種類型的題目：

一、類比推理。共 10題，每題0.9分。請你在四個備選項中找出與題干在邏輯關系上最為貼近或相似的一項。請開始答題

46．聰明：愚蠢

A．男人：女人 B．黑色：白色 C．墨鏡：光明 D．財富：貧困

47．摩擦：燃燒

A．驕傲：落后 B．陰天：下雨 C．雞鳴：天亮 D．比賽：冠軍

48．節(jié)儉：吝嗇

A．好斗：進取 B．關注：疏忽 C．寬容：放任 D．機敏：精明

49．高山：陸地

A．波浪：海洋 B．暴雨：雷電 C．白云：藍天 D．電能：電網

50．堤壩：洪水

A．水：火 B．抑制：情感 C．軍人：戰(zhàn)爭 D．食物：饑餓

51．外科醫(yī)生：X光片

A．木匠：圍底 B．老師：黑板 C．業(yè)務員：合同 D．作家：作稿

52．汽油：汽車

A．食物：腸胃 B．水：喝 C．太陽陽 D．風：風箏

53．謙虛：品德

A．綁架：犯罪 B．足球：比賽 C．火車：交通 D．書信：溝通

54．國家：政府：公務員

A．軍營：司鄰部：司令 B．公司：董事會：職員

C．法庭：審判：審判員 D．學校：教師：學生

55．“自圓其說”相對于（）相當于“鎮(zhèn)定自若”相對于（）

A．百口難辯 措手不及 B．破綻百出 驚慌失措

C．自食其果 手足無措 D．自顧不暇 束手我策

二、常識判斷。共 10題，每題0.9分，共9分。請你依據常識在四個備選項中選擇你認為最符合題干要求的一項。

請開始答題

56．大雁在飛翔時的隊形，有時是“一”字形，有時是“人”字形。影響它們飛翔時隊形變化的主要因素是（）。

A．大雁數(shù)量 B．飛行方現(xiàn) C．地磁線角度 D．風向的變化

57．高氣壓中心附近的高空氣流會向低空流動，空氣在下降過程中溫度會上升。所以，高氣壓中心附近的天氣一般是（）。

A．晴天 B．陰天 C．強風 D．雷雨

58．我們通常說的暈車和暈船，是因為體內平衡感受器受到了刺激，使人感到眩暈和不適，這個平衡感受器位于（）。

A．心臟 B．小腦 C．胃 D．耳朵

59．2008年，“san lu”奶粉因添加san ju qing 胺被有關部門查處，并引起社會廣泛關注，奶粉中滔天大罪中san ju qing 胺的直接目的是（）。

A．增加奶粉中蛋白質的含量

B．增粉的營養(yǎng)成分

C．提高奶粉中的含氮量

D．提高奶粉中微量元素含量

60．熬骨頭湯時，為提高骨頭中鈣質的溶解度，可加入少量()。

A．鹽 B．醬油 C．醋 D．料酒

61．引起潮起潮落的主要原因是（）。

A．月亮 B．太陽 C．海風 D．季節(jié)

62．我們把海螺殼扣在耳朵上，可以聽到像海潮一樣的聲音，其實這是（）。

A．風吹進海螺殼的聲音 B．顱內血液流動的聲音

C．海螺運動發(fā)出的聲音 D．外界的雜音

63．人們通常把知識分子家庭稱作“書香門第”，這里的“書香”原意指的是（）。

A．書中夾香草發(fā)出的香味 B．書籍的油墨味

C．書紙自然發(fā)出的清香 D．讀書人的自稱

64．刷牙可以保持牙齒健康和口氣清晰，牙膏的主要原料是（）。

A．摩擦劑 B．保濕劑 C．泡沫劑 D．香味劑

65．去年下半年以來，一場始發(fā)于西方國家的金融危機席卷全球，這場危機對我國經濟也產生了影響，下列情形最有可能是直接受國際金融危機影響的是()。

A．某大型外貿型玩具加工廠由于用工短缺，不得已減少國外訂單數(shù)量

B．吳老板經營的小型豆制品加工石由資金短缺，無法得到銀行貸款而倒閉

C．由于市場對鋼材需求的增加，某鋼廠預計今年上半年的銷售額將出現(xiàn)上漲

D．因為出口訂單縮水，某服裝生產企業(yè)裁員35%，并擬降低管理層年薪

三、圖形推理。共 10題，每題1分，共10分。每道題包含問題圖形和4個備選圖形，問題圖形具有一定的規(guī)律，請你從四個備選項中選擇你認為最符合規(guī)律的一項。

請開始答題

66．67．

68．69．

70．

71．

72．下列選項和題目中給出的是同一個盒子的是（）。

73．右邊的盒子不能由左邊給定的圖形做成的一個是（）。

74．

75．

四、演繹推理。共 10題，每題1．2分，共12分。每題給出一段陳述。這段陳述被假設

是正確的。請你根據這段陳述，在四個備選項中選擇一個與題干要求最相符的。

示例：某廠有五種產品：甲、乙、丙、丁、戊，它們的年銷售額之間的關系為：丙沒有丁高，甲沒有乙高，戊不比丁低，而乙不如丙高。

請問：年銷售額最高的產品是（）

A．甲 B．乙

C．丁 D．戊

答案 D。（從所給條件可以知道：戊>丁>丙>乙>甲）

請開始答題

76．在某次交通整治民意代表座談會的代表中，一個是黑龍江人，兩個是北方人，一個是廣東人，有兩個人只負責客運業(yè)務，三個人只從事貨物運輸。

如果以上的介紹涉及了該次座談會的所有代表，則參加這次座談會的代表（）。

A．最少可能是3人，最多可能是8人

B．最少可能是5人，最多可能是8人

C．最少可能是5人，最多可能是9人

D．最少可能是3人，最多可能是9人

77． 甲、乙、丙三人。他們的職業(yè)有律師，醫(yī)生和教師。已知：1．丙的收入比教師高；2．甲的收入和醫(yī)生不同；3．醫(yī)生的收入比乙少。

A．甲是律師 乙是教師 丙是醫(yī)生

B．甲是教師 乙是醫(yī)生 丙是律師

C．甲是教師 乙是律師 丙是醫(yī)生

D．甲士律師 乙是醫(yī)生 丙是教師

78．某地政府規(guī)定本地區(qū)最低工資標準時每月不低于800元人民幣。有人認為，800元的最低工資標準很容易達到，而勞動部門卻認為，800元的最低工資標準雖然不太高，但執(zhí)行起來也不是那么容易，所以這種認為能達到標準的觀點是不對的。

如果勞動部門的評論為真，以下必為事實的一項是（）

A．多數(shù)企業(yè)員工工資都能達到800元以上，少數(shù)在800元以下

B．工人工資有些在800元以上，有些在800元以下

C．肯定有些工人的工資達不到800元的最低工資標準

D．多數(shù)企業(yè)的工人工資達不到800元的最低工資標準

79．某銀行規(guī)定，它的屬下營業(yè)網點，如果年存款額超過50億元，其員工可獲得年度金質獎。年終統(tǒng)計顯示，該銀行所屬的20個營業(yè)網點，其中16個年存款額超過50億元，其余的不足20億元。該銀行又規(guī)定，只有年存款額超過20億元的網點，員工才能獲得年度銀質獎。

如果上述斷定都是真的，那么以下關于該銀行的斷定也一定為真的是（）

（1）要想得年度金質獎，必須得年度銀質獎

（2）要想得年度銀質獎，必須得年度金質獎

（3）該銀行的大多數(shù)雇員都得了年度金質獎

A．僅（1）

B．（1）和（2）

C．（1）和（3）

D．（1）、（2）和（3）

80．病人往往不理解在看病時，即使是小毛病也被要求做很多項檢查，從而導致花費過高。而事實上如果醫(yī)生不對病人進行詳細檢查，就有可能遺漏某些嚴重的問題，醫(yī)生很難精確地判斷他們究竟應當細致到什么程度。所以，對病人來說，當他們感到沒有病時，去做醫(yī)療檢

查一般來說是不明智的。

以下最嚴重地削弱了上述論證的一項是（）

A．在某些重要疾病的早期階段，盡管病人并未感到身體不適，醫(yī)生卻能通過儀器的幫助觀察到癥狀

B．在收入減少的情況下，醫(yī)生們一直在壓縮他們做醫(yī)療檢查的時間

C．缺乏醫(yī)學專業(yè)知識的病人無法判斷醫(yī)生做檢查時究竟細致到何種程度是適宜的D．有經驗的醫(yī)生在做醫(yī)療檢查時能細致到恰到好處

參考答案

1.【答案】A。解析：間隔組合數(shù)列。奇數(shù)項1，0，-1，（-2）是公差為-1的等差數(shù)列，偶數(shù)列2，3，4是連續(xù)自然數(shù)。

2.【答案】A。解析：每個數(shù)加上其各位數(shù)字之和等于下一個數(shù)，210+2+1+0=（213）。

3.【答案】D。解析：和數(shù)列變式。38+24=62，62+12=74，74+28=（102）。

4.【答案】B。解析：每相鄰兩個一組，二者之差依次是1，2，3，（4），32+4=（36）。

5.【答案】A。解析：圓圈中的數(shù)字從6開始依次可看作61，52，43，34，25，16。

6.【答案】A。解析：依題意喜歡爬山的有75人，喜歡游泳的有70人，由容斥原理公式，兩種活動都不喜歡的有120-（75+70-43）=18人。

7.【答案】B。解析：此題為水速問題的變種，設兩列地鐵間的距離為1，則二者速度差為1/6，速度和為1/2，由水速問題的公式得，地鐵的速度為(1/6+1/2)÷2=1/3，即3分鐘發(fā)車一次。

8.【答案】C。解析：把四個數(shù)加起來，正好相當于把每個人算了3次，因此四人的作品那個歲數(shù)為(55+58+62+65)÷3=80，那么年齡最小的為80-65=15歲。

9.【答案】C。解析：我們需要求出該題可選答案的種數(shù)即可。首先每個選項都有選或者不選這兩種情況，故一共有25=32種，再去掉0個選項和1個選項的情況，即32-1-5=26種情況。

10.【答案】B。解析：甲乙二人看到的數(shù)加起來一共為2組對面加上2倍的頂面，因此頂面為(35+47-27×2)÷2=14，底面為27-14=13.11.【答案】D。解析：根據題目可得，1斤蘋果的價錢可以買1/3斤榴蓮，1斤橙子的價錢可以買1/2斤榴蓮，則1斤菠蘿的價錢能買(1-1/3-1/2=1/6)斤榴蓮，即1斤榴蓮的價錢能買6斤菠蘿。

12.【答案】D。解析：還剩下52-17-16-11=8張票，甲如果要確保當選，則考慮最差情況，剩下的票丙一票不拿，那么只有甲乙分配剩下的票，甲至少要拿8÷2=4張才能保證當選。

26.【答案】C。解析：隨著職業(yè)化的提高，女性要在事業(yè)上成功需要付出更多的努力。

27.【答案】兼顧發(fā)展與穩(wěn)定的關系是中國改革開放政策成功的法寶

28.【答案】C。解析：多種民間曲藝面臨失傳困難

29.【答案】D。解析： 領導干部帶頭掃街，很可能會造成民眾的誤解，達不到理想效果

30.【答案】A。解析： 德國人

31.【答案】B。解析： 人類依賴的動物屬性

32.【答案】D。解析：和農村市場市場比較，城鎮(zhèn)消費市場同樣具有挖掘潛力

33.【答案】C。解析： 要讓人民知道程序并參與其中

34.【答案】B。解析： 生態(tài)農業(yè)能把分散的、局部的單項農業(yè)技術綜合集成起來形成集約優(yōu)勢

35.【答案】D。解析： 干部作風和干勁是推動我們各項事業(yè)發(fā)展進程的領導力量

36.【答案】B。解析：知識分子的本質

37.【答案】C。

38.【答案】C。

39.【答案】D。

40.【答案】D。

41.【答案】A。

42.【答案】B。

43.【答案】A。

44.【答案】B。

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 52．【答案】D。

53.【答案】A。

54．【答案】。

55.【答案】B。

56.【答案】D 57.【答案】A 58.【答案】D 59.【答案】C 60.【答案】C 61.【答案】A 62.【答案】B 63.【答案】A 64.【答案】A 65.【答案】D

76.【答案】B。解析：考查概念間的包含關系。其中2個北方人包含1黑龍江人，與1個廣東人是全異關系，又知2個人只做貨客運業(yè)務，3個人只從事貨物運輸。因此最少的人數(shù)是2個北方人同時包含黑龍江人和做生意中的兩人，共5人，最多的是只有2個北方人中包含1個黑龍江人，其他的均不相互包含，因此為8人。

77【答案】C。解析：由1可知，丙不是教師；由2可知甲不是醫(yī)生，由3可知乙不是醫(yī)生。因此醫(yī)生只能是丙，又知醫(yī)生收入比乙少，丙收入比教師高，所以乙不是教師，因此甲是教師，乙是律師。

78.【答案】C。解析：題干中勞動部門的評論為“800元的最低工資標準雖不太高，但執(zhí)行起來也不是那么容易”，可以推出800元的最低工資肯定沒有普及，因此肯定有些工人的工資不到800元的最低工資標準，即C項。其他幾項都不必定為事實。所以選C。

79【答案】C

80【答案】A。解析：題干中的結論為“對病人來說，當他們感到沒有病時，去做醫(yī)療檢查一般來說是不明智的”。A項則指出在疾病的早期階段盡管病人感覺不到生病，醫(yī)生卻能夠通過儀器的幫助觀察到癥狀，直接削弱了題干的結論，是對上述論證的最嚴重削弱。B、C、D項均不能對題干論證進行削弱。故選A

第二篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災系統(tǒng)。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態(tài)修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關第三產業(yè)，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態(tài)水系的調研報告 一 L市構建生態(tài)水系的規(guī)劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業(yè)發(fā)展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優(yōu)勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業(yè)轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目。

4.搭建建設城市生態(tài)水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現(xiàn)實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣?？傊瑸槿颂幨酪獙W習水的智慧。

水有時候爆發(fā)出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識?；ヂ?lián)網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第三篇：2001年國考申論真題及答案解析[推薦]

2001年國考申論真題及答案解析

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

2001年國家公務員考試申論真題及答案解析

2001年國家公務員考試申論真題

2001年中央、國家機關公務員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與表達能力的考試。2． 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。

我國有的傳媒稱之為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

1.PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲博士及其同事對2000個成年人(包括702個腦中風病人)進行了長達5年的跟蹤研究，得出結論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

2.一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品公司除立即把相關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

有理由把藥品撤下來?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有的藥品撤下貨架。

3.一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早就知道或者應該知道PPA對人體的危害。知道或應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這就意味著這些公司應受懲罰。

4.英國有關部門對PPA進行了調查，認為PPA導致腦出血的證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。有關發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。

5.日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成分的感冒藥。

6.墨西哥在2000年11月10日宣布禁止銷售53種與PPA有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。

7.含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂正正地登上了加州藥店的柜臺，而且受到全美6000多家藥店的青睞。

8.2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求立即暫停生產和銷售含PPA的藥品制劑。同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關決定。

9.康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html 的藥品怎么辦”、“藥品有不良反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷糊。

10.北京市藥物不良反應監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克后有不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應者，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

11.專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應監(jiān)測機構，主要目的就是避免藥品不良反應的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

（一）有條理地概述這些資料反映的主要內容，字數(shù)不超過200字。（20分）

（二）假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一方面談。

要求：1.意見合理，具體可行；2.條理清楚，語言簡明；3.字數(shù)不超過300字。（30分）

（三）根據上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

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2001年國家公務員考試申論真題答案解析

2001年中央、國家機關公務員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析

1．整體分析

2001年國考題，屬于申論考試初期的題型。在材料中有大量的國外對于“PPA”使用**的態(tài)度，這在當前的申論考試中是不可能出現(xiàn)的。整個**是由國外引起的，與現(xiàn)在注重國內也不盡相同。另外整個材料的總體字數(shù)比較少，相對于現(xiàn)在的申論考試，在難度上是比較低的，但是對于申論備考，還是有一定的參考價值的。比如，首先是概括題，其次是作為工作人員如何處理問題的類型的題，最后是針對整篇文章提出的問題，寫一篇申論文章。這和現(xiàn)在的申論題是一脈相承的。

2．材料解讀

２00１年的國家申論考試材料是總分式的格式。第一段和第二段屬于事實性—依據性材料。主要介紹了美國聯(lián)邦食品和藥物管理局緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，由此引起下文各國對含有PPA藥物的一系列的應對措施。這是整個事件的背景，總領下文。

這部分材料主要包含事件的起因和由此引起的巨大影響。對于作答試卷上的第一大題概括材料主要內容提供了有力的信息。

【材料1分析】此則材料為參考性—事實性資料。主要介紹了哪些藥物中含有PPA，以及美國大學的研究結果：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用。

這部分材料主要包含PPA被列為禁藥的原因，對作答試卷上的第一大題提供了背景式的介紹。可以與第一段內容作相互對照參考使用?？忌梢灾苯佑玫谝欢尾牧系目偨Y性語言。

【材料2分析】此則材料為事實性材料。主要介紹了美國不同公司對于含有PPA藥物被列為禁藥的反應：有的第二天就推出新藥，有的立即下架退貨退款，有的進行辯解但最終還是把藥品下架。

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這部分材料雖然只是單純介紹美國不同商家的不同措施，但這些措施對于第二大題的解答很有借鑒意義。

【材料3分析】此則材料為依據性—理論性材料。主要介紹了美國律師對于PPA**中制藥公司的責任和義務的追問。認為制藥應該為自己的過失付出代價，在此次**中應該受到懲罰。

由于這部分材料直接涉及到制藥公司的責任，所以對于解答第二大題和第三大題有非常好的提示作用。對于第二大題的善后處理意見中，就可以就如何加強對制藥公司的監(jiān)管避免此種事情不再發(fā)生。對于第三大題，就可以具體談如何加強監(jiān)督，比如明確制藥公司責任和義務等。

【材料4分析】此則材料為依據性—事實性材料。主要介紹了英國認為PPA的風險被夸大了，在英國由于藥品中含有PPA的量比較低，風險可以忽略不計。但還是列出了含有PPA的藥品名稱。

這部分材料主要包含英國采取的措施以及采取這些措施的原因。材料對第一大題提供了相關信息，可以據此概括出英國只是列出了含有PPA的藥品名稱。

【材料5分析】此則材料為依據性—事實性材料。主要介紹了日本采取的措施：迅速通過媒體向社會公布了含有PPA的65種藥物，但同時并未回收這些藥品，并給出了原因。但民眾并不買賬。

這部分材料主要包含日本采取的措施以及原因。對于第一大題提供了相關信息，可以據此概括出日本只是列出了含有PPA的藥品名稱。對于第二大題也提供了解題思路，比如如何利用媒體公布信息，穩(wěn)定人心。對于第三大題，也可以從信息公開的角度來說明政府如何加強藥品的監(jiān)督。

【材料6分析】此則材料為依據性—事實性材料。主要介紹了墨西哥采取的措施：禁止銷售53中與PPA有關的藥品。這導致了患者的恐慌，藥廠和銷售商損失慘重。

這部分材料主要包含墨西哥采取的措施以及矯枉過正的后果。對于第一大題提供了有力的信息。但對于反應過度，引起不良后果，對于第二題也有些借鑒意義。

【材料7分析】此則材料為干擾性材料，主要介紹了PPA被列為禁藥后一名美國小學教師研制的不含PPA的藥品收到藥店的追捧。對于整個申論作答借鑒意義不大。

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【材料8分析】此則材料為依據性—事實性材料。主要介紹了中國采取的措施：立即暫停生產和銷售含PPA的藥品制劑，暫停審批含PPA的新藥、仿制藥、進口藥。

這部分材料對于第一題第二題和第三題的解答都提供了有力的信息支撐。特別是對于第一題和第二題，直接提供了答案的來源。

【材料9分析】此則材料為干擾性材料。主要介紹了北京人對于感冒后首選藥康泰克含有PPA的擔心。對于整個申論作答借鑒意義不大。

【材料10分析】此則材料為依據性—事實性材料。主要介紹了北京市藥物局不良反應監(jiān)測中心的回應：沒有發(fā)現(xiàn)因吃了康泰克引起不良反應的個案。

雖然是藥物局針對材料9所做的回應，但對于第二大題和第三大題的解答有相當大的參考價值。北京市藥物局不良反應監(jiān)測中心對于不良反應的患者有記錄，有追蹤，第二大題的善后處理方法提供了借鑒。對于第三大題，也可以就監(jiān)測機構加強不良反應的監(jiān)督和監(jiān)測問題來展開論述。

【材料11分析】此則材料為依據性—理論性材料。主要介紹了藥品不良反應具有滯后性，很難在短期內被發(fā)現(xiàn)。還介紹了國家建立藥品不良反應監(jiān)測機構的目的并非能夠提前預測出藥品不良反應的發(fā)生，只是避免重復發(fā)生。

這部分材料主要介紹了藥品不良反應的特點和監(jiān)測機構的責任，對于第二大題和第三大題的解答提供了有力的理論支撐。第二大題可以從加強監(jiān)督，避免類似事件不再發(fā)生的角度來提出善后處理意見。對于第三大題，可以由此直接確定整個文章的主題——加強藥品使用的監(jiān)測工作。

3．解題思路

此次申論試題考查的是藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務問題。雖然在具體題材和內容上，其他國家對于感冒藥中含有PPA采取的不同的措施占了很大的比重，但是，文章內容要最終回歸到我國政府的職能上。重點需要從政府層面上探討應如何維護食品藥品安全。主題就是要全面發(fā)揮政府的職能作用，加強監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。

■■多角度答案與點評■■

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一、有條理地概述這些資料反映的主要內容，字數(shù)不超過200字。(20分)【答案】

2000年10月19日美國有關部門緊急建議把含有“PPA”的藥物列為禁藥，引起各國的重視。英國雖認為證據不足，但還是列出了含有PPA的藥物名稱；日本則只是提醒公眾注意用藥安全；墨西哥宣布禁售含PPA的藥物。我國雖未出現(xiàn)因PPA藥物導致腦中風等嚴重后果的個案，但有關部門仍發(fā)出了立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑的緊急通知，并暫停對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作，專家也指出藥品不良反應一般要滯后很長時間才會被發(fā)現(xiàn)。

【點評】

本題屬于全面概括類題型。題干中已明確指出要“有條理地”、“概述資料反映的主要內容”，因此需要重點把握的是概括的條理性和全面性。從所給材料可以看出，各材料間以PPA**為主線，分別枚舉了各國針對PPA事件的態(tài)度和采取的措施。因此，最好的方法即是逐條地將國家各種態(tài)度、措施表達出來，即采取答案中的方式。這樣表達的好處是直觀、條理性強，而且也能將材料的內容全部容括進去。此外，由于原文還重點介紹了中國的情況，在字數(shù)和內容概括上對中國的反應舉措需有所側重。

小貼士 tips 整個事件是由美國把含有“PPA”的藥物列為禁藥引起的，需要指名這個原因，所作概括才不會看上去過于零散，從行文上才會讓閱卷老師感覺是一個整體。

二、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋环矫嬲?。

要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過300字。(30分）

【答案】

關于PPA**所引發(fā)的問題，茲提出如下五條善后處理意見：

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（1）針對PPA事件，在弄清事實后應首先對外界公布真實準確的信息；同時，應責令醫(yī)院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對含有PPA成分的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作。

（2）組織有關專家加強對含PPA成分的藥物有害程度的分析，通過媒體詳告大眾，杜絕謠傳，穩(wěn)定人心。

（3）督促醫(yī)藥工作者要立即著手篩選、研制不含PPA成分的感冒藥物，并進行公示，投放市場，以滿足大眾需求。

（4）追蹤監(jiān)測曾因服用含PPA成分藥物而產生不良反應的患者，并責令有關醫(yī)療部門采取一定的治療、補救措施。

（5）藥品不良反應監(jiān)測機構在今后應進一步加強對藥品不良反應的監(jiān)督和檢測工作?！军c評】

“提出善后處理意見”為對策擬制題。從題干來看，需要考生抓住的關鍵信息是“你是職能部門的工作人員”，這是答好本題的出發(fā)點，是答題角度的選定。首先考生應該明確作為職能部門的工作人員應該以什么樣的口吻、站在什么樣的立場來分析解決問題。其次就是落點在“善后處理意見”，問題已經出現(xiàn)，下一步就是如何來解決，需要答題者做出相應的思考，找出解決問題的對策。

答案從政府、專家、醫(yī)療部門以及藥品不良反應監(jiān)測機構幾個方面，論述了應采取的對策，對于潛在的危害性，如何避免擴大化；以及如何防患于未然，防止類似情況的再次發(fā)生都進行了說明，總的來說論述地比較全面。同時，對處理意見按輕重緩急進行了排序，顯得邏輯性較強，值得稱道。在立場角度的選定上基本符合工作人員的身份要求。

小貼士 tips 處理突發(fā)公共事件類問題，要注意事件的處理原則——及時、公開、透明，制定對策要從政府角度充分考慮到媒體的作用，及時發(fā)布信息，確保公眾的知情權，穩(wěn)定人心。這一原則具有普遍性，在作答類似處理突發(fā)公共事件的問題中，可以套用。

三、根據上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

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要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)【答案：申論范文】

立足公眾健康 加強用藥監(jiān)測

曾經是抗感冒良藥的康泰克，如今卻讓人們?yōu)橹ι弦粓觥按蟾忻啊?。含PPA的藥品對人有害的消息一經傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應措施。有人還指出：PPA對人不利，部分藥廠卻明知故縱，試問公眾健康權益的保障何在？

俗語道：有啥別有病。樸實的言語反映了人們對健康體魄的希冀。但人食五谷雜糧，偶然微恙在所難免，就醫(yī)用藥自然就成為了百姓生活中的一件大事，藥品業(yè)也由此成為一個巨大而穩(wěn)定的市場。然而，所謂“是藥三分毒”，我們所用之藥到底有沒有副作用？有哪些副作用？對我們的身體到底會造成哪些影響？我們迫切需要一個有力而可靠的答案！

古人云：“春江水暖鴨先知。”而藥品之不良反應又是誰人先知呢？這也許就是藥品不良反應監(jiān)測機構存在的最大理由。PPA**雖然事起國外，但各國都受到了不同程度的影響，我國也不例外。國人也再次認識到建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機制的必要。我國的藥品監(jiān)督管理局及藥品不良反應監(jiān)測機構當以此**為鑒，從以下幾個方面，來進一步加強藥品使用的監(jiān)測管理工作。

首先，要不斷提高監(jiān)測的能力。在我國，由于經費等問題的影響而使這項工作的開展受到了一定限制，這就要求我們要本著為人民負責的態(tài)度加大對這項工作的投入。要開源節(jié)流，專款專用，不斷充實監(jiān)測機構的硬件與軟件，提高監(jiān)測能力。

其次，要重視對廠商的長期監(jiān)測。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時就推出了替代品，更有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含PPA藥品未進入市場或進行審批生產時就予以查實禁止，那么PPA事件就會成為無源之水，無本之木，又何須事到臨頭再鏟除呢？

再次，要加大監(jiān)測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地暴露出如今的監(jiān)測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對藥品了解的不夠，廠商、監(jiān)測機安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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構和患者之間信息不對稱，同時也反映了我們的一些機構與工作人員對群眾的健康大事負責不夠。我們應該建立領導與專項工作人員負責制，專門問題專人負責，出了問題找專人問責。

最后，加強藥品使用的監(jiān)測工作，還要同當前的醫(yī)療體制改革緊密結合起來。在廠商、監(jiān)測機構、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測、就醫(yī)與經營機制，真正地為人民群眾辦實事。

“人命大于天”。各級政府、各級醫(yī)療機構、各藥品監(jiān)測部門要從“講政治”的高度，本著為人民群眾的健康負責的態(tài)度，做好藥品使用的監(jiān)測工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測機制，讓百姓買到放心藥。

【點評】

本文由社會各界對PPA**的不同反響引起，提出了公眾健康的保障落腳何處的疑問，借他人之言，道出文旨，構思上有一定的巧妙之處。接下來一段由百姓對健康的希冀轉到尋醫(yī)用藥之必要，再從尋醫(yī)用藥之必要轉到用藥是否可靠，層層遞進，步步緊逼，為轉入正題作以鋪墊。第三段即道出了用藥安全到底責歸何處，從而引出下文的對策，直至文尾以強調人民群眾健康的重要性、做好用藥監(jiān)測的必要性收筆。

全文脈絡清晰，布局比較合理。通過層層分析，為對策的提出做了較好的鋪墊。作者立場觀點鮮明，論據充分，基本達到了立論的目的。此外，一些俗語和詩詞的加入也使得文章讀來更平添了幾分親切感。

小貼士 tips 在文章顯著位置恰到好處地引用俗語和古詩，有助于提高文章的文化含量，體現(xiàn)出考生的綜合素質與內涵修養(yǎng)，既讓文章顯得不是那么生硬，又可博得閱卷者的好感，具有加分效果。

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第四篇：2006年國考申論真題及答案詳細解析

2006年國家公務員申論考試真題

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題請專家與網友進行了在線交流。下面，摘錄了這次網上交流的主要內容（未作文字疏通）。

主持人：各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展。

鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。

主持人：D部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應把建立突發(fā)事件的應對機制列為考核政府能力的指標？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。

實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。

實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。

主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災以前曾經是突發(fā)公共事件。

D部長：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網友自由提問。

網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？

D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規(guī)化了。

最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設中斷。主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

網友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應該從思想意識方面提高應對突發(fā)公共事件的意識。

D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。

主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經產生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？

D部長：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執(zhí)行，7月26號國務院常務會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。

主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？

D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性?您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？D部長：當前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。

D部長：比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

網友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？

D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷睢Ｈ绻麤]有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網友“ZZ40”：應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想像的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。

網友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓。

網友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。

D部長：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

網友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。

網友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

主持人：這位網友可能更針對中國人的特點。

D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

網友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

D部長：今年提出為“十一五”準備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

D部長：由于現(xiàn)在產業(yè)結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史經驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

網友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？

D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

網友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經濟基礎”？

網友“科學與發(fā)展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構行為？

網友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？

D部長：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

主持人：您說得非常尖銳。

網友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調？

D部長：國家由于正在進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。我們認識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務的重要組成部分，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。

主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導致西方社會保障標準過高和經濟不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。

這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經濟學家認為好像所有的公共服務職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構、非政府機構、公民積極參加，而不是政府放棄責任，讓民間機構、非政府機構、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

網友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

網友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產生問題的原因。

主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。

社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

D部長：我同意你的意見。

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網友的參與。在線交流結束后，有不少網友發(fā)表了如下帖子：

網友甲：要使經濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

網友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。

網友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

網友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟基礎介入也不一定就能預防得了。

網友己：成功應對公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力作出反應，后果是極其嚴重的。

三、申論要求

1.假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

2.在線交流結束后，網友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200之間。（40分）

2006年國家公務員考試申論真題參考答案

2006年申論考試的資料是部長關于突發(fā)公共事件的一個談話。字數(shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，我國的應急預案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯(lián)系。

第一道題，要求概括部長談話的主要內容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力?？梢詮牟牧袭斨刑釤挸鲆韵氯齻€方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當中就已經點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產生問題的原因。產生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：

一、預防機制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關系沒有理順。

四、工作人員的素質問題。深層原因也有四點：

一、人與自然的關系。

二、不同利益集團之間的關系。

三、經濟發(fā)展與社會發(fā)展間的關系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。這四個關系歸結起來就是關于科學發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關系，根本原因就是沒有理解和落實?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關于科學發(fā)展觀的講話內容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質和能力；第二、建立全國性的預警機制；第三、要協(xié)調各部門的關系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經濟的制度建設是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內容有矛盾，并說明理由。根據初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預測”。另一個選項，是把突發(fā)事件完全歸結為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認為應歸結為機制方面，應有全國性的預警機制。以上說的這兩個選項顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應該是根據選項中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項當中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應對突發(fā)事件的能力”作為主要內容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關里面常見的一種應用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關系。歸結到底是沒有貫徹落實科學發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關系。第二層，具體措施，前面已經提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結論，即對策。可以寫兩層，第一層就是收攏全篇，強調主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關系。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應該得更高的分數(shù)，議論文分數(shù)略低。

寫作范本

1．假設你是一位新錄用的公務員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數(shù)控制在500字以內。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長應新華網之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應對突發(fā)性公共事件，與網友進行了在線交流。D部長理論與事例結合，就四個層次的問題談了他的看fa。

第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認為，當前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災害，如地震、洪水、臺風、火災等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產安全事故等。

第三個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的重要意義。他認為，建立應對突發(fā)性公共事件防御預案，可以預防災害，減少沖突，保護人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展。

第四個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的途徑。他認為，要采取黨政統(tǒng)一的領導體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結合的方式，鼓勵民間資金、技術、人員參與公共事件防御。

2．在線交流結束后，網友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字數(shù)在300字以內。對觀點一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)

【答卷】

【網友甲】 要使經濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

【網友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。

【網友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。

【網友戊】政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟介入也不一定就能預防得了。

【網友己】成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。

3．當前，如何應對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字數(shù)控制在1000～1200之間。

如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力?

提高各級政府應對突發(fā)公共事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面。從近些年來處置金融危機、打擊各類違fa犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預料、突然發(fā)生、關系全局安危的重大事件，具有復雜性、破壞性、危險性等特點。正確應對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。但從以往應對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準，漫不經心，從而錯失良機，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸無全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經濟損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當?shù)厝罕姷娘L俗習慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應變的能力。只有做到快速反應，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權，將事件可能產生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出fa隨、雷厲風行的作風?？傊?，要快字當頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內控制住局勢，這是應對的關鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強的組織協(xié)調能力。應對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調能力有著更高的要求。首先，能短時間內聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位，充分調動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調控手段，以高超的領導方fa和領導藝術，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。

五要有快速決策的能力?？焖贈Q策能力是建立在理性思維基礎上的一種能力，也是政府工作人員應急能力高低的最終體現(xiàn)。科學的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進行深入調查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據事件的不同起因和性質，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎上擇善而從，迅速作出科學決斷，并使之立即付諸實施。

第五篇：2001年公務員國考申論真題及答案解析

一、注意事項

1申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定的資料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”。

二、材料

我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

（1）PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲博士及其同事對2 000個成年人（包括702個腦中風病人）進行了長達5年的跟蹤研究，得出結論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

（2）一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下貨架?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

（3）一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA對人體的危害。知道或應該知道，都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受懲罰。

（4）英國有關部門對PPA進行了調查，認為PPA導致腦出血的證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。有關發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者面臨的風險可以忽略不計，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥中常見的含有PPA的藥品名稱。

（5）日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低（僅有一例）。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成分的感冒藥。

（6）墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。

（7）含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學教師用幾年時間研制出一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺，而且受到全美6 000多家藥店的青睞。

（8）2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售PPA的藥品制劑，同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關決定。

（9）康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”、“藥品有不良反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等，一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。

（10）北京市藥物不良反應監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

（11）專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于基本藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應監(jiān)測機構，主要目的就是避免藥品不良反應的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

1、有條理地概括這些材料的主要內容，字數(shù)不超過200字。(20分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過300字。(30分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1 000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(50分)

答卷樣本評析

1、有條理地概括這些材料的主要內容，字數(shù)不超過200字。

【答卷】美聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局接受該局顧問委員會建議，將含苯丙醇胺(英文縮寫PPA)的藥物列為禁藥，由此引發(fā)了世界各國不同程度的強烈反應，美、英、日、墨等國紛紛宣布了常見的含PPA的藥品名稱，許多民眾已拒絕服用含PPA的感冒藥。一些新開發(fā)的不含PPA的新藥受到青睞，中國藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對百姓的迷惑，有關檢測部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導致中風等嚴重后果的個案，但專家仍提醒加強藥品監(jiān)督檢測，提高用藥安全性。

【評析】這份答卷把給定資料中的內容單一化了，整個概述是按世界各國“強烈反應”的思路一路寫下來的。這樣，概述不準和遺漏的內容就較多。各國掌握分寸的區(qū)別沒有了，我國幾方面的具體情況看不到了，這都是重大遺漏。

這份答卷體現(xiàn)出的分析概括能力很一般，缺陷明顯，而且不止一處，對其當評為不及格，以20分為標準，大概只能得8～10分。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。(30分)

要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數(shù)不超過300字。

【答卷】PPA事件發(fā)生的比較突然，我國應沉著冷靜、實事求是地解決問題。

首先，藥品專家應及時分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網絡等，將詳情告之群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。

其次，藥物科技人員應立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補充這方面的需求。

再次，無論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產生不良反應的，國家醫(yī)療部門應給予特殊照顧治療(強調僅限此類藥品)。

另外，從這件事可以反映出，我國科技水平還有待于提高，尖端科研應積極推進，國家在這一方面也應予以高度重視。

【評析】這份答卷整體上符合命題要求?？忌朴谡蠌碗s的材料，“善后意見”眉目清晰。第一句話十分精當，“沉著冷靜，實事求是”8個字為后面的具體陳述奠定了穩(wěn)妥的基礎。三條具體意見，涉及不同的對象(群眾、專業(yè)人員和有關部門)，表現(xiàn)政府職能部門處理問題的姿態(tài)和責任感。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。(50分)要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

【答卷】

加強藥品使用的監(jiān)測工作

曾經是抗感冒良藥的“康泰克”，如今讓人為之害上一場“大感冒”。含PPA的藥品對人有害的消息一經傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應措施。但也有人指出：PPA對人不利，藥廠早知卻不公開，試問公眾健康權利誰來保障？社會呼吁加強藥品使用的監(jiān)測工作。

俗話說：得啥別得病。但人吃五谷雜糧，誰能不生病?所以，就醫(yī)就成為人民群眾生活中的一件大事，藥品也成為一個巨大而穩(wěn)定的市場。這一關系著人們切身生活的大事，我們黨、我們政府應該給予足夠的重視，作好藥品使用的監(jiān)測工作。

古詩云：春江水暖鴨先知。那么藥品存在不良反應誰來先知呢？誰有義務有責任把好監(jiān)測這一關呢？建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測機構，加強對藥品使用的監(jiān)測工作是很重要的。

加強藥品使用的監(jiān)測工作，首先要不斷提高監(jiān)測的能力。在我國，由于經費的問題不可能很好地開展這項工作，但我們要本著為人民負責的態(tài)度作好這件工作。開源節(jié)流，?？顚Ｓ?，不斷充實監(jiān)測機構的硬件與軟件，提高監(jiān)測能力。

加強藥品使用的監(jiān)測工作，要重視對廠商的監(jiān)測。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時就推出了替代品，有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含PPA藥品未進入市場或進行審批生產時就予以查實禁止，那么PPA事件就會成為無源頭之污水，無根本之惡行，又何需事到臨頭再抱佛腳呢？

加強藥品使用的監(jiān)測工作，要加大監(jiān)測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地說明如今的監(jiān)測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對藥品了解的不夠，廠商監(jiān)測機構、患者之間信息不對稱，同時也反映了我們的一些機構與工作人員對群眾的切身生活大事負責不夠。我們應該建立領導與專項工作人員負責制，專門問題專人負責，出了問題找專人。

加強藥品使用的監(jiān)測工作，還要同當前的醫(yī)療體制改革緊密結合起來。在廠商、監(jiān)測機構、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測、就醫(yī)與經營機制，真正地為人民、為群眾辦實事。

總而言之，各級政府、各級醫(yī)療機構、各藥品監(jiān)測部門要從講政治的高度，本著為人民群眾的健康負責的態(tài)度，作好藥品使用的監(jiān)測工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測機制，來促進醫(yī)療體制改革。

【評析】這份答卷在評閱現(xiàn)場受到好評，文章立論明確、分析透徹、語言表達簡潔流暢，嚴謹而又不失生動。

這篇文章主旨明確，在文章開頭用簡短的文字概括說明了“PPA事件”的基本情況，通過設問提出問題，并用“加強藥品使用的監(jiān)測工作”來回答該問題，點明文章的議題。接下來論證了加強藥品使用監(jiān)測工作的重要性，并使用四個段旨句分別從四個方面論證論點，內容充實，論證有力，結構嚴謹，層次清楚，行文流暢，語言簡潔生動。

該文中作者的語言很有個性，尤其是開頭的一個妙喻，增強了文章的可讀性。文中的“引用”也很得體，“俗話”、“古詩”信手拈來，沒有賣弄之嫌。特別值得肯定的是：作者雖然在文章中點染文采，但絕沒有“張揚個性”的意圖。他關注的是與群眾利益相連的社會問題，他思考的是怎樣為藥品市場興利除弊。作者在全篇行文中保持了理智和鄭重的態(tài)度，遵循了申論文章的大規(guī)矩。