第一篇：2000年國考申論真題及答案詳細(xì)解析

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2000年申論真題及答案詳細(xì)解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告X X印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。

省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達(dá)一級傷殘，超標(biāo)噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的X X印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強(qiáng)烈。

(2)紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)結(jié)合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)，新村院內(nèi)的5號樓，與X X印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。

(3)在機(jī)器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是X X印刷總公司的職工家屬

(4)大多數(shù)搬不走的居民，只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向XX印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進(jìn)行作業(yè)。

(5)X X總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局作出處理決定，認(rèn)定印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

(7)由于不服環(huán)保局的決定，印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷總公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74000元。

(8)經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：印刷總公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。

(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 為一個結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護(hù)。

(10)印刷總公司請的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司來說，其他噪音有的也已超標(biāo)。沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。

(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在X X印刷總公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場，影響他們生活的案子，H如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。

(12)自1999年10月，H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國家行政學(xué)院、公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評析

【答卷】該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強(qiáng)和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

【評析】這份答卷抓住了給定資料所反映的關(guān)鍵問題――城市建設(shè)布局不合理、城市規(guī)劃不能適應(yīng)各方面發(fā)展的需要。給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。如不從這里著手，就只能治標(biāo)，很難治本。這份答卷能在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，能透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，清楚地“概括出給定資料所反映的主要問題”，因此屬于優(yōu)等答卷。以20分為滿分，這份答卷應(yīng)屬于一類，可在17～20分這一檔以內(nèi)評分。

答卷二及其評析

【答卷】該資料所反映出的主要問題是：第一，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益關(guān)系問題，是X X印刷公司所要處理的問題，此問題因未被注意最終導(dǎo)致訴訟。第二，環(huán)境保護(hù)意識問題是需要整個社會共同關(guān)注的問題。這不只是X X印刷公司與居民H的問題。第三，公民運用法律手段保護(hù)自己切身利益，而司法機(jī)關(guān)要切實保護(hù)公民合法權(quán)益。

【評析】這份答卷概括問題較為全面，但沒有進(jìn)一步突出問題的重點，可評為中上成績。

答卷三及其評析

【答卷】該資料反映的主要是在城市發(fā)展的過程中，企業(yè)因正常生產(chǎn)產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)應(yīng)該如何既合法、又合理地處理這些糾紛的問題，即怎樣在既保護(hù)市民的合2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 法權(quán)益(不讓超標(biāo)噪音影響生活)又保護(hù)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。

【評析】該答卷采用長句來概括問題，雖概括出了材料反映的主要問題，但表述不清，且存在語病，殊為可惜。建議考生在概括要點時，盡量用短句，以便讓評卷人一眼便看出你在說什么。

2.以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

這道題總分為:100.0 答卷一及其評析

【答卷】關(guān)于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：

(1)目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，應(yīng)將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

(2)基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

(3)設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

(4)用三到五年的時間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。

(5)市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。

【評析】該考生著重從政府角度去提出解決方案，可謂十分明智。這五條意見，由近及遠(yuǎn)，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。并且，對印刷廠應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，尺度把握得較準(zhǔn)。因此，這份答卷可以說是一份完美的答卷。

答卷二及其評析

【答卷】針對本案可能引發(fā)的多方面問題，在反復(fù)調(diào)查和全面了解的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下解決方案：

首先，由政府出面對該地區(qū)進(jìn)行綜合治理。由環(huán)保局對該地區(qū)的環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查、測量和治理，勒令X X印刷公司限期整改，如整改成本高于搬遷成本，則準(zhǔn)其搬遷。在勘測過程中，發(fā)現(xiàn)其他有污染問題的單位，應(yīng)讓其整改。該地區(qū)為居民區(qū)，不應(yīng)允許有污染的企業(yè)或設(shè)施在此建設(shè)，以保護(hù)居民的合法權(quán)益。

第二，X X印刷公司應(yīng)對居民H進(jìn)行賠償；在綜合治理中，若發(fā)現(xiàn)其他污染源與此相關(guān)，也應(yīng)追究其賠償責(zé)任。若有其他居民也出現(xiàn)此類問題，也應(yīng)作出相應(yīng)處理。居民的合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。

第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對有污染的企業(yè)進(jìn)行治理改造，結(jié)合國有企業(yè)改革，綜合考慮，妥善安排。

【評析】該答卷提出的對策較具體，可操作性也較強(qiáng)，但層次性稍差，評定成績應(yīng)為中等。

答卷三及其評析

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【答卷】解決該問題的方案如下：

(1)X X印刷公司與居民H在法院的努力下盡量使雙方達(dá)成民事調(diào)解。雖然居民H突發(fā)腦溢血與印刷廠的噪音沒有直接因果關(guān)系，但也是致病的誘因之一。環(huán)保局的裁定基本上是合理的，至于具體賠償金額，雙方可以在21500元的基礎(chǔ)上協(xié)商下調(diào)，使雙方盡量滿意。假若由法院直接判決，無論什么結(jié)果，雙方均不會滿意或一方不能滿意，會影響判決執(zhí)行效果，同時對全市其他類似的案件會產(chǎn)生一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)。

(2)印刷廠應(yīng)盡快建起隔音墻，并按環(huán)保部門規(guī)定的時間進(jìn)行生產(chǎn)，盡量減少噪音對居民正常生活的干擾，以取得附近居民的諒解。

(3)由于印刷公司生產(chǎn)車間所在地已逐漸成為人口密集的繁華地區(qū)，地價升值比較快，因此，從長遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)效益上考慮，有關(guān)部門應(yīng)著手計劃該公司向郊區(qū)搬遷的問題。

【評析】該答卷不合格，犯了眾多考生易犯的錯誤。該答卷僅針對材料中的具體事件提出了解決措施，而沒有就同類問題提出普遍適用的對策，這說明，作者并沒有真正抓住材料所反映的問題?？忌谔岢鰧Σ邥r，應(yīng)注意點面結(jié)合，既要針對材料中的具體事件提出具體解決方案，也要針對材料反映的同類現(xiàn)象提出一般性的應(yīng)對措施。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直屬院校、中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。

這道題總分為:1 答卷一及其評析

【答卷】

試論經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放二十年來，我國的社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。我國綜合國力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大程度的提高。因此，我們可以毫不含糊地說，沒有改革這場革命，就沒有當(dāng)前我們所取得的輝煌成就。然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點，我們對任何事物的認(rèn)識都是應(yīng)當(dāng)一分為二的，改革也不例外。改革使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也暴露出了一些問題，比較突出的便是在有些地方、某些領(lǐng)城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展失調(diào)的問題，這些問題表現(xiàn)在：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾

一些地方急功近利，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益的提高，而未制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃及其合理布局，而且也沒有考慮到工業(yè)生產(chǎn)區(qū)與居民居住生活區(qū)的合理劃分問題。伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、工廠數(shù)目的增多以及人口數(shù)量的不斷膨脹，勢必會導(dǎo)致工業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)界限模糊。如前文資料中的紅星新村，原本位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，后來由于當(dāng)?shù)卣粗朴喦袑嵖尚械慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案，導(dǎo)致錯綜復(fù)雜的H一案。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會法制建設(shè)不同步所產(chǎn)生的問題

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改革在我國是一場全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革兩者之間應(yīng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展，可以為我國政治制度的完善提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，各項政治制度的不斷充實、完善又能積極引導(dǎo)、保障經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。因此，我們應(yīng)堅持兩手抓、兩手都要硬。完善社會主義法制建設(shè)是我國政治體制改革的一個中心環(huán)節(jié)，各項法規(guī)、政策應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套。而現(xiàn)在在我國有些地方，法制仍很不健全，法制的完善步伐仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。一方面是企業(yè)、人民群眾的法制意識仍有待加強(qiáng)，另一方面是各項法律配套措施仍不健全，人民法院在處理涉及到經(jīng)濟(jì)改革中的新問題、棘手問題時往往無恰當(dāng)、準(zhǔn)確的法規(guī)予以運用。

以上兩個方面的問題是當(dāng)前我國某些地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有所失調(diào)的主要表現(xiàn)。我國社會主義改革中出現(xiàn)這樣的問題，既有其必然的原因，也有其偶然的一面。首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升、波浪型的前進(jìn)。改革過程中也是這樣，難免會出現(xiàn)一些這樣那樣的問題，但與改革總的成就來講仍是微不足道的，這便是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，一些地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題缺乏長遠(yuǎn)的眼光，急功近利，是導(dǎo)致此問題的偶然性因素。而這些弊端都是可以經(jīng)過我們的努力去克服的。

綜上所述，解決經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于：

(1)通過教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)有關(guān)部門人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀。切實落買各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。

(2)在社會上加大宣傳力度，提高人民群眾對經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性的認(rèn)識，使人民群眾在改革進(jìn)程中自覺地推動經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)完善各項法規(guī)、規(guī)章制度。對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，努力消除經(jīng)濟(jì)與社會失調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

只要我們切實積極行動起來，采取嚴(yán)格有效的各項措施，我們就一定能夠消除諸如經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失調(diào)等改革進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題，從而不斷將我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)!

【評析】這篇文章突出的優(yōu)點是“條理清晰”。考生將在閱讀“材料”過程中發(fā)現(xiàn)的問題加以梳理和排序，圍繞如何實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，用簡潔的語言逐一陳說，收到了比較好的效果。

提出問題的文字，準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，包容了關(guān)鍵性信息，指向性十分清楚。如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的盲目性與城市不斷擴(kuò)大化所產(chǎn)生的矛盾”，用精簡的文字把問題的本源提挈出來?！懊つ啃浴迸c“擴(kuò)大化”對舉而出，十分醒目。

在分析問題產(chǎn)生的原因時，以“測試材料”為實據(jù)，“理、據(jù)相諧”，為“解決問題”部分的寫作做好鋪墊。

文中提出的兩個問題，語句模式一致，符合內(nèi)容的需要；兩個問題從不同層面反映了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中值得注意的社會問題。顯然，考生在關(guān)注寫好內(nèi)容的同時也認(rèn)真思謀、設(shè)計了表述方式。

答卷二及其評析

【答卷】

這事兒不是小事

――論經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

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印刷公司與居民樓僅一道磚墻之隔，這邊勞累了一天的居民想要休息，那邊車間機(jī)器轟鳴聲沉重刺耳。印刷公司是國有企業(yè)，需要改革，國有企業(yè)改革需要關(guān)心與支持；居民是合法公民，需要安靜，不需要噪音，這是法律賦予每一個公民的合法權(quán)益。公民H把此事鬧大了，他拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

其實，這事是小事嗎?說它小，是因為人們以前一直不在乎這個，工廠生產(chǎn)掙錢事大，自家事小，何況居民樓里還住著公司員工的家屬呢。

這實在不是小事。

印刷公司把它當(dāng)成小事兒一樁了。區(qū)環(huán)保局不是限期整改嗎?好，把車間的窗戶用磚頭一砌，好，效率真高。這就是它所承諾的隔音墻。公司要生產(chǎn)，要賺錢，要技術(shù)改進(jìn)，所以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加班加點，精神可嘉，效益也上去了，這是好事。但印刷公司卻忘記了，經(jīng)濟(jì)效益的獲得不能以社會效益為代價，搞生產(chǎn)不能以環(huán)境污染為代價。更何況，拒絕噪音污染，享受生活的安寧是公民的人身自由，不容侵犯。

居民H沒把它當(dāng)成小事兒。對H來說，確實不是小事兒，日夜浸泡在超標(biāo)噪音里，最終導(dǎo)致腦溢血的突發(fā)，雖經(jīng)搶救，仍有后遺癥。人命關(guān)天，這事兒小嗎?不小!H知道該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。遂向環(huán)保局申請賠償，未果又訴之區(qū)法院，未果又上訴。這是社會的進(jìn)步。他的行為并不表示他不關(guān)心支持國有企業(yè)改革。

我們是要堅持一個中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所有問題都要為這個中心服務(wù)。但經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與其他社會方面的建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)性發(fā)展，不能以環(huán)境污染為代價。這是我們國家的路線方針政策中所強(qiáng)調(diào)的。概而言之，企業(yè)的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。制訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是政府在保證社會效益的一項措施。這應(yīng)是大事吧?從新聞報道中，我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┢髽I(yè)或單位給人們造成的污染危害事件。這說明這不是小事，積小成多，也早成大事了。如果說，X X印刷總公司的噪音污染僅僅導(dǎo)致了H居民一人的生命危險或這一帶居民樓的生活麻煩，那么，許多個這樣的印刷公司如果得不到懲罰和有效治理，受到危害的就決不是H居民一人，也決不是紅星新村5號居民樓的居民們了。

認(rèn)識到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。X X印刷公司僅堵塞車間窗戶來塞責(zé)，也只是將社會效益看得像他們公司的一道磚墻一樣可有可無。怎樣才能做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的相統(tǒng)一呢?這是企業(yè)在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是國有企業(yè)，它所肩負(fù)的社會效益與社會責(zé)任何其大。為什么中央將國有企業(yè)的改革看成是工作的重中之重?這難道不足以說明國有企業(yè)的社會責(zé)任之大嗎?印刷公司單純地引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，卻沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，先進(jìn)的企業(yè)理念。這種簡單的改革并不是真正的改革。

21世紀(jì)是信息技術(shù)的時代，國有企業(yè)的改革仍是一大難題。具體到企業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)不僅僅應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益的獲得上，還應(yīng)應(yīng)用到社會效益的保護(hù)上。環(huán)保問題是科學(xué)技術(shù)引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中所造成的客觀后果之一，科技是一把雙刃劍，用得不得當(dāng)會有害。環(huán)境污染，最后仍是“解鈴還需系鈴人”，還需要依靠科技進(jìn)步。這是企業(yè)自己要做好的事。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。法律的監(jiān)督、引導(dǎo)不可或缺。法律作用的實現(xiàn)還靠公民能夠知法、用法、護(hù)法。居民H就是個榜樣。

法院覺得這是麻煩事。不是麻煩事，誰還去找法院?法院也不許偷懶。

政府不覺得這是小事，也不覺得是麻煩事，需要的是切實解決問題，不解決2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 老百姓的問題咋叫政府呢?

這事兒的確不是小事。

【評析】這份答卷以日?？谡Z“這事兒不是小事”為標(biāo)題，既鮮明地表達(dá)出作者的觀點，又獨特引人，具有新意。并且，作者在論證過程中，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，始終與標(biāo)題相呼應(yīng)，即層層推進(jìn)論證說明自己的中心論點，說明作者具有相當(dāng)高的綜合分析能力與文字組織表達(dá)能力。

答卷三及其評析

【答卷】

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益

某市的一家印刷廠附近居民狀告印刷廠噪音污染與危害一案，幾經(jīng)周折，難以解決。有關(guān)方面考慮甚多。其實，矛盾的焦點在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益問題。兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這才是我們應(yīng)持的態(tài)度。

該印刷廠噪音嚴(yán)重超標(biāo)證據(jù)確鑿，且多次違反規(guī)定深夜施工。對居民H負(fù)一定的責(zé)任是不言自明的。有關(guān)方面稱要對國企進(jìn)行保護(hù)。本文認(rèn)為，要保護(hù)，只能是讓印刷廠限期遷址，采取措施消除污染，停止對居民的侵害是刻不容緩的。噪音污染同大氣、水的污染一樣，在侵犯附近居民的合法權(quán)益。該公司的發(fā)展，已經(jīng)造成了外部不經(jīng)濟(jì)。

該公司引進(jìn)新設(shè)備后，效率大增是一件好事。但是，其新設(shè)備帶來了新的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)考慮社會效益，考慮可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是服務(wù)于社會的，而不應(yīng)以危害社會為代價。同時，經(jīng)濟(jì)是社會的一部分。該廠效率提高了，內(nèi)部成本節(jié)約了，但外部不經(jīng)濟(jì)增加了社會成本。這不是經(jīng)濟(jì)真正的繁榮與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能增進(jìn)社會的效益，可持續(xù)發(fā)展是以不危害子孫后代發(fā)展為前提的，是一種長遠(yuǎn)的發(fā)展。在許多發(fā)展中國家，“先發(fā)展，后治理”的論調(diào)一度流行，結(jié)果給本國的環(huán)境造成了極大的危害。這說明：只有兼顧社會效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的一部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受社會環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)是不可能脫離社會而獨自發(fā)展，一枝獨秀的。一個企業(yè)的發(fā)展，同樣應(yīng)考慮到對外部環(huán)境的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。脫離了社會大環(huán)境，企業(yè)不可能長久地生存下去。企業(yè)應(yīng)該建立良好的公眾形象，才可能在消費者心目中立足。不但不能危害社會，還要對社會有益，消費者才能接受。生產(chǎn)出產(chǎn)品來并不是經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)束，產(chǎn)品只有流通才能轉(zhuǎn)化為商品，才能創(chuàng)造利潤?，F(xiàn)在，許多企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識到這一點，樹立良好的企業(yè)形象，熱心于社會公益事業(yè)等。這是企業(yè)對外部環(huán)境調(diào)適的成功手段。

其次，企業(yè)也應(yīng)立足長遠(yuǎn)規(guī)劃和遠(yuǎn)期效益。企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)，設(shè)備引進(jìn)等環(huán)節(jié)都應(yīng)立足長遠(yuǎn)，立足科技。如某市印刷廠，引進(jìn)新設(shè)備的同時，忽略了其附屬的問題，忽視了可能給社會帶來的危害，使企業(yè)陷入了尷尬境地。新設(shè)備的購買、研制，都應(yīng)加大科技含量，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)需求。再如企業(yè)的選址，如果有遠(yuǎn)期目標(biāo)，就應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。對社會大環(huán)境的忽視，其結(jié)果只能導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的制約。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要注意社會效益，政府還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。這是關(guān)鍵的一環(huán)。市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)逐步明確，許多公共性問題，更要靠政府的宏觀調(diào)控。政府在宏觀調(diào)控的同時，就應(yīng)為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)立條件。比如工廠在選址上的規(guī)劃、公共設(shè)施的建設(shè)等等?？傊骖櫧?jīng)濟(jì)與社會，在長2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 2012華圖全程高清視頻，購買請加QQ：365299628 遠(yuǎn)的發(fā)展上還應(yīng)靠政府的宏觀調(diào)控。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是應(yīng)增進(jìn)社會效益的。經(jīng)濟(jì)與社會是不可分割的統(tǒng)一體。忽視了社會大環(huán)境，只能導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)的制約。堅持經(jīng)濟(jì)人口，社會的可持續(xù)發(fā)展是我們應(yīng)有的態(tài)度。

【評析】該答卷立意過于寬泛，不夠集中，因此，作者很難對其進(jìn)行有力的論證，這也是大多數(shù)考生常犯的弊病?？忌谶M(jìn)行論證環(huán)節(jié)答題時，不要指望通過一篇短文就能把材料中反映的問題都說清楚，講明白，即不必追求全面。通常情況下，考生應(yīng)選擇材料所反映問題的某一方面，即自己比較熟悉的某一方面，進(jìn)行集中論證，才能取得較為理想的成績。

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第二篇：2011國考申論真題及詳細(xì)解析

一、注意事項

1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2．請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東肯利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發(fā)祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級社會以后，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字。青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國政權(quán)的演化過程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個重大轉(zhuǎn)折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們?nèi)鐨v史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然?！痹谶@里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴(yán)神圣，熱血沸騰??黃河在這里完成了她的交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績??黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史過程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝發(fā)展到11000萬畝，增長了8倍；黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的經(jīng)濟(jì)回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场?，黃河是世界上含沙量最多的河流之

一。全國人大代表、黃河水利委員會負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度，來改善黃河水沙關(guān)系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。

3．長期以來，美國對密西西比河的開發(fā)活動主要是防洪和擴(kuò)大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關(guān)鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計劃中的工程僅完成60％左右，實際上只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。

科學(xué)家警告說，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項法律則規(guī)定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可

以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里，寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀(jì)90年代以前，因為人口激增，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，埃及政府對這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評估并得出了這樣的認(rèn)識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場等，2001年工程全部完工。經(jīng)過人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經(jīng)過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高。初聞此話，似覺有理。但實際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內(nèi)陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導(dǎo)治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么樣？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：

“南方水多，北方水少，借一點來是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語。在視察時只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設(shè)的時間、庫區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重耍地位，對于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關(guān)同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時期黃河

下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當(dāng)年栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實測記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規(guī)劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢而已。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當(dāng)全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰(zhàn)勝自然的偉大計劃”時，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件?；仡櫄v史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上?！辟Y深黃河環(huán)保專家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區(qū)資源開發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環(huán)保，R教授對“黃河區(qū)域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識是決定黃河未來的關(guān)鍵因素?！敝袊乩韺W(xué)會M教授的觀點也很明確：要重新認(rèn)識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的Z博士提出了弘揚黃河文化的四個關(guān)鍵控制點：首先，深刻認(rèn)識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗；第四是主動融入全球價值鏈。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

1．給定資料4寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

2．給定資料5介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

（二）給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國政府的治理舉措。請對這些資料進(jìn)行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

（三）國家某部門擬編寫一本以“黃河”為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考給定資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：（1）切合主題；（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性；（3）不超過400字。

（四）請參考給定資料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

2011年國家公務(wù)員考試《申論》（副省級）參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料4”定道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”：即“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。”請結(jié)合對這句的理解，談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識。

解析：

這是一道概括題，圍繞“給定資料4”作答。

題目所說的“基本事實”。這是指黃河本身活動所遵循的客觀規(guī)律，它活動的客觀規(guī)律就是題目中所謂的“善淤、善決、善徙”。即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道。這是黃河作為自然界一部分的活躍的表現(xiàn)。把這個問題談清楚就完成了題目所要求的對這句話的理解。

對于黃河這個客觀規(guī)律的認(rèn)識和利用這個規(guī)律造福于人類自身，我國人民經(jīng)歷了艱苦的探索，從給定材料4本身來看，列舉了現(xiàn)代各個歷史時期的不同認(rèn)識和實踐，這就集中表現(xiàn)在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的有遞進(jìn)性的指示上，最新的實踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利，造福人民。因此，題目中所謂“談?wù)剬S河自身規(guī)律的認(rèn)識”，也就是說認(rèn)識規(guī)律的目的是要為我所用，因此就要圍繞這段文字材料加以深化和應(yīng)用。

參考答案：

“善淤、善決、善徙”即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道；這是它自身千百年來所遵循的客觀規(guī)律。

黃河的規(guī)律一方面發(fā)育了華北平原，構(gòu)成中國人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面黃河也對群眾構(gòu)成威脅。新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指示體現(xiàn)了對治黃規(guī)律的認(rèn)識，最新的實踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利造福人民。

2.“給定材料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。解析：

本題是單一式的概括題，和2010年地市級概括《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)的原因很相似，關(guān)鍵是要對材料五進(jìn)行深入的分析和把握，組織答案要注意答案要點的全面性和完整性。

參考答案：

（1）政府重視，投入大量人力、物力和財力治理黃河；

（2）王景治理黃河的措施得當(dāng)；興修黃河大堤和汴渠，選擇河身較短、地勢較低的較優(yōu)行河路線，建設(shè)和利用沿河大澤放淤的工程；

（3）這一時期自然環(huán)境發(fā)生變化，黃河中游地區(qū)大暴雨較少，下游分支較多，兩側(cè)又有較多的湖泊洼地，使黃河下游水患減少；

（4）社會人文環(huán)境發(fā)生變化，這一時期黃土高原人口減少，植被一定程度上得到恢復(fù)，使黃河輸沙量減少。

二、“給定材料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

解析：

這是一道概括加分題（案例啟示類），與2010年國考省部級第二題（分析荷蘭退耕還湖）相似。答案可分兩部分，首先概括生態(tài)危機(jī)的表現(xiàn)以及各國政府的治理舉措。然后，就如何治理黃河談?wù)効捶āＷ⒁?，要分清其中的?jīng)驗教訓(xùn)，要以對策的語言表達(dá)出來。

參考答案

密西西比河因過度開發(fā)，導(dǎo)致水質(zhì)污染、濕地減少，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。雖然美國政府一直十分重視治理，但執(zhí)行不力，治理工程建設(shè)滯后，同時缺乏考慮整體規(guī)劃。亞馬遜河流域由于森林砍伐、農(nóng)藥化肥污染等原因，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。對此，巴西政府制定了專項法規(guī)，但宣傳不到位。尼羅河流域曾經(jīng)污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，埃及政府科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)人工濕地工程，有效治理水質(zhì)污染，逐步恢復(fù)尼羅河生機(jī)。

以上案倒啟示我們治理黃河，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理人與自然的關(guān)系，做好黃河流域綜合治理。具體說來，就是要：第一建設(shè)人工濕地工程，保護(hù)森林、草原等植被，有效治理農(nóng)藥等造成的水質(zhì)污染。第二，制定專項法律，并加大環(huán)保執(zhí)法力度。第三，加強(qiáng)宣傳，營造全民關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料。宣傳材料由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：（1）切合主題（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性（3）本題作答不超過400字。解析：宣傳手冊是由四個部分組成的，因此每一部分都要寫出內(nèi)容要點，而每一部分的內(nèi)容要點基本上都來自材料，只需要找到答案的角度即可。

參考答案：

《黃河之水天上來》的內(nèi)容要點：

1、介紹黃河的源頭及其流經(jīng)地

2、以壺口瀑布為例，介紹黃河的自然景觀 《黃河與中華文明》的內(nèi)容要點

1、古代黃河流域中華文明的印記如宮殿、青銅器、甲骨文等

2、介紹黃河流域出現(xiàn)的歷史偉人

3、介紹黃河流域出現(xiàn)的一些文化現(xiàn)象如：秦腔、豫劇等

《黃河的治理與開發(fā)》的內(nèi)容要點

1、介紹歷史和當(dāng)代黃河的治理情況

2、介紹歷史和當(dāng)代黃河的開發(fā)情況

3、介紹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黃河治理和開發(fā)的思想和做法

《黃河精神萬古傳》的內(nèi)容要點

1、指出黃河精神的內(nèi)容——在治理和開發(fā)的過程中注意人與自然的和諧相處

2、號召人們維護(hù)和發(fā)揚黃河精神

四、“請參考給定材料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。” 要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

解析：

一、按照擊潰題干法解析，材料可以分為以下細(xì)節(jié)，具體如下：

（一）請參考給定資料——意味著要充分聯(lián)系材料；

（二）以弘揚黃河精神為主題——意味著黃河精神是本作文寫作主線的重要組成部分之一，也是寫作最終歸屬點、提升點；

（三）自選角度，自擬題目，寫一篇文章?！Y(jié)合以下三點才能出來好的行文。第一，中心論點明確，意味著在行文第一自然段一定要出論點，因此，無論如何選角度、自擬標(biāo)題，一定要有明確的論點；

第二，內(nèi)容充實，有說服力；——強(qiáng)化了分析能力，副省級以上，要特別注意要從微觀切入，但是，要重視從宏觀與中觀之間行走；

第三，1000字左右，要重視字?jǐn)?shù)控制——不要過高哦，字?jǐn)?shù)有明確的限制。

二、行文寫作先看材料

整體行文邏輯比以前變得更難了。從表象上看，開關(guān)材料和結(jié)尾材料非常像文化，而整體行文的材料有更側(cè)重于人與自然。

其實，黃河文化精神本身一定要站在發(fā)展的視角來看。只談精神是空談，不談人與自然也是空談。

因此，要從統(tǒng)籌兼顧人與自然協(xié)調(diào)、黃河精神來寫最高最尖端寫法，人與自然是不變的、永恒的，也是科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的，黃河精神要從短期和長期的角度來看，而這也是統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的范疇，而文化又屬于文化軟實力范疇，當(dāng)然，三個統(tǒng)籌兼顧的維度，也可以自由組合來解題。

三、結(jié)構(gòu)簡析

統(tǒng)籌人與自然 弘揚黃河新精神

第一自然段：提出論點，突出黃河文化精神的歷史擴(kuò)散與文化傳承的重要性； 第二自然段：寫當(dāng)前的問題和表現(xiàn) 第三自然段：分析原因 第四自然段：過渡段

第五自然段：對策一：弘揚黃河精神，突出黃河文化發(fā)展的方向； 第六自然段：對策二：弘揚黃河精神，找準(zhǔn)當(dāng)下黃河精神的重要問題；

第七自然段：對策三：弘揚黃河精神，有重點，破題現(xiàn)在的瓶頸，人與自然是抓手； 第八自然段：結(jié)尾，提升到人與自然為抓手，創(chuàng)新文化精神，弘揚文化精神。

【參考范文】

弘揚黃河精神 維持黃河健康生命

“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回！”源自念青唐古拉山的黃河，從遠(yuǎn)古以來孕育了中原文明，是中華民族與中華文化的搖籃，一代天驕毛澤東終其一生對黃河懷有敬畏，他曾說：“藐視什么也不能藐視黃河——這是我們民族的根哪！”千百年來代代先輩在治理黃河洪災(zāi)與泥沙的奮斗中，層層累積形成了黃河精神，這是我們最可寶貴的精神財富，在世世代代維持黃河健康生命的歷史長程中，必將不斷放射出耀眼的光輝。

黃河曾經(jīng)以她豐饒的乳汁哺育了華夏文明，給兩岸以灌溉，也給詩人以靈感，唐詩漢賦、歌曲繪畫，無數(shù)動人的辭章都與黃河有關(guān)，黃河的平均水量為580億立方米，占中國總水量的2％，是長江的十七分之一，卻養(yǎng)育了全國12％的人口，灌溉15％的耕地，黃河對中華民族的貢獻(xiàn)不可磨滅，但由于黃河兩岸生態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響等因素，黃河污染日益嚴(yán)重，黃河活力日益枯竭。近一年來，黃河逐漸成為中華民族的憂患之河。

為全面治理黃河，使母親河再現(xiàn)生機(jī)與活力，2004年1月12日，黃河水利委員會李國英主任提出了以“維持黃河健康生命”為終極目標(biāo)的“1493”治黃理論框架體系，即：一個終極目標(biāo)、四個主要標(biāo)志、雜條治理途徑、“三條黃河”建設(shè)，在推進(jìn)“維持黃河健康生命”的黃河治理新工程中，我們尤其要注重弘揚黃河精神，確保黃河治理工程的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。

黃河精神永遠(yuǎn)都是我們最寶貴的精神財富，隨著歲月的流逝，不僅絲毫未磨損它的深刻內(nèi)涵和神奇魅力，而且愈加凸顯它鮮明的時代價值。在建設(shè)“三條黃河”，實現(xiàn)“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”治河目標(biāo)的今天，要踐行“維持黃河健康生命”新理念，就要大力發(fā)揚“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神，不斷開創(chuàng)各項治黃工作新局面。

新中國治黃60年的輝煌業(yè)績證明：偉大的理想信念必須產(chǎn)生強(qiáng)大的動力，堅定的信念必然激發(fā)不懈的追求和堅強(qiáng)的毅力，確立了治黃新理念就有了堅定的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)大的精神支柱和用之不竭的力量源泉，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行治水新思路，實現(xiàn)以黃河水資源的可持續(xù)利用保障流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，同樣需要“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神作支柱。

“維持黃河健康生命”，要把強(qiáng)大的精神動力同先進(jìn)的理念結(jié)合起來，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀與新世紀(jì)黃河實際的治黃道路。按照“1493”治黃體系，維持黃河健康生命，是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo)；“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”是“維持黃河健康生命”的四個主要標(biāo)志；減少入黃泥沙的措施建設(shè)，流域及相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理，增加黃河水資源量的外流域調(diào)水方案研究，黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)，制定黃河下游河道科學(xué)合理的治理方略，使下游河道主槽不萎縮的水量及其過程塑造，滿足降低污徑比使污染不超標(biāo)的水量補(bǔ)充要求，治理黃河河口以盡量減少其對下游河道的反饋影響，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性維持，是九條治理途徑；原型黃河、模型黃河、數(shù)字黃河“三條黃河”治河體系是三個有效手段。

維持黃河健康生命任重而道遠(yuǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們弘揚黃河精神，不斷開拓創(chuàng)新，探索治黃新路，積極建立有利于維持黃河健康生命的體制機(jī)制，持之以恒、不懈奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“維持黃河健康生命”的宏偉目標(biāo)，一定能夠為中華民族與華夏文明的永續(xù)發(fā)展筑就最牢固的根基！

高舉黃河精神旗幟，奪取現(xiàn)代化建設(shè)新勝利

（中公教育首席研究員：吳紅民）

縱觀人類歷史，不難發(fā)現(xiàn)：四大古代文明，都發(fā)源自大江大河的沿岸地區(qū)。古埃及文明發(fā)源自尼羅河流域，古巴比倫文明發(fā)源自幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域，古印度文明發(fā)源自印度河和恒河流域。而輝煌燦爛的中華文明，則發(fā)源于富饒遼闊的黃河流域，并逐步形成了獨具特色的黃河精神。

黃河精神內(nèi)涵極其豐富，它來自于在過去在數(shù)以千年的漫長時間里，黃河兩岸的先民們與黃河相互依存、相互斗爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的歷史；來自于人們既依賴黃河、利用黃河，又敬畏黃河、改造黃河的治黃歷史，并最終形成了以“戰(zhàn)天斗地的堅韌意志、熱愛家鄉(xiāng)的愛國情懷、尊重自然的科學(xué)品質(zhì)”為核心的黃河精神。

弘揚黃河精神，必須弘揚戰(zhàn)天斗地的堅韌意志。毛主席曾經(jīng)說過：“與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮”，可見戰(zhàn)天斗地一直是中華民族寶貴的民族精神。在漫長的歷史中，黃河既是一條富澤四方的母親河，也是一條奔騰肆虐的害河。面對黃河決口和改道帶來的災(zāi)難，中華民族逐步形成了戰(zhàn)天斗地的堅韌意志，培養(yǎng)了改造黃河、約束黃河的寶貴品質(zhì)。因此，弘揚黃河精神，就必須發(fā)揚戰(zhàn)天斗地的堅韌意志。

弘揚黃河精神，必須弘揚尊重自然的科學(xué)品質(zhì)。中華民族是樂觀而又理性的民族，在黃河帶來的災(zāi)難面前，我們既有“人定勝天”的決心和意志，也有“天有常，不為堯興，不為桀亡”的理性認(rèn)識。王景在治黃工作中，就具備了“利用黃河自身規(guī)律來治理黃河”的科學(xué)精神，最終使黃河安瀾八百年。這種理性成熟的科學(xué)精神，也構(gòu)成了黃河精神的重要內(nèi)涵。故此，弘揚黃河精神，還必須弘揚尊重自然法則的科學(xué)品質(zhì)。

弘揚黃河精神，必須弘揚熱愛家鄉(xiāng)的愛國情懷。熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)是黃河精神的重要組成部分。數(shù)千年來，人們不斷地歌頌黃河、歌頌家鄉(xiāng)、歌頌祖國。一首“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸”的歌曲就是這種情懷最真實的寫照，一首“保衛(wèi)黃河，保衛(wèi)華北，保衛(wèi)全中國”的歌曲更是這種最質(zhì)樸情懷發(fā)出的時代最強(qiáng)音。所以，弘揚黃河精神，就必須弘揚這種愛國愛鄉(xiāng)的愛國主義情操。

毛澤東主席說：“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。在過去漫長的歷史歲月里，勤勞勇敢的中華民族既依賴黃河發(fā)展出了光照四鄰的中華文明，又在和黃河不斷斗爭的歷史過程中形成了偉大的黃河精神。我們必須發(fā)揚堅韌不拔、科學(xué)理性和愛國主義精神，才能弘揚黃河精神，用改天換地的的氣魄推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，奪取現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！

第三篇：2006年國考申論真題及答案詳細(xì)解析

2006年國家公務(wù)員申論考試真題

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請社會發(fā)展專家，研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

主持人：D部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。

一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。

實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

實際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強(qiáng)，而證明了動員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。

主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。

D部長：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請網(wǎng)友自由提問。

網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？

D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設(shè)中斷。主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。

網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機(jī)意識？我們還是應(yīng)該從思想意識方面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。

D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個問題太大了。

D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？

D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。

主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？

D部長：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。

主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性?您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？D部長：當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，也不是集中在某一個階段里。

D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？

D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒有，就進(jìn)入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風(fēng)暴沒有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費。

網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。

網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易讓大家迅速疏散。

網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？

D部長：有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。

網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機(jī)意識如何？如何提高國人的危機(jī)意識？

主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。

D部長：我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國人的儲蓄意識非常強(qiáng)，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

D部長：今年提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果一個人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史經(jīng)驗看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？

D部長：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。

網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？

網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機(jī)構(gòu)行為？

網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？

D部長：我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。

主持人：您說得非常尖銳。

網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？

D部長：國家由于正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機(jī)制還要有一個更深的認(rèn)識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們在改進(jìn)中得出的最大一個教訓(xùn)。

主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任。

這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。

網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

D部長：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

D部長：我同意你的意見。

主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友己：成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

三、申論要求

1.假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。（40分）

2006年國家公務(wù)員考試申論真題參考答案

2006年申論考試的資料是部長關(guān)于突發(fā)公共事件的一個談話。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯(lián)系。

第一道題，要求概括部長談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當(dāng)中提煉出以下三個方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點：

一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。

二、法制不夠健全。

三、各種關(guān)系沒有理順。

四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點：

一、人與自然的關(guān)系。

二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。

四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實。可以參看2004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。

第二道大題，給出了六個選項，要求指出哪些選項與部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應(yīng)選選項。第一個選項是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項顯然與部長的講話有矛盾。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。另一個選項，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國性的預(yù)警機(jī)制。以上說的這兩個選項顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項當(dāng)中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。

第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點是總對策，運用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對策?？梢詫憙蓪?，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關(guān)系。第二層寫幾個具體對策，只寫標(biāo)題，不詳細(xì)展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。

寫作范本

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，××研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長理論與事例結(jié)合，就四個層次的問題談了他的看fa。

第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。

第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。

第三個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。

2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)

【答卷】

【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

【網(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費。

【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。

【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

3．當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。

如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?

提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。從近些年來處置金融危機(jī)、打擊各類違fa犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。

突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險性等特點。正確應(yīng)對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。

一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯失良機(jī)，釀成大禍。

二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。

三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速決，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將事件可能產(chǎn)生的不良后果控制在最小限度。突發(fā)事件來勢猛，發(fā)展快，稍有不慎，將造成失控局面。這就需要政府工作人員有迎難而上、不畏艱險的勇氣，有處變不驚、大膽果斷的氣魄，有審時度勢、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出fa隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?？傊?，要快字當(dāng)頭，迅速果斷采取行動，在最短的時間內(nèi)控制住局勢，這是應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對突發(fā)事件，對政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力有著更高的要求。首先，能短時間內(nèi)聚合各種要素，把包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位，充分調(diào)動各方面的積極性；其次，能有條不紊地開展工作，高效有序運作，使各個環(huán)節(jié)絲絲相扣，最大程度地發(fā)揮其效能；再次，能優(yōu)化調(diào)控手段，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方fa和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，盡力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，開放的而非隱蔽的方式，妥善有效地處理好突發(fā)事件，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

五要有快速決策的能力?？焖贈Q策能力是建立在理性思維基礎(chǔ)上的一種能力，也是政府工作人員應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)?？茖W(xué)的決策需注意以下幾方面：首先，要迅速查清事由。對事件的起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實情，為事件妥善處置做好基礎(chǔ)性的保障工作。其次，要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應(yīng)對調(diào)整。第三，決策要有適度超前性。要充分考慮事件的發(fā)展變化，具有一定的預(yù)見能力，留有周旋的余地，從而運籌帷幄，決勝千里。第四，要群策群力，尋求最佳方案。一個人的知識和經(jīng)驗畢竟有限。這就需要政府工作人員集思廣益，博采眾長，在集聚各方智慧和意見的基礎(chǔ)上擇善而從，迅速作出科學(xué)決斷，并使之立即付諸實施。

第四篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護(hù)城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達(dá)出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級水庫保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優(yōu)勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護(hù)提供大量濕地與綠地。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機(jī)制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團(tuán)隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認(rèn)識到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補(bǔ)充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認(rèn)識水的特性，或者對水的認(rèn)知要有一個辯證又深刻的認(rèn)識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標(biāo)尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴(yán)于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學(xué)習(xí)水的智慧。

水有時候爆發(fā)出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當(dāng)前的社會治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細(xì)流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認(rèn)清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！

第五篇：2001年國考申論真題及答案解析[推薦]

2001年國考申論真題及答案解析

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

2001年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2001年國家公務(wù)員考試申論真題

2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與表達(dá)能力的考試。2． 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。

我國有的傳媒稱之為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

1.PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲博士及其同事對2000個成年人(包括702個腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

2.一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

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有理由把藥品撤下來?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有的藥品撤下貨架。

3.一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早就知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這就意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

4.英國有關(guān)部門對PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴(yán)得多，所以英國患者面臨的風(fēng)險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。

5.日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成分的感冒藥。

6.墨西哥在2000年11月10日宣布禁止銷售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何抗感藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。

7.含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時間研制出的一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂正正地登上了加州藥店的柜臺，而且受到全美6000多家藥店的青睞。

8.2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑。同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。

9.康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html 的藥品怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷糊。

10.北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克后有不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)者，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個案。

11.專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

三、申論要求

（一）有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

（二）假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一方面談。

要求：1.意見合理，具體可行；2.條理清楚，語言簡明；3.字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）

（三）根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）

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2001年國家公務(wù)員考試申論真題答案解析

2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析

1．整體分析

2001年國考題，屬于申論考試初期的題型。在材料中有大量的國外對于“PPA”使用**的態(tài)度，這在當(dāng)前的申論考試中是不可能出現(xiàn)的。整個**是由國外引起的，與現(xiàn)在注重國內(nèi)也不盡相同。另外整個材料的總體字?jǐn)?shù)比較少，相對于現(xiàn)在的申論考試，在難度上是比較低的，但是對于申論備考，還是有一定的參考價值的。比如，首先是概括題，其次是作為工作人員如何處理問題的類型的題，最后是針對整篇文章提出的問題，寫一篇申論文章。這和現(xiàn)在的申論題是一脈相承的。

2．材料解讀

２00１年的國家申論考試材料是總分式的格式。第一段和第二段屬于事實性—依據(jù)性材料。主要介紹了美國聯(lián)邦食品和藥物管理局緊急建議把含PPA的藥物列為禁藥，由此引起下文各國對含有PPA藥物的一系列的應(yīng)對措施。這是整個事件的背景，總領(lǐng)下文。

這部分材料主要包含事件的起因和由此引起的巨大影響。對于作答試卷上的第一大題概括材料主要內(nèi)容提供了有力的信息。

【材料1分析】此則材料為參考性—事實性資料。主要介紹了哪些藥物中含有PPA，以及美國大學(xué)的研究結(jié)果：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。

這部分材料主要包含PPA被列為禁藥的原因，對作答試卷上的第一大題提供了背景式的介紹?？梢耘c第一段內(nèi)容作相互對照參考使用?？忌梢灾苯佑玫谝欢尾牧系目偨Y(jié)性語言。

【材料2分析】此則材料為事實性材料。主要介紹了美國不同公司對于含有PPA藥物被列為禁藥的反應(yīng)：有的第二天就推出新藥，有的立即下架退貨退款，有的進(jìn)行辯解但最終還是把藥品下架。

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這部分材料雖然只是單純介紹美國不同商家的不同措施，但這些措施對于第二大題的解答很有借鑒意義。

【材料3分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了美國律師對于PPA**中制藥公司的責(zé)任和義務(wù)的追問。認(rèn)為制藥應(yīng)該為自己的過失付出代價，在此次**中應(yīng)該受到懲罰。

由于這部分材料直接涉及到制藥公司的責(zé)任，所以對于解答第二大題和第三大題有非常好的提示作用。對于第二大題的善后處理意見中，就可以就如何加強(qiáng)對制藥公司的監(jiān)管避免此種事情不再發(fā)生。對于第三大題，就可以具體談如何加強(qiáng)監(jiān)督，比如明確制藥公司責(zé)任和義務(wù)等。

【材料4分析】此則材料為依據(jù)性—事實性材料。主要介紹了英國認(rèn)為PPA的風(fēng)險被夸大了，在英國由于藥品中含有PPA的量比較低，風(fēng)險可以忽略不計。但還是列出了含有PPA的藥品名稱。

這部分材料主要包含英國采取的措施以及采取這些措施的原因。材料對第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出英國只是列出了含有PPA的藥品名稱。

【材料5分析】此則材料為依據(jù)性—事實性材料。主要介紹了日本采取的措施：迅速通過媒體向社會公布了含有PPA的65種藥物，但同時并未回收這些藥品，并給出了原因。但民眾并不買賬。

這部分材料主要包含日本采取的措施以及原因。對于第一大題提供了相關(guān)信息，可以據(jù)此概括出日本只是列出了含有PPA的藥品名稱。對于第二大題也提供了解題思路，比如如何利用媒體公布信息，穩(wěn)定人心。對于第三大題，也可以從信息公開的角度來說明政府如何加強(qiáng)藥品的監(jiān)督。

【材料6分析】此則材料為依據(jù)性—事實性材料。主要介紹了墨西哥采取的措施：禁止銷售53中與PPA有關(guān)的藥品。這導(dǎo)致了患者的恐慌，藥廠和銷售商損失慘重。

這部分材料主要包含墨西哥采取的措施以及矯枉過正的后果。對于第一大題提供了有力的信息。但對于反應(yīng)過度，引起不良后果，對于第二題也有些借鑒意義。

【材料7分析】此則材料為干擾性材料，主要介紹了PPA被列為禁藥后一名美國小學(xué)教師研制的不含PPA的藥品收到藥店的追捧。對于整個申論作答借鑒意義不大。

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【材料8分析】此則材料為依據(jù)性—事實性材料。主要介紹了中國采取的措施：立即暫停生產(chǎn)和銷售含PPA的藥品制劑，暫停審批含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥。

這部分材料對于第一題第二題和第三題的解答都提供了有力的信息支撐。特別是對于第一題和第二題，直接提供了答案的來源。

【材料9分析】此則材料為干擾性材料。主要介紹了北京人對于感冒后首選藥康泰克含有PPA的擔(dān)心。對于整個申論作答借鑒意義不大。

【材料10分析】此則材料為依據(jù)性—事實性材料。主要介紹了北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測中心的回應(yīng)：沒有發(fā)現(xiàn)因吃了康泰克引起不良反應(yīng)的個案。

雖然是藥物局針對材料9所做的回應(yīng)，但對于第二大題和第三大題的解答有相當(dāng)大的參考價值。北京市藥物局不良反應(yīng)監(jiān)測中心對于不良反應(yīng)的患者有記錄，有追蹤，第二大題的善后處理方法提供了借鑒。對于第三大題，也可以就監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)不良反應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)測問題來展開論述。

【材料11分析】此則材料為依據(jù)性—理論性材料。主要介紹了藥品不良反應(yīng)具有滯后性，很難在短期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。還介紹了國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的目的并非能夠提前預(yù)測出藥品不良反應(yīng)的發(fā)生，只是避免重復(fù)發(fā)生。

這部分材料主要介紹了藥品不良反應(yīng)的特點和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于第二大題和第三大題的解答提供了有力的理論支撐。第二大題可以從加強(qiáng)監(jiān)督，避免類似事件不再發(fā)生的角度來提出善后處理意見。對于第三大題，可以由此直接確定整個文章的主題——加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作。

3．解題思路

此次申論試題考查的是藥品安全監(jiān)管問題，屬于政府管理和公共服務(wù)問題。雖然在具體題材和內(nèi)容上，其他國家對于感冒藥中含有PPA采取的不同的措施占了很大的比重，但是，文章內(nèi)容要最終回歸到我國政府的職能上。重點需要從政府層面上探討應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。主題就是要全面發(fā)揮政府的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。

■■多角度答案與點評■■

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一、有條理地概述這些資料反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)【答案】

2000年10月19日美國有關(guān)部門緊急建議把含有“PPA”的藥物列為禁藥，引起各國的重視。英國雖認(rèn)為證據(jù)不足，但還是列出了含有PPA的藥物名稱；日本則只是提醒公眾注意用藥安全；墨西哥宣布禁售含PPA的藥物。我國雖未出現(xiàn)因PPA藥物導(dǎo)致腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個案，但有關(guān)部門仍發(fā)出了立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑的緊急通知，并暫停對含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作，專家也指出藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才會被發(fā)現(xiàn)。

【點評】

本題屬于全面概括類題型。題干中已明確指出要“有條理地”、“概述資料反映的主要內(nèi)容”，因此需要重點把握的是概括的條理性和全面性。從所給材料可以看出，各材料間以PPA**為主線，分別枚舉了各國針對PPA事件的態(tài)度和采取的措施。因此，最好的方法即是逐條地將國家各種態(tài)度、措施表達(dá)出來，即采取答案中的方式。這樣表達(dá)的好處是直觀、條理性強(qiáng)，而且也能將材料的內(nèi)容全部容括進(jìn)去。此外，由于原文還重點介紹了中國的情況，在字?jǐn)?shù)和內(nèi)容概括上對中國的反應(yīng)舉措需有所側(cè)重。

小貼士 tips 整個事件是由美國把含有“PPA”的藥物列為禁藥引起的，需要指名這個原因，所作概括才不會看上去過于零散，從行文上才會讓閱卷老師感覺是一個整體。

二、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某一方面談。

要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。(30分）

【答案】

關(guān)于PPA**所引發(fā)的問題，茲提出如下五條善后處理意見：

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（1）針對PPA事件，在弄清事實后應(yīng)首先對外界公布真實準(zhǔn)確的信息；同時，應(yīng)責(zé)令醫(yī)院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對含有PPA成分的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作。

（2）組織有關(guān)專家加強(qiáng)對含PPA成分的藥物有害程度的分析，通過媒體詳告大眾，杜絕謠傳，穩(wěn)定人心。

（3）督促醫(yī)藥工作者要立即著手篩選、研制不含PPA成分的感冒藥物，并進(jìn)行公示，投放市場，以滿足大眾需求。

（4）追蹤監(jiān)測曾因服用含PPA成分藥物而產(chǎn)生不良反應(yīng)的患者，并責(zé)令有關(guān)醫(yī)療部門采取一定的治療、補(bǔ)救措施。

（5）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測工作?！军c評】

“提出善后處理意見”為對策擬制題。從題干來看，需要考生抓住的關(guān)鍵信息是“你是職能部門的工作人員”，這是答好本題的出發(fā)點，是答題角度的選定。首先考生應(yīng)該明確作為職能部門的工作人員應(yīng)該以什么樣的口吻、站在什么樣的立場來分析解決問題。其次就是落點在“善后處理意見”，問題已經(jīng)出現(xiàn)，下一步就是如何來解決，需要答題者做出相應(yīng)的思考，找出解決問題的對策。

答案從政府、專家、醫(yī)療部門以及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)幾個方面，論述了應(yīng)采取的對策，對于潛在的危害性，如何避免擴(kuò)大化；以及如何防患于未然，防止類似情況的再次發(fā)生都進(jìn)行了說明，總的來說論述地比較全面。同時，對處理意見按輕重緩急進(jìn)行了排序，顯得邏輯性較強(qiáng)，值得稱道。在立場角度的選定上基本符合工作人員的身份要求。

小貼士 tips 處理突發(fā)公共事件類問題，要注意事件的處理原則——及時、公開、透明，制定對策要從政府角度充分考慮到媒體的作用，及時發(fā)布信息，確保公眾的知情權(quán)，穩(wěn)定人心。這一原則具有普遍性，在作答類似處理突發(fā)公共事件的問題中，可以套用。

三、根據(jù)上述材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

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要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。(50分)【答案：申論范文】

立足公眾健康 加強(qiáng)用藥監(jiān)測

曾經(jīng)是抗感冒良藥的康泰克，如今卻讓人們?yōu)橹ι弦粓觥按蟾忻啊?。含PPA的藥品對人有害的消息一經(jīng)傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)措施。有人還指出：PPA對人不利，部分藥廠卻明知故縱，試問公眾健康權(quán)益的保障何在？

俗語道：有啥別有病。樸實的言語反映了人們對健康體魄的希冀。但人食五谷雜糧，偶然微恙在所難免，就醫(yī)用藥自然就成為了百姓生活中的一件大事，藥品業(yè)也由此成為一個巨大而穩(wěn)定的市場。然而，所謂“是藥三分毒”，我們所用之藥到底有沒有副作用？有哪些副作用？對我們的身體到底會造成哪些影響？我們迫切需要一個有力而可靠的答案！

古人云：“春江水暖鴨先知。”而藥品之不良反應(yīng)又是誰人先知呢？這也許就是藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的最大理由。PPA**雖然事起國外，但各國都受到了不同程度的影響，我國也不例外。國人也再次認(rèn)識到建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機(jī)制的必要。我國的藥品監(jiān)督管理局及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)以此**為鑒，從以下幾個方面，來進(jìn)一步加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測管理工作。

首先，要不斷提高監(jiān)測的能力。在我國，由于經(jīng)費等問題的影響而使這項工作的開展受到了一定限制，這就要求我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度加大對這項工作的投入。要開源節(jié)流，專款專用，不斷充實監(jiān)測機(jī)構(gòu)的硬件與軟件，提高監(jiān)測能力。

其次，要重視對廠商的長期監(jiān)測。在PPA事件中，有些廠商在撤出含PPA藥品的同時就推出了替代品，更有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含PPA藥品未進(jìn)入市場或進(jìn)行審批生產(chǎn)時就予以查實禁止，那么PPA事件就會成為無源之水，無本之木，又何須事到臨頭再鏟除呢？

再次，要加大監(jiān)測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地暴露出如今的監(jiān)測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對藥品了解的不夠，廠商、監(jiān)測機(jī)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達(dá)廣場7號樓32層

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構(gòu)和患者之間信息不對稱，同時也反映了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對群眾的健康大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項工作人員負(fù)責(zé)制，專門問題專人負(fù)責(zé)，出了問題找專人問責(zé)。

最后，加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作，還要同當(dāng)前的醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來。在廠商、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測、就醫(yī)與經(jīng)營機(jī)制，真正地為人民群眾辦實事。

“人命大于天”。各級政府、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測部門要從“講政治”的高度，本著為人民群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好藥品使用的監(jiān)測工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測機(jī)制，讓百姓買到放心藥。

【點評】

本文由社會各界對PPA**的不同反響引起，提出了公眾健康的保障落腳何處的疑問，借他人之言，道出文旨，構(gòu)思上有一定的巧妙之處。接下來一段由百姓對健康的希冀轉(zhuǎn)到尋醫(yī)用藥之必要，再從尋醫(yī)用藥之必要轉(zhuǎn)到用藥是否可靠，層層遞進(jìn)，步步緊逼，為轉(zhuǎn)入正題作以鋪墊。第三段即道出了用藥安全到底責(zé)歸何處，從而引出下文的對策，直至文尾以強(qiáng)調(diào)人民群眾健康的重要性、做好用藥監(jiān)測的必要性收筆。

全文脈絡(luò)清晰，布局比較合理。通過層層分析，為對策的提出做了較好的鋪墊。作者立場觀點鮮明，論據(jù)充分，基本達(dá)到了立論的目的。此外，一些俗語和詩詞的加入也使得文章讀來更平添了幾分親切感。

小貼士 tips 在文章顯著位置恰到好處地引用俗語和古詩，有助于提高文章的文化含量，體現(xiàn)出考生的綜合素質(zhì)與內(nèi)涵修養(yǎng)，既讓文章顯得不是那么生硬，又可博得閱卷者的好感，具有加分效果。

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