第一篇：杭州控規(guī)局部調(diào)整規(guī)程

杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整操作規(guī)程

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第四十八條，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十五條、第二十三條，《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十六條，《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（建設(shè)部令第7號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及“市政府關(guān)于委托市規(guī)劃局實(shí)施控規(guī)局部調(diào)整管理工作的通知”（杭政函[2011]163號(hào)）要求，為進(jìn)一步明確和規(guī)范我市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整（以下簡稱“控規(guī)局部調(diào)整”）的管理工作，提高審批效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

一、控規(guī)局部調(diào)整是指不涉及單元控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、功能定位、結(jié)構(gòu)布局等重大規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整。

二、控規(guī)局部調(diào)整主要包括以下四種情形：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證需要進(jìn)行控規(guī)局部調(diào)整的；

（二）因近期建設(shè)需要，涉及單元控規(guī)局部區(qū)塊，不多于3個(gè)（含）街區(qū)用地布局、控制指標(biāo)等規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整；

（三）因各類市政工程規(guī)劃涉及的各類工程用地邊界和相鄰的“四線”控制、建設(shè)用地的調(diào)整；

（四）因各類專項(xiàng)規(guī)劃需要控規(guī)局部調(diào)整，而專項(xiàng)規(guī)劃深度又未達(dá)到控規(guī)要求的調(diào)整。

三、控規(guī)局部調(diào)整具體操作程序如下：

（一）本規(guī)程第二條明確的控規(guī)局部調(diào)整第一種情形按杭州市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證辦法（試行）完成論證后予以調(diào)整。

（二）本規(guī)程第二條明確的控規(guī)局部調(diào)整第二種情形按以下程序操作：

1、由申請控規(guī)局部調(diào)整的單位，包括市及市以上單位、區(qū)政府（管委會(huì)）按程序委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)局部調(diào)整論證報(bào)告，并將申請及報(bào)告一并報(bào)送市規(guī)劃局審查。

2、市規(guī)劃局在收到申請和報(bào)告后，對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證。征求規(guī)劃地段內(nèi)相關(guān)利害關(guān)系人意見。

3、申請單位按照論證意見對報(bào)告進(jìn)行修改完善后報(bào)市規(guī)劃局，市規(guī)劃局對修改完善后的報(bào)告進(jìn)行審查，審查通過的予以批準(zhǔn)。如審查不通過，則將意見告知申請單位。

4、審查通過后，申請單位組織設(shè)計(jì)單位提供報(bào)告成果稿至市規(guī)劃局。

（三）本規(guī)程第二條明確的控規(guī)局部調(diào)整第三、四種情形按以下程序操作：

由市規(guī)劃局依據(jù)批準(zhǔn)的各類市政工程規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)局部調(diào)整方案后予以調(diào)整。

四、控規(guī)局部調(diào)整批準(zhǔn)前（保密除外）采用公示形式在市規(guī)劃局網(wǎng)站和現(xiàn)場等場所征求意見。公示內(nèi)容主要包括規(guī)劃概況和調(diào)整前后對比圖等相關(guān)圖紙。公示期限不得少于十日。如控規(guī)局部調(diào)整涉及范圍較大，為便于公眾知曉可在新聞媒體（杭州日報(bào)等在杭主流媒體）上對控規(guī)局部調(diào)整公示信息予以公告。本規(guī)程第二條明確的控規(guī)局部調(diào)整第三、第四種情形如在市政工程規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃階段已開展公示，則無需再進(jìn)行公示。

五、凡涉及重大公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)或公示后有重大異議的控規(guī)局部調(diào)整事項(xiàng)，市規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)請示、報(bào)告市政府研究。

六、控規(guī)局部調(diào)整批準(zhǔn)文件須加蓋杭州市人民政府控規(guī)局部調(diào)整審批專用章，文件格式詳見附件。批準(zhǔn)文件應(yīng)抄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并抄送各相關(guān)部門和單位。

七、經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)局部調(diào)整應(yīng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在市規(guī)劃局網(wǎng)站予以公布。公布內(nèi)容主要包括簡要文字說明和調(diào)整前后對比圖。

八、控規(guī)局部調(diào)整成果入庫屬于控規(guī)成果動(dòng)態(tài)維護(hù)的一種情形，其成果入庫工作由控規(guī)成果動(dòng)態(tài)維護(hù)專人負(fù)責(zé)。

九、控規(guī)實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際的變化及規(guī)劃管理的需要，及時(shí)更新相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，對控規(guī)中不符合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修正和完善，包括因土地權(quán)屬、用地現(xiàn)狀和技術(shù)規(guī)范等因素引起的用地邊界、“四線”等內(nèi)容維護(hù)。涉及控規(guī)基本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按程序進(jìn)行控規(guī)局部調(diào)整。

十、本規(guī)程適用中的具體問題由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

十一、本規(guī)程自2012年1月1日起實(shí)施。

附件：杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整批復(fù)（樣稿）

第二篇：淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整

【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃已成為我國城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。控規(guī)調(diào)整實(shí)際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過對控規(guī)的介紹，目前控規(guī)局部調(diào)整中角色關(guān)系、啟動(dòng)和裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償?shù)鹊姆治?，并借鑒美國區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，對完善控規(guī)局部調(diào)整機(jī)制提出建議。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；局部調(diào)整；公共政策

簡·雅各布斯曾指出“城市永遠(yuǎn)不會(huì)成為藝術(shù)品，因?yàn)樗囆g(shù)是生活的抽象，而城市是生動(dòng)、復(fù)雜而積極的生活自身”。城市規(guī)劃的重心正從技術(shù)性布局、片面追求城市形象轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌多種利益，兼顧效率與公平?！俺鞘幸?guī)劃是社會(huì)多元主體和成員追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共識(shí)和目標(biāo)框架，是一種可以在各種矛盾之間進(jìn)行談判、討價(jià)還價(jià)和和解的機(jī)制，能夠面對未來的不確定因素，框架內(nèi)還包括靈活性的政策行動(dòng)程序以及實(shí)施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）已成為我國城市規(guī)劃實(shí)施管理的重要平臺(tái)，在城市規(guī)劃體系中具有核心地位，也是協(xié)調(diào)平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規(guī)劃走向和諧的過程中，控規(guī)在編制、審批、修改的程序方面以及成果內(nèi)容方面進(jìn)行優(yōu)化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規(guī)

（一）控規(guī)的概念

控規(guī)，即控制性詳細(xì)規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

（二）控規(guī)的內(nèi)容

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

（三）控規(guī)與其他層次規(guī)劃的區(qū)別

城市總體規(guī)劃:城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)（或各項(xiàng)物質(zhì)要素）的總體部署。是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施

控制性詳細(xì)規(guī)劃一旦編制好并通過相應(yīng)的法定程序?qū)徟?，即形成為法定文件。在?guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)管理，在控制性詳細(xì)規(guī)劃完成后即開展修建性詳規(guī)和單體建筑設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)。由于整個(gè)開發(fā)和建設(shè)的過程較長，一定要進(jìn)行跟蹤管理，不允許任意修改規(guī)劃，避免改變使用性質(zhì)、加建、加層等違章現(xiàn)象出現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目完成后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，不僅要核對建筑密度、容積率等指標(biāo)，還要對配套建設(shè)、綠化環(huán)境、停車位、道路、管線等設(shè)施的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，達(dá)標(biāo)后才能予以驗(yàn)收投入使用。

由于控規(guī)是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行的，總體規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，是對城市一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排?？傮w規(guī)劃是長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，期限較長，而控制性詳細(xì)規(guī)劃更加具體，需要與時(shí)俱進(jìn)，所以總規(guī)與控規(guī)還有現(xiàn)狀會(huì)發(fā)生沖突，種種原因，控規(guī)需要修正。因此我們要對控規(guī)的調(diào)整作相應(yīng)的研究。

三、控規(guī)局部調(diào)整的相關(guān)研究

隨著一些城市控規(guī)編制的大規(guī)模完成，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“控規(guī)滿覆蓋”，規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)逐漸由控規(guī)編制轉(zhuǎn)向控規(guī)的實(shí)施管理。控規(guī)修改的問題逐步顯現(xiàn)。

控規(guī)的修改可分為控規(guī)修編和局部調(diào)整?？匾?guī)修編是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或上層次規(guī)劃發(fā)生重大變化，城市結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，需對控規(guī)進(jìn)行大面積修改或?qū)Σ季纸Y(jié)構(gòu)進(jìn)行修改，如一個(gè)片區(qū)由市場區(qū)調(diào)整為商住區(qū)；控規(guī)局部調(diào)整是對控規(guī)中一個(gè)或幾個(gè)地塊的形狀、面積、指標(biāo)進(jìn)行修改，如改變地塊的土地利用性質(zhì)、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對控規(guī)局部調(diào)整進(jìn)行論述。

國內(nèi)一些學(xué)者對控規(guī)局部調(diào)整的需求類型、原因、影響及對策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總結(jié)出調(diào)整的需求類型有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)的市場導(dǎo)向、歷史遺留問題、專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整等（李江云，2003）；調(diào)整引發(fā)原因有土地開發(fā)單位經(jīng)濟(jì)利益追求、迫于社會(huì)因素的壓力、城市建設(shè)和規(guī)劃本身的不確定性、控規(guī)編制經(jīng)驗(yàn)不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對城市公共利益的侵犯、不正當(dāng)競爭行為的加劇、城市未來發(fā)展的失控、對規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性的質(zhì)疑等（李浩，2007）；控規(guī)局部調(diào)整的改進(jìn)策略主要有幾方面：（1）增強(qiáng)控規(guī)彈性，提高用地兼容性，適應(yīng)市場變化；（2）嚴(yán)格控規(guī)局部調(diào)整的法定程序，維護(hù)合理性和嚴(yán)肅性；（3）改進(jìn)控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的決策機(jī)制，強(qiáng)化公共參與；（4）完善規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策。

上述的對策研究通常較為原則性，缺乏對具體實(shí)施策略的探討。筆者認(rèn)為控規(guī)在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標(biāo)較少的土地分類管理規(guī)則，而內(nèi)地的控規(guī)則是包含基礎(chǔ)設(shè)施、歷史環(huán)境保護(hù)、建筑管理等的規(guī)劃方案，且城市在高速發(fā)展過程中，無法達(dá)到具有10－ 20年穩(wěn)定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規(guī)的調(diào)整在今后較長一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，當(dāng)前工作的重點(diǎn)是改進(jìn)控規(guī)調(diào)整程序，促使控規(guī)調(diào)整向有利于城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。本文通過研究控規(guī)局部調(diào)整過程中的角色互動(dòng)關(guān)系，對控規(guī)調(diào)整的新機(jī)制提出建議，希望能對控規(guī)調(diào)整的改進(jìn)完善提供借鑒。

四、控規(guī)調(diào)整程序以及存在的問題

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整程序要求為“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規(guī)按原審批程序報(bào)批。

參看北京、上海、成都等地的控規(guī)局部調(diào)整程序，各地對于控規(guī)局部調(diào)整的具體操作可概括為有規(guī)劃調(diào)整需求的土地業(yè)主向政府提交調(diào)整申請，政府在征求有利害關(guān)系的市民的意見，以及由規(guī)劃師提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

(一）控規(guī)局部調(diào)整中的四種角色關(guān)系

在控規(guī)局部調(diào)整過程中存在四種角色，分別為政府、市場（即土地業(yè)主，也可以說是資本）、有利害關(guān)系的市民以及規(guī)劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術(shù)力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場的能量很大，可以對政府施加影響力。前兩者是控規(guī)調(diào)整的主體力量。市民對政府決策的影響相對較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機(jī)制和約束力。規(guī)劃師可為控規(guī)調(diào)整提供部分技術(shù)支撐，但調(diào)整通常是協(xié)調(diào)溝通的問題，規(guī)劃師很難在協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產(chǎn)的是政府和市場的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規(guī)調(diào)整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規(guī)調(diào)整程序存在的問題

1、公眾與市場的地位不對等。市民無法取得同市場（土地業(yè)主）一樣表達(dá)自身利益訴求的機(jī)會(huì)。土地業(yè)主可以申請調(diào)整控規(guī)以更加符合自身利益，在方案調(diào)整及裁決上擁有較多話語權(quán)。而市民由于信息不對稱，缺乏組織機(jī)制，不能透過正常管道行使權(quán)利，更不能借助某種機(jī)制主動(dòng)改善自己的居住環(huán)境。而公眾參與對于控規(guī)局部調(diào)整非常重要。公眾參與雖會(huì)增加規(guī)劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規(guī)劃部門自編自審自改、內(nèi)部循環(huán)、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規(guī)劃工作的公平、公正、公開，增加規(guī)劃的威信和約束力，避免發(fā)生個(gè)體“非正常”地參與監(jiān)督，帶來社會(huì)不安定因素。

2、裁決機(jī)制不規(guī)范。目前的控規(guī)調(diào)整機(jī)制自由裁量權(quán)過大，同樣的調(diào)整在一個(gè)地方可以而在另外一個(gè)地方卻不行，沒有一個(gè)條文細(xì)則進(jìn)行說明和約束，調(diào)整案例也未公開供查閱和引用，從而造成市場方想盡辦法去影響裁決。

五、控規(guī)調(diào)整新機(jī)制探討

美國區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)對我國的控規(guī)局部調(diào)整具有借鑒作用。美國的公眾和社會(huì)團(tuán)體在區(qū)劃的制定與實(shí)施上具有非常重要的作用，公眾與市場的地位是對等的；區(qū)劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區(qū)采用自由裁量的方法；另外，區(qū)劃還有著獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)劃和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等利益補(bǔ)償制度?；谇拔目匾?guī)調(diào)整存在問題的分析和美國區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我認(rèn)為控規(guī)局部調(diào)整的新機(jī)制應(yīng)更強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)市民與市場的地位對等，并對控規(guī)調(diào)整裁決的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。

(一)控規(guī)調(diào)整的啟動(dòng)機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整是由土地業(yè)主或政府申請，調(diào)整目的多是為更符合市場開發(fā)利益；而小區(qū)或居住區(qū)的公共利益卻沒有一種途徑進(jìn)行優(yōu)化。建議以社區(qū)為基本單元實(shí)行聯(lián)名申請控規(guī)調(diào)整制度，調(diào)整內(nèi)容為增加公共服務(wù)設(shè)施等公共利益，跟調(diào)整內(nèi)

容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中30％的居民進(jìn)行聯(lián)名申請就可以在規(guī)劃主管部門立案，審查同意后進(jìn)行規(guī)劃選址和調(diào)整控規(guī)。若處于舊城區(qū)沒有可開發(fā)用地，可通過給開發(fā)商指標(biāo)補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行建設(shè)，或進(jìn)行備案在以后更新改造時(shí)優(yōu)先考慮。這樣市場和市民都有途徑維護(hù)自己的利益，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）控規(guī)調(diào)整的裁決機(jī)制

目前的控規(guī)調(diào)整公示意見不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規(guī)劃的熱情不高。建議借鑒美國區(qū)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，建立居民否決制度。跟調(diào)整內(nèi)容有利害關(guān)系的一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)中50％的居民明確表達(dá)反對意見，則調(diào)整不予通過，土地業(yè)主須與相關(guān)市民進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)市民同意或默許的調(diào)整方案再進(jìn)行專家或行政審查。通過這種方式，市場和市民得以地位對等地進(jìn)行協(xié)商。在充分尊重市民意見的情況下，公共設(shè)施用地和綠地等公共用地被開發(fā)商蠶食的機(jī)會(huì)可大為減少。

對于控規(guī)局部調(diào)整的審查，應(yīng)有專家和市民代表參加，并具有發(fā)言權(quán)。另外，審查會(huì)應(yīng)借鑒依法裁決機(jī)制。一是行政部門應(yīng)根據(jù)調(diào)整案例形成控規(guī)調(diào)整審查的指導(dǎo)性意見，如哪種調(diào)整明確可以通過，哪種調(diào)整明確不允許，形成規(guī)范性的條文。二是調(diào)整結(jié)論應(yīng)更完整，有調(diào)整內(nèi)容、依據(jù)、理由、結(jié)論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規(guī)范化的程序有利于在國內(nèi)形成統(tǒng)一的調(diào)整模式，促進(jìn)規(guī)劃體系完善。

(三)控規(guī)調(diào)整的利益補(bǔ)償

在控規(guī)調(diào)整中，應(yīng)有兩種利益補(bǔ)償方式，一種是政府對土地業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)，另一種是土地業(yè)主對市民的補(bǔ)償。如果土地業(yè)主申請的控規(guī)調(diào)整對市民造成了干擾，應(yīng)提供公共利益進(jìn)行補(bǔ)償；反之土地業(yè)主為市民的公共利益做出貢獻(xiàn)，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎(jiǎng)勵(lì)。為監(jiān)督利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)行，在技術(shù)審查會(huì)上應(yīng)有市民代表出席。

六、控規(guī)局部調(diào)整新機(jī)制下的公眾參與方式與規(guī)劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規(guī)調(diào)整不僅是個(gè)人層面的參與，而且要以社區(qū)組織團(tuán)體作為參與的代表。各個(gè)社區(qū)中應(yīng)有向公眾展示、宣傳規(guī)劃并搜集民意的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，對公眾負(fù)責(zé)，代表公眾同政府及開發(fā)商溝通。這樣才能相對降低參與成本，提高公眾參與規(guī)劃的深度和效率，使公眾的意見更好地體現(xiàn)到規(guī)劃部門所主持的城市規(guī)劃中。

(二)規(guī)劃師角色定位

在新的控規(guī)調(diào)整模式中，政府、市場、市民和規(guī)劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強(qiáng)化，同市場一起作為控規(guī)調(diào)整的兩個(gè)利益攸關(guān)方。由于市民的作用強(qiáng)化，需要規(guī)劃師同市民加強(qiáng)溝通，傳達(dá)調(diào)整內(nèi)容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場協(xié)商，將市場和市民溝通的意見向政府進(jìn)行匯報(bào)說明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場、市民、專家的意見，最終做出決策。

由于規(guī)劃師同市民的溝通增強(qiáng)，部分規(guī)劃師將作為社區(qū)規(guī)劃師，為社區(qū)居民提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，代表市民組成社區(qū)團(tuán)體，溝通政府與市民的意見。

七、總結(jié)

本文從構(gòu)建和諧社會(huì)對規(guī)劃的要求出發(fā)，分析了控規(guī)局部調(diào)整中四種角色的不穩(wěn)定狀態(tài)，認(rèn)為控規(guī)調(diào)整程序應(yīng)在啟動(dòng)機(jī)制、裁決機(jī)制、利益補(bǔ)償和規(guī)劃師角色定位四方面進(jìn)行改進(jìn)，并將公眾參與真正納入到控規(guī)調(diào)整程序中來。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于土地規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目，原則上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為單位，由以下三個(gè)部分組成，具體收費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目情況不同略有調(diào)整：

1、基礎(chǔ)單價(jià)為：規(guī)劃符合性審查4萬每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃局部調(diào)整

6萬每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、調(diào)整面積：常規(guī)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整面積超過100畝的部分每100

畝加收1萬元；涉及線性工程或零星圖斑分布的項(xiàng)目則為規(guī)劃調(diào)整面積超過100畝的部分每50畝加收1萬元。

3、重點(diǎn)大型項(xiàng)目：重點(diǎn)大型項(xiàng)目往往涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，調(diào)整面積大，根據(jù)項(xiàng)目紅線范圍

第四篇：事故處理規(guī)程(調(diào)整)

上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

QJ/WGQE04.01.08—2005

事故處理規(guī)程

1主題內(nèi)容和適用范圍

1.1本規(guī)程是外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司電氣系統(tǒng)事故處理的基本規(guī)程。1.2本規(guī)程適用于值長、集控、化學(xué)、燃料等全體運(yùn)行人員以及有關(guān)檢修/運(yùn)行專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備管理/檢修人員、安監(jiān)人員、繼電保護(hù)人員、通訊遠(yuǎn)動(dòng)人員等有關(guān)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)熟悉本規(guī)程的有關(guān)部分。

2引用標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)程依照上海電力公司《上海市電力系統(tǒng)調(diào)度規(guī)程》、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場設(shè)備等情況等編制。

3事故處理的一般原則

3.1華東總調(diào)值班調(diào)度員（以下簡稱總調(diào)）、上海市調(diào)值班調(diào)度員（以下簡稱市調(diào)）是處理系統(tǒng)事故的上級指揮人員，值長則是我公司電氣系統(tǒng)事故處理的指揮者。應(yīng)對事故處理的正確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。處理事故時(shí)值長有權(quán)召集公司內(nèi)外本公司運(yùn)行和檢修人員協(xié)助處理事故。3.2事故發(fā)生時(shí), 值班人員處理事故的原則是：

3.2.1迅速限制事故的發(fā)展, 弄清原因并消除事故的根源, 解除對人身和設(shè)備安全的威脅，用一切可能的方法保持設(shè)備繼續(xù)運(yùn)行；

3.2.2

優(yōu)先考慮穩(wěn)定和保持廠用電特別是公用段廠用電系統(tǒng)的正常供電； 3.2.3盡一切可能的辦法保持運(yùn)行機(jī)組的頻率、電壓正常，包括盡快恢復(fù)對重要輔機(jī)的供電。

3.2.4調(diào)整電氣系統(tǒng)運(yùn)行方式, 使其恢復(fù)正常；

3.3在發(fā)生事故時(shí)，值長應(yīng)盡快扼要而準(zhǔn)確地向總調(diào)、市調(diào)及公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告

上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司2005—10—25發(fā)布

2005—10—25實(shí)施 事故概況, 待弄清情況后,應(yīng)詳細(xì)匯報(bào)。內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間及現(xiàn)象、哪些開關(guān)跳閘、繼電保護(hù)動(dòng)作情況及潮流、頻率、電壓的變化等。

3.4電網(wǎng)系統(tǒng)故障時(shí), 應(yīng)積極配合總調(diào)、市調(diào)處理事故。凡我公司對系統(tǒng)運(yùn)行有重大影響的操作(如500kV系統(tǒng)運(yùn)行方式變更、出力大幅度變動(dòng)等),均應(yīng)得到總調(diào)、市調(diào)的命令或許可。為了防止事故擴(kuò)大，下列各項(xiàng)操作可不經(jīng)值班調(diào)度員的命令，一面自行處理，一面作簡要匯報(bào)，但事后應(yīng)作詳細(xì)匯報(bào)： 3.4.1將直接對人員生命有威脅的設(shè)備停電；

3.4.2運(yùn)行中的設(shè)備有受損壞的威脅時(shí), 將其停用或隔絕； 3.4.3確知無來電的可能性, 將已損壞的設(shè)備隔離；

3.4.4母線電壓消失時(shí), 將連接到該母線上的開關(guān)全部拉開； 3.4.5當(dāng)廠用電全部或部分停電時(shí), 恢復(fù)其電源；

3.4.6

整個(gè)發(fā)電公司或部分機(jī)組因故與系統(tǒng)解列, 在具備同期并列條件時(shí)與系統(tǒng)同期并列。

3.5

交接班時(shí)發(fā)生的事故, 由交班者負(fù)責(zé)處理, 接班者協(xié)助。待事故處理結(jié)束或告一段落時(shí)再進(jìn)行交接班。

3.6

系統(tǒng)發(fā)生事故時(shí)，不屬于我公司處理范圍的事故，不應(yīng)在事故當(dāng)時(shí)向調(diào)度員詢問事故的原因和過程，以免影響事故處理；而應(yīng)密切監(jiān)視頻率、電壓、潮流的變化情況，防止事故擴(kuò)展，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)向調(diào)度員匯報(bào)。3.7

事故處理時(shí)，須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)令、復(fù)誦、匯報(bào)和錄音制度，必須使用統(tǒng)一調(diào)度術(shù)語和操作術(shù)語，指令和匯報(bào)內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。事故處理以及發(fā)生嚴(yán)重危害人身和設(shè)備安全時(shí)可不填寫操作票，但須詳細(xì)記入交接班記錄簿及各項(xiàng)記錄簿內(nèi)。

3.8

事故處理時(shí)，除與事故處理有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員留在控制室，其他人員應(yīng)迅速離開。

3.9

事故處理時(shí),值長有權(quán)拒絕回答與事故處理無關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和其他人員的各種問題,集中精力進(jìn)行事故處理。事故處理結(jié)束后,應(yīng)寫出書面的事故處理全過程。

4500KV系統(tǒng)的事故處理

4.1系統(tǒng)頻率異常的事故處理：

4.1.1

當(dāng)系統(tǒng)頻率超出50±0.2赫茲時(shí)為事故頻率；

4.1.2當(dāng)系統(tǒng)頻率在事故頻率范圍時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決按調(diào)度員命令增、減有功出力；如通訊中斷時(shí)，應(yīng)主動(dòng)自行增減有功出力，使頻率恢復(fù)至正常范圍內(nèi)； 4.1.3當(dāng)系統(tǒng)頻率在事故低頻率時(shí)，集控值班人員應(yīng)注意因汽機(jī)轉(zhuǎn)速下降而引起的汽機(jī)軸系振動(dòng)情況； 4.1.4當(dāng)系統(tǒng)頻率低到機(jī)組低頻保護(hù)整定值時(shí)，如保護(hù)未動(dòng)或未投跳時(shí)，應(yīng)及時(shí)向公司總經(jīng)理或總工程師及調(diào)度員匯報(bào)，緊急停機(jī)；

4.1.5當(dāng)系統(tǒng)頻率超過51赫茲時(shí),各機(jī)組應(yīng)立即將出力降至技術(shù)允許最低有功出力,同時(shí)服從調(diào)度員可能發(fā)布的停機(jī)命令,執(zhí)行停機(jī)不停爐操作； 4.2系統(tǒng)低電壓的事故處理：

4.2.1當(dāng)本公司500KV母線電壓超過網(wǎng)調(diào)頒發(fā)的電壓曲線所規(guī)定的上/下限值或不能達(dá)到無功曲線要求時(shí)，值長應(yīng)不待總調(diào)值班調(diào)度員的命令，自行調(diào)整發(fā)電機(jī)勵(lì)磁使母線電壓恢復(fù)到規(guī)定數(shù)值，當(dāng)發(fā)電機(jī)已帶足滿負(fù)荷，而母線電壓仍低于規(guī)定數(shù)值時(shí)，應(yīng)匯報(bào)總調(diào)/市調(diào)值班員處理；

4.2.2

因系統(tǒng)電壓低引起發(fā)電機(jī)強(qiáng)勵(lì)持續(xù)動(dòng)作達(dá)10”時(shí), 應(yīng)匯報(bào)總調(diào)、市調(diào) 值班調(diào)度員，并將強(qiáng)勵(lì)出系；

4.2.3當(dāng)由于系統(tǒng)電壓低導(dǎo)致10kV/3kV廠用電壓低至額定電壓的95%(即9.5/2.85kV)并有繼續(xù)下降趨勢時(shí),可采取利用高備變帶10kV/3kV廠用段的辦法, 但二臺(tái)高備變只能帶有一臺(tái)機(jī)組的10kV/3kV母線。此時(shí),如有一臺(tái)電動(dòng)給泵運(yùn)行, 應(yīng)將另一臺(tái)機(jī)組電動(dòng)給泵的自啟動(dòng)停用。并應(yīng)調(diào)節(jié)高備變的有載調(diào)壓分接頭, 使10kV/3kV廠用電壓維持在9.5/2.85kV以上, 必要時(shí)可停用部分不影響機(jī)組運(yùn)行的輔機(jī)或調(diào)整輔機(jī)的運(yùn)行方式, 以盡量提高廠用電壓。在主系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)正常或10kV/3kV廠用電壓達(dá)10kV/3kV以上后，應(yīng)將廠用電方式恢復(fù)正常；

4.2.4當(dāng)發(fā)電機(jī)出口電壓降低到額定電壓的90％時(shí)，應(yīng)不待總調(diào)、市調(diào)值班 調(diào)度員的命令立即自行采用發(fā)電機(jī)的過負(fù)荷來制止電壓繼續(xù)下降；

4.2.5當(dāng)發(fā)電機(jī)出口電壓降低到額定電壓的90％，發(fā)電機(jī)已利用過負(fù)荷制止 電壓繼續(xù)下降，值長應(yīng)立即匯報(bào)總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員要求采取減有功，增無功措施來降低發(fā)電機(jī)的過負(fù)荷；

4.2.6

系統(tǒng)電壓降低至額定電壓的90％，并有下降趨勢時(shí)，應(yīng)及時(shí)向生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師及總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員匯報(bào)，當(dāng)系統(tǒng)電壓下降至嚴(yán)重威脅廠用電安全時(shí)，繼續(xù)向生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師及總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員匯報(bào)，并申請解列停機(jī)待批準(zhǔn)后執(zhí)行； 4.3線路事故處理

4.3.1線路開關(guān)跳閘后的一般處理步驟：

4.3.1.1

復(fù)臵開關(guān)及信號(hào), 向總調(diào)調(diào)度員作簡要報(bào)告；

4.3.1.2檢查電壓及頻率情況, 雙回線路中的一回線路跳閘時(shí),還應(yīng)監(jiān)視相應(yīng)線路的潮流不超過規(guī)定運(yùn)行限額；

4.3.1.3

檢查繼電保護(hù)動(dòng)作情況,分析故障性質(zhì)；現(xiàn)場檢查設(shè)備特別是開關(guān)外部情況；

4.3.2

線路故障跳閘重合閘不動(dòng)作或動(dòng)作后又跳閘時(shí),應(yīng)將繼電保護(hù)及現(xiàn)場 設(shè)備情況匯報(bào)總調(diào), 并按其命令進(jìn)行操作。如重合成功, 亦應(yīng)匯報(bào)保護(hù)及設(shè)備情況：

4.3.3

線路跳閘后的強(qiáng)送電必須按總調(diào)的指令執(zhí)行： 4.3.4線路強(qiáng)送電前必須做到：

4.3.4.1

無論因何種原因跳閘, 均應(yīng)對開關(guān)進(jìn)行外部檢查正常后方可強(qiáng)送。4.3.4.2

強(qiáng)送電的開關(guān)必須完好, 且具有完備的繼電保護(hù)。故障線路的有關(guān)設(shè)備(包括開關(guān)、閘刀、C.T、P.T、耦合電容器、阻波器等)均應(yīng)進(jìn)行外部檢查且情況正常；

4.3.4.3當(dāng)強(qiáng)送開關(guān)的故障跳閘次數(shù)距允許值只剩一次時(shí), 強(qiáng)送電前應(yīng)向總調(diào)值班調(diào)度員申請停用重合閘；

4.3.4.4強(qiáng)送電后發(fā)生非全相運(yùn)行時(shí), 運(yùn)行人員應(yīng)迅速恢復(fù), 如無法恢復(fù), 應(yīng)立即匯報(bào)總調(diào), 用對側(cè)開關(guān)解除非全相狀態(tài)； 4.4

500kV母線的事故處理

4.4.1母線失電是指母線本身無故障而失去電源。一般由于系統(tǒng)故障、繼電保護(hù)誤動(dòng)，或該母線上開關(guān)所屬設(shè)備故障本身開關(guān)拒動(dòng)而使該母線上的所有電源越級跳閘引起。判別母線失電的依據(jù)是同時(shí)出現(xiàn)下列現(xiàn)象： 4.4.1.1該母線的電壓指示消失；

4.4.1.2該母線上各出線及變壓器負(fù)荷消失； 4.4.1.3該母線所供的廠用電失去；

4.4.2

當(dāng)500kV母線故障停電后, 應(yīng)立即匯報(bào)上級調(diào)度, 并自行將故障母線上的電源和線路開關(guān)全部拉開；

4.4.3

故障母線停電后, 應(yīng)對停電母線進(jìn)行外部檢查, 并將檢查結(jié)果包括繼電保護(hù)動(dòng)作情況匯報(bào)上級調(diào)度；

4.4.4在發(fā)生500kV母線故障時(shí), 機(jī)組發(fā)生跳閘，必須關(guān)注廠用電系統(tǒng)(特別是保安段等)是否受影響，并注意#03/#04高備變是否運(yùn)行正常；

4.4.5對已確定故障點(diǎn)并能迅速隔離者, 在隔離故障后對停電母線恢復(fù)送電；如不能迅速隔離, 可待總調(diào)允許后將確無故障的設(shè)備冷倒至運(yùn)行母線逐一恢復(fù)運(yùn)行；如不能確定故障點(diǎn)時(shí)，可利用跳閘的機(jī)組對故障母線進(jìn)行零起升壓檢查來尋找故障點(diǎn)；

4.4.6

如必須用本公司電源(如5012開關(guān)或5032開關(guān))對故障母線充電時(shí), 開關(guān)本身必須完好, 且有完備的繼電保護(hù)。母差及主變后備保護(hù)應(yīng)有足夠的靈敏度，主變后備保護(hù)的時(shí)限應(yīng)盡量縮短； 4.5

系統(tǒng)振蕩的事故處理 4.5.1

系統(tǒng)振蕩時(shí)的現(xiàn)象：

發(fā)電機(jī)、變壓器及聯(lián)絡(luò)線的電流表、功率表周期性地劇烈擺動(dòng)，各點(diǎn)電壓也擺動(dòng)，振蕩中心的電壓擺動(dòng)最大，并周期性地降到接近于0，失去同期的系 統(tǒng)之間聯(lián)絡(luò)線輸送功率往復(fù)擺動(dòng)，因而雖有電氣聯(lián)系，但送端系統(tǒng)的頻率升高，受端系統(tǒng)的頻率降低，并略有擺動(dòng)，發(fā)電機(jī)發(fā)出有節(jié)奏的嗡嗡聲； 4.5.2系統(tǒng)振蕩的主要原因：

4.5.2.1系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重故障或多重故障, 造成系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定破壞； 4.5.2.2

故障時(shí)開關(guān)或繼電保護(hù)誤動(dòng)或拒動(dòng)； 4.5.2.3大機(jī)組失磁；

4.5.2.4自動(dòng)電壓調(diào)節(jié)裝臵(AVR)失靈； 4.5.2.5失去大電源； 4.5.2.6

其他偶然因素； 4.5.3

系統(tǒng)振蕩時(shí)的處理：

4.5.3.1

增加無功出力, 盡量使母線電壓提高至允許最大值；

4.5.3.2

如振蕩時(shí)我公司頻率升高, 應(yīng)立即自行降低有功出力, 直至振蕩消失或頻率降至49.5赫茲；如振蕩時(shí)我廠頻率降低, 應(yīng)盡量增加有功出力, 直至頻率恢復(fù)至49.5赫茲以上；

4.5.3.3

在系統(tǒng)振蕩時(shí)，不得解列發(fā)電機(jī)，如頻率或電壓嚴(yán)重下降到威脅廠用電安全時(shí)，按本規(guī)程“4.1、4.2”規(guī)定執(zhí)行；

4.5.3.4如系統(tǒng)振蕩是由于我公司機(jī)組失磁引起時(shí), 應(yīng)立即將該臺(tái)機(jī)組解列 4.5.3.5在系統(tǒng)振蕩過程中, 集控運(yùn)行人員應(yīng)密切監(jiān)視有關(guān)設(shè)備，如線路潮流、汽機(jī)調(diào)門晃動(dòng)、推力軸承、軸系振動(dòng)運(yùn)行情況等，如發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即匯報(bào)并按有關(guān)規(guī)程規(guī)定執(zhí)行；

4.6

500KV電壓互感器故障的事故處理：

4.6.1電壓互感器發(fā)生異常情況，若隨時(shí)可能發(fā)展成故障時(shí)（冒煙、大量漏油等），則不得將該電壓互感器的次級與正常運(yùn)行的電壓互感器次級進(jìn)行并列；不得將該電壓互感器所在的母差保護(hù)停用；

4.6.2若發(fā)現(xiàn)電壓互感器有異常情況時(shí),可采用下列方法盡快將該電壓互感器隔離；

4.6.2.1若母線電壓互感器故障，則進(jìn)行一、二系統(tǒng)及保護(hù)調(diào)整，用開關(guān)切斷該電壓互感器所在母線的電源或所在線路兩側(cè)的電源，停用該母線，然后隔離該母線；

4.6.2.2若線路電壓互感器故障，則停用該線路兩側(cè)的電源，然后隔離故障的電壓互感器；

4.7

500kV開關(guān)非全相運(yùn)行的處理：

4.7.1本公司500kV開關(guān)不允許非全相運(yùn)行。如發(fā)生非全相運(yùn)行時(shí), 保護(hù)裝臵應(yīng)動(dòng)作跳閘；

4.7.2

如在合開關(guān)時(shí)僅合上一相或二相, 應(yīng)立即將合上的開關(guān)拉開, 待缺陷消除后再操作。嚴(yán)禁在一相開關(guān)合上的情況下合上斷開的二相開關(guān)。如果在發(fā) 電機(jī)并列時(shí)發(fā)生, 應(yīng)立即將機(jī)組解列；

4.7.3如在拉開開關(guān)時(shí)僅拉開一相開關(guān), 可將斷開的一相開關(guān)重新合上, 然后再設(shè)法隔絕故障開關(guān)。如僅拉開二相開關(guān), 則嚴(yán)禁將其重新合上, 同時(shí)應(yīng)立即匯報(bào)上級調(diào)度，采取停用故障開關(guān)所在母線的辦法進(jìn)行隔絕。如上述情況發(fā)生在發(fā)電機(jī)解列時(shí)，除按上述規(guī)定處理外，還應(yīng)迅速將汽機(jī)掛閘，開啟主汽門、調(diào)門，設(shè)定3000轉(zhuǎn)/分，盡量縮短汽機(jī)無蒸汽運(yùn)行時(shí)間；

4.7.4在機(jī)組并、解列過程中發(fā)生的非全相運(yùn)行，除按上述規(guī)定處理外，還應(yīng)注意發(fā)電機(jī)定子電流三相不平衡情況，必須使三相不平衡電流不超過規(guī)定的允許值；

4.8

本公司系統(tǒng)與電網(wǎng)主系統(tǒng)部分解列事故處理：

4.8.1因系統(tǒng)故障，使本公司與主系統(tǒng)解列成為小系統(tǒng)時(shí)，而且系統(tǒng)內(nèi)的周率不能維持正常而下降到49Hz及以下時(shí)，或電壓不能維持正常使發(fā)電機(jī)出口電壓降低到額定電壓的90％時(shí)，值長應(yīng)立即匯報(bào)總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員，要求將部分負(fù)荷翻至系統(tǒng)外，直到該系統(tǒng)周率恢復(fù)到50Hz為止，或電壓恢復(fù)到發(fā)電機(jī)出口額定電壓的95％以上為止；

4.8.2當(dāng)廠用電系統(tǒng)與主系統(tǒng)解列后，要注意非同期點(diǎn)應(yīng)掛明標(biāo)示牌，防止非同期并列，在此期間內(nèi)安排廠用電源的切換操作要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，并得到值長批準(zhǔn)；

4.8.3因主系統(tǒng)故障，使本公司與主系統(tǒng)分列而成小系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，值長是小系統(tǒng)調(diào)頻工作的指揮人；

4.8.4當(dāng)發(fā)生故障，使本公司與主系統(tǒng)解列成小系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，值長在指揮調(diào)頻時(shí)，應(yīng)明確通知由某臺(tái)機(jī)組進(jìn)行調(diào)頻，另一臺(tái)機(jī)組應(yīng)盡量維持負(fù)荷穩(wěn)定。4.8.5當(dāng)某臺(tái)機(jī)組作為調(diào)頻機(jī)組時(shí)，該機(jī)組應(yīng)改滑壓運(yùn)行。該機(jī)組值班員應(yīng)立即根據(jù)機(jī)組轉(zhuǎn)速表進(jìn)行調(diào)頻，將小系統(tǒng)周率調(diào)整到50±0.5Hz（即轉(zhuǎn)速3000±30rpm）以內(nèi)，同時(shí)應(yīng)注意發(fā)電機(jī)出口電壓調(diào)整，當(dāng)該機(jī)組已不具備調(diào)頻能力時(shí)，主值應(yīng)立即匯報(bào)值長，由值長決定安排另一臺(tái)作為調(diào)頻機(jī)組；

4.8.6

當(dāng)本公司部分系統(tǒng)與主系統(tǒng)解列后，如廠用10KV母線及3KV母線由本公司部分系統(tǒng)供電，而主系統(tǒng)作備用電源，此時(shí)備合閘裝臵仍應(yīng)投用。當(dāng)廠用10KV母線及3KV母線發(fā)生故障而使該段母線失電時(shí)，要特別注意保安段母線的供電情況，可由備合閘切到系統(tǒng)供電，如備合閘裝臵失靈，可按“5.1.2.2”方法處理。備用電源開關(guān)合上，以保證由系統(tǒng)供電。要做好防止由于本公司部分系統(tǒng)與主系統(tǒng)解列運(yùn)行時(shí)，廠用電系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生故障，造成全廠停電；

4.8.7

當(dāng)本公司部分成為小系統(tǒng)運(yùn)行后，小系統(tǒng)內(nèi)10KV/3KV及400V大容量 輔機(jī)的啟停必須征得值長同意；

4.8.8

本公司部分與主系統(tǒng)解列后，當(dāng)主系統(tǒng)發(fā)生解列事故時(shí)，其現(xiàn)象為并列于主系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)定子電流，有功功率表全部甩足，周率迅速下降至45Hz 以下，發(fā)電機(jī)出口電壓迅速下降到額定電壓的90％以下，強(qiáng)勵(lì)動(dòng)作，此時(shí)值長應(yīng)立即向總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員匯報(bào)同時(shí)命令主值對并列于主系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組按緊急停機(jī)的步驟解列。必須確保小系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)組及保安電源安全運(yùn)行，使緊急停機(jī)的機(jī)組能安全停下來；

4.8.9

當(dāng)本公司與主系統(tǒng)解列成小系統(tǒng)運(yùn)行后，一旦小系統(tǒng)瓦解引起全廠停電時(shí)，立即檢查柴發(fā)是否自啟動(dòng)，若柴發(fā)未啟動(dòng)應(yīng)立即啟動(dòng)柴發(fā)按規(guī)程規(guī)定向保安電源供電，確保保安電源的安全運(yùn)行，使緊急停機(jī)的機(jī)組能安全停下來；

5廠用電系統(tǒng)的事故處理

5.1母線失電

5.1.1

10kV/3kV母線失電處理：

5.1.1.1

10kV/3kV廠用段母線常用開關(guān)跳閘時(shí), 備用開關(guān)應(yīng)自動(dòng)投入。運(yùn)行人員應(yīng)分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員。應(yīng)特別注意#03/#04高備變是否運(yùn)行正常，并將機(jī)組10kV/3kV廠用段所有備用快切裝臵停用；

5.1.1.210kV/3kV廠用段任一母線常用開關(guān)跳閘后備用電源未自切時(shí)，應(yīng)確認(rèn)無明顯的母線故障象征及相關(guān)信號(hào)和母線上所有開關(guān)已分閘, 可能由于保護(hù)誤動(dòng)或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經(jīng)檢查立即合上備用開關(guān)，但伴隨母線失電的同時(shí)有反應(yīng)母線故障的信號(hào)(包括繼保掉牌及集控CRT信號(hào))發(fā)出時(shí)，則嚴(yán)禁合上備用開關(guān)。如備用開關(guān)合上后再次跳閘，則說明母線發(fā)生了短路故障，應(yīng)將母線隔絕停役檢修，并調(diào)整運(yùn)行方式，開出備用輔機(jī)及恢復(fù)各400V低壓母線的供電,進(jìn)行降負(fù)荷或停機(jī)的相應(yīng)處理；

5.1.1.310kV/3kV廠用段母線發(fā)生短路故障時(shí)，將由繼電保護(hù)動(dòng)作使常用開關(guān)跳閘并閉鎖自切。此時(shí)應(yīng)立即拉開該段母線上的所有開關(guān)及相應(yīng)低壓廠變的400V開關(guān)。全面檢查故障母線，尋找故障點(diǎn)。如故障點(diǎn)可以隔絕，則隔絕故障點(diǎn)，同時(shí)空出母線，經(jīng)測量母線絕緣合格后，用備用電源充電，正常后恢復(fù)負(fù)載供電。如為母線本身故障或故障無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修；

5.1.1.410kV/3kV廠用A、B段母線同時(shí)失電時(shí), 由于機(jī)組已經(jīng)MFT，除參照上述有關(guān)條文處理外，應(yīng)首先盡快恢復(fù)保安段母線的供電(見“5.1.2.3”),保證機(jī)組的安全停運(yùn)。10kV/3kV廠用段母線失電的其他處理，見汽機(jī)、鍋爐規(guī)程的有關(guān)內(nèi)容；

5.1.1.5 10kV/ 3KV公用段母線常用開關(guān)跳閘時(shí)，聯(lián)絡(luò)開關(guān)應(yīng)自動(dòng)投入，運(yùn) 行人員應(yīng)分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員，并密切注意供公用段 母線的廠高變負(fù)荷是否超限，若負(fù)荷超限應(yīng)調(diào)整公用段母線其運(yùn)行方式或用 戶，降低負(fù)荷，使廠高變負(fù)荷不超限，保持正常運(yùn)行；

5.1.1.6

10kV或3KV公用段母線常用開關(guān)跳閘后備用電源未自切時(shí)，如無明 顯的母線故障象征及相關(guān)信號(hào)，可能由于開關(guān)故障、保護(hù)誤動(dòng)或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經(jīng)檢查，立即合上聯(lián)絡(luò)開關(guān)，但伴隨母線失電的同時(shí)，有反應(yīng)母線故障的信號(hào)（包括繼電保護(hù)掉牌及集控CRT信號(hào)）發(fā)出時(shí)，則嚴(yán)禁合上聯(lián)絡(luò)開關(guān)。若聯(lián)絡(luò)開關(guān)合上后再次跳閘，則說明母線發(fā)生故障，應(yīng)將母線隔絕停役檢修，并調(diào)整運(yùn)行方式，啟動(dòng)備用輔機(jī)；

5.1.1.7

10KV或3KV公用段母線發(fā)生故障時(shí)，將由繼電保護(hù)動(dòng)作使常用開關(guān)跳閘并閉鎖自切。此時(shí)應(yīng)立即拉開該段母線上的所有開關(guān)及相應(yīng)低壓廠變的400V開關(guān)。全面檢查故障母線，尋找故障點(diǎn)，如故障點(diǎn)可以隔絕，則隔絕故障點(diǎn)，同時(shí)空出母線，經(jīng)測量絕緣合格后，用常用開關(guān)充電，正常后恢復(fù)負(fù)載供電，如為母線本身故障或故障無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修，調(diào)整公用系統(tǒng)低壓廠變運(yùn)行方式，恢復(fù)其供電。如因某分路設(shè)備故障本身開關(guān)拒動(dòng)造成時(shí)，按“5.1.2.5”方法處理，如為常用開關(guān)本身故障引起，則隔絕常用開關(guān)，合上聯(lián)絡(luò)開關(guān)，由備用電源繼續(xù)供電；

5.1.1.8

10kV公用03/3kV公用03段或10kV公用04/3kV公用04段同時(shí)故障的處理，如系#03高備變或#04高備變故障引起,應(yīng)確認(rèn)該母線常用開關(guān)已斷開，聯(lián)絡(luò)開關(guān)自動(dòng)合上。由#

5、#6機(jī)組10kV/3kV廠用段母線向10kV公用03/3kV公用03段或10kV公用04/3kV公用04段供電。密切注意供公用段母線的廠高變負(fù)荷是否超限，若負(fù)荷超限應(yīng)調(diào)整公用段母線其運(yùn)行方式或用戶，降低負(fù)荷，使廠高變負(fù)荷不超限，保持正常運(yùn)行，必要時(shí)適當(dāng)降低機(jī)組負(fù)荷運(yùn)行，并將機(jī)組10kV/3kV廠用段所有備用快切裝臵停用。若10kV公用03段、3kV公用03段或10kV公用04段、3kV公用04段故障失電則按“5.1.1.6、5.1.1.7”方法處理；

5.1.2400V母線失電處理：

5.1.2.1正常運(yùn)行時(shí)，400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線常用電源跳閘時(shí)，備用開關(guān)應(yīng)自動(dòng)投入。運(yùn)行人員應(yīng)分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員，并密切注意供二段母線的低廠變負(fù)荷是否超限，若負(fù)荷超限應(yīng)調(diào)整二段段母線用戶，降低負(fù)荷，使低廠變負(fù)荷不超限，保持正常運(yùn)行；

5.1.2.2400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線常用開關(guān)跳閘后，備用電源未自切時(shí)，如無明顯故障象征及相關(guān)信號(hào)，可能由于開關(guān)故障、保護(hù)誤動(dòng)或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經(jīng)檢查，立即強(qiáng)送一次，但伴隨母線失電的同時(shí)，有反應(yīng)母線故障的信號(hào)（包括繼電保護(hù)掉牌及集控CRT信號(hào)）發(fā)出時(shí)，則嚴(yán)禁強(qiáng)送電，如強(qiáng)送后再次跳閘，則說明母線發(fā)生了故障，應(yīng)將母線隔絕停役檢修，并調(diào)整輔機(jī)運(yùn)行方式；

5.1.2.3400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線發(fā)生故障時(shí)，將由繼電保護(hù)動(dòng)作，使常用開關(guān)跳閘并閉鎖自切，此時(shí)應(yīng)立即拉開該段 母線上的所有開關(guān)，全面檢查故障母線，尋找故障點(diǎn)，如故障可以隔絕，則隔絕故障點(diǎn)，同時(shí)空出母線，經(jīng)測量母線絕緣合格后，用常用電源充電，正常后恢復(fù)負(fù)載供電，如為母線本身故障，或故障點(diǎn)無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修；

5.1.2.4其余未裝設(shè)備合閘自切裝臵的400V母線，當(dāng)常用電源開關(guān)跳閘后，有關(guān)崗位值班人員應(yīng)立即啟動(dòng)備用輔機(jī)，維持機(jī)組或公用系統(tǒng)設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行； 5.1.2.5檢查廠變繼電保護(hù)動(dòng)作情況，分析判斷跳閘原因，并至開關(guān)室檢查現(xiàn)場情況，如確認(rèn)為廠變故障，可用聯(lián)絡(luò)開關(guān)對失電母線充電，恢復(fù)母線供電，然后隔絕故障變壓器，如現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)系分路設(shè)備故障開關(guān)拒動(dòng)引起，應(yīng)將故障設(shè)備隔絕，并測量母線絕緣正常后恢復(fù)母線供電，如為母線本身故障，應(yīng)調(diào)整有關(guān)負(fù)載的運(yùn)行方式，然后隔絕故障母線，如現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)明顯故障可將母線上所有設(shè)備改至冷備用，測量母線絕緣合格后，用本身廠變向母線充電，再逐一經(jīng)絕緣合格后恢復(fù)分路設(shè)備供電；

5.1.2.6

若400V保安段母線由于機(jī)組MFT，10KV母線電源自切不成功或上 級電源失去，例如10KV B段母線故障原因引起失電時(shí)，應(yīng)首先確認(rèn)柴發(fā)是 否自啟動(dòng)，若400V保安段母線失電，柴發(fā)未自啟動(dòng)，應(yīng)立即遙控合上柴發(fā) 開關(guān)。若柴發(fā)開關(guān)合不上，應(yīng)立即至現(xiàn)場手動(dòng)啟動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)，恢復(fù)對保安 段母線供電；

5.1.2.7

若400V保安段母線失電，柴發(fā)因故無法啟動(dòng)，此時(shí)在確認(rèn)另一臺(tái)機(jī)組運(yùn)行正常情況下，確認(rèn)失電母線常用電源開關(guān)已分閘后，合上400V保安段聯(lián)絡(luò)開關(guān)；

5.2廠用系統(tǒng)接地

5.2.110KV系統(tǒng)接地處理：

5.2.1.1

10KV系統(tǒng)不允許單相接地運(yùn)行。發(fā)生單相接地后將由繼電保護(hù)動(dòng)作 跳閘；

5.2.1.2

10KV母線發(fā)生接地報(bào)警，系由壓變?nèi)劢z熔斷引起，應(yīng)有相應(yīng)光字牌 同時(shí)發(fā)訊，不接地相對地電壓不會(huì)升高至線電壓，三相線電壓也不平衡（一 般情況下，與熔絲熔斷相關(guān)的線電壓降低）可根據(jù)配電裝臵有關(guān)規(guī)定處理； 5.2.2

3KV系統(tǒng)接地處理：

5.2.2.1

3KV系統(tǒng)母線不允許單相接地運(yùn)行，發(fā)生單相接地，將由繼電保護(hù)動(dòng) 作跳閘；

5.2.2.2

3KV母線發(fā)生接地報(bào)警，系由壓變?nèi)劢z熔斷引起，應(yīng)有相應(yīng)光字牌同 發(fā)訊，不接地相對地電壓不會(huì)升高至線電壓，三相線電壓不平衡（一般情況 與熔絲熔斷相相關(guān)的線電壓降低）可根據(jù)配電裝臵有關(guān)規(guī)定處理； 5.2.3400V系統(tǒng)接地處理：

5.2.3.1

除廠用低壓變、保安變、公用低壓變400V中性點(diǎn)采用經(jīng)高電阻接地 方式允許帶接地運(yùn)行外，其余低壓廠變400V中性點(diǎn)均為直接接地，不允許 系統(tǒng)帶接地運(yùn)行，發(fā)生接地時(shí)將由繼電保護(hù)動(dòng)作跳閘。在400V中性點(diǎn)經(jīng)高 阻接地的變壓器所供電的母線發(fā)生單相接地時(shí)，運(yùn)行時(shí)間不允許超過4小時(shí)； 5.2.3.2400V母線發(fā)生接地報(bào)警時(shí)，應(yīng)切換測量母線電壓情況，確定是否是 “假接地”，判斷真、假接地的依據(jù)是：真接地時(shí)，接地相對地電壓下降（金 屬性接地為0），不接地相對地電壓升高（接地相金屬性接地時(shí)，將升高至 線電壓），且線電壓三相平衡，而當(dāng)母線電壓互感器的高壓或低壓熔斷器熔 斷時(shí)，也會(huì)發(fā)出母線接地光字報(bào)警信號(hào)，但不接地相對地電壓不會(huì)升高至線 電壓，三相線電壓也不平衡（一般情況下，與熔斷器熔斷相相關(guān)的線電壓降 低）這種情況下的接地報(bào)警就是“假接地”。根據(jù)分析，判明接地相及其程 度，同時(shí)通知檢修；

5.2.3.3至400V開關(guān)室檢查各分路設(shè)備，有無接地報(bào)警信號(hào)，發(fā)現(xiàn)后設(shè)法調(diào) 停該設(shè)備，以觀察接地報(bào)警是否消失；

5.2.3.4若經(jīng)試?yán)蟠_定接地點(diǎn)發(fā)生在母線上時(shí)，應(yīng)調(diào)整負(fù)荷及輔機(jī)運(yùn)行方 式，停用故障母線交檢修處理；

5.2.3.5若查明接地發(fā)生在保安段母線本身，應(yīng)匯報(bào)生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程 師，適當(dāng)延長接地運(yùn)行時(shí)間，但應(yīng)盡快安排停役母線檢查處理；

5.2.3.6

400V保安段電源切換前應(yīng)先調(diào)整所帶輔機(jī)的運(yùn)行方式，切換后再根 據(jù)情況調(diào)整至正常方式，并注意檢查其他負(fù)載的運(yùn)行情況；

6失去通訊聯(lián)系時(shí)的事故處理：

6.1當(dāng)本公司與總調(diào)、市調(diào)的對講電話、市內(nèi)電話（包括無線電話）均發(fā)生 故障無法聯(lián)系時(shí)，稱為失去通訊聯(lián)系狀態(tài)；

6.2當(dāng)失去通訊聯(lián)系時(shí)，電氣主接線盡可能保持不變，負(fù)荷曲線按排按照最近的計(jì)劃負(fù)荷曲線重復(fù)使用，一切預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃檢修，試驗(yàn)項(xiàng)目都停止執(zhí) 行，廠內(nèi)如有備用容量應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)電壓、周率、及聯(lián)絡(luò)線潮流情況，由本廠 值長自行掌握調(diào)度；

6.3當(dāng)失去通訊聯(lián)絡(luò)前已接到總調(diào)、市調(diào)值班調(diào)度員操作命令，但尚未實(shí)際 執(zhí)行，應(yīng)停止執(zhí)行，若已開始執(zhí)行，則應(yīng)將操作命令全部進(jìn)行完畢為止。6.4

聯(lián)絡(luò)線停役，如線路上有人工作，或聯(lián)絡(luò)線停役，在失去通訊聯(lián)系時(shí)，我廠不得合閘送電；

6.5

當(dāng)失去通訊聯(lián)系，同時(shí)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，本公司值班人員應(yīng)自行按照本規(guī)程“500KV系統(tǒng)的事故處理” 及其他有關(guān)事故規(guī)定處理； 6.6

在失去通訊聯(lián)系時(shí)，線路跳閘后的事故處理：

6.6.1

500KV線路運(yùn)行時(shí)，故障跳閘后，等待線路有電，在具備同期并列條件 時(shí)，進(jìn)行同期并列。

附加說明

本標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)電部負(fù)責(zé)提出 本標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)電部負(fù)責(zé)起草

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

包偉大

審

核：

批

準(zhǔn)：

本標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)電部負(fù)責(zé)解釋

標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布年月 2003年10月標(biāo)準(zhǔn)第一次修改 2005年10月

第五篇：控規(guī)論文

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

姓 名： 楊 樺 學(xué) 號(hào)：031510112 指導(dǎo)教師： 沈 妤 喆

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃的淺識(shí)

——控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實(shí)質(zhì)就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過此項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規(guī)劃管理中的公眾參與現(xiàn)狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當(dāng)前的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數(shù)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會(huì)的最大認(rèn)可，在實(shí)施中將會(huì)遇到各種阻力，影響其實(shí)施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項(xiàng)目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規(guī)劃沒有本質(zhì)差別。這也導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權(quán)審批，遷就開發(fā)商利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我國城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀可歸納出以下國內(nèi)公眾參與的缺陷。（1）缺乏應(yīng)有的法律保障

我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)沒有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關(guān)的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設(shè)部門的行政行為的授權(quán)，而對規(guī)劃行政控制的立法相當(dāng)少。（2）參與的內(nèi)容、方式與途徑不明確

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

從我國現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動(dòng)地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務(wù)的對象，對自己切身相關(guān)的事最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內(nèi)容、方式與途徑。因?yàn)橛幸粋€(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識(shí)淡泊

由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經(jīng)習(xí)慣游離于之外了。加之，相關(guān)部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致了我國參與城市規(guī)劃的意識(shí)和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體呈現(xiàn)多元化特征，要使一項(xiàng)技術(shù)工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實(shí)現(xiàn)公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。對此，必須加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：

（1）促進(jìn)規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細(xì)規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機(jī)制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統(tǒng)，為開展城市詳細(xì)性規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（2）為控制性詳細(xì)規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導(dǎo)性指標(biāo)的確定。（3）有利于群策群力實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。四． 國外公眾參與的實(shí)踐

目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個(gè)法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對規(guī)劃和建設(shè)行為的決策。

美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。美國在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個(gè)城市設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)的目的是為了及時(shí)提供市民的意見，對規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議和機(jī)動(dòng)小組。規(guī)劃方案制定后要通過公眾會(huì)議和公眾聽證會(huì)展示，其中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會(huì)繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會(huì)規(guī)劃委員會(huì)三分之二以上的贊成票才能通過。

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

德國：在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個(gè)方面。通過一個(gè)實(shí)現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也不能改變，如果要改變或補(bǔ)充，必須再一次經(jīng)過上述程序。這個(gè)城市規(guī)劃程序，在德國城市建設(shè)基本法中明確規(guī)定，任何一個(gè)地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進(jìn)行。特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。

加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過報(bào)紙?jiān)鲰摶蜞]寄將規(guī)劃草案送到每個(gè)家庭，再收集市民意見進(jìn)行修改，最后報(bào)市議會(huì)審議，批準(zhǔn)前必須經(jīng)過公眾聽證程序。

英國：向中央政府主管部門呈報(bào)結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，須附上公眾評議的詳細(xì)內(nèi)容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準(zhǔn)，反之則退回要求重新進(jìn)行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個(gè)階段，也有嚴(yán)格的公眾參與約束。

五．

擁有一個(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個(gè)方面:

①無法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項(xiàng)法定的制度被確定和執(zhí)行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個(gè)人利益而至法律于不顧。這一點(diǎn)在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項(xiàng)目和幾所學(xué)校。

③違法不究。

要實(shí)現(xiàn)法律面人人平等就必須對權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對因決策失誤而造成的損失實(shí)行問責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對實(shí)際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術(shù)方法落后。

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在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來搜集信息,這樣首先會(huì)造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項(xiàng)答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會(huì)造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目從立案到最終實(shí)施要經(jīng)過以下幾個(gè)階段:規(guī)劃立項(xiàng)準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實(shí)施。在每一個(gè)階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會(huì)在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。六． 結(jié)束語：

一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實(shí)施。公眾參與規(guī)劃實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應(yīng)是一種政府綜合性很強(qiáng)的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護(hù)者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個(gè)永恒的、需要不斷強(qiáng)化和提升的必不可少的內(nèi)容

參考文獻(xiàn)

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