第一篇：破解農(nóng)村公益事業(yè) “一事一議”怎么“議”（共）

破解農(nóng)村公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”困境，內(nèi)蒙古阿榮旗從機(jī)制入手調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

“一事一議”怎么“議”

本報(bào)記者 賀 勇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年10月27日版）

“一事一議”議什么？

村內(nèi)小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)

出資出勞怎么定？

召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，半數(shù)以上通過(guò)才有效

籌集的資金“單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”

獎(jiǎng)補(bǔ)資金“自下而上、先建后補(bǔ)”

去年內(nèi)蒙古各旗縣平均安排“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金943萬(wàn)元，財(cái)力并不雄厚的阿榮旗卻一下安排了3000萬(wàn)元，今年又安排5000萬(wàn)元，用于農(nóng)村公益事業(yè)。人們都說(shuō)“一事一議”難干，為何阿榮旗有如此魄力？

“一事一議”議什么？村內(nèi)小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)出資出勞怎么定？召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，半數(shù)以上通過(guò)才有效籌集的資金“單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”獎(jiǎng)補(bǔ)資金“自下而上、先建后補(bǔ)”

農(nóng)民為啥不愿拿錢(qián)？

人難湊齊，受益不均衡，“一戶(hù)不交，其他農(nóng)戶(hù)跟著拒交”

“稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)用于修路等公益事業(yè)的費(fèi)用沒(méi)了，鄉(xiāng)村公益事業(yè)也就很難辦起來(lái)了?！卑s旗新發(fā)鄉(xiāng)大有莊村黨支部書(shū)記王柏林對(duì)當(dāng)年的情景記憶猶新。

阿榮旗是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗，全旗32萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口就有23萬(wàn)，有148個(gè)行政村。該旗2005年全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展便處于停滯不前的狀態(tài)，成為群眾盼、干部愁、矛盾大的一件難事。

是農(nóng)民出不起錢(qián)？據(jù)了解，群眾迫切希望改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大部分村民也能拿出一定資金, 但就是不愿拿。

阿榮旗旗長(zhǎng)馮方祥認(rèn)為，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，共同建設(shè)村級(jí)公益項(xiàng)目的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。建什么、怎樣建，均由村民民主決策，“一事一議”，聽(tīng)起來(lái)很好，可是在現(xiàn)實(shí)中卻遇到了三大難題：

一是事難議。許多農(nóng)民忙于外出務(wù)工掙錢(qián)，不少村即使按每10戶(hù)出一名代表召開(kāi)村民代表會(huì)議，也很難湊齊人。

其次是議難決。好不容易坐到了一塊，議事又時(shí)常扯皮，很多公益項(xiàng)目由于不能覆蓋整村，許多自己能直接受益的人就同意，反之就反對(duì)，最終形不成規(guī)定的2/3以上同意的意見(jiàn)，導(dǎo)致反復(fù)議而不決。

第三是決難行。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人均占有生產(chǎn)資料不等，人口多的家庭往往經(jīng)濟(jì)困難，使得“一事一議”籌資按人頭籌集方式有失公平，發(fā)動(dòng)群眾籌集資金難，即便經(jīng)過(guò)了表決也經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的情況，有的農(nóng)民甚至簽字后也不交款，經(jīng)常出現(xiàn)“一戶(hù)不交，其他農(nóng)戶(hù)也跟著拒交”的情況。說(shuō)起“一事一議”籌資籌勞辦農(nóng)村公益事業(yè)的辛酸苦辣，六合鎮(zhèn)珍珠村村支書(shū)于明富感觸頗多，“村干部頂著壓力把決議堅(jiān)持執(zhí)行下來(lái)，完工后，經(jīng)常不是背負(fù)沉重的債務(wù)，就是惹來(lái)一身是非。”

難題怎么破解？

政策進(jìn)村入戶(hù)，村民唱主角，規(guī)劃保證村組均衡受益

“建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，并不是所有的公益事業(yè)都能照顧到所有人的利益?！卑s旗旗委書(shū)記潘金生說(shuō)，“干部認(rèn)為該干的事，群眾卻不一定認(rèn)同，我們要堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，想辦法把不樂(lè)意的村民的思想工作做通?！?/p>

去年以來(lái)，該旗結(jié)合黨員干部下基層活動(dòng)，成立了旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)“引領(lǐng)工作隊(duì)”，其中一個(gè)重要職責(zé)就是宣傳監(jiān)督“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施。工作隊(duì)員通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、入戶(hù)走訪等形式使村民了解“一事一議”的意義、目的，做到政策進(jìn)村、思想入戶(hù)，調(diào)動(dòng)其籌資籌勞的積極性。

復(fù)興鎮(zhèn)小黑信子村原來(lái)是全旗出了名的落后村?！奥凡缓米?，別的村的玉米都是1元錢(qián)一斤，到我們村來(lái)收，最高價(jià)才0.75元。”農(nóng)民于水生提起當(dāng)年賣(mài)糧的情況仍記得非常清楚。

“我們拿一小部分錢(qián)，?一事一議?修路項(xiàng)目補(bǔ)貼一大部分錢(qián)，這樣的好事我們?yōu)槭裁床环e極啊？我們?cè)缇团沃@一天了！”經(jīng)過(guò)引領(lǐng)隊(duì)員的解釋?zhuān)谒谝粋€(gè)舉手贊成。

由于思想工作到位，短短一周時(shí)間，19萬(wàn)多元的修路集資款全部到位?！艾F(xiàn)在我們村的糧食也能賣(mài)上好價(jià)了，今年全村還新買(mǎi)了十幾臺(tái)小轎車(chē)呢?！贝迕翊奁G對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目贊不絕口。

對(duì)“一事一議”項(xiàng)目有少部分村民持反對(duì)態(tài)度，杜代溝村村支書(shū)王國(guó)強(qiáng)想出了一個(gè)“金點(diǎn)子”：主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)谧h事過(guò)程中投反對(duì)票和對(duì)村級(jí)事務(wù)不滿(mǎn)意的村民，讓他們來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理員，親自監(jiān)督“一事一議”項(xiàng)目發(fā)包、資金使用情況。

身為民主監(jiān)督管理小組成員，村民遲道平感受到強(qiáng)烈的對(duì)比：“過(guò)去村里搞工程花多少錢(qián)，都是村干部說(shuō)了算，村民根本不知道，久而久之大家就不再關(guān)心集體的事。”而現(xiàn)在村民唱主角，交錢(qián)辦自己的事，“咱老百姓自然有了議事干事的集體意識(shí)和民主意識(shí)。”

“溝不挖到自家地頭，路不修到自家門(mén)口，就不參加籌資籌勞”，這樣的農(nóng)戶(hù)雖然不多，但往往會(huì)成為事難議、議難決、決難行的關(guān)鍵人物。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，阿榮旗充分利用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定本村3至5年發(fā)展規(guī)劃，做到村組之間受益均衡，確保出資出勞的村民在3至5年內(nèi)全部受益。“項(xiàng)目年年有，明年到我家，戶(hù)戶(hù)都受益。”杜代溝村村民涂明河說(shuō)。

形式怎么創(chuàng)新？

選好議事時(shí)機(jī)，縮小議事范圍，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)掀高潮

針對(duì)“事難議、議難決、決難行”的情況，阿榮旗在不簡(jiǎn)化民主議事程序的基礎(chǔ)上，采取群眾便于接受的方式進(jìn)行議事，創(chuàng)新議事形式。一是選擇議事時(shí)機(jī)。多數(shù)外出務(wù)工村民回家過(guò)年時(shí)是議事的好機(jī)會(huì)，各村在提前擬定籌資籌勞方案的基礎(chǔ)上選擇春節(jié)集中議事。二是探索委托表決的方式。少數(shù)外出務(wù)工村民需要參與議事的，可以委托書(shū)形式委托他人進(jìn)行表決。

阿榮旗副旗長(zhǎng)姜立波認(rèn)為，“議難決”的癥結(jié)在于利益不均，所以可以縮小議事范圍，對(duì)于整村難議成的項(xiàng)目，在不影響整體利益的前提下，可在受益的村民小組或受益農(nóng)戶(hù)中進(jìn)行，還可以采取從資金小的項(xiàng)目、容易議的入手等靈活多樣的方法。

與此同時(shí)，針對(duì)決難行的情況，阿榮旗還改變按人頭數(shù)量籌資的方式，確定按承包土地面積計(jì)算，使農(nóng)民群眾更易接受。對(duì)于不符合減免政策又不出資出勞的，則通過(guò)村規(guī)民約等方式敦促、約束。

旗財(cái)政局長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)：“阿榮旗創(chuàng)新機(jī)制，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾通過(guò)建設(shè)公益事業(yè)改善生產(chǎn)生活條件的熱情，在全旗掀起了多年少有的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)高潮?！瘪T方祥說(shuō)，現(xiàn)在哪個(gè)村的“一事一議”工作“議”不成，村干部就會(huì)被村民們認(rèn)為無(wú)能，全旗148個(gè)行政村形成了“比、趕、超”的大好局面。

向陽(yáng)峪鎮(zhèn)松塔溝村通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)修建溫室大棚80個(gè)，農(nóng)民通過(guò)大棚種植蔬菜，一年增收200多萬(wàn)元。杜代溝村出行困難，2011年利用“一事一議”硬化村內(nèi)6條村道，安裝了路燈，農(nóng)民滿(mǎn)意了，村“兩委”班子的威信也立了起來(lái)。

面對(duì)全旗新農(nóng)村面貌的巨變，旗委書(shū)記潘金生爽朗的笑聲發(fā)自?xún)?nèi)心，“?一事一議?不僅?議?出了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的春天，更重要的是?議?出了農(nóng)民自主發(fā)展的勁頭！?一事一議?已成為改變農(nóng)村面貌、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的?新引擎?！”

第二篇：農(nóng)村一事一議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行額限，堅(jiān)決防止強(qiáng)行籌資籌勞或以資代勞?！逗幽鲜〈迕褚皇乱蛔h籌資籌勞

管理辦法（試行）》規(guī)定村民一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制，每人每年籌資最高不超過(guò)20元，每個(gè)勞動(dòng)力籌勞每年最多不超過(guò)5個(gè)工作日。對(duì)由部分自然村或村民小組酬勞的資金和勞務(wù)，計(jì)入本本村行政村籌資籌勞限額，合計(jì)不得超過(guò)上限控制標(biāo)準(zhǔn)。這是省委、省政府在充分考慮全省絕大多是農(nóng)民的收入水平和承受能力的基礎(chǔ)上，慎重確定的限額標(biāo)準(zhǔn)，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行，不能出現(xiàn)突破限額的情況。在村民籌資籌勞過(guò)程中，要充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘的作用，耐心細(xì)致地做好思想工作，堅(jiān)持按照“四議兩公開(kāi)”的程序引導(dǎo)群眾積極籌資籌勞，增強(qiáng)政策透明度，堅(jiān)決制止強(qiáng)征強(qiáng)收行為。同時(shí)，必須向出資人開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)業(yè)收據(jù)，否則，農(nóng)民有權(quán)拒交。

（二）嚴(yán)格財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門(mén)

批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立“一事一議”籌資專(zhuān)戶(hù)，分村核算。村民委員會(huì)收繳的村民籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督行政村使用管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后，支付資金。中央和省財(cái)政將按規(guī)定年終根據(jù)“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目決算金額，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

（三）嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，確保質(zhì)量安全。項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收是村民一事一議籌資籌

勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施好了，才能讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，讓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門(mén)要切實(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目議事主體嚴(yán)格按照籌資籌勞方案批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃組織施工，不得隨意變更、擴(kuò)大和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目實(shí)施主體要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和施工難易程度，確定施工方式并與施工單位或個(gè)人簽訂書(shū)面施工合同。項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目實(shí)施主體要成立相應(yīng)的組織，明確分工的職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目完工后，由縣級(jí)農(nóng)監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（四）堅(jiān)持公示制度，嚴(yán)把公開(kāi)關(guān)。我省村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要堅(jiān)持將公

示制度貫穿于一事一議的整個(gè)過(guò)程，嚴(yán)格將籌資籌勞方案的提議、商議、審議和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議結(jié)果、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用、項(xiàng)目施工情況等向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前要切實(shí)做好一事一議籌資籌勞方案和籌資結(jié)果的公開(kāi)，公示內(nèi)容要有項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、批復(fù)及資金籌集和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況，公示要采取拍照和填寫(xiě)公示記錄表的方式存檔備案，每次公示時(shí)候不得少于一周，公示地點(diǎn)要選在村務(wù)公開(kāi)欄或者群眾聚集的地方，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，做到真正公開(kāi)、透明，讓老百姓沒(méi)有顧慮，讓老百姓擁護(hù)，確保群眾籌資工作順利進(jìn)行。

（五）認(rèn)真履行職責(zé)，確保取得實(shí)效。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門(mén)要深入基礎(chǔ)，實(shí)地查看，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行糾正指導(dǎo)，并總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，要對(duì)前期已經(jīng)審核通過(guò)籌資籌勞方案的地方進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)查看議事程序是否真實(shí)有效，公示是否落到實(shí)處，當(dāng)前群眾籌資的積極性以及對(duì)兩委班子的擁護(hù)程度等。對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用過(guò)程中的群眾反映要認(rèn)真聽(tīng)取，及時(shí)處理。各市縣要充分發(fā)揮村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要了解全縣一事一議工作開(kāi)展情況和進(jìn)度，主管領(lǐng)導(dǎo)要熟悉政策，及時(shí)掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的共性問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究部署，并向黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，確保當(dāng)?shù)卮寮?jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得明顯成效。

第三篇：南陽(yáng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議（范文模版）

南陽(yáng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

資金管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為了促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益，根據(jù)豫政[2010]36號(hào)和37號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會(huì)捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條 上述村民一事一議籌資應(yīng)符合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號(hào)）規(guī)定的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 專(zhuān)戶(hù)的設(shè)置

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專(zhuān)戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)”)，專(zhuān)人專(zhuān)管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)分村核算。賬戶(hù)預(yù)留印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所行政印鑒、財(cái)政所所長(zhǎng)和資金專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管員的個(gè)人印鑒組成。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)開(kāi)通雙用戶(hù)網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支付的每筆款項(xiàng)，均需所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核授權(quán)。

第三章 一事一議籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)

第六條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目”)經(jīng)農(nóng)監(jiān)部門(mén)批復(fù)立項(xiàng)后，各行政村按規(guī)范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時(shí)向村民開(kāi)具《河南省村民一事一議籌資籌勞專(zhuān)用收據(jù)》，在十個(gè)工作日內(nèi)完成包括村民籌資、社會(huì)捐資、村集體投資等籌資任務(wù)，籌集資金全額交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)。

第七條 相關(guān)行政村持立項(xiàng)審批表、一事一議專(zhuān)用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊(cè)）、籌集資金入戶(hù)銀行進(jìn)賬單、預(yù)算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門(mén)批復(fù)等手續(xù)，填寫(xiě)《村民一事一議財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)行政村上報(bào)的資料進(jìn)行初審把關(guān)，對(duì)符合政策的項(xiàng)目匯總上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)合理獎(jiǎng)補(bǔ)原則按照有關(guān)政策核定所轄區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，將數(shù)據(jù)匯總后上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資情況，上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)核定后下?lián)芤皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第四章 項(xiàng)目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、用于審核立項(xiàng)的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出。

第十條 對(duì)用于上述項(xiàng)目的資金，任何單位個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)及其它公務(wù)開(kāi)支，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十一條 項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)核定后，不得變動(dòng)。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負(fù)擔(dān)。

第十二條 對(duì)項(xiàng)目峻工后結(jié)余的一事一議資金，可用于該項(xiàng)目后期的管理與養(yǎng)護(hù)及本村新立項(xiàng)目。

第十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)管理發(fā)生的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),不在項(xiàng)目資金支出范圍。

第五章 項(xiàng)目資金的審批和支付

第十四條 各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到縣級(jí)賬戶(hù)后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)材料將核定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過(guò)國(guó)庫(kù)支付中心直接將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)。

第十五條 已納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，經(jīng)村民理財(cái)小組評(píng)議，支部書(shū)記或村委會(huì)主任初審后，填寫(xiě)《村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付審批表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)核，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，按工程進(jìn)度支付資金。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)一事一議資金，采取專(zhuān)戶(hù)直接支付方式。專(zhuān)戶(hù)不設(shè)現(xiàn)金支出，項(xiàng)目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項(xiàng)目承建單位。項(xiàng)目支出的原始憑證，必須是正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)禁出現(xiàn)白條收據(jù)和不合格發(fā)票。

第十七條 所有項(xiàng)目必須預(yù)留項(xiàng)目投資總額10%的質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照規(guī)定支付質(zhì)保金。

第六章 項(xiàng)目資金的監(jiān)管

第十八條 各行政村對(duì)本村的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目工程支出明細(xì)及驗(yàn)收情況必須適時(shí)在村內(nèi)公示，接受民主監(jiān)督。

第十九條 各縣市區(qū)必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)峻工的項(xiàng)目支出進(jìn)行全面檢查。市級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。第二十條 未按規(guī)定程序?qū)徟㈨?xiàng)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金不予以撥付；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為的，市財(cái)政追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，取消其項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條 賬務(wù)處理。已明確屬于一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)資金，都可以直接通過(guò)“一事一議資金”科目來(lái)核算。在二級(jí) 明細(xì)賬戶(hù)下按資金籌集來(lái)源，可以設(shè)置三級(jí)明細(xì)賬戶(hù)，使用多欄式賬簿。

第二十二條 報(bào)賬程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)資金財(cái)務(wù)核算要求分村設(shè)帳，分村核算，并設(shè)立明細(xì)賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗(yàn)收單、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”要求建立財(cái)務(wù)制度及時(shí)辦理結(jié)算；制作憑證，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，登記帳薄，編制報(bào)表，并按照村級(jí)“三資”管理要求落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

第二十三條 本辦法由南陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議方案

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作試點(diǎn)

實(shí) 施 方 案

“一事一議”是組織職工投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)職工的合法權(quán)益具有重要意義。

一、“一事一議”的原則

1．“一事一議”的概念：農(nóng)村“一事一議”是國(guó)家在農(nóng)村稅費(fèi)改革中提出的發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的籌資籌勞政策，主要用于建設(shè)與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的職工出資出勞的行為。

2．“一事一議”的原則：必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對(duì)某一件為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，由職工大會(huì)或職工代表會(huì)討論決定，并報(bào)職工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核備案。

3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負(fù)擔(dān)關(guān)系。要堅(jiān)持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經(jīng)常性、固定性收費(fèi)項(xiàng)目，來(lái)增加職工負(fù)擔(dān)，又要宣傳鼓勵(lì)職工積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

二、“一事一議”的范圍 1．連隊(duì)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和職工認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

2．購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、新打和修復(fù)機(jī)電井及其配套設(shè)備等按一定比例補(bǔ)貼財(cái)政資金。

3．對(duì)泵站、機(jī)電井、農(nóng)機(jī)、苗圃和農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）制度改革，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)職工籌資投勞建設(shè)和管好工程設(shè)施的積極性。

4．組織“一事一議”，要樹(shù)立按受益范圍開(kāi)展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開(kāi)展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。

三、“一事一議”的實(shí)施程序

規(guī)范“一事一議”操作程序，有利于促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)職工“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序執(zhí)行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應(yīng)向職工群眾公開(kāi)，接受監(jiān)督。

1．農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的程序。對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞，通過(guò)“一事一議”的辦法，召開(kāi)職工代表會(huì)議，對(duì)所需籌資投勞總量、分戶(hù)任務(wù)、籌集方式、預(yù)計(jì)財(cái)政投資總額以及主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)預(yù)期效益等事項(xiàng)，以預(yù)案方式向職工張榜公布。預(yù)案公布后，連隊(duì)黨支部應(yīng)及時(shí)召開(kāi)職工 大會(huì)，或經(jīng)授權(quán)召開(kāi)職工代表會(huì)議對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行審議和表決。

2．職工會(huì)議應(yīng)有三分之二以上戶(hù)的代表參加，職工代表會(huì)議應(yīng)有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊(duì)負(fù)責(zé)人和參會(huì)三分之二以上的人員簽字同意。同時(shí)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)“一事一議”籌資籌勞進(jìn)行審查把關(guān)，重點(diǎn)審查籌資籌勞項(xiàng)目是否符合政策規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)職工討論通過(guò)，并履行了表決程序。決議審核后，團(tuán)場(chǎng)授權(quán)連隊(duì)工會(huì)組織實(shí)施。

3．“一事一議”籌資籌勞資金實(shí)行報(bào)賬制，籌集現(xiàn)金部分由社區(qū)工會(huì)編制預(yù)算方案，報(bào)批后原則上以連隊(duì)為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細(xì)用工及物料安排計(jì)劃，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一安排使用（包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金）。

4．對(duì)于建設(shè)公益事業(yè)需要籌資籌勞的團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現(xiàn)金、以物折資和投勞折資）進(jìn)行配套。

5．加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的管理監(jiān)控。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格實(shí)行職工同意、審核申報(bào)、縣級(jí)審批、村級(jí)使用、財(cái)政監(jiān)管、結(jié)算公示等監(jiān)管體制，堵塞籌資籌勞過(guò)程中亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，有效防止“稅減費(fèi)增”、職工負(fù)擔(dān)不減反增的情況。

6．籌資籌勞（按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算）納入團(tuán)場(chǎng)預(yù)算管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立臺(tái)帳，嚴(yán)格規(guī)范管理。連隊(duì)工會(huì)要及時(shí)將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監(jiān)督。7．社區(qū)管理中心應(yīng)與團(tuán)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。

四、“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手要對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，組織職工開(kāi)展好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)。

2．?dāng)U大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，通過(guò)多種形式的轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)充農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源的不足，為農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)。

3．建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基金，每年對(duì)職工積極性高、“一事一議”工作做得較為規(guī)范的連隊(duì)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)建立“專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制的核算，最大限度地調(diào)動(dòng)連隊(duì)和職工的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

4．實(shí)行末位淘汰制，對(duì)違反政策、截留挪用職工“一事一議”所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，除退還職工所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

二○一○年三月十五日

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)一事一議典型事跡材料

村級(jí)公益事業(yè)一事一議典型事跡材

料

村級(jí)公益事業(yè)一事一議典型事跡材料、男、漢族，1967年7月出生，1995年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任村村支部書(shū)記。在任村支書(shū)來(lái)，同志始終發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，特別是在村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”工程建設(shè)項(xiàng)目中，積極組織全村村民投身公益事業(yè)建設(shè)，譜寫(xiě)村公益事業(yè)新篇章。

國(guó)家開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”惠農(nóng)政策后，同志就積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)村道路路面狹窄高低不平的情況，積極動(dòng)員群眾參與到“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，經(jīng)過(guò)的多方努力，終于在建成村鋪

建了一條長(zhǎng)1000米，寬4米的利胡－高莊水泥路，切實(shí)解決了高莊村民行路難的問(wèn)題。同時(shí)，村的“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)成為全鎮(zhèn)的一個(gè)先進(jìn)典型。一是宣傳發(fā)動(dòng)。為確?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目能落戶(hù)村，鎮(zhèn)財(cái)政所人員和同志召集召開(kāi)村民小組會(huì)議，將“一事一議”項(xiàng)目宣講透徹，讓村民了解“一事一議”項(xiàng)目給村高莊帶來(lái)的好處。對(duì)個(gè)別存在其他想法的，他耐心做思想工作，讓所有村民放心、自愿參與到“一事一議”建設(shè)中來(lái)。經(jīng)過(guò)的廣泛動(dòng)員說(shuō)解，群眾參與“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)的熱情高漲，為“一事一議”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是積極爭(zhēng)取援助。為把全組的力量都投入到“一事一議”的建設(shè)中來(lái)，到處奔走，動(dòng)員在外鄉(xiāng)的務(wù)工人員和小老板為“一事一議”捐資捐物，經(jīng)過(guò)的積極動(dòng)員講解，得到一部分現(xiàn)金的捐助，有效推動(dòng)了“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)。三是質(zhì)量監(jiān)督、物資保管等方面。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，成立相應(yīng)的質(zhì)量小組、理財(cái)小組、物資小組等機(jī)構(gòu)。在物資保管上，經(jīng)村民小組召開(kāi)村民會(huì)議，推選出大家信任的4個(gè)村民，2人專(zhuān)門(mén)保管沙石，另2人專(zhuān)門(mén)保管水泥，所有建設(shè)物資的進(jìn)出均由村民代表在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)來(lái)多少就投入建設(shè)中多少。特別是在水泥保管上，保管員不僅保管水泥，還要保管水泥袋，最后用水泥袋進(jìn)行清算，確保所有水泥一包不少的用到建設(shè)中來(lái)。在通組路建成后，還可將水泥袋鋪設(shè)在新路上進(jìn)行前期的道路維護(hù)。四是施工階段。針對(duì)建設(shè)材料緊缺、建設(shè)工具缺少以及農(nóng)忙問(wèn)題，一直都在項(xiàng)目點(diǎn)上，一直到項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束，用的話說(shuō)：“我只是盡了一個(gè)村支書(shū)的職責(zé)”。在的努力下，村的“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)在去年已經(jīng)全部驗(yàn)工合格，并將順利地迎接了省市的檢查。五是后期保管。道路建成的前期，村還是按原來(lái)自然莊進(jìn)行每天的灑水保養(yǎng)，并且還鼓勵(lì)村民對(duì)新路進(jìn)行維護(hù)。環(huán)境衛(wèi)生方面，村高莊全體村民商議決定。

凡是高莊里面有紅白喜事，大家就會(huì)借此機(jī)會(huì)對(duì)這條道路集體進(jìn)行清掃，確保這條水泥路的干凈整潔。