第一篇：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告

個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:01:29免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告?zhèn)€體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告(2)

筆者通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代通訊手段對(duì)全國部分地區(qū)就個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題進(jìn)行搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)全國各地均有程度不同的發(fā)生和存在。筆者認(rèn)為：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)不僅會(huì)對(duì)國家稅收收入直接造成損失，而且會(huì)造成納稅誠信的反叛和稅收法治環(huán)境的破壞；因而稅務(wù)部門應(yīng)給予高度重視。

一、個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類及成因分析個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類：

1、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但停歇業(yè)期內(nèi)提前經(jīng)營且不申報(bào)。

3、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營場地關(guān)門關(guān)店，但將門面內(nèi)的商品、貨物轉(zhuǎn)移到其它地方通過各種方式暗地里進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

4、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營“閃電式”進(jìn)行，即稅務(wù)檢查時(shí)關(guān)門關(guān)店，稅務(wù)人員離開時(shí)開張營業(yè)。

5、納稅人申請未獲批準(zhǔn)自行停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營采取多種不正當(dāng)手段正常進(jìn)行；納稅期內(nèi)往往采取失蹤方式逃避納稅。

個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的成因分析：

1、從稅務(wù)機(jī)關(guān)方面來看：一是責(zé)任淡化。ctais上線運(yùn)行后，雖然建立了與之配套的崗責(zé)體系，但由于“人、機(jī)”協(xié)調(diào)困難、部門情報(bào)交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產(chǎn)生問題。二是由于重要崗位的稅務(wù)人員身兼多崗，造成管理權(quán)限

相對(duì)集中，再加上缺乏有效的監(jiān)督，滋生了關(guān)系稅、人情稅，從而導(dǎo)致了虛假停歇業(yè)的產(chǎn)生。三是部分稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶沒有引起高度重視，認(rèn)為納稅人申請停歇業(yè)已獲批準(zhǔn)，沒有必要去管理或者怠于進(jìn)行后期管理，也不去調(diào)查是真停業(yè)還是假停業(yè)。四是少數(shù)稅務(wù)人員以達(dá)到為小團(tuán)體、為個(gè)人“吃、拿、卡、要、報(bào)”謀私利目的，與個(gè)體業(yè)戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關(guān)節(jié)制造虛假停歇業(yè)。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠，強(qiáng)制執(zhí)行措施運(yùn)用少，責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)，也是造成虛假停歇業(yè)大量存在的一個(gè)重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經(jīng)營、依法納稅意識(shí)淡薄，“鉆營”思想嚴(yán)重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業(yè)審批漏洞弄虛作假騙取停歇業(yè)稅收優(yōu)惠，達(dá)到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業(yè)獲批后不是修整待發(fā)而是隱蔽暗地經(jīng)營。三是行賄腐蝕稅務(wù)人員同謀侵稅，私分稅

款。主要是納稅人與稅務(wù)人員利益相關(guān)，“錢、權(quán)”交易達(dá)成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業(yè)。四是個(gè)體戶之間攀比心理作怪，價(jià)值取向缺失，認(rèn)為別的納稅人能假報(bào)停歇業(yè)得到實(shí)惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉(zhuǎn)讓、外出打工，找關(guān)系實(shí)現(xiàn)虛假停歇業(yè)。

二、虛假停歇業(yè)產(chǎn)生的不利影響

1、嚴(yán)重破壞稅收法治環(huán)境，造成國家稅收流失，影響稅收對(duì)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

2、造成個(gè)體工商戶稅負(fù)不均，打破了正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導(dǎo)稅務(wù)干部違紀(jì)、違法，破壞和影響了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，損害了稅務(wù)形象，降低了稅務(wù)部門的執(zhí)法力度與威信。

4、虛假停業(yè)是新形勢下少數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業(yè)中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識(shí)會(huì)進(jìn)一步淡化，同

時(shí)也會(huì)對(duì)誠信納稅積極繳稅的個(gè)體戶產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)作用，降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度，也將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的納稅環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。

三、對(duì)虛假停業(yè)戶的征管對(duì)策及建議

1、嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化目標(biāo)管理。依照稅法規(guī)定，個(gè)體工商戶申請正常停歇業(yè)，應(yīng)在停歇業(yè)前7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《停歇業(yè)申請審批表》。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人接到納稅戶申請后，應(yīng)于當(dāng)日或次日對(duì)所申請內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后填寫《核準(zhǔn)停歇業(yè)通知》，下達(dá)業(yè)戶執(zhí)行，并在《個(gè)體工商戶停歇業(yè)登記簿》上做好記錄，同時(shí)收回稅務(wù)登記證正副本和未使用完的發(fā)票及發(fā)票領(lǐng)購簿，以便日后檢查和加強(qiáng)管理。

2、抓好稅收宣傳，實(shí)施跟蹤管理。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅收宣傳堅(jiān)持不懈地開展下去，要天天講、時(shí)時(shí)講，稅務(wù)人員要把政策法規(guī)及時(shí)送到個(gè)體戶手中，培養(yǎng)他們依法納稅、誠信納稅的意識(shí)，對(duì)正常停歇業(yè)戶要提供熱情周到的辦稅服務(wù)。另一方面，稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶要搞好跟蹤管理，對(duì)已批準(zhǔn)停歇業(yè)的個(gè)體戶，在停歇業(yè)期間，稅務(wù)管理員要經(jīng)常調(diào)查、核實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合停歇業(yè)條件的，隨時(shí)給予調(diào)整，恢復(fù)征稅。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)停歇業(yè)情況認(rèn)真進(jìn)行抽查和復(fù)查，填寫專用核查表，明確崗責(zé)，責(zé)任到人。

3、實(shí)行公開辦稅，陽光作業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。①個(gè)體戶申請停歇業(yè)，必須附有所在經(jīng)營地社區(qū)證明、意見及簽字，激活個(gè)體稅收社會(huì)管理潛能。②稅務(wù)機(jī)關(guān)必須每月定期將個(gè)體戶停歇業(yè)情況在辦稅服務(wù)廳和轄區(qū)集貿(mào)市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業(yè)納

第二篇：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告

筆者通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代通訊手段對(duì)全國部分地區(qū)就個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題進(jìn)行搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)全國各地均有程度不同的發(fā)生和存在。筆者認(rèn)為：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)不僅會(huì)對(duì)國家稅收收入直接造成損失，而且會(huì)造成納稅誠信的反叛和稅收法治環(huán)境的破壞；因而稅務(wù)部門應(yīng)給予高度重視。

一、個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類及成因分析個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類：

1、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但停歇業(yè)期內(nèi)提前經(jīng)營且不申報(bào)。

3、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營場地關(guān)門關(guān)店，但將門面內(nèi)的商品、貨物轉(zhuǎn)移到其它地方通過各種方式暗地里進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

4、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營“閃電式”進(jìn)行，即稅務(wù)檢查時(shí)關(guān)門關(guān)店，稅務(wù)人員離開時(shí)開張營業(yè)。

5、納稅人申請未獲批準(zhǔn)自行停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營采取多種不正當(dāng)手段正常進(jìn)行；納稅期內(nèi)往往采取失蹤方式逃避納稅。個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的成因分析：

1、從稅務(wù)機(jī)關(guān)方面來看：一是責(zé)任淡化。ctais上線運(yùn)行后，雖然建立了與之配套的崗責(zé)體系，但由于“人、機(jī)”協(xié)調(diào)困難、部門情報(bào)交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產(chǎn)生問題。二是由于重要崗位的稅務(wù)人員身兼多崗，造成管理權(quán)限相對(duì)集中，再加上缺乏有效的監(jiān)督，滋生了關(guān)系稅、人情稅，從而導(dǎo)致了虛假停歇業(yè)的產(chǎn)生。三是部分稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶沒有引起高度重視，認(rèn)為納稅人申請停歇業(yè)已獲批準(zhǔn)，沒有必要去管理或者怠于進(jìn)行后期管理，也不去調(diào)查是真停業(yè)還是假停業(yè)。四是少數(shù)稅務(wù)人員以達(dá)到為小團(tuán)體、為個(gè)人“吃、拿、卡、要、報(bào)”謀私利目的，與個(gè)體業(yè)戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關(guān)節(jié)制造虛假停歇業(yè)。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠，強(qiáng)制執(zhí)行措施運(yùn)用少，責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)，也是造成虛假停歇業(yè)大量存在的一個(gè)重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經(jīng)營、依法納稅意識(shí)淡薄，“鉆營”思想嚴(yán)重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業(yè)審批漏洞弄虛作假騙取停歇業(yè)稅收優(yōu)惠，達(dá)到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業(yè)獲批后不是修整待發(fā)而是隱蔽暗地經(jīng)營。三是行賄腐蝕稅務(wù)人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務(wù)人員利益相關(guān)，“錢、權(quán)”交易達(dá)成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業(yè)。四是個(gè)體戶之間攀比心理作怪，價(jià)值取向缺失，認(rèn)為別的納稅人能假報(bào)停歇業(yè)得到實(shí)惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉(zhuǎn)讓、外出打工，找關(guān)系實(shí)現(xiàn)虛假停歇業(yè)。

二、虛假停歇業(yè)產(chǎn)生的不利影響

1、嚴(yán)重破壞稅收法治環(huán)境，造成國家稅收流失，影響稅收對(duì)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

2、造成個(gè)體工商戶稅負(fù)不均，打破了正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導(dǎo)稅務(wù)干部違紀(jì)、違法，破壞和影響了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，損害了稅務(wù)形象，降低了稅務(wù)部門的執(zhí)法力度與威信。

4、虛假停業(yè)是新形勢下少數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業(yè)中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識(shí)會(huì)進(jìn)一步淡化，同時(shí)也會(huì)對(duì)誠信納稅積極繳稅的個(gè)體戶產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)作用，降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度，也將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的納稅環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。

三、對(duì)虛假停業(yè)戶的征管對(duì)策及建議

1、嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化目標(biāo)管理。依照稅法規(guī)定，個(gè)體工商戶申請正常停歇業(yè)，應(yīng)在停歇業(yè)前7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《停歇業(yè)申請審批表》。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人接到納稅戶申請后，應(yīng)于當(dāng)日或次日對(duì)所申請內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后填寫《核準(zhǔn)停歇業(yè)通知》，下達(dá)業(yè)戶執(zhí)行，并在《個(gè)體工商戶停歇業(yè)登記簿》上做好記錄，同時(shí)收回稅務(wù)登記證正副本和未使用完的發(fā)票及發(fā)票領(lǐng)購簿，以便日后檢查和加強(qiáng)管理。

2、抓好稅收宣傳，實(shí)施跟蹤管理。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅收宣傳堅(jiān)持不懈地開展下去，要天天講、時(shí)時(shí)講，稅務(wù)人員要把政策法規(guī)及時(shí)送到個(gè)體戶手中，培養(yǎng)他們依法納稅、誠信納稅的意識(shí)，對(duì)正常停歇業(yè)戶要提供熱情周到的辦稅服務(wù)。另一方面，稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶要搞好跟蹤管理，對(duì)已批準(zhǔn)停歇業(yè)的個(gè)體戶，在停歇業(yè)期間，稅務(wù)管理員要經(jīng)常調(diào)查、核實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合停歇業(yè)條件的，隨時(shí)給予調(diào)整，恢復(fù)征稅。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)停歇業(yè)情況認(rèn)真進(jìn)行抽查和復(fù)查，填寫專用核查表，明確崗責(zé)，責(zé)任到人。

3、實(shí)行公開辦稅，陽光作業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。①個(gè)體戶申請停歇業(yè)，必須附有所在經(jīng)營地社區(qū)證明、意見及簽字，激活個(gè)體稅收社會(huì)管理潛能。

第三篇：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題調(diào)研報(bào)告

筆者通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代通訊手段對(duì)全國部分地區(qū)就個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題進(jìn)行搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)全國各地均有程度不同的發(fā)生和存在。筆者認(rèn)為：個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)不僅會(huì)對(duì)國家稅收收入直接造成損失，而且會(huì)造成納稅誠信的反叛和稅收法治環(huán)境的破壞；因而稅務(wù)部門應(yīng)給予高度重視。

一、個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類及成因

分析個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類：

1、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但停歇業(yè)期內(nèi)提前經(jīng)營且不申報(bào)。

3、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營場地關(guān)門關(guān)店，但將門面內(nèi)的商品、貨物轉(zhuǎn)移到其它地方通過各種方式暗地里進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

4、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營“閃電式”進(jìn)行，即稅務(wù)檢查時(shí)關(guān)門關(guān)店，稅務(wù)人員離開時(shí)開張營業(yè)。

5、納稅人申請未獲批準(zhǔn)自行停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營采取多種不正當(dāng)手段正常進(jìn)行；納稅期內(nèi)往往采取失蹤方式逃避納稅。

個(gè)體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的成因分析：

1、從稅務(wù)機(jī)關(guān)方面來看：一是責(zé)任淡化。ctais上線運(yùn)行后，雖然建立了與之配套的崗責(zé)體系，但由于“人、機(jī)”協(xié)調(diào)困難、部門情報(bào)交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產(chǎn)生問題。二是由于重要崗位的稅務(wù)人員身兼多崗，造成管理權(quán)限相對(duì)集中，再加上缺乏有效的監(jiān)督，滋生了關(guān)系稅、人情稅，從而導(dǎo)致了虛假停歇業(yè)的產(chǎn)生。三是部分稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶沒有引起高度重視，認(rèn)為納稅人申請停歇業(yè)已獲批準(zhǔn)，沒有必要去管理或者怠于進(jìn)行后期管理，也不去調(diào)查是真停業(yè)還是假停業(yè)。四是少數(shù)稅務(wù)人員以達(dá)到為小團(tuán)體、為個(gè)人“吃、拿、卡、要、報(bào)”謀私利目的，與個(gè)體業(yè)戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關(guān)節(jié)制造虛假停歇業(yè)。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠，強(qiáng)制執(zhí)行措施運(yùn)用少，責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)，也是造成虛假停歇業(yè)大量存在的一個(gè)重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經(jīng)營、依法納稅意識(shí)淡薄，“鉆營”思想嚴(yán)重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業(yè)審批漏洞弄虛作假騙取停歇業(yè)稅收優(yōu)惠，達(dá)到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業(yè)獲批后不是修整待發(fā)而是隱蔽暗地經(jīng)營。三是行賄腐蝕稅務(wù)人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務(wù)人員利益相關(guān)，“錢、權(quán)”交易達(dá)成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業(yè)。四是個(gè)體戶之間攀比心理作怪，價(jià)值取向缺失，認(rèn)為別的納稅人能假報(bào)停歇業(yè)得到實(shí)惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉(zhuǎn)讓、外出打工，找關(guān)系實(shí)現(xiàn)虛假停歇業(yè)。

二、虛假停歇業(yè)產(chǎn)生的不利影響

1、嚴(yán)重破壞稅收法治環(huán)境，造成國家稅收流失，影響稅收對(duì)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

2、造成個(gè)體工商戶稅負(fù)不均，打破了正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導(dǎo)稅務(wù)干部違紀(jì)、違法，破壞和影響了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，損害了稅務(wù)形象，降低了稅務(wù)部門的執(zhí)法力度與威信。

4、虛假停業(yè)是新形勢下少數(shù)個(gè)體經(jīng)營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業(yè)中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識(shí)會(huì)進(jìn)一步淡化，同時(shí)也會(huì)對(duì)誠信納稅積極繳稅的個(gè)體戶產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)作用，降低了納稅人對(duì)稅法的遵從度，也將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的納稅環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。

三、對(duì)虛假停業(yè)戶的征管對(duì)策及建議

1、嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化目標(biāo)管理。依照稅法規(guī)定，個(gè)體工商戶申請正常停歇業(yè)，應(yīng)在停歇業(yè)前7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《停歇業(yè)申請審批表》。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人接到納稅戶申請后，應(yīng)于當(dāng)日或次日對(duì)所申請內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后填寫《核準(zhǔn)停歇業(yè)通知》，下達(dá)業(yè)戶執(zhí)行，并在《個(gè)體工商戶停歇業(yè)登記簿》上做好記錄，同時(shí)收回稅務(wù)登記證正副本和未使用完的發(fā)票及發(fā)票領(lǐng)購簿，以便日后檢查和加強(qiáng)管理。

2、抓好稅收宣傳，實(shí)施跟蹤管理。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅收宣傳堅(jiān)持不懈地開展下去，要天天講、時(shí)時(shí)講，稅務(wù)人員要把政策法規(guī)及時(shí)送到個(gè)體戶手中，培養(yǎng)他們依法納稅、誠信納稅的意識(shí)，對(duì)正常停歇業(yè)戶要提供熱情周到的辦稅服務(wù)。另一方面，稅務(wù)人員對(duì)停歇業(yè)戶要搞好跟蹤管理，對(duì)已批準(zhǔn)停歇業(yè)的個(gè)體戶，在停歇業(yè)期間，稅務(wù)管理員要經(jīng)常調(diào)查、核實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合停歇業(yè)條件的，隨時(shí)給予調(diào)整，恢復(fù)征稅。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)停歇業(yè)情況認(rèn)真進(jìn)行抽查和復(fù)查，填寫專用核查表，明確崗責(zé)，責(zé)任到人。

3、實(shí)行公開辦稅，陽光作業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。①個(gè)體戶申請停歇業(yè)，必須附有所在經(jīng)營地社區(qū)證明、意見及簽字，激活個(gè)體稅收社會(huì)管理潛能。②稅務(wù)機(jī)關(guān)必須每月定期將個(gè)體戶停歇業(yè)情況在辦稅服務(wù)廳和轄區(qū)集貿(mào)市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業(yè)納

稅人，增強(qiáng)停歇業(yè)透明度。③設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，借助社會(huì)輿論力量檢舉揭發(fā)虛假停業(yè)戶的偷逃稅行為。同時(shí)按規(guī)定反饋處理結(jié)果，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金，依法為舉報(bào)人保密，使虛假停歇業(yè)偷逃稅行為時(shí)刻罩于人民的眼中。

4、加大打擊力度，對(duì)虛假停歇業(yè)偷逃稅行為形成高壓態(tài)勢。一是發(fā)揮稽查優(yōu)勢加大對(duì)虛假停歇業(yè)偷逃稅行為的查處力度，對(duì)立案查

處的虛假停歇業(yè)偷逃稅行為要有“三鐵精神”不畏困難一查到底。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳稅款的50%以上五倍以下的罰款。二是對(duì)虛假停歇業(yè)涉稅犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處。并在當(dāng)?shù)孛襟w上暴光亮像。

5、強(qiáng)化稅務(wù)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，提升廉政辦稅責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)內(nèi)容和崗位職責(zé)，避免各崗之間權(quán)限相對(duì)集中，在內(nèi)部管理上各權(quán)限之間要相互牽制，以達(dá)到各個(gè)崗位之間在處理各自的業(yè)務(wù)上形成有效的監(jiān)督機(jī)制，防止業(yè)務(wù)操作的隨意性。二是要全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，從制度上約束稅務(wù)干部的不作為行為，解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

三是稅務(wù)人員要自律清廉，公正執(zhí)法，公平辦稅，依法履行稅法賦予的神圣職責(zé)。四是對(duì)稅務(wù)干部在停歇業(yè)問題上有弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以稅謀私的，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究。并通過媒體暴光，取信于納稅人。

第四篇：個(gè)體稅收調(diào)研報(bào)告

個(gè)體稅收分析調(diào)查報(bào)告

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體稅收在稅收收入中比重也越來越高。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示,我局所轄個(gè)體工商戶從成立之初的34戶增加到目前的293戶,年征稅款在30萬元以上。但是同時(shí)我們也看到，個(gè)體經(jīng)濟(jì)依法履行義務(wù)與依法行使權(quán)利相比，還有一定差距。個(gè)體稅收在財(cái)政收入中所占比例較低，征管難度大，稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)以及稅收征管和稅收征納矛盾的焦點(diǎn)。

一、個(gè)體稅收概況。

二、目前個(gè)體稅收在整個(gè)財(cái)政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。

1、2009年，由于形勢變化，國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊不斷加深加重，我區(qū)個(gè)體營經(jīng)濟(jì)也受到很大程度影響。

2、08年下半年至今，由于問題奶粉事件導(dǎo)致乳品企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營迅速縮水。群眾收入減少使購買力降低，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也隨之下滑較為明顯。

3、2009年國家出臺(tái)了大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，不確定的減收因素不斷增多，政策性減收影響逐步顯現(xiàn)。

（二）內(nèi)部發(fā)展因素

1、個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占人口比例不高。我區(qū)共有人口大約3萬人，從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)人口按每戶3人計(jì)算，所占比例僅為3%。這個(gè)比例顯然不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2、沒有形成較有規(guī)模的市場。雖然在管理區(qū)建成之初，曾經(jīng)構(gòu)建以黃山處東西市場為中心，輻射周邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但是到目前為止，市場發(fā)展仍較為緩慢甚至趨于停滯。這其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗鄰的二臺(tái)集貿(mào)市場影響的原因。（附二臺(tái)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)概況）

3、個(gè)體業(yè)主素質(zhì)不高，妨礙了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。我區(qū)個(gè)體工商戶業(yè)主良莠不齊，其中大多來自下崗職工、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)待失業(yè)人員，綜合素質(zhì)不高。受經(jīng)營者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、納稅人的納稅意識(shí)淡薄，依法納稅的社會(huì)氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在一是納稅人對(duì)稅法的遵從度未有明顯的改善，不服從管理，違反稅法的行為有增無減，一些納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法開展的稅收管理有很強(qiáng)烈的低觸情緒，不愿配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作；二是漏征漏管戶屢清不止，一些個(gè)體納稅人利用工商、國稅、地稅配合中的失誤，只在工商、地稅登記或者干脆三個(gè)執(zhí)法單位都不登記，逃避其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)；三是全社會(huì)依法納稅的氛圍有待增強(qiáng)。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)在正常執(zhí)行公務(wù)時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到來自社會(huì)方方面面的指責(zé)，有的人反而認(rèn)為偷稅是有“本事”，置國家利益于不顧。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管水平有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局在個(gè)體稅收征管上采取了許多措施，也取得了不少成效。但是離省局市局提出的要求仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。一是對(duì)個(gè)體雙定戶的定額有些偏低，特別是2004年開始提高起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)后，定額偏低現(xiàn)象更為明顯；二是對(duì)上級(jí)制定的一些為加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的辦法、措施未能有效執(zhí)行，從而影響了稅收的征管質(zhì)量；三是對(duì)個(gè)體工商戶的發(fā)票管理水平較低，未能建立起有效的“以票控稅”的制

約機(jī)制。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)的打擊力度偏弱，未能起到震懾的作用。由于普遍存在的重企業(yè)、輕個(gè)體的征管思維模式，對(duì)個(gè)稅收征管側(cè)重采取定期定額管理，加之征管力量的不足，所以對(duì)個(gè)體戶偷逃稅收的行為采取的都是補(bǔ)稅型的檢查，沒有充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，這樣就使一部分個(gè)體戶有恃無恐，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管采取磨、拖、軟抗的手法進(jìn)行抵制，造成了極壞的影響。另一方面，《征管法》中規(guī)定的稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等措施在實(shí)際運(yùn)用中由于涉稅相關(guān)部門的配合缺乏“硬性”約束機(jī)制，所以，配合不力，打擊不夠。同時(shí)受稅收成本的影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不愿使用這些措施，從而造成對(duì)個(gè)體戶稅務(wù)違法行為打擊不力。

4、個(gè)體稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個(gè)體稅收難點(diǎn)在于個(gè)體工商業(yè)戶數(shù)量龐大，稅源零星分散，交易頻繁，流動(dòng)性強(qiáng)，開業(yè)停業(yè)變化快，他們不建立賬證或賬務(wù)不健全，缺乏依法征稅的有效證據(jù)。因此，稅收征管難度極大，相對(duì)于企業(yè)稅收和稅收收入而言，耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力多，單位稅收收入耗費(fèi)的稅收征收成本高，征管效益差。

三、組織收入工作的主要措施

針對(duì)上述存在問題，個(gè)人認(rèn)為加強(qiáng)組織收入工作的主要措施必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)抓好稅法宣傳工作，營造良好協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)環(huán)境。要解決納稅人納稅意識(shí)差的問題，首要的是要加強(qiáng)稅法宣傳工作，使納稅人懂法了，守法，我們的征管工作就能事半功倍。而加強(qiáng)稅法宣傳一是要切忌集中在稅法宣傳月，應(yīng)該制定近、中、遠(yuǎn)期的稅法宣傳規(guī)劃，按照分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的工作方針，將稅法宣傳寓于日常的征管工作中；二是要將宣傳力量由稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，要贏得政府部門的高度重視，得到相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，形成全社會(huì)的宣傳合力；三是要注重宣傳的實(shí)效，要由重聲勢向重效果轉(zhuǎn)變，要把誠信納稅意識(shí)是否提高、偷逃稅行為是否越來越少、稅務(wù)部門的征管工作是否真正改善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是否真正提升等作為評(píng)估稅法宣傳是否取得實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)；四是稅法宣傳的內(nèi)容上要更加廣泛，更加貼近納稅人、貼近廣大人民群眾，要把納稅人最關(guān)心的事如納稅人繳的錢用在了什么地方、稅法給了納稅人哪些權(quán)利等作為宣傳的內(nèi)容；五是稅法宣傳的范圍要拓展，稅法宣傳不能只停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人流

多的地方，應(yīng)從方方面面，角角落落入手；六是在宣傳的方式上形式多樣化，更加的喜聞樂見，吸引人。要從小學(xué)生抓起，改造一代人，樹立起強(qiáng)烈的納稅意識(shí)。

（二）加強(qiáng)個(gè)體稅收的征管力度，全面提升個(gè)體稅收的征管質(zhì)量

1．要強(qiáng)化個(gè)體工商業(yè)戶的戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。要求責(zé)任區(qū)管理員不僅要掌握已登記的納稅戶的情況，更主要的是要掌握未登記戶的情況，要及時(shí)督促納稅人辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常的監(jiān)控范圍，同時(shí)要掌握納稅人變更、注銷等情況，將其納入動(dòng)態(tài)管理的范圍，真正對(duì)納稅人實(shí)施從登記、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、變更、注銷等諸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，牢牢把握個(gè)體工商業(yè)戶納稅戶底數(shù)的主動(dòng)權(quán)。

2．要對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶實(shí)行分類管理。對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶中具有一定規(guī)模、財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范、納稅誠信度高且無不良記錄的,可以對(duì)其實(shí)行查賬征收的方式進(jìn)行征收管理，對(duì)個(gè)體工商戶中規(guī)模較小、未建賬建制、納稅誠信度低的，可以對(duì)其實(shí)行定期定額管理。通過分類管理，可以按不同對(duì)象有針對(duì)性地采取相應(yīng)的征管措施，做到有的放矢，真正掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)。

3．要加強(qiáng)定期定額戶的管理。首先要制定一套切合實(shí)際的雙定戶管理制度，明確管理的流程，實(shí)行規(guī)范操作；其次，要掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)備使用情況、費(fèi)用支出、雇員情況等第一手資料，有針對(duì)性地進(jìn)行分析比對(duì)；第三，依托信息化科學(xué)，保證定額的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，杜絕了“關(guān)系稅”、“人情稅”；第四，充分發(fā)揮民主評(píng)議作用，實(shí)行“陽光定額”。雙定戶在自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，評(píng)議組要以管理員的初審情況為依據(jù)，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地檢查，以機(jī)內(nèi)生成定額為參考依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行定額辦法，對(duì)一些地段等級(jí)差，但經(jīng)營規(guī)模大、營業(yè)收入多的納稅人堅(jiān)決按實(shí)定額；第五，要進(jìn)一步在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法、行政管理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，杜絕弄虛作假、人情定額、關(guān)系定額的不良現(xiàn)象。通過民主評(píng)議將定額結(jié)果公布，接受納稅人的監(jiān)督，充分體現(xiàn)定額的公正性。

4．要充分發(fā)揮發(fā)票對(duì)稅收征管的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理，努力形成“以票控稅”的機(jī)制。要發(fā)揮發(fā)票的作用，必須要解決消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)不向?qū)?/p>

方索取發(fā)票的問題，以利于稅務(wù)部門不斷擴(kuò)大和提高利用發(fā)票對(duì)個(gè)體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量，與此同時(shí)要加大對(duì)各種發(fā)票違章、違法行為的打擊力度，增大發(fā)票違章、違法成本，有效遏制當(dāng)前利用發(fā)票大肆進(jìn)行偷稅漏稅的猖獗勢頭。

（三）堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。要正確面對(duì)個(gè)體稅收征管難度大，稅收流失嚴(yán)重、整個(gè)稅收環(huán)境嚴(yán)重不公平的客觀實(shí)際，從實(shí)現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)個(gè)體工商戶違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。必須堅(jiān)持實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步提高對(duì)個(gè)體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。要與時(shí)俱進(jìn)加快稅收立法步伐，一方面賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)查處偷抗稅案件更有效的全力；另一方面提高違章、違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，以加大納稅人違章、違法的成本。要加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為，發(fā)揚(yáng)鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵面無私的“三鐵”精神，從機(jī)制上克服“以補(bǔ)代罰、以罰代刑”的做法，提稅收執(zhí)法的威懾力，規(guī)范稅收秩序，營造個(gè)體工商業(yè)戶公平、和諧的稅收環(huán)境。

（四）建立高效有序的部門配合機(jī)制，形成全社會(huì)綜合征管的合力。高效有序的部門配合，對(duì)搞好個(gè)體稅收征管無疑如虎添翼，因此，如何建立這樣一種機(jī)制，應(yīng)該是我們必須認(rèn)真研究的問題。應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。一是由政府牽頭，協(xié)調(diào)涉稅相關(guān)部門如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、管理處、銀行等的配合，在涉稅部門之間無法協(xié)調(diào)的情況下，由其確定如何處理；二是由政府牽頭制定一套規(guī)范、科學(xué)的部門協(xié)作工作流程，用制度來規(guī)范部門之間的配合；三是配合的內(nèi)容可以從目前單純的信息交換擴(kuò)大到定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，充分體現(xiàn)全社會(huì)綜合征管的合力；四是制定相關(guān)的考核機(jī)制，以保證部門配合能真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)個(gè)體稅收征管向高層次沖擊。

四、組織收入工作所要達(dá)到的目標(biāo)

今年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施的重要一年，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。由于金融危機(jī)的影響，我區(qū)在組織收入工作遇到前所未有的困難。面對(duì)嚴(yán)峻困難，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，客觀地認(rèn)清形勢，冷靜地尋求突破，不斷強(qiáng)化依法治稅，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，努力完成清理零散稅收入工作任務(wù)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，處理好組織收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面體現(xiàn)在它的聚財(cái)職能，另一方面體現(xiàn)在它的調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配職能。發(fā)展需要有充足的資金保障，而為國聚財(cái)是國稅的天職。因此，我們既要堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，大力抓好組織稅收工作，確保稅收穩(wěn)定增長，為國家提供財(cái)力保障，又要抓住發(fā)展的要義，深入研究稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，不斷審視現(xiàn)行稅收政策的科學(xué)性、合理性，在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真清理現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和行政工作規(guī)章制度，用足、用活各類稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市場主體合理配置生產(chǎn)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境改善和自主創(chuàng)新能力提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，全面提升組織收入工作水平。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，深入開展收入進(jìn)度和結(jié)構(gòu)分析，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)、政策和征管等影響收入變化的原因，準(zhǔn)確預(yù)測收入變動(dòng)趨勢，有針對(duì)性地制訂組織收入的可行方案，并主動(dòng)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)組織收入面臨的困難，積極爭取各方面的理解和支持，及時(shí)解決組織收入中遇到的矛盾和問題。嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)稅源行業(yè)的變化態(tài)勢，跟蹤分析其對(duì)稅收收入產(chǎn)生的影響，有針對(duì)性地采取措施，抓好主要稅源管理，牢牢把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)全年收入平穩(wěn)較快增長，力爭實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收較去年翻一番的目標(biāo)。

第五篇：慈利縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

慈利縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，慈利縣非公有制經(jīng)濟(jì)從城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)起步，逐步發(fā)展壯大，取得了令人振奮的巨大成就，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；特別是近年來，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的大環(huán)境下，慈利縣非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了較快發(fā)展的新時(shí)期。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，為發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，逐步成為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

一、全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，已成為新的增長點(diǎn)。近年來，所有制結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。2009年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)占慈利縣GDP的比重為66.29 %。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，越來越成為全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、分布廣，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和擴(kuò)張。慈利縣從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，營造氛圍等多方入手，不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力度，非公有制經(jīng)濟(jì)已遍及社會(huì)各行各業(yè)，并形成了一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大。2009年，慈利縣私營企業(yè)478戶，個(gè)體工商9303戶。目前個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已遍及全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)十多個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)為社會(huì)就業(yè)提供更多的空間，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

在目前國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，很難接納更多的就業(yè)人員的情況下，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)就業(yè)的重要渠道，這不但支持了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用。個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)量持續(xù)增長，成為全縣勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要渠道。截至2009年10月，慈利縣私營企業(yè)安排雇工1000余人和個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人員共有13328人，有效地支持了公有制經(jīng)濟(jì)用人制度的改革，容納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和社會(huì)新增勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。

5、私營經(jīng)濟(jì)有效地彌補(bǔ)了行業(yè)缺位，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨完善。2009年全縣私營經(jīng)濟(jì)廣泛分布在二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)中，有效的擴(kuò)大了慈利縣經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋面。其中，批發(fā)和零售業(yè)擁有私營企業(yè)111戶，占私營企業(yè)總戶數(shù)的23 %；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)擁有私營企業(yè)50 戶，占 10 %。房地產(chǎn)業(yè)24戶，占 5 %；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)33 戶，占6 %。

居民服務(wù)、其他服務(wù)業(yè)29戶，占6%

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在各級(jí)政府的鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)下，得到了快速發(fā)展。在發(fā)展進(jìn)程中，非公有制企業(yè)也存在一些問題。

1、產(chǎn)業(yè)層次較低、技術(shù)水平不高。非公企業(yè)大都是立足于本地資源發(fā)展起來的，絕大多數(shù)企業(yè)分布在勞動(dòng)密集型、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，深加工、精加工的行業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，整體上仍處于發(fā)展起步階段。非公企業(yè)大多是中小企業(yè)由于工作環(huán)境差，工資待遇低，因此對(duì)人才的吸引力不夠，企業(yè)職工素質(zhì)普遍較低。據(jù)有關(guān)資料顯示全縣非公企業(yè)工程技術(shù)人員、中高級(jí)技術(shù)職稱的人員占職工總數(shù)的比重不及10%。企業(yè)起點(diǎn)不高。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理方式落后。一些非公有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，管理粗放，企業(yè)文化缺位，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，損害消費(fèi)者利益，給社會(huì)帶來負(fù)面影響。當(dāng)前，非公有制企業(yè)多數(shù)屬于家族制企業(yè)，隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)上的逐漸升級(jí)，家族制管理越來越阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是親情大于制度。這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚大。管理者素質(zhì)和決策水平還有待提高。有些企業(yè)仍停留在家族式管理的層面上，管理者法制觀念淡薄，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高。

3、企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益保障度不高。按照職工勞動(dòng)保障的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)為從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有的企業(yè)存在工資低、不按時(shí)發(fā)放工資、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)條件差、不積極參加社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

三、發(fā)展我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。一是大力支持非公有制企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過招商引資，掛靠聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，延伸

鏈條，壯大實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三是積極倡導(dǎo)非公有制企業(yè)“以人為本”的人性化管理方式，關(guān)愛員工，自覺維護(hù)勞動(dòng)用工制度，保護(hù)員工的合法權(quán)益，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，通過一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。四是引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，鼓勵(lì)企業(yè)講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競爭，在市場上樹立良好的社會(huì)形象。

2、加大經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安的整治力度。在對(duì)非公企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安狀況的滿意度較低，對(duì)行業(yè)惡性競爭、制假造假，不按時(shí)履行合同、拖欠貸款等問題顯得無能為力。因此，必須加大對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安的整治力度，真正形成開放有序的市場體系，使企業(yè)在有序的市場環(huán)境中展開公平競爭。同時(shí)要保障投資者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，真正做到“安商”。

3、加快促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才“瓶頸”問題。努力構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的非公有制企業(yè)人才供應(yīng)鏈。利用國企改革的時(shí)機(jī)，從國有企業(yè)引進(jìn)人才。建立非公有制企業(yè)人才信息庫，有針對(duì)性地為非公有制企業(yè)提供人才。二是要建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會(huì)服務(wù)協(xié)作體系，加快咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)的發(fā)展。積極為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)

和政策支持。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展，提高非公有制企業(yè)在整個(gè)社會(huì)中的組織化程度。

4、簡化貸款手續(xù)，拓寬非公企業(yè)的融資渠道。金融部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和其發(fā)展?jié)摿^(qū)別對(duì)待，簡化貸款手續(xù)，加大投放力度。企業(yè)要提高素質(zhì)，提高信譽(yù)度，規(guī)范經(jīng)營管理，建立相互信賴的銀企合作關(guān)系。一是積極構(gòu)筑與非公企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系；二是廣泛建立非公企業(yè)發(fā)展基金；三是建立非公企業(yè)信用擔(dān)保體系；四是積極發(fā)展面向非公企業(yè)的直接融資市場。

四、個(gè)私協(xié)會(huì)需要改進(jìn)的工作

多年來，個(gè)私協(xié)會(huì)為慈利縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已做出了重大貢獻(xiàn)，廣泛受到了廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的擁護(hù)和愛戴，也得到了各級(jí)黨和政府的充分肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。協(xié)會(huì)所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務(wù)廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面不僅行政部門不能替代。今后個(gè)私協(xié)會(huì)工作改進(jìn)有幾方面：

（一）營造良好輿論環(huán)境

開展宣傳活動(dòng)，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。大力宣傳黨和國家以及自治區(qū)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)。并充分利用電視廣播、報(bào)刊雜志等媒體和群眾喜聞樂見的板報(bào)、標(biāo)語、傳單等多種形式大張旗鼓地開展宣傳，提高個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營者學(xué)法、守法、用法的積極性，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。

（二）引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，自覺服從宏觀調(diào)控，推動(dòng)和支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)響政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)拓展，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)從事食品、副食品加工業(yè)，我縣主要以辣椒等為原材料的調(diào)味品生產(chǎn)加工。

（三）推進(jìn)商標(biāo)帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分運(yùn)用《商標(biāo)法》規(guī)定，積極指導(dǎo)民營企業(yè)申請商標(biāo)注冊，鼓勵(lì)指導(dǎo)知名度高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、質(zhì)量好、市場覆蓋面廣的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)創(chuàng)建馳名、著名商標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模上水平發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢，提高綜合競爭能力，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品在市場上的影響力。