第一篇：關于虛假醫(yī)療藥品廣告的調(diào)研報告
關于虛假醫(yī)療藥品廣告的調(diào)研報告
當前，虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫成災，國家食品藥品監(jiān)督管理局曾監(jiān)播45424次省級和省級以下電視臺發(fā)布的藥品廣告，違法發(fā)布率為62.3％，監(jiān)測檢查159份都市報、晚報和廣播電視報發(fā)布的10498個藥品廣告，違法發(fā)布率為95％。甘肅省工商局對全省醫(yī)療單位在電視臺發(fā)布的廣告進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其違法發(fā)布率達85％以上。虛假醫(yī)療、藥品廣告屢禁不止，屢打不絕，已成為一大“頑癥”和社會公害，它極大地損害了社會誠信，國家將此列為整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，部署專項行動加以整治。本文結(jié)合實際，分析當前虛假醫(yī)療、藥品廣告的成因，探討整治的對策。
一、虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫的成因分析
當前虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫，充斥各種媒體和一些廣告載體，其原因是多方面的，從我市的情況來看，形成的原因大致有以下幾個方面：
1、多頭監(jiān)管的廣告管理體制的影響。按照現(xiàn)行的《廣告法》及《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告管理辦法》的規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告要經(jīng)省級衛(wèi)生部門審批，發(fā)布藥品廣告要經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督部門審批。國家廣電總局20xx年9月26日發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》規(guī)定：“國家廣播電影電視總局負責對全國廣播電視廣告播放活動的管理?？h級以上廣播電視行政部門負責對本轄區(qū)的廣播電視廣告播放活動的管理。”同時，媒體內(nèi)部也按要求設臵了審批把關程序。按理說，審查把關是嚴格的，但在實際中，監(jiān)管力度大打折扣。由于醫(yī)療是特殊服務，藥品是特殊商品，國家的制度設計，把醫(yī)療、藥品廣告審批權(quán)都放在省級衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門，審批門檻高，增加準入難度，可有效防止此類廣告失之于寬而泛濫成災，這是積極的一面，但同時又造成審批效率低，審批與監(jiān)管脫節(jié)，成為消極的一面。由于約束乏力，媒體的內(nèi)部審查機制基本流于形式，難以發(fā)揮作用。武威市工商局監(jiān)測電視臺發(fā)布的醫(yī)療、藥品廣告，違法發(fā)布率占到85％。就是如此，其廣告工作還受到上級廣電部門的表揚。
2、政府財政對媒體保障不力。黨報黨刊、廣播電視被稱為黨和政府的喉舌，要講公信力，講社會責任，在經(jīng)費上應給予一定的保障。但在實際中，政府沒安排或只安排了很少的資金，絕大部分靠廣告創(chuàng)收來維持運轉(zhuǎn)。據(jù)測算，在市級媒體，醫(yī)療、藥品廣告占其發(fā)布廣告80％以上，也就是說，媒體的廣告收入主要是醫(yī)療、藥品廣告收入。而且目前就業(yè)壓力非常大，新聞媒體的人員急劇膨脹，如武威電視臺（20xx年武威市電視臺和涼州區(qū)電視臺合并）的人員就高達240多人，人員經(jīng)費是一筆大數(shù)字，時時困擾著該電視臺。這樣，媒體為了生存與發(fā)展，想方設法要擴大廣告收入，打“擦邊球”甚至明知故犯的現(xiàn)象就不足為怪了。工商部門執(zhí)法常處于兩難之中，如果放松監(jiān)管，既是一種失職行為，又愧對老百姓；嚴格依法辦事吧，就會斷了媒體的財路，媒體肯定難以為繼，當?shù)攸h政領導不會支持，媒體的大量人員面臨失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。
3、媒體過度趨利而忘義。廣告也具有導向功能，媒體在發(fā)布廣告時，應依法加強審查，拒絕虛假廣告，不能為了小集體的利益而忘記自己肩負的責任。當前虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫成災，主要是一些媒體過度趨利而致。幾乎是來者照登，完全放棄原則。同時，一些新聞媒體還憑借輿論的影響力，阻擾執(zhí)法部門的監(jiān)管。筆者就了解到，有一個市的電視熒屏上充斥著大量虛假醫(yī)療、藥品廣告，誘使許多患者上當受騙，老百姓反映強烈，人大代表、政協(xié)委員紛紛提出建議和提案，要求政府有關部門依法查處。工商部門作為廣告的監(jiān)管部門依法前去檢查，結(jié)果是各廣播電視媒體不再采發(fā)工商部門的報道，以此對抗和阻擾監(jiān)管，令工商部門苦不堪。
4、行政執(zhí)法缺乏力度。工商部門是《廣告法》授權(quán)的行政主管機關，并且工商部門已實行了省以下垂直管理，按理說，行政執(zhí)法應具有權(quán)威性。但在實際中，工商部門的執(zhí)法非常乏力，新聞媒體為主要廣告發(fā)布者，但新聞媒體由黨委宣傳部門領導，工商部門的執(zhí)法往往受制于這種領導體制，如果行政監(jiān)管和執(zhí)法工作沒有得到地方領導的支持，甚至還設臵一些阻力，工商部門的執(zhí)法就會步履艱難，整治虛假醫(yī)療、藥品廣告很難落到實處。由于醫(yī)療、藥品廣告收入過于豐厚，許多媒體把這類廣告的經(jīng)營權(quán)牢牢抓在手里，媒體與廣告主直接接觸，更加大了監(jiān)督查處的難度。
5、醫(yī)療單位被承包的科室成為高發(fā)區(qū)。一些醫(yī)療單位，特別是一些公立醫(yī)院，為賺取高額承包費，把一些科室承包給一些非法行醫(yī)者。這些承包者借助公立醫(yī)院的公信力，以醫(yī)院的名義大打廣告，進行虛假宣傳，誘騙群眾上當。從有關數(shù)據(jù)看，這是虛假醫(yī)療廣告的主要亂源。如今查處的虛假廣告案中，很大部分就是此種情形。
二、整治醫(yī)療、藥品廣告的對策與思考
要整治好虛假醫(yī)療、藥品廣告這一“頑癥”，必須堅持標本兼治，重在治本的原則，形成政府牽頭、工商部門主抓、相關部門協(xié)調(diào)配合、行業(yè)組織加強自律的格局，切實規(guī)范醫(yī)療、藥品廣告秩序。
1、完善立法，加大法制規(guī)制力度。一是把商品推薦者列為廣告行為主體。根據(jù)國際慣例，廣告行為主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、商品推薦者。商品推薦者主要指廣告代言人，廣告代言人與產(chǎn)品或服務機構(gòu)的主人同樣承擔侵權(quán)責任。我國的《廣告法》應借鑒這一做法。特別是當前一些醫(yī)療單位和藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)在廣告宣傳中使用名人擔任形象代言人，對社會公眾產(chǎn)生較大的誤導，這涉嫌變相使用患者或消費者的名義為產(chǎn)品和服務作證明，在《廣告法》中應增加條款加以規(guī)范?！缎谭ā返?22條也要作相應的修改，將商品推薦者列為刑事責任主體。
二是增加禁止性規(guī)定。英國的相關法律規(guī)定，廣告商不得利用人們的擔心與焦慮推銷商品，廣告中不準出現(xiàn)引導性語言，不準出現(xiàn)宣傳藥品效果的用詞，也不準宣傳藥品沒有副作用。美國相關法律規(guī)定，凡是廣告的表述或由于未能透露有關信息而給理智的消費者造成錯誤印象的，這種錯誤印象又關系到所宣傳的產(chǎn)品、服務實質(zhì)性特點的，均屬欺騙性廣告。無論是直接表述還是暗示信息，廣告發(fā)布者都要負責。這些都值得我們借鑒，并認真加以吸收。
三是賦予廣告受眾對虛假廣告的起訴權(quán)。虛假廣告侵害的客體是廣大受眾，應賦予其提起訴訟的權(quán)利。
四是增加虛假廣告的違法成本。據(jù)有關規(guī)定，發(fā)布違規(guī)廣告的罰款一般是廣告費用1—5倍。但媒體通過發(fā)布廣告所得的收入往往是罰款額的幾十倍、上百倍。一些媒體與廣告主還通過偽造合同，降低金額，以此來減少罰款。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，許多地方媒體都會按每年廣告收入的5％左右預先提取一筆“罰款基金”，專門用于支付違規(guī)廣告的罰款。而且，我國的有關法律法規(guī)尚未明確沒收廣告主從違法廣告中獲得的經(jīng)濟利益的規(guī)定。這樣，廣告主從違法廣告中獲得的利益足以支付行政機關的經(jīng)濟處罰和承擔民事責任所必需的費用，即使受到處罰后仍有利可圖，導致法律制裁起不到應有的震懾。因此，要對《廣告法》作必要的修改，對虛假廣告主、廣告發(fā)布者要處以高額罰款，同時要承擔巨額經(jīng)濟賠償，并對《刑法》第222條進行修改，加重刑事責任。
2、嚴格依法行政，加大打擊力度。一是加強監(jiān)管執(zhí)法力量。目前，負責醫(yī)療、藥品廣告的行政監(jiān)管主要是工商行政管理部門和衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門，前者負責監(jiān)督管理，后面二者負責審查管理。工商部門的職責由內(nèi)設的商廣機構(gòu)履行，各級商廣機構(gòu)擔負著商標、廣告監(jiān)管任務，人員力量普遍不強，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，涉及知識產(chǎn)權(quán)的商標、廣告監(jiān)管任務日益加重，必須充實和加強監(jiān)管執(zhí)法力量。據(jù)有關消息稱，衛(wèi)生部已上報國務院批準取消醫(yī)療廣告，很多人對這種做法提出了不同的看法。如果取消審批，更會加重工商部門的監(jiān)管任務。
二是堅持做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”?，F(xiàn)在虛假廣告，特別是虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫，固然有法律不完善的原因，但更主要的是執(zhí)法不嚴的原因。如果我們認真嚴格地執(zhí)行現(xiàn)行法律，就不會出現(xiàn)虛假醫(yī)療、藥品廣告泛濫的局面。三是改變多頭監(jiān)管的體制。國家要進一步理順廣告監(jiān)管體制，建議由工商部門歸口進行管理，改變目前各管一段，責任難落實的做法。
3、理順體制，拆除“保護傘”。目前，我國的新聞媒體的主管機關是各級宣傳部門和廣電部門，報社、電視臺、廣播電臺下設廣告部經(jīng)營廣告業(yè)務。這種政企不分、企事業(yè)不分的體制，致使一些違法違規(guī)廣告堂而皇之登上主流媒體，而且形成一種扭曲的利益鏈，主管部門自覺不自覺地充當違法違規(guī)廣告的“保護傘”，執(zhí)法部門處處受掣肘。應理順這種體制，拆除其“保護傘”，實行管辦分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，平等地參與市場競爭。
4、強化部門責任意識，形成執(zhí)法合力。就目前來看，醫(yī)療、藥品廣告管理涉及到宣傳、廣播電視、新聞出版、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、公安、城管、監(jiān)察等部門。因此，應由當?shù)攸h政領導牽頭組織，建立聯(lián)席會議制度，強化有關部門的責任，實行綜合治理。廣電部門應加強對廣播電視媒體的管理，實行一把手負責制，對刊播違法廣告的，除責令停止刊播外，并追究一把手的責任。新聞出版部門要加強報刊、出版單位和印刷印制企業(yè)的監(jiān)督管理，對印制、發(fā)布違法廣告嚴重的報刊、出版單位和印刷企業(yè)要依法嚴肅查處。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療廣告的審批監(jiān)督，加強對醫(yī)療單位的管理，對非法承包、出租科室的行為進行查處。食品藥品監(jiān)督部門要加強對藥品廣告的審批監(jiān)督，加強對藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷單位的管理。工商部門切實履行廣告監(jiān)督管理職能，加強行政執(zhí)法，嚴肅查處廣告違法行為。公安機關要依法追究從事違法醫(yī)療、藥品廣告責任人的刑事責任。紀檢、監(jiān)察、糾風部門要加強對有關行政管理部門依法行政、履行監(jiān)管職責的監(jiān)督，對失職、瀆職、濫用職權(quán)的部門和違法發(fā)布醫(yī)療藥品廣告、情節(jié)嚴重的新聞媒體單位，要追究其主要負責人和直接責任人的責任，對利用新聞報道形式進行虛假宣傳和把關不嚴發(fā)布虛假廣告行為，發(fā)出《行政建議書》，紀檢監(jiān)察部門追究當事人的違紀責任。
5、健全管理機制，加強監(jiān)管與把關。一是建立及時糾錯制度、公開更正制度?？煞滦鞣揭恍﹪业淖龇?，讓違法廣告發(fā)布者在媒體上登載糾正性廣告，原廣告做了多少次，糾正性廣告就要做多少次，并加重收費?！稄V告管理條例實施細則》第二十五條規(guī)定廣告經(jīng)營者“由此造成虛假廣告的，必須負責發(fā)布更正廣告”，此規(guī)定應同樣適用于廣告主、廣告發(fā)布者，并明文規(guī)定更正的幅度。
二是完善登記備案制度。對廣告?zhèn)洳榈姆秶?、時間、要求等作出具體規(guī)定，促使媒體加強自律，把好廣告發(fā)布審查關，防上虛假違法廣告出籠。
三是強化媒體廣告監(jiān)測制度。要充分運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，進一步開發(fā)網(wǎng)絡廣告智能監(jiān)管軟件，建立功能齊全的廣告監(jiān)管電子系統(tǒng)，建立和健全監(jiān)測報告、檔案、信息發(fā)布等制度，提高執(zhí)法的科技含量和監(jiān)測能力。
四是實行公示曝光制度。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假廣告向社會進行公示，并警示廣大消費者別上當受騙，對情節(jié)嚴重、屢整不改的虛假違法廣告和典型案例，通過媒體公開曝光。
五是實行舉報獎勵制度。構(gòu)建便捷的虛假違法廣告舉報網(wǎng)絡，對提供舉報線索的實行獎勵，調(diào)動全社會的參與積極性，使虛假違法廣告能及時得到發(fā)現(xiàn)和查處。
六是實行廣告經(jīng)營信用分類監(jiān)管制度。工商部門建立廣告經(jīng)營信用數(shù)據(jù)庫，收集和整合相關信息，為廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者分別建立信用檔案，設臵信用評價項目、分值和信用類別，不同的類別實行區(qū)別監(jiān)管，對一類(或a類)可采取免予廣告經(jīng)營單位資格年度審查、推薦為廣告經(jīng)營文明單位等措施予以獎勵；對二類(或b類)予以行政告誡、責令整改等處理；對三類(或c類)列入“黑名單”管理，嚴格監(jiān)控；對四類(或d類)要依法取消廣告經(jīng)營資格、停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
七是完善廣告審查員制度。對現(xiàn)行的廣告審查員制度進行改革，把廣告審查員設計成一種執(zhí)業(yè)資格，一方面規(guī)定設立廣告經(jīng)營單位必須有取得執(zhí)業(yè)資格的人員，就象設立會計師事務所、律師事務所必須有注冊會計師、律師一樣；另一方面，廣告審查員對審查的廣告負責，就象會計師對自己的會計行為負責一樣。
6、加強行業(yè)自律，促進廣告行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)自律是規(guī)范廣告經(jīng)營行為的重要環(huán)節(jié)，要注意發(fā)揮行業(yè)自律的獨到作用，建立有效的自律機制。一是普及廣告法律法規(guī)知識，自覺依法規(guī)范自身行為，加強自我約束和管理，使廣告行業(yè)自身的行為更加符合法律規(guī)定和道德要求。二是引導行業(yè)組織加強職業(yè)道德教育，做到誠實守信，實事求是地傳遞信息。三是引導行業(yè)組織建立內(nèi)部懲戒機制，懲治失信，鼓勵誠信。四是開展廣告評比活動和爭創(chuàng)文明誠信廣告經(jīng)營單位活動，強化其信用意識、守法經(jīng)營意識。
第二篇：非藥品冒充藥品及虛假廣告工作總結(jié)
Xx縣食品藥品監(jiān)督管理局關于開展
非藥品冒充藥品和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假
工作總結(jié)
市局辦公室：
根據(jù)《關于印發(fā)
一、非藥品冒充藥品專項整治情況
1、檢查梳理階段
我局就《關于進一步開展整治非藥品冒充藥品專項行動的通知》（國食藥監(jiān)稽[2010]204號）的文件精神和我縣衛(wèi)生部門進行協(xié)調(diào)，并互相溝通彼此對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查的開展情況。截止到目前，我局尚未接到衛(wèi)生部門關于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和民營醫(yī)療機構(gòu)有關非藥品冒充藥品的案件線索。
2、第一階段整治中的整改情況
在第一階段的整治行動中，我局重點對未標示產(chǎn)品批準文
號以及標示虛假、無效批準文號冒充藥品的產(chǎn)品進行檢查，發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營企業(yè)銷售的“鼻炎康膠囊”、“牙痛靈膠囊”、“腸胃康膠囊”3種產(chǎn)品未標示批準文號，發(fā)現(xiàn)標示為“衛(wèi)食健字（2003）第00134號”的腦心安膠囊和標示為“國食健字G20050310”的安神補腦膠囊2種產(chǎn)品標示功能主治；檢查發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營企業(yè)銷售的標示為衛(wèi)食健字（2002）第0669號的頸椎腰腿疼膠囊盜用上海雙金生物科技有限公司生產(chǎn)的“雙金派健力膠囊”的批準文號，且標注適宜人群，實為無批準文號產(chǎn)品。我局已對以上2件非藥品冒充藥品的經(jīng)營行為進行立案查處。以上2起案件共查獲非藥品冒充藥品品種6個，貨值金額750元。
同時，我局發(fā)現(xiàn)5家經(jīng)營企業(yè)銷售的消字、健用字產(chǎn)品涉嫌宣傳治療作用，已責令下架停止銷售。
二、利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥整治情況
根據(jù)《廊坊市食品藥品監(jiān)督管理局開展違法藥品廣告專項治理和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息監(jiān)測工作實施方案》的文件精神，結(jié)合本縣實際，我局制定了《香河縣食品藥品監(jiān)督管理局開展理和互聯(lián)網(wǎng)藥品信息監(jiān)違法藥品廣告專項治測工作實施方案》和監(jiān)測計劃。根據(jù)《工作實施方案》和監(jiān)測計劃，我局安排專人負責對本縣電視臺（香河1臺、香河2臺）、廣播電臺（1個）發(fā)布的廣告進行24小時全天候、全頻道監(jiān)測。6月份上報監(jiān)測電視廣告2個，廣播電臺廣告4個；7月份上報監(jiān)測電視廣告2個，廣播電臺廣告5個；8月份上報監(jiān)測
電視廣告?zhèn)€，廣播電臺廣告6個。通過對上述涉嫌違法的藥品廣告進行分析排查，我局擬對“成城（首烏）強身片”、“仙靈草”2個情節(jié)嚴重涉嫌違法的廣告采取行政強制措施。
在開展電視、電臺廣告監(jiān)測的同時，我局對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品廣告信息進行監(jiān)測，通過對“香河縣、藥品”等關鍵詞進行搜索，到目前為止未發(fā)現(xiàn)相關的利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉嫌違法藥品廣告信息。
三、上級批轉(zhuǎn)案件查處情況
1、“洛汀新”查處情況
2010年6月21日，根據(jù)《xx市食品藥品監(jiān)督管理局關于徹查x市東杉醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售的假藥“鹽酸貝那普利片（洛汀新）”的通知》的文件精神，按照假藥流向明細，我局執(zhí)法人員迅速行動，對香河縣醫(yī)藥藥材有限公司進行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該公司共從三河市東杉醫(yī)藥有限公司購進洛汀新20盒，已經(jīng)銷售15盒，有5盒尚未銷售。我局執(zhí)法人員對尚未銷售的5盒藥品當場扣押。此案違法所得720，貨值金額960元。我局已對此案進行立案查處。
2、“蓮花清瘟膠囊”等5種藥品的檢查情況
按照市局統(tǒng)一部署，2010年6月28日至7月7日對我縣藥品經(jīng)營單位是否銷售“蓮花清瘟膠囊”等5種藥品進行檢查，此次檢查共出動執(zhí)法人員60人次，出動執(zhí)法車輛20臺次，檢查藥品批發(fā)企業(yè)1家，零售企業(yè)94家，藥品使用單位59家，未發(fā)現(xiàn)問題藥品。
四、執(zhí)法裝備的發(fā)放使用情況
2010年8月份，我局移動稽查執(zhí)法設備已經(jīng)全部落實。作為藥監(jiān)執(zhí)法人員，我們感到自身責任重大，我局要求執(zhí)法人員要切實發(fā)揮移動執(zhí)法設備功能，最大限度地投入藥品稽查工作，以確保我縣人民群眾用藥安全有效。
在下一階段的工作中，我局將繼續(xù)按照《關于印發(fā)
2010年9月22日
第三篇：虛假廣告[范文]
廣告代言負連帶責任
【草案法條】
第二條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動，應當遵守本法。
第四十條廣告薦證者在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明，應當依據(jù)事實，并且符合本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。廣告主依法應當提供證明文件的，廣告薦證者應當查驗證明文件，核對廣告內(nèi)容。
第六十條廣告薦證者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務進行推薦或者證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔連帶責任。
【專家解讀】
劉俊海認為，修訂草案首次引入“廣告薦證者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告的行為所設定的。而修訂草案規(guī)定的連帶責任意味著名人明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束。因此，明星大腕虛假代言的違法成本大幅提升，違法收益大幅下降，何去何從，自有判斷。
東南大學法學院教師宋亞輝認為，修訂草案將廣告薦證者納入《廣告法》的調(diào)整范圍是眾望所歸。廣告薦證者的范圍要比我們通常說的“廣告代言人”的范圍要窄，它具體包括商業(yè)廣告中的“推薦者”和“證明者”。之所以將這兩類人納入《廣告法》的調(diào)整范圍，是因為這兩類人在商業(yè)廣告中扮演重要角色，它們有自己意思的表達，并容易引發(fā)消費者的信賴，若進行虛假代言，則極易導致消費者的誤解。根據(jù)民法的信賴原理，這兩類人應當納入《廣告法》的調(diào)整范圍。
從2月22日起到3月24日《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見，擬對名人明星等代言廣告的行為予以規(guī)范，禁止為其未使用過的商品或未接受過的服務進行證明，否則一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假，將面臨罰款甚至承擔連帶責任。
此次《廣告法》修訂案最大的亮點之一就是對名人明星代言廣告做出了“自己不用謹慎說好”的明確規(guī)定。此條款一方面意味著國家在《廣告法》中首次引入了“廣告薦證者”這一全新的法律概念；一方面也意味著國家廣告法規(guī)與西方發(fā)達國家的進一步接軌。
這也就意味著，從今往后，名人明星等公眾人物將不能隨便接受廣告代言了，比如自己沒有用過某種品牌的化妝品，就不能在廣告中說其效果好；自己沒給自家孩子吃過某個牌子的奶粉，不能在廣告中向其他消費者推薦。
實際上，《廣告法》新規(guī)就是把名人明星的廣告代言活動納入公眾的監(jiān)督目光之下，增加名人代言廣告的風險成本，從而達到引導和約束的作用。如果在《廣告法》新規(guī)的影響之下，名人明星都能把“自己不用謹慎說好”當成是一種自覺自律和下意識行為，那么也就達到了修訂《廣告法》的根本目的。（苑廣闊）
新廣告法草案：明星代言虛假廣告擔責 2014-02-26 10:46:48
虛假廣告是人們關注的熱點，而如今各種明星代言的醫(yī)藥、保健品廣告更是泛濫成災。2007年央視“3·15”晚會爆出某減肥茶廣告涉嫌虛假廣告，為該產(chǎn)品代言的著名草根相聲演員郭德綱一時陷入了輿論的旋渦之中，明星代言產(chǎn)品廣告也再次成為人們關注的焦點。今年2月21日，國務院法制辦對《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。草案規(guī)定，明星代言廣告等社會關注的熱點問題將以法律的形式得以確認。
實際上，明星代言虛假廣告類似的案件之前發(fā)生過，但因為沒有明確的法律界定，所以明星并不承擔責任，大多是媒體輿論壓力而已。讓人氣憤的是有的明星代言虛假廣告被曝光后，不僅沒有悔改之意，還口出狂言。甚至有明星以沒有相關專業(yè)領域的知識為由，推脫責任，并聲稱虛假廣告出來，自己也是受害者。
根據(jù)這次公布的征求意見稿的內(nèi)容，首次明確界定了虛假廣告的概念與表現(xiàn)形式，詳細列舉了虛假廣告的4種具體情形，并規(guī)定國務院工商行政管理部門應當根據(jù)本法，單獨或者會同國務院有關部門制定廣告準則的具體規(guī)定。
對于虛假廣告的處罰，本次草案作出了明確界定，對發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告等重點違法行為，意見稿提出將提高罰款幅度，并對2年內(nèi)有3次以上嚴重違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，加重處罰。
除虛假廣告之外，意見稿中對于名人明星等代言廣告的行為也予以規(guī)范。
征求意見稿要求廣告薦證者在廣告中對商品和服務進行推薦、證明應當基于事實、符合法律規(guī)定，應當查驗廣告主依法提供的證明文件、核對廣告內(nèi)容，禁止廣告薦證者為其未使用過的商品或未接受過的服務作證明。
正是基于明星代言廣告，消費者心理可能會有一種心態(tài)，由于是明星做廣告，所以會更加相信產(chǎn)品。今后明星應當知道，如果存在虛假信息，明星也是同樣要承擔責任的。
云律師觀點：
過去我國相關法律對虛假廣告邊緣性的進行過一些規(guī)范性規(guī)定，但是或者范圍過窄，或者沒有明確明星代言虛假廣告的具體責任。
綜上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，即便被認定為虛假廣告，明星代言人一般也不承擔法律責任?！吨腥A人民共和國廣告法》第38條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權(quán)益受到損害，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布的，應當依法承擔連帶責任。所以即使是虛假廣告，按照現(xiàn)行廣告法，也難以追究廣告代言人的法律責任。然而，代言人作為一個獨立的民事主體，在廣告法律關系中是與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者地位平等的民事主體，是廣告的重要參與者。名人代言廣告，獲利頗豐，而代言人所得的報酬最終將轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，就相當于從消費者那兒獲得了利益。如果被證明其所代言的是虛假廣告或者違法，又無法追究其法律責任，將導致權(quán)利義務的不對等。因此，根據(jù)公平原則，廣告代言人應對消費者承擔一定的義務。這次完善、修改我國廣告法的相關內(nèi)容，可以更好的保護消費者、社會公眾的合法權(quán)益。
因認為自己購買的湯臣倍健魚油軟膠囊存在虛假宣傳問題，日前，市民馮長順將經(jīng)銷商北京百姓陽光大藥房有限公司及該產(chǎn)品代言人姚明告上法庭，要求其承擔連帶責任。記者從北京市西城區(qū)人民法院了解到，該案已正式立案。（5月14日《中國青年報》）
明星代言涉嫌虛假宣傳已非新鮮話題。但大名鼎鼎的姚明也“涉嫌”，還是有些“新鮮”，引來大量的圍觀和拍磚也就不足為奇了。
“買這個產(chǎn)品，就是沖著姚明買的。我是姚明的球迷，一看這個產(chǎn)品宣傳的療效正好有適合自己的，那就買吧”。這是消費者對代言人的信賴，但其實在此之前，工商部門已對相關情況有過認定，并進行了處罰，其中就曾提及湯臣倍健魚油軟膠囊的宣傳用語有問題。而產(chǎn)品宣傳資料所載的內(nèi)容，也確實與上述處罰中認定虛假宣傳事實的內(nèi)容大致相同。而今姚明被告上法庭，如果事實確鑿，姚明很可能要為此付出代價。
現(xiàn)在請名人、明星給自己的商品或服務代言的商家越來越多，廣告上的明星臉層出不窮。這本來是兩廂情愿，多方共贏的事，可恨一些無良商家渾水摸魚，利用虛假宣傳坑害消費者，這時候作為代言人的名人明星們吆喝得越厲害，產(chǎn)品對社會危害也就越大。如果說這些明星起到了一種助紂為虐的作用，也并不為過。
無奈過去由于法律的不完善，對于為虛假廣告代言的名人明星，不過是媒體點名批評一下,網(wǎng)友憤怒聲討一下, 這幾乎就是明星們代言虛假廣告所要付出的全部代價和風險。也正因為如此，我們才會不斷看到此類新聞的出現(xiàn)。
不過好在現(xiàn)在各項法律法規(guī)不斷完善，有今年年初的《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，也有《廣告法》的修訂。
2009 年11月1日，中國廣告協(xié)會發(fā)出通報，著名演員侯耀華共代言了包括保健食品、藥品、醫(yī)療器械等10個虛假產(chǎn)品廣告。據(jù)介紹，這些產(chǎn)品未經(jīng)行政許可部門批準，均使用演員做主持，使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，且均含有其他違法內(nèi)容。對此，侯耀華一口否認，他聲稱自己也是受害者，不可能因為代言藥品就去得這個病，同時，他還表示自己也打算維權(quán)
第四篇：遠離藥品虛假廣告安全合理用藥
遠離藥品虛假廣告安全合理用藥
記者站：曹海云報道
為積極創(chuàng)建學習型新村，進一步提高廣大居民朋友安全用藥意識，讓老百姓能夠安全合理的使用藥品，正值9月“藥品安全月”，平谷鎮(zhèn)東寺渠村在老年活動站開展了“遠離藥品虛假廣告，安全合理用藥”主題活動。
此次活動邀請了北京市藥監(jiān)局平谷分局副局長白金祿、保化科科長張雪艷、醫(yī)藥器械科科長馬玉芹等同志參加了此次活動。活動中，白金祿局長告訴村民們：看病要到正規(guī)醫(yī)院，買藥要到合法藥店，以免上當受騙；要正確識別藥品廣告，不要輕信電臺、電視臺、報刊雜志的宣傳療效肯定、承諾無效退款、退貨的藥品、保健食品的宣傳；拒絕以義診咨詢、大型健康講座、免費試用的街頭宣傳和集會宣傳活動；到藥店買藥時，務必要看一下藥店是否懸掛藥監(jiān)部門核發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》；買到藥品時，一定要仔細查看藥品包裝上的藥品生產(chǎn)日期和藥品有效期，仔細閱讀藥品說明書，注意適應癥、服法用量和不良反應；購買保健品時，要仔細辨別保健品特有的標識。通過白局長近兩個多小時的講解，使老百姓掌握了安全合理用藥的方法，增長了辨別藥品真假的能力?；顒咏Y(jié)束后，藥監(jiān)局的工作人員們向村民們發(fā)放了首都市民安全用藥知識手冊和小禮品。
時間：2011-9-5
第五篇：醫(yī)療、藥品違規(guī)廣告30例
醫(yī)療、藥品違規(guī)廣告30例
0801403034 沈鴻陳
1、曼秀雷敦Acnes抗痘系列廣告
簡述：廣告開始以一個夸張的青春痘暴漲的形象突出青少年受痘痘困擾的煩惱，而后用一個卡通形象引出曼秀雷敦Acnes抗痘潔面系列用品。消除痘痘，11秒突出使用了一個銷售NO.1的字樣，提高自己的可信任度。詳細內(nèi)容見附件視頻1。
問題：視頻廣告第11秒使用了銷售NO.1的字樣，其音效和飛入效果都十分醒目，突出產(chǎn)品的市場地位，提高了消費者對其產(chǎn)品的認可，《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第二章廣告準則第十條規(guī)定：廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處。廣告中并沒有提及銷售NO.1的統(tǒng)計出處，祛痘產(chǎn)品市場上層出不窮，魚龍混雜。是否能明確統(tǒng)計出誰占領最大的市場份額，我們不得而知。
《廣告審查標準》第二十九條廣告中不得使用下列語言、文字：(一)“最好”、“最佳”、“第一”、“首創(chuàng)”等無限高度的形容詞；NO.1畫面與之也是相悖的。
建議：不使用銷售NO.1的畫面。開頭夸張的巨大痘痘也可以修改的正常一點，不要讓人產(chǎn)生不舒服的感覺。
2、蘇州新醫(yī)科醫(yī)療廣告
簡述:父親打噴嚏，兒子立刻覺得父親感冒了會傳染自己。父子二人因而發(fā)生了爭吵。最后兒子用不好的語氣說：知道是鼻炎還不找新醫(yī)科！引出了廣告所要表現(xiàn)的主體。詳細內(nèi)容見附件視頻2。
問題：對于兒童形象在廣告中的運用是有很嚴格的規(guī)定的，而本廣告中的兒童形象顯然是不太和諧的，看到父親生病，不僅不關心，害怕傳染到自己進而發(fā)生爭吵，進而以責怪、命令的口吻說父親沒有去新醫(yī)科看病，無論是從具體廣告法規(guī)條文，還是從廣告道德層面，這樣的廣告都是讓人難以接受的。
建議：兒子應該以關心父親的形式勸說父親去新醫(yī)科看病。既突出醫(yī)院醫(yī)療的特點，也讓受眾感受到父子之間的親情。用情感訴求打動受眾。
3、泉州新視力眼科醫(yī)院廣告
簡述：用了四個專家醫(yī)師在工作環(huán)境的中的敘述，畫面中的聲畫關系看應該是后期他人配音，使得說出的話語更富感情，再加上舒緩的音樂，突出泉州新視力眼科醫(yī)院會讓你的世界重回光明。詳細內(nèi)容見附件視頻3。問題：《廣告法》第十四條第三點明確規(guī)定：藥品、醫(yī)療器械廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明?！稄V告審查標準》在對畫
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