第一篇：2007年河南省政府工作報告
2007年政府工作報告
———2007年1月26日在河南省第十屆人民代表大會第五次會議上
河南省人民政府省長李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、２００６年工作回顧
２００６年是全面實施“十一五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)中原崛起的重要一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓進(jìn)取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都取得了新成績，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益再上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到１２４６４．０９億元，比上年增長１４．１％；地方財政一般預(yù)算收入６７８．４億元，增長２６．２％，支出１４４１．１億元，增長２９．２％；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額１１４９２．５５億元，增長１４．９％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤１１４５．３１億元，增長７５％；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減３．８％、２．２％。——三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值２０４９．４２億元、６７６２．４億元和３６５２．２７億元，增長７．３％、１７．７％和１２％。全部工業(yè)增加值６０７０．９３億元，增長１８．７％；糧食總產(chǎn)１０１１億斤，增長１０．３％。
——投資、消費和出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資５９０７．７４億元，增長３７％；社會消費品零售總額３８８０．４７億元，增長１５．５％；進(jìn)出口總額１０４．８億美元，增長２２．４％，其中出口６７億美元，增長３１．５％。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入９８１０元，農(nóng)民人均純收入３２６１元，分別實際增長１１．９％和１２．１％；居民消費價格上漲１．３％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３９．３６萬人；人口自然增長率５．３２‰。
一年來，政府各項主要工作都取得了明顯進(jìn)展：
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，選準(zhǔn)突破口，加快增長方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)鋁的精深加工，全國鋁工業(yè)基地的地位進(jìn)一步鞏固。積極推動一批煤化工重點項目實施，在國家產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要位置。培育壯大食品骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到１３７１１．３億元，增長３８．２％。主營業(yè)務(wù)收入超１００億元的企業(yè)１３家，其中超２００億元的６家。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。以旅游、金融、電信、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。鄭汴洛“三點一線”和南太行旅游持續(xù)升溫，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。全省接待海內(nèi)外游客１．３億人次，實現(xiàn)旅游總收入１０３９．４億元，均增長３０％。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，建筑業(yè)總產(chǎn)值１４９６億元，增長４０．３％；房地產(chǎn)開發(fā)投資５８１．９５億元，增長４９．８％。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，新增國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心４１家。實施“特高壓輸變電裝備關(guān)鍵技術(shù)”等重大科技專項，支持洛陽中硅、中信重機(jī)、華蘭生物等企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。資源節(jié)約利用成效顯著。繼續(xù)開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能降耗工作，萬元生產(chǎn)總值能耗明顯下降。繼續(xù)開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠３１０９個。整治土地４８．８萬畝，新增耕地２８．２萬畝。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組６０．５萬千瓦、普通立窯水泥１２００萬噸、小耐火材料廠４００個。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。對６個重點流域和５個重污染群區(qū)以及高速公路沿線、風(fēng)景旅游區(qū)周邊開展環(huán)境綜合整治，共關(guān)閉取締企業(yè)１１３５家，限期或停產(chǎn)治理２２３５家。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)林基地等重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林２７８．８萬畝，治理水土流失面積８００平方公里。
（二）投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，區(qū)別對待、有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。部分行業(yè)盲目投資得到遏制。認(rèn)真清理新開工項目，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設(shè)，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業(yè)投資大幅下降。全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成４８４３．８億元，增長３９．９％，增幅同比回落５個百分點。重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。南水北調(diào)中線工程安陽段開工建設(shè)，陸渾、白沙、白龜山水庫除險加固工程竣工，燕山水庫提前一年截流，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項目建成通車，新增高速公路７６１公里。鄭西鐵路客運(yùn)專線工程進(jìn)展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目開工建設(shè)，新鄭機(jī)場航站樓擴(kuò)建項目建成運(yùn)行。首陽山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)６３０．５萬千瓦；一批輸變電工程投入運(yùn)營，河南電網(wǎng)５００千伏主網(wǎng)架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投產(chǎn)。建成了６４個污水處理廠。省藝術(shù)中心建設(shè)加快，省廣播電視發(fā)射塔、廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)。
（三）“三農(nóng)”工作顯著加強(qiáng)
狠抓各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)大豐收，農(nóng)民收入實現(xiàn)近十年來首次兩位數(shù)增長。財政支農(nóng)力度不斷加大。全省財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出超過３３０億元，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等７項補(bǔ)貼全部兌現(xiàn)，共補(bǔ)貼資金３１．４億元，比上年增加１５．１億元。以保護(hù)價收購小麥３６２．５億斤，占全國收購總量的４４．３％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥種植面積的６１．４％，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到３８１５個，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到２５１２家，糧食、肉類、奶業(yè)加工能力分別達(dá)到３３７０萬噸、４９０萬噸和１６６．２萬噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。又解決了１５９７個村１５４．７萬人的安全飲水問題。新增農(nóng)村沼氣用戶５３萬戶，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田１８７萬畝、有效灌溉面積１５９．８萬畝。新建改建農(nóng)村公路３．１萬公里，又有５．１萬農(nóng)戶實現(xiàn)“戶戶通電”、１１３１個２０戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實現(xiàn)“村村通電話”。落實“兩免一補(bǔ)”資金１４．６億元，春秋兩季共資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生１２８１．２萬人次。籌措資金維修改造農(nóng)村中小學(xué)校舍１９３．７萬平方米。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點縣由２５個擴(kuò)大到６５個，覆蓋農(nóng)村人口一半以上。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)
中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到３２．５％，提高１．８個百分點。中心城市加快發(fā)展。中原城市群核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃編制完成，產(chǎn)業(yè)布局逐步展開，公交、電信等公共服務(wù)初步實現(xiàn)對接，鄭汴一體化邁出實質(zhì)性步伐。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)中心城市輻射帶動能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有５個國家衛(wèi)生城市、８個國家園林城市、２０個國家優(yōu)秀旅游城市。鶴壁等市城鄉(xiāng)一體化試點工作進(jìn)展順利?？h域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。省對縣落實一般轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)資金１２５．９億元，比上年增加４３．８億元。拿出３億元資金表彰獎勵３０個先進(jìn)縣市。對２０個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和１３個困難縣，采取不同政策給予激勵和扶持；對２４個產(chǎn)糧大縣和４０個畜牧重點縣，集中資金打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和畜牧強(qiáng)縣。全省一般預(yù)算收入超億元的縣市增加到８１個，其中超６億元的１２個；縣均財政支出超過６億元，比上年增加１．２億元。繼鞏義之后，新鄭又進(jìn)入全國綜合實力百強(qiáng)縣行列。
（五）改革開放不斷深入
大力推動重點領(lǐng)域的改革，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，又有５３６戶國有企業(yè)基本完成改制，９７．７％的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離。卷煙企業(yè)成功實現(xiàn)“三合一”重組，煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利１３１．８億元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破，占規(guī)模以上工業(yè)增加值和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均超過５０％。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和檢查評比達(dá)標(biāo)項目；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制不斷完善，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，公共財政支撐農(nóng)村義務(wù)教育的框架初步形成；全面推行“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)一步理順。農(nóng)村信用社改革扎實推進(jìn)，實現(xiàn)利潤２７．３億元，增長８５．３％。分配制度改革有序展開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革順利實施，公務(wù)員登記、工資套改工作基本完成。
全面清理規(guī)范行政單位津貼補(bǔ)貼。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金如期調(diào)整。資本市場穩(wěn)步發(fā)展。股權(quán)分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等８家企業(yè)成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期貨交易品種。債券、信托融資大幅增長。其他領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)。干線公路建管、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革開始實施。省屬開發(fā)類、公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化。政府投資項目推行代建制試點。文化體制、財政稅收、糧食流通、供銷系統(tǒng)、成品油價格等改革取得新進(jìn)展。對外開放水平進(jìn)一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅游交易會、第四屆投資貿(mào)易洽談會等大型商貿(mào)文化活動。實際利用外資１８．５億美元，增長５０．１％；引進(jìn)省外資金超過１０００億元。
（六）和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
切實解決民生問題，向人民群眾承諾的“十件實事”全部落實。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超出預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)５２．９萬人，其中“４０５０”人員１８．１萬人。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加到１７４６萬人，勞務(wù)收入９５５億元。社會保障體系不斷完善。企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到７６１．７萬人、７０４．８萬人和６８２．８萬人。實現(xiàn)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。提高城市低保補(bǔ)差水平，１３５．３萬城市低保對象按標(biāo)施保。初步建立了農(nóng)村低保制度，２００萬人享受農(nóng)村低保。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，五保集中供養(yǎng)率由９．８％提高到２１％。全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，１２８．９萬人次受到救助。完成了８１９個貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，又有６８萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會事業(yè)全面發(fā)展。全省普通高校在校生９７．４１萬人，新增１２．２萬人。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，伏牛山和王屋山－黛眉山晉級為世界地質(zhì)公園。改造完成８０６所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批貧困縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點文化劇目。成功舉辦了省第十屆運(yùn)動會和第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進(jìn)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，“五五”普法規(guī)劃全面實施。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降２０．４％和１３．２％。平安河南建設(shè)扎實推進(jìn)，社會治安防控體系不斷完善，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。國防教育和國防觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，省國防動員三年規(guī)劃得到較好落實。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表！
過去的一年，是實現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中不平凡的一年。我省在發(fā)展起點升高、約束因素增多、區(qū)域競爭加劇的情況下，主要發(fā)展指標(biāo)超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又上了一個新臺階，一個加快發(fā)展、富有生機(jī)、充滿自信的新河南正展現(xiàn)在世人面前。與２００２年相比，全省生產(chǎn)總值由６０３５億元增加到１２４６４億元，地方財政一般預(yù)算收入由２９７億元增加到６７８億元，一般預(yù)算支出由６２９億元增加到１４４１億元，均增長１倍以上；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤由１８４億元增加到１１４５億元，增長５倍以上；高速公路通車?yán)锍逃桑保玻常惫镌黾拥剑常矗常构?，由全國第８位躍居第１位；發(fā)電裝機(jī)容量由１８３４萬千瓦增加到３５１１萬千瓦，增長近１倍；糧食產(chǎn)量在多年８００億斤的基礎(chǔ)上跨越１０００億斤大關(guān)；城鎮(zhèn)化率由２５．８％提高到３２．５％。
各位代表！
應(yīng)該說，這一輪的快速發(fā)展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走出了一條符合河南實際的發(fā)展路子。我們的主要體會：一是堅持正確的發(fā)展思路和目標(biāo)不動搖。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，準(zhǔn)確把握省情，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，放眼全國大局，不斷拉高標(biāo)桿，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)大省地位，而且實現(xiàn)了向新興工業(yè)大省的跨越，綜合實力不斷增強(qiáng)，在中部崛起中保持了領(lǐng)先態(tài)勢。二是堅持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，抓住機(jī)遇，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建成和開工了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免了過去調(diào)整中出現(xiàn)的波動和滑坡，保持了年均１３．２％的增長速度，高出全國平均水平３個多百分點，在新一輪發(fā)展中搶占了先機(jī)、贏得了主動。三是堅持突出重點、全面推進(jìn)。通過強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等重大改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力；通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推動礦產(chǎn)資源整合、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治等措施，著力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；通過加快中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點等措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等改造和建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國前列。四是堅持求真務(wù)實、真抓實干。以人為本、執(zhí)政為民，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚(yáng)、崇尚實干、注重實效，兢兢業(yè)業(yè)干好每一天，踏踏實實做好每件事，確保每項工作都能落到實處。
各位代表！
這些成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
當(dāng)前，我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的戰(zhàn)略起點之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然比較粗放，資源、環(huán)境承載能力脆弱，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)很重；一些領(lǐng)域改革滯后，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展還面臨不少體制機(jī)制障礙；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還有大量工作要做；上學(xué)就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題還比較突出，和諧社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)；一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象。對此，我們一定高度重視并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、２００７年工作總體要求
２００７年是我省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快和諧社會建設(shè)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省目標(biāo)，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長１０％；財政一般預(yù)算收入增長１３％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％；社會消費品零售總額增長１３％；外貿(mào)出口增長１５％，實際利用外資增長２０％；萬元生產(chǎn)總值能耗降低４．５％左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％，農(nóng)民人均純收入增長５％；居民消費價格總水平漲幅在３％以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。
今年政府工作要圍繞實現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力處理好五個方面的重要關(guān)系：一是正確處理速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。既要堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持較高的增長速度，繼續(xù)領(lǐng)跑中部崛起，又要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。二是正確處理國家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要樹立全局意識，把國家宏觀調(diào)控政策落到實處，又要抓住調(diào)控帶來的機(jī)遇，乘勢而上，奮發(fā)有為，努力在順應(yīng)調(diào)控中謀求新的發(fā)展。三是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。既要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)重點領(lǐng)域、重點地區(qū)加快發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)和諧中原、文化強(qiáng)省建設(shè)，推動公共資源配置向群眾直接受益的方面傾斜，努力使人民群眾享受更多的改革發(fā)展成果。四是正確處理經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。既要堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，又要切實把自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅持市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，增強(qiáng)改革的主動性和針對性，實現(xiàn)改革在更深層次、更廣領(lǐng)域的新突破，又要不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，努力以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定。
三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)
強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實轉(zhuǎn)變增長方式，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
（一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模、機(jī)型和范圍，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測土配方施肥等補(bǔ)貼政策。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，加大土地出讓收益用于農(nóng)村的比重。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。加快以優(yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，建成安陽、駐馬店和周口國家優(yōu)質(zhì)小麥基地，開工建設(shè)商丘國家優(yōu)質(zhì)小麥基地，抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；繼續(xù)支持２４個產(chǎn)糧大縣發(fā)展，完成２００萬畝中低產(chǎn)田改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，集中支持４０個畜牧業(yè)重點縣和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展。加快省動物疫病預(yù)防控制中心和縣級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林，推進(jìn)林紙一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省所有行政村實現(xiàn)通水泥路或柏油路，再解決２００萬人以上農(nóng)村安全飲水問題，新增有效灌溉面積８０萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶５０萬戶、通電１３．８萬戶、通寬帶行政村１．３萬個，３６００個２０戶以上自然村通廣播電視。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成技能性培訓(xùn)１５０萬人。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和試點。加大扶貧開發(fā)力度，確保７０萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，支持一批工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，實施鋁板帶熱連軋裝備、精密銅管關(guān)鍵技術(shù)裝備等重大科技專項，加快推進(jìn)特種纖維、新型數(shù)控機(jī)床、生物質(zhì)化工等一批重大自主創(chuàng)新項目，支持建設(shè)精品鋼、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、鈦材料、纖維乙醇等重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，鼓勵工業(yè)集約化、園區(qū)化和基地化發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持高檔公路客車、玉米綜合深加工等一批重大項目建設(shè)；著力打造煤化工基地，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、化工醇等重大項目前期工作。大力發(fā)展光電、硅材料、超硬材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實行動態(tài)管理，推進(jìn)規(guī)劃項目實施，加快百戶重點企業(yè)和５０戶高成長性企業(yè)發(fā)展。落實好國家比照振興東北等老工業(yè)基地政策，加快鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業(yè)基地改造。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。全面提升鄭汴洛“三點一線”精品旅游檔次，精心打造少林寺－龍門石窟國際化旅游品牌，加快南太行、大別山等地旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游區(qū)整體開發(fā)，積極培育旅游企業(yè)集團(tuán)和文化旅游品牌。依托鄭州、洛陽等中心城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和會展業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)中介、金融保險等新興服務(wù)業(yè)。培育壯大骨干建筑企業(yè)，大力發(fā)展施工總承包和建筑勞務(wù)分包。支持房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快建設(shè)廉租住房。同時，完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，以消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高１．６個百分點。推動中原城市群和中心城市快速發(fā)展。加快鄭州現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)，提升鄭州全國區(qū)域中心城市地位。抓好鄭州高速公路客運(yùn)樞紐站、鐵路客運(yùn)專線樞紐站、國家干線公路物流港等重大工程建設(shè)。加快鄭州國際航空保稅物流中心規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄭汴一體化，加大兩市公共服務(wù)領(lǐng)域的融合步伐；嚴(yán)格按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，逐步展開鄭開大道兩側(cè)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)洛陽先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，突出抓好裝備制造、有色金屬精深加工、石化及后加工、高檔浮法玻璃和耐火材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快城市新區(qū)道路、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善商業(yè)、金融、醫(yī)療等配套服務(wù)功能，提高人口集聚度。積極支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好政策落實，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展，向全國百強(qiáng)縣邁進(jìn)。積極扶持困難縣加快發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市差距。對納入國家比照西部大開發(fā)政策支持的５４個縣市，制定相應(yīng)措施促其加快發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)一體化試點市創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，抓好一批關(guān)系國計民生的重大項目建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取開工建設(shè)南水北調(diào)中線新鄉(xiāng)段、焦作礦區(qū)段總干渠工程，積極推進(jìn)受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨干工程、黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防二期工程建設(shè)，基本完成燕山水庫主體工程和渦河近期治理工程，加快建設(shè)沙潁河、小洪河近期治理工程，推進(jìn)一批灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，做好河口村水庫等項目前期工作。加強(qiáng)綜合能源基地建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)大容量火電機(jī)組和重點熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，建成新鄉(xiāng)寶山電廠、鶴壁電廠三期等電源項目，新增發(fā)電裝機(jī)５００萬千瓦以上。大力開發(fā)新能源和可再生能源，抓好秸稈發(fā)電示范工程，積極推進(jìn)核電項目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏輸變電工程建設(shè)，提高電力輸出能力。加快煤炭礦區(qū)基礎(chǔ)勘查和井田勘探，加強(qiáng)煤層氣、地?zé)崮堋⒂晚搸r等新型潔凈能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)大中型礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造，新增煤炭生產(chǎn)能力２８５萬噸。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善高速公路路網(wǎng)，確保大廣高速周口至信陽段、滬陜高速南陽至西坪段等１９個項目、８１６公里建成通車。繼續(xù)抓好干線公路、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。加快鄭西鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，爭取開工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運(yùn)專線，搞好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目建設(shè)。建成登封鐵路二期工程。完成新鄭機(jī)場改擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
（五）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)
把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和３００家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、差別電價等措施，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，支持日產(chǎn)５０００噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。關(guān)停小火電機(jī)組１００萬千瓦，完成６６０萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組的脫硫設(shè)施改造。加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好試點城市和試點企業(yè)工作。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行新的土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行土地出讓“招拍掛”制度。以工業(yè)集聚區(qū)為重點，大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位土地面積投資強(qiáng)度。繼續(xù)推進(jìn)土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地５萬畝，關(guān)閉黏土磚瓦窯廠５１５個。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保所有縣市建成污水處理廠，并通過加強(qiáng)污水處理費征收和財政適當(dāng)補(bǔ)貼保證其正常運(yùn)行。采取綜合措施保護(hù)和改善１３３個集中式飲用水源地水質(zhì)，集中力量對衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河３個流域開展水污染綜合整治，對化工、醫(yī)藥、電力３個重污染行業(yè)進(jìn)行重點治理。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護(hù)和長江、淮河防護(hù)林、太行山綠化以及中原城市群生態(tài)建設(shè)工程，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣、城市防護(hù)林和南水北調(diào)中線水源地生態(tài)工程建設(shè)，完成造林３１０萬畝。
四、加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)
發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)
加大對公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成省藝術(shù)中心、省射擊運(yùn)動中心綜合射擊館，加快省廣播電視發(fā)射塔和中國文字博物館建設(shè)，開工建設(shè)省體育中心游泳跳水館。實施文化精品工程，繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)。建立健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和新農(nóng)村書屋建設(shè)，繼續(xù)實施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程。做好世界文化遺產(chǎn)、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用，抓好嵩山古建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)２００８年北京奧運(yùn)會。
（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產(chǎn)業(yè)，重點支持報業(yè)、出版、影視等一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批知名文化品牌，發(fā)展壯大文化市場。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，全面推進(jìn)中原城市群城市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展移動電視、手機(jī)傳媒等新媒體。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，搞好文化項目推介和招商工作。擴(kuò)大與國外及港澳臺地區(qū)的文化交流合作，大力培育外向型文化企業(yè)。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”斗爭，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（三）深化文化體制改革
加大力度、加快進(jìn)度，抓好文化體制改革方案和配套政策的落實。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，省直單位今年完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。加快文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，完善政府對重點藝術(shù)院團(tuán)等少數(shù)公益性文化事業(yè)單位的扶持方式，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游、書報音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極扶持民間職業(yè)演出團(tuán)體和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)民營文化企業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)和諧文化建設(shè)
堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實守信萬人行”活動。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。繼續(xù)開展文明城市、文明景區(qū)“雙創(chuàng)”活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動，豐富群眾文化生活，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。推進(jìn)誠信河南建設(shè)，在全社會營造誠信為本、守信光榮的良好風(fēng)氣。
五、加快推進(jìn)和諧中原建設(shè)
堅持以人為本，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極構(gòu)建和諧中原。
（一）認(rèn)真做好擴(kuò)大就業(yè)和收入分配工作
實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)３３萬人以上。完善就業(yè)扶持政策，落實好稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠措施，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。重點幫助“４０５０”人員等困難群體就業(yè)，基本解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。高度重視高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)問題。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范收入分配秩序，不斷縮小收入差距。通過強(qiáng)化農(nóng)民增收減負(fù)政策、完善工資正常增長機(jī)制、落實最低工資制度等措施，促進(jìn)低收入者穩(wěn)定增收。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入。
（二）不斷完善社會保障體系
積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險覆蓋到各類企業(yè)。逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，積極開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點。加強(qiáng)社?；鸸芾?，確?；鸢踩＿M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度。農(nóng)村低保最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到３０元，覆蓋２５０萬人左右。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到３０％。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，積極推行適合農(nóng)民工特點的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。
（三）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持實施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提高義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，著力解決群眾上學(xué)難上學(xué)貴的問題。加大教育投入。堅持公共教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化公共財政職能，確保教育經(jīng)費依法增長。加強(qiáng)重點高校和重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，支持鄭州大學(xué)“２１１”工程建設(shè)和河南大學(xué)立項申報工作。支持一批縣級職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育保障能力。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，繼續(xù)對困難家庭學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費?；I措資金，區(qū)別情況，下決心為農(nóng)村中小學(xué)更新配置課桌凳。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全貧困家庭學(xué)生資助政策體系。完善以助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金為主的高校和中等職業(yè)教育貧困生資助政策。認(rèn)真組織好國家助學(xué)貸款發(fā)放工作。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。規(guī)范學(xué)校收費行為，實行學(xué)校招生、收費、經(jīng)費使用公開、公示制度，堅決治理教育亂收費。
（四）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，著力解決群眾看病難看病貴的問題。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加縣級醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備配置，再改造一批貧困縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站。加快省人民醫(yī)院門診樓等項目建設(shè)。基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極落實配套資金和鼓勵政策，試點范圍擴(kuò)大到１３５個縣市區(qū)，覆蓋農(nóng)村人口９０％以上。發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全部市轄區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，初步建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。鼓勵引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。規(guī)范醫(yī)療器械和藥品招標(biāo)采購，堅決治理醫(yī)療亂收費，降低藥品價格和醫(yī)療收費。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
（五）切實做好社會穩(wěn)定等工作
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)的專項整治，積極推進(jìn)農(nóng)村安全和城市社區(qū)安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，深入開展命案偵破、掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務(wù)、人口老齡化、殘疾預(yù)防等問題。落實信訪工作責(zé)任制，及時排查糾紛、化解矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策，積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)外事、對臺、僑務(wù)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。
六、加快推進(jìn)改革開放
加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進(jìn)體制改革
著力推動改革在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域有序展開，不斷把改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造和重組，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和市場競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有資本從競爭性行業(yè)退出。繼續(xù)推動鋁工業(yè)、煤炭、化工、水泥等行業(yè)重組。完成省直單位所屬企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)、糧食、供銷等非工業(yè)企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實各項政策措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)，積極解決中小企業(yè)融資難問題。大力構(gòu)建面向中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把精簡機(jī)構(gòu)、分流人員政策落到實處。以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，確保各級財政應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費持續(xù)增長、編制內(nèi)教師工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。積極推進(jìn)金融改革和發(fā)展。大力支持國有銀行改革，積極配合國家搞好中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。完善農(nóng)村金融體系，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。大力發(fā)展資本市場和保險市場。加快企業(yè)上市和再融資步伐。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。吸引國內(nèi)外金融保險機(jī)構(gòu)在豫設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。支持鄭州商品交易所、中原證券加快發(fā)展。整頓規(guī)范金融秩序，改善金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合與有償使用。加快新一輪煤炭、鋁土礦資源整合，支持省骨干煤炭企業(yè)重組地方國有煤礦，基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術(shù)改造任務(wù)。全面推行煤炭資源有償使用制度，建立健全其他重要礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面開展集體林權(quán)制度改革。明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)有效保護(hù)。同時，繼續(xù)推進(jìn)交通、科技、財政、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，力爭取得明顯成效。
（二）加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新形勢，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)外向度。不斷提高招商引資水平。辦好第二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等大型商貿(mào)文化活動，多渠道引進(jìn)境外和沿海資本。抓好中原文化港澳行、豫港投資貿(mào)易洽談會等重大活動簽約項目的跟蹤落實。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面搞好項目推介，加大招商引資力度。引導(dǎo)支持各類工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口，擴(kuò)大科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型優(yōu)勢企業(yè)。積極進(jìn)口短缺資源和關(guān)鍵設(shè)備，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有實力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、設(shè)立生產(chǎn)加工基地、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際市場競爭。加快發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，不斷擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。大力實施東引西進(jìn)，加強(qiáng)與中西部省份的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
七、加快推進(jìn)政府自身建設(shè)
創(chuàng)新體制機(jī)制，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)
深化行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，積極為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，切實加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新公共服務(wù)體制和服務(wù)方式，依法管理和規(guī)范社會組織，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)社會公平與正義。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。全面推行學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。加快電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，簡化辦事程序，完善限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
（二）全面推進(jìn)依法行政
認(rèn)真落實監(jiān)督法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和考核指標(biāo)體系，開展政府績效評估，建立行政問責(zé)制度。加強(qiáng)政府法制工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好行政復(fù)議。規(guī)范行使行政權(quán)力，加強(qiáng)審計監(jiān)督、效能監(jiān)察，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境整治等方面，嚴(yán)格按法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監(jiān)督和廉潔自律，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
（三）切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)
弘揚(yáng)求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，真正做到親民、務(wù)實、進(jìn)取、廉潔。增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中時間和精力，多做一些事關(guān)全局、謀劃長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)的工作，多開展一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。牢記“兩個務(wù)必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。堅持勤儉節(jié)約，嚴(yán)格財政支出管理，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，嚴(yán)格公費出國出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，進(jìn)一步清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學(xué)習(xí)思想，不斷更新知識，提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，對于圓滿實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)、為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
第二篇：2004年河南省政府工作報告
2004年河南省政府工作報告
——2004年2月10日在河南省第十屆人民代表大會第二次會議上
省長李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，開拓進(jìn)取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
-----國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，質(zhì)量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值7025．93億元，比上年增長10.5%，是亞洲金融危機(jī)以來增長最快的一年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥和高經(jīng)濟(jì)作物面積增加，畜牧業(yè)比重提高2.4個百分點，退耕還林完成380萬畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長19.9%，實現(xiàn)利潤251.5億元，增長44.2%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高11.3個百分點，為歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%。地方財政總收入582.4億元，增長13.1%，其中一般預(yù)算收入337.7億元，增長17.8%；總支出717.8億元，增長14.1%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會消費品零售額增長10.8%。城鎮(zhèn)化率27.2%，提高1.4個百分點。城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
——重點項目建設(shè)成效顯著，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力增強(qiáng)。全年固定資產(chǎn)投資2310.5億元，增長26.8%。新開工一大批重點項目，在建重點項目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一批基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。全年新增高速公路187公里，發(fā)電裝機(jī)173萬千瓦，煤炭開采能力420萬噸，日污水處理能力57.5 萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長64.1%，占投資總量的比重提高6.4個百分點。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率60%左右。
——各項改革能力推進(jìn)，對外開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革力度加大，完成企業(yè)改制1034戶；國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；分離企業(yè)辦社會步伐加快。非公有制經(jīng)濟(jì)增長，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高3個百分點，新增私營企業(yè)1.8萬戶，增長12.5%，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的非公有制企業(yè)。省級行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項由883項減少到373項。完成了省級機(jī)構(gòu)改革，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，省市兩級實行了國庫集中收付制度，在5個省轄市全面放開糧食購銷市場，實行對種糧食農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法，在25個縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得新的突破。對外開放步伐加快，進(jìn)出口47.16億美元，增長47.2%；實際利用外商直接投資5.61億美元，增長24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會和一系列經(jīng)貿(mào)活動。
——就業(yè)再就業(yè)力度加大，社會保障水平提高。進(jìn)一步完善落實了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，安排再就業(yè)資金4.1億元，街道社區(qū)勞動保障平臺基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.8萬人，37萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率85.5%，接受安置軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵2.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全省城鎮(zhèn)普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡寶。解決了65萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。
——抗擊非典取得重大勝利，經(jīng)受住了嚴(yán)重自然災(zāi)害的考驗。上半年，面對突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭，建立了有效的領(lǐng)導(dǎo)指揮、防范控制、疫情監(jiān)控和醫(yī)療救治體系，取得了無死亡病例、無醫(yī)務(wù)人員感染、無輸出病例、無疫情擴(kuò)散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的洪澇災(zāi)害，各級政府全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金13.6億元，支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，落實開倉借糧、衛(wèi)生防疫等措施，幫助受災(zāi)群眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓災(zāi)區(qū)學(xué)生因災(zāi)失學(xué)。經(jīng)過軍民共同努力，黃河灘區(qū)和淮河流域搶險救災(zāi)取得了全面勝利。
——科技教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技投入大幅增加，科技開發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，取得省級以上科技成果348項，獲授權(quán)專利2695項，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學(xué)教師核編定崗工作，改造一批中小學(xué)危房。鄭州龍子湖和洛南新區(qū)高效建設(shè)步伐加快，鄭大新區(qū)二期、河大新區(qū)一期工程等十余所高校新區(qū)建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬人，新增一批博士后流動站和博士、碩士學(xué)位授予點，3名科學(xué)家當(dāng)選兩院院士。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，安排資金支持省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造。人口自然增長率5.64‰，低于全國平均水平。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)等工作，關(guān)閉了1200多家污染嚴(yán)重的企業(yè)。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。駐豫解放軍和武警部隊在抗洪搶險、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)。其他各項工作也都取得了新的進(jìn)展。
——精神文明建設(shè)取得新成效，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全社會興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮；繼續(xù)選派干部駐村，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣大干部群眾精神風(fēng)貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。實施依法治省，加強(qiáng)法制宣傳教育，公民的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。加快立法步伐，提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點難點問題。
各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發(fā)展的深層次矛盾；一心一意謀發(fā)展，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業(yè)上臺階；分類指導(dǎo)抓落實，著力促進(jìn)各項措施取得實效；高度關(guān)注民計民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競相發(fā)展、奮力實現(xiàn)中原崛起的良好局面。應(yīng)該說，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中不僅需要解決一些結(jié)構(gòu)性和體制性等深層次矛盾，而且還會遇到不少新的困難和問題。自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失，增加了因災(zāi)返貧和需要救助的人口，農(nóng)民增收難度加大；社會保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)壓力很大；政府債務(wù)進(jìn)入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡；市場經(jīng)濟(jì)秩序需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；部分地方社會治安狀況不容樂觀；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴(yán)重。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運(yùn)力緊缺，將會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2004年總體目標(biāo)和重點工作
2004年是我省實施全面建設(shè)小康社會規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機(jī)遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我們擴(kuò)大對外開放和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，有利于帶動我省消費和投資需求的擴(kuò)張。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。國家把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，有利于鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優(yōu)勢的發(fā)揮和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我省現(xiàn)狀看，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，具備了全面提速、再上新臺階的基礎(chǔ)和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅定信心，扎實工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，圍繞全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起，繼續(xù)深化各項改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好就業(yè)和社會保障工作，發(fā)展各項社會事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府，保持社會大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長12%；實際利用外資增長25%；財政一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%；居民消費價格上漲2%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下十個方面的工作：
（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路
堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和效益。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉長小麥、畜產(chǎn)品深加工鏈條；推進(jìn)石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發(fā)展煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)品；優(yōu)化鋁工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)布局，發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品；加快林紙一體化項目建設(shè)，發(fā)展高檔文化、生活和特種用紙等產(chǎn)品；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升紡織、服裝和裝飾面料等產(chǎn)品檔次。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提高裝備工業(yè)數(shù)字化水平以及整機(jī)和成套能力；有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，支持一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動作用的項目建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)煤、電、油和運(yùn)力，確保工業(yè)生產(chǎn)健康運(yùn)行。
整合工業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)聚集。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源，支持礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集。推進(jìn)水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設(shè)。提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理水平，有重點地支持大學(xué)科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
提高工業(yè)的信息化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。以信息化帶動工業(yè)化，積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐；加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，帶動全社會信息化建設(shè)。注重資源節(jié)約和污染防治，積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)抓好老工業(yè)基地改造和采煤沉陷區(qū)治理，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
（二）大力推進(jìn)城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“三頭并舉、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加快鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步提高鄭州市的首位度，增強(qiáng)對中原城市群的帶動能力。支持其他省轄市立足實際，合理規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)抓好26個重點縣（市、區(qū)）和123個重點鎮(zhèn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。
全面提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。所有城市都要堅持規(guī)劃先行，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，修改和調(diào)整規(guī)劃要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力提高城市建設(shè)和管理水平。遵循“誰投資、誰受益”的原則，推進(jìn)投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會資金參與城市建設(shè)和管理。城市地下設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮，一步到位。正確處理擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能和提高品位的關(guān)系，做到各類城市規(guī)模適中、功能完善、各具特色。城市發(fā)展要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)要堅持以人為本，為居民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
進(jìn)一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障等制度改革同步推進(jìn)，為進(jìn)城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會的融合。正確處理加快城鎮(zhèn)化與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。控制好土地一級市場，完善土地置換和調(diào)整機(jī)制。
（三）認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為各項工作的重中之重，并且毫不動搖地長期堅持下去。依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)方式，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)以“兩個基地”建設(shè)為重點，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物，高質(zhì)量地建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品基地。積極爭取國家支持，抓好新鄉(xiāng)國家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，著手建設(shè)安陽國家優(yōu)質(zhì)小麥基地。加快黃河灘區(qū)奶牛綠色養(yǎng)殖帶和豫東平原等奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)。抓好一批綠色無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材、肉牛肉羊、瘦肉型豬、蛋禽等基地建設(shè)。實施種子工程，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)和推廣步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)和推廣步伐。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快建設(shè)疫情監(jiān)測預(yù)報和防疫體系，及時公布有效控制各種動物疫情。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。繼續(xù)集中使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，重點支持“兩個基地”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，取消對農(nóng)民工的各種歧視性政策和不合理收費，做好外出務(wù)工人員的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，培育勞務(wù)輸出基地，引導(dǎo)和支持農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民務(wù)工收入。在全省推行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民種糧收益。深化農(nóng)村稅費改革，全面落實取消特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，真正使農(nóng)民得到實惠。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)，組織好國家支持的“六小工程”建設(shè)。因地制宜地開展農(nóng)田水利、小流域治理、改水改廁等各種小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量近70%。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟(jì)，重點在縣域經(jīng)濟(jì)，難點也在縣域經(jīng)濟(jì)，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置。省、市兩級加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，各種投資和財政轉(zhuǎn)移支付向縣（市）傾斜，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的縣（市）賦予其省轄市部分管理權(quán)限，支持其加強(qiáng)發(fā)展。支持各縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。
（四）加快重點項目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求
加快在建重點項目建設(shè)進(jìn)度，確保按期投用發(fā)揮效益。做好項目前期工作，力爭多開工建設(shè)一些對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的項目。抓住國家高度重視淮河治理和黃河防汛安全的機(jī)遇，加強(qiáng)洪水控制工程、水庫除險加固及滯洪區(qū)和骨干河道建設(shè)，做好大型灌區(qū)續(xù)建配套工作。加快鄭州至開封黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和西霞院水庫建設(shè)，做好河口村、出山店水庫等項目的前期工作。配合國家開工建設(shè)南水北調(diào)中線工程，規(guī)劃建設(shè)我省配套工程。抓好28個續(xù)建高速公路項目建設(shè)，確保新鄉(xiāng)至鄭州、許昌至南陽、濮陽至鶴壁等5個高速公路項目建設(shè)通車，新增通車?yán)锍?29公里。爭取新開工信陽至南陽、周口至新縣等17個高速公路項目。加快已拓寬的干線公路和縣道二級公路建設(shè)，爭取新開工農(nóng)村公路3500公里。配合國家完成隴海線鄭州至商丘電氣化改造工程，爭取鄭州至西安鐵路客運(yùn)專線鄭洛段開工建設(shè)。繼續(xù)抓好地方鐵路、民航、內(nèi)河航運(yùn)和運(yùn)輸站場建設(shè)。建成沁北、永城、登封等8個電廠的部分機(jī)組，新增裝機(jī)220.5萬千瓦，開工建設(shè)首陽山電廠三期、鄭州燃?xì)怆娬镜软椖浚瑺幦￠_工姚孟電廠四期等項目。加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，基本完成縣城電網(wǎng)改造工程。爭取永城新橋煤礦、焦煤集團(tuán)趙固一礦等項目開工建設(shè)，建成梁北煤礦，新增煤炭生產(chǎn)能力90萬噸。抓好安鋼、許繼、雙匯集團(tuán)等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。繼續(xù)抓好鄭州大學(xué)“211”工程二期、鄭州龍子湖高校區(qū)等項目建設(shè)。加快省疾病預(yù)防控制中心、河南藝術(shù)中心等項目建設(shè)。開工建設(shè)20個污水處理廠。
切實抓好工程質(zhì)量。各類項目都要實行嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)堅持規(guī)范化管理，進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。嚴(yán)格工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的堅決追究責(zé)任。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，為發(fā)展提供新的動力
加快國有企業(yè)改革步伐。以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流傳順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。省屬企業(yè)改制要取得實質(zhì)性進(jìn)展，市縣國有企業(yè)改制力爭年底前基本完成。妥善解決改制中職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理的問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)相互參股，吸引省外企業(yè)入股，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)。加快大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制步伐，進(jìn)一步壯大主業(yè)，搞活輔業(yè)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事和分配制度改革。繼續(xù)分離企業(yè)辦社會職能，重點推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作。認(rèn)真做好部分企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作。落實軍工企業(yè)改革方案，加快軍工企業(yè)脫困步伐。進(jìn)一步推行糧食購銷市場化改革，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，全面放開糧食購銷市場。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革。繼續(xù)完善水利、交通、電力、民航等行業(yè)管理體制，搞好勘察設(shè)計體制改革，加快供水、供氣等市政公用行業(yè)的市場化進(jìn)程。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。放寬市場準(zhǔn)入，支持非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步消除政策歧視，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。以完善信用擔(dān)保體系為重點，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對非公有制企業(yè)的信貸支持，拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持中小企業(yè)改善管理，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。
推進(jìn)財稅體制改革，建設(shè)公共財政體系。全面推行國庫集中收付和政府采購制度，細(xì)化部門預(yù)算。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，對沒有落實的要追究責(zé)任。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷逃抗稅行為，努力做到應(yīng)收盡收。合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會保障等重點支出，增加對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。將出口退稅支出納入財政預(yù)算，適當(dāng)增加省級財政預(yù)備費和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。嚴(yán)格控制一般性支出增長。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和監(jiān)督，省、市、縣都要安排償債準(zhǔn)備金并納入預(yù)算，確保按時償還到期債務(wù)。加強(qiáng)對財政資金和各類政府投資的審計監(jiān)督，提高資金使用效益。
加快投融資體制改革步伐。加強(qiáng)政府投資管理，整合政府投資資源，促進(jìn)政府建設(shè)資金的優(yōu)化配置。積極探索政府投資推出機(jī)制，推動已建成的政府投資項目依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)滾動式發(fā)展。對于符合產(chǎn)業(yè)政策的非政府資金投資項目，由審批制改為備案制。提高上市公司再融資能力，做好擬上市公司的培育和推薦工作。積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券擴(kuò)大融資規(guī)模。
深化行政管理體制改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、編制和人員。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批行為。創(chuàng)新行政管理手段，推行電子政務(wù)，降低行政成本。繼續(xù)推行一系列行之有效的行政服務(wù)方式，健全政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等各項制度，辦好行政審批辦事大廳，繼續(xù)實行“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”，提供服務(wù)質(zhì)量和效率。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極采取項目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引更多的跨國公司和境外機(jī)構(gòu)來我省投資；擴(kuò)大引資領(lǐng)域，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資步伐，拓寬教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)利用外資的渠道。加強(qiáng)對重大外商投資項目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點抓好已簽約項目的落實，組織有實力的民營企業(yè)到境外招商，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第三屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會。繼續(xù)做好爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款工作，加強(qiáng)與海外僑胞、國外結(jié)好地區(qū)和民間的友好交往。積極利用委托招商、網(wǎng)上招商等新的形勢，提高招商引資效率。
努力擴(kuò)大對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加快培育多元化出口主體，為各類企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)作良好環(huán)境。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。辦好鄭州出口加工區(qū)。加快鄭州鐵路東站、鄭州機(jī)場兩個一類口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。落實出口退稅政策，做好原產(chǎn)地標(biāo)記和普惠制保護(hù)工作。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增加省內(nèi)急需的技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)到境外投資，擴(kuò)大對外工程承包與勞務(wù)合作。
進(jìn)一步實施東引西進(jìn)。鞏固與上海、廣東等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作成果，擴(kuò)大同珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易合作，積極吸引、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。拓展西北、西南市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與西部資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高產(chǎn)品在中心部市場的占有率。
（六）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大消費需求
發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)重點抓好“三點一線”旅游景區(qū)建設(shè)和南太行、豫西伏牛山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展各具特色的文化旅游、生態(tài)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善住房補(bǔ)貼制度和公積金管理辦法，發(fā)展住房二級市場和租賃市場。安排專項資金支持城市社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點。規(guī)劃建設(shè)一批物流基地和專業(yè)物流中心，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育現(xiàn)代物流主體。大力促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
努力擴(kuò)大消費需求。進(jìn)一步消除限制消費的各種障礙，完善和落實促進(jìn)消費的各項政策措施。培育新的消費熱點，鼓勵居民擴(kuò)大旅游、通信、教育、體育健身和文化消費。落實好城鄉(xiāng)居民生活用電同價政策，拓寬消費品進(jìn)入農(nóng)村市場渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場建設(shè)，優(yōu)化消費環(huán)境，改進(jìn)消費服務(wù)，使廣大群眾更加放心、方便地消費。
充分發(fā)揮金融對擴(kuò)大投資和消費的支持作用。加強(qiáng)銀企溝通，搞好項目對接，增加各金融機(jī)構(gòu)在我省的貸款投放，確保在建重點項目的資金及時到位，加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，確保有市場、有效益、守信用的企業(yè)資金需要。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、汽車等信貸業(yè)務(wù)，增加消費需求的信貸支持。認(rèn)真落實國家助學(xué)貸款、下崗職工小額擔(dān)保貸款政策，支持貧困生就學(xué)和下崗職工再就業(yè)。積極推動各級擔(dān)保中心與商業(yè)銀行開展融資擔(dān)保合作，鼓勵有實力的大中型企業(yè)采用合資、參股、入股等形式，組建新型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極爭取國家增加我省支農(nóng)再貸款額度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力防范和化解金融風(fēng)險。各級政府要為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。
（七）做好就業(yè)和社會保障工作，解決關(guān)系群眾切身利益的問題
把就業(yè)再就業(yè)工作納入各級政府目標(biāo)管理，確保各項指標(biāo)落實到位。進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)再就業(yè)的各項政策，增加再就業(yè)資金投入，大力開發(fā)公益性崗位，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。依托社區(qū)平臺，開發(fā)物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、保安保潔、衛(wèi)生保健等就業(yè)崗位。用好再就業(yè)培訓(xùn)專項資金，做好再就業(yè)優(yōu)惠證和小額貸款發(fā)放工作。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營實現(xiàn)再就業(yè)。切實做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。
繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，確?；鹫骼U率達(dá)到90%以上。支持有條件的市、縣提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對社會保障資金的監(jiān)督管理，保證專款專用。積極發(fā)展社會保障事業(yè)，做好優(yōu)撫安置、社會互助、社會福利等工作。加大勞動監(jiān)察力度，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。逐步完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，努力實現(xiàn)60萬貧困人口脫貧；著手建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程，逐步解決無水、缺水、水源不潔地區(qū)群眾的吃水困難；繼續(xù)拿出專項資金，完成去年受災(zāi)群眾倒塌房屋重建任務(wù)；加強(qiáng)黃河、淮河灘區(qū)安全建設(shè)，幫助灘區(qū)群眾解決住房、吃飯、就醫(yī)等實際問題；認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工作員工工資問題，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益；保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，任何地方不得拖欠；建立資助貧困學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育；重視特定傳染病的預(yù)防救治工作，落實國家對患者實行免費治療的政策；認(rèn)真解決征地拆遷中的補(bǔ)償問題，依法做好失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補(bǔ)償、安置工作；加強(qiáng)食品、藥品安全衛(wèi)生檢查，實施食品、藥品放心工程。
（八）堅持科教興豫和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繁榮各項社會事業(yè)
大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。繼續(xù)增加科技投入，鼓勵和支持大型企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。以食品安全、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重大科技專項為重點，開發(fā)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。加快科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，制度社會公益類和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)改革方案，在試點的基礎(chǔ)上全面推開。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力發(fā)展科技市場、科技中介機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)，建立健全科技服務(wù)體系。
加快發(fā)展教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保教師工資、保學(xué)校安全、保教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。注重各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段和高等教育招生規(guī)模。優(yōu)化高等教育資源配置，培育和發(fā)展重點高校。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畢業(yè)生就業(yè)率。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，抓好重點學(xué)科、重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，提高教育質(zhì)量。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵與國內(nèi)外名牌大學(xué)合作辦學(xué)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，完善終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)和規(guī)范高校后勤社會化改革。堅持人才強(qiáng)省，培養(yǎng)和吸引更多的現(xiàn)代化建設(shè)高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。改革人事、勞動管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制，努力營造各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。
走可持續(xù)發(fā)展道路。堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任制，維持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重視出生人口性別比平衡問題。關(guān)注老齡人口的生活需要，做好老齡工作。合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，完善資源有償使用機(jī)制，提高資源利用效率。加強(qiáng)省轄海河、黃河流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)，做好水和大氣污染防治工作。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點防護(hù)林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成退耕還林任務(wù)，新建和完善800萬畝農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。進(jìn)一步抓好風(fēng)景名勝區(qū)和城市綠化工作，大力開展園林城市創(chuàng)建活動。
推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育、等社會事業(yè)發(fā)展。繁榮大眾文化，弘揚(yáng)中原文化，培育文化精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)。組織好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強(qiáng)圖書館、文化館和博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。堅持繼承和創(chuàng)新并重，實施精品工程，打造文化名牌。加快文化體制改革步伐，創(chuàng)新文化體制和機(jī)制。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對外文化交流，擴(kuò)大中原文化影響。重視文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案、文物保護(hù)和利用工作。加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)做好預(yù)防非典工作，加大對艾滋病患者的救治救助力度。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再安排改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)搞好25個縣（市）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，注重研究貼近河南實際的重大理論和實踐問題。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，組織好全省第一次經(jīng)濟(jì)普查。完善統(tǒng)計制度和方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時性和權(quán)威性。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和防治救助體系建設(shè)，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。做好民族工作，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。繼續(xù)做好對臺、氣象、地震、人防、測繪、參事等工作。
（九）堅持依法治省，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大和十六屆三中全會精神。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。發(fā)揚(yáng)光大焦裕祿精神和紅旗渠精神。繼續(xù)開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家”、“誠實守信萬人行”等各類文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
堅持依法行政。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，各級政府必須抓緊清理不符合規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件，加快配套制度建設(shè)，確保行政許可法順利貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)法制宣傳教育，加快行政立法步伐，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項法規(guī)、決定和決議，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法保護(hù)婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。健全基層群眾自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。
建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打機(jī)制，始終保持對各種犯罪活動的高壓態(tài)勢。加大對惡性案件的偵破力度，下大力氣整治治安亂點，對發(fā)生惡性案件而又失察失職的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，依法懲治“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，建立反恐怖斗爭工作機(jī)制，落實社會治安綜合治理措施，確保人民群眾安居樂業(yè)。及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性事件。高度重視人民來信來訪工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾反映的實際問題，堅決做到有訪必接、有案必查、有查必果。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)開展整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等專項活動，堅決制止對企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資等違法犯罪行為。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)信用檔案和個人征信體系，提高企業(yè)和個人誠信意識，形成誠實守信、公平競爭的社會氛圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)察，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故責(zé)任追究的規(guī)定，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。滿腔熱情地關(guān)心、支持駐豫解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役建設(shè)，積極幫助他們解決好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障社會化改革中的困難，落實新的安置辦法，做好退役軍人的安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
（十）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神和作風(fēng)
樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實解決發(fā)展什么，怎么發(fā)展的問題。發(fā)展是永恒的主題。加快發(fā)展是提高人民生活水平的根本保證，是解決河南一切矛盾和問題的關(guān)鍵。必須堅持以人為本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，即要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重社會進(jìn)步；既要注重城市建設(shè)，又要注重農(nóng)村發(fā)展；既要注重改善硬環(huán)境，又要注重優(yōu)化軟環(huán)境；既要注重近期發(fā)展，更要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)揮一定要以提高效益為中心，社會發(fā)展一定要以協(xié)調(diào)配套為原則，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，都要轉(zhuǎn)變增長方式，不能只講投入不講產(chǎn)出，要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，在加快發(fā)展的同時，保證資源的永續(xù)利用及環(huán)境的不斷改善，做到為官一任，造福一方，惠及后代，決不能吃祖宗飯、斷子孫路。
樹立正確的政績觀，切實解決創(chuàng)什么樣的政績、怎樣創(chuàng)政績的問題。我們的權(quán)力是人民給的，執(zhí)政的目的是為人民服務(wù)。衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，不是看建了幾個形象工程，而是看群眾得了多少實惠。天地之間有桿秤，這秤就是老百姓。政績?nèi)绾?，不是自己說了算，而要看群眾是否滿意。要把為最大多數(shù)人謀利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群眾的意愿；落實政策，要充分依靠群眾，求得大多數(shù)人的支持；評價政績，要充分聽取群眾的意見，看看大多數(shù)人是否滿意。在其位，就必須謀其政，不能老想著自己升遷，自己過得安穩(wěn)，更不能打著為群眾謀利益的旗號，干有損于群眾利益的事情，為自己得“政績”而讓群眾和后任者背包袱。政績是干出來的，不干半點政績也沒有，只有真抓實干，才能創(chuàng)造實實在在的政績，這樣的政績才能經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的檢驗。
弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。認(rèn)真落實胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會議上講話的精神，針對政府工作人員思想作風(fēng)中存在的突出問題，逐條對照，查找差距，制定改進(jìn)措施。加強(qiáng)思想教育，不斷提高干部隊伍求真務(wù)實的自覺性；狠抓工作落實，把求真務(wù)實體現(xiàn)到實際行動中去；建立健全制度，為堅持求真務(wù)實提供體制保障。弘揚(yáng)求真務(wù)實精神必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；把政府社會管理的職能轉(zhuǎn)變到提供良好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品上來。堅持科學(xué)決策和民主決策，提高決策的質(zhì)量和效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要真正樹立起求真務(wù)實的作風(fēng)。要撲下身子、放下架子，為基層和群眾多辦事、辦好事、辦實事，力求把涉及人民群眾利益的每一項工作做好。做任何工作既要雷厲風(fēng)行，敢抓敢管，又要兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實實。上面布置的工作，一定要拿出切實可行的辦法，實實在在地向前推進(jìn)。要騰出更多的時間和精力深入基層、深入群眾，掌握真實情況，解決實際問題。各級政府工作人員都要做到廉潔自律，嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項規(guī)定，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受權(quán)力和金錢的考驗。要以對黨，對人民，對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，倍加珍惜聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍，時刻保持奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)銳氣、清正廉潔的浩然正氣，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
各位代表，新的一年，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住機(jī)遇，埋頭苦干，加快發(fā)展，為實現(xiàn)中原崛起而努力奮斗！
第三篇：2008年河南省政府工作報告
2008年河南省政府工作報告
河南省省長李成玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。一、五年工作回顧
2003年以來，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開拓進(jìn)取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——總體經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。初步預(yù)計，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，比上年增長14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬元，是2002年的2.4倍，由全國第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1959億元，是2002年的10.6倍。地方財政一般預(yù)算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。
——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1039億斤，增長2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；
二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%?！顿Y、消費和進(jìn)出口快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資8010億元，社會消費品零售總額4598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。
——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7812億元。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。普通高等教育在校生規(guī)模達(dá)到109.5萬人，是2002年的2.3倍。“兩基”順利通過國家驗收?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮?。公共衛(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長率控制在6％。以下。
這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了重大突破和跨越，標(biāo)志著我省全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起邁出了堅實步伐。五年來，我們所做的主要工作是：
（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。五年投入省級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金31.4億元，組織實施了426個重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；累計完成工業(yè)投資9490億元，是上一個五年的5.4倍。2007年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家?；窘ǔ扇珖匾哪茉垂I(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。確立創(chuàng)新型河南建設(shè)目標(biāo)，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長29%。擁有國家級企業(yè)研發(fā)中心35家、省級483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國家科技進(jìn)步一等獎。新當(dāng)選兩院院士4人。建立博士后流動站96家。年專利申請量突破1萬件。擁有中國馳名商標(biāo)23件。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國前列。鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行景區(qū)成為國內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均分別增長31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成效明顯。實行目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)推動重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關(guān)停小火電機(jī)組299萬千瓦，脫硫改造火電機(jī)組1466萬千瓦；關(guān)閉小煤礦1036個、小鋁土礦92個；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬噸和476萬噸；關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場7711個，復(fù)墾整理土地17.5萬畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場。預(yù)計2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。
（二）扎實做好“三農(nóng)”工作。堅持“多予、少取、放活”，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實施種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，落實糧食最低收購價政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過去每年繳納各類稅費100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持24個產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位。畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持40個畜牧業(yè)重點縣和31個生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實行奶牛和生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善重大動物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到4400個，規(guī)模養(yǎng)殖場戶60萬個。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國第5位躍居第2位。河南正由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬公里，居全國第1位，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學(xué)校舍1162.7萬平方米，在全國率先完成危房改造任務(wù)，并建立了維修改造長效機(jī)制。投入26.7億元，解決了777.9萬農(nóng)民的飲水安全問題。投入44.5億元，完成4000多個貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，420多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。全省實現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬戶、便民超市2.5萬個，解決了180多萬偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題，重建災(zāi)區(qū)倒房50.7萬間。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。適時調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，是上一個五年的3.2倍，擺脫了長期低速增長局面。綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國第8位躍居第1位。鄭西鐵路客運(yùn)專線開工建設(shè)。鄭州新鄭國際機(jī)場改擴(kuò)建工程全面完成，年旅客吞吐能力達(dá)到1200萬人次。能源、水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項目建成投用，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?069萬千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬噸。黃河南岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利完成，西霞院、盤石頭、燕山水庫等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開工建設(shè)。新增有效灌溉面積354萬畝。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬立方米、日污水處理能力272萬噸，新增燃?xì)庥脩?46萬戶、城市集中供熱面積2559萬平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%，年均提高1.7個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快的時期。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，初步形成各展所長、競相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。編制實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，鄭開大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實施。
鄭州國際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項目建設(shè)加快。2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項資金、減免配套、優(yōu)惠電價、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預(yù)算支出達(dá)到381.8億元，比上年增長34.6%，高于省轄市平均增速5.1個百分點。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。因地制宜、分類指導(dǎo)，完善扶持政策，建立激勵機(jī)制，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，縣均財政一般預(yù)算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達(dá)到20個，超10億元的4個。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革開放。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，98%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長63%，利稅增長2.2倍。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進(jìn)展。煙草工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%左右，比2002年提高17個百分點；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會投資比重均達(dá)70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，清退、分流19萬人。扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政收支管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費保障機(jī)制全面建立。糧食流通體制改革順利完成。放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬人，糧食購銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進(jìn)。強(qiáng)力推動重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進(jìn)展。財稅、金融、投融資體制改革進(jìn)一步深化。省市縣財政體制和國庫集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步規(guī)范，政府采購和投資評審規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村信用社改革深入展開，支農(nóng)力度顯著增強(qiáng)。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開始起步。全面放開投融資市場。省投資集團(tuán)組建成立。資本市場發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險、期貨、信托等業(yè)務(wù)快速增長。行政管理體制改革成效明顯。政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制均精簡25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項，省級審批項目取消60%以上，省市縣三級普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳。同時，分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的改革也邁出重要步伐。對外開放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動。2007年實際利用外商直接投資30.6億美元，對外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進(jìn)省外資金3400億元；世界500強(qiáng)企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領(lǐng)域的對外交流與合作不斷加強(qiáng)。
（六）積極構(gòu)建和諧社會。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，和諧中原建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬人；2007年幫助1.97萬戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問題；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬人，年勞務(wù)收入1316億元。建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會保障體系不斷完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。城市低保對象139.4萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對象259.8萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個試點縣擴(kuò)大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作開始啟動。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推開。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國有煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。社會事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費、書本費和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費，惠及1262萬學(xué)生。投入6億元，為全省748萬農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個疾病控制和143個醫(yī)療救治項目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投用。全省縣市基本普及圖書館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩篇》等一批文化藝術(shù)精品。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。陜縣支建煤礦“7·29”搶險取得成功。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長、事故明顯下降的態(tài)勢。社會治安防控體系不斷加強(qiáng)，信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出任長霞、常香玉、李學(xué)生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進(jìn)典型人物。
各位代表！
過去的五年是我省發(fā)展歷史上很不平凡的五年。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)增長之快前所未有，發(fā)展質(zhì)量效益之好前所未有，城鄉(xiāng)面貌變化之大前所未有，人民群眾得到實惠之多前所未有，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，河南整體形象顯著提升，贏得了廣泛贊譽(yù)和好評。
過去的五年是我省積極探索和實踐科學(xué)發(fā)展的五年。這一時期最堅定的發(fā)展思路是推進(jìn)“三化”、加快崛起。堅持發(fā)展第一要務(wù)，唱響全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起主旋律，充分運(yùn)用各種有利條件，從容應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅定不移地加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省建設(shè)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這一時期最強(qiáng)勁的發(fā)展動力是改革開放、開拓創(chuàng)新。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，不等不靠、迎難而上，強(qiáng)力推動改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，極大地調(diào)動了各方面的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。這一時期最根本的發(fā)展方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持在全面提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，始終不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅沒有削弱而且得到鞏固和加強(qiáng)，為國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)；在著力構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持引導(dǎo)黃淮四市以及豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展；在加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和多種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展的格局。這一時期最可喜的發(fā)展成果是以人為本、民生改善。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，重視民生問題的程度比以往任何時候都高，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都大，切實從社會最關(guān)心的上學(xué)就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會保障等難點問題入手，為廣大人民群眾辦了一些多年想做而沒有條件做的事情。這一時期最濃厚的發(fā)展氛圍是超前謀劃、真抓實干。堅持積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不少工作率先突破，走在了全國前列；牢固樹立正確的政績觀，工作謀劃重長遠(yuǎn)、不搞短期行為，工作推動重細(xì)節(jié)、不大而化之，工作落實重成效、不停留于一般號召，扎扎實實做好每件事，認(rèn)認(rèn)真真干好每一天，確保各項工作不走過場、務(wù)求實效，確保向人民群眾的承諾不打折扣、全部兌現(xiàn)。
各位代表！
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然不平衡；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，土地、資源、環(huán)境等約束加??；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；一些地方存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中成品油、天然氣、電煤等能源資源供應(yīng)偏緊，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑；市場物價上漲較多，低收入群體生活受到較大影響；群眾在收入分配、社會治安、住房保障以及醫(yī)療服務(wù)等方面還不盡滿意。對此，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)
當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前河南正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。黨的十七大勝利召開推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新時期。國家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。我們必須積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持實施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩大跨越”，再經(jīng)過五年的發(fā)展，力爭實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，為確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)新跨越。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長，促進(jìn)又好又快發(fā)展，到2012年經(jīng)濟(jì)總量突破2.5萬億元。工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提升，消費、出口拉動作用穩(wěn)步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
——文化強(qiáng)省建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。文化資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，文化事業(yè)加快發(fā)展，到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元?；鶎庸参幕O(shè)施全面改善，公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給能力顯著提升，文化軟實力不斷增強(qiáng)，全社會文明素質(zhì)明顯提高。
——和諧中原建設(shè)扎實推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平和質(zhì)量不斷提高，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17000元和6000元左右?；竟卜?wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，勞動就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%左右。林業(yè)生態(tài)省初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。
各位代表！伴隨著我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我們這個有著悠久歷史、燦爛文化的發(fā)展中大省，已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，城鎮(zhèn)化率接近35%，投資總額與消費水平都有了相當(dāng)規(guī)模，具備了加速振興的堅實基礎(chǔ)，踏上了向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越的新征程。我們相信，再經(jīng)過五年或更長時間的努力，一個經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態(tài)日益文明的新河南，必將在中部地區(qū)率先崛起、躋身全國先進(jìn)行列！一個更有實力、更具活力、更富魅力的新河南，必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！
各位代表！
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，各項工作都要開好頭、起好步。今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；進(jìn)出口總額增長16%，實際利用外商直接投資增長25%；居民消費價格總水平漲幅低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。
三、著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力做到速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加快實施新一輪百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金引導(dǎo)性投入，完善動態(tài)管理和激勵機(jī)制，突出抓好654個重大項目建設(shè)，力爭完成投資680億元。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，深入推進(jìn)重點企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快形成一批輻射帶動能力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。支持裝備制造業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物工程、超硬材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力實施裝備加工制造、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成三大能力提升工程，重點抓好許繼大功率電子、洛陽中硅多晶硅等重大項目建設(shè)。推動優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)改造，重點抓好伊川電力高精度鋁板帶箔、安鋼冷軋薄板、洛陽石化聚丙烯等重大項目建設(shè)，加快向精品化、品牌化和高加工度方向發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。重點扶持100戶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港等重點物流項目建設(shè)，加快糧食、農(nóng)資、出版等重點行業(yè)物流發(fā)展。加快金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取15家企業(yè)上市融資，擴(kuò)大債券和信托融資規(guī)模，支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。深度開發(fā)鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行精品旅游線路，加快伏牛山生態(tài)旅游景區(qū)整體開發(fā)。培育大型房地產(chǎn)企業(yè)，推動骨干建筑企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。積極擴(kuò)大城市服務(wù)消費，大力開拓農(nóng)村消費市場。實施家電下鄉(xiāng)工程，對農(nóng)民購買規(guī)定類家電予以補(bǔ)貼。
（二）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實解決農(nóng)村民生問題。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度。繼續(xù)推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)小麥基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持產(chǎn)糧大縣，力爭糧食產(chǎn)量保持在1000億斤左右。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實好生豬和奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策。切實抓好“菜籃子”，增加主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。切實加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立健全動植物疫病防控體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村市場流通體系。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，因地制宜、搞好規(guī)劃、分類指導(dǎo)，增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用三年時間，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。今年改造縣鄉(xiāng)公路7000公里、通村公路8000公里，解決200萬以上農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶，建成1萬個農(nóng)村便民超市、8000個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、2000個“農(nóng)家書屋”，實現(xiàn)3911個20戶以上自然村通廣播電視，扶持1萬個村開展農(nóng)民體育健身工程。
（三）切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。推進(jìn)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制和政策。實施好高效晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、高可靠性液壓支架及電液控制技術(shù)、治療性乙肝疫苗技術(shù)等重大科技專項，著力突破一批制約我省重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加快科技人才培養(yǎng)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，爭取新增國家級、省級研發(fā)中心50家以上，百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)全部建立省級以上研發(fā)中心。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建精品鋼、大型成套裝備、精密模具、光學(xué)顯示器等一批重大產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力謀劃、實施一批帶動能力強(qiáng)的重大建設(shè)項目，保持適度投資拉動。加快重點水利項目建設(shè)。開工建設(shè)河口村水庫主體工程。完成沙潁河、渦河近期治理等治淮骨干工程。著力抓好南灣等一批大中型水庫除險加固。繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)節(jié)水改造。爭取南水北調(diào)中線工程黃河北段連線、南段布點建設(shè)。搞好黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。開工石武鐵路客運(yùn)專線河南段。抓好鄭州綜合交通樞紐、鄭州火車站西出口改造等項目建設(shè)。確保安陽至南樂等8個高速公路項目建成通車，新增通車?yán)锍?85公里；啟動京港澳、連霍高速公路主要路段改擴(kuò)建工程；推進(jìn)信陽至明港等一級公路建設(shè)。加快鄭州新鄭國際機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)，積極開辟國際貨運(yùn)和國內(nèi)客運(yùn)航線。加快推進(jìn)能源基地建設(shè)。扎實推進(jìn)豫北、豫南和隴海沿線火電集群建設(shè)，爭取新投產(chǎn)裝機(jī)400萬千瓦，開工建設(shè)500千伏電網(wǎng)項目15個。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能480萬噸。加快煤層氣開發(fā)利用，形成產(chǎn)能3億立方米以上。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生物質(zhì)、風(fēng)力、太陽能發(fā)電。推進(jìn)天然氣、煤層氣、成品油等管線建設(shè)，配合搞好“西氣東輸”二線工程建設(shè)及下游市場開發(fā)利用。
（五）進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展，增強(qiáng)綜合承載能力，不斷提高城鎮(zhèn)化率。加快中原城市群發(fā)展。深入推進(jìn)鄭汴一體化，開展統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點，促進(jìn)電信、金融同城和旅游、文化、廣電等資源整合共享。加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合并遷，有序展開產(chǎn)業(yè)布局。積極推動城市群核心區(qū)建設(shè)，加快完善鄭州、洛陽等城市新區(qū)功能，促進(jìn)鄭洛、鄭新、鄭許呼應(yīng)發(fā)展。推進(jìn)老城區(qū)和“城中村”改造。堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則，積極吸引社會資金參與城區(qū)建設(shè)和“城中村”改造，爭取2010年全面完成都市村莊改造任務(wù)。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，把老城區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高城市建設(shè)管理水平。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市燃?xì)廨斉渚W(wǎng)絡(luò)，加快縣城、重點鎮(zhèn)供排水項目建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點，支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等方面的精細(xì)化管理，建設(shè)宜居城市。
（六）推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，認(rèn)真做好主體功能區(qū)、土地利用等規(guī)劃編制工作。繼續(xù)支持黃淮四市等地發(fā)展。落實好扶持政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持黃淮四市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工基地建設(shè)。繼續(xù)在生產(chǎn)力布局、重大項目安排等方面，支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升區(qū)域競爭力的重要途徑，創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善考評體系，落實獎勵措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。支持比照西部大開發(fā)政策的54個縣加快發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和搬遷扶貧等，完成1000個貧困村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)100萬農(nóng)村人口脫貧。
四、推動文化大發(fā)展大繁榮
發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)中原文化，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加快省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館、開封古城墻保護(hù)等重大文化項目建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。實施好文化精品工程和“五個一工程”，推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的文藝精品。加強(qiáng)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，積極推動嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)。推動文化信息資源共享，搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場建設(shè)和農(nóng)村電影放映。積極迎戰(zhàn)北京奧運(yùn)會和殘奧會。
（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展傳媒出版、文化旅游、武術(shù)健身、雜技表演、工藝美術(shù)和文博會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批文化龍頭企業(yè)和知名文化品牌，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造，積極發(fā)展移動電視、手機(jī)傳媒、網(wǎng)絡(luò)出版等新媒體。促進(jìn)文化與旅游相融合，大力發(fā)展文化旅游配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。建立健全文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，完善現(xiàn)代文化市場營銷體系。積極引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。搞好文化產(chǎn)業(yè)招商引資，加強(qiáng)文化交流與合作。辦好第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會和中國國內(nèi)旅游交易會。
（三）深化文化體制改革。加快文化管理體制改革，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。深化公益性文化事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進(jìn)圖書館、博物館、文化館、廣播電臺、電視臺等單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，推動一般藝術(shù)院團(tuán)、出版單位轉(zhuǎn)企改制，妥善解決資產(chǎn)管理、人員安置等問題。完善對重點文藝院團(tuán)等公益性文化事業(yè)單位的扶持方式。創(chuàng)新大型文化設(shè)施管理理念和經(jīng)營機(jī)制，盤活文化資源。放開發(fā)展社會文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化旅游和書報刊音像制品分銷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（四）著力構(gòu)建和諧文化。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。搞好廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。積極開展全民閱讀活動。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強(qiáng)廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化建設(shè)，不斷提高全社會文明程度。
五、積極推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)
著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和貧困家庭寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改造177所農(nóng)村初中和200所城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施好36個縣級職教中心和示范性中職建設(shè)項目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。積極發(fā)展民辦教育。完善教育資助體系，著重保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)和城市部分中小學(xué)大班額問題。
（二）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分步實施100個縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)改造。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助機(jī)制。抓好重大傳染病預(yù)防控制。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一實施縣級以上醫(yī)院藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購，實現(xiàn)同種藥品全省同價。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費價格，擴(kuò)大按病種付費試點。開工建設(shè)鄭大一附院門診醫(yī)技樓、鄭大三附院和省中醫(yī)院病房樓項目。
（三）認(rèn)真做好就業(yè)和收入分配工作。全面落實積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。加大就業(yè)援助力度，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人，建立“零就業(yè)”家庭等困難群體就業(yè)幫扶長效機(jī)制。做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)輸出品牌。搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。實施職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（四）不斷完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，繼續(xù)做實個人賬戶。從今年起再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資水平由每人每年50元提高到100元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。把高風(fēng)險行業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險覆蓋范圍。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，逐步解決城市低收入家庭住房問題。全面完成六大國有煤礦581.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)。落實好穩(wěn)定物價的各項政策措施，加強(qiáng)價格監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定；完善對低收入群眾補(bǔ)助辦法，切實保障困難群眾基本生活。
（五）切實加強(qiáng)社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會組織培育和管理，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強(qiáng)城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。做好第六屆村委會換屆選舉工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)信訪工作，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。健全社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動。健全政法經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。
深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)外事、對臺、僑務(wù)工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、檔案、參事、史志等工作。
六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，增強(qiáng)全社會節(jié)能環(huán)保意識，加大生態(tài)建設(shè)投入，強(qiáng)化節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）全面啟動林業(yè)生態(tài)建設(shè)。著力推動林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃實施，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，充分利用一切可以利用的土地空間，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局，加快造林綠化步伐，力爭經(jīng)過五年努力，全省80%的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣，林木覆蓋率達(dá)到28.3%。實行行政首長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核獎懲。拓寬融資渠道，增加財政投入。加快科技興林步伐，大力推進(jìn)重點林業(yè)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。
今年完成投資61.3億元，建成林業(yè)生態(tài)縣16個，綠化村鎮(zhèn)1萬個，新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬畝，新增造林面積420萬畝以上。開展森林城市、生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。繼續(xù)搞好采煤沉陷區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。
（二）強(qiáng)化能源資源節(jié)約。認(rèn)真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和辦法，嚴(yán)格實行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。落實財稅優(yōu)惠政策，實行以獎代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購等措施，促進(jìn)節(jié)能減排。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實行淘汰落后產(chǎn)能與新建項目掛鉤制度。推進(jìn)電源建設(shè)“上大壓小”，積極開展節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度試點。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，再淘汰小火電機(jī)組100萬千瓦。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，突出抓好年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣，加快推進(jìn)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，實施建筑節(jié)能改造示范工程。嚴(yán)格土地管理，引導(dǎo)企業(yè)積極利用山地、荒地和劣質(zhì)地建設(shè)項目，減少非生產(chǎn)性用地。繼續(xù)開展土地“三項整治”，加強(qiáng)對閑置和低效土地的利用。搞好關(guān)閉磚瓦窯廠土地復(fù)墾工作。積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房?；就瓿擅禾亢弯X土礦資源整合，深入推進(jìn)鉬、金、鐵等礦種資源整合。推廣先進(jìn)適用的采選、冶煉技術(shù)，提高資源綜合利用水平。
（三）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。抓好重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染專項整治。編制113個飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。對不符合環(huán)保要求的項目實施搬遷、停產(chǎn)或限期治理，完成150家鐵合金、棕剛玉、電石等企業(yè)的污染治理。各類燃煤機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施并達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。全面推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。省轄市污水處理廠全部加裝脫氮裝置。加快部分省轄市第二污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，實施一批城市污水管網(wǎng)和垃圾處理場升級改造工程。加快建立城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃?？刂坪椭卫磙r(nóng)村面源污染。推動污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)方案，用好國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省政策，全面推動資源型工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快示范企業(yè)、示范技術(shù)、示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。積極推廣水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電、城市中水回用、礦井瓦斯抽采、發(fā)電余熱制冷等先進(jìn)技術(shù)。著力培育一批再生資源循環(huán)利用企業(yè)，大力推進(jìn)廢舊資源再生利用。
七、深入推進(jìn)改革開放
毫不動搖地堅持改革方向，毫不動搖地堅持開放帶動，為中原崛起提供強(qiáng)大動力和活力。
（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化國有企業(yè)改革。大力推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等途徑優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善國有資產(chǎn)管理體制。積極推進(jìn)企業(yè)年金制。全面推進(jìn)商貿(mào)、建筑等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)信用擔(dān)保、社會化服務(wù)等體系建設(shè)，推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。大力表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，營造良好發(fā)展氛圍。深化財稅和投資體制改革。認(rèn)真做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，落實個人所得稅調(diào)整政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型試點；在縣市全部實行部門預(yù)算制度，編制政府債務(wù)預(yù)算。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制，加強(qiáng)和改善政府投資項目管理，逐步推廣代建制試點。積極推動金融改革與發(fā)展。深化政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等地方金融機(jī)構(gòu)改革重組。加快組建農(nóng)村合作銀行，開展村鎮(zhèn)銀行試點。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的金融機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用兩年左右時間，完成全省2348萬畝集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務(wù)，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好目標(biāo)。同時，加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立健全促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格形成機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)交通、水利、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。
（二）大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，形成參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢。提高招商引資水平。辦好第五屆河南投資貿(mào)易洽談會、全國東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會等大型商貿(mào)文化活動，積極參辦第三屆中部投資貿(mào)易博覽會。以中心城市、重要產(chǎn)業(yè)帶、開發(fā)區(qū)為平臺，鼓勵和促進(jìn)境內(nèi)外資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制引進(jìn)高耗能、高排放項目。優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，完善落實外商投資無償代理制和投資便利化措施。提高簽約項目合同履約率，增強(qiáng)招商引資實效。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動密集型出口產(chǎn)品檔次，繼續(xù)鞏固機(jī)電、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力支持民營企業(yè)出口。積極擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理。加快“走出去”步伐。積極培育大型外經(jīng)企業(yè)集團(tuán)，重點鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造企業(yè)和大型流通企業(yè)到境外投資。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實施“東引西進(jìn)”，加強(qiáng)與東西部省份的交流與合作。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
（一）大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與度，提高立法質(zhì)量。依法規(guī)范行政行為，用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。
（二）深化行政管理體制改革。按照國家總體部署，積極推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項。
（三）不斷提高服務(wù)水平。健全政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實為社會、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實政府信息公開條例，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行學(xué)校、醫(yī)院等單位和電力、電信等行業(yè)服務(wù)公開制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。搞好經(jīng)濟(jì)普查、污染源普查和土地調(diào)查。完善預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。
（四）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實、真抓實干，增強(qiáng)憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，做到科學(xué)民主決策，提高政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，反對虛報浮夸、弄虛作假，力戒浮躁之風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個務(wù)必”，厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格財政支出管理，嚴(yán)格控制修建樓堂館所，嚴(yán)格公費出國出境管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待行為，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。搞好廉政和效能監(jiān)察。繼續(xù)抓好教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、公路“三亂”等方面的專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了中原兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了河南人民加快實現(xiàn)“兩大跨越”的堅定步伐！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力奪取全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的新勝利！
第四篇：2014年河南省政府工作報告
——2014年1月16日在河南省第十二屆人民代表大會第三次會議上
河南省省長 謝伏瞻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對極為錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持“總要求”，轉(zhuǎn)變“立足點”，突出“四著力”，狠抓“三重點”，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、攻堅克難，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得新的成績。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.22萬億元、比上年增長9%;發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，財政總收入3686.8億元、增長12.3%，地方公共財政預(yù)算收入2413.1億元、增長18.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人;糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達(dá)到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”;居民消費價格上漲2.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398元，農(nóng)民人均純收入8475元，分別增長9.6%和12.6%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
一年來，我們突出抓了以下工作：
(一)著力推動經(jīng)濟(jì)回升向好。年初，我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了近年來少有的困難局面，下行壓力明顯加大，主要指標(biāo)增速全面回落。面對嚴(yán)峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在突出位置，既堅定信心、保持定力，又主動出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，及時解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理整頓和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。完善要素保障機(jī)制，重點項目建設(shè)用地得到較好保障，融資總規(guī)模達(dá)到5260億元、新增504億元。健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，搭建產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接平臺，開展大用戶直購電試點，實施工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動，加快1000個重大新開工項目和10000個在建重大項目建設(shè)，培育信息、養(yǎng)老、文化、旅游等消費熱點。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%、實現(xiàn)利潤總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長23.2%，社會消費品零售總額增長13.8%。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨升、質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢穩(wěn)中向好，各項指標(biāo)趨于協(xié)調(diào)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
(二)全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和全省大局，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，我省發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，在全國大局中的地位和影響進(jìn)一步提升。
扎實推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田951.7萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社新增2.5萬戶、達(dá)到7萬戶。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，河口村水庫建設(shè)進(jìn)展順利，水庫除險加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程加快實施。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，完成215個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，新建改建農(nóng)村公路6400公里、橋梁3萬延米，改造農(nóng)村危房23.3萬戶，新解決696萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。推動“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)，新完成1116個貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，5.2萬山區(qū)貧困人口搬出深山，又有117萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)交通、信息化、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。國家同意“米”字形快速鐵路納入規(guī)劃，鄭徐高鐵和城際鐵路建設(shè)積極推進(jìn)，中原國際陸港加快建設(shè);內(nèi)聯(lián)外通高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，國省干線公路升級改造和“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”工程加快實施。中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。我省上升為全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局二類地區(qū)，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。疆電入豫工程建成調(diào)試，輻射全部省轄市的多氣源網(wǎng)絡(luò)初步形成。南水北調(diào)中線工程總干渠全線貫通。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。成功爭取國家批復(fù)實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動專項規(guī)劃編制、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、政策爭取等工作。建立“兩級三層”管理體制，賦予其省轄市級管理權(quán)限，實行與省直部門直通車制度。加快鄭州機(jī)場二期及配套工程建設(shè)，鄭歐國際鐵路貨運(yùn)班列開通并實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點全面啟動，與菜鳥科技等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，新引進(jìn)一批貨運(yùn)航空公司，新開通一批國際貨運(yùn)航線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貨運(yùn)樞紐和航空物流培育、高端產(chǎn)業(yè)集聚取得突破性進(jìn)展。鄭州機(jī)場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別增長12.6%和69.1%。實驗區(qū)已成為我省對外開放的戰(zhàn)略高地，窗口平臺作用凸顯。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持把構(gòu)建“一個載體、三個體系”作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手，著力建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
大力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺實施加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，高成長性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重繼續(xù)提高，智能終端、智能裝備、家電、家具等終高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品增長加快;高世代液晶玻璃基板、特高壓直流輸電控制設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，兆瓦級風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)等科技成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;“神舟十號”、“嫦娥三號”等國家重大專項配套生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成;現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。出臺加快推進(jìn)信息化促進(jìn)“四化”同步發(fā)展意見，促進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。與三大通信集團(tuán)公司開展新一輪戰(zhàn)略合作，呼叫中心、數(shù)據(jù)基地等重大項目加快實施，鄭州、洛陽4G網(wǎng)絡(luò)正式開通，三網(wǎng)融合、智慧城市、電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點順利推進(jìn)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定實施科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見。鄭汴一體化取得新進(jìn)展，實現(xiàn)金融同城、電信同城。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點順利推進(jìn)，中心城市組團(tuán)式發(fā)展步伐加快。中心城市輻射帶動作用和中小城市發(fā)展活力繼續(xù)增強(qiáng)。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程，一批市政設(shè)施建成投用，鄭州地鐵1號線一期工程試運(yùn)營，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升。推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，提高1.4個百分點。
加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。新建一批企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心10家，河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)規(guī)劃獲批，國家專利審查協(xié)作河南中心成立。“小麥矮抗58選育及應(yīng)用”等3項成果獲國家科技進(jìn)步一等獎。全社會研發(fā)經(jīng)費支出快速增長，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完成營造林564萬畝;實施城鎮(zhèn)增容擴(kuò)綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。實施主要污染物和能源消費總量預(yù)算管理，省轄市、省直管縣(市)全部安裝pM2.5監(jiān)測設(shè)施并試運(yùn)行，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量能夠完成目標(biāo)任務(wù)。
(四)深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力，努力消除體制機(jī)制障礙、提升對外開放水平。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，取消和下放85項行政審批事項、112項具有審批性質(zhì)的管理事項。省直管縣(市)體制改革試點扎實推進(jìn)。事業(yè)單位分類基本完成。組建河南能源化工集團(tuán)，改組成立南航河南航空有限公司，推進(jìn)部分城商行改革重組。實施促進(jìn)民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。營改增試點有序展開。首批24個代管縣級供電企業(yè)上劃改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集體林權(quán)、國有林場、供銷社等改革深入推進(jìn)。
提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)文化活動，與央企新簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議18項、重大合作項目64個，京東商城、惠普全球軟件服務(wù)中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業(yè)。雙匯集團(tuán)、洛陽鉬業(yè)實現(xiàn)海外并購，河南航投收購盧森堡貨運(yùn)航空公司部分股權(quán)。全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進(jìn)出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。
(五)切實保障和改善民生。堅持把人民利益放在第一位，持續(xù)加大民生投入，全省財政民生支出4049億元，比上年增長11.9%，占財政支出的72.6%，十項重點民生工程全面完成。
努力擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實施全民技能振興工程，啟動職教攻堅二期工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)382萬人次，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。開展“三支一扶計劃”、“志愿服務(wù)西部計劃”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對接洽談等活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年失業(yè)人員再就業(yè)46.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)20.2萬人，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。
提高社會保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加57.4萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保人數(shù)分別增加214.8萬人、58.5萬人，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增171元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合重大疾病保障病種從20個擴(kuò)大到35個。城鄉(xiāng)低保對象人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高180元、144元，農(nóng)村五保對象人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高720元。4.8萬名孤兒享受基本生活補(bǔ)助。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.8萬張。新建縣級社會福利中心21個。保障性住房開工建設(shè)41.95萬套，基本建成32萬套。
全面發(fā)展社會事業(yè)。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校300所、縣鎮(zhèn)普通高中100所,免費向集中連片特殊困難地區(qū)義務(wù)教育階段252萬名學(xué)生提供營養(yǎng)餐，免費向城市義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，基本解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90.2%，均比上年提高;支持職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè);省部戰(zhàn)略合作取得新成效，中西部高等教育振興計劃順利實施，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30.1%，提高2.88個百分點。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)，人才總量不斷擴(kuò)大，人才素質(zhì)持續(xù)提升，新培養(yǎng)高技能人才22.3萬人。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程深入實施;話劇《紅旗渠》獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎”;開封宋都古城國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn);文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全民健身運(yùn)動廣泛開展;競技體育取得新成績，我省在第十二屆全國運(yùn)動會上獲得金牌14.5枚，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全省新增醫(yī)院、衛(wèi)生院床位1.5萬張，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供，40個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn);阜外華中心血管病醫(yī)院獲批建設(shè)、前期工作進(jìn)展順利，中美(河南)荷美爾腫瘤研究院正式掛牌;重大傳染病得到有效控制，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5.51‰。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，探索建立基層服務(wù)管理模式，對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的服務(wù)和管理持續(xù)改進(jìn)。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，依法按政策解決問題，信訪形勢總體平穩(wěn)。深入開展食品藥品安全專項整治，蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測平均合格率98%以上，肉類產(chǎn)品檢測平均合格率97%以上。社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.7%、14.7%，交通事故起數(shù)下降4.2%，人民群眾安全感進(jìn)一步上升。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，法制宣傳教育和依法治理成效明顯。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)不斷提高;推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府立法，推行服務(wù)型行政執(zhí)法，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，軍民融合式發(fā)展取得新進(jìn)展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面鞏固發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、哲學(xué)社會科學(xué)研究等工作取得新成績。對口支援新疆哈密和農(nóng)十三師工作進(jìn)展順利。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，全省上下干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實發(fā)展的氛圍更加濃厚。
各位代表!
在外部環(huán)境偏緊、我省結(jié)構(gòu)性體制性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績確實不易。雖然經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期目標(biāo)，但仍屬高速增長，處于合理區(qū)間，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢一致，且呈逐季回升態(tài)勢，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標(biāo)顯著好于預(yù)期。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意!向關(guān)心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!
我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作與自身建設(shè)還存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，依賴資源開發(fā)和初加工的地方及企業(yè)仍很困難，部分省管企業(yè)和在豫央企活力不足。二是長期制約我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾還比較突出。粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大;城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、落后于全國平均水平的局面沒有改變;體制機(jī)制障礙較多，對外開放水平不高。三是民生投入欠賬較多，收入分配差距較大，公共服務(wù)水平較低;生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制，霧霾等環(huán)境問題日益突出;教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié);征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強(qiáng)烈的問題。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，作風(fēng)不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在，一些公務(wù)員能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。對此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、2014年工作總體要求和主要目標(biāo)
從今年的發(fā)展環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和動力不穩(wěn)固，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，地區(qū)間競爭日趨激烈，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢好于上年，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力;我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上科技革命方興未艾，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為我省跨越式發(fā)展提供了重大機(jī)遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機(jī)遇，以改革開放的主動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動，贏得發(fā)展上的主動、競爭中的主動。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神與省委決策部署，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，按照打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局，聚焦實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)“一個載體、三個體系”建設(shè)，著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強(qiáng)支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長9%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格上漲3.5%左右;節(jié)能減排完成國家下達(dá)任務(wù)。
今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為9%以上，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，是根據(jù)我省發(fā)展需要和可能確定的，就是要引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重心放到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，以實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
各位代表!
新的征程已經(jīng)開啟，新的號角已經(jīng)吹響。我們要扭住發(fā)展不放松、面對困難不退縮、團(tuán)結(jié)奮斗不懈怠，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)!
三、2014年重點工作
今年，著重做好十個方面的工作：
(一)全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，加快打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。把實驗區(qū)建設(shè)擺在全省工作的突出位置，努力實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施機(jī)場二期及配套工程，大力推進(jìn)“米”字形快速鐵路建設(shè)，加快鄭徐高鐵建設(shè)，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作，推進(jìn)鄭濟(jì)、鄭太高鐵等項目列入國家相關(guān)規(guī)劃，抓好機(jī)場至西華、商丘至登封高速公路建設(shè)和機(jī)場高速改擴(kuò)建工程，構(gòu)建陸空高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢。以高品位城市綜合服務(wù)區(qū)和高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，推進(jìn)航空都市建設(shè)。大力發(fā)展航空物流。積極引進(jìn)基地航空公司，開辟貨運(yùn)航線，加快物流項目和重點物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚。發(fā)揮鄭歐國際鐵路貨運(yùn)班列的帶動作用，推動河南融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。推進(jìn)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點規(guī)模化運(yùn)營，初步形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。加快高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展航空航材、電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大集群式招商項目落地，開工建設(shè)一批戰(zhàn)略合作項目，壯大智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。
(二)著力做強(qiáng)工業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。我省各地資源稟賦不同、基礎(chǔ)條件不同，各類產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展空間。必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，既加快對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又著力改造提升已有產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、技術(shù)裝備水平先進(jìn)、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進(jìn)制造業(yè)大省，形成競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的工業(yè)體系。大力發(fā)展高成長性制造業(yè)。圍繞發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等高成長性制造業(yè)，重點抓好1000個基地型、龍頭型項目建設(shè)，進(jìn)一步做大總量、提升效益，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐帶動作用。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，加大政策支持，實施460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成戰(zhàn)略支撐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，抓好600個重點技改項目建設(shè)，化解一批過剩產(chǎn)能，對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的改造提升。
(三)著力做大服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省。新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，催生了多種新業(yè)態(tài)，拓展了大批新領(lǐng)域，為我們提供了跨越式發(fā)展的新機(jī)遇。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建充分融入經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會生活各方面、有效服務(wù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。圍繞提升現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)一批配送中心、軟件園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、金融集聚區(qū)、精品旅游景區(qū)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，逐步成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。積極培育新興服務(wù)業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)集群、區(qū)域性會展中心、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、大型連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料服務(wù)中心建設(shè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。
(四)堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。確保國家糧食安全是我們的政治責(zé)任。按照穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型的思路，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。完善推進(jìn)機(jī)制，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上，努力提高糧食質(zhì)量。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。抓好現(xiàn)代肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代乳品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)豬禽養(yǎng)殖場集約化標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化集群，爭取全年新建20個以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，支持符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)實施財政支農(nóng)建設(shè)項目，有序推動土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)良品種繁育和推廣，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，搞好氣象服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村金融，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，設(shè)立中原農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。完善補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求，編制修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治，實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村通暢”工程，新建改建農(nóng)村公路6600公里、橋梁4萬延米，改造農(nóng)村危房12萬戶，新增大中型沼氣工程100座，解決600萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。
(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。全面落實科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學(xué)有序的原則，積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，重點解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。切實保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局。科學(xué)編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。加快建設(shè)中原城市群多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。加快大鄭州都市區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建為重點，促進(jìn)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河融合發(fā)展;加快洛陽全省副中心城市建設(shè);增強(qiáng)平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地區(qū)性中心城市輻射帶動能力;積極推進(jìn)鶴壁、濟(jì)源等城鄉(xiāng)一體化試點;加快中心城市組團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)科學(xué)發(fā)展。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上，新增供熱面積600萬平方米、日供水能力60萬噸、垃圾日處理能力3000噸，加快治理城市交通擁堵、環(huán)境污染等突出問題。以棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街區(qū)為重點，加快老城區(qū)改造。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，努力打造節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。創(chuàng)新科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機(jī)制，充分運(yùn)用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與市政建設(shè)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。嚴(yán)格依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)。選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化試點。
(六)完善基礎(chǔ)支撐條件，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐不僅有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是提升綜合競爭優(yōu)勢、推動長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要突出重點、增加投資、彌補(bǔ)短板、釋放潛力。強(qiáng)化載體體系支撐。堅持“四集一轉(zhuǎn)”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要用好平臺、發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色、提升水平。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，新開工100個、建成投用100個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)同一地域內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，推進(jìn)不同層級的載體互動發(fā)展、相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動發(fā)展、新老載體耦合發(fā)展。強(qiáng)化信息化支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶中原”工程，抓好鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)安全支撐能力。推動4G技術(shù)規(guī)模商用，引進(jìn)知名企業(yè)在豫布局?jǐn)?shù)據(jù)基地。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視數(shù)字化雙向化、三網(wǎng)融合等為重點，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)。實施兩化深度融合示范工程，抓好農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動民生和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以提升現(xiàn)代綜合交通樞紐地位為目標(biāo)，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè)。以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災(zāi)能力和改善城鄉(xiāng)生態(tài)為重點，加強(qiáng)中小河流和重要支流及低洼易澇區(qū)治理、病險水庫水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、滯洪區(qū)建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等水利工程建設(shè)，完成河口村水庫主體工程，爭取出山店水庫開工建設(shè)，建成南水北調(diào)中線工程河南段總干渠和配套工程，確保汛后一渠清水北送。加強(qiáng)能源基地建設(shè)，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)200家以上、總數(shù)突破1100家。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心，開展省科技館新館建設(shè)前期調(diào)研論證。發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺，新建一批省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)培育高校協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新評價激勵機(jī)制，支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與金融結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。搞好與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。
(七)全面深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。按照中央部署，結(jié)合我省實際，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，努力推動重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。深化國有企業(yè)改革。支持省管企業(yè)股權(quán)多元和整體上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股，支持非國有資本參股國有資本投資項目。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加企業(yè)高管市場化選聘比例。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬、職務(wù)待遇和消費標(biāo)準(zhǔn)。支持混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，開展國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司試點。探索建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。繼續(xù)實施促進(jìn)民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，吸引民間資本進(jìn)入交通、能源、市政設(shè)施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。繼續(xù)開展涉企收費專項清理，再取消和免征一批行政事業(yè)性收費。積極推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證。扎實推進(jìn)財稅體制改革。深化政府和部門預(yù)決算公開，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算控制方式。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌整合專項資金，提高財政資金使用效益。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實營改增、資源稅從價計征等改革政策。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，盤活財政存量資金。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提升投融資公司投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力。加大向社會購買公共服務(wù)力度。促進(jìn)金融改革發(fā)展。充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市融資和掛牌轉(zhuǎn)讓股份，加快建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，做好永續(xù)債券、債貸組合和中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)試點，大力發(fā)展信托、委托貸款和承銷中期票據(jù)、短期融資券、租賃等業(yè)務(wù)，支持在重點領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，力爭新組建的省級銀行開業(yè)運(yùn)營、中原證券赴港上市，全面推進(jìn)縣級農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險。推動土地管理制度改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。探索宅基地有償退出機(jī)制，爭取開展宅基地制度改革試點。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)試點。深化“人地掛鉤”試點工作。探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快戶籍制度改革。適當(dāng)控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電試點、煤電價格聯(lián)動機(jī)制改革，基本完成剩余83個代管縣級供電企業(yè)上劃工作。同時，加快事業(yè)單位分類改革，抓好省直管試點縣(市)全面直管，加強(qiáng)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)改革及社會和生態(tài)等領(lǐng)域改革。
堅持對外開放基本省策，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。拓寬開放領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，力爭在銀行保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、科技、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作項目。提升招商質(zhì)量。堅持重落地、重投產(chǎn)、重實效、重帶動，大力引進(jìn)競爭力強(qiáng)、成長性好和關(guān)聯(lián)度高的項目，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、人才、理念、機(jī)制、管理。積極爭取跨國公司、央企、知名民營企業(yè)在豫設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心。創(chuàng)新招商方式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、中介招商、專業(yè)團(tuán)隊招商，注重發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商會協(xié)會的橋梁作用。提高黃帝故里拜祖大典、河南投洽會等大型活動知名度，打造開放招商品牌。優(yōu)化開放環(huán)境。建立大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)對全省進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地的通關(guān)流程全覆蓋。開工建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)續(xù)建項目，推動有條件的省轄市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。加快進(jìn)口肉類指定口岸建設(shè)，做好鄭州自由貿(mào)易試驗區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報工作。完善招商引資信息公共服務(wù)體系、外來客商投訴綜合服務(wù)平臺。拓展外需市場。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)走出去。
(八)打造文化強(qiáng)省，建設(shè)文明河南。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加快文化改革發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，持續(xù)推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育社會主義核心價值體系，弘揚(yáng)愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。強(qiáng)化公共文化服務(wù)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，扎實推進(jìn)文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動。繼續(xù)實施中原人文精神精品工程，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品。積極推進(jìn)省圖書館新館、河南博物院二期、河南電臺電視臺制播基地、省直文藝院團(tuán)新建劇場等重大公共文化項目。推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放，提高利用效率。促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。做好重要文化遺產(chǎn)保護(hù)和世界文化遺產(chǎn)申報工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。持續(xù)開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高競技體育發(fā)展水平，辦好省第十二屆運(yùn)動會暨首屆全民健身大會。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，壯大出版?zhèn)髅?、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，加大“老家河南”旅游品牌宣傳推介力度，辦好重大特色文化旅游活動。創(chuàng)新文化體制機(jī)制。完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。擴(kuò)大文化對外交流，提升中原文化影響力。
(九)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)美麗河南。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，全面實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加快打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。以實施“三大工程”為重點改善環(huán)境質(zhì)量。實施藍(lán)天工程，落實國家大氣污染防治十條措施，積極推進(jìn)重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機(jī)動車尾氣治理、城市施工和道路揚(yáng)塵防治、秸稈焚燒整治，加大以鄭州及周邊地區(qū)為重點的灰霾天氣治理力度。實施碧水工程，突出抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠82座;強(qiáng)化企業(yè)污染排放監(jiān)管，開展城市河流清潔行動，推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源地污染防治和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，治理部分地區(qū)重金屬污染。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以節(jié)能降耗為重點加快轉(zhuǎn)變能源資源利用方式。繼續(xù)實施能源消費總量預(yù)算管理，探索開展煤炭消費總量控制。推進(jìn)節(jié)能降耗行動計劃，開展重點行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。提高煤炭清潔利用水平，大力發(fā)展清潔能源，深入實施“氣化河南”工程，啟動生物質(zhì)能源示范省建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高循環(huán)利用水平。以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點提升生態(tài)自然修復(fù)能力。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林，推進(jìn)重點地區(qū)防護(hù)林、山區(qū)營造林工程和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成營造林640萬畝。加強(qiáng)礦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理。創(chuàng)建3個省級生態(tài)縣、60個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個省級生態(tài)村。以完善制度為重點建設(shè)生態(tài)文明長效機(jī)制。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，建立項目環(huán)評審批與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)，抓好排污權(quán)有償使用和交易試點。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
(十)強(qiáng)化民生改善和社會治理創(chuàng)新，建設(shè)平安河南。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大投入力度，實施好十項重點民生工程，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，讓人民過上更好生活。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。深化收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，不斷提高消費能力。
推動更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。深入實施全民技能振興工程、職教攻堅二期工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化社會保障工作。堅持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接。加快實施社會保障“一卡通”。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。做好鄭州、洛陽等市大病保險試點工作。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動掛鉤機(jī)制，兜住保障困難群眾基本生活的底線。積極應(yīng)對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快縣級社會福利中心建設(shè)。大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。抓好保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)保障房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的住房困難。加快各類棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾居住條件。健全保障房建設(shè)、分配、管理、運(yùn)營機(jī)制，做到選址方便群眾、設(shè)施配套完善，確保質(zhì)量安全可靠、分配公平公正、管理規(guī)范有序、運(yùn)營能夠持續(xù)。全年新開工保障性住房64萬套，基本建成27萬套。辦好人民滿意的教育。加快中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)步伐，啟動二期學(xué)前教育三年行動計劃，努力化解城鎮(zhèn)“入園難”、“大班額”等問題。加快教育信息化，促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享。推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點任教的新機(jī)制。推動高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施高校綜合實力提升工程和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。加快100所職業(yè)教育品牌示范院校和200所特色院校建設(shè)。逐步提高高職高專、中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平和特殊教育學(xué)校經(jīng)費保障水平。做好困難家庭學(xué)生資助工作。落實好促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，吸引社會資本投資教育事業(yè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升辦學(xué)水平。創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育用好本地人才，積極引進(jìn)國外、省外人才。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度。合理布局醫(yī)療資源，加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)試點，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。繼續(xù)實施社會辦醫(yī)行動計劃，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。抓好重大傳染病防控救治工作。對重性精神病患者給予救助。在癌癥高發(fā)地區(qū)推行重點癌癥預(yù)防和早期診治。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。大力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加快實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)扶貧攻堅與小康建設(shè)規(guī)劃，編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)移民搬遷得到國家重點支持。對5萬深石山區(qū)貧困人口和具備條件的黃河灘區(qū)群眾實施扶貧搬遷，對1000個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，全省再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。做好社會矛盾排查化解工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，依法按政策解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。做好第八屆村委會換屆選舉工作。培育發(fā)展社會組織。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民學(xué)法尊法守法用法意識。做好法律援助工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域整治，堅持煤炭企業(yè)兼并重組政策、提升煤礦安全生產(chǎn)水平，開展道路交通安全三年綜合整治，以更堅決、更有力、更有效的措施，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大事故。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品藥品安全保障體系和監(jiān)管體系，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的監(jiān)管、嚴(yán)厲的懲處、嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”!
繼續(xù)加強(qiáng)新形勢下國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，完善國防動員體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國防動員能力;建立健全軍民融合發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展;完善新時期支持國防和軍隊建設(shè)、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、測繪、地震等工作。搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好對口援疆工作。
四、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)政府自身建設(shè)
以轉(zhuǎn)變職能為核心，以深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、提升公務(wù)員能力素質(zhì)為著力點，開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)清理行政審批事項和具有審批性質(zhì)的管理事項，對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、逐步公開。落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，試行負(fù)面清單管理模式。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和人口計劃生育、新聞出版和廣播電影電視等部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，實行省以下分級管理，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機(jī)制。堅持開門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究。完善行政復(fù)議制度，開展行政復(fù)議委員會試點。深化政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行!
切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持人民至上，始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批活動，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，持續(xù)解決“四風(fēng)”突出問題，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，提升政府執(zhí)行力和公信力。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員隊伍的公仆意識、責(zé)任意識和能力素質(zhì)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。大力倡導(dǎo)務(wù)實重干，全面落實市縣、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個目標(biāo)考核評價辦法，加強(qiáng)績效管理，提高政府效能。堅持忠于職守、勤政為民，提高效率、改善服務(wù)，盡心竭力為群眾辦實事辦好事。加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善懲防體系，強(qiáng)化糾風(fēng)和專項治理，堅決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴(yán)從儉，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費只減不增，禁止新建樓堂館所，在政府過緊日子中讓人民過上好日子!
各位代表!
改革發(fā)展的美好前景鼓舞著我們，人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起中原兒女的智慧力量，解放思想、開拓創(chuàng)新、萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，努力譜寫中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的新篇章!
第五篇：09年河南省政府工作報告
2009年河南省政府工作報告［全文］
——二○○九年一月十二日在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上
1月12日上午，代省長郭庚茂在河南省第十一屆人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》。記者 陳偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的一年，是近年來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。國內(nèi)先后發(fā)生南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震，國際金融危機(jī)快速蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，外部發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻。面對挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察河南時的重要講話精神，齊心協(xié)力，快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，保持了跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益再上新臺階。預(yù)計全省生產(chǎn)總值18200億元，比上年增長12％左右；地方財政一般預(yù)算收入1009.1億元、支出2283.9億元，分別增長17.1％和22.2％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2150億元，增長10％。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額15255.4億元，增長21.3％；貸款余額10368.1億元，增長15.8％。
——工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5％、14.5％和10％。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4％；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。
——投資、消費和出口同步增長。全社會固定資產(chǎn)投資10400億元，增長30％；社會消費品零售總額5650億元，增長23％；出口總額107億美元，增長28％。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，實際增長8％；農(nóng)民人均純收入4430元，實際增長6.5％。
一年來，我們突出抓了以下重點工作：
（一）積極有效調(diào)控調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，迅速抓住不同階段的主要矛盾，因勢制宜，多策并舉，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)節(jié)的方向、力度和重點。針對年初物價上漲過快問題，及時啟動臨時價格干預(yù)措施，增加生活必需品供應(yīng)，物價漲幅從5月份起持續(xù)回落。針對年中生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊問題，狠抓供需銜接，強(qiáng)化煤電調(diào)度，組織銀企洽談，推動企業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌資源配置，支撐經(jīng)濟(jì)保持了較長時間的快速增長勢頭。針對三季度后出現(xiàn)的有效需求不足問題，敏捷反應(yīng)，重拳出擊，實施了一系列保增長的政策措施，爭取國家投資63.48億元、省財政先后籌措64億元快速投放，著力擴(kuò)大需求，減緩了經(jīng)濟(jì)下滑速度。積極擴(kuò)大投資需求。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重大項目建設(shè)，省重點項目完成投資超過1000億元。與鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固鄭州鐵路樞紐地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。中石油千萬噸級煉油基地、南陽核電等事關(guān)全省發(fā)展大局的項目前期工作取得突破，鄭州海馬轎車、石武鐵路客運(yùn)專線等重大標(biāo)志性項目開工建設(shè)，南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，燕山水庫全面建成。高速公路通車?yán)锍绦略?85公里，達(dá)到4841公里；電力裝機(jī)新增600萬千瓦，達(dá)到4572萬千瓦。積極擴(kuò)大消費需求。進(jìn)一步規(guī)范行政、事業(yè)單位收入分配，增加中低收入居民收入，提高優(yōu)撫對象和特殊困難群體補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提振居民消費信心和能力。努力擴(kuò)大農(nóng)村消費，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和家電下鄉(xiāng)工程，新建和改造農(nóng)村連鎖便民超市1.16萬家，補(bǔ)貼農(nóng)民1.3億元購買規(guī)定類家電。積極擴(kuò)大對外貿(mào)易。落實國家鼓勵出口政策，擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)品出口。全年進(jìn)出口總額175億美元，增長37％。
（二）堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)扶持政策。著眼于維護(hù)國家糧食安全和解決我省“三農(nóng)”問題，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。組織實施國家糧食豐產(chǎn)科技工程，開工建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目65個；改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；落實小麥最低收購價政策，擴(kuò)大小麥、玉米良種補(bǔ)貼面積，新增水稻良種補(bǔ)貼，共兌現(xiàn)16項惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，其中糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)77.8億元，比上年增加38.3億元。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，種植面積占糧食播種總面積的71.6％。著力謀劃發(fā)展花卉園藝、現(xiàn)代畜牧業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，啟動“食用油倍增計劃”，扶持建設(shè)了一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉等特色高效農(nóng)業(yè)基地；落實奶牛和生豬補(bǔ)貼政策，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5135個，全年肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別增長7％、10.2％、29.7％。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)達(dá)到5724家，其中年銷售收入超億元的421家。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。省財政安排5億元引導(dǎo)資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。多方籌資解決了266萬人的飲水安全問題，新增農(nóng)村戶用沼氣59.5萬戶；修建改造縣鄉(xiāng)公路7500公里、通村道路8200公里、危橋1.13萬延米；新完成1056個貧困村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（三）深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真謀劃事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金2.5億元引導(dǎo)社會投資，實施了866個重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個項目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質(zhì)量升級改造等292個項目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19％、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25％。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動了8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。出臺了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會，加強(qiáng)省部、省院合作，實施了一批重大科技專項，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進(jìn)入國家重點工程實驗室行列。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個。著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，啟動第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實施重點節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機(jī)12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬千瓦以上供熱機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成，對210家高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計全年萬元GDP能耗下降5.1％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5％、6.2％，均為“十一五”以來最大降幅。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案，積極謀劃推動建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機(jī)場列入國家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競相發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對先進(jìn)縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎勵，縣域經(jīng)濟(jì)總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)。所有縣市地方財政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個超10億元。
（五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動，省直廳局所屬企業(yè)85％進(jìn)入改制程序。按照政府推動、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實效的原則，實施了126個企業(yè)戰(zhàn)略重組項目，中國平煤神馬能源化工集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團(tuán)與商電鋁業(yè)、永煤集團(tuán)與安化集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)邁出重要步伐。扎實推進(jìn)行政審批、財政管理等改革。精簡省級行政審批項目142項，取消降低行政事業(yè)性收費156項和經(jīng)營服務(wù)性收費39項，分別占清理前的22.3％、30.2％和56.5％。實施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個縣市財力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機(jī)構(gòu)改革實施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90％以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，59％的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會、中國國內(nèi)旅游交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進(jìn)鯤鵬航空公司總部。全年實際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30％和18％。
（六）著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措資金415億元，全面加強(qiáng)民生工程建設(shè)。多策并舉擴(kuò)大就業(yè)。出臺推動全民創(chuàng)業(yè)實施意見，落實促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強(qiáng)社會保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，參保人數(shù)達(dá)到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達(dá)到145萬人、268萬人，人均月補(bǔ)助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。新建、改擴(kuò)建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)42％。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度。竣工經(jīng)濟(jì)適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會事業(yè)。落實資金72.1億元，對農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實施“兩免一補(bǔ)”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費20.5億元，受益學(xué)生達(dá)到204萬人次。發(fā)放國家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進(jìn)，河南大學(xué)進(jìn)入省部共建行列。制定實施職業(yè)教育攻堅計劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完成了388個農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項目和8000所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動“白內(nèi)障無障礙省”建設(shè)，實施免費復(fù)明手術(shù)10萬例。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)放農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金6506萬元，落實農(nóng)村獨生子女父母獎勵費1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項目加快推進(jìn)。建成10個縣級“兩館”、3800個農(nóng)家書屋、3911個自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運(yùn)會、殘奧會、全國農(nóng)運(yùn)會等重大比賽，奪得金牌59枚。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項整治。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9％、18.8％。
（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府。基本完成第六屆村委會換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育。扎實推進(jìn)平安河南建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點熱點問題。財政審計監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展；駐豫解放軍和武警部隊在抗震救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實做好支援江油市災(zāi)后重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應(yīng)對，奮力攻堅，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新階段。回顧過去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點：一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，既千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加有效地推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持積極應(yīng)對挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機(jī)遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢，既做到見微知著，迎難而上，周密應(yīng)對，又看到危中有機(jī)，順勢推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機(jī)、加快發(fā)展。三是堅持抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。注重長短結(jié)合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當(dāng)前、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時，著眼長遠(yuǎn)，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提升等重大問題，為加快跨越、實現(xiàn)崛起夯實基礎(chǔ)。四是堅持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場需求約束加劇形成的倒逼機(jī)制和要素約束減弱的有利時機(jī)，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、中原崛起的體制機(jī)制。五是堅持以人為本。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出重點，加大投入，辦實事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表！
在困難形勢下能取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢變化對我省影響日益加重，市場需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行和財政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務(wù)工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)
今年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯減速；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑壓力加大。全球經(jīng)濟(jì)增長減速與我國周期性調(diào)整因素疊加重合，短期問題與長期矛盾相互交織，需求不足和競爭加劇雙重擠壓，一些深層次矛盾更加凸顯，使得我省面臨的形勢非常復(fù)雜、非常嚴(yán)峻，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展面臨更大困難。但總體上看，我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為國際金融危機(jī)影響而逆轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整必然促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組，有利于我省擴(kuò)大開放、借力發(fā)展；國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農(nóng)”投入力度，有助于我們爭取更多支持加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題；危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競爭格局重塑，有利于我們加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費等方面有巨大空間；經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，我省奠定了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，與沿海地區(qū)相比，體制、政策差距在縮小，區(qū)位、資源、市場及要素成本優(yōu)勢在上升，這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強(qiáng)憂患意識，立足于應(yīng)對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭；更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、區(qū)域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“防冷消滯、保暖促長”，著力“應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)”，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、跨越發(fā)展，加快中原崛起。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：全省生產(chǎn)總值增長10％左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長14％；出口總額增長10％，實際利用外資增長13％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以下；萬元GDP能耗降低4.8％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4％和4.7％。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，為中原崛起夯實基礎(chǔ)。做好今年政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。形勢越是嚴(yán)峻，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求越是緊迫，越要把加快跨越、實現(xiàn)崛起與科學(xué)發(fā)展要求緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展實踐中，始終做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅持實現(xiàn)中原崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖。實現(xiàn)中原崛起既是黨中央、國務(wù)院對河南的殷切期望，也是億萬河南人民的美好期待和福祉所在。越是在困難形勢下，越要堅定信心和決心，努力加快中原崛起步伐。三是必須把應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持增長作為當(dāng)務(wù)之急。針對當(dāng)前市場需求不足的突出問題，努力擴(kuò)大投資、消費和出口“三大需求”，積極實施財政、金融“兩大政策”，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式“兩大轉(zhuǎn)變”，著力落實深化改革、擴(kuò)大開放和改善環(huán)境“三大保障”。通過抓好以上“十大舉措”，堅決打好擴(kuò)需求、保增長這場硬仗。四是必須把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。把擴(kuò)內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是必須堅持把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力。克難攻堅，改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制；堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源發(fā)展自己。六是必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點、落腳點。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大消費、促進(jìn)增長與保障和改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，在困難形勢下更加注重保障和改善群眾生活，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
三、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長速度下滑已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，采取更直接、更有力、更見效的政策措施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多出實招，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）著力擴(kuò)大投資需求。進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實調(diào)動政府投資和民間投資兩個積極性，加快實施“8511”投資促進(jìn)計劃：重點在農(nóng)林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規(guī)模超過1萬億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過1萬億元。交通方面，力爭完成投資650億元。加快建設(shè)石武鐵路客運(yùn)專線、漯阜鐵路升級改造等項目，確保建成鄭西鐵路客運(yùn)專線等項目，開工建設(shè)鄭徐鐵路客運(yùn)專線、山西中南部運(yùn)煤通道河南段等項目，加快實施鄭州、洛陽和南陽機(jī)場改擴(kuò)建工程。爭取鐵路在建總里程2000公里以上，高速公路開工里程319公里、在建總里程1000公里以上。能源方面，力爭完成投資680億元。加快西氣東輸二線、榆濟(jì)線河南段等項目建設(shè)，建成鄭煤趙家寨礦、蘭州至鄭州至長沙成品油管道河南段等項目，爭取開工南陽高莊核電前期工程。全年大中型煤炭礦井在建總規(guī)模達(dá)到2600萬噸，電源開工570萬千瓦、在建裝機(jī)總?cè)萘?600萬千瓦以上，電網(wǎng)開工1725公里、新增2000公里，在建油氣長輸管線4580公里。農(nóng)林水利方面，力爭完成投資500億元。加快推進(jìn)400座病險水庫除險加固工程建設(shè)，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程；全線開工南水北調(diào)中線工程河南段；全面開工河口村水庫主體工程，爭取開工出山店水庫前期工程；力爭開工汝河、賈魯河等防洪河道治理工程。信息化方面，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，基本完成省級內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)整合工作，加快推進(jìn)省市縣電子政務(wù)“三級中樞”整合，啟動信息惠農(nóng)、行政效能、環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)信息化等一批應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
（二）著力擴(kuò)大消費需求。把調(diào)整收入分配、發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費結(jié)合起來，大力開拓消費市場。提高居民消費能力。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實好困難群眾社會救助、大中型水庫移民后期扶持政策。增加對高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助。培育新的消費熱點。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)多開發(fā)建設(shè)中低價位的普通商品房，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中連片開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展住宿餐飲、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動漫等熱點消費。繼續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。落實居民購買住房、汽車等大宗消費的鼓勵政策，全面清理消費領(lǐng)域相關(guān)規(guī)費。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設(shè)6000個農(nóng)村連鎖便民超市和一批配送中心。實施20個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目，完善家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼辦法。堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法行為，維護(hù)消費者合法權(quán)益。
（三）著力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化發(fā)展路子。落實國家鼓勵出口政策，制定我省具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。擴(kuò)大高技術(shù)和機(jī)電類產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。鼓勵緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。
（四）著力落實財政金融政策。落實積極的財政政策，綜合運(yùn)用多種手段，擴(kuò)大政府投資，引導(dǎo)帶動社會投資；落實各項稅費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快資金撥付進(jìn)度，確保法定支出、工資發(fā)放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要。全面落實適度寬松的貨幣政策以及金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改進(jìn)金融服務(wù)，保證流動性供給，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長的作用。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務(wù)困難的企業(yè)積極給予信貸支持；采取有效措施支持中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的支持力度。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)擇機(jī)上市，支持大型骨干企業(yè)和政府投融資主體發(fā)行企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券，擴(kuò)大信托融資規(guī)模，爭取設(shè)立省農(nóng)業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，3月底前全面建立省市縣以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（五）著力為企業(yè)排憂解難。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，一視同仁地為各類企業(yè)搞好服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。認(rèn)真落實各項涉企優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)開展各種促銷活動，大力開拓省內(nèi)外市場。繼續(xù)組織企業(yè)、項目單位開展銀企洽談、供需對接等多種活動，促使企業(yè)形成穩(wěn)定的合作、協(xié)作關(guān)系，提高抗風(fēng)險能力。因企制宜，分類指導(dǎo)，把服務(wù)企業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭力提高。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，組織好煤電油氣運(yùn)供需銜接，努力保障重點企業(yè)要素資源供給。
四、切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于應(yīng)對危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
（一）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險試點，試行玉米政策性保險，探索建立以財政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險體系。
（二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施國家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點建設(shè)3個萬畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規(guī)劃的89個縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加速小麥、玉米主導(dǎo)優(yōu)良品種換代升級，提高單位面積產(chǎn)量。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、競爭能力和保障水平。設(shè)立省級財政農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質(zhì)特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點支持27個肉牛主產(chǎn)縣、26個肉羊主產(chǎn)縣、45個生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設(shè)一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動物疫病防控體系。
（四）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金33.8億元，建設(shè)一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個省級生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個貧困村的整村推進(jìn)扶貧和2萬人的深山區(qū)獨居戶搬遷扶貧任務(wù)，再解決110萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調(diào)庫區(qū)移民安置任務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計，必須因時而動、順勢而為、加快推進(jìn)。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級，完善洛陽動力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個重大項目建設(shè)。加快千萬噸級煉油基地、大型煤制烯烴等重大項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大規(guī)模、拓展鏈條為重點，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，重點抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級多晶硅等160個重大項目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實施好鄭州國家干線公路物流港等重大項目，積極推進(jìn)一批重點綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強(qiáng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營省級商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使其成為拉動內(nèi)需、推動跨越、實現(xiàn)崛起的重要動力源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運(yùn)輸、公路快運(yùn)、鐵路高速客運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為重點的現(xiàn)代化交通體系，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、“半小時交通圈”區(qū)域為緊密層、“一小時交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對接；因地制宜，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進(jìn)高速鐵路、機(jī)場空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運(yùn)專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會研發(fā)投入，力爭新增省級企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室5家以上。實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級電機(jī)、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現(xiàn)突破。重點培育5家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和3個知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國家計劃的178個項目建成投產(chǎn)；啟動工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專項計劃，爭取用兩年時間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強(qiáng)對賈魯河等重點流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實施重點涉水工業(yè)點源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進(jìn)行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬畝。積極推動土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求；繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機(jī)制。積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。適當(dāng)提高排污費、污水和垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，使之成為全社會的自覺行動。
六、大力推動文化強(qiáng)省建設(shè)
推動文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越，為實現(xiàn)中原崛起提供強(qiáng)大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作。抓好“五個一工程”，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推進(jìn)省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進(jìn)全省博物館、紀(jì)念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動。加強(qiáng)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全力推進(jìn)嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，實施開封古城墻保護(hù)工程。
（二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術(shù)雜技、文博會展、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好100家文化企業(yè)，做大做強(qiáng)河南報業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺合作打造動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、?？h石刻泥塑、民權(quán)畫虎、寶豐魔術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范文化市場秩序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設(shè)，打造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節(jié)會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴(kuò)大中原文化影響力。
（四）加快推進(jìn)文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵其在推進(jìn)文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強(qiáng)省建設(shè)的排頭兵。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善文藝院團(tuán)“一團(tuán)一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵非公有資本進(jìn)入文藝表演、文化娛樂等領(lǐng)域，培育優(yōu)勢民營文化企業(yè)。
（五）切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展志愿服務(wù)活動，繼續(xù)推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。
七、強(qiáng)力推進(jìn)改革開放
進(jìn)一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機(jī)，深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競爭性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)和大型央企的合作；深入推進(jìn)煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運(yùn)營效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。落實相關(guān)配套政策，放寬市場準(zhǔn)入。推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)財稅、投資、價格體制改革。加強(qiáng)公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。完善財政預(yù)算體系，實現(xiàn)公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機(jī)銜接。調(diào)整完善省以下財政分配關(guān)系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。加快推進(jìn)政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機(jī)制。逐步推進(jìn)躉售電價體制改革。推進(jìn)金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，加強(qiáng)地方信用體系建設(shè)，完善“獎?wù)\罰怠”的激勵約束機(jī)制，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。重點加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、社會管理等領(lǐng)域改革。
（二）進(jìn)一步提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機(jī)遇加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。辦好世界郵展大會、世界華商領(lǐng)袖峰會、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會、臺灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項目，擴(kuò)大對外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，推動電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。
八、加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
（一）積極擴(kuò)大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實全民創(chuàng)業(yè)意見，推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項補(bǔ)貼政策，動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。擴(kuò)大實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額支付。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強(qiáng)監(jiān)管，確保健康運(yùn)行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經(jīng)濟(jì)適用房。
（三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。著力提高高等教育質(zhì)量，加快實施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進(jìn)河南大學(xué)省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，抓好50個左右中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，支持20個職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固提高義務(wù)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。改造167所農(nóng)村初中，改擴(kuò)建100所中心城市中小學(xué)。把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。免費為貧困白內(nèi)障患者實施10萬例復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級重點中醫(yī)院和精神病?？漆t(yī)院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到840元以上。積極應(yīng)對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
（四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)和責(zé)任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運(yùn)輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學(xué)校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。
（五）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪評估機(jī)制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強(qiáng)化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾安全感。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油市災(zāi)后重建工作，按期完成援建任務(wù)。
九、深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
今年經(jīng)濟(jì)社會形勢異常嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須堅持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，切實提高行政效能和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，爭取上半年完成省市兩級政府機(jī)構(gòu)改革，年底前完成縣級政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。完善公共財政體系，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新社會管理體制，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、社會糾紛調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查等國情國力調(diào)查。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。
（二）深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推行政務(wù)公開，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
（三）切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的觀念，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用和出國出境經(jīng)費等支出實行零增長，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加大案件查辦力度，對各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸。
（四）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全心全意為人民服務(wù)，做到問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。堅持科學(xué)民主決策，一切從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，把推動發(fā)展的積極性與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮夸，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。努力做到“嚴(yán)、細(xì)、深、實、快”，大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。創(chuàng)新公務(wù)員激勵約束機(jī)制，搞好公務(wù)員培訓(xùn)教育，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
各位代表！
我們已經(jīng)攜手步入了2009年，迎面而來的既有前所未有的挑戰(zhàn)，也有前所未有的機(jī)遇。面對億萬河南人民的期待和重托，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，既耽誤不得，更失誤不起，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，必須時刻保持沉著冷靜、果斷應(yīng)對的清醒頭腦，必須時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強(qiáng)毅力，凝聚全省人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的措施，迎難而上，化危為機(jī)，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫中原崛起新篇章！
各位代表！
歷史是人民創(chuàng)造的。再大的困難和挑戰(zhàn)，也阻擋不了中原兒女闊步前行、共創(chuàng)美好明天的堅定步伐。我們堅信，2009年必定是河南人民滿懷豪情、奮發(fā)圖強(qiáng)、披荊斬棘、開拓進(jìn)取的一年！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，振奮精神，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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