第一篇：查處無證非法采礦工作實施方案

河東縣查處無證非法采礦工作實施方案 為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）、《河東省礦產(chǎn)資源條例》和河東市人民政府《關(guān)于下達2005年安全生產(chǎn)目標責任的通知》（政文〔2005〕32號）精神，有效打擊無證非法采礦活動，促進我縣礦業(yè)開發(fā)秩序和礦山安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，特制定全縣開展查處無證非法采礦工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央人口、資源、環(huán)境工作座談會精神為指導，以維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)為重點，樹立和落實科學發(fā)展觀，強化礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效率、經(jīng)濟效率、安全生產(chǎn)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務(wù)

查處無證非法采礦是指縣級國土資源行政主管部門對無采礦許可證的非法采礦行為的主體實施行政處罰。在實施查處無證非法采礦中，對不履行行政處罰的相對人，必須依法申請人民法院強制執(zhí)行；對涉及非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開展轄區(qū)內(nèi)無證非法采礦的排查、巡查工作，對已排查、巡查到的無證非法采礦行為，及時報告縣有關(guān)職能部門，縣有關(guān)部門依法定的職責組織開展查處、打擊無證非法采礦活動。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保無證非法采礦查處率達100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報、督查責任追究制度

1．建立動態(tài)巡查責任制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立和完善查處無證非法開采動態(tài)巡查責任制，發(fā)現(xiàn)無證非法采礦行為后必須在1天內(nèi)報縣國土資源部門查處。

煤礦的動態(tài)巡查和取締關(guān)閉工作按已經(jīng)建立起來的動態(tài)巡查制度責任追究制度進行，由煤炭行業(yè)管理部門牽頭，按照煤炭執(zhí)法領(lǐng)導小組的職能分工負責。

2．建立舉報有獎制度

縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所設(shè)立公開舉報電話并向社會公布，尤其是要在重點礦區(qū)公布。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾，經(jīng)調(diào)查屬實給予舉報者一定獎勵，并對舉報人身份保密。

3．建立督查和領(lǐng)導責任追究制度

凡對無證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發(fā)現(xiàn)非法開采行為不及時報告縣有關(guān)部門查處，或存在包庇、袒護、縱容非法采礦行為的，將實行行政責任追究制度，嚴肅查處有關(guān)人員和主要領(lǐng)導的責任。對煤炭無證非法采礦行為按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）規(guī)定追究有關(guān)責任。

（二）建立無證非法采礦檔案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土資源部門要組織對轄區(qū)內(nèi)所有采礦活動進行一次拉式排查，主要查清：

1、歷年來經(jīng)治理整頓后已取締關(guān)閉的礦井（點）；

2、經(jīng)取締關(guān)閉后又重新開采的礦（井）點；

3、新開或以往漏關(guān)的礦井（點）；

4、采礦許可證有效期限已過，未申請辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦井（點）?？h國土資源局對這四種類型的礦井（點）要分別建立臺賬，臺賬要有礦井（點）名稱、地理位置、礦主名稱、開采礦種等主要內(nèi)容。

（三）納入年度政府目標責任考核

縣政府把2005年安全生產(chǎn)目標責任制納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府國土資源目標責任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導必須對目標責任制負總責，親自抓，在人、財、物等方面應(yīng)予以充分保證，對工作予以強有力的督促和指導。

（四）提高認識，強化宣傳

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣各有關(guān)單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾認識到無證非法采礦的極大危害，使打擊無證非法采礦工作深入人心。

（五）加強配合，齊抓共管 無證非法采礦，涉及經(jīng)貿(mào)（安監(jiān)、煤行辦）、公安、電力等有關(guān)部門。相關(guān)部門要發(fā)揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無證非法采礦活動。

四、各相關(guān)部門職責

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責

1．組織對屢禁不止、熱點、難點礦區(qū)非法采礦排查工作。

2．制定非煤礦山動態(tài)巡查工作責任制。巡查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，負責無證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對所開展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴格實行責任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國土資源管理部門職責

1．負責查處無證非法采礦工作的綜合協(xié)調(diào)工作。

2．組織開展無證非法采礦巡查工作的督查。

3．負責查處無證非法采礦，破壞性采礦行為。負責對涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認定和移送司法機關(guān)立案查處工作。

（1）對巡查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報的無證非法采礦，國土資源部門要在一周內(nèi)立案并組織查處，責令停止非法開采行為，并對開采行為的性質(zhì)進行認定和取證，同時及時告知公安、電力部門，報縣人民政府備案。

（2）無證非法開采行為構(gòu)成違法但尚未構(gòu)成犯罪的，國土資源部門要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒收非法采出的礦產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對相對人不履行行政處罰的，要申請人民法院強制執(zhí)行。

第二篇：查處無證非法采礦工作實施方案

河東縣查處無證非法采礦工作實施方案為認真貫徹落實xx辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔～〕58號）、《河東省礦產(chǎn)資源條例》和河東市人民政府《關(guān)于下達～年安全生產(chǎn)目標責任的通知》（政文〔～〕32號）精神，有效打擊無證非法采礦活動，促進我縣礦業(yè)開發(fā)秩序和礦山安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，特制定全縣開展查處無證非法采礦工作實施方案。

一、指導思想以“三個代表”重要思想和中央人口、資源、環(huán)境工作座談會精神為指導，以維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)為重點，樹立和落實科學發(fā)展觀，強化礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效率、經(jīng)濟效率、安全生產(chǎn)效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

二、目標任務(wù)查處無證非法采礦是指縣級國土資源行政主管部門對無采礦許可證的非法采礦行為的主體實施行政處罰。在實施查處無證非法采礦中，對不履行行政處罰的相對人，必須依法申請人民法院強制執(zhí)行；對涉及非法采礦罪和破壞礦產(chǎn)資源罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織開展轄區(qū)內(nèi)無證非法采礦的排查、巡查工作，對已排查、巡查到的無證非法采礦行為，及時報告縣有關(guān)職能部門，縣有關(guān)部門依法定的職責組織開展查處、打擊無證非法采礦活動。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保無證非法采礦查處率達100%。

三、主要措施

（一）建立健全日常巡查、舉報、督查責任追究制度1．建立動態(tài)巡查責任制度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立和完善查處無證非法開采動態(tài)巡查責任制，發(fā)現(xiàn)無證非法采礦行為后必須在1天內(nèi)報縣國土資源部門查處。煤礦的動態(tài)巡查和取締關(guān)閉工作按已經(jīng)建立起來的動態(tài)巡查制度責任追究制度進行，由煤炭行業(yè)管理部門牽頭，按照煤炭執(zhí)法領(lǐng)導小組的職能分工負責。2．建立舉報有獎制度縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所設(shè)立公開舉報電話并向社會公布，尤其是要在重點礦區(qū)公布。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾，經(jīng)調(diào)查屬實給予舉報者一定獎勵，并對舉報人身份保密。3．建立督查和領(lǐng)導責任追究制度凡對無證非法采礦行為失察或在巡查中敷衍了事，發(fā)現(xiàn)非法開采行為不及時報告縣有關(guān)部門查處，或存在包庇、袒護、縱容非法采礦行為的，將實行行政責任追究制度，嚴肅查處有關(guān)人員和主要領(lǐng)導的責任。對煤炭無證非法采礦行為按照xx辦公廳《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔～〕58號）規(guī)定追究有關(guān)責任。

（二）建立無證非法采礦檔案各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國土資源部門要組織對轄區(qū)內(nèi)所有采礦活動進行一次拉網(wǎng)式排查，主要查清：

1、歷年來經(jīng)治理整頓后已取締關(guān)閉的礦井（點）；

2、經(jīng)取締關(guān)閉后又重新開采的礦（井）點；

3、新開或以往漏關(guān)的礦井（點）；

4、采礦許可證有效期限已過，未申請辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦井（點）?？h國土資源局對這四種類型的礦井（點）要分別建立臺賬，臺賬要有礦井（點）名稱、地理位置、礦主名稱、開采礦種等主要內(nèi)容。

（三）納入政府目標責任考核縣政府把～年安全生產(chǎn)目標責任制納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府國土資源目標責任制考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導必須對目標責任制負總責，親自抓，在人、財、物等方面應(yīng)予以充分保證，對工作予以強有力的督促和指導。

（四）提高認識，強化宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣各有關(guān)單位要采取多種形式向廣大群眾宣傳《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，讓廣大群眾認識到無證非法采礦的極大危害，使打擊無證非法采礦工作深入人心。

（五）加強配合，齊抓共管無證非法采礦，涉及經(jīng)貿(mào)（安監(jiān)、煤行辦）、公安、電力等有關(guān)部門。相關(guān)部門要發(fā)揮部門職能作用，密切配合，齊抓共管，有效打擊無證非法采礦活動。

四、各相關(guān)部門職責

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責1．組織對屢禁不止、熱點、難點礦區(qū)非法采礦排查工作。2．制定非煤礦山動態(tài)巡查工作責任制。巡查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，負責無證非法采礦巡查，建立巡查檔案，每周巡查不得少于一次。巡查人員對所開展的巡查工作要作好檢查記錄。要嚴格實行責任包片制度，做到全面巡查，不留死角。

（二）國土資源管理部門職責1．負責查處無證非法采礦工作的綜合協(xié)調(diào)工作。2．組織開展無證非法采礦巡查工作的督查。3．負責查處無證非法采礦，破壞性采礦行為。負責對涉嫌非法采礦、破壞性采礦行為的認定和移送司法機關(guān)立案查處工作。（1）對巡查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報的無證非法采礦，國土資源部門要在一周內(nèi)立案并組織查處，責令停止非法開采行為，并對開采行為的性質(zhì)進行認定和取證，同時及時告知公安、電力部門，報縣人民政府備案。（2）無證非法開采行為構(gòu)成違法但尚未構(gòu)成犯罪的，國土資源部門要按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒收非法采出的礦產(chǎn)品及違法所得，并處違法所得50%以下的罰款。（3）對相對人不履行行政處罰的，要申請人民法院強制執(zhí)行。（4）涉嫌犯罪的，要按照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔～〕9號）的要求，及時移交公安機關(guān)立案偵查，依法追究刑事責任。（5）對需要關(guān)閉礦井的，要報請縣人民政府組織有關(guān)部門關(guān)閉。

（三）公安部門職責1．負責民用爆破物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。2．負責查處非法制造、販運、買賣和礦山非法使用民爆物品的案件。3．依法核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對無證礦山，以及過期作廢采礦許可證的礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》；停止民爆物品供應(yīng)。4．依法查處涉嫌非法采礦、破壞性采礦的案件。

（四）經(jīng)貿(mào)部門職責1．查處非法供電問題2．查處煤炭關(guān)閉礦井死灰復燃問題。

（五）電力供應(yīng)單位職責1．停止對列入取締、關(guān)閉礦山的電力供應(yīng)。2．對無證非法采礦礦山以及采礦許可證過期作廢的礦山，不予提供電力。3．負責檢查、處理本系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)供電和轉(zhuǎn)供電行為。

（六）行政監(jiān)察機關(guān)職責依法、依紀查處行政監(jiān)察對象在查處無證非法采礦工作中的違法、違紀行為。對不認真履行職責、監(jiān)管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦

主縱容、包庇的領(lǐng)導干部和國家工作人員進行行政責任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三篇：關(guān)于進一步做好打擊無證非法采礦工作的通知

關(guān)于進一步做好打擊無證非法采礦工作的通知

龍政辦〔2009〕255號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

今年，我市相繼發(fā)生了多起無證非法采礦導致人員傷亡事故，特別是11月4日永定縣撫市鎮(zhèn)龍川村發(fā)生一起務(wù)工人員非法進入無證煤硐導致4人中毒窒息死亡的事故，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，省、市領(lǐng)導對此高度重視，要求從認識上、領(lǐng)導上、措施上、落實上真正強化，真正負起責任，堅決防止死灰復燃。無證非法采礦回潮嚴重，充分暴露出我市安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：一是個別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導干部思想認識還有差距，沒有認識到關(guān)閉取締無證非法采礦的重要性和必要性，導致監(jiān)管工作不到位。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有采取措施，以形式主義應(yīng)付檢查，導致“死灰復燃”現(xiàn)象比較嚴重。二是出現(xiàn)嚴重違反國家政策的新開無證礦井，一些歷史上已廢棄的小煤窯也恢復生產(chǎn)，永定縣這個問題比較突出。三是“五不準”政策執(zhí)行不到位，生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品流通（火工、電力和煤票）兩個關(guān)口沒有把住，造成回潮居高不下，非法開采屢禁不止。四是一些已關(guān)閉礦井與關(guān)閉質(zhì)量“六條標準”還有較大差距，硐口沒有砌封，工棚、煤臺、生產(chǎn)設(shè)備、供電線路沒有拆除，極易造成死灰復燃。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制無證非法采礦安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步做好打擊無證非法采礦工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，立即開展打擊無證非法采礦專項行動

無證非法采礦危害身心、草菅人命，破壞生態(tài)、浪費資源，擾亂市場、影響穩(wěn)定，有百害而無一利。各級黨委、政府必須采取堅決、果斷、迅速、徹底的措施，予以嚴厲打擊，絕不能為了個別業(yè)主、個別地方的局部利益，而犧牲廣大人民群眾的利益，犧牲全市長遠發(fā)展的利益。各縣（市、區(qū)）人民政府要立即組織打擊無證非法采礦的專項行動，開展聯(lián)合執(zhí)法，對無證非法采礦進行全面排查，不留死角。對“死灰復燃”的無證非法礦硐必須進行徹底炸封，摧毀地面所有生產(chǎn)生活設(shè)施，不留作業(yè)人員，收繳非法礦井的火工品和煤票。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對每個硐口進行砌封（填埋）、編號、拍照、建檔，填寫詳細地址、關(guān)閉時間、硐主姓名、包硐干部、掛鉤領(lǐng)導。

二、綜合整治，建立打擊無證非法采礦責任機制

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強領(lǐng)導，建立和完善打擊無證非法采礦共同責任機制，各有關(guān)部門密切配合，形成合力，特別是形成可操作性強的行政機關(guān)與司法機關(guān)聯(lián)手打擊非法采礦工作制度。

各級各有關(guān)部門要認真履職，落實責任，形成打擊無證非法采礦的高壓態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善和落實礦山巡查責任制，發(fā)現(xiàn)無證非法勘查開采行為，立即組織關(guān)閉取締，并及時函告國土資源部門進行查處；國土資源部門應(yīng)對巡查發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的無證非法礦井嚴肅查處，對符合移送的案件，應(yīng)及時移交司法機關(guān)追究刑事責任；公安部門應(yīng)嚴格礦山火工材料的計劃供應(yīng)，嚴厲打擊火工材料黑市交易行為，對非法采礦的工頭、組織者及明知非法仍參與的工人，以非法采礦共同犯罪進行刑事拘留或治安拘留；經(jīng)貿(mào)、煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)科學合理核定各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）產(chǎn)能，嚴格煤炭準運證和火工材料供應(yīng)的計劃管理，對有證煤礦向無證礦井轉(zhuǎn)供煤炭準運證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回該有證煤礦的所有煤炭準運證；經(jīng)貿(mào)、供電部門應(yīng)嚴把礦山電力供應(yīng)關(guān)，對非法轉(zhuǎn)供電的礦山和單位嚴肅查處；工商管理部門應(yīng)牽頭對無證無照經(jīng)營煤炭和為無證非法礦山提供服務(wù)的行為依法進行查處和取締；林業(yè)部門應(yīng)對無證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴查處；紀檢監(jiān)察部門應(yīng)對非法采礦失察失職的有關(guān)責任人和違規(guī)入股煤礦的黨員干部，給予黨政紀處分。

三、加大宣傳，營造打擊無證非法采礦良好環(huán)境

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策規(guī)定，要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，發(fā)揮群眾的力量來加強監(jiān)管，讓群眾自覺主動地參與無證非法采礦的監(jiān)督和舉報。各地要通過不同形式公開合法礦井名單、監(jiān)督舉報電話，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督，對群眾舉報的線索，要有書面記錄、處理結(jié)果和反饋意見。要完善舉報獎勵制度，對情況屬實的舉報人按規(guī)定進行獎勵，對打擊報復群眾監(jiān)督行為的人和事必須堅決處理，保護群眾的積極性。對重大典型案件的查處，要通過新聞媒體進行宣傳曝光，形成對無證非法采礦強大的輿論威懾力。

四、加強督查，強化無證非法采礦責任追究

各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展打擊無證非法采礦工作的監(jiān)督和指導，定期組織開展督查督辦。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部實行包片掛鉤，定期對關(guān)閉礦井開展巡查，并將巡查情況記錄在案，發(fā)現(xiàn)死灰復燃的立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速組織人員按標準進行關(guān)閉取締，并在媒體上曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對包硐干部、掛鉤領(lǐng)導、包片領(lǐng)導實行交叉巡查和檢查的制度。近期，由市紀檢監(jiān)察、效能辦、公安、經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、煤管等部門組成聯(lián)合督查組，對各縣（市、區(qū)）打擊無證非法采礦工作情況進行督查，對工作情況及時進行通報，對履行責任不到位、工作不力的相關(guān)責任人員進行嚴肅查處。

以上通知，請迅速抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年十一月十三日

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第四篇：查處取締無證無照經(jīng)營整治工作實施方案

關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營

專項整治工作實施方案

為制止無證無照經(jīng)營，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)和《**市人民政府關(guān)于規(guī)范市場經(jīng)營秩序提高市場主體行政許可效率的意見》(湖政發(fā)〔2004〕70號)精神，結(jié)合我市當前實際，制訂開展查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作實施方案。

一、工作目標

通過在全市開展查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作，全面清理無證無照經(jīng)營行為，并建立長效監(jiān)管機制。具體要達到二個目標：一是不發(fā)生大面積、區(qū)域性、行業(yè)性、群發(fā)性的無證無照經(jīng)營活動；二是城鎮(zhèn)主要街道無證無照經(jīng)營率低于3%，城郊結(jié)合部及全市其它地方無證無照經(jīng)營率低于5%。

二、工作重點

以危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營活動為重點整治對象；以城郊結(jié)合部、公路沿途、車站碼頭、校園周邊、各類市場等為重點整治區(qū)域。加強對易燃易爆品、危險化學品、食品、醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)資、美容美發(fā)、網(wǎng)吧、電子游戲室、餐飲、保險營銷、中介服務(wù)、區(qū)域性塊狀經(jīng)濟等行業(yè)無證無照經(jīng)營的整治力度，確保整治實效。

三、工作步驟

本次查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作從2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三個階段實施。

(一)宣傳發(fā)動、排查摸底階段(2007年8月1日至8月15日)各縣區(qū)政府牽頭制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作具體實施方案，做好宣傳發(fā)動工作，督促相關(guān)職能部門依職責分工有計劃、有步驟組織實施。各職能部門做好無證無照經(jīng)營行為的排查摸底工作，摸清當?shù)責o證無照經(jīng)營戶的總量，及時匯總上報市查處取締無證無照經(jīng)營整治工作領(lǐng)導小組辦公室。

(二)堵疏結(jié)合、分類整治階段(2007年8月16日至9月20日)整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進。各職能部門要從疏導登記著手，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)降低準入門坎，放寬申報條件。對于不具備基本條件，存在嚴重隱患的無證無照經(jīng)營戶，各職能部門依照職責分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區(qū)域性、行業(yè)性的重點區(qū)域、行業(yè)的無證無照經(jīng)營，由各縣區(qū)政府牽頭組織實行聯(lián)合整治，攻堅克難，強力推進，力求取得實效。整治后續(xù)長效監(jiān)管由各職能部門依職責分工負責。

(三)鞏固提高、建章立制階段(2007年9月21日至9月30日)各縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門要在專項整治工作取得全面實效的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全制度，明確職責分工，實行長效監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管建章立制工作可以邊整治、邊制訂、邊實施、邊完善。同時，市政府將組織有關(guān)人員對各地開展專項整治情況進行驗收，對工作不力、整治不到位的地方和部門將予以通報批評，并責成其在驗收后2個月內(nèi)完成整治。

四、職責分工

查處取締無證無照經(jīng)營工作涉及面廣、工作量大，各地、各有關(guān)職能部門要根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》及湖政發(fā)〔2004〕70號檔精神，按照職責分工，相互協(xié)調(diào)配合，扎實開展專項整治活動。

縣區(qū)政府：負責對本轄區(qū)內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核和獎懲工作，對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點行業(yè)無證無照經(jīng)營組織開展整治工作。市工商局：承擔查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組辦公室的具體工作。具體負責無須取得許可證或者其它批準檔和已取得許可證或者其它批準檔的無照經(jīng)營行為的整治。

市衛(wèi)生局：負責對未取得衛(wèi)生許可證和公共場所衛(wèi)生許可證而擅自從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營行為的整治。

市環(huán)保局：負責未取得排污許可證及環(huán)境影響評價意見書而擅自從事涉及環(huán)境污染經(jīng)營行為的整治。

市文廣新局：負責對未取得文化娛樂場所許可證而擅自從事文化娛樂經(jīng)營行為的整治。

市安監(jiān)局：負責對未取得安全生產(chǎn)許可證和危險化學品經(jīng) 營許可證而擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存，危險化學品包裝物、容器物等經(jīng)營行為的整治。

市貿(mào)糧局：負責對未取得成品油零售批準證書而擅自從事成品油等經(jīng)營行為的整治。

市公安局：負責對未取得消防安全檢查意見書而擅自從事危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營行為的整治。

市交通局：負責對未取得道路營運許可證而擅自從事道路、水路運輸和機動車輛修理等經(jīng)營行為的整治。

市行政執(zhí)法局：負責對未經(jīng)審批從事六小行業(yè)無照經(jīng)營行為的整治。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，落實責任

成立市查處取締無證無照經(jīng)營整治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在市工商局)，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各級政府應(yīng)切實加強對無證無照經(jīng)營查處取締工作的領(lǐng)導，組織開展相關(guān)整治工作，確保無證無照經(jīng)營查處取締工作取得實效。各職能部門要各司其職，各負其責，加強督查，齊抓共管，整治和遏制無證無照經(jīng)營活動，構(gòu)建公平有序的市場競爭環(huán)境。

(二)把握政策，分類對待

各地、各有關(guān)部門要堅持教育在先、查處在后，疏導為主、取締為輔的工作方針，區(qū)別不同情況，切實加強引導、扶持和規(guī)范。對農(nóng)村家庭加工業(yè)、下崗職工經(jīng)營的無重大危害的行業(yè)以及經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，要督促、引導其辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營。對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決予以查處或取締。

(三)及時溝通，互相協(xié)調(diào)

建立查處取締無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法抄告制度，相關(guān)職能部門對專項整治中查處的無證無照經(jīng)營行為，要以公函形式相互抄告對方，協(xié)同執(zhí)法，形成工作合力。為確保集中整治工作落到實處，領(lǐng)導小組將適時組織人員進行督查，實行督查和通報制度。各縣區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組要定期召開聯(lián)席會議，研究解決不同階段熱點難點問題。市查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組辦公室，要及時匯總掌握整治工作的動態(tài)，加強對各縣區(qū)日常工作的業(yè)務(wù)指導。

(四)強化宣傳，營造氛圍

要加大查處取締無證無照經(jīng)營工作的宣傳力度，利用各種管道和形式，宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，讓查處取締無證無照經(jīng)營工作的理念深入人心，把整治的氛圍擴大到全市城鄉(xiāng)各地，努力提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識，營造公平、安全、秩序良好的交易和競爭環(huán)境。

(五)建章立制，長效監(jiān)管

通過集中時段整治達到預(yù)期目標后，各地各部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)，實行舉報獎勵制度。政府各職能部門要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責任制監(jiān)管和責任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

附件：**查處取締無證無照經(jīng)營整治工作領(lǐng)導小組

附件

**區(qū)查處取締無證無照

經(jīng)營整治工作領(lǐng)導小組成員名單

組 長：孫根祥

副組長：陳 宇（區(qū)府辦）

祝益民（**工商分局）

成 員：馬新梁（區(qū)法院）

王信榮（區(qū)經(jīng)發(fā)局）

范建芳（區(qū)安監(jiān)局）

金**蘊（區(qū)社發(fā)局）

屠 峻（區(qū)城交局）

孫榮生（區(qū)城管執(zhí)法局）

許建榮（區(qū)旅游局）

黃大勇（區(qū)公安分局）

王秀紅（區(qū)環(huán)保分局）

施吉銘（**工商分局）

梅建章（**國稅分局）

孟雪海（**地稅分局）

章 睿（**公路運輸管理所）

曹躍進（**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

諸景華（**鎮(zhèn)）

劉 勇（練市鎮(zhèn)）

王阿三（雙林鎮(zhèn)）

徐和清（菱湖鎮(zhèn)）

沈根如（和孚鎮(zhèn)）

錢志宏（善璉鎮(zhèn)）

潘雪祥（舊館鎮(zhèn)）

高建初（千金鎮(zhèn)）

孫建新（石淙鎮(zhèn)）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在**工商分局），施吉銘兼任辦公室主任。

第五篇：查處取締無證無照經(jīng)營活動實施方案

為進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處取締和規(guī)范疏導工作，根據(jù)《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作實施意見的通知》文件精神和慶元縣查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議精神，結(jié)合我縣道路運輸行業(yè)實際，制定了慶元縣運管局查處取締無證無照經(jīng)營工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)“平安慶元”、打造“法治慶元”、構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安全有序的道路運輸市場環(huán)境為目標，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責任相對稱的原則，切實維護我縣道路運輸市場正常秩序。

二、工作目標

在全縣道路運輸行業(yè)內(nèi)營造守法經(jīng)營、遵章守紀、規(guī)范生產(chǎn)、安全信用的良好氛圍，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，引導和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶和從業(yè)人員盡快辦理相關(guān)證照。通過專項執(zhí)法行動，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的道路運輸市場環(huán)境，實現(xiàn)我縣道路運輸行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化的目標。

三、組織機構(gòu)

為保障此次查處取締無證無照經(jīng)營專項整治工作的順利開展，我局建立了查處取締無證無照經(jīng)營行為信息抄告制度和責任追究制度，落實相關(guān)責任人，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，定期召開專題會議進行研究部署，全年組織專項整治不少于2次。領(lǐng)導小組組成人員名單如下：

組長：葉泉清

副組長：葉新林、吳紹明、陳建華

成員：鄭加生、吳秋涼、周韋中、吳宗華、鮑劍平

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄭加生兼任，具體負責查處取締無證無照的相關(guān)工作。

四、范圍和內(nèi)容

重點范圍：道路班線客運、公交客運、出租客運、旅游客運、包車客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經(jīng)營、駕駛員培訓等領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：

1、無經(jīng)營許可證件、證照不全或過期、超許可范圍非法從事道路班線客運、旅游客運、公交客運、出租客運、道路客運站、危險品運輸、普通貨運、維修經(jīng)營、駕駛員培訓的；

2、非法用工、無從業(yè)資格證上崗的；

3、企業(yè)關(guān)停取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)停不到位的；停工停產(chǎn)整頓后，整改未經(jīng)驗收或驗收不合格又擅自組織生產(chǎn)的；

4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5、瞞報事故，以及重大安全隱患隱瞞不報的；

6、無道路運輸證車輛從事客貨運輸經(jīng)營的；

7、出租車異地駐點營運，拒絕載客、故意繞道、強行拼載的；

8、經(jīng)營者擅自改裝營運車輛、不按規(guī)定維護和檢測車輛的；

9、非危險化學品運輸車輛從事危險化學品運輸?shù)?，集裝箱車、普通貨車非法夾帶危險品運輸?shù)模?/p>

10、客運車輛站外攬客、不按批準的客運站點?？?、不按規(guī)定線路行駛的；

11、包車客運經(jīng)營者招攬包車合同以外的旅客乘車的；

12、從事道路危險化學品運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證或者未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的；

13、從事駕駛員培訓的教學人員在教學期間擅自離崗、教學人員未按照統(tǒng)一的教學大綱實施教學、經(jīng)營者未如實簽署培訓記錄的；

五、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（9月1日至9月20日）

各職能股室要明確各自職責，明確整治內(nèi)容。協(xié)同各個街道、社區(qū)，車站、貨運站附近從業(yè)人員以及利用96520舉報電話對我縣范圍內(nèi)無證、照經(jīng)營戶和從業(yè)人員進行全面的調(diào)查摸底，摸清經(jīng)營者姓名、場所地址、經(jīng)營內(nèi)容、無證無照原因，并提出疏導治理意見，建立《無證照經(jīng)營戶和從業(yè)人員臺賬》。

（二）宣傳發(fā)動階段（9月21日至9月30日）

召開動員會議進行宣傳發(fā)動，要充分利用各種媒體和宣傳工具，營造全社會支持參與無證無照經(jīng)營疏導工作的良好氛圍。利用宣傳冊和橫幅標語的形式，對企業(yè)和道路運輸從業(yè)人員開展查處無證無照經(jīng)營的教育宣傳工作。

（三）疏導階段（10月8日至10月20日）

相關(guān)職能股室要認真研究，按有關(guān)規(guī)定提出切實可行的疏導辦法，督促、引導無證、照經(jīng)營者辦理相關(guān)證照，對基本符合辦證照條件者，要提供快捷便利服務(wù)，并將擬予以發(fā)證的經(jīng)營戶名單和不符合規(guī)定應(yīng)予以取締的無證照經(jīng)營者名單報法制稽查股，對擬許可的經(jīng)營戶，要主動扶持，盡快完善許可準入的條件，按有關(guān)程序辦理行政許可。

（四）查處取締階段（10月21日至11月30日）

各職能股室要加強稽查力度，對一部分拒不辦證或不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，又繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員和業(yè)戶，及時上報局法制稽查股，由法制稽查股組織職能股室，在相關(guān)部門的配合下，依法予以查處取締。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）驗收總結(jié)階段（12月1日至12月15日）

1、各職能股室要組織人員重新對道路運輸經(jīng)營戶進行復查，鞏固前階段成果，防止死灰復燃。對屢查屢犯的經(jīng)營戶和從業(yè)人員要納入監(jiān)管重點，及時上報法制稽查股跟蹤處理，妥善進行疏導，以迎接縣查無辦的考核。

2、建立無證無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制，本局將把此項工作納入工作目標責任制考核內(nèi)容，并作為目標責任狀簽訂的一項重要內(nèi)容，層層負責，抓好落實。

六、工作要求

（一）提高對無證無照經(jīng)營危害的認識。道路運輸業(yè)及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)無證照經(jīng)營的大量存在，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，侵害了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，特別是存在嚴重的安全隱患，威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全。全局工作人員要充分認識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）完善信息抄告制度。積極推行抄告制度，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負責”的處理原則，在抄告時限（10個工作日）內(nèi)書面抄告相關(guān)許可審批部門。按照縣查無辦工作要求，積極配合相關(guān)部門開展無照經(jīng)營整治工作，按要求及時報送相關(guān)報表材料，同時，對相關(guān)部門發(fā)來的抄告函要高度重視，按法律法規(guī)要求及時辦結(jié)，并及時反饋。

（三）建立聯(lián)合治理機制。無證照經(jīng)營點多面廣，成因復雜，要動員和發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建有關(guān)各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰許可、誰負責”的原則，明確無證無照經(jīng)營行為查處取締、疏導規(guī)范的職責分工，借助和積極配合相關(guān)部門，加強和其他各部門的溝通和協(xié)作，切實抓好各項工作措施的落實。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方法。堅持取締與疏導相結(jié)合、集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，做到寬嚴并濟、處罰得當。對無證無照經(jīng)營違法情節(jié)輕微，引導其主動辦理相關(guān)證照，采取現(xiàn)場指導辦理、短信提醒、設(shè)置特殊服務(wù)平臺等人性化的方式，使無證無照經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)疏導登記后從事合法經(jīng)營。

（五）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具，大力宣傳無證無照經(jīng)營的危害，及時報道查處取締無證無照經(jīng)營行為的進展情況，以及在這個過程中出現(xiàn)的焦點、難點問題，利用96520投訴電話，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與此次整治行動。同時，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關(guān)法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造良好的道路運輸市場環(huán)境。