第一篇：陜西：2008年公務(wù)員考試申論真題(word版)

2008年陜西公務(wù)員考試申論真題 1、2007年4月9日至10日，全國糾風(fēng)工作會議在廣州召開。****中央政治局常委、國務(wù)院總理******會前對糾風(fēng)工作作出重要批示，****中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結(jié)了工作，部署了２００７年糾風(fēng)工作任務(wù)。

會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

會議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費工作，全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財?shù)痊F(xiàn)象堅決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

要進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風(fēng)，文山會海之風(fēng)，搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費和服務(wù)不到位等問題。會議強調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風(fēng)工作的責任感和緊迫感；堅持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng)；加強監(jiān)督檢查，確保各項糾風(fēng)工作的落實；強化案件查處，切實維護群眾利益，嚴格落實責任，建立糾風(fēng)工作責任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購買物品，花去了123元。

3、根據(jù)某報調(diào)查，96.8%的受訪者認為壟斷行業(yè)亂收費現(xiàn)象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：“手機漫游費”（86.3%）、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費（85.1%）、“銀行卡年費”（79.6%）、“提前還貸違約金”（66.1%）、“銀行帳戶掛失費”（60.6%）、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費”（58.3%）和“公交乘車卡押金”（54.2%）等等。

有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業(yè)有定價權(quán)，但是有定價權(quán)力不意味著有隨意定價的權(quán)利?！本拖窨缧胁樵兪召M那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

4、據(jù)報載，時下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：

當時，我與朋友4人專門預(yù)定了當?shù)匚逍羌壘频辍绿﹫@酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴袚撻g房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們準備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間客房。結(jié)賬時，前臺結(jié)算處實際消費金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

然而，在我們準備辦理退款手續(xù)時，卻被酒店財務(wù)部告知不可推還，還指示前臺收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據(jù)消費發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見?。ā度嗣袢請蟆罚?/p>

5、多年來，一些單位和部門利用手中的權(quán)利亂收費與黨中央、國務(wù)院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實根治亂收費頑癥。

近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出臺禁令或設(shè)臵“高壓線”，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發(fā)展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費68.51億元，實施經(jīng)濟制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長29.77億元。

去年，國家發(fā)展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫(yī)藥亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫(yī)藥亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價格專項檢查5次，查處醫(yī)藥價格違規(guī)案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

6、清晨7時，初升的太陽把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓(xùn)練，其實，這幾個孩子都是這個小學(xué)的普通學(xué)生。

李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準，如果能拿到二級，她此后上重點中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費和學(xué)費?！?其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標準，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個孩子在全區(qū)的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學(xué)生在運動會上取得好成績，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學(xué)生進行這樣大運動量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會傷了孩子。

但孫老師也有不得已的苦衷，“當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難。”在訓(xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開始向記者大倒苦水?！爱旙w育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運動會上取得名次。”孫老師說，“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則?！?最近3年，孫老師帶的好幾個學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學(xué)生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優(yōu)勢?！?據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學(xué)校在中、小學(xué)生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學(xué)水平的基本標準。（《中國青年報》）

7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價后，國家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關(guān)部門對此次漲價進行了調(diào)查。方便面中國分會被中國發(fā)展改革委調(diào)查人員認定的違規(guī)事實有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要并在《中國面制品》雜志刊發(fā)；向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)群眾排隊搶購。

為此，國家發(fā)展改革委責令方便面中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀要中有關(guān)集體漲價內(nèi)容（《中國青年報》）

8、據(jù)報道，在國內(nèi)商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國家發(fā)展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內(nèi)油價與國際嚴重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區(qū)域性的，但筆者認為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價違規(guī)，輕者重罰，重者當事人要坐牢，反觀國內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價：想漲就漲；票價：想漲就漲；水價：想漲就漲；郵資：想漲就漲…至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發(fā)布會”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。（《中國青年報》）

9、據(jù)報道說，西門子在中國50％的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國，大約90％的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國一家律師事務(wù)所對公司財務(wù)進行調(diào)查和審計。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠高于原先預(yù)計額的不明支出。但是把責任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國家均不是發(fā)展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達國家。因此認為，跨國公司也存在賭金的現(xiàn)象。（《中國青年報》）

10、有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產(chǎn)，日期和保質(zhì)期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得部承認，公司把未能及時售出的產(chǎn)品送回冷酷冷凍。需要時間重新調(diào)出解凍，以解凍當天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤?；厥罩匦鲁鍪鄣母恻c包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續(xù)到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。（《西安晚報》）

11、中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3％的人認為行政成本的浪費現(xiàn)象最嚴重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”（95.8％）、“公務(wù)用車”（86.2％）和“公費旅游、出國”（86.0％）。公眾普遍認為，這是這些個人享受的公款消費直接導(dǎo)致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費量以每年10％的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。

數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10％上升到2005年的10.25％，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政負擔，擠占了對科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。（《中國青年報》2007年3月26日）

12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團向社會公布的2006年度安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發(fā)生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機在早高峰時間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

有市民認為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質(zhì)問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認為屢屢發(fā)生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經(jīng)營市場化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調(diào)“市場化經(jīng)營”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。（《人民網(wǎng)》2007年3月28日）

13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名?！敝g參加測試；有政府背景的這個協(xié)會那個組織，今天評獎明天認證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”；醫(yī)生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入，進了醫(yī)院賓至如歸……還有節(jié)日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)壯，當事人似乎見怪不怪，一句“淺規(guī)則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“淺規(guī)則”的力量（《人民日報》2007年5月22日）

14、官員學(xué)歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢？

有關(guān)專家普遍認為相當一些地區(qū)在選拔官員問題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學(xué)校一筆錢，負責培養(yǎng)對象就是縣處級以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

“官員學(xué)歷的造假是對學(xué)歷的褻瀆，對國家學(xué)位學(xué)歷教育的聲譽也是一種嚴重損害?！庇嘘P(guān)專家認為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個用人單位都要來學(xué)校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣?！保ā吨袊嗄陥蟆?007年1月12日）

15、行業(yè)不正之**及到了神圣的大學(xué)店堂。拒了解，今年5月以來，復(fù)旦大學(xué) 學(xué)術(shù)規(guī)范委員會受到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文（出版物）涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報，當事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會立即進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)3起舉報基本符合事實。

復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開激烈討論。不少人質(zhì)疑：國內(nèi)不少高校都遭遇過學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見不鮮。

“ 學(xué)術(shù)評價體系值得反思！”華東師范大學(xué)教授唐安國說，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失橫，而監(jiān)管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學(xué)校要掙排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。

專家們認為，目前的學(xué)術(shù)評價指標一定程度上對學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。

復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說，造假行為不但傷害了學(xué)術(shù)尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的學(xué)校并不多，這也使造假者有機可乘。（《人民日報》2007年12月24日）

16、一個偶然的機會，西安市民席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為，注水雞不僅嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，還會對人體產(chǎn)生巨大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。（《華商報》2007年3月2日）

17、據(jù)報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規(guī)則。每到中秋，記者都會接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生一場流血沖突。

該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發(fā)生后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會“秋后算帳”。該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。（《中國青年報》2007年9月17日）

18、地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來國家每年下?lián)芙o這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產(chǎn)品雞養(yǎng)殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當?shù)氐膱髱べY料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為96萬元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84萬只。

但審計部門對珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數(shù)占報帳數(shù)的比例高達55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養(yǎng)殖等項目也存在虛報冒領(lǐng)等問題。據(jù)調(diào)查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項目上坑害農(nóng)民，還通過虛開發(fā)票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費等專項扶貧資金就高達20多萬元。據(jù)分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監(jiān)管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經(jīng)過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。（《中國青年報》2007年9月5日）

三、申論要求

（一）1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。（15分）要求：（1）概括全面，條理清楚，語言流暢。

（2）不超過規(guī)定字數(shù)。

2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。（10分）要求：字數(shù)不超過30字。

（二）就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。（25分）要求：（1）結(jié)合實際，具有可操作性。

（2）條理清楚。

（3）字數(shù)不超過300字。

（三）就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：（1）論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，語言流暢。

（3）不得照搬給定的資料。

（4）字數(shù)800—1000字。

一、概括全部材料反映的問題。

1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作上已經(jīng)作出了長遠的規(guī)劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當嚴重，商業(yè)賄賂、商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐、假冒偽劣商品以及市場、社會活動中的“潛規(guī)則”依然存在，已經(jīng)嚴重影響了社會秩序、市場經(jīng)濟秩序，損害了社會公眾的利益。因此構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

2.商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐并不是社會主義市場經(jīng)濟特有的產(chǎn)物

二、(1)要加強思想教育。重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。

4(2)要切實建立健全制度。破除潛規(guī)則，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。

(3)進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依法依紀辦案，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴格追究責任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

(4)加強監(jiān)督機制。要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要予以總結(jié)推廣。

三、構(gòu)建和諧社會需要突破“潛規(guī)則”

潛規(guī)則，是相對于顯規(guī)則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規(guī)則的權(quán)威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。

潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關(guān)系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場運行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

潛規(guī)則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應(yīng)的制度、秩序來維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導(dǎo)致不正當競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的潛規(guī)則。

首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅 5 持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強公開性和透明性，特別是在有關(guān)財務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

第二篇：2013年陜西公務(wù)員考試申論真題

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評。從改進調(diào)查研究到精簡會議、改進會風(fēng)，從精簡文件簡報、切實改進文風(fēng)到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。

國務(wù)院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調(diào):“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看?！?/p>

2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應(yīng)邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費相比，中央單位回應(yīng)社會公眾關(guān)心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細具體?！叭苯?jīng)費公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

向社會公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)公開了“三公”經(jīng)費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內(nèi)外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)注，有效化解了社會矛盾。

3.按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經(jīng)費預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經(jīng)費預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費編制的準確性。強化“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時，加強相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機關(guān)事務(wù)管理條例》的實施，“三公”經(jīng)費管理的制度建設(shè)將得到進一步加強。根據(jù)國務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算79.84億元?！叭苯?jīng)費壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經(jīng)費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日報與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費現(xiàn)象把脈。專家們指出：

在我國，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現(xiàn)象比較嚴重。

從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿(mào)所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費的數(shù)字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三 1

公”消費挪用或擠占公共財政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據(jù)的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經(jīng)費的標準也需要與現(xiàn)實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現(xiàn)實情況有較大差距，造成超標現(xiàn)象比較普遍。2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費時，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費支出為數(shù)百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋。或許有誤讀，或許是統(tǒng)計口徑不一，或許是經(jīng)費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進一步的解釋說明。“公開是好事，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務(wù)消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分?！睂Υ耍琈教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高?！蓖瑫r，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。

6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，就研究加快推進機構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。

據(jù)媒體報道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費和部門預(yù)算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費財政撥款情況，共計公開預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經(jīng)費50萬余元。

今年北京市預(yù)算公共最大特點在于，要求相關(guān)部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

7.美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經(jīng)費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節(jié)。

美國的“三公”經(jīng)費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風(fēng)險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國國務(wù)院《報銷手冊》規(guī)定，公務(wù)員出行時間在14小時以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。

日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費，經(jīng)費的使用情況由中央政府和地方政府

提交給國會和地方議會，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。

在政府經(jīng)費開支方面，日本財務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構(gòu)舉辦活動時，除少數(shù)禮儀性場合外，大多數(shù)無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。

在香港，政府各部門需要對各項開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會財務(wù)委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產(chǎn)生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費做出預(yù)算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預(yù)算案，并交給立法會財務(wù)委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)字變化太大或運作開支預(yù)算明顯增加時，立法會財務(wù)委員會在辯論預(yù)算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項預(yù)算支出都會精確到個位數(shù)字。

8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經(jīng)費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經(jīng)費就是‘腐敗’經(jīng)費，財政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費存在。而今年，對‘三公’經(jīng)費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費這一舉動所蘊含的打造“陽光政府”的深意，才有了對話和溝通的基礎(chǔ)。社會公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現(xiàn)實。但政府部門不能以“專業(yè)”為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁?！?/p>

9.近些年來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，財政支出涉及經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬戶。社會各界不僅關(guān)注財政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保瑸楣娞峁└喔玫墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。

實際上，關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元??

10、國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中，公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元?！肮囐M用減不下去，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制?！遍L期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。

事實上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風(fēng)險用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

時至今日，地方性車改已經(jīng)進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

11、R 教授認為，經(jīng)過多個試點的長期探索 基本符合 中國特色的改革.模式已經(jīng)浮出水面。即走貨幣化補貼和市場化之路，但對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好，針對實行貨幣化改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態(tài)度。“以前配備公車的主要還是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察”

中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處?！安扇€人補貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”?！罢麄€公務(wù)用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚?！?/p>

“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學(xué)院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在“三公”經(jīng)費支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

六、“三公”經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出?！M就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

七、請參考給定資料，結(jié)合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；

3.語言流暢，字數(shù)控制在800~1000字。

第三篇：2008年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考答案

2008年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考答案

給定材料： 1、2007年4月9日至10日，全國糾風(fēng)工作會議在廣州召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會前對糾風(fēng)工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風(fēng)工作任務(wù)。

會議要求深入治理教育亂收費，進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

會議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費工作，全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)日活動，用公款大操大辦，重金邀請明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財?shù)痊F(xiàn)象堅決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

要進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費之風(fēng)，文山會海之風(fēng)，搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費和服務(wù)不到位等問題。

會議強調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風(fēng)工作的責任感和緊迫感;堅持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng);加強監(jiān)督檢查，確保各項糾風(fēng)工作的落實;強化案件查處，切實維護群眾利益，嚴格落實責任，建立糾風(fēng)工作責任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購買物品，花去了123元。

3、根據(jù)某報調(diào)查，96.8%的受訪者認為壟斷行業(yè)亂收費現(xiàn)象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：“手機漫游費”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(85.1%)、“銀行卡年費”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費”(60.6%)、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。

有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業(yè)有定價權(quán)，但是有定價權(quán)力不意味著有隨意定價的權(quán)利?！本拖窨缧胁樵兪召M那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

4、據(jù)報載，時下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：

當時，我與朋友4人專門預(yù)定了當?shù)匚逍羌壘频辍绿﹫@酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴袚撻g房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達酒店入住時，酒店實際上只給我們準備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間

客房。結(jié)賬時，前臺結(jié)算處實際消費金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

然而，在我們準備辦理退款手續(xù)時，卻被酒店財務(wù)部告知不可推還，還指示前臺收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據(jù)消費發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(《人民日報》)

5、多年來，一些單位和部門利用手中的權(quán)利亂收費與黨中央、國務(wù)院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實根治亂收費頑癥。

近年來國家三令五申禁止教育亂收費。各地也紛紛出臺禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國家發(fā)展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費68.51億元，實施經(jīng)濟制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長29.77億元。

去年，國家發(fā)展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫(yī)藥亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫(yī)藥亂收費舉報量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價格專項檢查5次，查處醫(yī)藥價格違規(guī)案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

6、清晨7時，初升的太陽把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓(xùn)練，其實，這幾個孩子都是這個小學(xué)的普通學(xué)生。

李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準，如果能拿到二級，她此后上重點中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費和學(xué)費?！?/p>

其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員的標準，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個孩子在全區(qū)的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學(xué)生在運動會上取得好成績，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學(xué)生進行這樣大運動量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會傷了孩子。

但孫老師也有不得已的苦衷，“當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難?！痹谟?xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開始向記者大倒苦水?！爱旙w育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運動會上取得名次?！睂O老師說，“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則?！?/p>

最近3年，孫老師帶的好幾個學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運動會和市運動會上取得了前三名的成績，有了這些學(xué)生的運動成績，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費的方式增加了我的工資，在評一級老師職稱上，我具備了競爭的優(yōu)勢?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學(xué)校在中、小學(xué)生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學(xué)水平的基本標準。(《中國青年報》)

7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價后，國家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，有關(guān)部門對此次漲價進行了調(diào)查。

方便面中國分會被中國發(fā)展改革委調(diào)查人員認定的違規(guī)事實有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間;印刷會議紀要并在《中國面制品》雜志刊發(fā);向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價格的信息;通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)群眾排隊

搶購。

為此，國家發(fā)展改革委責令方便面中國分會向社會做出說明，消除不良影響，撤銷三次會議紀要中有關(guān)集體漲價內(nèi)容(《中國青年報》)

8、據(jù)報道，在國內(nèi)商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國家發(fā)展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內(nèi)油價與國際嚴重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區(qū)域性的，但筆者認為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價。其實，不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價違規(guī)，輕者重罰，重者當事人要坐牢，反觀國內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價：想漲就漲;票價：想漲就漲;水價：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發(fā)布會”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。(《中國青年報》)

9、據(jù)報道說，西門子在中國50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國一家律師事務(wù)所對公司財務(wù)進行調(diào)查和審計。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠高于原先預(yù)計額的不明支出。但是把責任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國的檢查機關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國家均不是發(fā)展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達國家。因此認為，跨國公司也存在賭金的現(xiàn)象。(《中國青年報》)

10、有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產(chǎn)，日期和保質(zhì)期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得部承認，公司把未能及時售出的產(chǎn)品送回冷酷冷凍。需要時間重新調(diào)出解凍，以解凍當天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤福回收重新出售的糕點包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造價請假更為惡劣。共同社說，赤福的造價活動一直持續(xù)到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報》)

11、中國青年報社會調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現(xiàn)象最嚴重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認為，這是這些個人享受的公款消費直接導(dǎo)致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費量以每年10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。

數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政負擔，擠占了對科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。(《中國青年報》2007年3月26日)

12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團向社會公布的2006安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發(fā)生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機

在早高峰時間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

有市民認為，爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質(zhì)問題，實際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認為屢屢發(fā)生的悲劇事故實際上也暴露了公交車社會公益性與經(jīng)營市場化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強調(diào)“市場化經(jīng)營”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(《人民網(wǎng)》2007年3月28日)

13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名?！敝g參加測試;有政府背景的這個協(xié)會那個組織，今天評獎明天認證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫(yī)生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入，進了醫(yī)院賓至如歸……還有節(jié)日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)壯，當事人似乎見怪不怪，一句“淺規(guī)則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“淺規(guī)則”的力量(《人民日報》2007年5月22日)

14、官員學(xué)歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?

有關(guān)專家普遍認為相當一些地區(qū)在選拔官員問題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學(xué)校一筆錢，負責培養(yǎng)對象就是縣處級以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

“官員學(xué)歷的造假是對學(xué)歷的褻瀆，對國家學(xué)位學(xué)歷教育的聲譽也是一種嚴重損害?！庇嘘P(guān)專家認為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個用人單位都要來學(xué)校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣?！?《中國青年報》2007年1月12日)

15、行業(yè)不正之**及到了神圣的大學(xué)店堂。拒了解，今年5月以來，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會受到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報，當事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會立即進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)3起舉報基本符合事實。

復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開激烈討論。不少人質(zhì)疑：國內(nèi)不少高校都遭遇過學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見不鮮。

“學(xué)術(shù)評價體系值得反思!”華東師范大學(xué)教授唐安國說，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失橫，而監(jiān)管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學(xué)校要掙排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。

專家們認為，目前的學(xué)術(shù)評價指標一定程度上對學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。

復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說，造假行為不但傷害了學(xué)術(shù)尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的學(xué)校并不多，這也使造假者有機可乘。(《人民日報》2007年12月24日)

16、一個偶然的機會，西安市民席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為，注水雞不僅嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，還會對人體產(chǎn)生巨大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。(《華商報》2007年3月2日)

17、據(jù)報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個淺規(guī)則。每到中秋，記者都會接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生一場流血沖突。

該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發(fā)生后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為，而不少供貨商卻對表示，害怕賣場會“秋后算帳”。

該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)

18、地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來國家每年下?lián)芙o這個縣的扶貧資金上千萬元。林下產(chǎn)品雞養(yǎng)殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當?shù)氐膱髱べY料顯示，這一項目共計投資雞苗19萬只，報帳金額為96萬元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84萬只。

但審計部門對珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報積苗數(shù)占報帳數(shù)的比例高達55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養(yǎng)殖等項目也存在虛報冒領(lǐng)等問題。

據(jù)調(diào)查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項目上坑害農(nóng)民，還通過虛開發(fā)票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費等專項扶貧資金就高達20多萬元。

據(jù)分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目的實施者，又是扶貧項目的監(jiān)管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經(jīng)過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。(《中國青年報》2007年9月5日)

申論要求：

(一)1.請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)

要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。

(2)不超過規(guī)定字數(shù)。

2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。(10分)

要求：字數(shù)不超過30字。

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)

要求：(1)結(jié)合實際，具有可操作性。

(2)條理清楚。

(3)字數(shù)不超過300字。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，語言流暢。

(3)不得照搬給定的資料。

(4)字數(shù)800—1000字。(僅供參考，非標準答案)

(一)概括全部材料反映的問題。

1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作上已經(jīng)作出了長遠的規(guī)劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當嚴重，商業(yè)賄賂、商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐、假冒偽劣商品以及市場、社會活動中的“潛規(guī)則”依然存在，已經(jīng)嚴重影響了社會秩序、市場經(jīng)濟秩序，損害了社會公眾的利益。因此構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

2.商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐并不是社會主義市場經(jīng)濟特有的產(chǎn)物

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。

(1)要加強思想教育。重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。

(2)要切實建立健全制度。破除潛規(guī)則，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。

(3)進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機制，做到有案必查、有線索必深究。要進一步提高查處案件的效率，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。堅持依法依紀辦案，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴格追究責任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。

(4)加強監(jiān)督機制。要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時，要抓好正反兩方面典型，對存在問題的單位要及時提出整改意見，對好的經(jīng)驗和做法要予以總結(jié)推廣。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。

構(gòu)建和諧社會需要突破“潛規(guī)則”

潛規(guī)則，是相對于顯規(guī)則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規(guī)則的權(quán)威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。

潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關(guān)系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場運行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

潛規(guī)則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應(yīng)的制度、秩序來維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導(dǎo)致不正當競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的潛規(guī)則。

首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強公開性和透明性，特別是在有關(guān)財務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

策論文和政論文是公務(wù)員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結(jié)構(gòu)、清晰地邏輯、流暢而規(guī)范的表達。它們的區(qū)別在于，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務(wù)員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規(guī)則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發(fā)和收獲。

破除“潛規(guī)則”刻不容緩

當前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求“潛規(guī)則”。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等?！皾撘?guī)則”的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠。

“潛規(guī)則”是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的“大敵”。社會主義市場經(jīng)濟最重要的“品質(zhì)”，是講誠信、公平、秩序和法治。由于“潛規(guī)則”的存在，從事商品經(jīng)營活動或服務(wù)的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務(wù)的質(zhì)量上，而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關(guān)節(jié)，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實現(xiàn)。這不僅踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的“品質(zhì)”，更為嚴重的是破壞了社會主義市場經(jīng)濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展。合理的競爭能較準確地反映出市場的基本情況，企業(yè)將根據(jù)市場提供的“信息”進行相應(yīng)的生產(chǎn)，并通過公平競爭，實現(xiàn)資源配置的合理化，達到優(yōu)勝劣汰的目的。但由于“潛規(guī)則”的存在，不僅不能使市場準確地發(fā)出“信號”，而且經(jīng)?！胺从场背鲆恍凹傧蟆?，使得企業(yè)無法根據(jù)市場的“晴雨表”做出科學(xué)的分析和判斷，這勢必擾亂正常的生產(chǎn)秩序，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。可以這樣講，不從根本上破除“潛規(guī)則”，成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制就很難建立起來。

“潛規(guī)則”是誘發(fā)權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床?！皾撘?guī)則”的一方如果是不法經(jīng)營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務(wù)的人員?！皾撘?guī)則”的通常模式是：公權(quán)力與不法經(jīng)營者相互勾結(jié)，公權(quán)力“尋租”，不法經(jīng)營者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法和經(jīng)濟犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規(guī)則”脫不了干系。原本公平、公開、公正的市場經(jīng)營活動，由于“潛規(guī)則”的存在，使得企業(yè)經(jīng)營人員、采購人員、供銷人員、公關(guān)人員，以及部分黨政機關(guān)工作人員，利用工作和職務(wù)上的便利，“官商勾結(jié)”，假公濟私，不惜一切手段，不計一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關(guān)系網(wǎng)的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風(fēng)。

“潛規(guī)則”敗壞了社會道德，毒化社會風(fēng)氣?！皾撘?guī)則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，在市場上博弈的不是質(zhì)量、效率、技術(shù)和服務(wù)，而是看“規(guī)則”運用得如何。如此，導(dǎo)致的將是物價虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費者受害;少數(shù)人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現(xiàn)象的存在，不僅敗

壞了社會道德，也將使公平、正義在現(xiàn)實生活中無法得到保障和實現(xiàn)。長此以往，人們必將對道德評判標準發(fā)生顛覆，對公平價值理念的認識發(fā)生錯位，歪風(fēng)邪氣將盛行于社會?！皾撘?guī)則”不除，不僅社會難得和諧，社會穩(wěn)定的大局恐怕也難以保障。

破除“潛規(guī)則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上指出：“要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件?！边@是向“潛規(guī)則”吹響的開戰(zhàn)號角，我們各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，切實采取行動，展開一場圍剿“潛規(guī)則”的攻堅戰(zhàn)。策論范文： 破除“潛規(guī)則”

當前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。諸如，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。所謂“潛規(guī)則”，相對于顯規(guī)則而言，大致有隱蔽性、違規(guī)性和功利性三個特點?！皾撘?guī)則“的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實樹立正確的政績觀，堅決維護顯規(guī)則權(quán)威，破除潛規(guī)則勢在必行，刻不容緩。

“潛規(guī)則”流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是建立在相應(yīng)的制度、秩序基礎(chǔ)上的，社會公正要靠制度、秩序來維持。而“潛規(guī)則”恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、勞動安全、坑農(nóng)害農(nóng)、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事，而是按“潛規(guī)則”亂作為。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導(dǎo)致不正當競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的“潛規(guī)則”。

首先要加強思想教育。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括“潛規(guī)則”在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給“潛規(guī)則”留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與“潛規(guī)則”具有此消彼長的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除“潛規(guī)則”，不僅要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對“潛規(guī)則”的制度體系，“潛規(guī)則”在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥、針鋒相對，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞“潛規(guī)則”的黑洞?！皾撘?guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除“潛規(guī)則”，要堅持和完善信息公開制度、聽證會制度等各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)，就意味著他們同時享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)“潛規(guī)則”的地方，越應(yīng)該加強公開性和透明度，特別是在有關(guān)財務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除“潛規(guī)則”。

總之，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機和抓手，切實破除行業(yè)“潛規(guī)則”，對于凈化社會風(fēng)氣，維護廣大人民群眾利益，真正實現(xiàn)“四?！蹦繕?，具有極其深遠的意義。

第四篇：2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評。從改進調(diào)查研究到精簡會議、改進會風(fēng)，從精簡文件簡報、切實改進文風(fēng)到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。

國務(wù)院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看?！?/p>

2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應(yīng)邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料！”有人評論道。隨著國家財政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費相比，中央單位回應(yīng)社會公眾關(guān)心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細具體?！叭苯?jīng)費公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

向社會公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個?。▍^(qū)、市）公開了“三公”經(jīng)費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內(nèi)外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)注，有效化解了社會矛盾。

3.按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經(jīng)費預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經(jīng)費預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費編制的準確性。強化“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時，加強相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機關(guān)事務(wù)管理條例》的實施，“三公”經(jīng)費管理的制度建設(shè)將得到進一步加強。根據(jù)國務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算79.84億元?！叭苯?jīng)費壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經(jīng)費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日報與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費現(xiàn)象把脈。專家們指出：

在我國，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現(xiàn)象比較嚴重。

從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿(mào)所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費的數(shù)字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號?！肮姷馁|(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強?！必斦控斂扑鵅副所長表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據(jù)的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經(jīng)費的標準也需要與現(xiàn)實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現(xiàn)實情況有較大差距，造成超標現(xiàn)象比較普遍。

2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費時，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費支出為數(shù)百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋?；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計口徑不一，或許是經(jīng)費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進一步的解釋說明。

“公開是好事，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務(wù)消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分?！睂Υ?，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高?！蓖瑫r，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。

6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，就研究加快推進機構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)落到實處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。

據(jù)媒體報道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費和部門預(yù)算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費財政撥款情況，共計公開預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經(jīng)費50萬余元。

今年北京市預(yù)算公共最大特點在于，要求相關(guān)部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

7.美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經(jīng)費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節(jié)。

美國的“三公”經(jīng)費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風(fēng)險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國國務(wù)院《報銷手冊》規(guī)定，公務(wù)員出行時間在14小時以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。

日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費，經(jīng)費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。

在政府經(jīng)費開支方面，日本財務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構(gòu)舉辦活動時，除少數(shù)禮儀性場合外，大多數(shù)無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。

在香港，政府各部門需要對各項開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會財務(wù)委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產(chǎn)生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費做出預(yù)算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預(yù)算案，并交給立法會財務(wù)委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)字變化太大或運作開支預(yù)算明顯增加時，立法會財務(wù)委員會在辯論預(yù)算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項預(yù)算支出都會精確到個位數(shù)字。

8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經(jīng)費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經(jīng)費就是‘腐敗’經(jīng)費，財政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費存在。而今年，對‘三公’經(jīng)費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費這一舉動所蘊含的打造”陽光政府“的深意，才有了對話和溝通的基礎(chǔ)。社會公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求?！?/p>

該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現(xiàn)實。但政府部門不能以”專業(yè)“為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁?！?/p>

9.近些年來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，財政支出涉及經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬戶。社會各界不僅關(guān)注財政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

實際上，關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元??

10、國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中，公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元?！肮囐M用減不下去，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制?！遍L期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。

事實上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風(fēng)險用軍牌，這種不正常現(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色?！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

時至今日，地方性車改已經(jīng)進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

11.R教授認為，經(jīng)過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態(tài)度。“以前配備公車的主要還是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察?！?/p>

中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處?！安扇€人補貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”?！罢麄€公務(wù)用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚?！?/p>

“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量?！眹倚姓W(xué)院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在“三公”經(jīng)費支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

六、“三公”經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出?！M就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

七、請參考給定資料，結(jié)合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；

3.語言流暢，字數(shù)控制在800~1000字。

2013年陜西公務(wù)員考試申論參考答案及解析

一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結(jié)構(gòu)是“解釋內(nèi)涵——闡釋外延——總結(jié)加工”。

閱讀材料，提煉要點

給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點政務(wù)公開提出了“今年逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開”的目標。再結(jié)合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費公開拉開大幕，可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費公開的意義，可作為總結(jié)句。

加工要點，組織答案

將以上要點梳理清楚，用簡明的語句表達出來即可，注意將字數(shù)控制在100字以內(nèi)。

【參考答案】

“三公”經(jīng)費指政府人員公費出國、公費購車、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題作答任務(wù)是根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費”的現(xiàn)實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費“現(xiàn)實意義有關(guān)的所有信息?！睏l理清晰“要求考生在作答中樹立結(jié)構(gòu)意識，答案具有一定的條理性。最后作答字數(shù)不超過150字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料1中第五段談到對權(quán)力運行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐??；第六段和第七段都提到了人民對政府的有效監(jiān)督；第八段談到政府要學(xué)會過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經(jīng)費公開”已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標志“、”增強了政府施政的透明度和公信力“、”及時回應(yīng)社會關(guān)注，有效化解社會矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經(jīng)費對打造”陽光政府“的深意。

加工要點，組織答案

通過對以上要點進行概括，可以得出的現(xiàn)實意義有：減少和治理腐敗；打造廉潔、勤儉政府；群眾有效監(jiān)督政府；打造”陽光政府“；打造服務(wù)型政府。

【參考答案】

一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實轉(zhuǎn)變政風(fēng)。

三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。

四是有利于打造”陽光政府“，增強政府施政的透明度和公信力。

五是有利于打造服務(wù)型政府，及時回應(yīng)社會關(guān)注，有效化解社會矛盾。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對”三公“經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？（15分）

要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“，作答內(nèi)容是說出公眾對”三公“經(jīng)費使用的期待，因而在閱讀材料時需要著重關(guān)注”期待“、”公眾“等字樣，同時也可以從目前”三公“經(jīng)費使用存在的問題反推出公眾的期待。

閱讀材料，提煉要點

給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們在充分肯定的同時也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。

給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費挪用或擠占公共財政資源“，結(jié)合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認識有所不同“等內(nèi)容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統(tǒng)一標準。

給定資料5第二段的關(guān)鍵句是”老百姓需要有個解釋“”不知道該問誰“，由此可以得出政府應(yīng)該建立回應(yīng)互動機制，為百姓答疑解惑。第三段其實就提出三個疑問，如何調(diào)查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實質(zhì)的行動，規(guī)范政府消費。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。

加工要點，組織答案

將以上要點進行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字數(shù)不能超過200字。

【參考答案】

公眾對政府”三公“經(jīng)費使用的期待有：

第一，明晰概念，完善標準。能將相關(guān)概念、合理”三公“消費的范圍解釋清楚，同時公開管理制度。

第二，建立回應(yīng)互動機制。設(shè)立專職部門采納合理意見，并進行合理引導(dǎo)，化解民眾的疑惑。

第三，采取措施進行規(guī)范。公開只是手段，之后應(yīng)該對不合理的公務(wù)消費進行整治約束，使政府的消費趨于合理規(guī)范。

第四，地方政府應(yīng)付諸更多行動。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實施”三公“公開。

四、根據(jù)給定資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在”三公“經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這是一道啟示型分析題。作答任務(wù)是根據(jù)給定資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在”三公“經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“。”理解全面“要求考生全面把握材料內(nèi)容，閱讀和提取關(guān)鍵信息無遺漏；”條理清晰“提示考生本題作答應(yīng)有結(jié)構(gòu)意識，要對提取出的要點進行邏輯加工，忌無序地羅列要點；”語言精煉“要求答案言簡意賅，作答字數(shù)不能超過200字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料7第一、二段介紹了美國”三公“經(jīng)費管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細信息。第二段引述美國《聯(lián)邦旅行守則》的規(guī)定，對何種情況下可乘坐頭等艙、商務(wù)艙進行了細致的說明。由此得出啟示二：嚴控差旅費用。

第三、四段介紹了日本行政經(jīng)費管理情況。第三段提到日本全部行政經(jīng)費通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開，接受各在野黨和市民的監(jiān)督。由此得出啟示一：社會各界監(jiān)督。第四段介紹了日本政府在經(jīng)費開支方面，采取削減公務(wù)用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二：削減公費開支。

第五、六段介紹了香港行政經(jīng)費管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預(yù)算，經(jīng)立法會財務(wù)委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。政府賬目需由審計署獨立審計，并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查。由此得出啟示一：審核機制嚴密。第六段談到各部門每年都會詳盡統(tǒng)計往年”三公“經(jīng)費開支，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費做出預(yù)算。由此得出啟示二：預(yù)算各項支出。

加工要點，組織答案

對提取出的要點進行加工、整理，分點作答，并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案，以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字數(shù)不要超過200字。

【參考答案】

國外及香港地區(qū)”三公“經(jīng)費支出方面帶給我們的啟示有：

一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。

二是削減公費開支。如嚴控差旅費用，詳細規(guī)定可乘坐頭等艙和商務(wù)艙等的具體情況；公款宴請從簡等。

三是接受社會各界監(jiān)督。全部經(jīng)費公開并接受社會各界和市民的監(jiān)督。

四是嚴密審核機制。預(yù)算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財政撥款。

五是預(yù)算各項支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計經(jīng)費開支，并對來年經(jīng)費做出預(yù)算。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，本題的作答任務(wù)是：分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時，要注意分析全面，不要遺漏相關(guān)要點，表述簡明。同時，注意字數(shù)不超過200字。

閱讀材料，提煉要點

給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因：按照單位和領(lǐng)導(dǎo)級別配車，賦予了公車某些特權(quán)。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼不公平。

給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼對象擴大，可能增加開支；第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：可能導(dǎo)致公務(wù)員工作時相互推諉；公務(wù)用車運行機制不夠透明、細化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

加工要點，組織答案

對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。

【參考答案】

推進公車改革中還需解決以下問題：

一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大，占”三公“經(jīng)費支出總數(shù)的近六成。

二是公車被異化為權(quán)力的象征。存在公車等級代表著領(lǐng)導(dǎo)的級別的不良思想，公車改革阻力極大。

三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導(dǎo)致補貼不公平，財政支出加大，公務(wù)員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細則，對豪車、出行費用無具體數(shù)字來衡量；對公車運行機制缺少監(jiān)督措施和方案；公車拍賣金額不合理。

六、”三公“經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺上發(fā)布了如下留言：”在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂?！凹偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求考生代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)，要特別留意作答時的身份要求，即”政府相關(guān)工作人員“。同時，要針對網(wǎng)友提出的問題進行作答，切不可答非所問，且要關(guān)注到”不超過300字“的字數(shù)要求。

閱讀材料，提煉要點

給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現(xiàn)象，如一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派??公務(wù)吃喝現(xiàn)象浪費嚴重，等等。這就說明網(wǎng)友的觀點并非子虛烏有，的確”非常突出“。

給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對”三公“經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為”三公“經(jīng)費就是”腐敗“經(jīng)費，財政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許”三公“經(jīng)費存在。這在很大程度上說明，人們對”三公“經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，簡單認為”三公“經(jīng)費就是鋪張浪費，就是”腐敗“經(jīng)費有失偏頗，是對”三公“消費的誤讀。

給定資料5第二段提到”W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象?！斑@就有力地反駁了網(wǎng)友觀點，三公消費并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費和腐敗，”三公“經(jīng)費是政府部門進行公務(wù)活動的正常需求，屬于正常的財政預(yù)算。有些單位的”三公“消費是在合理范疇內(nèi)進行的。

給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理“，由此可以印證網(wǎng)友的觀點：”看不懂“。緊接著，在給定資料8第二段中談到了”不可否認，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要讓每個人都能看懂，并不現(xiàn)實“，這涉及了”看不懂“的原因：預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實，此外，”三公“經(jīng)費公開也是一個循序漸進的系統(tǒng)工程；”但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁“則是對政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對策，如進一步明晰”三公“經(jīng)費的概念和標準等。

而在給定資料5第一段中，引述了財政部財科所B副所長的話”公眾的質(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也補充說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強“指出了政府部門應(yīng)如何進一步做好”三公“經(jīng)費的公開，如何做到讓老百姓”看得懂“。

加工要點，組織答案

經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，并整合出答案，按照順序?qū)W(wǎng)友觀點進行回應(yīng)。注意作答字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

網(wǎng)友們好！

某些政府部門”亂花錢“，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象在一些地方的確存在。但簡單認為”三公“消費就是鋪張浪費則是對”三公“消費的誤解?！比敖?jīng)費是政府部門進行公務(wù)活動的正常需求，屬于正常的財政預(yù)算，”三公“消費絕大部分是在合理范疇內(nèi)進行的。

公開”三公“經(jīng)費，是致力于打造陽光政府的體現(xiàn)。對于公開過程中出現(xiàn)的明細不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項系統(tǒng)工程，其推進需要循序漸進。同時，預(yù)決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實。

政府部門會繼續(xù)嚴格推進該工作，督促各單位加強對”三公“經(jīng)費支出管理制度的解釋，明晰”三公“經(jīng)費的概念和標準，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督。

七、請參考給定資料，結(jié)合你對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。

要求：1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；

3.語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。

【寫作思路】

題目要求結(jié)合對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費問題，也就是說寫作時要圍繞”降低‘三公’經(jīng)費“”‘三公’經(jīng)費公開“來立意。

給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人對降低”三公“消費做出的要求、我國在”三公“經(jīng)費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低”三公“消費做的工作等。考生可以從如何降低”三公“消費著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低”三公“消費的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評論型文章。

參考例文采用評論型結(jié)構(gòu)，將標題擬定為：降低”三公“消費 提高行政效率。第一段結(jié)合李克強總理的話，分析人民與政府的關(guān)系以及”三公“消費與為人民服務(wù)的關(guān)系。第二段主要談我國政府部門在降低”三公“消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費效果有限的原因。第四段提出改進降低”三公“消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關(guān)系，照應(yīng)開頭，進而總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

降低”三公“消費 提高行政效率

李克強總理說過：”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！叭嗣袷菄业闹魅?，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財政收入，也就是說”取之于民“。管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就無法高效率地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標。這樣一來，就會引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中，不透明的”三公“經(jīng)費受到公眾和新聞媒體的高度關(guān)注。近些年來，在黨中央的嚴格要求下，越來越多的政府部門開始向社會”曬賬本“，公開的力度和細化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

降低”三公“消費之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現(xiàn)象是，消費標準的高低與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的級別掛鉤。同時，由于大量的資源掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是”人治?！岸枪彩杖氩磺宄?。調(diào)查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預(yù)算管理體制，成為滋生”三公“消費的溫床。三是”三公“消費數(shù)字不夠細化。在預(yù)算范圍內(nèi)，由于消費數(shù)字不夠細化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。

要想解決上述問題，應(yīng)當采取以下措施：一要加強制度建設(shè)。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進行監(jiān)督。二要加強預(yù)算編制和執(zhí)行管理。要細化”三公“經(jīng)費預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求政府部門逐級匯報”三公“經(jīng)費預(yù)算，提高預(yù)算編制的準確性。強化預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的”三公“經(jīng)費支出不得超過預(yù)算規(guī)模。三要深化細化”三公“經(jīng)費公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實現(xiàn)經(jīng)費公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，學(xué)會在新形勢下過緊日子。

孟子曰：”民為貴，社稷次之，君為輕。“只有堅持為人民服務(wù)，才能贏得人民的支持和擁護，政府的領(lǐng)導(dǎo)地位才能穩(wěn)固。”三公“經(jīng)費來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權(quán)力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消費，提高行政效率。

第五篇：2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會文明程度的一面鏡子。長期以來，我國廁所存在供給不足、分布不

均衡、管理不到位等問題，成為社會文明和公共服務(wù)體系的“短板”，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。廁所 問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓?！皫锩睉?yīng)運而生，它既是設(shè)施革命，更是觀念革命。

事實上，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各種特色小鎮(zhèn)由于在廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個投訴率很高的問題?！皫锩敝L(fēng)，也吹進了特色小鎮(zhèn)。有 的特色小鎮(zhèn)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。修訂標準調(diào)整男女廁位比例，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī) 定。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)男女廁位轉(zhuǎn)換，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使系統(tǒng)能精確計算如廁人員數(shù)量，并根據(jù) 等候情況，智能轉(zhuǎn)換男女廁位，實現(xiàn)衛(wèi)生間高效利用?！皫锩币殉蔀橐I(lǐng)文明旅游、引領(lǐng)文明新風(fēng)的重 要窗口，成為文明示范工程。衛(wèi)生間雖小，卻關(guān)系著每個人的平等與尊嚴，每個人均等地享受公共服務(wù)?！皫?所革命”背后是“民生進步”?！暗谌l(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。

有的小鎮(zhèn)推行以商養(yǎng)廁模式，廁所與相應(yīng)商業(yè)門面“捆綁”起來，公開向社會招標，鼓勵社會資本承包經(jīng) 營。有的小鎮(zhèn)推行委托模式，業(yè)主通過購買服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)?；?管理水平。有的小鎮(zhèn)推行“廁所+”綜合開發(fā)模式，充分發(fā)揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務(wù)功能，建 設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合體，使廁所成為微型商業(yè)中心，培育廁所產(chǎn)業(yè)鏈。

許多小鎮(zhèn)新建和改建廁所嚴格落實旅游廁所國家標準，均達到了 A 級以上標準，多數(shù)地區(qū)旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛(wèi)生，廁所服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費” 的目標。

有的小鎮(zhèn)廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機、電動汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。甚至可以繳水電費、在 ATM 機上取款、購買熱飲等?！皫?所革命”，顛覆了人們對廁所的傳統(tǒng)認識，引發(fā)了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設(shè)美麗中國要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實總是差那么一點點。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”。說起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實也沒錯，尤其

是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農(nóng)家樂一日游，這個鎮(zhèn)和那個鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈?！叭蚵?游”同樣是近幾年興起的概念，在國家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使 用。陜西推進全域旅游的同時，一大批相關(guān)項竟相上馬，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng) 情民俗已經(jīng)蜂擁而至，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。

火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價格自然而然 降了下來，對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，向政府拿地的成本相對較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存 實亡。特色小鎮(zhèn)的整體運營本可以成為獨立存在的閉環(huán)，然而，“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈 利后放棄經(jīng)營管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實亡了。不過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要 成為:就業(yè)者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住的第三居所等。

材料三

被譽為“東方古瓷藝術(shù)活化石”的 C 鎮(zhèn)位于黃土高原與關(guān)中平原交界的陜西省某市，是中國古代名窯耀州 窯的發(fā)祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮(zhèn)，古風(fēng)瓷韻隨處可見。古窯場 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當?shù)厝松钪O廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點出各色圖案來鋪設(shè)鄉(xiāng)間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統(tǒng)制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業(yè)人都又找到根的感 覺。千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數(shù)逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮(zhèn)，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進，再加上塑料和金屬制 品等現(xiàn)代工藝的流行，C 鎮(zhèn)粗瓷的市場受到?jīng)_擊。而且傳統(tǒng)的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產(chǎn)，難以實現(xiàn) 大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量有限。資金不足又導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代受限。

現(xiàn)在很多人都在用現(xiàn)代化的設(shè)備來燒窯，因為能控制火候，成品率高;同時大批量的生產(chǎn)，賺錢也容易。因此，傳統(tǒng)的家庭式燒窯逐漸失去了市場，C 古鎮(zhèn)燒窯的戶數(shù)大幅減少。不過，現(xiàn)代化設(shè)備的使用雖然提高了 生產(chǎn)率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創(chuàng)造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

近日，中國陜西 C 古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃論壇舉辦。與會專家各抒己見，暢所欲言，發(fā)表了許多精辟的見解。

專家甲認為，C 古鎮(zhèn)旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮(zhèn)聯(lián)系起來，不能 把二者孤立起來，它倆一個是前期的中心，一個是后期的中心，要讓它們成為一個有機體，要互補。

專家乙指出，考慮 C 鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能就 C 古鎮(zhèn)來規(guī)劃 C 古鎮(zhèn)，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復(fù)原?古鎮(zhèn)不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養(yǎng)新人，來傳承技藝。有人問專家丙，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因為他們有更好的選擇。“培養(yǎng)一個傳承人比培養(yǎng)一個研究生更難，研究生培養(yǎng)有一個規(guī) 范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個社會環(huán)境?！彼X得這種現(xiàn)象不能歸咎于某一個體，而是應(yīng)該對整個

社會環(huán)境有一個認識。

材料四 世紀 60 年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”。為分流大城市人口，發(fā)達國家啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗。截至目前，英美韓日等經(jīng)濟發(fā)達體均已經(jīng)完成了對小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國家經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)的主 要發(fā)展載體。

小城鎮(zhèn)聚集了這些發(fā)達國家六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達國家六成以上的居民都生活在 10 萬人以 下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010 年美國總?cè)丝?3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬以下的小 城鎮(zhèn);根據(jù) 2016 年德國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止 2014 年底德國總?cè)丝?8119.75 萬人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬以下的小城鎮(zhèn)。

作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小鎮(zhèn)已成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。例如，美國高科 技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國的 1%，但 GDP 占比卻高達 4%-5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接 待國內(nèi)外游客 500 萬人次，僅旅游經(jīng)濟收益就達 6 億美元，提供 17000 多個工作機會，稅收達到 2.21 億美元;法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造 6 億歐元財富。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居 民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟來源。

歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地 統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。在歐洲，特色小鎮(zhèn)建筑以獨立式和連排式住宅為主，動輒數(shù)百年的建筑屢見不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴格限制。放眼世界，許多國家小鎮(zhèn)建筑有著強烈的民 族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合自然流暢，深厚的文化內(nèi)涵與活力得以兼顧。

國外的特色小鎮(zhèn)往往既有企業(yè)生產(chǎn)辦公功能，也有社區(qū)居住生活功能，還有游憩等功能。當然由于產(chǎn)業(yè)類 型的不同，其主導(dǎo)功能有所差異。被譽為會議小鎮(zhèn)的瑞士達沃斯小鎮(zhèn)，因日內(nèi)瓦商學(xué)院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創(chuàng)建的“世界經(jīng)濟論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮(zhèn)除了擁有當?shù)鼐用裆畹脑O(shè)施外，還配套有旅 游服務(wù)中心、呼吸系統(tǒng)疾病治療所、天然溜冰場、國會中心、冰雪體育館等設(shè)施，已發(fā)展成為以溫泉度假、國 際會議、運動度假產(chǎn)業(yè)為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮(zhèn)。

材料五

英美等發(fā)達國家數(shù)以萬計的小城鎮(zhèn)當中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的 小鎮(zhèn)都具備成功基因。

有學(xué)者將國外的特色小鎮(zhèn)分為三類，即大城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)和孤點分布型小鎮(zhèn)。

大城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市 1-2 小時交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時具 備良好的產(chǎn)業(yè)培育條件。它又分為產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和文旅型小鎮(zhèn)兩類。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn):法國內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特 雷在巴黎和省會城市雷恩 2 小時交通圈內(nèi)，19 世紀 50、60 年代，憑借良好生活環(huán)境和較低房價吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在 內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。文旅型特色小鎮(zhèn):英國距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮(zhèn)以莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國城市之最。

網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)，位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞 麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為 高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

孤點分布型小鎮(zhèn)，具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區(qū)位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮(zhèn) 2011 年之前的區(qū)位、生態(tài)旅游資源均毫無特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產(chǎn)蘑菇被索尼影業(yè)選為 3D 動畫片藍精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍色，借助動畫片宣傳一年內(nèi)游客暴增 400 余 倍。當?shù)卣途用褚源藶槠鯔C，相繼推出主題樂園、藍精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項目，創(chuàng)造了因一種顏色走 向復(fù)興的小鎮(zhèn)奇跡。

從區(qū)位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤點分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達到 53.3%和 51.9%，產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+ 旅游型累計占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達 76%。

材料六

陜西某縣 Y 鎮(zhèn)北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專 線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。

如果一個地方能有一處在全省乃至全國叫得響的文化資源，那是十分幸運的，可 Y 鎮(zhèn)不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國民俗旅游聲名顯赫的關(guān)中民俗傳奇村落 A 村。無疑，Y 鎮(zhèn)是幸運中 的幸運。

離Y鎮(zhèn)老城區(qū)不到2公里就是A村民俗旅游區(qū)，這無疑對于Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種機遇，更是一個挑戰(zhàn)。建設(shè)城鎮(zhèn)決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進一步發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)配套服務(wù)和支撐。于是，Y 鎮(zhèn)決定在改造老 城區(qū)的同時，在老城區(qū)與A村之間以標準化模塊推動重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，從而將城鎮(zhèn)與A村景區(qū)連接在一起。Y 鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)主要以路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主和建立學(xué)校、敬老院、供水管理等公共服務(wù)體系為主。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當?shù)仄刚埬炒髮W(xué)城市規(guī)劃設(shè)計 研究院對 Y 鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項控制性詳細規(guī)劃進行了修編完善，結(jié)合產(chǎn)城一體化要求，突出文物保護，精心謀 劃、錯位發(fā)展、優(yōu)化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區(qū)”(一城:縣域副中心;四區(qū):關(guān)中民俗區(qū)、生 態(tài)旅游體驗區(qū)、老鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、濱河休閑度假區(qū))的發(fā)展格局，為全鎮(zhèn)的發(fā)展描繪了一個美麗的藍圖。此外，Y 鎮(zhèn) 先后投資 9500 余萬元，實現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi) 9 條道路的建成通車，并對鎮(zhèn)區(qū)的市政道路進行了綠化和亮化工程。這些項 目的實施，不僅將 Y 鎮(zhèn)的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業(yè)進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在 Y 鎮(zhèn)境內(nèi)的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護這一世界級文物群落的 同時，能讓旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，成為擺在 Y 鎮(zhèn)面前的一道難題。Y 鎮(zhèn)嚴格遵守《昭陵文物保護總體規(guī)劃》中的 各項要求，所有建設(shè)用地避開文物保護范圍，并將此作為一切發(fā)展的底線。在此基礎(chǔ)上，全面打造全域旅游自 然生態(tài)景觀、全域旅游服務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗。

按照“一景一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，Y 鎮(zhèn)根據(jù)旱腰帶和平原各行政村村情發(fā)展實際，分區(qū)優(yōu)化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優(yōu)質(zhì)花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2016 年，結(jié)合脫貧攻堅，Y 鎮(zhèn)著力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進傳統(tǒng)果業(yè)向養(yǎng)殖、種植和旅游多 業(yè)混合的現(xiàn)代田園組合式發(fā)展。2017 年，Y 鎮(zhèn)還根據(jù)發(fā)展的需要，成立重點示范鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，公司采 取“盤活土地資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金”等工作思路，建立“社會投資、企業(yè)投資、財政補助、項目傾斜”的融資機制，通過市場化運作的方式，運用 PPP 和政府購買服務(wù)等形式，推進項目融資，全力抓好 項目建設(shè)的落實。

Y 鎮(zhèn)緊緊圍繞大唐文化和關(guān)中民俗文化深度開發(fā)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾收入有 來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”、“以強扶弱”、“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享。

特別是發(fā)揮 A 村的“旗幟”和“標桿”作用，依靠 A 村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點促全城，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊十個村，聯(lián)合建設(shè) A 村大社區(qū)，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，A 村將盈利高的商戶變?yōu)楹?作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標。

材料七

自 1978 年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，2016 年城鎮(zhèn)化率達到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時，大城市人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲的問題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展，部分 大型企業(yè)已經(jīng)選擇搬離一線城市，而鄉(xiāng)村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移諸多問題，高速城市化導(dǎo)致的 “大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是一個極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點。需要有眼光的優(yōu)秀企業(yè)家和有作為敢擔當?shù)恼畞砺?lián)袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發(fā)改委出臺了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出到 2020 年，重點示范鎮(zhèn)將建成縣域副中心，成為 農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板;未來旅游名鎮(zhèn)將建成宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)，成為農(nóng)民脫貧 和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺。

在高樓林立的都市中穿梭，你會覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產(chǎn)生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會覺得自己脫離了整個世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農(nóng)村裝不下靈魂。這世上還有沒有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內(nèi)心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮(zhèn)、在西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)......通過 生活在這里一個個鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮(zhèn)，使他們不但實現(xiàn)了自 己的夢想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

二、作答要求

問題

一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓Ξ嬀€句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副 其實的革命”的理解。(15 分)

要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字。問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字。問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報提綱。(35 分)要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。

參考答案問題

一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓Ξ嬀€句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副

其實的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準確全面，150~200 字?！緟⒖即鸢浮?這句話指針對廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式不完善等問題進行改革，落實國家標準，設(shè)立第三衛(wèi)生間，調(diào)整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養(yǎng)廁、“廁所+”綜合開發(fā)等模式和第五空間，帶來設(shè)施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業(yè)化、規(guī)?；芾硭郊胺?wù)質(zhì)量得到提高，實現(xiàn)功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領(lǐng)文明旅游;3.成為微型商業(yè)中心，培育產(chǎn)業(yè)鏈;4.體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進民生進步。

問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準確全面，條理清楚，200~300 字?！緟⒖即鸢浮?1.缺乏特色。同質(zhì)化嚴重，千鎮(zhèn)一面;相關(guān)項目盲目上馬，特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，歷史文化、風(fēng)情民俗單一，本質(zhì)上變成旅游小鎮(zhèn)。2.“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴重，“特色產(chǎn)業(yè)”名存實亡。小鎮(zhèn)“空殼化”，整體運營混亂，土地成本高。3.傳統(tǒng)工藝式微。生產(chǎn)戶數(shù)減少;市場遭受沖擊;生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量有限;資金不足導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品更新?lián)Q代受限;工匠缺乏創(chuàng)造力，產(chǎn)品趨同。4.規(guī)劃忽視整體性和綜合性。小鎮(zhèn)間缺乏聯(lián)系互補，孤立存在;缺乏培養(yǎng)傳承人的社會環(huán)境，傳承意識薄 弱，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承難。

問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字?！緟⒖即鸢浮?.做到產(chǎn)業(yè)均衡分布。2.城鎮(zhèn)建設(shè)注重和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護，兼顧歷史的延續(xù)性和社會發(fā)展的

前瞻性。3.實現(xiàn)功能多樣化。集企業(yè)生產(chǎn)辦公、社區(qū)居住生活、游憩等功能于一體，其主導(dǎo)功能由產(chǎn)業(yè)類型決定。4.打造大城市依托型小鎮(zhèn)。利用位于大城市 1-2 小時交通圈的區(qū)位優(yōu)勢，承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢。5.打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型小鎮(zhèn)。尋找位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮(zhèn)。6.打造孤點分布型小鎮(zhèn)。通過得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，抵消區(qū)位不利影響。

問題

四、針對給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報提綱。(35 分)

要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字?！緟⒖即鸢浮縔 鎮(zhèn)利用當?shù)靥厣幕Y源打造特色小鎮(zhèn)，具體經(jīng)驗匯報如下:

一、重視民俗旅游區(qū)的發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)配套服務(wù)。改造老城區(qū)，推動新區(qū)建設(shè);建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

體系。

二、進行科學(xué)合理的規(guī)劃。聘請專家對規(guī)劃進行修編完善;加大投資，修建道路，進行綠化和亮化工程。

三、文物保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。嚴守文物保護的發(fā)展底線，打造全域旅游自然生態(tài)景觀、全域旅游服

務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗。

四、根據(jù)各村發(fā)展實際，分區(qū)優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代田園組合式發(fā)展;成立投資公司，建立融資

機制。

五、圍繞文化深度開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè);搭建合作平臺，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調(diào)整利益分配方式。

六、發(fā)揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。【參考范文】

前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉(xiāng)村 ——建設(shè)特色小鎮(zhèn) 搭建城鄉(xiāng)之橋

改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績。然而人口膨脹、交通擁堵、房價飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進一步發(fā)展的阻礙。同樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀也并不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移等“鄉(xiāng) 村病”層見疊出，若長此以往，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障不僅難以打破，而且會愈發(fā)深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮(zhèn)，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉(xiāng)村的寧靜，農(nóng)村的愜意。不可置 否，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，它是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，有利于促進城鄉(xiāng)融合，寄托 我們的鄉(xiāng)愁與理想。一方面，特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間重要的緩沖帶，對于推動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。另一方面，在小鎮(zhèn)中，我們遠離了城市的喧鬧，放慢了生活的節(jié)奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮(zhèn)中，人們脫離了鄉(xiāng)村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發(fā)的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮(zhèn)，亟待我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不 遺余力地雕琢與打造。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要優(yōu)秀的企業(yè)家挺身入局，他們既要具備戰(zhàn)略眼光，也應(yīng)重視“以人為本”。并非所有 小鎮(zhèn)都能夠有幸成為銜接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點，企業(yè)家作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，既需要“慧眼識英雄”，也需要不為利益所驅(qū)，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新 的“掘金點”。房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)，并沒有給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入永生的動力，反而導(dǎo)致了“千鎮(zhèn)一面”“空城” “鬼城”等問題頻現(xiàn)報端。對此，企業(yè)家應(yīng)當吃透“特色小鎮(zhèn)”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經(jīng) 濟、新業(yè)態(tài)為突破口，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、特色文化，打造一方名副其實的特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，除了借力企業(yè)，還需要有作為敢擔當?shù)恼c其聯(lián)袂合作，為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護航。一方面，特色城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府的前期規(guī)劃，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們可以充分利用 當?shù)氐脑O(shè)計單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮(zhèn)的設(shè)計規(guī)劃，讓小鎮(zhèn)建設(shè)在繪制藍圖階段就具有較 強的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據(jù)小鎮(zhèn)實際情況，培育支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。如 Y 鎮(zhèn)歷史文化 資源豐厚，當?shù)卣鑴菝袼讉髌娲迓?A 村，通過推動重點示范鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，完美地將城鄉(xiāng)融合在一起，共 同進步、共同發(fā)展、共同富裕。

曾經(jīng)，第一次工業(yè)革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設(shè)了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮(zhèn)化發(fā)展走進了新的歷史機遇期，特色小鎮(zhèn)無疑將成為我們擁抱此次機遇 的重中之重!