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      2009年天津、湖北、陜西公務(wù)員考試申論真題及答案
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 22:10:06下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2009年天津、湖北、陜西公務(wù)員考試申論真題及答案
      

      2009年天津、湖北、陜西公務(wù)員考試申論真題及答案
      《申論》試卷
      滿分：100分時(shí)限：150分鐘
      二、給定資料
      1．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯不，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2．53億，躍居世界第一，其中，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舫^(guò)網(wǎng)民的八成，達(dá)到2．06億，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇／BBS訪問(wèn)率為38．8％，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬(wàn)人，擁有個(gè)人博客／個(gè)人空問(wèn)的網(wǎng)民達(dá)到42．3％，用戶規(guī)模1．07億人。此外，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)即時(shí)通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達(dá)到77．2％，用戶規(guī)模1．95億人?；ヂ?lián)網(wǎng)已進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的方方面面。
      報(bào)告透露，截至2008年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)19．1％，即只有不到1/5的中國(guó)居民是網(wǎng)民，略低于全球21．1％的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家是冰島．已經(jīng)有85．4％的居民是網(wǎng)民。中國(guó)的鄰國(guó)韓國(guó)、日本的普及率分別為71．2％和68．4％．
      2．2008年，在南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，顯示了強(qiáng)大的傳播力和廣泛的影響力。
      拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進(jìn)行歪曲或不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)西方民眾。我國(guó)各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國(guó)路透社的一篇文章寫(xiě)道：“由于中國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的大量信息，西方世界空前地了解了中國(guó)。中國(guó)人成功了?！痹谒拇拐鹁葹?zāi)過(guò)程中．網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)災(zāi)情，傳達(dá)黨中央的聲音，弘揚(yáng)人道主義精神，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的輿論支持。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國(guó)、傳遞友誼的主要途徑之一。
      3．2008年6月20日，胡綿濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)。越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)成為中國(guó)政治生活中的一個(gè)新名詞。廣東省委書(shū)記汪洋和省長(zhǎng)黃華華通過(guò)奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策；上海市委書(shū)記俞正聲通過(guò)東方網(wǎng)與與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書(shū)記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通交流的平臺(tái)，人民網(wǎng)專門(mén)為64位省委書(shū)記和省長(zhǎng)、800多位地市領(lǐng)導(dǎo)、近2000位縣市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板。”截至目前，已有17位書(shū)記、省長(zhǎng)陸續(xù)公開(kāi)回復(fù)網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過(guò)“留言——回復(fù)”方式建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。
      2009年2月28日，溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說(shuō)：“一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府．與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式。”
      在2009年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開(kāi)辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過(guò)博客征集網(wǎng)民進(jìn)言。兩會(huì)期間，新聞中心專門(mén)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)部分代表委員就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公證以及教育、就業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題與廣大網(wǎng)民在線交流。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)展民智的重要途徑，一個(gè)政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。
      4．但是，我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)給工作和生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病瘡”，出現(xiàn)了一些“來(lái)音”。
      個(gè)別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站。
      “廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲(chóng)，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會(huì)影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。事后．有關(guān)專家經(jīng)調(diào)整查指出，所謂蛆蟲(chóng)就像我們常見(jiàn)的菜青蟲(chóng)一樣，是一種對(duì)人畜無(wú)害的蟲(chóng)類。
      2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補(bǔ)錄”和“內(nèi)部指標(biāo)”信息。向家長(zhǎng)索取幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)等的“手續(xù)費(fèi)”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。2009年央視3·15晚會(huì)透漏．有個(gè)公開(kāi)叫賣(mài)個(gè)人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)站上，全國(guó)各地車主，各大商業(yè)銀行用戶，甚至股民的姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息一應(yīng)俱全。
      某網(wǎng)站最近公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明。超過(guò)90％的求職者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時(shí)，非常擔(dān)憂自己的個(gè)人隱私
      資料被外泄，同時(shí)，有近50％的調(diào)查者對(duì)于無(wú)法找到好的隱私保護(hù)模式感到無(wú)奈。
      山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假?gòu)V告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬(wàn)，1萬(wàn)余人上當(dāng)受騙。
      業(yè)內(nèi)人士透漏，一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，只要交了錢(qián)，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過(guò)大為借口不及時(shí)加以清理。
      2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大預(yù)告”，稱中國(guó)股市將再啟“千點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國(guó)制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國(guó)商品房均將跌至年初價(jià)位的1／2甚至更多??
      5．2009年1月5日國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門(mén)在全國(guó)范圍開(kāi)始為期1個(gè)月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項(xiàng)行為。陸續(xù)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了九批103家網(wǎng)站，關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個(gè)，查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。
      據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對(duì)此，廣大群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。2009年“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些低俗現(xiàn)象必然在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來(lái)，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟(jì)手段并用，對(duì)在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對(duì)違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個(gè)打掉一個(gè)；要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤；要加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專家認(rèn)為，過(guò)濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無(wú)難度。對(duì)于涉黃信息的頁(yè)面，完全可以通過(guò)提高網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容識(shí)別技術(shù)提前識(shí)別。關(guān)鍵是加強(qiáng)從業(yè)人員的自律觀念。
      6．2008年．“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動(dòng)得風(fēng)生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。“人肉搜索”實(shí)際上是一種搜索機(jī)制——針對(duì)某事件、某個(gè)人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問(wèn)題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。
      2008年5月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)B教授向徐州市紀(jì)檢委機(jī)關(guān)舉報(bào)該市泉山區(qū)區(qū)委書(shū)記董鋒的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題。兩個(gè)月沒(méi)有等來(lái)答復(fù)，便在網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)名發(fā)帖《區(qū)委書(shū)記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力．加速了徐州市紀(jì)委對(duì)董鋒的調(diào)查處理。
      2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)有關(guān)“開(kāi)發(fā)商低于成本價(jià)賣(mài)房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民．他開(kāi)會(huì)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價(jià)香煙、戴名牌手表等行為被爆光。經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)查實(shí)，周久耕存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為．已被開(kāi)除黨籍和公職。對(duì)其涉嫌犯罪的事實(shí)，司法部門(mén)正在進(jìn)行調(diào)查。一些法律專家認(rèn)為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應(yīng)該尊重事實(shí)，不應(yīng)超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
      2008年12月19日，中國(guó)人民大學(xué)C教授接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機(jī)結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。
      7．2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實(shí)的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過(guò)“人肉搜索”．王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)。有人聚集在王菲的單位門(mén)口找他“算帳”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說(shuō)要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門(mén)口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標(biāo)語(yǔ)。2008年12月18日，北京市朝陽(yáng)區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。
      律師D認(rèn)為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責(zé)任主體的認(rèn)定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而信息傳播者卻必須承擔(dān)法律責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請(qǐng)求損害賠償。諸如此類的問(wèn)題告訴我們，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時(shí)，必須考慮立法和司法的合理性，在當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。
      中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)E教授指出．有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)制。事實(shí)上．任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實(shí)世界之中，即使沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實(shí)法律的約束。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法．網(wǎng)上交易應(yīng)當(dāng)適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)當(dāng)適用民法的基本規(guī)則，等等。
      8．如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀(jì)委書(shū)記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓”。
      專家F認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多地成為民意表達(dá)的一個(gè)平臺(tái)。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_(dá)“民意”時(shí)，也會(huì)有一些無(wú)辜的受害者成為犧牲品。
      網(wǎng)民G認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府見(jiàn)到的意見(jiàn)和批評(píng)都是原汁原味的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見(jiàn)可能不準(zhǔn)確，但無(wú)礙大局。
      全國(guó)人大代表H認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國(guó)法。
      全國(guó)政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)．又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。
      9．2008年10月8日某報(bào)發(fā)表文章指出．網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類最大的貢獻(xiàn)之一，便是每個(gè)社會(huì)成員都有自動(dòng)獲得社會(huì)身份的認(rèn)可。但并不是每個(gè)發(fā)言的個(gè)體，都能自覺(jué)地對(duì)待并珍惜自己所獲得的這種權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無(wú)意識(shí)問(wèn)夾帶出千奇百怪的無(wú)知與蒙昧。表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語(yǔ)．甚至表現(xiàn)為對(duì)他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個(gè)在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒(méi)有一種辦法能盡量保護(hù)這種多元環(huán)境?這是今天每個(gè)上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類顯示出自己陽(yáng)光、明朗的一面．這既是一個(gè)心靈話題、文化話題，有時(shí)也可能是一個(gè)國(guó)家與民族的安全話題，甚至還會(huì)影響到后世對(duì)一個(gè)時(shí)代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評(píng)。人之所以說(shuō)話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見(jiàn)解，而不是想證明自己淺薄。
      10．韓國(guó)是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家．用戶申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱和聊天帳號(hào)等都必須填報(bào)真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。對(duì)于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站會(huì)通過(guò)向其手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者的身份，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和保護(hù)。
      英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的半官方組織負(fù)責(zé)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開(kāi)展日常工作。為鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會(huì)與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)．制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線。接待公眾投訴，基金會(huì)在接到公眾投訴后，會(huì)評(píng)估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認(rèn)定是違法內(nèi)容，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來(lái)源，之后移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理，此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。
      根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”2008年成立10周年公布的報(bào)告，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%，下降到了0．2%。在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來(lái)自英國(guó)本土的只占1．6%。新加坡把社會(huì)公共利益和公共道德規(guī)范置于很高位置．對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施較為嚴(yán)格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚(yáng)同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對(duì)公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。
      法國(guó)在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達(dá)自由、適度干預(yù)和尊重隱私三項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對(duì)未成年人實(shí)施“防毒”保護(hù)。
      日本網(wǎng)民多數(shù)習(xí)慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負(fù)責(zé)地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責(zé)任。
      三、作答要求
      (一)根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問(wèn)題。
      要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，200字左右。(20分)
      (二)“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。(20分)
      (三)“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行
      業(yè)的自律水平。
      要求：聯(lián)系實(shí)際，見(jiàn)解深刻，切實(shí)可行，不超過(guò)300字。(20分)
      (四)根據(jù)資料反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫(xiě)一封公開(kāi)信。
      要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800一1200字。(40分)
      參考答案
      (一)根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問(wèn)題。
      要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，200字左右。(20分)
      答案
      網(wǎng)絡(luò)媒體已成為我國(guó)主流媒體．它影響著社會(huì)生活的方方面面。
      其積極作用主要有：一是可以及時(shí)傳播重要信息和黨中央的聲音，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，同時(shí)對(duì)外展示中國(guó)，傳遞友誼：二是它是黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)．以“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”匯集民意、民智為政府服務(wù)。
      其傳播內(nèi)容存在的主要問(wèn)題有：一是從業(yè)者自律缺失，網(wǎng)站收錄傳播艷俗不良內(nèi)容：二是網(wǎng)民消息炒作、不實(shí)消息傳播造成很大的社會(huì)影響；三是不法者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假?gòu)V告和個(gè)人隱私資料進(jìn)行犯罪活動(dòng)。
      (二)“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰．不超過(guò)300字。(20分)
      答案
      我同意這句話所表達(dá)的觀點(diǎn)?！叭巳馑阉鳌北旧聿淮嬖谏茞?，要辯證地看待其因“度”的不同而產(chǎn)生的積極作用和不良影響．加強(qiáng)管理。
      材料6和7中所列舉的事例證明：“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量。在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷，具有積極的作用。但如果對(duì)它沒(méi)有任何的約束而放任自流．使用者有時(shí)就會(huì)超越必要的限度，觸犯法律．給他人帶來(lái)傷害，造成兩敗俱傷的后果。
      “人肉搜索”這把雙刃劍說(shuō)明．網(wǎng)民在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)、知情權(quán)的同時(shí)．不能侵害別人的合法權(quán)益，必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范。
      政府要針對(duì)法律漏洞完善相關(guān)立法．加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和網(wǎng)民的監(jiān)管．讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。
      (三)“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。
      要求：聯(lián)系實(shí)際，見(jiàn)解深刻，切實(shí)可行．不超過(guò)300字。(20分)
      答案
      行業(yè)自律水平不高是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)存在諸多問(wèn)題的一個(gè)非常重要的原因。借鑒英國(guó)通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際．可以通過(guò)以下幾方面來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平：
      一是設(shè)立能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的專門(mén)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)牽頭，公安、工商等各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制：二是完善相關(guān)法律和行業(yè)自律制度來(lái)約束其行為，如制定網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員行為守則、簽署責(zé)任書(shū)等；三是建立行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制來(lái)倒逼其行業(yè)自律，如對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線接待公眾投訴：四是依法處理違法違規(guī)網(wǎng)站，強(qiáng)化其自律意識(shí)；五是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從行者的教育．提高其自律意識(shí)。
      通過(guò)政府的有效監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的嚴(yán)格自律，互聯(lián)網(wǎng)一定會(huì)發(fā)揮其主流媒體的作用，為人們的工作和生活提供更多便利。
      (四)根據(jù)資料反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫(xiě)一封公開(kāi)信。
      要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800一1200字。(40分)
      參考例文
      倡導(dǎo)文明上網(wǎng)共建精神家園
      ——致廣大網(wǎng)民的公開(kāi)信
      廣大網(wǎng)民朋友們：
      你們好！
      非常感謝大家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府各方面的工作表達(dá)心聲．提出意見(jiàn)和建議，這充分表明廣大市民對(duì)我們政府工作的熱切關(guān)心與熱忱支持．你們的支持給我們的工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力！
      互聯(lián)網(wǎng)的誕生對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率。“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”使網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實(shí)情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時(shí)。它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺(tái)，這在2008年南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)成為我們心與心相連的精神家園，把這個(gè)精神家園建設(shè)得更美好，是我們每個(gè)網(wǎng)民義不容辭的責(zé)任。
      互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界帶給我們?nèi)祟惽八从械难哉撟杂?，但這種自由的背后也意味著更多的責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的濫用這種自由會(huì)產(chǎn)生諸多的問(wèn)題．網(wǎng)上的污言穢語(yǔ)，謾罵攻擊．傳播低俗內(nèi)容．炒作不實(shí)消息，發(fā)布虛假?gòu)V告．侵犯他人隱私甚至對(duì)他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數(shù)是一時(shí)情緒的宣泄．沒(méi)有主觀的不良動(dòng)機(jī)．但是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產(chǎn)生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無(wú)法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國(guó)人，損害的是我們的經(jīng)濟(jì)利益，甚至我們的國(guó)家安全，當(dāng)然最后受到傷害還有網(wǎng)民自身。自由是相對(duì)的．它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由．就象天上的風(fēng)箏沒(méi)有線的牽引就會(huì)失控落地。因此，我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，遵守法紀(jì)和社會(huì)公德．始終把國(guó)家和公眾利益放在首位，用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》來(lái)約束自己的言行，文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，共建美好精神家園。文明上網(wǎng)，理性發(fā)言．用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)展示我們?nèi)祟愋撵`深處最美的弦音．讓每個(gè)人在這個(gè)精神的家園里得到愛(ài)、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說(shuō)話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見(jiàn)解，而不是想證明自己淺薄，我們發(fā)言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠(chéng)和美好的發(fā)言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆．惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊。兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來(lái)安慰、智慧和力量的同時(shí)，自己心靈會(huì)收獲寧?kù)o、祥和與幸福，相信每個(gè)網(wǎng)民都會(huì)做出明智的選擇。言為心聲，一個(gè)人的發(fā)言直觀體現(xiàn)的是個(gè)人素質(zhì)，一個(gè)群體的發(fā)言則代表著一個(gè)群體、一個(gè)民族的形象和精神質(zhì)地．我們要把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)美好的發(fā)明應(yīng)用好，向世界傳播我們的文明．展示我們的形象！
      我們不但要建設(shè)一個(gè)物質(zhì)世界的和諧社會(huì)．還要建設(shè)一個(gè)精神世界的和諧社會(huì)。讓我們攜起手來(lái)，共同努力把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成我們最美的精神家園！
      X市精神文明辦公室
      二00九年四月二十六日
      參考答案
      2一、根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問(wèn)題（20分）
      華圖教育參考答案：
      互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面：
      一是、網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用。
      1、及時(shí)傳播信息、服務(wù)黨和國(guó)家大局；
      2、為突發(fā)事件提供強(qiáng)大論支持；
      3、向世界展示中國(guó)、傳遞友誼；
      4、匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)揮民智，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等。
      二是、傳播內(nèi)容的主要問(wèn)題
      1、低俗信息、黃色歌曲遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站；
      2、不良信息傳播、炒作，造成社會(huì)影響；
      3、泄漏公民個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙；
      4、一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，收錄不良信息；
      5、網(wǎng)友隨意發(fā)表言論，缺乏審核機(jī)制
      6、迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味；
      7、從業(yè)人員缺乏行業(yè)自律，發(fā)布不良信息。
      二、給定資料6，中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）華圖教育參考答案：
      “人肉搜索”實(shí)際上是一種搜索機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問(wèn)題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。對(duì)于C教授認(rèn)為它是雙刃劍，我是這樣可以理解的：一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，比如，網(wǎng)友利用它進(jìn)行官員腐敗進(jìn)行舉報(bào)起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但另一方面，現(xiàn)實(shí)生活也存在著不尊重事實(shí)，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等，比如，“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”就是這種行為。因此，我認(rèn)為“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在度。在于利用便利的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)它的引導(dǎo)和規(guī)范。需要在對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)用現(xiàn)實(shí)法律進(jìn)行約束的同時(shí)，應(yīng)加快制定網(wǎng)絡(luò)法律。
      第三題、“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過(guò)行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。（20分）
      華圖教育參考答案：
      1、主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
      2、各部門(mén)和行業(yè)組織要齊抓共管，加強(qiáng)思想教育，制度規(guī)范、機(jī)制約束，強(qiáng)化道德自律。
      3、網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)自律教育和形象建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)信譽(yù)。
      4、各網(wǎng)站和行業(yè)組織要從自我做起，制定有效措施，保證文明辦網(wǎng)
      5、網(wǎng)絡(luò)工作者要提高自身素質(zhì)、道德意識(shí)，加強(qiáng)自律意識(shí)。
      6、網(wǎng)絡(luò)媒體也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，使其文明上網(wǎng)。
      7、借鑒經(jīng)驗(yàn)，成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，與網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同簽署自律協(xié)議，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。
      8、各網(wǎng)站之間的相互監(jiān)督，以此形成全行業(yè)的集體自律。及時(shí)將不良網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商清理出網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍。
      第四題、根據(jù)給定資料反映出的問(wèn)題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，給廣大網(wǎng)民寫(xiě)一封公開(kāi)信（40分）
      華圖教育參考答案：
      （略）參照公文格式，將申論與公文寫(xiě)作結(jié)合起來(lái)，可以認(rèn)為這是今后申論考試可能會(huì)采取的一個(gè)趨勢(shì)。
      第二篇：2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案
      2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案
      一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會(huì)文明程度的一面鏡子。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廁所存在供給不足、分布不
      均衡、管理不到位等問(wèn)題，成為社會(huì)文明和公共服務(wù)體系的“短板”，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。廁所 問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓?！皫锩睉?yīng)運(yùn)而生，它既是設(shè)施革命，更是觀念革命。
      事實(shí)上，近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各種特色小鎮(zhèn)由于在廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個(gè)投訴率很高的問(wèn)題?！皫锩敝L(fēng)，也吹進(jìn)了特色小鎮(zhèn)。有 的特色小鎮(zhèn)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。修訂標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整男女廁位比例，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計(jì)算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī) 定。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)男女廁位轉(zhuǎn)換，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使系統(tǒng)能精確計(jì)算如廁人員數(shù)量，并根據(jù) 等候情況，智能轉(zhuǎn)換男女廁位，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間高效利用?！皫锩币殉蔀橐I(lǐng)文明旅游、引領(lǐng)文明新風(fēng)的重 要窗口，成為文明示范工程。衛(wèi)生間雖小，卻關(guān)系著每個(gè)人的平等與尊嚴(yán)，每個(gè)人均等地享受公共服務(wù)?！皫?所革命”背后是“民生進(jìn)步”?！暗谌l(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對(duì)人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。
      有的小鎮(zhèn)推行以商養(yǎng)廁模式，廁所與相應(yīng)商業(yè)門(mén)面“捆綁”起來(lái)，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本承包經(jīng) 營(yíng)。有的小鎮(zhèn)推行委托模式，業(yè)主通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)?；?管理水平。有的小鎮(zhèn)推行“廁所+”綜合開(kāi)發(fā)模式，充分發(fā)揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務(wù)功能，建 設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合體，使廁所成為微型商業(yè)中心，培育廁所產(chǎn)業(yè)鏈。
      許多小鎮(zhèn)新建和改建廁所嚴(yán)格落實(shí)旅游廁所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了 A 級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛(wèi)生，廁所服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)” 的目標(biāo)。
      有的小鎮(zhèn)廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機(jī)、電動(dòng)汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項(xiàng)目。甚至可以繳水電費(fèi)、在 ATM 機(jī)上取款、購(gòu)買(mǎi)熱飲等?！皫?所革命”，顛覆了人們對(duì)廁所的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，引發(fā)了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設(shè)美麗中國(guó)要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實(shí)的革命。
      材料二
      通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實(shí)總是差那么一點(diǎn)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P(pán)”。說(shuō)起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個(gè)蹦出來(lái)的詞就是“民俗村”，這樣理解確實(shí)也沒(méi)錯(cuò)，尤其
      是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農(nóng)家樂(lè)一日游，這個(gè)鎮(zhèn)和那個(gè)鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈?！叭蚵?游”同樣是近幾年興起的概念，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使 用。陜西推進(jìn)全域旅游的同時(shí)，一大批相關(guān)項(xiàng)竟相上馬，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng) 情民俗已經(jīng)蜂擁而至，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。
      火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價(jià)格自然而然 降了下來(lái)，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，向政府拿地的成本相對(duì)較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存 實(shí)亡。特色小鎮(zhèn)的整體運(yùn)營(yíng)本可以成為獨(dú)立存在的閉環(huán)，然而，“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈 利后放棄經(jīng)營(yíng)管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實(shí)亡了。不過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要是要 成為:就業(yè)者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住的第三居所等。
      材料三
      被譽(yù)為“東方古瓷藝術(shù)活化石”的 C 鎮(zhèn)位于黃土高原與關(guān)中平原交界的陜西省某市，是中國(guó)古代名窯耀州 窯的發(fā)祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮(zhèn)，古風(fēng)瓷韻隨處可見(jiàn)。古窯場(chǎng) 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當(dāng)?shù)厝松钪O廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點(diǎn)出各色圖案來(lái)鋪設(shè)鄉(xiāng)間小道。就連煙囪上、房頂上、樹(shù)上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統(tǒng)制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業(yè)人都又找到根的感 覺(jué)。千余年來(lái)主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數(shù)逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號(hào)稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮(zhèn)，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來(lái)由于南瓷北上，東瓷西進(jìn)，再加上塑料和金屬制 品等現(xiàn)代工藝的流行，C 鎮(zhèn)粗瓷的市場(chǎng)受到?jīng)_擊。而且傳統(tǒng)的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn) 大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量有限。資金不足又導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代受限。
      現(xiàn)在很多人都在用現(xiàn)代化的設(shè)備來(lái)燒窯，因?yàn)槟芸刂苹鸷?，成品率?同時(shí)大批量的生產(chǎn)，賺錢(qián)也容易。因此，傳統(tǒng)的家庭式燒窯逐漸失去了市場(chǎng)，C 古鎮(zhèn)燒窯的戶數(shù)大幅減少。不過(guò)，現(xiàn)代化設(shè)備的使用雖然提高了 生產(chǎn)率，卻讓瓷器沒(méi)有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒(méi)有了創(chuàng)造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。
      近日，中國(guó)陜西 C 古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃論壇舉辦。與會(huì)專家各抒己見(jiàn)，暢所欲言，發(fā)表了許多精辟的見(jiàn)解。
      專家甲認(rèn)為，C 古鎮(zhèn)旅游要和周邊的旅游整合起來(lái)，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，不能 把二者孤立起來(lái)，它倆一個(gè)是前期的中心，一個(gè)是后期的中心，要讓它們成為一個(gè)有機(jī)體，要互補(bǔ)。
      專家乙指出，考慮 C 鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能就 C 古鎮(zhèn)來(lái)規(guī)劃 C 古鎮(zhèn)，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復(fù)原?古鎮(zhèn)不能只能讓人來(lái)看，還要繁榮它的技藝，要培養(yǎng)新人，來(lái)傳承技藝。有人問(wèn)專家丙，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為什么難?”專家丙反問(wèn)他，“你先問(wèn)問(wèn)你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因?yàn)樗麄冇懈玫倪x擇。“培養(yǎng)一個(gè)傳承人比培養(yǎng)一個(gè)研究生更難，研究生培養(yǎng)有一個(gè)規(guī) 范化的體制，但是傳承人沒(méi)有，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)環(huán)境。”他覺(jué)得這種現(xiàn)象不能歸咎于某一個(gè)體，而是應(yīng)該對(duì)整個(gè)
      社會(huì)環(huán)境有一個(gè)認(rèn)識(shí)。
      材料四 世紀(jì) 60 年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過(guò)度集聚、擁堵不堪，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”。為分流大城市人口，發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至目前，英美韓日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體均已經(jīng)完成了對(duì)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的主 要發(fā)展載體。
      小城鎮(zhèn)聚集了這些發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的居民都生活在 10 萬(wàn)人以 下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010 年美國(guó)總?cè)丝?3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬(wàn)以下的小 城鎮(zhèn);根據(jù) 2016 年德國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止 2014 年底德國(guó)總?cè)丝?8119.75 萬(wàn)人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)。
      作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小鎮(zhèn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國(guó)高科 技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國(guó)的 1%，但 GDP 占比卻高達(dá) 4%-5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接 待國(guó)內(nèi)外游客 500 萬(wàn)人次，僅旅游經(jīng)濟(jì)收益就達(dá) 6 億美元，提供 17000 多個(gè)工作機(jī)會(huì)，稅收達(dá)到 2.21 億美元;法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造 6 億歐元財(cái)富。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居 民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
      歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地 統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。在歐洲，特色小鎮(zhèn)建筑以獨(dú)立式和連排式住宅為主，動(dòng)輒數(shù)百年的建筑屢見(jiàn)不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無(wú)論是外觀還是層高都有嚴(yán)格限制。放眼世界，許多國(guó)家小鎮(zhèn)建筑有著強(qiáng)烈的民 族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合自然流暢，深厚的文化內(nèi)涵與活力得以兼顧。
      國(guó)外的特色小鎮(zhèn)往往既有企業(yè)生產(chǎn)辦公功能，也有社區(qū)居住生活功能，還有游憩等功能。當(dāng)然由于產(chǎn)業(yè)類 型的不同，其主導(dǎo)功能有所差異。被譽(yù)為會(huì)議小鎮(zhèn)的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，因日內(nèi)瓦商學(xué)院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創(chuàng)建的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”每年初在這里召開(kāi)而蜚聲世界。小鎮(zhèn)除了擁有當(dāng)?shù)鼐用裆畹脑O(shè)施外，還配套有旅 游服務(wù)中心、呼吸系統(tǒng)疾病治療所、天然溜冰場(chǎng)、國(guó)會(huì)中心、冰雪體育館等設(shè)施，已發(fā)展成為以溫泉度假、國(guó) 際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)度假產(chǎn)業(yè)為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮(zhèn)。
      材料五
      英美等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小城鎮(zhèn)當(dāng)中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也屬鳳毛麟角，可見(jiàn)，并非所有的 小鎮(zhèn)都具備成功基因。
      有學(xué)者將國(guó)外的特色小鎮(zhèn)分為三類，即大城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)和孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。
      大城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市 1-2 小時(shí)交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)具 備良好的產(chǎn)業(yè)培育條件。它又分為產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和文旅型小鎮(zhèn)兩類。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn):法國(guó)內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特 雷在巴黎和省會(huì)城市雷恩 2 小時(shí)交通圈內(nèi)，19 世紀(jì) 50、60 年代，憑借良好生活環(huán)境和較低房?jī)r(jià)吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機(jī)械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機(jī)械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在 內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。文旅型特色小鎮(zhèn):英國(guó)距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮(zhèn)以莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國(guó)城市之最。
      網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)，位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時(shí)具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞 麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為 高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
      孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力，足以抵消區(qū)位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮(zhèn) 2011 年之前的區(qū)位、生態(tài)旅游資源均毫無(wú)特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產(chǎn)蘑菇被索尼影業(yè)選為 3D 動(dòng)畫(huà)片藍(lán)精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍(lán)色，借助動(dòng)畫(huà)片宣傳一年內(nèi)游客暴增 400 余 倍。當(dāng)?shù)卣途用褚源藶槠鯔C(jī)，相繼推出主題樂(lè)園、藍(lán)精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造了因一種顏色走 向復(fù)興的小鎮(zhèn)奇跡。
      從區(qū)位和類型交叉分析來(lái)看，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤點(diǎn)分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達(dá)到 53.3%和 51.9%，產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+ 旅游型累計(jì)占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達(dá) 76%。
      材料六
      陜西某縣 Y 鎮(zhèn)北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專 線穿境而過(guò)，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。
      如果一個(gè)地方能有一處在全省乃至全國(guó)叫得響的文化資源，那是十分幸運(yùn)的，可 Y 鎮(zhèn)不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國(guó)民俗旅游聲名顯赫的關(guān)中民俗傳奇村落 A 村。無(wú)疑，Y 鎮(zhèn)是幸運(yùn)中 的幸運(yùn)。
      離Y鎮(zhèn)老城區(qū)不到2公里就是A村民俗旅游區(qū)，這無(wú)疑對(duì)于Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。建設(shè)城鎮(zhèn)決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進(jìn)一步發(fā)展也離不開(kāi)城鎮(zhèn)配套服務(wù)和支撐。于是，Y 鎮(zhèn)決定在改造老 城區(qū)的同時(shí)，在老城區(qū)與A村之間以標(biāo)準(zhǔn)化模塊推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，從而將城鎮(zhèn)與A村景區(qū)連接在一起。Y 鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)主要以路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主和建立學(xué)校、敬老院、供水管理等公共服務(wù)體系為主。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)某大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 研究院對(duì) Y 鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了修編完善，結(jié)合產(chǎn)城一體化要求，突出文物保護(hù)，精心謀 劃、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區(qū)”(一城:縣域副中心;四區(qū):關(guān)中民俗區(qū)、生 態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、老鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、濱河休閑度假區(qū))的發(fā)展格局，為全鎮(zhèn)的發(fā)展描繪了一個(gè)美麗的藍(lán)圖。此外，Y 鎮(zhèn) 先后投資 9500 余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi) 9 條道路的建成通車，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的市政道路進(jìn)行了綠化和亮化工程。這些項(xiàng) 目的實(shí)施，不僅將 Y 鎮(zhèn)的形象樹(shù)立起來(lái)了，更為重要的是為今后旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
      在 Y 鎮(zhèn)境內(nèi)的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護(hù)這一世界級(jí)文物群落的 同時(shí)，能讓旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，成為擺在 Y 鎮(zhèn)面前的一道難題。Y 鎮(zhèn)嚴(yán)格遵守《昭陵文物保護(hù)總體規(guī)劃》中的 各項(xiàng)要求，所有建設(shè)用地避開(kāi)文物保護(hù)范圍，并將此作為一切發(fā)展的底線。在此基礎(chǔ)上，全面打造全域旅游自 然生態(tài)景觀、全域旅游服務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。
      按照“一景一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，Y 鎮(zhèn)根據(jù)旱腰帶和平原各行政村村情發(fā)展實(shí)際，分區(qū)優(yōu)化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優(yōu)質(zhì)花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2016 年，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，Y 鎮(zhèn)著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)果業(yè)向養(yǎng)殖、種植和旅游多 業(yè)混合的現(xiàn)代田園組合式發(fā)展。2017 年，Y 鎮(zhèn)還根據(jù)發(fā)展的需要，成立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，公司采 取“盤(pán)活土地資金、面向市場(chǎng)引資金、包裝項(xiàng)目爭(zhēng)資金”等工作思路，建立“社會(huì)投資、企業(yè)投資、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜”的融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，運(yùn)用 PPP 和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，推進(jìn)項(xiàng)目融資，全力抓好 項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)。
      Y 鎮(zhèn)緊緊圍繞大唐文化和關(guān)中民俗文化深度開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾收入有 來(lái)源、有保障、有支撐;通過(guò)搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺(tái)，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過(guò)采取“以長(zhǎng)補(bǔ)短”、“以強(qiáng)扶弱”、“以點(diǎn)帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享。
      特別是發(fā)揮 A 村的“旗幟”和“標(biāo)桿”作用，依靠 A 村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹(shù)立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全城，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊十個(gè)村，聯(lián)合建設(shè) A 村大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，A 村將盈利高的商戶變?yōu)楹?作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢(qián)、大家齊致富”的共富目標(biāo)。
      材料七
      自 1978 年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，2016 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時(shí)，大城市人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲的問(wèn)題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展，部分 大型企業(yè)已經(jīng)選擇搬離一線城市，而鄉(xiāng)村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移諸多問(wèn)題，高速城市化導(dǎo)致的 “大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。需要有眼光的優(yōu)秀企業(yè)家和有作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼畞?lái)聯(lián)袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到 2020 年，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)將建成縣域副中心，成為 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板;未來(lái)旅游名鎮(zhèn)將建成宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)，成為農(nóng)民脫貧 和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺(tái)。
      在高樓林立的都市中穿梭，你會(huì)覺(jué)得自己像螞蟻一樣的卑微并產(chǎn)生無(wú)處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會(huì)覺(jué)得自己脫離了整個(gè)世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農(nóng)村裝不下靈魂。這世上還有沒(méi)有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內(nèi)心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮(zhèn)、在西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)......通過(guò) 生活在這里一個(gè)個(gè)鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮(zhèn)，使他們不但實(shí)現(xiàn)了自 己的夢(mèng)想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。
      二、作答要求
      問(wèn)題
      一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓?duì)畫(huà)線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副 其實(shí)的革命”的理解。(15 分)
      要求:緊扣材料，準(zhǔn)確全面，150~200 字。問(wèn)題
      二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。(20 分)要求:準(zhǔn)確全面，條理清楚，200~300 字。問(wèn)題
      三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語(yǔ)言精練，200~300 字。問(wèn)題
      四、針對(duì)給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報(bào)提綱。(35 分)要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字。問(wèn)題
      五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語(yǔ)言流暢，1000~1200 字。
      參考答案問(wèn)題
      一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓?duì)畫(huà)線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副
      其實(shí)的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準(zhǔn)確全面，150~200 字?！緟⒖即鸢浮?這句話指針對(duì)廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式不完善等問(wèn)題進(jìn)行改革，落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立第三衛(wèi)生間，調(diào)整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養(yǎng)廁、“廁所+”綜合開(kāi)發(fā)等模式和第五空間，帶來(lái)設(shè)施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業(yè)化、規(guī)?；芾硭郊胺?wù)質(zhì)量得到提高，實(shí)現(xiàn)功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領(lǐng)文明旅游;3.成為微型商業(yè)中心，培育產(chǎn)業(yè)鏈;4.體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)民生進(jìn)步。
      問(wèn)題
      二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。(20 分)要求:準(zhǔn)確全面，條理清楚，200~300 字。【參考答案】 1.缺乏特色。同質(zhì)化嚴(yán)重，千鎮(zhèn)一面;相關(guān)項(xiàng)目盲目上馬，特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，歷史文化、風(fēng)情民俗單一，本質(zhì)上變成旅游小鎮(zhèn)。2.“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“特色產(chǎn)業(yè)”名存實(shí)亡。小鎮(zhèn)“空殼化”，整體運(yùn)營(yíng)混亂，土地成本高。3.傳統(tǒng)工藝式微。生產(chǎn)戶數(shù)減少;市場(chǎng)遭受沖擊;生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量有限;資金不足導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品更新?lián)Q代受限;工匠缺乏創(chuàng)造力，產(chǎn)品趨同。4.規(guī)劃忽視整體性和綜合性。小鎮(zhèn)間缺乏聯(lián)系互補(bǔ)，孤立存在;缺乏培養(yǎng)傳承人的社會(huì)環(huán)境，傳承意識(shí)薄 弱，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承難。
      問(wèn)題
      三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語(yǔ)言精練，200~300 字。【參考答案】1.做到產(chǎn)業(yè)均衡分布。2.城鎮(zhèn)建設(shè)注重和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的
      前瞻性。3.實(shí)現(xiàn)功能多樣化。集企業(yè)生產(chǎn)辦公、社區(qū)居住生活、游憩等功能于一體，其主導(dǎo)功能由產(chǎn)業(yè)類型決定。4.打造大城市依托型小鎮(zhèn)。利用位于大城市 1-2 小時(shí)交通圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢。5.打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)。尋找位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮(zhèn)。6.打造孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。通過(guò)得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力，抵消區(qū)位不利影響。
      問(wèn)題
      四、針對(duì)給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，寫(xiě)一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報(bào)提綱。(35 分)
      要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字?！緟⒖即鸢浮縔 鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源打造特色小鎮(zhèn)，具體經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下:
      一、重視民俗旅游區(qū)的發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)配套服務(wù)。改造老城區(qū)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè);建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
      體系。
      二、進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。聘請(qǐng)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編完善;加大投資，修建道路，進(jìn)行綠化和亮化工程。
      三、文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。嚴(yán)守文物保護(hù)的發(fā)展底線，打造全域旅游自然生態(tài)景觀、全域旅游服
      務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。
      四、根據(jù)各村發(fā)展實(shí)際，分區(qū)優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代田園組合式發(fā)展;成立投資公司，建立融資
      機(jī)制。
      五、圍繞文化深度開(kāi)發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè);搭建合作平臺(tái)，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調(diào)整利益分配方式。
      六、發(fā)揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。問(wèn)題
      五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語(yǔ)言流暢，1000~1200 字?！緟⒖挤段摹?/p>
      前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉(xiāng)村 ——建設(shè)特色小鎮(zhèn) 搭建城鄉(xiāng)之橋
      改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。然而人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。同樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀也并不樂(lè)觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移等“鄉(xiāng) 村病”層見(jiàn)疊出，若長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障不僅難以打破，而且會(huì)愈發(fā)深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮(zhèn)，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉(xiāng)村的寧?kù)o，農(nóng)村的愜意。不可置 否，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。
      特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，它是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，寄托 我們的鄉(xiāng)愁與理想。一方面，特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間重要的緩沖帶，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng) 融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。另一方面，在小鎮(zhèn)中，我們遠(yuǎn)離了城市的喧鬧，放慢了生活的節(jié)奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮(zhèn)中，人們脫離了鄉(xiāng)村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發(fā)的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮(zhèn)，亟待我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，不 遺余力地雕琢與打造。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要優(yōu)秀的企業(yè)家挺身入局，他們既要具備戰(zhàn)略眼光，也應(yīng)重視“以人為本”。并非所有 小鎮(zhèn)都能夠有幸成為銜接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，企業(yè)家作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，既需要“慧眼識(shí)英雄”，也需要不為利益所驅(qū)，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新 的“掘金點(diǎn)”。房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)，并沒(méi)有給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入永生的動(dòng)力，反而導(dǎo)致了“千鎮(zhèn)一面”“空城” “鬼城”等問(wèn)題頻現(xiàn)報(bào)端。對(duì)此，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)吃透“特色小鎮(zhèn)”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經(jīng) 濟(jì)、新業(yè)態(tài)為突破口，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、特色文化，打造一方名副其實(shí)的特色小鎮(zhèn)。
      建設(shè)特色小鎮(zhèn)，除了借力企業(yè)，還需要有作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼c其聯(lián)袂合作，為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，特色城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府的前期規(guī)劃，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們可以充分利用 當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，讓小鎮(zhèn)建設(shè)在繪制藍(lán)圖階段就具有較 強(qiáng)的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際情況，培育支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。如 Y 鎮(zhèn)歷史文化 資源豐厚，當(dāng)?shù)卣鑴?shì)民俗傳奇村落 A 村，通過(guò)推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，完美地將城鄉(xiāng)融合在一起，共 同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同富裕。
      曾經(jīng)，第一次工業(yè)革命的到來(lái)，揭開(kāi)了人類城市化史詩(shī)的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設(shè)了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮(zhèn)化發(fā)展走進(jìn)了新的歷史機(jī)遇期，特色小鎮(zhèn)無(wú)疑將成為我們擁抱此次機(jī)遇 的重中之重!
      第三篇：2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案
      社會(huì)：企業(yè)職工維權(quán)
      2008年湖北省申論真題及參考答案
      總分：100分時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。
      二、資料
      材料1：
      最近，中國(guó)東方航空股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東航”）云南分公司18個(gè)航班在到達(dá)目的地上空后集體返航，引起了全國(guó)關(guān)注。事后，東航管理層承認(rèn)，事件并非因氣候引起，而是存在人為的原因。所謂“人為原因”，無(wú)非就是勞資雙方對(duì)飛行員工資、福利待遇、扣稅額等問(wèn)題的分歧長(zhǎng)期得不到解決，也沒(méi)有引起社會(huì)廣泛關(guān)注，因而部分飛行員才鋌而走險(xiǎn)，演出集體返航一幕。
      4月17日，中國(guó)民用航空公司認(rèn)定集體返航主要是非技術(shù)原因，將對(duì)東航罰款150萬(wàn)元，停止其在云南部分航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
      4月18日，東航總經(jīng)理曹建雄語(yǔ)氣沉重，表示正在開(kāi)會(huì)，不便采訪。
      在此前發(fā)表的《告全體員工書(shū)》中，他說(shuō)，“返航”事件造成了不良影響，公司的誠(chéng)信受到空前挑戰(zhàn)。1500多名旅客利益受損，飛行員的職業(yè)操守被質(zhì)疑，東航航線被壓縮，企業(yè)形象嚴(yán)重受損——這是“返航門(mén)”帶來(lái)的“三輸”結(jié)局。
      因其昂貴的的維權(quán)成本，“返航門(mén)”正被多角度地梳理——一個(gè)群體的維權(quán)行為，為何演變?yōu)槿绱藰O端的方式？
      “損害旅客利益是不對(duì)的，但他們（飛行員）也是值得同情和理解的”，劉偉（化名）說(shuō)。劉偉，東航飛行教員，近20年駕齡，他稱，飛行員利益受到損害且長(zhǎng)期得不到解決。
      據(jù)劉偉介紹，云南航空被合并到東航之前，員工工資國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，福利待遇好，合并后，以地面為例，月工資從一萬(wàn)多降到六七千，許多原有福利也被取消。此外，員工住房補(bǔ)貼也一直被拖欠，這使云南員工深感不平。
      記者在采訪中獲得一封題為“東航云南分公司員工心聲”的信，寫(xiě)到，“東航領(lǐng)導(dǎo)??據(jù)可靠消息,東航其他分公司以不同形式發(fā)放給未曾分到福利房的每位員工住房補(bǔ)貼,而我們公司卻遲遲沒(méi)有任何消息??”
      此外,令飛行員感到不安的,還有小時(shí)費(fèi)問(wèn)題,“在所有的航空公司中,只有東航云南分公司跟機(jī)無(wú)小時(shí)費(fèi)”。
      劉偉認(rèn)為，長(zhǎng)期積蓄的情緒，被提高個(gè)稅的導(dǎo)火索點(diǎn)燃。
      一名不愿透露姓名的東航領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，飛行員屬特殊高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，各地地稅征收標(biāo)準(zhǔn)都有優(yōu)惠，“主要看公司與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系好壞”。他說(shuō)，2006年，云南地稅局提高了云南分公司空勤人員飛行小時(shí)費(fèi)征稅標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)8%被提高到20%～30%，今年，稅務(wù)部門(mén)要求飛行員按2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案新交稅標(biāo)準(zhǔn)，將2007年全年的欠稅補(bǔ)上，截止申報(bào)時(shí)間為今年3月31日。這意味著每個(gè)機(jī)長(zhǎng)要補(bǔ)繳六七萬(wàn)元，而此時(shí)，上海同行的納稅標(biāo)準(zhǔn)是5%。
      該領(lǐng)導(dǎo)還稱，員工反映問(wèn)題有很多通道。東航宣傳部長(zhǎng)李江也說(shuō)，公司口號(hào)是“一切為了飛行服務(wù)”。不過(guò)，在劉偉看來(lái)，所有訴求通道都不被信任。2006年，東航工會(huì)開(kāi)通了“員工信箱”，該信箱負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，去年一年征集到信件幾十封。記者在這些意見(jiàn)的登記冊(cè)中看到，返航事件“導(dǎo)火索”之一的住房補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，也在其中。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人說(shuō)“工會(huì)的能力也很有限”。
      2007年2月開(kāi)通的“SOS熱線”被東航視作創(chuàng)造性的溝通渠道。其負(fù)責(zé)人，東航集團(tuán)黨組工作部部長(zhǎng)楊潔說(shuō)，目前共收到各類求助、咨詢、建議700多條，回復(fù)率100%，解答率為87.6%。不過(guò)，在一些員工看來(lái)，SOS熱線處理的都是一些“雞毛蒜皮”的小事，真正關(guān)系到員工切身利益的事，打熱線也沒(méi)用。東航上海分部一位鄭姓副駕駛說(shuō)：“我三番五次上門(mén)找領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有用，打電話能管用嗎？”“我們的口號(hào)是‘有困難，找工會(huì)’只要他們向工會(huì)反映，我們都盡力解決?！睎|航上海飛行部工會(huì)主席沈才庚說(shuō)，針對(duì)
      飛行員此前反映的諸多問(wèn)題，他認(rèn)為，“那是發(fā)展中的問(wèn)題，要在發(fā)展中解決，工會(huì)不可能把不合理的訴求一下子解決?！?/p>
      而劉偉說(shuō)，東航一位領(lǐng)導(dǎo)的“三段論”在公司內(nèi)聲名遠(yuǎn)播：“你們的問(wèn)題我們知道了，我們會(huì)向上面反映，我們會(huì)給你們滿意的答復(fù)?！比缓缶褪鞘链蠛?。
      東航一位中層領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不會(huì)對(duì)工會(huì)予以厚望，“我們的工會(huì)和國(guó)外不一樣，人家是替飛行員說(shuō)話，我們工會(huì)主席現(xiàn)在都進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)班子了，要顧大局?！?/p>
      “返航事件”只是東航系列辭職罷工事件的一個(gè)最糟糕的版本。
      這一年多，東航下屬的多家分公司勞資之間“戰(zhàn)爭(zhēng)不斷”，上海總部有20名飛行員辭職，山東濟(jì)南、青島分公司、江蘇分公司、武漢分公司等情況亦不樂(lè)觀，西北分公司和甘肅分公司甚至四分之一的飛行員辭職或要求調(diào)轉(zhuǎn)。
      即便如此，這次的“返航事件”仍令人感到突兀。
      “很奇怪，內(nèi)部人以前都覺(jué)得，東航云南分公司是東航最穩(wěn)定的，只有鄭志宏一個(gè)辭職，怎么一出事就這么突然地爆發(fā)了呢？”東航甘肅分公司一位已經(jīng)提交辭呈報(bào)告的飛行員張忠（化名）在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)說(shuō)。
      李波則告訴記者，過(guò)去幾年中，東航云南分公司的飛行員曾有過(guò)兩次抗議式的集體活動(dòng)，但均以失敗告終?！耙郧帮w行員之間確實(shí)開(kāi)過(guò)玩笑，說(shuō)既然返航是機(jī)長(zhǎng)的權(quán)利，那么干脆空燒公司的油，搞安全罷工。”陳群安也分析說(shuō)：“這次，可能某個(gè)航班遇到了天氣原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就馬上跟著做了，有一種默契?！?/p>
      材料2：
      新華網(wǎng)柏林2007年11月6日電：因勞資糾紛引發(fā)的德國(guó)鐵路系統(tǒng)司機(jī)罷工16日繼續(xù)進(jìn)行。此次罷工從14日起，共有6200多名火車司機(jī)和檢票員參加罷工。罷工計(jì)劃到17日凌晨結(jié)束。德國(guó)火車司機(jī)工會(huì)副主席克勞斯?韋爾斯基16日在法蘭克福主火車站說(shuō)，該工會(huì)2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案19日之前將不再號(hào)召火車司機(jī)罷工，但如果德國(guó)鐵路公司在此期間不能和火車司機(jī)就勞資協(xié)議達(dá)成一致，該工會(huì)將號(hào)召火車司機(jī)舉行無(wú)限期罷工。
      德國(guó)共有三大鐵路工會(huì)，分別是德國(guó)鐵路聯(lián)盟、德國(guó)鐵路官員和候補(bǔ)人工會(huì)以及德國(guó)鐵路司機(jī)工會(huì)。德國(guó)鐵路公司已于今年7月同意給前兩個(gè)工會(huì)員工加薪4.5%。德國(guó)火車司機(jī)工會(huì)則以火車司機(jī)工作辛苦且薪水一直偏低為由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德國(guó)鐵路公司與火車司機(jī)工會(huì)仍然沒(méi)有相互妥協(xié)的跡象。
      火車司機(jī)罷工給德國(guó)交通造成了巨大影響。德國(guó)鐵路公司說(shuō)，目前有40%的貨運(yùn)列車停止了運(yùn)行，海港城市以及汽車工業(yè)受影響最嚴(yán)重。另?yè)?jù)德國(guó)媒體報(bào)道，在客運(yùn)方面，全國(guó)有近百萬(wàn)游客和“上班族”人員出行受影響，其中德國(guó)東部的客運(yùn)服務(wù)影響最大，目前，當(dāng)?shù)刂挥?5%的短途列車仍在行駛。
      材料3：2004年8月3日晚9時(shí)40分左右，“砰”的一聲悶響混雜在海淀南路的嘈雜中，沒(méi)有引起多少人的注意，但圍堵在海潤(rùn)大廈建筑工地討要欠薪的30多個(gè)農(nóng)民工卻心有余悸：“不到5分鐘，八九個(gè)兇徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打傷了7個(gè)討工錢(qián)的人?！?/p>
      據(jù)目擊農(nóng)民工馬長(zhǎng)征描述，9時(shí)40分左右，大部分的人都已經(jīng)睡覺(jué)了，突然沖進(jìn)來(lái)八九個(gè)拿著刀棍的人，其中一人舉著一把約一尺的槍，沖人群里就是一槍，打傷了一起討薪的胡朋明的左肩。槍響后，大部分人都醒了。那個(gè)人拿槍指著我們，不許我們動(dòng)，然后就用刀棍打我們的人，一共傷了7個(gè)。
      農(nóng)民工胡朋明說(shuō)：“我的肩膀就是他們打的，我還撿了一個(gè)長(zhǎng)七八厘米，底座直徑1．5厘米左右的黑色彈殼，110來(lái)了后，就交給他們了?！睋?jù)農(nóng)民工們稱，他們都來(lái)2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案自河南南陽(yáng)，自去年3月份以來(lái)，由江蘇興華勞務(wù)公司高金桂木工隊(duì)征招，陸續(xù)有70人左右參加了海潤(rùn)大廈施工建設(shè)，但一直沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同。7月27日，在農(nóng)民工催促下，包工頭高金桂拿出了一份自制的《勞務(wù)合同》，提出“工資年終結(jié)清，而平日僅按每出工一日發(fā)放生活費(fèi)3元”等條款，其中近20名農(nóng)民工簽了字，而剩下的40多位農(nóng)民工則認(rèn)為不合理拒絕簽字，并從7月28日開(kāi)始停工。由于包工頭遲遲不給答復(fù)，8月3日晚，30多位農(nóng)民工集聚工地門(mén)口露宿，然后就發(fā)生了傷人事件。
      材料4：韓某于1987年11月進(jìn)入某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定構(gòu)成傷殘七級(jí)，享受相關(guān)的工傷待遇。
      材料5：外商投資企業(yè)某服裝有限公司與員工李某于2003年6月23日簽訂了一份勞動(dòng)合同書(shū)，期限為為一年。合同約定：雙方簽訂的培訓(xùn)協(xié)議，作為勞動(dòng)合同的附件。2004年4月8日，該公司與李某簽訂一份《出國(guó)培訓(xùn)協(xié)議》，由公司出資，選派李某去美國(guó)培訓(xùn)，培訓(xùn)協(xié)議約定了服務(wù)期限和違約賠償方式。但李某在美國(guó)培訓(xùn)結(jié)束回來(lái)后，不愿再到公司上班。為此，服裝公司申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，要求李某賠償在美國(guó)的培訓(xùn)費(fèi)，仲裁委員會(huì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，李某應(yīng)按約定賠償服裝公司的培訓(xùn)費(fèi)用，依法裁決，解除雙方的勞動(dòng)合同，李某支付服裝公司培訓(xùn)費(fèi)4萬(wàn)美元。
      材料6：
      夏火林等13名工人均是金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村的村民，從上海锃剛五金有限公司成立之日起一直在企業(yè)里從事鑄造工作。對(duì)于工人的工資發(fā)放，企業(yè)一直采用農(nóng)村分紅的方式，即在年初向工人們預(yù)支一部分，其余的工資要等到年底一次性發(fā)放。四五年過(guò)去了，大家相安無(wú)事。然而到了2007年，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，屢次拖欠貨款，且被其他企業(yè)告上了法庭。上海锃剛五金有限公司同時(shí)陷入了六七起經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟案件之中，企業(yè)的資產(chǎn)全部被法院查封，造成企業(yè)無(wú)力支付工人工資。而夏火林等13名工人一直到年底等待企業(yè)發(fā)工資時(shí)才發(fā)現(xiàn)，他們今年的工資已無(wú)法準(zhǔn)時(shí)拿到，2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案薪水支付成了問(wèn)題。
      金山區(qū)法院的執(zhí)行法官在執(zhí)行上海锃剛五金有限公司拖欠貨款的過(guò)程中，了解到上海锃剛五金有限公司尚欠工人將近一年的工資13.7萬(wàn)余元。由于這批執(zhí)行案件涉及到一批農(nóng)民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃剛五金有限公司的員工進(jìn)行了耐心的解釋，并宣傳了《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定。因工資款債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，符合民訴法規(guī)定的申請(qǐng)支付令的條件，法官遂引導(dǎo)該批員工根據(jù)新頒布的勞動(dòng)合同法的規(guī)定，直接申請(qǐng)支付令，而無(wú)須經(jīng)過(guò)常規(guī)的訴訟程序。13名農(nóng)民工聽(tīng)了法官的釋明后，均辦理了申請(qǐng)手續(xù)，總額達(dá)13.7萬(wàn)元。金山區(qū)法院立案庭于3月21日辦理了全部立案手續(xù)，受理了這13起討薪支付令。對(duì)此，一些勞動(dòng)者解釋，“此舉標(biāo)志著勞動(dòng)者維權(quán)的尚方寶劍——工資支付令亮劍出鞘。”
      材料7：
      自從4月15日香港大學(xué)生《2008年首季香港上市企業(yè)內(nèi)地血汗工廠報(bào)告》調(diào)查報(bào)告出爐后，在國(guó)內(nèi)外引起極大關(guān)注，東莞玖龍紙業(yè)被卷入“血汗工廠”的漩渦。前天，廣東省總工會(huì)，廣東省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)親自到玖龍紙業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)論為“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”。
      同樣是調(diào)查，香港大學(xué)生得出的結(jié)論是“血汗工廠”，而廣東省總工會(huì)等多部門(mén)調(diào)查的結(jié)果卻是“玖龍紙業(yè)并非血汗工廠”，并稱，玖龍的員工待遇非常好。也許，不是同一個(gè)調(diào)查組，所調(diào)查的時(shí)間也不盡相同，得出的結(jié)論可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面對(duì)這兩個(gè)結(jié)論，我們?cè)撓嘈耪l(shuí)？
      看完平面媒體刊發(fā)的香港大學(xué)生具體調(diào)查內(nèi)容，覺(jué)得比較充實(shí)，有支持觀點(diǎn)的證據(jù)。但從報(bào)道中看廣東省總工會(huì)等多部門(mén)的調(diào)查，覺(jué)得結(jié)論（雖然稱“初步”）比較2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案明確，但論據(jù)尤其是調(diào)查過(guò)程顯得有些膚淺。
      工會(huì)應(yīng)該站在誰(shuí)的立場(chǎng)上說(shuō)話？按說(shuō)，這不是什么問(wèn)題，工會(huì)自然應(yīng)該依照《工會(huì)法》履行為職工維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)然要站在勞方一邊與資方博弈，替職工說(shuō)話?；氐骄笼埣垬I(yè)被指涉嫌“血汗工廠”上，無(wú)論是東莞市工會(huì)還是廣東省總工會(huì)，都應(yīng)該更多地去了解職工的難處，即使不存在香港大學(xué)生調(diào)查報(bào)告所指的問(wèn)題，也應(yīng)該有理有據(jù)地向廣大職工說(shuō)清。從報(bào)道上看，工會(huì)方面做的似乎不那么令人滿意。
      長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給工會(huì)涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削減了工會(huì)的本能與天職，這在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代弊端尚不太明顯，而在資本多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)角色的不適應(yīng)性就不可避免地表現(xiàn)出來(lái)。工人因?yàn)槿狈ψ陨斫M織的力量支持，使得他們?cè)谂c資方的權(quán)利博弈中處于明顯的劣勢(shì)，從而增加了資本的掠奪性與野蠻度，導(dǎo)致“血汗工廠”遍地開(kāi)花。東莞玖龍紙業(yè)涉嫌違反勞動(dòng)法規(guī)事件不能就這樣了結(jié)，而應(yīng)該正視上述存在的問(wèn)題，做進(jìn)一步深入的調(diào)查，調(diào)查最終結(jié)果如何，不能光聽(tīng)一家之言，還應(yīng)該讓員工們出來(lái)評(píng)判。此外，作為工會(huì)組織，不能等到出現(xiàn)矛盾才做事后調(diào)查，而應(yīng)該多做事前的預(yù)防保護(hù)工作，依法對(duì)資方實(shí)施有效監(jiān)督，防止一切有損員工利益的現(xiàn)象發(fā)生，把矛盾消滅在萌芽之中。
      材料8：
      東航這次集體返航事件的本質(zhì)和農(nóng)民工的“跳樓秀”一致，只不過(guò)東航飛行員是用幾千名旅客的安全和時(shí)間，而不是自己的生命作為賭注。譴責(zé)其缺乏職業(yè)道德也罷，嚴(yán)厲處罰肇事者也罷，反正他們吸引社
      會(huì)“眼球”的目的達(dá)到了。不論誰(shuí)是誰(shuí)非，這次通過(guò)飛行員“罷飛”，大家終于知道了飛行員的“存在”——或用一位飛行員自己的話說(shuō)，終于“讓社會(huì)聽(tīng)到了民航飛行員的心聲”。然而，為了讓社會(huì)聽(tīng)到飛行員、農(nóng)民工、出租車司機(jī)或任何人群的“心聲”，有必要付出這么高的代價(jià)嗎？
      我們固然不會(huì)認(rèn)同飛行員通過(guò)極端手段，以改變談判桌上力量均衡的做法。它損害了旅客的利益，突破了最起碼的職業(yè)道德底線。但是，風(fēng)起于青萍之末，返航事件2008年湖北公務(wù)員考試申論真題及答案是長(zhǎng)年來(lái)航空公司和工作人員矛盾的瞬間爆發(fā)。在這中間，除了當(dāng)事人的責(zé)任外，公司自身存在哪些問(wèn)題？企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，是否關(guān)注了公司員工的利益？飛行員承受常人不曾經(jīng)受的壓力，特別是安全壓力，包括旅客的安全、飛機(jī)的安全、飛行員自身的安全，企業(yè)對(duì)他們關(guān)心了多少？尤其是事發(fā)之初，員工個(gè)體的維權(quán)行為，是否得到公司足夠的重視？
      三、申論要求
      1.請(qǐng)用150～200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容，要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）
      2.根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見(jiàn)，要求觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300～400字。（25分）
      3.請(qǐng)就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用1000～1200字的篇幅寫(xiě)一篇議論文。要求觀點(diǎn)明確、分析具體、條理清晰、語(yǔ)言流暢。（60分）
      答案：2008年湖北省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）范文
      1.答案提示
      材料中的東航云南分公司18個(gè)航班集體返航、農(nóng)民工討薪被打等事件，反映了我國(guó)勞資糾紛日益增多、復(fù)雜，而相應(yīng)的勞資雙方利益協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制卻嚴(yán)重缺失。工會(huì)本應(yīng)是勞資糾紛調(diào)節(jié)的中介，但在我國(guó)由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給工會(huì)涂上了深刻的官方色彩，工會(huì)角色與如今的資本多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)，調(diào)節(jié)能力很有限。對(duì)此，我國(guó)出臺(tái)了如《勞動(dòng)合同法》等法律，規(guī)范勞資雙方關(guān)系，保障勞資雙方利益，但仍需加強(qiáng)監(jiān)管，做好相關(guān)工作。
      2.答案提示
      （1）政府應(yīng)加快建立和完善勞動(dòng)立法與加強(qiáng)執(zhí)法，建立監(jiān)督體系，規(guī)范企業(yè)行為。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，改善目前我國(guó)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所處的弱勢(shì)地位。同時(shí)尊重和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
      （2）各級(jí)政府應(yīng)積極建立和完善由政府、工會(huì)、用人單位三方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的協(xié)商機(jī)制與溝通平臺(tái)，使勞資雙方能在一個(gè)平臺(tái)上加強(qiáng)溝通，換位思考，消解糾紛，增進(jìn)理解，實(shí)現(xiàn)共贏。
      （3）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織建設(shè)。引導(dǎo)、幫助工會(huì)組織在維護(hù)勞動(dòng)者的利益上發(fā)揮作用，強(qiáng)化維權(quán)和協(xié)調(diào)職能。各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)法制教育，提高會(huì)員的法律意識(shí)。
      （4）勞動(dòng)者必須不斷提高自身綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)在勞動(dòng)關(guān)系談判中的博弈能力。要知法守法，通過(guò)合理的渠道和方式爭(zhēng)取自己的利益。
      （5）企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理、民主化管理，嚴(yán)格依法律法規(guī)辦事，充分尊重和落實(shí)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在企業(yè)中建立完善勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，努力緩和勞動(dòng)關(guān)系并將一些矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部。
      3.答案提示
      構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
      和諧的勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否繁榮。因此，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有非常重要的意義。黨的十七大報(bào)告明確指出，要“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”。我國(guó)也于2008年1月1日實(shí)施了新的《勞動(dòng)合同法》，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了法制基石。
      但隨著改革開(kāi)放的深入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系主體多元化，特別是利益機(jī)制發(fā)揮作用的深度和廣度在加深和擴(kuò)大，使得勞動(dòng)關(guān)系的矛盾有增多并深化的趨勢(shì)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期法制建設(shè)的不完備，法律法規(guī)的滯后，又使得勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)一步激化，最終表現(xiàn)勞資糾紛大幅度上升。這就迫切要求我們高度重視、依法化解勞動(dòng)關(guān)系中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。
      構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要全社會(huì)共同努力。各級(jí)政府部門(mén)要責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起責(zé)任。各部門(mén)要樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任心，從轉(zhuǎn)變自身職能入手，不斷強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力，切實(shí)抓好各自的工作。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，經(jīng)常性地開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)力用工情況、勞動(dòng)保護(hù)、拖欠工資等問(wèn)題的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大懲處力度，形成用工單位“不敢違法”的監(jiān)察環(huán)境，通過(guò)行之有效的執(zhí)法措施促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。
      構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要宣傳教育。要利用多種宣傳渠道，面向廣大用人單位和勞動(dòng)者，加大勞動(dòng)保障政策法規(guī)，特別是新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導(dǎo)公眾，促進(jìn)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法規(guī)，主動(dòng)配合執(zhí)法維權(quán)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的自我維權(quán)意識(shí)，努力化解勞資糾紛。
      構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系離不開(kāi)工會(huì)的力量。要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。工會(huì)組織要把努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作常態(tài)化，形成企業(yè)主動(dòng)參與，職工廣泛認(rèn)同的局面；要密切與職工的關(guān)系，及時(shí)幫助困難職工和弱勢(shì)群體，為職工解決實(shí)實(shí)在在的困難；要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，當(dāng)好企業(yè)與職工的橋梁，定期在職工中開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)向企業(yè)主反映職工訴求，維護(hù)職工合法權(quán)益。
      構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系需要完善的社會(huì)保障。積極落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)參保率，為勞動(dòng)者提供較為健全的勞動(dòng)保障。要加大《勞動(dòng)法》落實(shí)力度，依法保障勞動(dòng)關(guān)系。要暢通訴求，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求表達(dá)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者信訪、投訴、舉報(bào)渠道，使勞動(dòng)糾紛得到有效處理。
      構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系更需要企業(yè)和勞動(dòng)者的共同努力。企業(yè)需要強(qiáng)化依法用工意識(shí)，提高勞動(dòng)合同管理水平，建立工資合理增長(zhǎng)等制度，在企業(yè)內(nèi)部做好預(yù)防、調(diào)處、救濟(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我調(diào)整。勞動(dòng)者則需增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高依法理性維權(quán)的能力和水平。
      構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能畢其功于一役。需要我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞資互贏的良好局面。
      第四篇：2007年天津公務(wù)員考試申論真題及答案
      2007年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及答案
      2007年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
      二、給定資料
      近日，人民網(wǎng)就“學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”召開(kāi)了網(wǎng)上理論座談會(huì)，下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
      主持人：各位網(wǎng)友，大家好。今天我們?cè)谌嗣窬W(wǎng)理論頻道召開(kāi)網(wǎng)上理論座談會(huì)，座談會(huì)的主題是“學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。出席今天座談會(huì)的嘉賓是：從事鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想研究的理論專家、參與中央重要文件起草的中央ΧΧ部的Z副部長(zhǎng)。歡迎您，Z副部長(zhǎng)。
      現(xiàn)在論壇在線交流正式開(kāi)始，歡迎各位網(wǎng)友參與討論，歡迎大家提問(wèn)。
      網(wǎng)友“錄音筆”：Z副部長(zhǎng)，作為一個(gè)理論專家，又是部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)您談?wù)勈裁词强茖W(xué)發(fā)展觀，難道過(guò)去的發(fā)展不科學(xué)嗎？
      Z副部長(zhǎng)：討論這個(gè)問(wèn)題首先要把科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展做一個(gè)區(qū)分，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)指導(dǎo)發(fā)展的理論，它是在繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的?？茖W(xué)發(fā)展觀和我們黨以往的發(fā)展理論既是一脈相承的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。但是，這并不是說(shuō)我們過(guò)去的發(fā)展都是正確的。發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐，我們過(guò)去在發(fā)展實(shí)踐中有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，但也有不少問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)差別、區(qū)域發(fā)展的差距以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題都沒(méi)有能夠解決得很好?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對(duì)這些問(wèn)題提出來(lái)的，也就是說(shuō)，我們以前的發(fā)展有科學(xué)的一面，科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展指出了明確的方向。
      友網(wǎng)“丫丫”：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等提法，以前也曾經(jīng)找到過(guò)，現(xiàn)在報(bào)刊上經(jīng)常講，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨的重大理論創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)，科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在哪里？
      Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新意義表現(xiàn)在許多方面。第一，這一發(fā)展的理論把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同以人為本統(tǒng)一了起來(lái)，這樣更好的從人民群眾的根本利益出發(fā)加快發(fā)展。第二，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，使得我國(guó)的教育、衛(wèi)生事業(yè)和老百姓的社會(huì)保障得到很好的解決。第三，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，遏制環(huán)境惡化問(wèn)題的發(fā)展，我們的子孫后代都能從今天的發(fā)展中得到實(shí)惠。第四，這一發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化等方面的發(fā)展也統(tǒng)一了起來(lái)，這樣有助于我們?nèi)娴耐七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，以克服多少年來(lái)存在的“一手硬、一手軟”等問(wèn)題。
      網(wǎng)友“亭亭玉立”：近幾年來(lái)提出了不少新的概念，如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加經(jīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)等等，怎么理解科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等思想的關(guān)系？
      Z副部長(zhǎng)：近幾年，我們提出了一些新的概念，如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等等，這些概念都是在改革發(fā)展的實(shí)踐中提出來(lái)的，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要解決的方針問(wèn)題、政策性問(wèn)題、理論問(wèn)題提出了這些新的概念。提出這些概念有利于動(dòng)員我們?nèi)h和全國(guó)各族人民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中力量來(lái)解決這些問(wèn)題。
      和諧社會(huì)是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，中央已經(jīng)提出和諧社會(huì)的目標(biāo)就是28個(gè)字即“民主法制、安定有序”等。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先是能夠堅(jiān)持以人為本，即發(fā)展為人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共同享有。這是構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)非常重要的客觀要求。例如，社會(huì)要和諧，大家在收入分配上可以體現(xiàn)社會(huì)公正，如何體現(xiàn)社會(huì)公正，縮小收入分配差距？一方面要通過(guò)我們發(fā)展生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財(cái)富來(lái)提高大家的收入，在收入水平提高上縮小個(gè)人收入分配的差距，而不是用過(guò)去說(shuō)的那種減少高收入者收入來(lái)增加低收入者的收入；通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要、擴(kuò)大就業(yè)、提高工資水平，使中低收入的人群不斷提高自己的收入，特別是中等收入者占的比重可以越來(lái)越大，可以形成一個(gè)橄欖型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即兩頭小、中間大這樣一個(gè)分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)江蘇省省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例將會(huì)超過(guò)50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以達(dá)到六萬(wàn)到二十萬(wàn)，超過(guò)年收入20萬(wàn)是高收入水平的人群。到2010年江蘇省中等收入者的比例超過(guò)50%，再加上10%高收入者，共占整個(gè)居民家庭的60%，低收入者就剩下30—40%，就初步形成一個(gè)橄欖型結(jié)構(gòu)。這樣使得社會(huì)的矛盾可以大大縮小。
      另外，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我們黨的執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。執(zhí)政能力如何，首先要看能不能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)是我們黨的中心任務(wù)；是我們?nèi)h的工作重心，我們黨的執(zhí)政能力首先就體現(xiàn)在能不能實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)
      展就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因?yàn)槁鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的一個(gè)保證。
      落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與我們黨的先進(jìn)性建設(shè)也有很密切的關(guān)系。黨的先進(jìn)性建設(shè)包括發(fā)揮我們黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，它主要體現(xiàn)在我們黨員是不是能夠帶領(lǐng)群眾共同致富，基層黨組織能不能帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)較快地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使人民群眾增加收入。我們黨的先進(jìn)性就體現(xiàn)在能不能通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而在中國(guó)盡快地發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。
      網(wǎng)友“大嘴”：我們通過(guò)29年來(lái)的改革，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域都取得了很大的成就，現(xiàn)在提出科學(xué)發(fā)展觀是不是對(duì)以往改革道路的否定？
      Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀不是對(duì)以往改革道路的否定，而是在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段的要求和國(guó)際環(huán)境的變化，提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)方針。
      從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，我們面臨著許多問(wèn)題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)解決。首先，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)問(wèn)題我們基本解決了。但是如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展得更好的問(wèn)題，還沒(méi)有很好的解決?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，但是煤炭消耗量翻了一番，從10億多噸增加到21.8億噸，顯然我們資源代價(jià)非常大；其次社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，比如老百姓還面臨“看病難”、“上學(xué)難”等諸多問(wèn)題，公共安全事件也多有發(fā)生；第三、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，我們二氧化硫的排放量局世界第一位，二氧化碳排放量局世界第二位。全國(guó)有三分之一的國(guó)土面積是酸雨區(qū)，這表明我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本也很高；第四、我們經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度越來(lái)越高。不僅貿(mào)易依存度偏高，而且重要戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度也在提高。比如我們石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)42%，鐵礦石超過(guò)50%。
      這些問(wèn)題都表明，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加全面和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地來(lái)考慮和解決我們的發(fā)展問(wèn)題。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革是關(guān)鍵，要堅(jiān)持改革而不是否定改革，要在以往改革的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展階段的要求，深化推進(jìn)改革，特別是要加快推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力，還要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為地方政府更好地履行公共服務(wù)職能創(chuàng)造條件，還要?jiǎng)?chuàng)新干部考核體制和指標(biāo)體系，更加突出公共服務(wù)和社會(huì)管理的指標(biāo)，改變盲目追求經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和單一追求GDP指標(biāo)的傾向。
      網(wǎng)友“本本”：我國(guó)古代就提出過(guò)“民本”思想，現(xiàn)在人民當(dāng)家作主也寫(xiě)入了《憲法》，請(qǐng)問(wèn)，你今天所談的堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持以人民為本嗎？
      Z副部長(zhǎng)：“以人為本”同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是一脈相承的科學(xué)思想體系，都貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，都代表著最廣大人民群眾的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀是以唯物史觀為理論基礎(chǔ)的?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀同近代社會(huì)的“人本主義”思想和古代社會(huì)的“民本”思想的區(qū)別，首先是歷史觀上的區(qū)別?！叭吮局髁x”思想和古代社會(huì)的“民本”思想其本質(zhì)是唯心主義的歷史觀，他們看不到人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的決定性作用。他們提出的“民本”思想和政策選擇的出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治階級(jí)的利益。而我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是承認(rèn)人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是推動(dòng)歷史發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力，是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的主體力量；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和各項(xiàng)工作的最高目的；尊重群眾、尊重實(shí)踐，把從實(shí)際出發(fā)同從人民根本利益出發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
      網(wǎng)友“飛天”：怎樣才能保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？中央有什么切實(shí)可行的舉措嗎？
      Z副部長(zhǎng)：現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一，人們?cè)谧彀蜕险f(shuō)的也越來(lái)越多了，但是怎么樣具體落實(shí)到行動(dòng)上，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。比如許多地方還在大搞政績(jī)工程、形象工程，破壞生態(tài)環(huán)境的事件還時(shí)有發(fā)生。發(fā)生這些問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是體制問(wèn)題。比如從財(cái)稅體制來(lái)看，現(xiàn)在以增值稅為主體的財(cái)稅體制，容易引導(dǎo)地方政府去追求投資規(guī)模，搞政績(jī)工程。如果地方政府稅源主要是物業(yè)稅，它就會(huì)去著力改善環(huán)境，吸引更多的高收入者來(lái)居住。這說(shuō)明財(cái)稅體制是起作用的。再比如，為什么會(huì)搞形象工程，跟政績(jī)考核指標(biāo)有關(guān)系。如果政績(jī)考核更加注重居民的實(shí)際生活水平的改善，公共服務(wù)水平的改善，那么地方政府搞形象工程的動(dòng)力也會(huì)減少。所以要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，需要一系列的體制和機(jī)制創(chuàng)新。
      網(wǎng)友“飛天”：在現(xiàn)實(shí)生活中，老百姓比較關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在一些問(wèn)題，中央提出用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。您怎么理解用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，特別是一些涉及深層次的民生問(wèn)題？
      Z副部長(zhǎng)：現(xiàn)在中央提出要用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這對(duì)當(dāng)前我們廣大群眾最關(guān)心、最直接的一些物質(zhì)利益問(wèn)題的解決是非常有針對(duì)性的。例如，現(xiàn)在大家最關(guān)心的問(wèn)題即“上學(xué)難、上學(xué)貴、看病貴及養(yǎng)老保險(xiǎn)”問(wèn)題這些問(wèn)題的解決都要靠發(fā)展和改革來(lái)解決。從教育上來(lái)看，我們從1997年開(kāi)始擴(kuò)大大學(xué)的招生規(guī)模，截止到去年為止，我們一年招收大學(xué)生超過(guò)500萬(wàn)人，而在1997年前，一年只有幾十萬(wàn)人。在九年的時(shí)間里，如果平均每年多招300萬(wàn)人，九年就會(huì)多招2000多萬(wàn)的學(xué)生，這2000多萬(wàn)的適齡青少年圓了他們的大學(xué)夢(mèng)，這可能都會(huì)改
      變他們一生的命運(yùn)，甚至通過(guò)他們改變了上千萬(wàn)個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，因此我認(rèn)為這個(gè)意義是非常大的。去年，我們大學(xué)毛入學(xué)率已達(dá)到21%，這雖然跟十年前已經(jīng)有很大的提高，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，跟青少年希望自己受到更好的教育的愿望相比還有一定的差距，因此教育還要進(jìn)一步發(fā)展。
      從目前的我們的居民消費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，與國(guó)際相比，居民家庭用于子女的支出所占的比例偏高，解決這一問(wèn)題，一方面還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠增加財(cái)政收入，從而增加財(cái)政對(duì)教育的投入，減輕廣大學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)。另外一方面，可以通過(guò)改革，運(yùn)用改革的辦法吸收社會(huì)各方面增加對(duì)教育方面的投入。擴(kuò)大各方面對(duì)教育的捐助，對(duì)一些企業(yè)、先富起來(lái)的人來(lái)說(shuō)，他們對(duì)教育方面的捐助，政府在稅收方面采取一些鼓勵(lì)的政策。我想，采取多種渠道使更多的人享受到高等教育，還可以使更多的人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，主要是義務(wù)教務(wù)上，國(guó)家已經(jīng)提出明確的目標(biāo)，用兩年的時(shí)間對(duì)全國(guó)所有的義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，另外對(duì)農(nóng)村家庭子女免除書(shū)本費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生在學(xué)校住宿的費(fèi)用給予補(bǔ)助。這些方面國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出具體部署，基本做到義務(wù)教育免費(fèi)后，對(duì)職業(yè)教育、大學(xué)教育在國(guó)家補(bǔ)助的同時(shí)可以自己適當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。對(duì)一困難的家庭實(shí)行多種補(bǔ)助方式，包括助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金制度、特殊困難生補(bǔ)助等措施。
      網(wǎng)友“暴風(fēng)雨”：在當(dāng)下的中國(guó)，環(huán)境保護(hù)已成為全國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，與綠色有關(guān)的口號(hào)到處可見(jiàn)；電影明星被邀請(qǐng)來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法呼吁市民少用塑料購(gòu)物袋；從“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、流域限批到提出建設(shè)“生態(tài)文明”都體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視。那么為什么要建設(shè)“生態(tài)文明”呢？
      Z副部長(zhǎng)：建設(shè)生態(tài)文明是在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中提出的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。生態(tài)文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。
      生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點(diǎn)，那就是它們都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點(diǎn)，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛(ài)護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。
      從近年常說(shuō)的改善生態(tài)環(huán)境到提出“生態(tài)文明”，顯示我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將環(huán)保從實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。老百姓關(guān)心什么？在解決了生存問(wèn)題之后，不外乎是健康生活，比如，干凈安全的空氣和水等。
      我國(guó)的生態(tài)文明就是要不斷提高人的生活質(zhì)量，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。另外，物質(zhì)文明、精神文明是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明反過(guò)來(lái)又有利于進(jìn)一步促進(jìn)前兩個(gè)文明，這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)中華民族生存的重要意義。這個(gè)理念有重要的政治意義，它是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手，是體現(xiàn)民生的窗口，在文化上與中華傳統(tǒng)價(jià)值觀有一致性，也展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。沒(méi)有生態(tài)文明，一切文明就是沒(méi)有享受的前提。生態(tài)文明體現(xiàn)的正是科學(xué)發(fā)展觀重要文化內(nèi)涵。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、家庭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中央提出科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)在又明確提出建設(shè)“生態(tài)文明”，更加促使我們思考高能耗行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。我們從提出社會(huì)主義文明、精神文明，到提出社會(huì)主義政治文明，如今在“三個(gè)文明”的基礎(chǔ)上又提出了生態(tài)文明，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。這四個(gè)文明使我們的建設(shè)思路更成體系、更加完善。
      建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)就是全民都要轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)文明的文化延伸到企業(yè)，延伸到社會(huì)，使全社會(huì)形成共識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，這將是一件長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。它除了要求各級(jí)政府，尤其是地方政府，徹底實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變，更需要更多具體、可操作的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。
      網(wǎng)友“看看世界”：改革開(kāi)放初期我們黨提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并始終堅(jiān)持這個(gè)中心不動(dòng)搖?，F(xiàn)在中央又提出科學(xué)發(fā)展觀。請(qǐng)問(wèn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是否與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心相矛盾？堅(jiān)持全面發(fā)展又是否意味著多個(gè)中心？我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中怎樣正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵？Z副部長(zhǎng)：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是要發(fā)展、要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不矛盾的。同樣的道理，堅(jiān)持全面發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化要協(xié)調(diào)發(fā)展，也有一個(gè)中心，這個(gè)中心就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不能有多個(gè)中心。因?yàn)?，只有以?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能為政治、文化和社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我們不能把科學(xué)發(fā)展觀與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想對(duì)立起來(lái)。
      在新中國(guó)成立50多年來(lái)的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如建立社會(huì)公共衛(wèi)生體系、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中有所流失。與此同時(shí)，社會(huì)、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。但沒(méi)有過(guò)去20多年的高速增長(zhǎng)，就沒(méi)有今天的大好局面。諸多社會(huì)問(wèn)題的解決，也是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革中取得的成就和存在的問(wèn)題以及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都說(shuō)明：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展天下不會(huì)太平，社會(huì)問(wèn)題不解決也不可能長(zhǎng)治久安，甚至?xí)劤蓢?yán)重的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于社會(huì)發(fā)展。相反，解決社會(huì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。
      網(wǎng)友“金話筒”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出了新的更高的要求，您認(rèn)為政府應(yīng)從哪幾個(gè)方面著手提高公共服務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
      Z副部長(zhǎng)：??主持人：科學(xué)發(fā)展觀網(wǎng)上理論座談會(huì)直播到此全部結(jié)束，對(duì)此話題感興趣的朋友們可持續(xù)在理論交流廳發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
      三、作答要求
      （一）在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（20分）
      （二）根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的理解。字?jǐn)?shù)在200字左右。（15分）
      （三）假如你是Z副部長(zhǎng)，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問(wèn)題？請(qǐng)寫(xiě)出你的想法。字?jǐn)?shù)在300字左右。（15分）
      （四）請(qǐng)你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論性文章。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000——1200字之間。（50分）
      參考答案
      一）在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，概括該背景材料的主要內(nèi)容。要求：概括全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（20分）
      “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，是與毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的重大理論創(chuàng)新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)黨的執(zhí)政能力是一大考驗(yàn)，同黨的先進(jìn)性建設(shè)關(guān)系密切。它不是對(duì)以往改革道路的否定，而是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題的指導(dǎo)方針。用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如教育、醫(yī)療等深民生問(wèn)題，必須進(jìn)行一系列的體制和機(jī)制創(chuàng)新，使科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹和落實(shí)。生態(tài)文明體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的文化內(nèi)涵，是黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的升華。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不矛盾，我們一定要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，努力提高政府的公共服務(wù)水平。
      （二）根據(jù)背景材料的內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的理解。字?jǐn)?shù)在200字左右。（15分）社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，它是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果要有人民共同享有，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
      （三）假如你是Z副部長(zhǎng)，將如何回答“金話筒”網(wǎng)友的問(wèn)題？請(qǐng)寫(xiě)出你的想法。字?jǐn)?shù)在300字左右。（15分）隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出了新的要求，這是歷史的必然。由于受傳統(tǒng)行政體制的影響，我們的政府在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，行政審批程序繁瑣，推諉扯皮，效率低下等現(xiàn)象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決等。所以，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系，全面推行政務(wù)公開(kāi)，增加政府工作的透明度，是我們提高政府公共服務(wù)水平，樹(shù)立人民政府良好形象的客觀要求。
      （四）請(qǐng)你圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”這一主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論性文章。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000——1200字之間。（50分）
      參考例文一
      轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，共建生態(tài)文明
      自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明是人類社會(huì)和諧發(fā)展的前提，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是保障我國(guó)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)前乃至今后所要重視和落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有高度重視對(duì)生態(tài)的保護(hù)，造成了許多地區(qū)生態(tài)遭到破壞。而眾多發(fā)達(dá)國(guó)家“先發(fā)展，后治理”的教訓(xùn)已經(jīng)警示我們必須改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，重視生態(tài)文明建設(shè)。所以，我國(guó)各級(jí)政府、各工業(yè)企業(yè)以及全體公民都要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)。
      各級(jí)政府尤其是地方政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政理念，樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明的觀念。我國(guó)在以往片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了以破壞生態(tài)環(huán)境，過(guò)度向大自然掘取資源的發(fā)展傾向。因此造成了生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣污染指數(shù)上升，固體物污染嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)度，淡水資源緊缺等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)開(kāi)始影
      響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活。當(dāng)前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有高度發(fā)展，國(guó)力還不雄厚的情況下，重視環(huán)境的恢復(fù)治理不但會(huì)耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，而且嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。所以，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上重視生態(tài)文明建設(shè)。
      各企業(yè)尤其是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念。目前工業(yè)文明正在逐步占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位，而我國(guó)工業(yè)文明的發(fā)展沿襲了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的模式，使我國(guó)的生態(tài)在短期內(nèi)遭到巨大的破壞。企業(yè)環(huán)保觀念的樹(shù)立能夠使其在生產(chǎn)過(guò)程中采取更加科學(xué)的生產(chǎn)方式和管理方式保證生態(tài)文明的建設(shè)，為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此應(yīng)通過(guò)法律、行政監(jiān)督、宣傳教育等方式引導(dǎo)企業(yè)盡快樹(shù)立起保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的觀念。
      全體公民應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境，牢固樹(shù)立全民共建生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)公民的切身利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)我們生存的家園。根據(jù)我國(guó)人口多，基數(shù)大的特點(diǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身就是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。人們?cè)诓粩嘧非蟾叩奈镔|(zhì)文明時(shí)向自然索取的資源也越來(lái)越多，生態(tài)環(huán)境的脆弱性又導(dǎo)致了人們?cè)谒髑筚Y源的同時(shí)造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。因此就要求我國(guó)人民在追求物質(zhì)享受的同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)文明的觀念，共同努力維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展。
      只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在全民范圍內(nèi)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和建設(shè)生態(tài)文明的觀念，才能將生態(tài)文明提上日程，才能在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)系，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。參考例文二
      生態(tài)文明建設(shè)亟需政府規(guī)范引導(dǎo)
      國(guó)家環(huán)保總局某負(fù)責(zé)同志在一次采訪中指出，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形式依然嚴(yán)峻：生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。這些因素直接導(dǎo)致了森林草地退化、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減，同時(shí)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題也因此變得日益突出。
      面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨的十七大報(bào)告提出要建設(shè)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”為核心的生態(tài)文明，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使中國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這是中共中央首次把建設(shè)“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告?？梢?jiàn)，生態(tài)問(wèn)題的已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，而生態(tài)文明的保護(hù)和改善是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，而要做好這項(xiàng)工作，必然離不開(kāi)政府的規(guī)范和引導(dǎo)。
      首先，生態(tài)文明建設(shè)需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)。法律是人們的行為規(guī)范，隨著我國(guó)依法治國(guó)制度的完善，人民群眾的守法、用法的意識(shí)大大增強(qiáng)，因?yàn)?，用法律法?guī)手段來(lái)規(guī)范人們破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然會(huì)收到良好的效果。政府運(yùn)用法律法規(guī)手段是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，不僅如此，還可以取得生態(tài)文明建設(shè)和法制建設(shè)的“雙贏”效果。
      其次，生態(tài)文明建設(shè)需要政府加大宣傳教育。生態(tài)環(huán)境的破壞很多是由于一部分群眾不懂得生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，缺乏主動(dòng)保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)。十七大的召開(kāi)，給我們各級(jí)政府如何保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明點(diǎn)亮了一盞明燈。政府應(yīng)在這一明燈的指引下加大宣傳教育力度，讓更多的群眾和機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)聚集在這條閃亮的光束之下，從而使生態(tài)文明建設(shè)成為全體社會(huì)成員的都熱心參與的事業(yè)。
      最后，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。生態(tài)環(huán)境之所以遭受嚴(yán)重破壞，不光是人們生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不足，很多不法個(gè)人和企業(yè)為牟取高額利益不惜生產(chǎn)高生態(tài)成本的產(chǎn)品，不惜毀壞江河的原始生態(tài)系統(tǒng)也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。而要解決這一問(wèn)題，僅靠法律嚴(yán)打和政府政策管制是不夠的，還應(yīng)該積極引導(dǎo)它們開(kāi)發(fā)新的生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)行為要加以保護(hù)和鼓勵(lì)。這一做法也是建立執(zhí)政為民的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
      總之，建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是生態(tài)建設(shè)的新目標(biāo)，而要真正讓生態(tài)文明建設(shè)起來(lái)，成為一件利國(guó)利民的大好事，就亟需政府規(guī)劃和引導(dǎo)。
      第五篇：2008年天津公務(wù)員考試《申論》真題及答案
      更多公務(wù)員歷年真題等復(fù)習(xí)資料下載點(diǎn)擊進(jìn)入：>>>點(diǎn)擊進(jìn)入<<<---按住CTRL單擊進(jìn)入
      2008年天津市錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試
      《申論》試卷
      滿分：100分時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.本試卷由背景材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)間為150分鐘，其中閱讀背景材料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置作答，在指定位置填寫(xiě)自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
      3.用黑色簽字筆或鋼筆作答，用鉛筆或其他顏色筆作答一律無(wú)效，并不得在卷面上作任何標(biāo)記。
      4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
      二、背景材料
      (一)今年3月，浙江省臺(tái)州市政府與該市9個(gè)縣(市、區(qū))簽訂了食品安全責(zé)任狀，首次將食品安全責(zé)任由地方政府負(fù)總責(zé)落到了實(shí)處。
      “1%的不合格產(chǎn)品，到了消費(fèi)者手里就是100%的不合格產(chǎn)品。所以，企業(yè)必須做到每一個(gè)細(xì)節(jié)都要合格，這樣才能確保消費(fèi)者的食用安全?！币晾瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)潘剛對(duì)記者說(shuō)。據(jù)介紹，為了確保奶制品安全，伊利對(duì)牛奶的檢測(cè)是從奶牛開(kāi)始的。集團(tuán)每個(gè)月都要對(duì)散養(yǎng)的奶戶進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)奶牛進(jìn)行一次體檢，原奶進(jìn)廠以后要進(jìn)行20多項(xiàng)檢測(cè)，以確保原奶質(zhì)量。
      記者了解到，伊利為了確保產(chǎn)品安全，在日常生產(chǎn)中嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把原料入口關(guān);二是嚴(yán)把生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量跟蹤檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)持“質(zhì)量零缺陷”;三是嚴(yán)把產(chǎn)品出庫(kù)關(guān)，所有產(chǎn)成品出庫(kù)前都要再次接受衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)的檢測(cè)，檢測(cè)合格后才能出庫(kù)投放市場(chǎng);四是嚴(yán)把售后質(zhì)量跟蹤關(guān)。
      為了保障人民群眾身體健康和人身安全，近期市食品辦加大食品的檢測(cè)力度，一周共抽取樣本939個(gè)，不合格樣本6個(gè)，并決定對(duì)6種不合格食品停止銷售。
      近日，安徽省淮南市政府下發(fā)2008政府工作報(bào)告任務(wù)分解，以保障百姓飲食用藥安全為中心的“食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一，這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內(nèi)容。圍繞全面提高老百姓對(duì)食品藥品的安全消費(fèi)滿意度，市政府強(qiáng)調(diào)在實(shí)施該項(xiàng)民生工程中各縣區(qū)政府和監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下，淮南市食品藥品監(jiān)督管理局正積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制食品藥品放心工程項(xiàng)目，以具體的量化目標(biāo)來(lái)推動(dòng)食品藥品放心工程的深入開(kāi)展。
      4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院發(fā)生食物中毒事件，共有203人出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發(fā)稿時(shí)，中毒患者中，除一名心血管重癥患者當(dāng)日下午死亡外，其他患者情況平穩(wěn)。據(jù)介紹，中毒事件發(fā)生后，醫(yī)院立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。
      2007年4月2日上午，徐先生向記者講述了他的事。3月30日，他在安寧費(fèi)家營(yíng)附近的一家飯店預(yù)訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴，宴會(huì)結(jié)束后，50人中有16人陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐腹瀉等不良反應(yīng)，情況嚴(yán)重的10名患者已到附近診所打點(diǎn)滴治療。
      2007年9月21日，北京市衛(wèi)生局發(fā)布防病公報(bào)，稱近期本市建筑工地連續(xù)發(fā)生多起食物中毒事件，衛(wèi)生局遂與市建委聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求，各工程建設(shè)單位和施工單位須將農(nóng)民工的飲食衛(wèi)生安全納入安全管理責(zé)任范圍，督促施工總承包單位建立工地食堂，在取得衛(wèi)生許可證后方可供餐。
      由于我國(guó)餐飲業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較低，大量企業(yè)涌入，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)某些企業(yè)運(yùn)作欠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量較低，衛(wèi)生是一大問(wèn)題。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)餐飲業(yè)存在5大衛(wèi)生安全問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題。餐飲企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)在沒(méi)有辦理任何證照的情況下就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”;單位食堂因不對(duì)外營(yíng)業(yè)，不用辦工商執(zhí)照和許可證，成為衛(wèi)生問(wèn)題的空白點(diǎn)。原材料問(wèn)題。進(jìn)貨渠道混亂，不到衛(wèi)生部門(mén)指定的定點(diǎn)單位進(jìn)購(gòu)放心原材料，甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品，如坑渠油、私宰豬等，摻假造假，使用非食用原料添加劑等。包裝運(yùn)輸問(wèn)題。一次性包裝做二次使用，一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產(chǎn)問(wèn)題。許多小型餐飲企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地的衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂，沒(méi)有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。監(jiān)管問(wèn)題。由于餐飲業(yè)發(fā)展迅速，而監(jiān)管部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。餐飲業(yè)涉及的范圍較廣，負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理的政府部門(mén)不少，但政出多門(mén)，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。在處罰上，除了發(fā)生較為大型的衛(wèi)生安全事故，一般的處罰手段都是以責(zé)令整改和罰款為主，不足以對(duì)違規(guī)者構(gòu)成威懾力。(二)
      記者：遼寧撫順老虎臺(tái)煤礦被煤礦專家列為煤礦安全隱患最為嚴(yán)重的煤礦之一，且排名第一。你們對(duì)這個(gè)礦的安全非常重視，沒(méi)想到還是出了透水事故。
      李毅中(國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng))：老虎臺(tái)礦是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害很嚴(yán)重的礦。發(fā)生透水事故主要是因?yàn)樗枷肼楸?。因?yàn)樗鼩v史上沒(méi)有發(fā)生過(guò)透水，對(duì)水患輕視了，對(duì)采空區(qū)積水情況不清楚，更沒(méi)有落實(shí)防范措施，在作業(yè)中存在缺陷。
      記者：這個(gè)事故必然會(huì)發(fā)生嗎?
      李毅中：是能夠避免的。這說(shuō)明一些國(guó)有重點(diǎn)礦在安全生產(chǎn)上還有薄弱環(huán)節(jié)，還有明顯漏洞，教訓(xùn)是很沉痛的。我們對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦再次提出要求，全面排查隱患，徹底整改。一時(shí)不能徹底整改的，要壓產(chǎn)減人，停產(chǎn)整頓。權(quán)錢(qián)交易，官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面的高度重視，查處力度會(huì)越來(lái)越大。
      記者：官商勾結(jié)往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。
      李毅中：對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過(guò)專門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦;三是利用手中的權(quán)力，如審批權(quán)等發(fā)生權(quán)錢(qián)交易，成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘;四是參與瞞報(bào)事故或庇護(hù)事故責(zé)任人;五是袒護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的非法違法行為。
      記者：該怎樣解決這個(gè)問(wèn)題呢?
      李毅中：這些問(wèn)題引起了中紀(jì)委的高度重視。2005年8月份開(kāi)始，中紀(jì)委牽頭清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦，共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元，有7.09億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為，清糾煤礦入股要制度化、經(jīng)?；?。與此同時(shí)，國(guó)家層面有法律，國(guó)務(wù)院層面有法規(guī)，加上司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)懲，還有社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督舉報(bào)，查處事故背后的權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，力度會(huì)越來(lái)越大。
      記者：安全生產(chǎn)在具體工作中，有沒(méi)有形成一套理論體系?也就是說(shuō)，靠什么理論來(lái)指導(dǎo)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的具體實(shí)踐?安全生產(chǎn)有沒(méi)有規(guī)律可循?
      李毅中：近兩年，我們通過(guò)探索初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個(gè)理論，首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會(huì)提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，納入構(gòu)建和諧社會(huì)的總體布局。其次，安全生產(chǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來(lái)的。建國(guó)以來(lái)一直到2003年，每年GDP的增長(zhǎng)率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上，也要建立在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。
      記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?
      李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個(gè)約束性指標(biāo)：億元GDP事故死亡率，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一次把這兩個(gè)指標(biāo)加上道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，共計(jì)4個(gè)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這就使安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的工作，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。這是推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動(dòng)力、理論支撐。
      記者：搞好安全生產(chǎn)，必須標(biāo)本兼治，重在治本。小煤礦關(guān)閉不了，有人說(shuō)是由于經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟(jì)政策?
      李毅中：2005年底國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，其中很重要的一部分就是經(jīng)濟(jì)政策。
      我回憶了一下，這兩年已有7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施：第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。從試點(diǎn)來(lái)看，效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢(qián)，萬(wàn)一發(fā)生了事故;用這個(gè)錢(qián)來(lái)處理事故。第三是國(guó)債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國(guó)有煤礦歷史欠賬。這樣國(guó)有煤礦的安全保障能力就會(huì)有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，包括4個(gè)內(nèi)容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)?；稹⑥D(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強(qiáng)烈的一個(gè)最治本的政策。也就是說(shuō)，你辦一個(gè)煤礦，要先花錢(qián)買(mǎi)資源，這樣才會(huì)珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。這個(gè)政策現(xiàn)在8個(gè)省試點(diǎn)，希望盡快推廣。第六是煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，國(guó)有重點(diǎn)礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險(xiǎn)。(三)
      2006年8月7日，齊二藥假藥案余波未消，安徽華源生產(chǎn)的欣弗注射液又造成重大用藥不良事件。據(jù)國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，已有3人因使用欣弗死亡，81人出現(xiàn)不良反應(yīng)，涉及范圍擴(kuò)大到10個(gè)省份。雖然衛(wèi)生部8月3日緊急叫停使用欣弗，但這一嚴(yán)重事件可能給公眾帶來(lái)的心理陰影，在短期內(nèi)顯然難以消除。
      從齊二藥到華源，相隔不過(guò)三個(gè)月時(shí)間。藥品安全問(wèn)題如此頻繁地爆發(fā)，表明我們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域積累的隱患不少。為此，公眾必然要譴責(zé)責(zé)任者，主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，但這都只不過(guò)是治標(biāo)之策。
      接連出現(xiàn)藥品安全問(wèn)題的根本原因，當(dāng)然還在于我們的醫(yī)藥管理體制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并不完善，執(zhí)法力度不夠，相關(guān)領(lǐng)域的改革深化還不盡如人意。因此，才會(huì)有國(guó)家級(jí)的正規(guī)藥品制造企業(yè)造假，有醫(yī)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的漏洞百出，藥品安全管理顧此失彼。以至于市場(chǎng)上來(lái)路各異的假藥出現(xiàn)，劣質(zhì)醫(yī)療器械登堂入室，公眾用藥安全身陷諸多不確定的威脅困擾之中。
      藥品質(zhì)量關(guān)乎人命，事情的出現(xiàn)，說(shuō)明行業(yè)監(jiān)管缺乏有效性，執(zhí)法缺乏威懾性。因?yàn)闊o(wú)論是齊二藥還是華源，均是通過(guò)國(guó)家CMP認(rèn)證的正規(guī)藥品制造企業(yè)，他們生產(chǎn)和銷售的不是“三無(wú)”藥品，而是通過(guò)合法渠道流通的“國(guó)藥準(zhǔn)字”號(hào)，因此這樣的藥品安全事件才讓公眾尤其感到擔(dān)憂。
      無(wú)論是齊二藥還是安徽華源，或許具體的藥品安全事件均有其偶然性。但從最大多數(shù)公眾的用藥安全考慮，我們必須追問(wèn)引發(fā)這類事件的深層體制性原因，這樣才能引發(fā)各方面對(duì)相關(guān)體制深化改革的一致性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法力度，促使藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)一步完善，從而真正堵住類似的用藥安全隱患，讓公眾重樹(shù)信心。
      針對(duì)這些問(wèn)題，華北制藥集團(tuán)等15家藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出“保障公眾用藥安全”倡議，承諾依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把原料進(jìn)口關(guān)和產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠，絕不以次充好，絕不偷工減料，絕不讓不合格藥品流入市場(chǎng);加強(qiáng)行業(yè)自律，不做虛假?gòu)V告，不誤導(dǎo)消費(fèi)者;自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為，自覺(jué)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
      (四)據(jù)悉，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)各大水域價(jià)值4500億元的石化項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作中期結(jié)果顯示，我國(guó)各大水域石化行業(yè)的環(huán)境安全問(wèn)題突出，均存在較大的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的防范機(jī)制存在明顯缺陷。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，已對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求，環(huán)保總局負(fù)責(zé)督辦整改的項(xiàng)目有20個(gè)，總投資605.7億元，其余107個(gè)項(xiàng)目的整改將由各省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督辦。2008年2月22日下午3時(shí)左右，浙江省臨海市江南開(kāi)發(fā)區(qū)小龍物流公司附近，一輛從無(wú)錫開(kāi)往溫州、載有15桶每桶凈重270千克氯甲酸三氯甲酯(雙光氣)的集裝廂車，由于其中一桶破裂而發(fā)生泄漏事故。
      成立近30年的國(guó)家環(huán)保總局，在去年1月首次宣布啟動(dòng)以行政懲罰手段，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，即推行“區(qū)域限批”政策。半年后，環(huán)保風(fēng)暴又降臨至重污染地區(qū)上空：環(huán)?？偩謱?duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”，對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。
      當(dāng)環(huán)保工作被賦予落實(shí)宏觀調(diào)控，確?！坝趾糜挚臁钡墓δ苓x項(xiàng)后，這股遠(yuǎn)未完美的環(huán)保風(fēng)暴開(kāi)始雷厲風(fēng)行：因?yàn)樗粡慕?jīng)濟(jì)與政治維度重新考量，問(wèn)題開(kāi)始變得不再簡(jiǎn)單，盡管中國(guó)人對(duì)此的警醒還是“慢”了一拍。
      在山西，近1000億元GDP的落后產(chǎn)能正在被淘汰。這相當(dāng)于2006年該省GDP總量的1/5。在山西許多地方，GDP已不再是考核工作的重要指標(biāo)，大家關(guān)心的是“發(fā)展的后勁”。2007年上半年中國(guó)的單位GDP能耗同比下降2.8%。從2008年起，中國(guó)地方省級(jí)官員將開(kāi)始向中央上交節(jié)能答卷，成績(jī)單未能及格將面臨問(wèn)責(zé)與“一票否決”。自然對(duì)于我們的問(wèn)責(zé)已經(jīng)開(kāi)始。重慶百年不遇的洪水，武漢6小時(shí)出現(xiàn)2049次的閃電，太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)，湘江自11月開(kāi)始的低水位，正在改變“人類改變自然”的進(jìn)程。
      傳統(tǒng)工業(yè)化增長(zhǎng)方式已使中國(guó)資源環(huán)境到了難以承受的底線，而傳統(tǒng)的治理方式已不能解決積累的環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)拖延、折中和自我安慰式的權(quán)宜之計(jì)時(shí)代已經(jīng)接近尾聲，取而代之的是大眾將開(kāi)始生活于這樣的后果之中。
      在環(huán)保風(fēng)暴眼繼續(xù)逼近時(shí)，中國(guó)動(dòng)搖了GDP崇拜，并作出了選擇：年底新近被批準(zhǔn)的兩個(gè)新特區(qū)，將肩負(fù)探索建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重任。要增長(zhǎng)還是要發(fā)展，這是一個(gè)問(wèn)題;在風(fēng)暴眼的逼近中，中國(guó)正在尋求答案。(五)
      據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，上海一家軟件公司的總經(jīng)理蔡中經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)上銀行購(gòu)物、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬。然而，最近他的網(wǎng)上銀行賬戶16萬(wàn)元忽然丟失。這不得不讓人們?cè)俣汝P(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。
      盡管網(wǎng)上支付發(fā)展普遍被人看好，但近來(lái)暴露出來(lái)的一些網(wǎng)上安全問(wèn)題仍然使網(wǎng)上支付蒙上了陰影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一樣，上網(wǎng)查看自己銀證通賬戶情況，因?yàn)榍耙惶?，他剛剛通過(guò)銀證通進(jìn)行了幾筆股票交易。蔡中忽然發(fā)現(xiàn)，自己銀證通賬戶下顯示資金余額只有36.62元，而不是本應(yīng)該有的16萬(wàn)余元的余額。蔡中最終被告知，錢(qián)是通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬被轉(zhuǎn)走了。據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，蔡中的情況并不是特例，此類網(wǎng)絡(luò)盜竊賬戶的案件非常多。有關(guān)專家認(rèn)為，這一事件再一次敲響了網(wǎng)上股票資金管理的警鐘。
      新浪網(wǎng)友“別問(wèn)我是誰(shuí)”發(fā)帖子說(shuō)：“網(wǎng)上銀行不安全。雖然我也希望坐在家里就能完成各項(xiàng)支付，比如買(mǎi)手機(jī)充值卡，在網(wǎng)上就可以完成，不用出門(mén)。但我寧愿下樓出門(mén)走大約5分鐘的路程去小區(qū)外面的商店買(mǎi)手機(jī)充值卡?！本W(wǎng)友“別問(wèn)我是誰(shuí)”對(duì)網(wǎng)上銀行的擔(dān)心有著充分的理由。信息安全專家、中國(guó)工程院院士方濱興在一次會(huì)議上說(shuō)，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已經(jīng)從之前的無(wú)目的性開(kāi)始變得有針對(duì)性，為利益而進(jìn)行的危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為越發(fā)普遍。
      一段時(shí)間以來(lái)，“網(wǎng)銀大盜”等電腦病毒開(kāi)始有針對(duì)性地盜取網(wǎng)民的銀行賬號(hào)和密碼，使得網(wǎng)銀安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，盡管“熊貓燒香”病毒的制作者已經(jīng)被抓獲，但由于該病毒的源代碼已經(jīng)銷售給多人，因此該病毒的變種近日仍然在互聯(lián)網(wǎng)上肆虐，致使網(wǎng)上銀行用戶面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)稱，該病毒的最新變種甚至已經(jīng)出現(xiàn)在北歐市場(chǎng)，并且導(dǎo)致了挪威一家銀行遭受攻擊。
      “網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)”是近來(lái)出現(xiàn)的一種比較典型的詐騙方式，顧名思義，就是騙子利用一些不被人注意的誘餌，來(lái)騙取用戶的賬號(hào)和密碼，從而坐收漁翁之利。通常騙子都是利用向別人發(fā)送垃圾郵件，將受害者引導(dǎo)到一個(gè)假的網(wǎng)站，這個(gè)假網(wǎng)站會(huì)做得與某些電子銀行網(wǎng)站一模一樣，粗心的用戶往往會(huì)將自己的賬戶和密碼乖乖送到騙子那里。
      據(jù)新華社報(bào)道，2006年淘寶網(wǎng)網(wǎng)上交易總額突破169億元人民幣，這一數(shù)字超過(guò)了易初蓮花100億元和沃爾瑪99.3億元在華的全年?duì)I業(yè)額，更是北京王府井百貨集團(tuán)全年銷售額的2.6倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有80.5%的網(wǎng)民正在使用網(wǎng)上支付的形式，或者愿意接受網(wǎng)上支付的形式?？傊?，電子商務(wù)已逐漸成為一種銷售方式，越來(lái)越多的人在網(wǎng)上購(gòu)物，但消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)支付安全問(wèn)題不可掉以輕心。
      (六)新華社北京2月10日電：一場(chǎng)大雪，曾使北京交通幾乎陷入癱瘓;礦難頻發(fā)、食品安全事故時(shí)有發(fā)生……面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)將“公共安全”作為11個(gè)“亟待科技提供支撐”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一，大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。國(guó)務(wù)院9日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》指出，我國(guó)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)科技提出重大戰(zhàn)略需求。
      《綱要》指出，近期要優(yōu)先發(fā)展國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)，重點(diǎn)研究全方位無(wú)障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)、精確定位和信息獲取技術(shù)，多尺度動(dòng)態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術(shù)，國(guó)家一體化公共安全應(yīng)急決策指揮平臺(tái)集成技術(shù)等，構(gòu)建國(guó)家公共安全早期監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。在重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援方面，我國(guó)將重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開(kāi)發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備。
      我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，“每年由于公共安全問(wèn)題造成的損失計(jì)6500億元人民幣，約占GDP總量的6%?！痹趹?zhàn)略研究中擔(dān)任公共安全科技問(wèn)題研究專題組組長(zhǎng)的范維唐說(shuō)。食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)公共事件防范與快速處置、生物安全保障、重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御也成為優(yōu)先發(fā)展的公共安全領(lǐng)域。我國(guó)將在上述領(lǐng)域采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)性的研究和開(kāi)發(fā)。據(jù)悉，從整體上對(duì)公共安全科技問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究以及部署，在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中還是第一次。
      三、作答要求
      (一)根據(jù)背景材料的主要內(nèi)容，用不超過(guò)200字的篇幅為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)整理一份情況反映。(20分)
      要求：全面、準(zhǔn)確、有條理、語(yǔ)言流暢。
      (二)在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，請(qǐng)給第(一)(二)部分各加一個(gè)標(biāo)題。(10分)
      要求：主題明確、文字精練。
      (三)針對(duì)背景材料所反映的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議。(30分)
      要求：對(duì)策建議明確，有針對(duì)性，切實(shí)可行,字?jǐn)?shù)在400-500字。
      (四)結(jié)合背景材料所反映的問(wèn)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。(40分)
      要求：1.就你論述的問(wèn)題，參考背景材料，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)年U述;
      2.觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢;
      3.字?jǐn)?shù)在1000-1200字。
      參考答案
      (一)我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和環(huán)境安全問(wèn)題突出。解決公共安全問(wèn)題必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格行政處罰的同時(shí)，抓緊完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大司法懲治力度，引入社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制;大力發(fā)展公共安全科技，強(qiáng)化公共安全保障基礎(chǔ)。
      (二)答案A：
      第(一)部分標(biāo)題：落實(shí)責(zé)任，確保食品藥品安全
      第(二)部分標(biāo)題：標(biāo)本兼治，做好安全生產(chǎn)工作
      答案B：
      第(一)部分標(biāo)題：食品藥品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀和分析
      第(二)部分標(biāo)題：安全生產(chǎn)問(wèn)題的深層分析
      答案C：
      第(一)部分標(biāo)題：衛(wèi)生安全問(wèn)題
      第(二)部分標(biāo)題：安全生產(chǎn)問(wèn)題
      (三)預(yù)防、減少和遏制事故，保障公共安全，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定并實(shí)施保障公共安全的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)公共安全工作;在立法和制度建設(shè)層面，要抓緊完善公共安全事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和制度體系，全面建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，使維護(hù)公共安全有法可依，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制;在經(jīng)濟(jì)政策層面，要加強(qiáng)對(duì)煤礦、化工等高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高能耗行業(yè)的政策引導(dǎo)，實(shí)行資源有償使用、提取環(huán)?；?、推廣安全商業(yè)保險(xiǎn)等政策，促進(jìn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;在司法層面，要加大司法機(jī)關(guān)對(duì)公共安全違法行為的懲治力度，嚴(yán)厲打擊導(dǎo)致事故發(fā)生的腐敗問(wèn)題和違法行為;在行政監(jiān)管層面，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，預(yù)防事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，處罰違規(guī)問(wèn)題，形成對(duì)違規(guī)者的威懾力;在保障能力建設(shè)層面，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的要求，有重點(diǎn)地研究和開(kāi)發(fā)保障公共安全所需的科技和裝備，強(qiáng)化公共安全保障基礎(chǔ);在輿論監(jiān)督和社會(huì)環(huán)境層面，要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾和媒體對(duì)公共安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同維護(hù)公共安全的局面。(四)參考例文：
      食品藥品安全監(jiān)管問(wèn)題
      食品藥品安全是關(guān)系人民群眾身體健康的一件大事。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把食品藥品安全監(jiān)管作為“得民心”、“促發(fā)展”的重要工作來(lái)抓，取得了明顯的成效。目前我國(guó)已初步建立了對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了政府主抓、部門(mén)共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)食品藥品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，“非典”、“禽流感”的暴發(fā)給我們敲響了警鐘;二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會(huì)的一大公害;三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對(duì)常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對(duì)健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們“談食色變”;四是食品新技術(shù)、新資源(如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料)應(yīng)用給食品安全帶來(lái)了新的問(wèn)題。
      我國(guó)是一個(gè)食品藥品生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)食品藥品消費(fèi)大國(guó)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是加入WTO后，消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，食品藥品的安全性已成為國(guó)民健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素。全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品安全水平的要求越來(lái)越迫切。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的重要性和緊回迫性，進(jìn)一步健全法律，完善制度，制定措施，把食品藥品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。為此，提出以下建議：
      一、加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管
      保障食品藥品安全，必須將監(jiān)督管理關(guān)卡前移，從食品藥品生產(chǎn)源頭抓起，變事后查處為事前監(jiān)控。為此，一是要加強(qiáng)生產(chǎn)(加工)基地建設(shè)，做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)基地及加工基地的規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑、食品添加劑的登記審批，強(qiáng)化源頭污染治理。二是要嚴(yán)格資格認(rèn)定，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好生產(chǎn)加工主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)大宗食品加工廠(場(chǎng))、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、食品貯存場(chǎng)所等境內(nèi)境外的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要建立資格強(qiáng)制認(rèn)定或認(rèn)證制度，制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。構(gòu)筑由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在食品行業(yè)中積極推行國(guó)家通行的質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證體系，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和保障體系以及新的與國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在藥品生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GMP)、“中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”(GAP)，并把這兩項(xiàng)制度作為今后進(jìn)入藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的前置條件。
      二、加強(qiáng)對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管
      一是要嚴(yán)格審核食品藥品經(jīng)營(yíng)單位的主體資格。二是要加強(qiáng)對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域的指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品藥品流通秩序，推進(jìn)食品藥品流通體制改革，加快建立食品藥品安全信用體系和保障食品藥品安全的行業(yè)自律機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品經(jīng)營(yíng)法人、市場(chǎng)主辦者、大型超市經(jīng)營(yíng)者的食品藥品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，實(shí)施上市銷售食品藥品安全市場(chǎng)責(zé)任制。建立具有保障食品藥品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣食品銷售“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改食品超市，逐步實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)廳”。三是要加強(qiáng)進(jìn)口食品藥品的檢疫審批，把好進(jìn)口食品藥品的審批關(guān)。四是要增加投入，改善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的裝備和條件，提高監(jiān)管手段和水平。要以信息化推進(jìn)食品藥品放心工程體系的建設(shè)，搭建一個(gè)食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)記載食品藥品流通過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控食品藥品流通動(dòng)態(tài)，為政府監(jiān)管和企業(yè)決策提供依據(jù)。
      三、擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提高消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)
      抓住食品藥品消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法機(jī)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、“食品藥品放心工程”、“菜籃子工程”等法律法規(guī)和方針政策的宣傳，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與食品藥品安全工作。建立食品藥品質(zhì)量公報(bào)(公示)制度，搭建食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為消費(fèi)者提供查詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，普及食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。大力宣傳食品藥品打假工作取得的成效，加大典型案件的曝光力度。開(kāi)通、公布、宣傳投訴電話，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者積極舉報(bào)制假售假違法犯罪行為，自覺(jué)樹(shù)立食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
      四、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度
      一是要制定和完善與食品藥品安全相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《食品安全法》。二是要把經(jīng)常檢查和突出檢查、普遍檢查和重點(diǎn)抽查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行重點(diǎn)查處針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如霉變陳米加礦化油拋光的大米、用病死豬肉加工的臘肉、沿水中提取的食用油、用工業(yè)酒精摻兌的白酒以及中藥材專業(yè)市場(chǎng)與醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用中存在的問(wèn)題，要實(shí)行集中整治，堅(jiān)決取締非法的食品藥圃品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，徹底清除無(wú)證照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是要加大處罰力度。不但要從經(jīng)濟(jì)上課以重罰，增加制假售假的風(fēng)險(xiǎn)成本，改變過(guò)去那種制假集假者所獲利潤(rùn)和所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱的狀況，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法追究其刑事責(zé)任。
      五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，建立科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體制
      一是各級(jí)政府要按照食品藥品安全監(jiān)督工作實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)和部門(mén)負(fù)責(zé)雙重責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，在理順各部門(mén)的關(guān)系、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作等方面發(fā)揮更大的作用，使各部門(mén)在食品藥品安全監(jiān)管工作中能夠協(xié)同作戰(zhàn)，步調(diào)一致，形成合力。二是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照分工協(xié)作的原則，分級(jí)分部門(mén)明確劃分職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)工作不力、措施不到位、不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，特別是存在地方和部門(mén)保護(hù)主義，庇護(hù)、縱容制假售假違法犯罪，造成惡劣影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是要進(jìn)一步健全食品藥品重大安全事故和突發(fā)性疾病的防范與應(yīng)急機(jī)制。
       
      
    
      

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