第一篇：關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院七部委(局)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào))，以下簡(jiǎn)稱“七部委文件”）精神，加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（生產(chǎn)項(xiàng)目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目），土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”（內(nèi)容及格式要求見(jiàn)附件1、2）。依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，之后填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本《通知》統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求，做好方案的編制工作。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證，并對(duì)方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評(píng)審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評(píng)審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查（以下簡(jiǎn)稱“年檢”）前組織專家完成評(píng)審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作；正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作。組織評(píng)審的國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審核，并在“土地復(fù)墾方案評(píng)審表”（見(jiàn)附件3）上簽署意見(jiàn)。自本《通知》下發(fā)之日起，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備要件。土地復(fù)墾方案評(píng)審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)；被破壞土地的預(yù)測(cè)是否科學(xué)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際；方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿、復(fù)墾工程及資金測(cè)算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來(lái)源；復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評(píng)審工作，建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平，分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)，并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報(bào)送審查

自七部委文件下發(fā)之日（2006年9月30日）起，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報(bào)送審查時(shí)，需提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表（可不附圖）和評(píng)審表。

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定，隨采礦登記申請(qǐng)資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門；對(duì)已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目，按照礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查有關(guān)要求，由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地報(bào)批程序和要求，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送國(guó)土資源部；報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請(qǐng)用地的，土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申請(qǐng)材料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。

各有關(guān)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān)，對(duì)方案是否經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，評(píng)審是否通過(guò)，對(duì)訐審提出的意見(jiàn)是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對(duì)不符合要求的，不予報(bào)批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。

附件：1.土地復(fù)懇方案報(bào)告書（內(nèi)容及格式）2.土地復(fù)懇方案報(bào)告表（內(nèi)容及格式）3.土地復(fù)懇方案評(píng)審表（內(nèi)容及格式）

第二篇：山西省關(guān)于《土地復(fù)墾方案》編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于《土地復(fù)墾方案》編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)布：2009-05-19編號(hào)：晉國(guó)土資函〔2009〕237號(hào)

各市國(guó)土資源局:

為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范我省的土地復(fù)墾方案編制、上報(bào)、審查的管理工作，通知如下：

一、土地復(fù)墾方案的適用范圍

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。其中，生產(chǎn)項(xiàng)目是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目。

土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。（格式見(jiàn)附件）

依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)以上國(guó)土資源部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目應(yīng)編制報(bào)告書，之后填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報(bào)告表。

已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制土地復(fù)墾方案的，要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

二、土地復(fù)墾方案編制單位的資質(zhì)及備案要求

土地復(fù)墾方案報(bào)告書的編制應(yīng)當(dāng)由具有省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水地保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，或具有從事土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)以及具有從事采礦設(shè)計(jì)、沉陷預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。

凡承擔(dān)土地復(fù)墾方案編制的單位均應(yīng)在省國(guó)土資源廳進(jìn)行備案。

三、土地復(fù)墾方案的內(nèi)容、格式及服務(wù)期限

土地復(fù)墾方案的內(nèi)容及格式按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行編制。

土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限，要體現(xiàn)遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則。

對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾方案的服務(wù)年限應(yīng)按礦山的服務(wù)年限略長(zhǎng)考慮。即按礦山服務(wù)年限做好遠(yuǎn)期規(guī)劃，按照采礦許可證批準(zhǔn)許可生產(chǎn)的年限做好中期規(guī)劃，詳細(xì)做出近三至五年且可操作性較強(qiáng)的土地復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)于其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)墾方案的服務(wù)期限應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)期同步考慮。

四、土地復(fù)墾方案報(bào)告書的報(bào)審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作；依法需報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，根據(jù)我省的實(shí)際情況，終審權(quán)暫由省國(guó)土資源廳履行。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。土地復(fù)墾方案編制完成后，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至有審查權(quán)的國(guó)土資源部門。

縣級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)土地復(fù)墾方案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)無(wú)誤后，以正式文件形式出具同意上報(bào)的核實(shí)意見(jiàn)，報(bào)送至市級(jí)

國(guó)土資源部門復(fù)核。

縣級(jí)國(guó)土資源部門需對(duì)土地復(fù)墾方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中如下內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)：

1、《方案》所涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的位臵、范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目法人情況是否屬實(shí)；

2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)擬占或已占土地面積，占地前土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬與《方案》中反映的情況是否一致；

3、《方案》中所反映的已復(fù)墾面積與范圍和擬復(fù)墾面積與范圍是否屬實(shí)；

4、復(fù)墾后的土地用途是否符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；

5、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞的土地是否已進(jìn)行復(fù)墾；

6、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否涉及移民搬遷？移民搬遷新址用地是否已有規(guī)劃？是否符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃？項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)居民對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)。

市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)縣級(jí)國(guó)土部門的審查意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，如無(wú)異議，連同縣級(jí)審查意見(jiàn)和土地復(fù)墾方案文本，以正式文件上報(bào)省廳。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目位臵涉及多個(gè)縣區(qū)的，由所涉及的縣級(jí)國(guó)土資源管理部門分別對(duì)本縣域內(nèi)的項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)，市級(jí)國(guó)土資源管理部門綜合各縣的核實(shí)意見(jiàn)，出具確認(rèn)文件。涉及多個(gè)市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由所涉縣、市按上述流程辦理后報(bào)省國(guó)土資源廳。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)和年檢的必備要件。省國(guó)土資源廳用地審批和采礦權(quán)管理的行政主管部門要在申請(qǐng)用地、采礦權(quán)申請(qǐng)審批以及采礦權(quán)換證、年檢時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)提交土地復(fù)墾方案而不提交的報(bào)件要拒絕受

理。省廳主管土地復(fù)墾的行政主管部門及相關(guān)市、縣國(guó)土資源管理部門要對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案報(bào)告書（報(bào)告表）分別備案，市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門監(jiān)督土地復(fù)墾方案的落實(shí)。

凡需國(guó)土資源部審批的新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專家初審后，報(bào)國(guó)土資源部審查。審查通過(guò)后再行備案。

五、各級(jí)國(guó)土資源部門的職責(zé)

各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行土地復(fù)墾行政管理和監(jiān)督檢查的職責(zé)，在建設(shè)用地預(yù)審和采礦權(quán)審批時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，省廳機(jī)關(guān)相關(guān)部門要按照七部委文件精神，對(duì)采礦、能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批資料明確提出增加有關(guān)土地復(fù)墾的相關(guān)內(nèi)容。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)土資源部等七部委文件精神，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)編制好切實(shí)可行的土地復(fù)墾方案，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位方案落實(shí)的監(jiān)督與檢查?？h級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要支持、配合生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)土地復(fù)墾方案的編制工作，對(duì)報(bào)告編制單位要提供詳實(shí)的土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)及土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料，并不得借機(jī)設(shè)臵門檻，吃拿卡要。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位送審的土地復(fù)墾方案報(bào)告書及報(bào)告表要做好認(rèn)真細(xì)致的核實(shí)工作。要加強(qiáng)與生產(chǎn)建設(shè)單位的溝通，對(duì)土地復(fù)墾事宜要做到事前知情、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收。要在工作中積極探索土地復(fù)墾工作的新機(jī)制、新路子，不斷提高土地復(fù)墾管理工作的水平，切實(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

附件：

1、土地復(fù)墾方案報(bào)告書

2、土地復(fù)墾方案報(bào)告表

二〇〇九年五月十二日

主題詞：復(fù)墾編報(bào)審查通知抄報(bào)：國(guó)土資源部

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

第三篇：土地復(fù)墾方案審查要點(diǎn)

土地復(fù)墾方案審查要點(diǎn)

為規(guī)范土地復(fù)墾方案審查工作，依據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》等，制定本要點(diǎn)。

一、審查要點(diǎn)

（一）土地利用現(xiàn)狀明確

復(fù)墾區(qū)土地利用類型、質(zhì)量、數(shù)量、基本農(nóng)田情況明確，權(quán)屬清晰，具體到行政村。土地利用現(xiàn)狀分類體系采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級(jí)地類，土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門蓋章確認(rèn)。

（二）損毀土地分析預(yù)測(cè)科學(xué)

明確說(shuō)明已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度；擬損毀土地的預(yù)測(cè)方法科學(xué)，預(yù)測(cè)土地?fù)p毀方式、類型準(zhǔn)確，損毀的面積、程度、時(shí)序較準(zhǔn)確；復(fù)墾責(zé)任范圍確定正確，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行合理分級(jí)。

（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法正確，確定的復(fù)墾目標(biāo)明確、可行，復(fù)墾任務(wù)和利用方向合理，符合土地利用總體規(guī)劃、堅(jiān)持因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用等原則，復(fù)墾單元?jiǎng)澐趾侠?。?fù)墾率的確定科學(xué)、合理，復(fù)墾率原則要求達(dá)到100%，如達(dá)不到100%，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明不復(fù)墾的理由。

復(fù)墾質(zhì)量要按復(fù)墾單元設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》編制；預(yù)防控制措施應(yīng)按照“保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取工程技術(shù)措施、生物化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)措施和管護(hù)措施。

（四）土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰

工程設(shè)計(jì)、工程量測(cè)算及復(fù)墾費(fèi)用合理。復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)及預(yù)備費(fèi)。明確承諾土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存時(shí)間，預(yù)存、使用計(jì)劃清晰、可行，分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額（靜態(tài)）的百分之二十。

（五）土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行。

土地復(fù)墾方案服務(wù)年限確定合理，應(yīng)按照擬申請(qǐng)采礦許可證年限或采礦許可證剩余年限確定。階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。土地復(fù)墾階段計(jì)劃原則上以5年為一周期，可根據(jù)土地?fù)p毀時(shí)序適當(dāng)調(diào)整。應(yīng)詳細(xì)編制第一階段土地復(fù)墾計(jì)劃，制定首年土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃。

保障措施具體可行，尤其是復(fù)墾費(fèi)用保障，應(yīng)明確制定復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、管理、使用、審計(jì)等各環(huán)節(jié)保障措施，應(yīng)承諾土地復(fù)墾方案通過(guò)審查后及時(shí)與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見(jiàn)并采納合理建議。

土地復(fù)墾方案應(yīng)體現(xiàn)全程、全面及多種形式公眾參與情況。公眾參與應(yīng)征求土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響的社會(huì)公眾、土地管理部門及相關(guān)職能部門等意見(jiàn)，并說(shuō)明公眾意見(jiàn)的采納情況，附公眾參與調(diào)查表或相關(guān)影象資料。

損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土部門對(duì)本方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、復(fù)墾目標(biāo)確定、復(fù)墾質(zhì)量要求、復(fù)墾投資是等事項(xiàng)有明確的意見(jiàn)。

（七）其他

編制單位是否具有《國(guó)土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）所規(guī)定的資質(zhì)；方案內(nèi)容和格式是否符合《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》規(guī)定的編制要求。

二、審查結(jié)論

通過(guò)審查的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見(jiàn)書；未通過(guò)審查的，應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。

第四篇：07部土地復(fù)墾方案編制審查

國(guó)土資源部通知要求嚴(yán)把土地復(fù)墾方案編制審查關(guān)

為貫徹落實(shí)七部委（局）下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》精神，國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，要求加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土地復(fù)墾方案，作為用地申請(qǐng)、采礦權(quán)申請(qǐng)或年檢的必備條件。

通知指出，凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。

國(guó)土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人，做好方案的編制工作。對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。

通知提出，新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評(píng)審工作；已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照原采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用檢查前組織專家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作；正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評(píng)審工作。依法需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，應(yīng)在申請(qǐng)用地前，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織專家完成評(píng)審工作。

通知要求，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)該按照要求隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨采礦登記申請(qǐng)資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門；對(duì)已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目，由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門將復(fù)墾方案有關(guān)材料，隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送國(guó)土資源部。報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請(qǐng)用地的，土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源管理部門。對(duì)土地復(fù)墾方案不符合要求的，不予報(bào)批建設(shè)用地，不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。

第五篇：土地整理-土地復(fù)墾相關(guān)問(wèn)題淺談

土地整理土地復(fù)墾相關(guān)問(wèn)題淺談

摘要：我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)耕地總面積19.51億畝，人均1.59畝，只相當(dāng)于世界人均水平的43%。近年來(lái)，隨著人口增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求量迅速擴(kuò)大，加上風(fēng)沙侵蝕、水災(zāi)毀壞等因素，全國(guó)耕地有逐年減少的趨勢(shì)。而且，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)難以改變。要增加可利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，主要出路在于土地整理?？偨Y(jié)我國(guó)當(dāng)前土地整理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)具有中國(guó)特色的土地整理工作必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，也是促進(jìn)我國(guó)土地整理工作健康開(kāi)展的一個(gè)有效途徑。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地復(fù)墾；土地整理項(xiàng)目規(guī)劃

abstract: china is one more little of the developing

countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per.in recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and

urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend.and, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend.to increase the

available land, realize the balance of the plow land of, the

main outlet lies in the land consolidation.summarizing the current land consolidation of experience, is construction with chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.keywords: land consolidation;land reclamation;land arrangement project planning

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標(biāo)是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)?；謴?fù)后的土地應(yīng)優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復(fù)墾之間存在著非常密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：

一、二者針對(duì)的對(duì)象不同。土地整理是針對(duì)已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結(jié)構(gòu)更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復(fù)墾是對(duì)已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。

二、二者對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較小。土地復(fù)墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行重新布置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大。

三、二者追求的目的相同，都是為

了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

下面談?wù)勍恋卣眄?xiàng)目如何規(guī)劃的問(wèn)題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工作，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是指運(yùn)用資金，通過(guò)工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進(jìn)而在一段時(shí)間內(nèi)提供效益的活動(dòng)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，有如下幾個(gè)原則：

一、要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評(píng)價(jià)和限制因素分析等，合理確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的合理利用。

二、要充分預(yù)測(cè)人為擾動(dòng)土地及其周圍環(huán)境所帶來(lái)的后果，并使之盡量朝著有利于長(zhǎng)期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。

三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達(dá)到可行性規(guī)劃的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術(shù)要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。

四、在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

五、土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整理的土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，一般從技術(shù)和效益兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，是技術(shù)可行性分析。包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的技術(shù)可行性分析。項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析，是指對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地

利用計(jì)劃、土地整理和專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析，是指對(duì)在土地整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。其次，是效益評(píng)價(jià)分析。土地整理項(xiàng)目因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更多是公益性的，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？刹捎媚壳皣?guó)際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進(jìn)行對(duì)比，假如收益大于投入成本，說(shuō)明該種方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的，否則說(shuō)明不可行。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選時(shí)，要求要有公眾的參與，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)主要對(duì)比方案進(jìn)行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。

下面談?wù)勍恋貜?fù)墾方面的問(wèn)題。我國(guó)土地復(fù)墾起步較晚，直到80年代，土地復(fù)墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的復(fù)墾階段。下面就露天礦復(fù)墾技術(shù)的問(wèn)題談幾點(diǎn)我的看法。露天開(kāi)采對(duì)土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復(fù)墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關(guān)。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過(guò)礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來(lái)，做到整體協(xié)調(diào)考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾景觀主要體現(xiàn)在排土場(chǎng)，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土

場(chǎng)，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾的工程措施和生物措施全部進(jìn)行復(fù)墾和再利用。各種工業(yè)場(chǎng)地在礦山運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應(yīng)有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃要求，進(jìn)行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復(fù)到采礦前標(biāo)高。二是按照行成的礦坑臺(tái)階高度進(jìn)行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫(kù)或蓄水池用。四是如有重要觀賞價(jià)值，可適當(dāng)修理，作為旅游或教學(xué)用地。露天礦區(qū)的土地資源開(kāi)發(fā)利用，除以農(nóng)業(yè)利用為主的復(fù)墾外，還應(yīng)考慮因采礦顯現(xiàn)的地質(zhì)遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。綜上所述，露天礦土地復(fù)墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題類型。其次，對(duì)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)施全面調(diào)查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。最后，提出礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐步實(shí)施具體的土地復(fù)墾措施。結(jié)束語(yǔ)

土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，土地整理包括土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是對(duì)采礦等人為和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復(fù)到期望狀態(tài)的一種行動(dòng)。其中，對(duì)礦山破壞土地的復(fù)墾是我國(guó)土地復(fù)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的詳細(xì)規(guī)劃，是落實(shí)土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施的具體措施，是科學(xué)指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1.《土地利用規(guī)劃》，于鳳桐等，中國(guó)大地出版社，1999

2.《土地整理》，嚴(yán)金明，鐘金發(fā)等，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998

3.《土地整理理論與實(shí)踐》，高向軍，地質(zhì)出版社，2003