第一篇：營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則_20161230

營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 社會(huì)組織或者個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

社會(huì)組織或者個(gè)人不得以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

第三條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

第四條 審批機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校行使監(jiān)督管理職權(quán)。

第二章 學(xué)校設(shè)立

第五條 批準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段。經(jīng)批準(zhǔn)籌設(shè)的營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請(qǐng)，3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請(qǐng)的，原籌設(shè)批復(fù)文件自然廢止。

營(yíng)利性民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生。

第六條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色導(dǎo)向批準(zhǔn)設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，按照學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件和學(xué)科專業(yè)數(shù)量等嚴(yán)格核定辦學(xué)規(guī)模。中等以下層次營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。

第八條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金能夠滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要。

第九條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

? ?

（一）有中華人民共和國(guó)法人資格。

（二）信用狀況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，無(wú)不良記錄。

?

（三）法定代表人有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居，信用狀況良好，無(wú)犯罪記錄，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第十條 舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? ? ?

（一）有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居。

（二）信用狀況良好，無(wú)犯罪記錄。

（三）有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第十一條 申請(qǐng)籌設(shè)營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

?

（一）籌設(shè)申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質(zhì)，籌設(shè)學(xué)校的名稱、地址、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式、內(nèi)部管理機(jī)制、黨組織設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等。

? ?

（二）設(shè)立學(xué)校論證報(bào)告。

（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。舉辦者是社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)組織的許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的該社會(huì)組織近2年的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)同意投資舉辦學(xué)校的決議。舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)包括有效身份證件復(fù)印件、個(gè)人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件。

? ?

（四）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。

（五）民辦學(xué)校舉辦者再申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)提交其舉辦或者參與舉辦的現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)證、校舍房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

?

（六）有兩個(gè)以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)，舉辦者的排序、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。出資計(jì)入學(xué)校注冊(cè)資本的，應(yīng)當(dāng)明確各舉辦者計(jì)入注冊(cè)資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊(cè)資本的比例。

第十二條 申請(qǐng)正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

? ? ? ? ?

（一）正式設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告。

（二）籌設(shè)批準(zhǔn)書。

（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。提交材料同本細(xì)則第十一條第（三）項(xiàng)。

（四）學(xué)校章程。

（五）學(xué)校首屆董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。

?

（六）學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，教職工黨員名單。

? ?

（七）學(xué)校資產(chǎn)及其來(lái)源的有效證明文件。

（八）學(xué)校教師、財(cái)會(huì)人員名單及資格證明文件。

第十三條 直接申請(qǐng)正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須提交本細(xì)則第十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的材料、第十二條除第（二）項(xiàng)以外的材料。

第十四條 審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。經(jīng)審批正式設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記。

第十五條 設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。

第三章 組織機(jī)構(gòu) 第十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。

第十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校董事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程設(shè)立和行使職權(quán)。

第十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，主要履行以下職權(quán)：

? ? ? ?

（一）檢查學(xué)校財(cái)務(wù)。

（二）監(jiān)督董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)成員履職情況。

（三）向教職工（代表）大會(huì)報(bào)告履職情況。

（四）國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第十九條 有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職。一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職。

第二十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)的作用。

第四章 教育教學(xué) 第二十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

第二十二條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開展理想信念、愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

第二十三條 實(shí)施學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定科學(xué)開展保育和教育活動(dòng)。

第二十四條 營(yíng)利性民辦學(xué)校招收學(xué)歷教育學(xué)生、境外學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。

第二十五條 營(yíng)利性民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的教師資格或者相關(guān)專業(yè)技能資格，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定與教職工簽訂勞動(dòng)合同。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。學(xué)校聘任外籍教師應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第五章 財(cái)務(wù)資產(chǎn) 第二十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公司法》及有關(guān)法律規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算，不得賬外核算。

第二十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實(shí)際支出數(shù)。

第二十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示30天后執(zhí)行。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

第二十九條 營(yíng)利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)專戶，出具稅務(wù)部門規(guī)定的合法票據(jù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校的教育教學(xué)、學(xué)生資助、教職工待遇以及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將黨建工作、思想政治工作和群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第三十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，學(xué)校所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得抽逃注冊(cè)資本，不得用教育教學(xué)設(shè)施抵押貸款、進(jìn)行擔(dān)保，辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。

第三十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，保障學(xué)校師生權(quán)益、生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。

第六章 信息公開 第三十二條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，公開的信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。

第三十三條 營(yíng)利性民辦高等學(xué)校信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《高等學(xué)校信息公開辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其他營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開辦法由地方人民政府學(xué)校主管部門制定。

第三十四條 營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示年度報(bào)告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息。

第三十五條 營(yíng)利性民辦學(xué)校信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所和設(shè)施公開，并可根據(jù)需要設(shè)置公共閱覽室、資料索取點(diǎn)方便調(diào)取和查閱。除學(xué)校已經(jīng)公開的信息外，社會(huì)組織或者個(gè)人可以書面形式向?qū)W校申請(qǐng)獲取其他信息。

第七章 變更與終止

第三十六條 營(yíng)利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過(guò)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)，并依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。其中，營(yíng)利性民辦本科高等學(xué)校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批，其他事項(xiàng)變更由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。

第三十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生權(quán)益不受影響。第三十八條 營(yíng)利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

? ? ?

（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。

（二）被吊銷辦學(xué)許可證的。

（三）因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。

第三十九條 營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，財(cái)產(chǎn)清償依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理，切實(shí)保障學(xué)校師生和相關(guān)方面的權(quán)益。

第四十條 營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理建制撤銷、注銷登記手續(xù)，將學(xué)校辦學(xué)許可證正副本、印章交回原審批機(jī)關(guān)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本繳回原登記管理機(jī)關(guān)。

第四十一條 營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項(xiàng)變更，學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。

第八章 監(jiān)督與處罰

第四十二條 教育、人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的管理權(quán)限，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施年度檢查制度。工商行政管理部門對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)施年度報(bào)告公示制度。

第四十三條 教育、人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的管理權(quán)限，加大對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章的監(jiān)管力度，對(duì)于使用未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章、發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章的民辦學(xué)校依法依規(guī)予以處理。第四十四條 教育、人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導(dǎo)和檢查，組織或者委托社會(huì)組織定期進(jìn)行辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

第四十五條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行電子學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度情況的監(jiān)督，對(duì)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、學(xué)位證書的營(yíng)利性民辦學(xué)校依法予以處理。

第四十六條 地方教育、人力資源社會(huì)保障及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十七條 營(yíng)利性民辦學(xué)校違反《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，有下列行為之一的，由教育、人力資源社會(huì)保障、工商行政部門或者其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

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（一）辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)行為違背黨的教育方針，違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定。

? ? ? ? ? ?

（二）辦學(xué)條件達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患。

（三）提供虛假資質(zhì)或者進(jìn)行虛假?gòu)V告、宣傳等行為。

（四）籌設(shè)期間違規(guī)招生，辦學(xué)期間違規(guī)收費(fèi)。

（五）因?qū)W校責(zé)任造成教育教學(xué)及安全事故。

（六）抽逃辦學(xué)資金、非法集資。

（七）存在其他違反法律法規(guī)行為。第四十八條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校：

? ?

（一）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未完全落實(shí)。

（二）民辦學(xué)校屬營(yíng)利性的，其被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

? ? ?

（三）辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。

（四）近2年有年度檢查不合格情況。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九章 附則

第四十九條 營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行。

第五十條 本細(xì)則由教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：00-1申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校提交材料(歸納整理)

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校提交材料

申請(qǐng)正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）正式設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告。

（二）設(shè)立學(xué)校論證報(bào)告。

（三）舉辦者資質(zhì)證明文件。

舉辦者是社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)組織的許可證、登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復(fù)印件，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的該社會(huì)組織近2年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)同意投資舉辦學(xué)校的決議。

舉辦者是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)包括有效身份證件復(fù)印件、個(gè)人存款、有本人簽名的投資舉辦學(xué)校的決定等證明文件。

有兩個(gè)以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交合作辦學(xué)協(xié)議，明確各舉辦者的出資數(shù)額、出資方式、權(quán)利義務(wù)，舉辦者的排序、爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。出資計(jì)入學(xué)校注冊(cè)資本的，應(yīng)當(dāng)明確各舉辦者計(jì)入注冊(cè)資本的出資數(shù)額、出資方式、占注冊(cè)資本的比例。

（四）學(xué)校章程。

（五）學(xué)校首屆董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。(營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3)

（六）學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件，教職工黨員名單。

（七）學(xué)校資產(chǎn)及其來(lái)源的有效證明文件。

（八）學(xué)校教師、財(cái)會(huì)人員名單及資格證明文件。(提供老師名冊(cè)表樣)

補(bǔ)充說(shuō)明：

1、營(yíng)利性民辦學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。

2、有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職。

3、經(jīng)審批正式設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記。

4、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱，舉辦者應(yīng)當(dāng)向與民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)同級(jí)的企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，以核準(zhǔn)的名稱向民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)提出學(xué)?；I設(shè)或者正式設(shè)立的申請(qǐng)。

5、民辦學(xué)校有下列情形之一的，其舉辦者不得再舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校：

（一）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未完全落實(shí)。

（二）民辦學(xué)校屬營(yíng)利性的，其被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

（三）辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。

（四）近2年有檢查不合格情況。

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三篇：實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告

紫金縣檔案局2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管

理情況報(bào)告

縣政府：

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2017年行政許可實(shí)施和和監(jiān)督管理情況報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將我單位2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）現(xiàn)有事項(xiàng)及辦理情況。本單位現(xiàn)有行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng)：攜帶、運(yùn)輸、郵寄屬于國(guó)家所有的檔案和非國(guó)家所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境的初審。上述事項(xiàng)已納入《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄》，并進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。全年行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)數(shù)量為0。

（二）依法實(shí)施情況。由于全年行政許可事項(xiàng)無(wú)人申請(qǐng)，故不存在具體的實(shí)施情況；2017年，本單位對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理的有關(guān)程序、文書進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和規(guī)范。

（三）公開公示情況。本單位行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、依據(jù)、程序、條件、期限、申請(qǐng)材料及辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢投訴方式等有關(guān)信息已在廣東省網(wǎng)上辦事大廳公開，相關(guān)公開信息較

—１—

為明確，群眾可以方便地進(jìn)行有關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)。2017年全年行政許可事項(xiàng)無(wú)人申請(qǐng)，因此并無(wú)相關(guān)行政許可實(shí)施情況的公示。

（四）監(jiān)督管理情況。本局已制定《紫金縣檔案局行政許可審批責(zé)任追究制度》、《紫金縣檔案局行政執(zhí)法公示承諾制度》等制度，對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）實(shí)施效果情況。本單位行使行政許可事項(xiàng)以來(lái)暫無(wú)人申請(qǐng)。

二、存在問題和困難

相關(guān)檔案法律法規(guī)對(duì)檔案行政許可事項(xiàng)的實(shí)施條件、許可標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠清晰，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)行難度較大；未能進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳，一定程度造成公眾辦事不便。

三、下一步工作措施及有關(guān)建議

本單位2018年將按照《行政許可法》、《檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)省檔案局對(duì)檔案行政許可工作的指導(dǎo)要求，繼續(xù)做好檔案行政管理，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳。建議加快相關(guān)檔案法律法規(guī)修訂進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整檔案行政許可事項(xiàng)，完善實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)違法處置。本單位將認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，做好新時(shí)期的檔案行政監(jiān)管工作。

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第四篇：【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督

【媒體解讀】就《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督

管理實(shí)施細(xì)則》答記者問

日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《登記細(xì)則》），教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管細(xì)則》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：制定兩個(gè)細(xì)則的背景是什么？

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)），根據(jù)中央要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國(guó)務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

2.問：兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些？

答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

3.問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批？

答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

4.問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記？

答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

6.問：如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向？

答：無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

7.問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定？

答：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生?；I設(shè)、正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國(guó)籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定？

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策?！侗O(jiān)管細(xì)則》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無(wú)民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

9.問：如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量？

答：為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

10.問：如何規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理？

答：《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

11.問：如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定？

答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式?！侗O(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理？

答：營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過(guò)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批；其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為？

答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過(guò)實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

民辦教育分類管理

非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲更多扶持

2017年01月19日07:52 來(lái)源：人民網(wǎng)-教育頻道

人民網(wǎng)北京1月18日電（孫競(jìng)）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，記者了解到，民辦學(xué)校將實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，并通過(guò)建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

非營(yíng)利性與營(yíng)利性如何區(qū)分？“禁止分配原則” 《意見》提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。如何區(qū)分兩類學(xué)校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴在接受記者采訪時(shí)表示：“簡(jiǎn)單地講，就是六個(gè)字——“禁止分配原則”。郭春鳴說(shuō)，非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余要全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。更通俗一點(diǎn)，就是學(xué)校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學(xué)校終止的時(shí)候，剩余的財(cái)產(chǎn)是否能夠分配。

同時(shí)，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，兩類學(xué)校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園。但是，民辦營(yíng)利性學(xué)校不允許進(jìn)入義務(wù)教育階段。

差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同” 《意見》提出，對(duì)于民辦教育，要完善國(guó)家扶持制度。郭春鳴表示，非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購(gòu)買服務(wù)、稅收等方面，都享受國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。尤其值得一提的是，在學(xué)生的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金方面，兩類學(xué)校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠時(shí)，只有非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地，而營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。

郭春鳴認(rèn)為，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、收費(fèi)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的導(dǎo)向。

現(xiàn)有學(xué)校如何平穩(wěn)過(guò)渡？ “不設(shè)置統(tǒng)一過(guò)渡期限” 去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》頒布后，對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的范圍進(jìn)行了清晰的界定。在此次修訂之前設(shè)立的民辦學(xué)校，被界定為“現(xiàn)有學(xué)?！薄＝逃堪l(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠在回答記者提問時(shí)表示，為保證民辦學(xué)校分類管理改革有序推進(jìn)，使現(xiàn)有學(xué)校平穩(wěn)過(guò)渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個(gè)方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利。現(xiàn)有民辦學(xué)校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性的辦學(xué)性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認(rèn)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。第三，明確了選擇的流程，對(duì)分類登記需要履行的程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強(qiáng)調(diào)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的過(guò)渡期限，希望推動(dòng)地方因地制宜、實(shí)事求是，出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了” 在教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》中，明確回答了兩類學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機(jī)關(guān)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記；實(shí)施?？埔韵聦哟谓逃姆菭I(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

其次，現(xiàn)有學(xué)校分類登記?，F(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，須在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

營(yíng)利性民辦學(xué)校如何規(guī)范？“五大措施來(lái)把關(guān)” 《意見》規(guī)定，要堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。在教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。

謝煥忠介紹，規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過(guò)實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

(責(zé)編：孫競(jìng)、熊旭)

關(guān)于非營(yíng)利性民辦幼兒園的六種誤解

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新法”)今年9月1日起施行，屆時(shí)，所有民辦園要進(jìn)行營(yíng)利性或非營(yíng)利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關(guān)于民辦園分類管理的研討會(huì)、分享會(huì)、交流會(huì)多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關(guān)于非營(yíng)利性民辦園的六種誤解，應(yīng)該引起警惕，避免非營(yíng)利性民辦園被妖魔化。

第一種誤區(qū)：不是資產(chǎn)充公，而是從“出資”到“捐資”和“投資”

在民間對(duì)非營(yíng)利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過(guò)于資產(chǎn)充公。根據(jù)新法第19條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。第36條：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。第59條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。從這四條可見，非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，而不屬于舉辦者或投資者個(gè)人，即所謂的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財(cái)”。

同時(shí)，國(guó)發(fā)81號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》)第20條規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下。這意味著，選擇成為非營(yíng)利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個(gè)人的土地、校舍和其他資產(chǎn)變成民辦學(xué)校的資產(chǎn)。但個(gè)人財(cái)產(chǎn)變成學(xué)校財(cái)產(chǎn)的過(guò)程并不意味著“資產(chǎn)充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國(guó)迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來(lái)不說(shuō)“投資”。“出資”意味著我承認(rèn)錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報(bào)的。

新法主張民辦教育實(shí)行分類改革，所以“出資”這個(gè)概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營(yíng)利性民辦園，要么投資變成營(yíng)利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區(qū)域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營(yíng)利性民辦園時(shí)，就要秉持一種信念，即選擇非營(yíng)利性民辦園就選擇了捐資辦學(xué)，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過(guò)勞動(dòng)獲得有尊嚴(yán)報(bào)酬的生活方式。

第二種誤區(qū)：不是不可高收費(fèi)，而是辦學(xué)積累不得用于分紅

新法“1+3”文件中關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定主要有兩個(gè)說(shuō)法，一是法律文本的第38條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。二是國(guó)發(fā)81號(hào)文件第16條：非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。

通俗地說(shuō)，第38條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，第16條強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性民辦園逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但無(wú)論是政府指導(dǎo)價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。所以，不是不可高收費(fèi)，而是收費(fèi)后的辦學(xué)積累不得用于分紅。

第三種誤區(qū)：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持

在圍繞營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的辦園選擇中，不少辦園者過(guò)度地放大了政府在法人資格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、終止清算、財(cái)務(wù)管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。有的辦園者甚至將非營(yíng)利性民辦園的未來(lái)發(fā)展與現(xiàn)存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認(rèn)為政府對(duì)普惠性民辦園的扶持現(xiàn)狀預(yù)言了政府對(duì)非營(yíng)利性民辦園的扶持可能。這種預(yù)言在某些層面可能是有道理的，但在大多數(shù)層面是不切實(shí)際的。

政府與普惠性民辦園的關(guān)系跟政府與非營(yíng)利性民辦園的關(guān)系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產(chǎn)屬于個(gè)人;而非營(yíng)利性民辦園是實(shí)際意義上的公辦性質(zhì)幼兒園，其資產(chǎn)屬于民辦學(xué)校。

更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。新法第45條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。第46條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持;對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。第47條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。第51條規(guī)定：新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。

在國(guó)發(fā)81號(hào)文件中，對(duì)新法中的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行了細(xì)化。譬如，第6條規(guī)定：各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持;第14條規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

第四種誤區(qū)：不是想怎么管就怎么管，而是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的民辦園管理過(guò)程中，舉辦者或出資人對(duì)幼兒園內(nèi)部外部事務(wù)的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。

新法第20條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。同時(shí)，新法第21條規(guī)定：學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這意味著，舉辦者不能僅僅是出資者，還要實(shí)際參與幼兒園的專業(yè)管理，以自己的勞動(dòng)付出獲得相應(yīng)的薪酬。

第五種誤區(qū)：終止辦學(xué)時(shí)不是沒收資產(chǎn)，而是按約定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算 在非營(yíng)利性民辦園終止后的財(cái)務(wù)清算上，不少舉辦者存在著誤區(qū)，認(rèn)為政府會(huì)在其終止辦園后沒收其一切資產(chǎn)。這里舉辦者要改變傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，形成正確判斷。

第一，按照新法，非營(yíng)利性民辦園的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民辦學(xué)校，不屬于個(gè)人。

第二，老園老辦法。即，針對(duì)2016年11月7日前舉辦的非營(yíng)利性民辦園，終止辦園時(shí)，遵循國(guó)發(fā)81號(hào)文件第10條，即，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。“補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)”中的“補(bǔ)償”更多針對(duì)原始資本，“獎(jiǎng)勵(lì)”更多針對(duì)辦學(xué)積累。

第三，新園新辦法。如果非營(yíng)利性民辦園是2017年9月1日后選擇注冊(cè)的，則按照新法第59條規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。即，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后仍有剩余的，剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

第六種誤區(qū)：財(cái)務(wù)制度不是幼兒園說(shuō)了算，而是有更多的法律約束

在傳統(tǒng)的民辦園中，會(huì)計(jì)幾乎是由舉辦者或其親戚直接擔(dān)任，舉辦者可以根據(jù)自由意志控制幼兒園的資金流向、資金運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，非營(yíng)利性民辦園的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不再是自由意志的結(jié)果，而是有更多的法律約束。新法第39條規(guī)定：民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。國(guó)發(fā)81號(hào)文件第20條也規(guī)定：進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。各地要探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。

顯然，新法的核心價(jià)值是積極倡導(dǎo)和大力扶持非營(yíng)利性民辦園，倡導(dǎo)舉辦者捐資助學(xué)、政府民間成本共擔(dān)的辦園新風(fēng)尚。舉辦者或出資人在進(jìn)行幼兒園分類登記時(shí)，要理性選擇、綜合決策，不盲從、不誤解，更不要想當(dāng)然。

第五篇：安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監(jiān) 理 實(shí) 施 細(xì) 則

重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

園博園項(xiàng)目監(jiān)理部

一、安全監(jiān)理的依據(jù)：

1.《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》； 2.已批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》； 3.施工組織設(shè)計(jì)。

二、安全監(jiān)理的具體工作：

1.嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

2.督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 3.督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底；

4.審核施工方案及安全技術(shù)措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序的安全防護(hù)措施；

6.監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作；

7.進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停工整改并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

三、施工階段安全監(jiān)理的程序

1.審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件： ⑴《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質(zhì)證書》； ⑷《建筑施工安全監(jiān)督書》；

⑸ 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等； ⑹ 安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系； ⑺ 安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

⑻ 特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

⑽ 主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件（總包單位要統(tǒng)一管理分包單位的安全生產(chǎn)工作）；

3.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案： ⑴ 審核施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的編寫、審批： ① 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫；

② 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工會(huì)、設(shè)備等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審；

③ 安全技術(shù)措施應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； ④ 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)報(bào)建設(shè)單位審批認(rèn)可；

⑤ 安全技術(shù)措施變更或修改時(shí)，應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準(zhǔn)。⑵ 審核施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護(hù)措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護(hù)措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護(hù)措施是否齊全完整； D 場(chǎng)區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開挖時(shí)的施工組織及施工機(jī)械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩(wěn)定支護(hù)措施和計(jì)算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護(hù)措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設(shè)計(jì)方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設(shè)計(jì)驗(yàn)算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗(yàn)收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書的荷載取值是否符合工程實(shí)際，計(jì)算方法是否正確； B 模板設(shè)計(jì)應(yīng)包過(guò)支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強(qiáng)度等； C 模板設(shè)計(jì)圖包過(guò)結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系，連接件等的設(shè)計(jì)是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設(shè)計(jì)中安全措施是否周全。④高處作業(yè)：

A 臨邊作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整； B 洞口作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整； C 懸空作業(yè)的安全防護(hù)措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業(yè)：

A 交叉作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)措施是否齊全完整； B 安全防護(hù)棚的設(shè)置是否滿足安全要求； C 安全防護(hù)棚的搭設(shè)方案是否完整齊全。⑥ 臨時(shí)用電：

A 電源的進(jìn)線、總配電箱的裝設(shè)位置和線路走向是否合理； B 負(fù)荷計(jì)算是否正確完整；

C 選擇的導(dǎo)線截面和電氣設(shè)備的類型規(guī)格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統(tǒng)圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；

F 是否實(shí)行“一機(jī)一閘”制，是否滿足分級(jí)分段漏電保護(hù)； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場(chǎng)圍擋措施、總平面布置、現(xiàn)場(chǎng)宿舍、生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業(yè)管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施； 6.審核安全設(shè)施和施工機(jī)械、設(shè)備的安全控制措施； 施工單位應(yīng)提供安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理；

8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日?，F(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理，根據(jù)工程進(jìn)展情況，監(jiān)理人員對(duì)各工序安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)證施工人員是否按照安全技術(shù)防范措施和操作規(guī)程操作施工，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，責(zé)令施工企業(yè)整改； ② 對(duì)主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時(shí)可做抽檢和檢測(cè)工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》；

④ 及時(shí)與建設(shè)行政主管部門進(jìn)行溝通，匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況，必要時(shí)，以書面形式匯報(bào)，并作好匯報(bào)記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

四、如遇到下列情況，監(jiān)理人員要直接下達(dá)暫停施工令，并及時(shí)向項(xiàng)目總監(jiān)和建設(shè)單位匯報(bào)：

1.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不符合要求時(shí)；

2.對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時(shí)； 3.安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí)； 4.擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)； 5.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí)； 6.未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)； 7.出現(xiàn)安全事故時(shí)。

2010年12月1日