第一篇：建設農(nóng)村基層綜合公共服務體系

整合資源 建設農(nóng)村基層綜合公共服務體系

**鄉(xiāng)農(nóng)村基層綜合公共服務設施情況的調(diào)研報告

**布依族苗族鄉(xiāng)位于**縣東南面，鄉(xiāng)政府所在地距**縣城11公里，鄉(xiāng)域面積73.39平方公里，轄7個村，82個自然村寨，97個村民小組，總戶數(shù)6297戶，總?cè)丝?3190人。近年來，按照精簡、效能、實用原則，針對村級公共服務設施分散，服務群眾不方便，作用發(fā)揮不明顯等問題，依托村級組織活動場所建設，將村級綜合公共服務設施建設與黨的陣地建設、組織建設和美麗鄉(xiāng)村的公共服務建設有機結(jié)合，初步形成了辦公有陣地、活動有場所、服務有窗口、辦事有人員的村級綜合公共服務體系建設新局面，實現(xiàn)了農(nóng)村基層公共服務理念轉(zhuǎn)變和服務水平提升。

一、主要經(jīng)驗和做法

1、合理規(guī)劃布局。以有利于村民議事、服務群眾為原則把好選址關，將新建的公共服務設施場所選址在行政村的地理中心，最大限度方便全村群眾。

2、整合各類資源。按照陣地共建、資源共享、一室多用要求，**鄉(xiāng)整合了村級組織活動場所、村衛(wèi)生室、文化活動中心等各類支持農(nóng)村公共服務專項資金，統(tǒng)一建設農(nóng)村基層綜合公共服務設施，在保證各類村級專業(yè)機構(gòu)功能的前提下，又節(jié)約了土地。

3、完善功能設置。整合資源，提高服務效能，將村級組織活動場所建成六個中心。一是黨員教育村民議事中心。加強對農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，堅持依法治村和村民自治，推進村務決策科學化、民主化。二是為民服務代辦中心。主要為村民代辦計生、民政優(yōu)撫、新農(nóng)合、勞動就業(yè)等業(yè)務，村兩委辦公室加掛為民服務代辦中心的牌子，做到一套人馬，兩項職能。三是科技信息服務中心。開展農(nóng)村實用技術、政策法規(guī)的培訓，推廣應用先進適用技術成果，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。四是文體娛樂活動中心。該中心與村關心下一代工作委員會合署辦公，同時融合共青團、婦代會、老年協(xié)會等組織的人力資源和職能作用。五是和諧家園建設中心。組織協(xié)調(diào)各有關部門共同解決轄區(qū)內(nèi)突出的治安問題，及時化解矛盾糾紛，推進和諧家園建設。六是計生與衛(wèi)生健康中心。負責抓好計劃生育和衛(wèi)生工作，村計生服務室或村衛(wèi)生室加掛計生與衛(wèi)生健康中心的牌子，便于資源共享和方便群眾。

二、存在的問題

由于當前體制機制、經(jīng)濟實力、人才隊伍等因素，在村級公共服務設施整合過程還存在以下四個方面問題：

一是資金整合力度困難。各部門的資金使用都有各自要求，在實際整合過程中，有較大困難。如有些村級辦公場所建設有補助資金，有些沒有補助資金，要求建設建筑面積不等，但是職能又相近，完全可能整合。但按相關部門要求要單獨設立和考評，基層在整合資金建設時，存在一定風險和壓力。

二是資金投入不足。在建設方面，盡管有多方面資金來源，但總的投入差距還很大。一個功能齊全的基層綜合公共服務設施建設應包括村干部辦公、會議、為民代理、衛(wèi)生、計劃生育、調(diào)解、文化科技、留守婦女兒童、調(diào)解等功能，通過合理整合，也至少需要400平方米建筑面積，按1200元/平方米（除征地費用）造價計算，成本48萬元，加裝修、設備購置，總投資將達100萬元。目前，支持基層綜合公共服務設施有關投資與總投資差距很大。

三是村級公共服務人才隊伍短缺。由于農(nóng)村外出務工的人數(shù)較多，且多為文化素質(zhì)較高的青壯年，農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空殼化現(xiàn)象在一些村較為嚴重，影響了農(nóng)村公共服務的水平。同時，受到工資待遇低的因素影響，很難吸引年輕、有文化的人員。人才短缺，很難提高基層公共服務水平。

四是運營和維護管理困難。農(nóng)村基層綜合公共服務設施建成后運營和維護管理成為當前尤為突出問題，特別是各類經(jīng)費缺乏。如：400平方米基層綜合公共服務設施運營費用有：水、電、通信、辦公品、保潔、維護等，預計每年5-6萬元，這些費用沒有資金來源渠道，難以保障可持續(xù)運營。

三、對策及建議

行政村是中國農(nóng)村基層的自治組織，村級綜合公共服務設施直接為農(nóng)民提供服務，服務水平直接影響村級政權的凝聚力和戰(zhàn)斗力。必須堅持規(guī)劃引導，進一步整合資源，完善功能設置，提升服務水平，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

1、堅持科學規(guī)劃。以為民、利民、便民為核心，在農(nóng)村人口集中的中心村位置等地方，規(guī)劃建設綜合公共服務設施。根據(jù)村級服務人口數(shù)量和服務內(nèi)容，合理規(guī)劃建設規(guī)模，嚴格控制投入，防止形成新一輪村級債務。在功能設置上，進一步優(yōu)化布局，最大限度滿足群眾需求。同時，綜合公共服務設施建成后，還要規(guī)劃好體育健身廣場、道路、綠化、亮化以及垃圾處理等配套設施。

2、加大資源整合力度。在當前體制條件下，相關補助資金的使用安排上適當放寬限制，有利于村級公共服務資金和項目整合，特別是將一些功能相近或相似的服務設施整合起來，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮綜合效益。以縣為主，制定村級基層公共服務設施項目、資金整合規(guī)劃，統(tǒng)籌項目布局、項目建設內(nèi)容和資金安排，避免項目重復建設和資金分散，確保資金集中投入使用。有關部門不再單獨對資金和項目進行考核和考評，要注重提供公共服務質(zhì)量和水平。

3、進一步加大投入力度。國家要加大投入力度，增加村級綜合公共服務設施專項給予支持，省級、市級財政對列入國家支持的項目安排一定的補助，縣鄉(xiāng)村應做好運營管理費用，保證項目順利建成運營。同時，拓寬融資渠道，鼓勵引導社會資本投入農(nóng)村公共服務設施建設。

4、加強基層公共服務人才隊伍培養(yǎng)。建設村級綜合公共服務設施是基礎，培養(yǎng)服務人才隊伍是保障。繼續(xù)實施三支一扶工程、大學生村官等政策，不斷充實基層公共服務人才隊伍新生力量，給基層帶去活力和激情；加強現(xiàn)有的基層公共服務人員技能培訓和業(yè)務指導，提高服務水平；同時，提高基層工作人員工資待遇，留守農(nóng)村人才，為農(nóng)村服務。

5、培育村集體經(jīng)濟。加強村集體經(jīng)濟造血功能。一是政府要給予政策支持，可以考慮統(tǒng)籌部分財政、扶貧等支農(nóng)資金投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增加集體經(jīng)濟實力，為村級綜合公共服務設施建設提供配套資金。二是培育鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。村級綜合公共服務設施建成后運營、維護費用，以及公共服務人員的培訓、報酬、獎勵等支出，完全依靠上級財政資金是不現(xiàn)實的，也是不可持續(xù)的，必須主要依靠村集體經(jīng)濟投入。

6、開展市場化模式運營和管理。公共服務設施在運營和管理方面，既要節(jié)流，更要開源。要引入市場競爭機制，節(jié)約成本。如公共服務設施保潔、維修等通過承包的方式，減少支出。對于部分公共服務，如科技信息等，通過市場化運作，增加公共服務設施收入。

第二篇：淺談農(nóng)村基層科技服務體系建設

淺談農(nóng)村基層科技服務體系建設

田長路

摘要：農(nóng)村基層科技服務體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。目前，傳統(tǒng)農(nóng)村基層科技服務體系已經(jīng)不再適應服務需求的市場化要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技復雜多樣的需求。在這種新的形式之下，有很多新型農(nóng)村基層科技服務體系迅速建立并得到快速的發(fā)展，只有盡快建立起有別于傳統(tǒng)體系的新型農(nóng)村基層科技服務體系，才能彌補傳統(tǒng)體系的不足，從而使新的服務體系得到質(zhì)的飛躍從而適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村基層、科技服務、體系建設

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務,是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。而農(nóng)村基層科技服務體系建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。加強農(nóng)村基層科技服務體系建設,對構(gòu)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)移擴散通道,優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境,持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)村基層科技服務體系不能夠再局限于農(nóng)業(yè)技術的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農(nóng)”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術、觀念、知識等傳遞至農(nóng)村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，從根本上讓廣大農(nóng)民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發(fā)展。

一、農(nóng)村基層科技服務體系建設的基本現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務機構(gòu)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，這一機構(gòu)主要是由縣一級職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務機構(gòu)，傳統(tǒng)上稱服務管理站或服務管理所，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般派駐二到三名農(nóng)科員。機構(gòu)由政府提供資金，無償為農(nóng)村農(nóng)民服務。這是傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其弊端也日益顯著。如該機構(gòu)由于經(jīng)費原因離生產(chǎn)地遠，各種設備老化、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，難予為新型農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務意識和服務手段；服務機制的激勵不足因此，已經(jīng)逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。

科技局情報部門的農(nóng)業(yè)技術服務機構(gòu)，則主要著重于生產(chǎn)力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構(gòu)，普遍面臨服務目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯(lián)系溝通自選課題等一系列的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動和與生產(chǎn)相聯(lián)系的科技服務,以區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心

等多種表現(xiàn)形式成為農(nóng)村科技服務體系中不容忽視的有生力量。

2、新型農(nóng)村科技服務機構(gòu)

農(nóng)村科技合作社，合作社通過早期種植、養(yǎng)、和后期農(nóng)產(chǎn)品的加工、技術、營銷等一條龍把農(nóng)戶結(jié)合起來，從而產(chǎn)生新的利益共同體，向基層農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，新的技術和最新的市場信息。運用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、這一三級聯(lián)動運作方式。屬于創(chuàng)新型的農(nóng)村科技服務機構(gòu)。

農(nóng)技傳播站，農(nóng)技傳播站通過明確傳播標準，實施企業(yè)化管理，以農(nóng)民增收為目標，以產(chǎn)業(yè)為基礎科技為主導。依靠市場運行的機制采取以企業(yè)主辦，專家主持，政府引導為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關合同，同時以技術股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農(nóng)民提供了更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務。

二、農(nóng)村基層科技服務體系建設中存在的問題

通過對傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務體系和創(chuàng)新型科技服務機構(gòu)體系之間的對比，不難發(fā)現(xiàn)雖然我國新的農(nóng)村基層服務體系在近些年得到快速的發(fā)展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應、主體服務組織能力不足、服務體系不健全服務能力差、投入不力，推廣手段落后。

1、服務能力不足 服務能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是

農(nóng)村合作組織大多規(guī)模小，并缺乏聯(lián)系無法形成一個有效的整體。發(fā)展程度各地區(qū)之間也存在著顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展較快、文化教育普及程度高、農(nóng)民思想較開放的地區(qū)，農(nóng)村合作組織發(fā)展較快，貧困地區(qū)由于各種主觀因素，發(fā)展稍慢。并且很多農(nóng)業(yè)專業(yè)技術合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內(nèi)部也沒有相關的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構(gòu)來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內(nèi)部有效的監(jiān)督。有很多協(xié)會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導致該寫作組織難以代表企業(yè)和農(nóng)民的利益，從而服務能力也沒辦法滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求。

2、服務體制不順

農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者之間聯(lián)系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規(guī)模較小并且分散，很多的縣（市）一級農(nóng)業(yè)推廣中心工作仍然是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術服務，并沒有面向市場為基層農(nóng)業(yè)進行服務指導。因此科研單位沒有根據(jù)市場需求做科研，農(nóng)業(yè)技術推廣服務單位無法得到農(nóng)戶的認同，從而農(nóng)民和農(nóng)民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農(nóng)業(yè)技術信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結(jié)合，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人、事分離，農(nóng)業(yè)科技服務工作沒辦法得到有效的協(xié)調(diào)，技術人員過于向行政化發(fā)展，脫離專業(yè)技術而把大部分時間用在從事行政性工作，導致在編不在崗，在崗不再位，姓農(nóng)不務農(nóng)這一畸形的現(xiàn)象。

3、服務體系不全

隨著全球進入信息化時代，在新農(nóng)村的建設過程中必須加強對農(nóng)村基層的信息化服務已經(jīng)成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)信息服務體系以國家農(nóng)業(yè)推廣體系為主的農(nóng)業(yè)科技信息體系已經(jīng)沒辦法適應新型的農(nóng)村服務體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區(qū)農(nóng)村基層信息化建設完全脫離了經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，尤其是以農(nóng)戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農(nóng)村的市場信息服務體系。從而進一步完善農(nóng)村基層科技服務體系的社會服務功能。然后現(xiàn)階段農(nóng)村基層科技服務體系仍然存在各種待解決的問題，如農(nóng)業(yè)科技信息服務的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對

基礎設施建設的投入嚴重不足、服務水平低等等。

4、隊伍素質(zhì)與發(fā)展水平不匹配

首先農(nóng)業(yè)科技服務人員的專業(yè)的結(jié)構(gòu)沒辦法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的節(jié)奏。其次具有真正技術的服務人員同農(nóng)民的現(xiàn)實需求分配不合理，更多的高技術高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接

從事科技服務指導工作的農(nóng)技人員大多是未受過專業(yè)教育的。最后由于信息服務系統(tǒng)當前存在的不完善，導致農(nóng)技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術不能夠適應新的發(fā)展需求。

三、促進農(nóng)村基層科技服務體系建設的建議

1、利用現(xiàn)代科學技術促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)發(fā)展 新型的農(nóng)村基層科技服務系統(tǒng)必須要搭載最新的科技信息傳播系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學技術促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)建設。通過設定專門的衛(wèi)星遙感觀測、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農(nóng)村農(nóng)村作物生長情況、病蟲災害，天氣變化等最新的農(nóng)業(yè)相關信息進行報道。在第一時間為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶帶來最新的科技服務信息，使廣大的農(nóng)民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

2、加大農(nóng)村基層科技服務體系中的人才培養(yǎng)

培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)基層科技專業(yè)技術人才，是農(nóng)村基層科技服務體系建設的關鍵所在。因此，加大對從事農(nóng)村基層科技服務體系人才隊伍建設顯得尤為重要。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民，讓其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關技術，使其成為搬不走，調(diào)不走的農(nóng)村基層科技專業(yè)技術人才。讓農(nóng)民自己成為加快農(nóng)業(yè)標準化建設，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系中的有生力量。

3、進一步加強農(nóng)村基層科技服務體系機構(gòu)改革

首先，必須要重新明確各級別的農(nóng)技推廣機構(gòu)其職能，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構(gòu)設置既能在原有的機構(gòu)上進行分解從組，或者是重新聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研所、進一步探索新的農(nóng)技推廣機構(gòu)，不能夠僅僅憑借行政區(qū)劃而進行簡單的設置。對現(xiàn)有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規(guī)范加強農(nóng)技服務隊伍的建設。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度的增加技術人員在推廣隊伍中的比例，引導一些具有專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才加入推廣隊伍。

4、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導企業(yè)參與農(nóng)村基層科技服務體系建設 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推行公司+基地+農(nóng)戶+科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。公司企業(yè)為基地和農(nóng)戶提供新技術的經(jīng)費支持，科研機構(gòu)為基地和農(nóng)戶提供新技術并研發(fā)新的產(chǎn)品從而增加農(nóng)戶的收入。因此，科研機構(gòu)和公司企業(yè)是新型農(nóng)村基層科技服務體系中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村科技服務體系中發(fā)揮著至關重要的作用，許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)他們具有強大的經(jīng)濟實力和先進的技術，以這些資源為依托可以讓其走進農(nóng)村基層，并且為更多的農(nóng)民提供培訓服務。必須要為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技服務提供更多的政策支持，比如說為科研和農(nóng)業(yè)的對接創(chuàng)造良好的條件，讓企業(yè)能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)從而讓農(nóng)民從中獲取更高的利潤。但是在企業(yè)參加農(nóng)技服務的同時也要注意諸多問題，如企業(yè)和農(nóng)民是兩個不同的利益體，有可能會出現(xiàn)利益的糾紛，所以必須要調(diào)節(jié)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現(xiàn)共贏。

5、重視農(nóng)民合作組織

從農(nóng)村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經(jīng)驗，農(nóng)民組織化程度越高，農(nóng)民的經(jīng)濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農(nóng)村科技合作社由政府引導扶持，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，農(nóng)戶志愿加入，縣、鄉(xiāng)、村、這三級聯(lián)動運作，逐步行成農(nóng)戶——村寨——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市網(wǎng)絡。

利用科學技術促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，建立農(nóng)村基層科技服務體系則是現(xiàn)代科學技術在農(nóng)村基層得予實踐和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力平臺和通道。我們只有加強和完善農(nóng)村基層科技服務體系建設，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

參考文獻：

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3、朱土興、吳淑君.構(gòu)建新型農(nóng)技推廣應用服務體系[J].浙江經(jīng)濟，2010（7）

第三篇：關于公共文化服務體系建設

關于公共文化服務體系建設

一、公共文化服務的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務者”的特征逐漸被“公共服務”所取代。正如法國公法學家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進行的公共服務的總和?？梢?提供公共服務已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務是政府提供的公共服務職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟學和公共管理學的角度看,公共文化服務事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務的文化領域,與文化領域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務職能不斷增強,表現(xiàn)在公共文化服務上,就是提出了加強公共文化服務體系建設的目標。公共文化服務體系是政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益的各種公益性文化機構(gòu)和服務的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務院頒布實施的《公共文化體育設施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務的制度基礎。二是公共文化基礎設施建設。這是指政府財政預算投入的各種文化設施和設備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務功能的設施設備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機構(gòu)和人才。組織機構(gòu)是指從事文化管理和服務的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務的專業(yè)技術人員和支撐公共文化服務體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設主體的廣大人民群眾，是公共文化服務體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務的技術手段、方法和設備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運用科技因素和現(xiàn)代服務的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務領域、延伸服務范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務體系正常運轉(zhuǎn)、各種文化服務得以順利開展的資金保障。公共文化服務不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務應是公平分配的服務,公共文化設施和公共文化資源應均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務。公共文化服務的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務應降低收費或免費供人們享用。公共文化服務的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關懷。其三,多樣性。公共文化服務和產(chǎn)品的品種、層次和特色應該是多樣的,應針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應的文化服務和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務應是近距離的、經(jīng)常性的服務,使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務應面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務建設,在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實公民文化權利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進國際間文化交流,增強中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進社會主義新農(nóng)村建設,以經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務體系建設的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎設施、服務網(wǎng)絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

三、公共文化服務體系建設的目標任務

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化服務建設。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務工作的重點在農(nóng)村，主要目標是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建立農(nóng)村公共文化機構(gòu)經(jīng)費運行保障機制，使文化機構(gòu)能正常運轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務點，實現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實實地把公共文化服務體系建設好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務應堅持的基本價值理念以及公共文化服務的目標任務,公共文化服務體系的建設就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務體系建設要收到實效,還需要政府出臺相關的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機制。政府要把公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預算,納入考核獎懲,落實領導責任,使公共文化服務體系建設在“十一五”時期受到應有重視,得到長足發(fā)展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、數(shù)字圖書館工程建設等重大文化工程,加大政府對公共文化服務體系建設的資金支持力度。逐步健全政府主導、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費投入。按照國家有關政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費支出。其次,設立基層文化設施建設專項資金,制定專項資金的管理辦法。復次,以獎代補。對新建文化設施要給予適當?shù)慕?jīng)費資助,以此調(diào)動建設基層文化設施的積極性。2.完善公共文化服務設施。立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴建一批具有時代氣息和地域特色的標志性社會文化設施。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設施,“十一五”時期末,實現(xiàn)文化館、圖書館達到國家規(guī)定標準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術培訓、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設城鄉(xiāng)基層公共文化設施的過程中,還要注重提高建設水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務隊伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍,作為實現(xiàn)公共文化服務體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務隊伍的人員規(guī)模、服務意識和服務能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術隊伍和公益性社會文化服務隊伍建設規(guī)劃;在注重引進人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進行大規(guī)模培訓,通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設一支作風好、業(yè)務精的公共文化服務隊伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務方式。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強公共文化服務的吸引力。要指導和支持圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構(gòu)創(chuàng)新服務方式,增強服務能力,提高服務水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎上,大力推進文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化進程,用現(xiàn)代傳播技術和先進科技手段,增強公共文化服務的活力和效能。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程,進一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進農(nóng)村公共文化建設。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進農(nóng)村重點工程建設。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎條件和服務能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設的長效機制。把農(nóng)村公共文化建設納入政府目標管理責任制,納入財政預算,保證文化館(站)開展業(yè)務必需的經(jīng)費、基層公共圖書館購書經(jīng)費和農(nóng)村電影放映補助經(jīng)費等?？h鄉(xiāng)文化機構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項目實施計劃,結(jié)合當?shù)貙嶋H和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第四篇：公共服務體系建設報告

建立健全廣播影視公共服務體系 推進城鄉(xiāng)廣播影視公共服務均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務體系，推進城鄉(xiāng)廣播影視公共服務均等化，是實現(xiàn)廣電事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段。大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，建立覆蓋全社會的廣播影視公共服務體系是繁榮社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。什邡廣電局將按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會理念的要求，加快廣播影視公共服務體系建設，努力形成比較完備的廣播影視公共服務體系，推進城鄉(xiāng)廣播影視公共服務均等化。

按照規(guī)劃,什邡廣電局確立了廣播電視災后重建基本工作思路，即一個目標：三年夯實發(fā)展基礎，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復和提升宣傳工作水平；努力拓展和強化網(wǎng)絡服務功能；大力推進和規(guī)范人才隊伍建設。六項任務：形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡；建成運作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務體系；培養(yǎng)適應廣播電視發(fā)展的人才隊伍；發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)；建立保障廣播電視良性運行發(fā)展的工作機制。

形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業(yè)務大樓和設備設施，為廣播電視宣傳工作提供基礎物質(zhì)保障；繼續(xù)推進“三名工程”，不斷強化和改進宣傳工作新機制；加強宣傳人才隊伍的培養(yǎng)和建設，為全面提升宣傳 工作質(zhì)量全面提供智力保障。

形成城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡，主要工作包括建成高質(zhì)量、高水平的廣播電視主干數(shù)字網(wǎng)絡；搭建廣播電視數(shù)字平臺；城鄉(xiāng)群眾享有高質(zhì)量的廣播電視服務。

建成運作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務體系，主要工作包括建成功能齊備的農(nóng)村廣播電視中心業(yè)務用房和設備設施；形成立體的廣播電視服務工作機制；建成適應農(nóng)村廣播電視服務的工作隊伍。

培養(yǎng)適應廣播電視發(fā)展的人才隊伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養(yǎng)計劃；實施廣播電視人才培養(yǎng)工程；大力引進廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業(yè)人才素質(zhì)。

發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)，主要工作包括認真分析調(diào)研廣播電視事業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性；找準相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點；制定發(fā)展規(guī)劃，依托廣播電視事業(yè)，科學有序的發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。

建立保障廣播電視良性運行發(fā)展的工作機制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績效評估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵廣播電視從業(yè)人員的工作創(chuàng)業(yè)激情的機制。

我市從農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實際出發(fā)，有計劃、分階段、有重點地推進實施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設，全市共投入資金4000多萬元。同時，重點對廣播電視發(fā)射臺的調(diào)頻和電視發(fā)射設備進行更 新改造，堅持擴大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效?！?〃12”大地震之后，我們結(jié)合災后重建工作，大力推進農(nóng)房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網(wǎng)工程建設力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發(fā)展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區(qū)成立五個廣播電視服務中心，分別為鎣華廣播電視服務中心、洛水廣播電視服務中心、師古廣播電視服務中心、雙盛廣播電視服務中心、方亭廣播電視服務中心，具體負責各片區(qū)的廣播電視宣傳協(xié)調(diào)工作和廣播電視公共服務的具體工作，把廣電服務機構(gòu)往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農(nóng)村服務機構(gòu)。

加快發(fā)展我市廣播電視的對策

一、發(fā)展目標

（一）服務內(nèi)容

1、廣播傳媒

繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線廣播節(jié)目，一套有線廣播節(jié)目，隨著社會的需要，不斷調(diào)整節(jié)目板塊結(jié)構(gòu)與節(jié)目內(nèi)容，精辦節(jié)目，針對廣播靈活、快速的特點，擴充實時信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢。

2、電視傳媒

在數(shù)字電視開播以前，繼續(xù)辦好已有的兩套有線、一套無線節(jié)目。待數(shù)字電視開通后，仍然采用模擬與數(shù)字同時并存，逐步過渡到數(shù)字化。在內(nèi)容上要和社會需求保持與時俱進，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

3、增值業(yè)務

廣播電視網(wǎng)絡的資源十分豐富，就有線廣播電視網(wǎng)而言，目前的利用率不到40%。采用數(shù)字編碼調(diào)制技術后，網(wǎng)絡的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網(wǎng)絡資源，開拓增值業(yè)務是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個十分重要的增長領域，增值業(yè)務的主要形式是滿足個體需求的點播，如：視頻點播（VOD）、音頻點播（AOD）與信息點播（IOD）等。

（二）經(jīng)濟創(chuàng)收與投資

發(fā)展廣播電視離不開經(jīng)濟上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場，經(jīng)濟創(chuàng)收已是廣電行業(yè)的一項重要活動。在2004年全市廣播電視創(chuàng)收1237萬元的基礎上，2010年實現(xiàn)創(chuàng)收翻番的目標，達到3500萬元。

（三）事業(yè)發(fā)展目標

為廣大受眾提供廣電節(jié)目與信息內(nèi)容服務是廣電產(chǎn)業(yè)的目的，事業(yè)基礎性建設是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺、電視臺節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫的利用率；逐步建立一個有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)體系。

二、實現(xiàn)目標的對策與措施

（一）加強基礎設施建設。

1、強力推進“村村通”工程。

國家新一輪“村村通”的目標是在“十一五”期間實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個“村村通”建設點。完成好這項任務，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落 后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和自然條件的實際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應用先進的光纖技術，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機，力爭在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災后重建的大好機遇，推進農(nóng)房重建光纖電視配套工程建設，夯實農(nóng)村廣播電視公共服務網(wǎng)絡。

2、加快廣播影視數(shù)字化進程。

以加緊實現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化為突破口，全面推進廣播電視的數(shù)字化。大力推動廣播電視傳輸網(wǎng)絡整合進程，全面推進有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，以“政府支持、行業(yè)指導、用戶接受、公司運作”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展付費廣播電視業(yè)務和多種信息服務，建立信息平臺，使數(shù)字電視用戶初具規(guī)模，業(yè)務領域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。極積推進電臺、電視臺制作播出系統(tǒng)設備的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，建立節(jié)目制作平臺，初步實現(xiàn)新聞節(jié)目制作數(shù)字化、網(wǎng)絡化，提高媒體資產(chǎn)管理水平，增強廣播電視媒體的市場竟爭力。

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識、責任意識，加強廣播電視技術人員的政治學習，提高政治責任感。建立一整套的廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機地融于一體。制訂各種標準和制度，為廣播電視各部門提供強有力的制度保障。建立一支反映速度快、業(yè)務精、政治嗅覺的管理維護隊伍，采取多種技術手段，保障播出安全。通過建立安全播出長效機制，搭建市、鎮(zhèn)貫通的 廣播電視安全指揮調(diào)度體系，制定安全播出應急機制預案，不斷提高反應速度和強化安全播出防范意識。做到平時安全不放松，關鍵時刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優(yōu)良的運行模式。

1、堅持政府主導。

建立廣播影視公共服務體系，單靠廣電部門難以完成任務，需要各相關部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機制。只有在黨委、政府領導下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廣電公共服務體系工作“納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅持政府主導是建立健全廣播影視公共服務體系的根本保障。

2、推進技術創(chuàng)新。

廣播影視公共服務體系建設的根本動力是技術創(chuàng)新。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強體制機制建設。

廣播電視局既履行公共服務的職能，又承擔經(jīng)營和創(chuàng)收任務。在財政體制方面，公共財政投入應逐漸增加，實施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎設施建設，有線網(wǎng)絡等準公共性質(zhì)基礎設施建設進行多元化籌資；內(nèi)容服務投入主要依靠電臺電視臺創(chuàng)收和自籌經(jīng)費。對服務業(yè)務進行分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術服務和內(nèi)容服務兩個方面都實行免費制；有線電視作為準公共產(chǎn)品在技術服務方面收取一定的收視維護費。

4、注重制度建設。

不斷探索“村村通”的新路子和新經(jīng)驗。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經(jīng)驗和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應市場經(jīng)濟條件的廣播影視公共服務制度，探索以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

5、實現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟政策鼓勵社會資本進入農(nóng)村廣電公共服務，引導和鼓勵民營企業(yè)、民營資本進入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺電視臺外，引導和鼓勵社會企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。

（三）構(gòu)建人才保障體系。

加強思想政治素質(zhì)教育。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，增強責任心和使命感，積極深入實際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣播影視公共服務體系建設的實踐中經(jīng)受鍛煉、增長才干、服務人民。

加大業(yè)務技能培訓力度。建立健全廣播影視公共服務人才培養(yǎng)培訓和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共服務人才為重點，整合資源、完善機制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共服務人才培養(yǎng)培訓體系。完善選拔和激勵競爭機制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類 優(yōu)秀人才進入廣播影視公共服務領域發(fā)展，對作出突出貢獻的廣播影視公共服務工作者進行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務群眾的廣播影視公共服務隊伍。

關于災后重建項目建設的情況

我局列入“5〃12”地震災后恢復重建的項目共4個，分別是“什邡市廣電中心改擴建工程”、“有線電視網(wǎng)絡建設”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設”、“電影院建設”，現(xiàn)將災后重建項目建設的有關情況匯報如下：

一、項目分項規(guī)劃

根據(jù)國務院《汶川地震災后恢復重建條例》和國家廣電總局《汶川地震廣播影視災后恢復重建規(guī)劃指導意見》等相關規(guī)定，我局認真做好各項目的分項規(guī)劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴建項目

該項目由北京市對口援建，項目規(guī)劃由我局負責擬制，經(jīng)過認真、反復的調(diào)研、論證，形成了《什邡市廣電中心項目規(guī)劃意見書》，對項目選址、投資規(guī)模、建設規(guī)模等進行了詳細的規(guī)劃。什邡市廣電中心改擴建工程，在什邡市廣播電視現(xiàn)在的辦公區(qū)選址，項目總投資6000萬元（由北京對口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術業(yè)務用房2700平方米，遷建廣播電視發(fā)射塔一座（550萬元），新購攝錄編設備系統(tǒng)（1200 萬元），該項目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網(wǎng)絡建設項目

該項目由我局自籌資金完成，我局工程技術人員在多方聽取意見的基礎上，形成了《什邡市廣播電視網(wǎng)絡建設項目規(guī)劃意見書》，對全市廣播電視網(wǎng)絡災后重建進行了認真的規(guī)劃。項目書完成后，我局還根據(jù)實際，分別制定了《直播衛(wèi)星覆蓋方案》、《新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)建設方案》、《市區(qū)廣電網(wǎng)絡災后重建規(guī)劃方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡設備調(diào)整方案》、《增值業(yè)務發(fā)展規(guī)劃》等，作為《項目書》的有機組成部分。有線電視網(wǎng)絡建設項目，包括建設主干網(wǎng)絡1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設內(nèi)容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設項目

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站項目規(guī)劃意見書》己擬定，包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建和設備購置，按國務院《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設，在具體規(guī)劃時，我局還規(guī)劃了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，投資規(guī)模為469萬元（中央專項資金解決），并先后向市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和建設局遞交了《關于鎮(zhèn)綜合文化站<農(nóng)村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設項目

該項目包括兩大部分，一是城市電影院建設，二是農(nóng)村電影院建設。城市電影院建設，己列入什邡市文化藝術中心大項目中，我局擬定了《什邡電影院項目規(guī)劃意見書》，總投資規(guī)模1480萬元（由北京對口援建資金解決），設放映廳4個，座位900個?！掇r(nóng)村電影院建設項目規(guī)劃意見書》，規(guī)劃建12個電影院，其中150座電影院3個；200座電影院7個；250座電影院2個；12個農(nóng)村電影院總投資1868萬元，由中央災后恢復重建專項資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發(fā)[2009]23號文報發(fā)改局,并經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災后恢復重建專項資金預算，包括鎮(zhèn)、村兩級廣播站（室）的建設和配套設備設施，總投資388.12萬元。

二、項目建設情況

（一）什邡市廣電中心改擴建項目

該項目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環(huán)評、設計等各項準備工作。目前己進行地基部分（消防水池）的建設。廣播電視發(fā)射塔建設的用地手續(xù)正在辦理之中，環(huán)評的各項準備工作己進行完畢，攝錄編播設備采購方案己初步確定，待土建項目完工后，迅速實施。

（二）有線電視網(wǎng)絡建設項目

我局制定了詳細的《工作規(guī)程》，并規(guī)程實施。目前己完成主干線架設170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農(nóng)戶安裝簽字手續(xù)27000余戶，安裝農(nóng)村有線電視21000余戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設項目 該項目還未開工建設。

（四）電影院建設項目 該項目在規(guī)劃設計階段，未開工建設。

二〇〇九年七月十三日

第五篇：公共法律服務體系建設

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。《決議》提出，要“推進城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”，這是司法行政機關當前和今后一個時期的重要政治任務。推進公共法律服務體系建設是實現(xiàn)社會治理法治化、現(xiàn)代化和科學化的有效手段，也是踐行群眾路線建設服務型司法行政機關的根本要求。近年來，隴川縣司法局適應形勢要求和群眾期待，堅持以群眾需求為導向，整合資源、縱深推進、橫向拓展，積極在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務體系建設上進行了嘗試和探索。

一、隴川縣推進公共法律服務體系建設情況

為使法律服務深入基層，貼近群眾，縣司法局積極推進網(wǎng)格式法律服務體系建設。在縣司法行政部門整合內(nèi)部9項業(yè)務職能，創(chuàng)建“八位一體”的“司法行政法律服務中心”，為群眾搭建了一個社會化、專業(yè)化、便民化的“一站式”綜合法律服務新平臺;在社區(qū)形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務;在村組以全國、省、州優(yōu)秀人民調(diào)解員為對象，打造個人冠名的“個人調(diào)解室”，發(fā)揮品牌調(diào)解員口碑好、威信高、業(yè)務強、貼近群眾的優(yōu)勢，深入一線服務群眾;在行業(yè)中成立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務。目前，隴川縣建成司法行政法律服務(援助)中心1個，基層一線公共法律服務所11個，“律師事務所”2個，人民調(diào)解委員會805個，“個人調(diào)解室”1個,聯(lián)調(diào)室11個，道路交通事故損害賠償、醫(yī)療糾紛、婦女兒童、環(huán)境保護人民調(diào)解委員會各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站13個(含武警邊防大隊法律援助工作站和兩個移民法律援助工作站)，各村(居)都設有法律援助聯(lián)絡點(含兩個移民，法律援助工作室)。初步形成了以縣司法行政法律服務中心為龍頭;基層一線公共法律服務中心為杻紐;律師事務所、個人調(diào)解室、調(diào)解委員會、法律援助聯(lián)絡站點為基點的立體化網(wǎng)格式服務體系。在案件受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上下渠道貫通聯(lián)動、網(wǎng)絡對接共享、層層有人辦事的服務新格局。

二、推進公共法律服務體系建設的措施和成效

一是理清思路，找準公共法律服務發(fā)展定位。為適應形勢需要，縣司法局將推進公共法律服務體系建設作為司法行政重點工作，抽調(diào)專人開展深入調(diào)研，梳理現(xiàn)有法律服務機構(gòu)和職能，召開法律服務行業(yè)人員座談會廣泛征求意見，明確了以司法行政法律服務中心為龍頭，以建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡為重點，以現(xiàn)有法律服務和法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設為抓手，全面推進公共法律服務資源合理配置、科學組合，為人民群眾提供公益性、便捷性的基本公共法律服務的發(fā)展思路。

二是縱深推進，構(gòu)建立體化服務網(wǎng)絡。為延伸縣鄉(xiāng)兩級中心服務，按照《云南省司法廳關于下發(fā)<推進公共法律服務實體平臺建設的意見>的通知》總體要求及具體部署，在基層一線以全省規(guī)范化司法所為依托，本著自愿、互惠、便民、有效的原則，整合調(diào)委會等各種法律服務資源和社會力量，拓展服務業(yè)務、擴大服務職能、充實工作人員，實行窗口服務、網(wǎng)格管理、聯(lián)合作戰(zhàn)，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務，取得了滿意效果。

三是橫向拓展，打造實體化服務平臺。為提供專業(yè)、快捷的法律服務，縣級法律服務中心全面升級12348熱線，指派律師、公證員與公安、檢察、法院、工會、婦聯(lián)等10多個部門相對接，實現(xiàn)銜接互動。在基層公共法律服務中心，設立糾紛受理、法律援助、12348熱線、社區(qū)矯正等服務窗口，將司法行政干部、專業(yè)律師、專職調(diào)解員、法律援助和公證聯(lián)絡員推向一線，增強窗口服務力量，為居民提供公益性法律顧問、法律咨詢、矛盾糾紛受理、法援、辯護、代理、公證、司法鑒定咨詢等法律服務，最大限度地發(fā)揮法律服務效能，提高辦事效率，提升服務水平。

四是內(nèi)部增容，增強專業(yè)化服務水平。為使群眾享受到更加專業(yè)的法律服務，我們注重加強公共法律服務業(yè)務團隊建設，加快人民調(diào)解室、法律援助規(guī)范化站點創(chuàng)建力度，充實重點建設法律服務團、政府法律顧問團、新農(nóng)村建設法律志愿團，成立律師講師團深入一線、深入社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，深入排查化解矛盾糾紛。

五是精細管理，提升規(guī)范化服務效能。為提高綜合服務效能，我們把完善機制作為規(guī)范管理的有效手段。針對窗口服務平臺出臺了《隴川縣司法行政系統(tǒng)窗口優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范》，規(guī)范文明用語和工作禮儀，做到人員服裝、服務用語、標牌標識三統(tǒng)一，服務內(nèi)容、服務人員、服務承諾、受理條件、辦理結(jié)果、滿意度六公開。同時，還建立健全了首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、指紋考核、重大事項報告、工作紀律、輪值主任、預約服務等內(nèi)部制度規(guī)范，跟蹤督辦、明察暗訪、定期考核等督查制度，逐一裝裱上墻，實現(xiàn)各窗口服務工作的規(guī)范化、常態(tài)化。針對法律服務行業(yè)特點，分別完善律師誠信信息披露、基層法律服務行業(yè)六規(guī)范、公證行業(yè)三零目標考核等制度，嚴格隊伍管理，確保誠信服務、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三、推進隴川縣公共法律服務深入發(fā)展的思考

公共法律服務體系建設是一項需要長期努力久久為功的系統(tǒng)工程，目前尚處于探索和起步階段，推進這項工作還面臨著不少的困難和問題。我們認為，推進公共法律服務長效發(fā)展需要重點抓好以下幾個方面：

一是整合資源，推進基層一線公共法律服務中心建設。我們將推廣已建成基層一線公共法律服務中心經(jīng)驗，積極整合司法行政服務資源，創(chuàng)新工作方式，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務中心建設，全方位解決群眾法律服務需求。

二是注重培養(yǎng)，加強人才隊伍建設。注重挖掘和培養(yǎng)法律服務人才資源，通過專業(yè)培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業(yè)素養(yǎng);積極鼓勵通過司法考試的人員到各基層法律服務機構(gòu)實習，為基層一線公共法律服務平臺提供人力支持。

三是創(chuàng)新思路，豐富法律服務內(nèi)涵。加強與各相關單位的溝通協(xié)調(diào)，關注法律服務需求的內(nèi)容和方式，逐級建立群眾法律服務需求分析研判機制，了解群眾最需法律訴求，針對性制定開展服務項目和內(nèi)容，使服務真正讓群眾滿意。

四是落實保障，動員社會力量廣泛參與。構(gòu)建公共法律服務體系，需要強有力的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預算。采取政府購買服務的方式，逐步建立在村居(社區(qū))專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務社工隊伍，實現(xiàn)基層公共法律服務的常態(tài)化、專業(yè)化。另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現(xiàn)公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

四、公共法律服務體系建設幾點工作建議

一是各級領導要高度重視，認識公共法律服務體系建設的重要性和長遠意義。各級黨政主要領導要高度重視，充分認識構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系是一項惠及全民的社會系統(tǒng)工程，政府是公共服務的責任主體，首先要糾正政府購買公共法律服務僅僅是聘請政府法律顧問這一片面認識。更重要的是要認識到，通過各法律服務工作站(室)的建立，就近為廣大人民群眾特別是偏遠地區(qū)老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務和幫助，對引導老百姓依法維權，息訴罷訪，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境有積極促進作用。

二是完善經(jīng)費保障機制，強化監(jiān)督管理。各級黨委、政府要站在法制建設的高度充分認識到公共法律服務體系建設是一項系統(tǒng)的民生工程，要有“花小錢辦大事”的深謀遠慮，投入資金越有保障，購買的法律服務資源越充足，老百姓得到的法律保障實惠就越多，社會就會更加和諧穩(wěn)定。政府必須完善經(jīng)費投入保障機制，在縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中均應列支公共法律服務體系建設財政預算。甚至可以考慮建立健全政府財政保障公益性服務補償機制，健全人民調(diào)解個案補貼、法律援助案件補貼、律師駐點服務補助等制度，激發(fā)律師和法律服務工作者的工作熱情。同時因地制宜，對各地公共法律服務體系建設不搞“一刀切”，可以選擇性地開展重點建設和創(chuàng)新性建設，比如在有條件有財力的社區(qū)、村居，政府可以鼓勵他們自行出資(或部分出資)購買法律服務，一來減輕政府財政壓力，二來可以因地制宜突出重點，著力推進具有示范代表作用的部分社區(qū)、村居的公共法律服務體系創(chuàng)建工作。同時建議有關部門對經(jīng)費投入使用情況進行督查督導，防止有令不行，敷衍應付。

三是科學考核，強化監(jiān)督。建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制。建議由縣政府牽頭相關成員單位每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務體系建設工作進行考核。重點對各法律服務工作站(室)以及所派駐的律師和法律服務工作者開展工作進行監(jiān)督、考核。主要按照公共法律服務工作要求，督導法律顧問協(xié)議落實情況，提供四項法律服務產(chǎn)品實物工作量，檢查各法律服務工作站(室)建設完備，臺賬、檔案資料等齊全，政府購買法律服務的投入等等，具體由縣司法局結(jié)合工作實際制定考核標準。同時，建立公共法律服務質(zhì)量評價機制，由享受服務的個人或者單位對律師及法律服務工作者提供的服務質(zhì)量進行評價，以此衡量各地開展公共法律服務體系建設的效果?？h政府綜合考慮服務質(zhì)量評價和檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進公共法律服務體系建設工作予以年終考核評定，司法行政機關可以此來作為對律師及基層法律服務工作者考核的依據(jù)。