第一篇：關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況及相關(guān)建議

巴林右旗關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研提綱匯報(bào)

一、基層勞動(dòng)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)基本情況：我旗現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)一處，總面積200平米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)政策咨詢、職業(yè)介紹、求職登記、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)指導(dǎo)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)8個(gè)服務(wù)窗口和一個(gè)民營(yíng)企業(yè)招聘服務(wù)區(qū)，每個(gè)窗口配有一名專職人員負(fù)責(zé)；全旗8個(gè)蘇木鎮(zhèn)建立健全勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)力市場(chǎng)，每個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所配備了1名專職工作人員和2名勞動(dòng)保障協(xié)調(diào)員；大板鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，社區(qū)書記兼管工作站工作，同時(shí)配備了1名專職工作人員?；鶎觿趧?dòng)保障事務(wù)所（工作站）主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源基本情況、職業(yè)介紹、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、就業(yè)政策法規(guī)咨詢及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)工作。近幾年，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障軟硬件建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的理念，明確工作職能職責(zé)，規(guī)范工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)了基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)“六到位”、“五統(tǒng)一”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面的建議

（一）按照以促進(jìn)就業(yè)政策、培訓(xùn)、就業(yè)援助項(xiàng)目服務(wù)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)和擴(kuò)大人才高端公共服務(wù)為重點(diǎn)，以整合信息資源、擴(kuò)大公共信息服務(wù)為中心的整合建設(shè)思路要求，應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化政策支持、開辟政策申請(qǐng)綠色通道的基礎(chǔ)上，將 1

普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)扶持有機(jī)結(jié)合，貫通就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，通過實(shí)施就業(yè)援助服務(wù)，重點(diǎn)扶持和幫助更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。采取強(qiáng)化目標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成“資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對(duì)開”的就業(yè)信息平臺(tái)，不斷完善基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，發(fā)揮其貼近基層貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)、準(zhǔn)確的提供服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，有序交流，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向行政村、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)終端化。

（二）根據(jù)人社部發(fā)（2009）116號(hào)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，整合現(xiàn)有的綜合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，加大資金投入，合理確定人員編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，逐步建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共就業(yè)（人才）服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，在服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)施、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)、人員配備和內(nèi)部管理等方面做到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮其職能作用，做好穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)工作。

（三）對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能、業(yè)務(wù)規(guī)定方面的建議。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和流程，完善各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)制度，通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大勞動(dòng)者提供就業(yè)政策

咨詢、供求職信息發(fā)布、供求職登記、《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理、招聘服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)援助、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)保障事業(yè)代理等公共就業(yè)服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率，使其切實(shí)承擔(dān)為各類服務(wù)對(duì)象提供公益性綜合服務(wù)的職能。

（四）其他加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

1、全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化管理，為公共就業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支撐。全面推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。

2、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)質(zhì)量和效率，完善服務(wù)功能

3、全面建立和完善基本服務(wù)功能、延伸服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能所需求的各項(xiàng)服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化和明確各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，按照以人為本的理念，完善公共就業(yè)服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)，即把綜合性服務(wù)場(chǎng)所建成能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿足多元化、多樣化需求的服務(wù)中心；為企業(yè)和勞動(dòng)者提供平面交談、網(wǎng)絡(luò)交流、立體交流的交流中心；通過設(shè)立專門區(qū)域展示職業(yè)、企業(yè)資料，為求職者展示求職方法、職業(yè)信息、服務(wù)承諾等服務(wù)的展示中心；成為集散和輻射所有就業(yè)相關(guān)信息，帶動(dòng)街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查村提供公共就業(yè)服務(wù)的輻射中心。

4、加大資金投入和實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把公共就業(yè)服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)滿足各類人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的迫切需求。

2011

巴林右旗就業(yè)局 年7月15日

第二篇：關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研提綱匯報(bào)

##市關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)建議

##市勞動(dòng)就業(yè)管理局

2013年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)就業(yè)部門的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持貫徹落實(shí)十八大就業(yè)方針政策，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)中心工作，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，以開展“十百千亮點(diǎn)工程”、“一網(wǎng)五點(diǎn)建設(shè)”、“基層平臺(tái)建設(shè)”和“千名干部下鎮(zhèn)村、助推城鄉(xiāng)一體化”活動(dòng)為著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)常規(guī)工作，努力突破重點(diǎn)工作，創(chuàng)新開展特色工作，為推進(jìn)平安幸福##建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

為全面了解我市群眾對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況及工作開展情況，我局于近日組織相關(guān)人員隊(duì)伍，以深入開展黨的群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)采取發(fā)放調(diào)查問卷、座談等模式就就業(yè)相關(guān)情況開展調(diào)研?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

近年來，我市按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，建立健全多層次、全覆蓋、配置公平、發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)共享的人力資源社會(huì)保障服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，最大限度地促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

㈠“一網(wǎng)五點(diǎn)”工程成效明顯。以“整合資源、歸口管理、信息共享”為總體要求，全面推進(jìn)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工、失業(yè)動(dòng)態(tài)、高校畢業(yè)生未就業(yè)實(shí)名監(jiān)測(cè)以及人力資源供求信息監(jiān)測(cè)五項(xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，得到了宜春市就業(yè)局多次肯定，《中國人力資源和社會(huì)保障》和《中國勞動(dòng)保障報(bào)》宣傳了我市“一網(wǎng)五點(diǎn)”工程和高校畢業(yè)生見習(xí)工作。

㈡基層平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善。加大基層平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)有地方辦事、有人辦事、有經(jīng)費(fèi)辦事、好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。進(jìn)一步優(yōu)化了基層人保工作隊(duì)伍，聘用了45名基層勞動(dòng)保障所專職工作人員，規(guī)范保障所工作流程、工作制度。

㈢大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和醫(yī)藥保健品科技示范基地建設(shè)有力推進(jìn)。一是整合張家山無公害蔬菜基地資源，成立了##市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，并積極協(xié)調(diào)江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院鼓勵(lì)大學(xué)生入基地創(chuàng)業(yè)，今年安排12萬元就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼基地創(chuàng)業(yè)大學(xué)生水電費(fèi)、房租和見習(xí)補(bǔ)貼；二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥保健品科技示范基地。

二、影響和制約公共服務(wù)均等化的主要因素和原因分析 盡管樟樹市在推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化工作中取得了一些成績(jī)，但通過深入調(diào)查和分析，當(dāng)前，全市公共服務(wù)體系主要還存在以下不可忽視的矛盾和問題。

㈠企業(yè)招工難、留人難現(xiàn)象依然存在。在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)普遍反映招工難、留人難。

1、技術(shù)工種招工難、留工難。80%的企業(yè)反映技術(shù)工種“招人難、留人更難”，相對(duì)而言一線普工流失率不高。如江西起重機(jī)械總廠負(fù)責(zé)人介紹，在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)難以招聘到技術(shù)工人，加上利潤(rùn)空間狹小，不能完全滿足待遇提高的要求，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重。

2、季節(jié)性招工難、留工難。一是春節(jié)、農(nóng)忙等時(shí)節(jié)企業(yè)員工流動(dòng)性大；二是企業(yè)歲末年初由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)線增加，用工需求大；三是部分企業(yè)季節(jié)性用工。如江西康怡食品有限公司是一家旺淡季季節(jié)性明顯的企業(yè)，由于訂單原因，員工淡季收入降低，員工流失嚴(yán)重。

3、市郊等交通不便的企業(yè)招工難、留工難。市郊企業(yè)，由于交通不便，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響企業(yè)招工；勞動(dòng)者由于上下班交通、住宿不便等問題，放棄到市郊企業(yè)就業(yè)。如在鹽化基地、城北工業(yè)園，離市區(qū)較遠(yuǎn)，公交不能定點(diǎn)定時(shí)，尤其是偏遠(yuǎn)地方的員工回家不方便，導(dǎo)致員工放棄就業(yè)。

㈡基層平臺(tái)建設(shè)依然薄弱。我局為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞保所的辦事效率，積極為各勞保所配備按照專職人員不少于2人，但是在調(diào)查中依然發(fā)現(xiàn)部分問題。一是管理體制不盡順暢?；鶎邮聞?wù)的龐雜和平臺(tái)機(jī)構(gòu)的附屬性，人社局缺乏對(duì)基層平臺(tái)工作統(tǒng)籌調(diào)配的權(quán)限，基層平臺(tái)工作人員專職不專責(zé)、工作效率低的現(xiàn)象較為普遍，一定程度上影響了基層工作人員工作主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮。加之個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)保障工作重視不夠，對(duì)勞動(dòng)保障工作中存在的困難和問題不能及時(shí)幫助協(xié)調(diào)處理和解決，致使工作難開展、任務(wù)難完成、制度難落實(shí)。二是工作力量嚴(yán)重不足。基層平臺(tái)承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)社保等方方面面的工作，直接與千家萬戶、成千上萬的老百姓打交道，特別是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，工作任務(wù)更加繁重。三是經(jīng)費(fèi)水平和人員穩(wěn)定性較低。工作人員待遇主要依靠公益性崗位補(bǔ)貼予以支付，同時(shí)缺乏晉升空間，在很大程度上影響了基層平臺(tái)工作人員的穩(wěn)定性。

㈢全民創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)氛圍一定程度上可以反映一個(gè)地方的發(fā)達(dá)程度，據(jù)我市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚。一是全民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低。二是小額貸款擔(dān)保資金總量不足，基地基礎(chǔ)設(shè)施與廣大創(chuàng)業(yè)者的期望還有很大差距。

三、樟樹市關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)建議

㈠招工難、就業(yè)難方面：一是發(fā)揮“一網(wǎng)五點(diǎn)”作用，摸清全市勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工缺工的詳細(xì)情況，對(duì)全市人力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是舉辦全市大型企業(yè)人才招聘會(huì)、每月定期招聘會(huì)、企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，開展“柜臺(tái)招聘”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場(chǎng)招聘”等就業(yè)援助活動(dòng)，把招聘觸角延伸到基層，同時(shí)，積極通過充分挖掘企業(yè)用工崗位，與市內(nèi)留有勞動(dòng)力充分對(duì)接，引導(dǎo)市內(nèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力到我市企業(yè)就業(yè)。三是組織市內(nèi)現(xiàn)有勞動(dòng)力到缺工企業(yè)車間現(xiàn)場(chǎng)觀看,促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者的有效對(duì)接。四是鼓勵(lì)企業(yè)自主招聘。通過在各村組建立信息發(fā)布平臺(tái)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招聘。此外，企業(yè)內(nèi)確立“老帶新”模式，對(duì)老員工介紹新員工入職獎(jiǎng)勵(lì)等。

㈡基層平臺(tái)建設(shè)方面：一是提升人社局缺乏對(duì)基層平臺(tái)工作統(tǒng)籌調(diào)配的權(quán)限。由于基層平臺(tái)的雙重管理現(xiàn)狀，職責(zé)不分、權(quán)限不明，成為基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障工作發(fā)展的瓶頸。建議借鑒公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（站），將其納入各級(jí)人社部門垂直管理，并將社區(qū)工作人員實(shí)行專職配備，使基層平臺(tái)真正做到專人專責(zé)。二是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，采取在職培訓(xùn)、上派鍛煉、輪崗培訓(xùn)等靈活多樣、因需施教的培訓(xùn)方法，提升基層隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障所隊(duì)伍建設(shè)；三是保障基層勞動(dòng)保障所辦公經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高基層平臺(tái)工作人員待遇，建立人員工資與社平工資聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，參照當(dāng)?shù)赝热藛T情況，提供各項(xiàng)福利。

㈢全民創(chuàng)業(yè)氛圍方面。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)原專業(yè)軍人和大中專學(xué)校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工，帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。二是提高創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地的建設(shè)水平，發(fā)揮各級(jí)全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主渠道作用，健全貸款擔(dān)?；鹫Ｔ鲩L(zhǎng)機(jī)制。三是健全培訓(xùn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技能培訓(xùn)基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)者人才提升計(jì)劃等措施，形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合的職業(yè)培訓(xùn)新格局，從而提升創(chuàng)業(yè)氛圍。

第三篇：加快村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

加快村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

[主持人]：各位代表、同志們，這次上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議我們有一個(gè)專題審議的內(nèi)容，今天的專題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，今天由蔡達(dá)峰同志、姜梁同志參加會(huì)議。市發(fā)改委、教委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通港口局、人力資源保障局、市體育局、文廣影視局等部門也參加會(huì)議，一方面聽取意見，另一方面也可以對(duì)代表的意見做互動(dòng)。下面審議開始。

[丁勤華] 今天是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共服務(wù)體系建設(shè)專題審議會(huì)。這幾年，本屆政府高度重視民生的公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，客觀上社會(huì)保障等這些都發(fā)展很快。未來幾年推進(jìn)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，要提高針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性。主要是四個(gè)方面的問題： 一個(gè)是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120救護(hù)車的問題，去年在專題審議也提過這個(gè)問題，從城市計(jì)劃地區(qū)來說，目前還沒有完全滿足，我現(xiàn)在還沒有看到回應(yīng)。我認(rèn)為這個(gè)問題事關(guān)郊區(qū)居民生命安危急救的問題，在一個(gè)發(fā)達(dá)城市提倡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展國際大都市，這是我們完全可以解決的問題，我覺得要加緊解決這個(gè)問題。第二醫(yī)療衛(wèi)生體系改革過程當(dāng)中，農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)中心以預(yù)防為主，要加強(qiáng)兩個(gè)方面：一個(gè)是減輕居住在郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)看病的負(fù)擔(dān)，減輕患者醫(yī)療費(fèi)用。郊區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)中心，除了預(yù)防為主，還要保持一定的基本醫(yī)療。如果我們今后的二三級(jí)醫(yī)院分布均等像市區(qū)一樣，那就會(huì)好很多。三必須是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。解決農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥，就近看病，解決小病。我們代表研究，村衛(wèi)生醫(yī)生，農(nóng)民都是就近看病，并且放一些衛(wèi)生中心，這是一件好事，政府應(yīng)該加快推進(jìn)。第四農(nóng)村公共交通的問題。解決一部分居住在農(nóng)村出行難的問題。在文化體系建設(shè)當(dāng)中，郊區(qū)現(xiàn)在人口不少，特別是外來務(wù)工人員，他們有個(gè)性化的文化需求，我們希望在這一方面相關(guān)部門可以考慮。謝謝。

[朱洪明] 今天專題審議的命題特別好，三個(gè)關(guān)健詞，統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)和體系。這些年上海的各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)重視。但是在統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方面，仍需整合各方資源，協(xié)調(diào)促進(jìn)生產(chǎn)和促進(jìn)生活水平。對(duì)此我認(rèn)為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，首先要做的第一件事，必須從法律規(guī)章和政策的制定入手，細(xì)化十二五規(guī)劃當(dāng)中上海農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，明確加快農(nóng)村公共服務(wù)體系研究的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。這個(gè)工作目標(biāo)應(yīng)該包括具體的指標(biāo)，就是上海究竟農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展究竟有哪些發(fā)展指標(biāo)，具體的途徑、具體措施，重點(diǎn)政策措施，避免工作的碎片化、片面化，這是第一點(diǎn)建議。簡(jiǎn)單來講從政策制定落手，解決全局性的問題。第二建議針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱，歷史欠帳比較多的問題，也就是說不能解決面上全局性的問題，而忽視和耽誤突出問題的解決。剛才一位代表做了很好的發(fā)言，我也有類似的同感。當(dāng)前我們農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)急需解決的問題集中在兩個(gè)大的區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)的生活服務(wù)領(lǐng)域，上海農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、出行不便、飲水安全等諸多的問題，但是這些問題，我覺得上海是有能力解決的。比如缺醫(yī)少藥，現(xiàn)在是缺鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)村地區(qū)地域廣，老百姓的出行不便，決定了鄉(xiāng)村醫(yī)生是必不可少的。那么同時(shí)還缺全科醫(yī)生，醫(yī)技比較高的醫(yī)生。出行不便，通過前一段時(shí)間的努力，現(xiàn)在有了很好的基礎(chǔ)，我覺得現(xiàn)在下一步解決的辦法很簡(jiǎn)單，就是要繼續(xù)大力推進(jìn)公交村村通，因?yàn)楣淮宕逋ㄟ€可以帶動(dòng)農(nóng)村道路的達(dá)標(biāo)建設(shè)和日常維護(hù)。對(duì)于三農(nóng)問題關(guān)注度低也是突出的問題，能不能借鑒重慶的做法，設(shè)立一個(gè)農(nóng)村的電視頻道等新聞媒介來改善這一方面的問題。另外一個(gè)大的領(lǐng)域是生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，我認(rèn)為也應(yīng)該把它列入農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)容，因?yàn)榘呀鉀Q農(nóng)村的生活服務(wù)看作是輸血，那么解決生產(chǎn)問題就是造血。圍繞提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力扶持農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)在的關(guān)鍵我覺得是要加強(qiáng)規(guī)范，要切實(shí)做好去偽存真的工作，現(xiàn)在有些農(nóng)民合作社沒有帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)種糧，主要的原因是我們政府的補(bǔ)貼資金發(fā)放需要進(jìn)一步的強(qiáng)化有針對(duì)性。有效的辦法就是對(duì)農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼，不能采用現(xiàn)金直補(bǔ)，將直接轉(zhuǎn)化成個(gè)人的消費(fèi)，這樣由于產(chǎn)生不良之風(fēng)。這里一個(gè)好的辦法就是要變現(xiàn)金直補(bǔ)為采用補(bǔ)技術(shù)、設(shè)備、人才、達(dá)標(biāo)的方式，打個(gè)比方，農(nóng)業(yè)科技部門提供科技服務(wù)，我們的補(bǔ)貼是給農(nóng)業(yè)科技部門，包括設(shè)備、人才、達(dá)標(biāo)，我們現(xiàn)在整個(gè)國家缺少農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，使用農(nóng)產(chǎn)品的人不放心，是沒有農(nóng)產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者也缺少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以在這個(gè)方面，能不能圍繞這樣一個(gè)方式來采用一種轉(zhuǎn)化的方式，現(xiàn)金直補(bǔ)對(duì)于農(nóng)民生活的補(bǔ)貼，只有這樣才能真正提升農(nóng)村合作社對(duì)農(nóng)民的待遇。加強(qiáng)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣，對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育、種植、營(yíng)銷有專門的人才加以研究，這一方面，我們的農(nóng)業(yè)部門做了許多的有效工作，通過這個(gè)工作，我們有三個(gè)村嘗到了甜頭，每個(gè)合作社都掌握了1-2個(gè)高本質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植方法，其中有一個(gè)村，年老體弱的人以外，都跟支部書記搞種植，由于這樣的原因，我們現(xiàn)在的這個(gè)村是干干凈凈，沒有違章搭建，沒有上訪，支部書記一呼百應(yīng)。為什么從農(nóng)業(yè)科技角度來講這個(gè)問題，所謂高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是相對(duì)的，比較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。但是這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大家知道，種了一陣自動(dòng)化以后是要退化的，所以需要農(nóng)業(yè)科技部門不斷為其提供好的品種，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在這個(gè)方面，特別是合作社對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，現(xiàn)在在浦東有許多好的做法，在這里要宣傳一下，我覺得這些做法值得全市推薦和推廣，可以給我們的全市帶來好處。

[王引鳳] 我是奉賢的農(nóng)民，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，農(nóng)民的收入有增長(zhǎng)，生活便利和居住的情況上還不方便出行。當(dāng)然整個(gè)農(nóng)村的基本情況也是這樣的，交通不便和房屋陳舊的問題。務(wù)農(nóng)人員住在租賃的農(nóng)舍里面，300-400元不等，或者是在田地搭建房子來居住，衛(wèi)生方面也帶來負(fù)面的影響，不少本村的居民都在房前屋后搭建違章建筑進(jìn)行租賃，法規(guī)上面這是不允許的，這個(gè)矛盾也是廣大農(nóng)村地區(qū)面臨普遍的。雖然租賃的房屋價(jià)格比較便宜，但是生活配套不齊全，垃圾也到處亂扔。農(nóng)村的治安工作也隨著外來人口的增加而變得繁重，希望上級(jí)部門進(jìn)一步的投入人力和物力，把外來人口工作做好。現(xiàn)在有家電補(bǔ)貼卡、乘車卡、養(yǎng)老卡、各種銀行卡等等，農(nóng)村文化比較低，很多卡使用起來不方便，人們分不清楚各種卡的用途，希望上級(jí)也可以考慮這個(gè)問題。改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，現(xiàn)在農(nóng)村有許多老人得病以后，因?yàn)樽优辉谏磉?，所以延誤了看病最佳時(shí)間。還有一些老人怕看病，交通也不方便，希望每年可以增加幾個(gè)批次的醫(yī)療下鄉(xiāng)隊(duì)。危房改造，很多村民的房子已經(jīng)年久失修了，如果要翻新的話很麻煩，我也希望上級(jí)部門在農(nóng)村危房改造和工作機(jī)制上改善一下。能否考慮一下降低農(nóng)民上網(wǎng)寬帶的支付費(fèi)。我也是作為一個(gè)合作社的理事長(zhǎng)，剛才那位代表說的，政府扶持合作社，希望政府能重視一下，謝謝大家。

[卞永范] 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快公共服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)專題審議，我感覺公共服務(wù)比如解決缺醫(yī)少藥，加強(qiáng)醫(yī)生缺培養(yǎng)力度。由于農(nóng)村醫(yī)療資源配置不到位，發(fā)生了人們到城里去看病，一個(gè)是路比較遠(yuǎn)，另外一個(gè)一般的病人，如果沒有一點(diǎn)門路的話，去就診得需要1-2天?，F(xiàn)在小學(xué)1-6年級(jí)上學(xué)比較容易，是就近的，但是中學(xué)以上就出現(xiàn)困難了，出現(xiàn)了打交道入學(xué)的現(xiàn)象，你要到城里讀書需要打交道。在農(nóng)村，文化活動(dòng)室發(fā)揮的作用，農(nóng)民接受的不多，關(guān)鍵的問題是什么？東方影院提供的10部片子，要求每周放一場(chǎng)電影，但是影片不對(duì)老百姓的口味。我們說的文化、文化，表面看是文化兩個(gè)字，但是上次說過，文是基礎(chǔ)，化是關(guān)鍵，怎么化？我們灌輸沒有用，關(guān)鍵是要讓人們接受，這些都是要研究的。農(nóng)村農(nóng)民的一點(diǎn)通，有設(shè)備的時(shí)候老百姓非常的喜歡，而且內(nèi)容也十分的豐富，但是到了現(xiàn)在來看，幾年過了以后，點(diǎn)擊率也不是那么高了，但是內(nèi)容還是很豐富的，為什么點(diǎn)擊率不夠呢？因?yàn)橛械娜它c(diǎn)來點(diǎn)去還是這么幾個(gè)事。所以我的建議，上海這么大的一個(gè)城市，有這么多的郊區(qū)，我說都是三農(nóng)的頻道，要開都市的三農(nóng)頻道，報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的情況，報(bào)道強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。希望給農(nóng)民能夠開一個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)分析和解讀的節(jié)目，這樣避免農(nóng)民盲目去做，對(duì)于政府掌握信息更好，我認(rèn)為像是股市一樣去對(duì)待。另外通過這個(gè)頻道普法。關(guān)于村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，現(xiàn)在主要的辦法是根據(jù)行政村編制和人口土地面積，很不對(duì)稱，應(yīng)該根據(jù)村里基本建設(shè)的費(fèi)用，社會(huì)管理的費(fèi)用，公共服務(wù)的費(fèi)用等等，通過預(yù)算，并且要有結(jié)算報(bào)告。農(nóng)村的電網(wǎng)、水利也應(yīng)該擺在特殊的位置，打谷場(chǎng)現(xiàn)在都是機(jī)械化操作，沒有用了，田間沒有農(nóng)網(wǎng)，希望把這一塊做好。

[張幼文] 我們的題目非常好，只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展上才能把水平提高，簡(jiǎn)單把目標(biāo)定在消除城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利保障各種差距認(rèn)識(shí)不可行，所以如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是問題的關(guān)鍵。尤其從國際化大都市這樣的定位角度來說來看，上海的郊區(qū)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展。所以就這一點(diǎn)談幾點(diǎn)意見。第一現(xiàn)在上海提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展，這個(gè)大戰(zhàn)略提出以后，農(nóng)村的發(fā)展地位，郊區(qū)的發(fā)展地位有什么變化和調(diào)整，現(xiàn)在相關(guān)部門的報(bào)告沒有看到，因?yàn)檫@個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)上海是非常重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我非常同意前面代表所說的，在公共服務(wù)方面，促進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障的差距縮小。提幾點(diǎn)意見，第一政府應(yīng)該研究和告訴農(nóng)民農(nóng)村人口，大多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)如何定位，我們?cè)摪l(fā)展什么，哪些有機(jī)遇，特別是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新需求農(nóng)村有什么變化，應(yīng)該怎么樣去變。要政府進(jìn)行全局性的研究，這個(gè)當(dāng)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，現(xiàn)在注重就業(yè)方面的幫助，但是創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)恐怕個(gè)別的農(nóng)民或者是幾個(gè)農(nóng)民有合作意向是解決不了的，還需要政府進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略性的決策，幫助他們指名方向，這樣的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)民的幫助更大。第二在種植養(yǎng)殖方面，科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，現(xiàn)在從城市百姓擔(dān)心食品安全，監(jiān)管往往到了餐桌前、商場(chǎng)才開始注重，但是能不能注重從源頭的監(jiān)管，一方面是監(jiān)管種植養(yǎng)殖如何正確的使用各種農(nóng)藥化肥，同時(shí)科技也要重視，對(duì)市民和農(nóng)民都是有利的。第三注重提高信息服務(wù)。前面代表確實(shí)談了我非常的贊同，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，特別是養(yǎng)豬它的價(jià)格周期，種菜同樣有周期，只有在市場(chǎng)信息充分的情況下，幫助農(nóng)民預(yù)測(cè)這個(gè)市場(chǎng)，這樣才能減少價(jià)格浮動(dòng)。

[楊雄] 政府提供信息盡可能的把數(shù)據(jù)、信息提供公開，讓市場(chǎng)主體去預(yù)測(cè)。

[張幼文] 對(duì)，市場(chǎng)對(duì)價(jià)格供求的調(diào)節(jié)往往是事后的，這樣導(dǎo)致波動(dòng)甚至發(fā)散性的振蕩，這樣對(duì)農(nóng)民的影響比較大。集中綜合信息提供給農(nóng)民，已經(jīng)通過市場(chǎng)反映出來，但是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品從周期比較長(zhǎng)，等他反映過來已經(jīng)晚了。[楊雄] 還是要有農(nóng)業(yè)的組織、經(jīng)營(yíng)單位來做這個(gè)事情，如果都是散戶也沒有辦法。

[湯芷萍] 這一塊全國各地的市場(chǎng)都是連通的，你很難預(yù)測(cè)全國的市場(chǎng)。所以如果有上海的信息你很難預(yù)測(cè)這個(gè)問題。

[張幼文] 現(xiàn)在看到民間有許多決策咨詢預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，今天講政府服務(wù)，我感覺政府有條件有義務(wù)做這個(gè)事情，盡管難，但是跟我剛才講的是相通的，即使做了仍然會(huì)有精確度的問題，這是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的事實(shí)都證明了這一條，即使工具很復(fù)雜，但是預(yù)測(cè)仍然在繼續(xù)探索當(dāng)中。城市銷售之間的價(jià)格比較大，是否因?yàn)檗r(nóng)村集體組織比較小比較弱，對(duì)市場(chǎng)出價(jià)能力、談判能力比較弱，所以農(nóng)民或者是村組織在議價(jià)能力上面有問題，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)有問題。

[盧威] 普及本市65歲以上老人體檢的建議，張代表提到政府有不能做的事情，其實(shí)這件事情政府肯定能做。目前老人的體檢狀況，據(jù)調(diào)查本市的央企政府機(jī)關(guān)的退休人員的體檢已經(jīng)做到全覆蓋，事業(yè)單位50%的退休老人享受到了同等待遇，但是本市的國企退休的比例令人擔(dān)憂，調(diào)查51家國企只有8家安排退休老人體檢的，人數(shù)比例只有15.7%。本市郊區(qū)農(nóng)村65歲以上老人的健康狀況、體檢狀況更不容樂觀，只有幾個(gè)區(qū)做得比較好，只有閔行區(qū)做到了全覆蓋，徐匯區(qū)做得比較好，虹口區(qū)有一個(gè)街道組織70歲以上退休老人的體檢。我做了有心人看了兄弟省市的情況，從2010年起，北京對(duì)北京以及北京的郊區(qū)65歲以上的轄區(qū)老人每年進(jìn)行免費(fèi)體檢一次，廣州對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲以上的老人進(jìn)行每年一次的健康免費(fèi)體檢，青島也是如此，鞍山也是對(duì)65歲以上的老人，包括農(nóng)村流動(dòng)人口住上半年以上的老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。相對(duì)于上海地方財(cái)政收入來說，我覺得做這件事是合理的。

[湯芷萍] 應(yīng)該說這幾年，我們?cè)谒W(wǎng)、路橋、水環(huán)境等方面投資很多，公共服務(wù)這一塊涉及的內(nèi)容比較多，我今天主要是談農(nóng)村醫(yī)療方面的情況。事實(shí)上，這幾年政府在農(nóng)村醫(yī)療方面的投入也是挺大的，公共衛(wèi)生室，每家每戶區(qū)兩級(jí)政府都投入300萬左右的投入，奉賢農(nóng)村衛(wèi)生室的改造是全覆蓋前部完成的，這個(gè)資源還是非常豐富的。這兩年衛(wèi)生局在制定政策的過程當(dāng)中，我們覺得有點(diǎn)不太符合遠(yuǎn)郊的實(shí)際。比如現(xiàn)在農(nóng)村衛(wèi)生室就開始做防預(yù)，以前是很小的農(nóng)舍里面大家做防預(yù)，只要做點(diǎn)病理記錄、保健記錄是可以的，現(xiàn)在已經(jīng)把它的擴(kuò)展到了有7、8間房子，硬件設(shè)備非常好，電腦配備很全的情況下，反而又要求只要回到防預(yù)，不希望給外面的人開藥提供方便，這對(duì)我們的資源造成很大的浪費(fèi)。在農(nóng)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生工作人員只能給有新農(nóng)合的人開藥，事實(shí)上現(xiàn)在居住在農(nóng)村里面有很多外來人口鎮(zhèn)保人員都在這里看病，這樣就造成了資源的浪費(fèi)。可以用醫(yī)保的只批了18家，對(duì)于奉賢720平方公里這樣的區(qū)域，只有18家，多數(shù)集中在南橋鎮(zhèn)，衛(wèi)生室沒有，衛(wèi)生服務(wù)中心也沒有，這樣非法醫(yī)的情況、非法買藥的情況就很多，這就是因?yàn)槲覀兎较蛐缘膯栴}沒有把握好，導(dǎo)致社會(huì)資源大量的浪費(fèi)，非法的情況又屢禁不止，還影響老百姓對(duì)政府的信任度，完全能夠做到可以改的，就是因?yàn)閷?duì)基層的不了解，不考慮我們的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，所以我覺得我們衛(wèi)生局，我問了一下，我們衛(wèi)生局在招聘干部的時(shí)候，更多是考慮要有醫(yī)療背景，對(duì)經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)學(xué)的背景考慮恐怕少了一點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況了解比較少了一點(diǎn)，所以在制定社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)客觀規(guī)律的把握，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的把握有點(diǎn)欠缺。我們市委市政府這幾年，從03年開始到現(xiàn)在，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活改造等方面花了很大的力氣，確實(shí)也取得了很多的實(shí)效。比如，05年奉賢每個(gè)農(nóng)村老人只能夠拿到40多元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到400多元，政府工作花了很大的力氣。還有農(nóng)村醫(yī)保方面，原來只有農(nóng)民自己付，或者是村里集體幫他付，但是比例非常少。這兩年區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、集體三家聯(lián)合起來統(tǒng)籌這個(gè)事情，差不多農(nóng)民報(bào)銷統(tǒng)籌的比例達(dá)到1千元左右，這樣的上升對(duì)于政府的支出來說也不算小，因?yàn)槿丝谝膊凰闵?，特別是奉賢這樣的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)來源還不是很豐富，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不是那么能夠覆蓋到這么多的群眾情況下，我們的區(qū)政府和市政府都對(duì)我們區(qū)三農(nóng)工作給予了大量的支持和關(guān)心，使我們的農(nóng)村建設(shè)也好，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展也好，還是農(nóng)民生活保障都有很大的提高，這是我們農(nóng)村的同志能夠親眼看到的，并且也是農(nóng)民可以感覺到了。雖然今天還是有意見和建議，是大家希望有不斷發(fā)展的過程?，F(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療水平比較低，老覺得上不去，一方面是大量培訓(xùn)工作，以及教育這一方面的工作沒有跟上，還有一個(gè)很重要的在支撐的配置上。到現(xiàn)在為止，我們沿用是1999年衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施意見，我們區(qū)里面有100多個(gè)床位，還有很多的衛(wèi)生服務(wù)中心，這樣的比例，我們的技術(shù)人員主要集中在南橋醫(yī)院，稍微有點(diǎn)技術(shù)，哪怕是中級(jí)都不可能到那些地方里面去，大量的農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平難以上去，大家都擠到中心醫(yī)院里面，導(dǎo)致周邊的醫(yī)院床位都是空下的。主要就是方向性的理想、規(guī)劃上來了，我們的衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生室 政府投入大量的資金在硬件方面，就是因?yàn)槿藛T的設(shè)置和配備不到位，也使得衛(wèi)生醫(yī)療水平差距也很大，通過政策的制定和方向性理念的改變，其實(shí)我們的資金已經(jīng)大量投入下去了，可以有效的使用了。

[朱芳]主題是關(guān)注農(nóng)村教育，促進(jìn)均衡發(fā)展。近年來由于城市化的進(jìn)程加快，郊區(qū)常住人口和流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)給教育等資源帶來壓力，給社會(huì)發(fā)展也帶來挑戰(zhàn)。特別是近兩三年來主要是解決資源和落實(shí)管理方面的問題比較凸顯，希望得到有關(guān)方面的重視和推進(jìn)。教育資源需求量非常的大，以某區(qū)為例，導(dǎo)入外來人口10萬多，學(xué)齡人口從幾百人到每年1萬多人的增長(zhǎng)，義務(wù)教育階段的學(xué)生超過本地區(qū)的學(xué)生，每年以5千人的規(guī)模增長(zhǎng)，這樣的話建學(xué)校都跟不上。學(xué)校數(shù)量的增多，內(nèi)涵建設(shè)力度的需求非常的緊迫。每年全市要一百多所中小幼的學(xué)校要開出來，專業(yè)和非專業(yè)的人才從事學(xué)校的教育工作，這樣的話迫切需要加快提升師資的專業(yè)化水平。辦學(xué)模式的多樣，存在著國有資產(chǎn)流失的情況。上海市政府對(duì)外來人口子女的入學(xué)這個(gè)工作是非常的重視，出臺(tái)了很多的政策，召開了很多推進(jìn)會(huì)，成效也是非常的明顯，現(xiàn)在絕大多數(shù)都在公辦學(xué)校當(dāng)中就讀，有兩種辦學(xué)模式，一種是市、村、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦的，還有個(gè)人出資造房、租房來辦的?，F(xiàn)在辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)都是來源于市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在個(gè)人舉辦者其實(shí)不再投入了，生均經(jīng)費(fèi)從08年2000元/人上升到11年4000元/人，從有關(guān)部門還了解到，今后還要增大，到2015年將達(dá)到7千元/人，隨著政府投入的增加，會(huì)造成產(chǎn)權(quán)不明晰，國有資產(chǎn)有流失的情況，150多所當(dāng)中，一半是集體，一半還是個(gè)人舉辦的。由于這類學(xué)校個(gè)人投資資本增殖的可能，在上海地區(qū)將導(dǎo)致未來政府增加贖回的難度。師資的匹配與師資力量薄弱也會(huì)制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。各區(qū)縣教育局已經(jīng)建立培訓(xùn)基地，組織輪訓(xùn)，但是教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還是比較緊張的，進(jìn)修學(xué)院管理人員，包括培訓(xùn)指導(dǎo)的人員也缺乏，所以制約這項(xiàng)工作的開展。堅(jiān)持育人為本，真正體現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生核心發(fā)展理念，所以加大財(cái)政教育的投入，政策上面推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)困難、人口導(dǎo)入的郊區(qū)、農(nóng)村薄弱的學(xué)校人群傾斜，這個(gè)是非常振奮的，也是重要和迫切的。在思路、設(shè)計(jì)、規(guī)劃方面要多方的協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥的來解決，才能有效的促進(jìn)我們的和諧發(fā)展。第一建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，增加政府的管理力度，除了加快建造我們的公辦學(xué)校，提高公辦學(xué)校的吸納比例，這是最主要的步伐。同時(shí)要高度重視對(duì)納民學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，我們的感覺上面，最好由政府和集體來辦。政府財(cái)務(wù)方面也要實(shí)行統(tǒng)收，避免國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。教師的工資和福利現(xiàn)象也避免被扣，學(xué)校的食堂建議實(shí)施委托管理，學(xué)生的午餐才能得到保障。對(duì)于目前的納民學(xué)校的個(gè)人投資資產(chǎn)，可以進(jìn)行贖買的政策妥善處理，為了減少以后政府的投入減少麻煩。我是嘉定的代表，嘉定是一個(gè)大型社區(qū)，今后還將有3、4個(gè)大型社區(qū)過來，這里面一部分人是市區(qū)人口的導(dǎo)入?yún)^(qū)，他將會(huì)有很多的要求品質(zhì)高的人群，對(duì)于這些大型社區(qū)的學(xué)校要求，配套要到位，同時(shí)配置要高一點(diǎn)，減少地方后期的投入，現(xiàn)在配置過地帶來的負(fù)擔(dān)很重，這是一個(gè)建議。建議財(cái)政管理體制增加對(duì)納民學(xué)校的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，隨著政府的投入增加，我們有建議，爭(zhēng)取在三年之內(nèi)實(shí)行對(duì)納民學(xué)校的生均補(bǔ)貼，這樣便于用到最恰當(dāng)?shù)牡胤剑瑫r(shí)要增加專項(xiàng)的管理經(jīng)費(fèi)來增加師資的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等經(jīng)費(fèi)。建立人事配套機(jī)制，增加管理的力量，因?yàn)楦鶕?jù)這個(gè)學(xué)校的發(fā)展需求，市人事部門從區(qū)縣實(shí)際的情況出發(fā)，增加管理人員的力量，特別是教育局、教委管理崗位上面、財(cái)務(wù)、人事、督導(dǎo)等方面定編、定崗，加強(qiáng)監(jiān)督的力量。同時(shí)也增加一些進(jìn)修學(xué)院的指導(dǎo)力量，更好的對(duì)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化水平，從而來提高他們的辦學(xué)質(zhì)量。

[聶廣荷] 我來自基層，對(duì)基層有感情，本人在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作28年，我想把農(nóng)民的心聲帶到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在我們感覺到上海郊區(qū)這幾年上海市政府市委投入很大，市政府在三農(nóng)方面做了不少的工作，但是現(xiàn)在農(nóng)民期待的事情有幾個(gè)。第一盼保障有提高，就業(yè)是靠市場(chǎng)，保障是要靠政府的，光農(nóng)民自己要保障是做不到的，農(nóng)民這幾年保障提高，但是不解渴，他們對(duì)農(nóng)村的保障有更大期盼。第二靠就業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村的年輕農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)觀很有問題，有租金就收租金來過活，這是社會(huì)現(xiàn)象的問題，小青年高不成低不就的。第三現(xiàn)在農(nóng)村口袋富了，但是腦子空了，精神文化需求量很大，打開電視頻道有很多，而現(xiàn)在電視節(jié)目不夠豐富，現(xiàn)在農(nóng)村的生活文化相對(duì)單一，實(shí)際上對(duì)于精神文化農(nóng)民還是非?？释模圆粌H要解決口袋的問題，腦袋的問題也要解決，這一方面的農(nóng)民問題，文化下鄉(xiāng)，把農(nóng)民的腦子豐富這也是政府要關(guān)注的問題。農(nóng)民的養(yǎng)老問題，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)上海郊區(qū)的共性問題，看房子就可以知道他富不富，有兩房就是有錢的人家。社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)中心，要在農(nóng)村體現(xiàn)一條龍的服務(wù)，要讓老人感覺到文化改革給他們帶來的實(shí)惠。希望通過這次人代會(huì)，市政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的文化問題更加的重視。

[潘介云] 應(yīng)該說，這幾年來，本市農(nóng)村在公共服務(wù)基本建設(shè)方面，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在市農(nóng)委、農(nóng)辦實(shí)際指導(dǎo)下，以及各委辦局真誠參與，熱情關(guān)注培養(yǎng)下，對(duì)于本市農(nóng)村的社會(huì)保障義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、文化體育、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)出臺(tái)了一系列的政策。老百姓是認(rèn)同這一點(diǎn)顯著的成效，老百姓是肯定政府在這一方面的工作。韓市長(zhǎng)在談到農(nóng)村公共服務(wù)，城鄉(xiāng)均等化，均等化發(fā)展要進(jìn)一步的推進(jìn)加快農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)，所以我們也聽了選民的呼聲，第一醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系的完善，這個(gè)方面農(nóng)村中間的醫(yī)療是最重要的方面，這個(gè)方面要提的第一個(gè)最重要的就是原來叫做合作醫(yī)療，現(xiàn)在叫做鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，四年前我就提出過這個(gè)問題，我們一個(gè)村就缺了36個(gè)醫(yī)生，只好退休5年以上的原來的鄉(xiāng)村醫(yī)生再用。另外一個(gè)現(xiàn)在在用的人當(dāng)中，還有一個(gè)問題很突出，鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗證沒有的這一部分的人，這部分人原來是區(qū)縣衛(wèi)校培養(yǎng)出來的學(xué)生，最后一批的衛(wèi)校學(xué)生，最后區(qū)縣衛(wèi)校都拆掉了，所以毛主席說的一句話，把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。所以這個(gè)問題亟待政府有關(guān)部門快點(diǎn)解決，否則老百姓的看病難問題沒有解決，看病消費(fèi)這個(gè)錢要花得更多，老百姓的怨聲也會(huì)更大，這是一個(gè)醫(yī)療方面的問題。第二個(gè)醫(yī)療方面的問題就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，在整個(gè)服務(wù)體系當(dāng)中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置很重要，看你合理不合理，是看跟實(shí)際情況結(jié)合得好不好。剛剛幾位代表也說了，現(xiàn)在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，有待于進(jìn)一步的研究和探討。以前我知道，這一級(jí)的叫衛(wèi)生院，現(xiàn)在衛(wèi)生院改變了，名字改了，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，它的醫(yī)療方面項(xiàng)目就改掉了，改掉以后，農(nóng)民到衛(wèi)生醫(yī)院，有病只能到城區(qū)去看，所以到城區(qū)去看病很遠(yuǎn)，到青浦要35公里左右，旁邊就是周莊，所以鎮(zhèn)里面的衛(wèi)生院服務(wù)的項(xiàng)目就大大增加了農(nóng)民看病的醫(yī)療消費(fèi)，所以這個(gè)方面能不能用另外一種辦法，那么專家到衛(wèi)生院給老百姓看病，這個(gè)可行不可行，以前是有的，但是現(xiàn)在沒有了，現(xiàn)在政府是法制政府、責(zé)任政府，應(yīng)該說這個(gè)辦法很好的，尤其是專家，或者是主治醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，只要公示一下，老百姓馬上就知道。另外我也感覺到醫(yī)療中間，醫(yī)務(wù)人員比較缺乏，有兩個(gè)客觀因素，一個(gè)是外來人口造成看病人員多，因?yàn)榍嗥痔幱谠谏虾５奈鬟?，又是虹橋樞紐，導(dǎo)致大量的人口進(jìn)入青浦，在第六次人口普查的時(shí)候，青浦45萬多一點(diǎn)人，但是外來人口是62萬多，你說原來配置青浦區(qū)的醫(yī)療隊(duì)伍醫(yī)務(wù)人員要承擔(dān)著超過一半人的外來務(wù)工人員，醫(yī)務(wù)人員是非常的缺乏，早上去看病，我?guī)状螌?shí)地去看，從排隊(duì)到掛號(hào)的地方，在內(nèi)科的排隊(duì)地方一看，人是多得不得了，為什么？就是因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心有的不能看了，之后到城區(qū)來看，一個(gè)是外來人口的增加，一個(gè)是社區(qū)服務(wù)中心的減少，所以造成了這個(gè)問題，這個(gè)問題是需要逐步的來解決。老百姓知道我是人大代表，是農(nóng)民的代表，他們說，我們?nèi)タ床?，還有一個(gè)問題是不是講的出口，我們看病配得藥，都是新藥比較多，零價(jià)差的藥比較少，這里有一個(gè)問題，醫(yī)療方面的財(cái)政支出不像教育那樣的高，它是很少的一部分，都是補(bǔ)助。那么從醫(yī)院的角度來看，把醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益他要搞上去，吃虧的就是老百姓，所以他用同樣醫(yī)療這個(gè)病，同樣療效零差價(jià)的藥不開在方子上面，而是把新藥開在上面，這也是加大開支的一個(gè)方面，這一方面老百姓反映比較多。第二我們要關(guān)注遠(yuǎn)郊安全隱患，確保農(nóng)民出行安全方便，上海市青浦區(qū)因?yàn)樵谏虾５奈鹘?，與江蘇、浙江是交界，青浦區(qū)的有些鎮(zhèn)、村到現(xiàn)在為止，有些交通非常不便利，希望有關(guān)部門實(shí)地考察一下或者是協(xié)調(diào)一下。

[主持人] 及到衛(wèi)生方面的問題比較集中，下面請(qǐng)市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)沈遠(yuǎn)東做回應(yīng)。

[沈遠(yuǎn)東] 首先感謝幾位代表對(duì)上海衛(wèi)生工作的關(guān)心，我就剛才幾個(gè)代表講的涉及到衛(wèi)生方面的情況做一個(gè)回應(yīng)。一個(gè)就是大家關(guān)心鄉(xiāng)村醫(yī)生配置的問題。這其實(shí)有一個(gè)歷史的原因，大家都知道過去農(nóng)村是叫做赤腳醫(yī)生，還有一個(gè)是機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)一共有164個(gè)村衛(wèi)生室，最基層的，現(xiàn)在在基層工作的全市有3520個(gè)人，那么在這些人群當(dāng)中，我們職業(yè)醫(yī)生、助理醫(yī)生，這是比較正規(guī)的，大專以上畢業(yè)，至少是中專以上畢業(yè)。在鄉(xiāng)村醫(yī)生當(dāng)中衛(wèi)生站工作的3520個(gè)人當(dāng)中，25%當(dāng)中是原來的赤腳醫(yī)生，通過我們的考試上崗的，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，我們有衛(wèi)生法，醫(yī)療安全的事情，所以我們也要嚴(yán)格的進(jìn)行培訓(xùn)、考核。我們現(xiàn)在采取的措施，要加強(qiáng)基層，包括村衛(wèi)生室，包括鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的建設(shè)，剛剛幾位代表反映現(xiàn)在人員不夠，這是事實(shí)，近幾年我們已經(jīng)采取措施了，現(xiàn)在大專在培有200多人，已經(jīng)有90多人已經(jīng)回到鄉(xiāng)村。全科醫(yī)生今年開始畢業(yè)，畢業(yè)以后，有一部分人也要?jiǎng)訂T到鄉(xiāng)村去，所以關(guān)鍵的問題，現(xiàn)在是說這些醫(yī)生能不能安心在我們的基層工作，這涉及到綜合的措施，比如改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇問題，比如我們招聘一些高中畢業(yè)的學(xué)生，經(jīng)過幾年的培養(yǎng)下去做工作。第二農(nóng)村老年人的體檢，現(xiàn)在有一個(gè)人均50元的防保經(jīng)費(fèi)，我和基層處的處長(zhǎng)通了電話，老年人的體檢應(yīng)該包含在50元這個(gè)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，關(guān)鍵是體檢做到什么范圍，體檢里面的深度廣度非常大，做個(gè)血糖、肝功能、基本檢查，還有大的CT等等，現(xiàn)在各個(gè)區(qū)縣不同，總得來講，預(yù)防保健從理論來講，我們要合理的定一個(gè)基本體檢的標(biāo)準(zhǔn)。第三關(guān)于農(nóng)村社區(qū)中心的功能問題，可能在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時(shí)候，有些功能會(huì)調(diào)整，這也是為了醫(yī)療衛(wèi)生。有些大的手術(shù)我們就調(diào)整到二級(jí)醫(yī)院，作為市衛(wèi)生局來講，原來基本開展的這些地區(qū)離城鎮(zhèn)又比較遠(yuǎn)，離二級(jí)醫(yī)院比較遠(yuǎn)的我們還是決定要保留的，根據(jù)代表的意見，我們?cè)俣讲橐幌拢催@些方面是不是有做得不夠合理的地方。剛剛提到120救護(hù)車的問題，我們現(xiàn)在的體制是這樣的，市區(qū)和郊區(qū)是不同的體系，一個(gè)是市中心有統(tǒng)一的120救護(hù)車，郊區(qū)是由各個(gè)衛(wèi)生區(qū)負(fù)責(zé)的120救護(hù)。市區(qū)是占的密度比較高，但是交通情況不好，救護(hù)車開不動(dòng)，郊縣資源分布比較稀疏，有些點(diǎn)離得比較遠(yuǎn)，但是交通狀況道路暢通。但是矛盾也有，各位也講到，有些地方還不夠。我知道我們?nèi)ツ旰推謻|新區(qū)已經(jīng)在溝通，他們?cè)谠黾恿?，比如像是臨港，他們已經(jīng)設(shè)立了救站，隨著人口密度不斷的調(diào)整，我們的衛(wèi)生資源的配置，包括120救護(hù)車我們也會(huì)及時(shí)的跟上。衛(wèi)生也是最大的民生問題，非常感謝各位代表。

[楊雄] 120救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)精確，這是第一。第二郊縣誰在負(fù)責(zé)、落實(shí)，是市政府負(fù)責(zé)還是區(qū)政府負(fù)責(zé)，今年比去年增加了多少郊區(qū)的車，覆蓋面達(dá)到了多少，今年準(zhǔn)備做到什么程度，去年做到了什么程度。

[莫負(fù)春] 這次討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，上海取得很大的成績(jī)，閔行連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家庭人均可支配收入超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的情況。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中，作為城市化比較快的地區(qū)，也有它的問題和矛盾。部分農(nóng)民生活困難情況還是依然存在的，農(nóng)民群體性的矛盾仍然存在，這么一種情況到底是什么造成的？我們認(rèn)為有三個(gè)方面的問題，第一還是農(nóng)民生活成本比較高，與農(nóng)民收入增長(zhǎng)矛盾還是依然存在的，一方面增長(zhǎng)很快，但是城市化的提高，農(nóng)民生活成本也在提高。第二個(gè)征地以后，農(nóng)民需要真正融入，但是過程當(dāng)中會(huì)有矛盾。兩元結(jié)構(gòu)的疊加，城和鄉(xiāng)本身不平衡，在解決這個(gè)問題的時(shí)候，面臨第二個(gè)兩元結(jié)構(gòu)，外來人口和戶籍人口的疊加，使得矛盾更加的尖銳。我們要關(guān)注在快速城市化的過程中的這些問題。首先要做一些基礎(chǔ)性的工作，我們?cè)诜e極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制度改革，兩個(gè)意義，一個(gè)還是希望能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來說，形成農(nóng)民自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。另外在城市化的地區(qū)，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變以后，農(nóng)村集體、政權(quán)紐帶失去以后，希望通過產(chǎn)權(quán)的關(guān)系紐帶，給予農(nóng)民更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)上面的幫助，這是非常重要的，慢慢都會(huì)碰到?，F(xiàn)在這一方面，閔行作為全國的農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，項(xiàng)目就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我們?cè)谵r(nóng)委的指導(dǎo)下做了很多的工作，但是目前的情況來看，在工商登記和稅務(wù)上面還是有障礙的，具體不展開說了，希望各方面給予支持，但是這是值得去做的事情。第二怎么來建立農(nóng)民，特別是征地以后的長(zhǎng)效機(jī)制，征地以后農(nóng)民盡管從身份上面來說成為城市的居民，但是真正的轉(zhuǎn)變還需要有持續(xù)的幫助和關(guān)心。目前的情況，閔行16萬征地農(nóng)民當(dāng)中，正規(guī)就業(yè)只占50%左右，隱性就業(yè)在四分之一左右。在就業(yè)過程當(dāng)中，勞動(dòng)強(qiáng)度大報(bào)酬比較低，調(diào)研的時(shí)候，還是三保（保綠、保潔、保安）。城市保障水平比較低，他生活在城市，享受征地養(yǎng)老鎮(zhèn)保和鎮(zhèn)保，造成農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)，但是收入與城鎮(zhèn)還是有很大的差距。所以對(duì)于這個(gè)問題應(yīng)該引起重視，要增加農(nóng)民的增收機(jī)制，第一要研究農(nóng)民在土地收益當(dāng)中的分享比例，這次農(nóng)村工作會(huì)議講到了，我希望在補(bǔ)償?shù)倪^程當(dāng)中有資產(chǎn)性的補(bǔ)償。在法律框架下成為制度性的安排，比如土地出讓過程當(dāng)中集體組織可以按照一定的比例回購，比方說在符合規(guī)劃的前提下，給予集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房的試點(diǎn)進(jìn)一步的推廣。在保障房的建設(shè)過程當(dāng)中，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織回購商業(yè)配套優(yōu)先權(quán)，這些都是可以做的，我們也在探索，希望給農(nóng)民留下一塊比較長(zhǎng)期的收益保障。最后，統(tǒng)籌解決兩個(gè)兩元結(jié)構(gòu)疊加的問題，希望以人口為基本的基數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付，希望在未來對(duì)其他社會(huì)資源，特別是體育文化資源、重大設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在這些優(yōu)質(zhì)資源上得到共享。

[朱忠平] 針對(duì)有代表問農(nóng)村工資待遇是多少我做一下解答?，F(xiàn)在浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的待遇據(jù)我了解在4萬左右，按照量的大小，好的在4.5萬，少一點(diǎn)的可能在3.6、3.7、3.8萬，待遇說的是鎮(zhèn)保，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到城保，其他的地方我不太清楚。剛剛幾位代表講的，我想再講一下，鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)在的情況，一個(gè)就是兼職比較多，有的是村為干部，有是村其他行政職位等等。據(jù)我了解，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，一般是在15-25這樣的兼職。我的想法，要么做村干部，要么做鄉(xiāng)村醫(yī)生，老百姓在這一方面的不滿意程度很大。這是第一個(gè)情況。第二現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)生很缺，現(xiàn)在上海的很多郊區(qū)縣都存在缺人的問題，我們要給醫(yī)生一定的待遇，給他將近5萬，讓他安心做鄉(xiāng)村醫(yī)生。二級(jí)醫(yī)院軟硬實(shí)力要不斷提高，農(nóng)村到二級(jí)醫(yī)院去看病，感冒有點(diǎn)發(fā)熱，醫(yī)生說要住院5-7天，費(fèi)用700元，后來看了不對(duì)，到三級(jí)醫(yī)院一看12元就可以解決問題。另外病情需要開刀，費(fèi)用在2萬，到三級(jí)醫(yī)院一看1100元。這說明我們城鎮(zhèn)醫(yī)院的診斷水平要不斷的提高，讓農(nóng)村老百姓的就醫(yī)方便，能夠真正分流三級(jí)醫(yī)院，把醫(yī)療資源真正的利用好。

[主持人] 今天代表審議發(fā)言告一段落。剛剛有十幾位代表做了發(fā)言，中間還有一點(diǎn)互動(dòng)，包括跟市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)。下面有請(qǐng)上海市副市長(zhǎng)楊雄發(fā)言。

[楊雄] 應(yīng)該說，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入的精力一年比一年多，但是整個(gè)體系是不是解決了農(nóng)村的問題？今天聽了我的感受也很深。應(yīng)該說，農(nóng)村整個(gè)發(fā)展水平的問題和公共服務(wù)體系建設(shè)的問題，第一這兩年加大了投入，第二差距的縮小看來還有一段時(shí)間，差距還很大，要經(jīng)過一段時(shí)間的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)?，F(xiàn)在在農(nóng)村反映出來的問題，確實(shí)差距還是很大的，那么這些差距的縮小，政策的調(diào)整，我們有進(jìn)一步的投入，還有農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，如果我們?nèi)扛阖?cái)政投入，不講本身區(qū)域的發(fā)展，也是不可持續(xù)的。怎么來統(tǒng)籌？今天有幾個(gè)代表都提出了，因?yàn)橛泻芏嗟膯栴}，站在很高的高度來統(tǒng)籌，不一定好，實(shí)際上很具體的政策上的統(tǒng)籌，看來難度是比較大的。如何把農(nóng)保和居保這兩個(gè)統(tǒng)籌好，逐步提升水平，向城保來接近，現(xiàn)在實(shí)際上路徑已經(jīng)很清楚了，我們無非就是根據(jù)整個(gè)發(fā)展水平和可持續(xù)程度往前走下去。[楊雄] 應(yīng)該說，在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入的精力一年比一年多，但是整個(gè)體系是不是解決了農(nóng)村的問題？今天聽了我的感受也很深。應(yīng)該說，農(nóng)村整個(gè)發(fā)展水平的問題和公共服務(wù)體系建設(shè)的問題，第一這兩年加大了投入，第二差距的縮小看來還有一段時(shí)間，差距還很大，要經(jīng)過一段時(shí)間的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。現(xiàn)在在農(nóng)村反映出來的問題，確實(shí)差距還是很大的，那么這些差距的縮小，政策的調(diào)整，我們有進(jìn)一步的投入，還有農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，如果我們?nèi)扛阖?cái)政投入，不講本身區(qū)域的發(fā)展，也是不可持續(xù)的。怎么來統(tǒng)籌？今天有幾個(gè)代表都提出了，因?yàn)橛泻芏嗟膯栴}，站在很高的高度來統(tǒng)籌，不一定好，實(shí)際上很具體的政策上的統(tǒng)籌，看來難度是比較大的。如何把農(nóng)保和居保這兩個(gè)統(tǒng)籌好，逐步提升水平，向城保來接近，現(xiàn)在實(shí)際上路徑已經(jīng)很清楚了，我們無非就是根據(jù)整個(gè)發(fā)展水平和可持續(xù)程度往前走下去。今天大家提到比較多的還有醫(yī)保的問題，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題在現(xiàn)有的情況下如何進(jìn)行解決，請(qǐng)衛(wèi)生局好好研究一下。農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)問題，肯定是有他的特殊性，涉及到整個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)?，F(xiàn)在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生中心基本藥物制度，國家的基本藥物307種，大家說不合理，這是國家的規(guī)定不能隨便拿掉，307種在全國一刀切不合適。其中有我們自己加的，其中常用藥是不是多加一些，307種當(dāng)中也有一些是不適合上海的。如果老百姓不在那個(gè)地方看病，在二級(jí)三級(jí)醫(yī)院零差率就是一個(gè)問題，我們的改革是要把加成拿掉，今年準(zhǔn)備在幾個(gè)醫(yī)院試一試拿掉加成。第三農(nóng)村管理的問題，人保局你們回去好好研究，人的表現(xiàn)怎么樣，該怎么樣，這是一個(gè)管理的問題，管理盡量下基層。剛剛講到農(nóng)村教育的問題，這是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)大問題。從2008年開始搞“兩個(gè)為主”以后，現(xiàn)在外來人員的子女就學(xué)形成一個(gè)高潮?，F(xiàn)在收教育的錢，有的窮得不得了，有的多的都沒有地方花，主要都是在幾個(gè)城鄉(xiāng)接合部的區(qū)里面增長(zhǎng)相當(dāng)快，今年小學(xué)要蓋幾十個(gè)。還有農(nóng)村交通的問題，以前講村村通，建交委做到了村村通，做了以后還有進(jìn)一步的完善和做好的問題，我們一定要“兩手抓”，硬的一手、軟的一手都要上。今天聽了各位代表的發(fā)言，希望有關(guān)部門把問題都帶回去。有些綜合性的問題，可能也不是一個(gè)部門可以解決的，可能一個(gè)問題需要多個(gè)部門一起來辦，主要還是交給醫(yī)改辦，關(guān)鍵是要加強(qiáng)統(tǒng)籌。最后對(duì)人民代表對(duì)我們工作的支持、以及對(duì)我們工作當(dāng)中不足地方的寬容，我表示衷心的感謝。

[蔡達(dá)峰] 剛剛就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)做了專題審議，大家對(duì)此給予了充分的肯定，從不同的層面角度指出了問題，提出了很好的意見和建議，反映郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)切和期盼，我本人也深受教育。相信這些意見和建議，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)都會(huì)起到重要的作用。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，上?！笆濉币?guī)劃綱要也指出，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，這里關(guān)鍵是要加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，要根據(jù)三農(nóng)的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，注重公平、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)效，采取積極的政策和措施，提高統(tǒng)籌的能力和科學(xué)化的水平。剛剛各位代表提出的意見和建議當(dāng)中，那些已經(jīng)正在開展的工作，如完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源均衡配置等，我們市人大常委會(huì)也開展過相關(guān)的專項(xiàng)監(jiān)督和調(diào)研，希望市政府有關(guān)部門切實(shí)抓好落實(shí)。有些已經(jīng)安排解決的問題，比如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)等等計(jì)劃，希望市政府和有關(guān)部門加快推進(jìn)，同時(shí)市人大常委會(huì)加強(qiáng)這些領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作，認(rèn)真履行人大的職能，希望各位代表關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，讓我們共同關(guān)心農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、理解農(nóng)村、研究農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不懈努力發(fā)揮最大的作用，最后感謝大家。

[主持人] 各位代表，今天花了將近3個(gè)小時(shí)的時(shí)間來審議這么一個(gè)專題，那么從審議的情況來看，我們專題的選題還是很正確的，大家非常的關(guān)注，也有很多的問題需要研究和改進(jìn)。為了做這次審議，我們的代表會(huì)前都做了充分的準(zhǔn)備，他們今天的發(fā)言是在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上做的。政府主要部門領(lǐng)導(dǎo)都來了，他們聽到了代表的意見，他們回去也會(huì)繼續(xù)的研究。如果代表還有其他的意見，也可以通過其他的途徑提出，我們也會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)，所以非常希望政府部門能夠認(rèn)真的研究代表們的意見，把這一方面的工作做得更好。剛剛楊主任和蔡主任都做了發(fā)言，對(duì)于我們下一步無論是市人大的工作監(jiān)督，還是政府工作的監(jiān)督，都是非常有意義的。我們今天的會(huì)議到此結(jié)束。

第四篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對(duì)于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級(jí)政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營(yíng)利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對(duì)不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國家有關(guān)政策,各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,制定專項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場(chǎng)所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省、市、縣三級(jí)都要制定出臺(tái)專業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng),必將對(duì)公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng),最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對(duì)性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第五篇：公共服務(wù)體系建設(shè)報(bào)告

建立健全廣播影視公共服務(wù)體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化

什邡市廣播電影電視局

建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要手段。大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的廣播影視公共服務(wù)體系是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。什邡廣電局將按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)理念的要求，加快廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成比較完備的廣播影視公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均等化。

按照規(guī)劃,什邡廣電局確立了廣播電視災(zāi)后重建基本工作思路，即一個(gè)目標(biāo)：三年夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，五年形成全新格局。三大工程：全面恢復(fù)和提升宣傳工作水平；努力拓展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能；大力推進(jìn)和規(guī)范人才隊(duì)伍建設(shè)。六項(xiàng)任務(wù)：形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系；形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)；建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍；發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制。

形成高質(zhì)量、高水平的宣傳工作體系，主要工作包括建成功能齊備的廣播電視業(yè)務(wù)大樓和設(shè)備設(shè)施，為廣播電視宣傳工作提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障；繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)宣傳工作新機(jī)制；加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，為全面提升宣傳 工作質(zhì)量全面提供智力保障。

形成城鄉(xiāng)一體化的雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，主要工作包括建成高質(zhì)量、高水平的廣播電視主干數(shù)字網(wǎng)絡(luò)；搭建廣播電視數(shù)字平臺(tái)；城鄉(xiāng)群眾享有高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。

建成運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，主要工作包括建成功能齊備的農(nóng)村廣播電視中心業(yè)務(wù)用房和設(shè)備設(shè)施；形成立體的廣播電視服務(wù)工作機(jī)制；建成適應(yīng)農(nóng)村廣播電視服務(wù)的工作隊(duì)伍。

培養(yǎng)適應(yīng)廣播電視發(fā)展的人才隊(duì)伍，主要工作包括制定廣播電視人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施廣播電視人才培養(yǎng)工程；大力引進(jìn)廣播電視專門人才；全面提升廣播電視專業(yè)人才素質(zhì)。

發(fā)展壯大廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要工作包括認(rèn)真分析調(diào)研廣播電視事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和重要性；找準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)；制定發(fā)展規(guī)劃，依托廣播電視事業(yè)，科學(xué)有序的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建立保障廣播電視良性運(yùn)行發(fā)展的工作機(jī)制，主要工作包括制定完善廣播電視工作績(jī)效評(píng)估體系；改革廣播電視工資薪酬體系；完善全面激勵(lì)廣播電視從業(yè)人員的工作創(chuàng)業(yè)激情的機(jī)制。

我市從農(nóng)村廣播電視事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)實(shí)施廣播電視村村通工程，先后抓了已通電行政村的廣播電視村村通、50戶以上自然村的廣播電視村村通和、20戶以上自然村的廣播電視村村通建設(shè)，全市共投入資金4000多萬元。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)廣播電視發(fā)射臺(tái)的調(diào)頻和電視發(fā)射設(shè)備進(jìn)行更 新改造，堅(jiān)持?jǐn)U大廣播電視無線覆蓋，取得了明顯成效?！?〃12”大地震之后，我們結(jié)合災(zāi)后重建工作，大力推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程，加大有線電視分配網(wǎng)工程建設(shè)力度，逐漸增加廣播電視入戶率，截止目前，共發(fā)展有線電視用戶70000余戶。

2007年，我市分片區(qū)成立五個(gè)廣播電視服務(wù)中心，分別為鎣華廣播電視服務(wù)中心、洛水廣播電視服務(wù)中心、師古廣播電視服務(wù)中心、雙盛廣播電視服務(wù)中心、方亭廣播電視服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的廣播電視宣傳協(xié)調(diào)工作和廣播電視公共服務(wù)的具體工作，把廣電服務(wù)機(jī)構(gòu)往下延伸，逐步建立和健全廣播影視農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快發(fā)展我市廣播電視的對(duì)策

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）服務(wù)內(nèi)容

1、廣播傳媒

繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線廣播節(jié)目，一套有線廣播節(jié)目，隨著社會(huì)的需要，不斷調(diào)整節(jié)目板塊結(jié)構(gòu)與節(jié)目?jī)?nèi)容，精辦節(jié)目，針對(duì)廣播靈活、快速的特點(diǎn)，擴(kuò)充實(shí)時(shí)信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的階段性優(yōu)勢(shì)。

2、電視傳媒

在數(shù)字電視開播以前，繼續(xù)辦好已有的兩套有線、一套無線節(jié)目。待數(shù)字電視開通后，仍然采用模擬與數(shù)字同時(shí)并存，逐步過渡到數(shù)字化。在內(nèi)容上要和社會(huì)需求保持與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。

3、增值業(yè)務(wù)

廣播電視網(wǎng)絡(luò)的資源十分豐富，就有線廣播電視網(wǎng)而言，目前的利用率不到40%。采用數(shù)字編碼調(diào)制技術(shù)后，網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力可以成倍的增加。因此，利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，開拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個(gè)十分重要的增長(zhǎng)領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形式是滿足個(gè)體需求的點(diǎn)播，如：視頻點(diǎn)播（VOD）、音頻點(diǎn)播（AOD）與信息點(diǎn)播（IOD）等。

（二）經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與投資

發(fā)展廣播電視離不開經(jīng)濟(jì)上的支持，隨著廣播電視的全面走向市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收已是廣電行業(yè)的一項(xiàng)重要活動(dòng)。在2004年全市廣播電視創(chuàng)收1237萬元的基礎(chǔ)上，2010年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收翻番的目標(biāo)，達(dá)到3500萬元。

（三）事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

為廣大受眾提供廣電節(jié)目與信息內(nèi)容服務(wù)是廣電產(chǎn)業(yè)的目的，事業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)是手段。建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺(tái)、電視臺(tái)節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫的利用率；逐步建立一個(gè)有線、無線與空間的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)體系。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)“村村通”工程。

國家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有 多個(gè)“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落 后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號(hào)和電視信號(hào)共纜傳送，為鎮(zhèn)、村兩級(jí)廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭(zhēng)在2010年9月之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。充分利用災(zāi)后重建的大好機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)房重建光纖電視配套工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、加快廣播影視數(shù)字化進(jìn)程。

以加緊實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化為突破口，全面推進(jìn)廣播電視的數(shù)字化。大力推動(dòng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)程，全面推進(jìn)有線廣播電視由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，以“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)、用戶接受、公司運(yùn)作”的可持續(xù)發(fā)展模式，大力發(fā)展付費(fèi)廣播電視業(yè)務(wù)和多種信息服務(wù)，建立信息平臺(tái)，使數(shù)字電視用戶初具規(guī)模，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。極積推進(jìn)電臺(tái)、電視臺(tái)制作播出系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立節(jié)目制作平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)新聞節(jié)目制作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高媒體資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣播電視媒體的市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

3、確保廣播電視安全播出。

牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)廣播電視技術(shù)人員的政治學(xué)習(xí)，提高政治責(zé)任感。建立一整套的廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出體系，把傳輸、覆蓋等部門有機(jī)地融于一體。制訂各種標(biāo)準(zhǔn)和制度，為廣播電視各部門提供強(qiáng)有力的制度保障。建立一支反映速度快、業(yè)務(wù)精、政治嗅覺的管理維護(hù)隊(duì)伍，采取多種技術(shù)手段，保障播出安全。通過建立安全播出長(zhǎng)效機(jī)制，搭建市、鎮(zhèn)貫通的 廣播電視安全指揮調(diào)度體系，制定安全播出應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，不斷提高反應(yīng)速度和強(qiáng)化安全播出防范意識(shí)。做到平時(shí)安全不放松，關(guān)鍵時(shí)刻能上去，確保安全播出萬無一失。

（二）探索優(yōu)良的運(yùn)行模式。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

建立廣播影視公共服務(wù)體系，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要各相關(guān)部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廣電公共服務(wù)體系工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是建立健全廣播影視公共服務(wù)體系的根本保障。

2、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的根本動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。在廣播電視方面，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，在農(nóng)村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星覆蓋，三者并用，使得農(nóng)村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發(fā)展，收聽收看效果得到顯著提高。

3、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。

廣播電視局既履行公共服務(wù)的職能，又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)收任務(wù)。在財(cái)政體制方面，公共財(cái)政投入應(yīng)逐漸增加，實(shí)施分類投入，主要投入無線傳輸?shù)燃児残再|(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有線網(wǎng)絡(luò)等準(zhǔn)公共性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多元化籌資；內(nèi)容服務(wù)投入主要依靠電臺(tái)電視臺(tái)創(chuàng)收和自籌經(jīng)費(fèi)。對(duì)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，無線廣播電視、衛(wèi)星電視作為純公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)和內(nèi)容服務(wù)兩個(gè)方面都實(shí)行免費(fèi)制；有線電視作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在技術(shù)服務(wù)方面收取一定的收視維護(hù)費(fèi)。

4、注重制度建設(shè)。

不斷探索“村村通”的新路子和新經(jīng)驗(yàn)。著力把我市“村村通”工程的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，用政策固定下來，并推廣開去。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的廣播影視公共服務(wù)制度，探索以組織支撐、財(cái)源支撐、政策支撐及管理監(jiān)督為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

5、實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化

采用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村廣電公共服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村有線電視分配網(wǎng)建設(shè)；在農(nóng)村節(jié)目制作方面，除了電臺(tái)電視臺(tái)外，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)目的制作和農(nóng)村電影拍攝。

（三）構(gòu)建人才保障體系。

加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和文化觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，積極深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，不斷提高思想政治素質(zhì)和專業(yè)水平，在廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干、服務(wù)人民。

加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度。建立健全廣播影視公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層和農(nóng)村公共服務(wù)人才為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。完善選拔和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定落實(shí)選拔、任用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面的措施，吸引各類 優(yōu)秀人才進(jìn)入廣播影視公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的廣播影視公共服務(wù)工作者進(jìn)行表彰宣傳，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的廣播影視公共服務(wù)隊(duì)伍。

關(guān)于災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的情況

我局列入“5〃12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目共4個(gè)，分別是“什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程”、“有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)”、“電影院建設(shè)”，現(xiàn)將災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目分項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和國家廣電總局《汶川地震廣播影視災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，我局認(rèn)真做好各項(xiàng)目的分項(xiàng)規(guī)劃工作。

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目由北京市對(duì)口援建，項(xiàng)目規(guī)劃由我局負(fù)責(zé)擬制，經(jīng)過認(rèn)真、反復(fù)的調(diào)研、論證，形成了《什邡市廣電中心項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對(duì)項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。什邡市廣電中心改擴(kuò)建工程，在什邡市廣播電視現(xiàn)在的辦公區(qū)選址，項(xiàng)目總投資6000萬元（由北京對(duì)口援建資金解決），包括維修加固原辦公用房2900平方米，新建技術(shù)業(yè)務(wù)用房2700平方米，遷建廣播電視發(fā)射塔一座（550萬元），新購攝錄編設(shè)備系統(tǒng)（1200 萬元），該項(xiàng)目為交鑰匙工程。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由我局自籌資金完成，我局工程技術(shù)人員在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，形成了《什邡市廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，對(duì)全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。項(xiàng)目書完成后，我局還根據(jù)實(shí)際，分別制定了《直播衛(wèi)星覆蓋方案》、《新農(nóng)村綜合信息網(wǎng)建設(shè)方案》、《市區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)整方案》、《增值業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，作為《項(xiàng)目書》的有機(jī)組成部分。有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，包括建設(shè)主干網(wǎng)絡(luò)1480公里，安裝有線電視用戶7萬戶兩大建設(shè)內(nèi)容，總投資4200萬元，自籌資金解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站項(xiàng)目規(guī)劃意見書》己擬定，包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建和設(shè)備購置，按國務(wù)院《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設(shè)，在具體規(guī)劃時(shí)，我局還規(guī)劃了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，投資規(guī)模為469萬元（中央專項(xiàng)資金解決），并先后向市發(fā)展和改革局、市規(guī)劃和建設(shè)局遞交了《關(guān)于鎮(zhèn)綜合文化站<農(nóng)村廣播電視站>增加投入的說明》。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目包括兩大部分，一是城市電影院建設(shè)，二是農(nóng)村電影院建設(shè)。城市電影院建設(shè)，己列入什邡市文化藝術(shù)中心大項(xiàng)目中，我局?jǐn)M定了《什邡電影院項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，總投資規(guī)模1480萬元（由北京對(duì)口援建資金解決），設(shè)放映廳4個(gè)，座位900個(gè)?！掇r(nóng)村電影院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見書》，規(guī)劃建12個(gè)電影院，其中150座電影院3個(gè)；200座電影院7個(gè)；250座電影院2個(gè)；12個(gè)農(nóng)村電影院總投資1868萬元，由中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金解決。

（五）廣播村村響工程

我局以什廣發(fā)[2009]23號(hào)文報(bào)發(fā)改局,并經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過,將“廣播村村響”工程納入中央災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金預(yù)算，包括鎮(zhèn)、村兩級(jí)廣播站（室）的建設(shè)和配套設(shè)備設(shè)施，總投資388.12萬元。

二、項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）什邡市廣電中心改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年4月2日正式開工，之前完成了拆遷、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前己進(jìn)行地基部分（消防水池）的建設(shè)。廣播電視發(fā)射塔建設(shè)的用地手續(xù)正在辦理之中，環(huán)評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作己進(jìn)行完畢，攝錄編播設(shè)備采購方案己初步確定，待土建項(xiàng)目完工后，迅速實(shí)施。

（二）有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

我局制定了詳細(xì)的《工作規(guī)程》，并規(guī)程實(shí)施。目前己完成主干線架設(shè)170公里，栽埋電桿2000余根，己完成農(nóng)戶安裝簽字手續(xù)27000余戶，安裝農(nóng)村有線電視21000余戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目還未開工建設(shè)。

（四）電影院建設(shè)項(xiàng)目 該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未開工建設(shè)。

二〇〇九年七月十三日