第一篇：福建省流動人口治安管理條例

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-09-24 【生效日期】2003-09-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省流動人口治安管理條例

（1998年8月1日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，根據(jù)2003年9月24日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議，《關于修改〈福建省流動人口治安管理條例〉的決定》修正）

第一條第一條 為加強流動人口治安管理，保障流動人口的合法權益，維護社會治安秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內流動人口的治安管理。

本條例所稱流動人口是指離開常住戶口所在地縣級行政區(qū)域的人員。在設區(qū)的城市內跨區(qū)流動的除外。

第三條第三條 公安機關是流動人口治安管理的主管機關，履行下列職責：

（一）辦理流動人口的暫住戶口登記，發(fā)放、收繳暫住證；

（二）定期核查流動人口的登記情況和有關證件，對流動人口進行法制宣傳教育；

（三）決定并指導居（村）民委員會設立流動人口申報點；

（四）建立健全各項管理責任制；

（五）保障流動人口的合法權益。

第四條第四條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、居（村）民委員會、個體工商戶業(yè)主和房屋出租人，應當配合公安機關做好流動人口治安管理工作。

第五條第五條 流動人口合法權益受到侵害時，有權提出申訴或者控告，有關部門應當依法處理。

流動人口對暫住地做出突出貢獻的，由暫住地人民政府或者有關部門給予表彰、獎勵。

第六條第六條 凡年滿十六周歲，從事務工、經(jīng)商的流動人口，應當在到達暫住地七日內，向當?shù)毓才沙鏊蛘吡鲃尤丝谏陥簏c申報暫住戶口登記；暫住三十日以上的，應當在住滿三十日后三日內申領暫住證，也可與暫住戶口登記同時申辦。

寄養(yǎng)、寄讀的人員，應當在到達暫住地七日內，向當?shù)毓才沙鏊蛘吡鲃尤丝谏陥簏c申報暫住戶口登記，不申領暫住證。

正在服刑或者勞動教養(yǎng)的人員，獲準回家暫住的，應當憑執(zhí)行機關的證明，按國家有關規(guī)定申報登記。

第七條第七條 申報暫住戶口登記或者申領暫住證，按下列規(guī)定辦理：

（一）暫住在機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶業(yè)主經(jīng)營場所的流動人口，由留住單位或者個體工商戶業(yè)主，攜帶單位證明或者營業(yè)證照及流動人口身份證件申報辦理；

（二）其他流動人口由本人持身份證件申報辦理。

育齡公民申領暫住證的，必須交驗經(jīng)計劃生育部門審檢的婚育節(jié)育證明。

第八條第八條 公安派出所和流動人口申報點，對申報暫住戶口登記或者申領暫住證手續(xù)齊全的，應當隨到隨辦；手續(xù)不全的，應當一次性予以明示，不得刁難。

暫住證有效期為一年。期滿仍需留住的，應當在期滿后十五日內申請換證。遇有遺失、損壞的，應當及時申請補發(fā)、換發(fā)。

第九條第九條 暫住證在同一個縣或者城市市區(qū)內有效。流動人口變更住址的，應當及時向新暫住地公安派出所報告。原暫住證有效期未滿的，可繼續(xù)使用。

雇用、留住流動人口的單位、個體工商戶業(yè)主和房屋出租人發(fā)現(xiàn)流動人口死亡的，應當立即報告當?shù)毓才沙鏊?/p>

第十條第十條 流動人口租賃房屋居住的，應當遵守租賃房屋治安管理的有關規(guī)定。

第十一條第十一條 房屋出租人應當承擔下列責任：

（一）不準將房屋出租給無合法有效證件的承租人；

（二）對出租的房屋進行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。

出租房屋委托他人管理的，被委托人應當承擔前款規(guī)定的責任。

第十二條第十二條 暫住證由省公安廳統(tǒng)一監(jiān)制，縣（市、區(qū)）公安機關簽發(fā)，其他任何單位和個人不得偽造、變造。

暫住證由流動人口持有，除公安機關執(zhí)行公務可以查驗或者扣留外，其他任何單位和個人不得扣留。

第十三條第十三條 違反本條例，有下列情形之一的，由公安機關予以處罰：

（一）留住流動人口的單位和個體工商戶業(yè)主，不按規(guī)定申報辦理暫住證的，責令限期補辦；逾期仍不補辦的，每瞞報一人處五十元罰款；

（二）流動人口不按規(guī)定申領暫住證的，責令限期補辦；逾期仍不補辦的，處五十元以下罰款；

（三）非法扣留暫住證的，除責令返還外，每扣留一件處二百元罰款；

（四）偽造、變造暫住證的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條第十四條 當事人不服公安機關處罰決定的，可依法申請復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第十五條第十五條 流動人口治安管理人員在工作中拖延、刁難或者擅自扣留暫住證的，責令改正，并視情給予行政處分。

流動人口治安管理人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，侵犯流動人口合法權益的，給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條第十六條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于流動人口治安管理工作計劃

關于流動人口治安管理工作計劃

為加強流動人口管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并控制各類可疑人清除治安隱患，預防和減少違法犯罪，具體工作如下：

一、加大對出租房屋清理整頓的力度

今年7—8月，全場要對轄區(qū)流動人口管理進行一次清理整頓秩序，摸清出租房屋的底數(shù)和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。同時，要組織力量及時拆除一些違章搭建的房屋、窩棚，取締一批非法廢品收購、非法行醫(yī)、制售假冒假劣決口的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人，依法打擊混入其中的違法犯罪嫌疑人。

二、對出租房屋實行旅店式管理

對所有出租房屋，根據(jù)公安部門的有關規(guī)定，進行認真審核，符合出租條件的，發(fā)給《租賃房屋安全合格證》。同時要建立健全登記，辦證和安全檢查制度，公安派出所與房主要簽訂治安責任狀，房主與客房簽訂租賃合同書，進一步明確房主與房客的權利義務和治安責任。

三、做好“兩個結合”

把出租房屋和管理同當前開展安全文明小區(qū)創(chuàng)建活動結合起來，做到有人管、底數(shù)、責任明。與群眾性創(chuàng)評“安全文明戶”結合起來，實行群眾自我管理和監(jiān)督。

四、加強流動人口服務隊伍建設

我場要將群防群治“六支隊伍”即社區(qū)保安隊伍、綜治特派員隊伍、治安巡防隊伍、治安信息隊伍、治安志愿者隊伍、看樓護院隊伍，充分到流動人口管理服務隊伍中，協(xié)助有關部門做好流動治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)等各項管理及服務工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務隊伍的教育、培訓，不斷提高其整體素質和工作能力。同時，要充分利用現(xiàn)有的各種群眾業(yè)余活動場所和宣傳陣地，做好外來務工、經(jīng)商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質。

江西國營敖山華僑農(nóng)場二00七年四月十日

第三篇：淺析我國流動人口的治安管理

淺析我國流動人口的治安管理

摘要：改革開放以來，大規(guī)模流動人口的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的社會治安控制模式，給公安機關原有的管理體制帶來了猛烈撞擊，成為當前社會治安的熱點和難點問題。本文試從探討管理系統(tǒng)不健，管理工作重心偏移，管理隊伍整體素質不高，等幾個方面，分析當前流動人口治安管理工作存在的問題，進而從比較宏觀的層面提出改進和加強流動人口治安管理的途徑。

關鍵詞：流動人口；管理；社會治安

流動人口的治安管理是我國社會治安綜合治理的重要方面，在預防和控制犯罪方面具有舉足輕重的作用。我國加入WTO后，經(jīng)濟全球化將成為社會最主要的特征，流動人口在不斷地出現(xiàn)新情況，對流動人口的治安管理體系肯定要做相應的改變。本文對此作一淺顯探討。

一、目前流動人口治安管理存在的主要問題

2002年以來，隨著國家審批制度改革不斷完善，以及便民利民為民等一系列人性化管理和服務措施的出臺，廢止了“收容遣送”和出租房屋治安核準兩大管理措施，又停收外來人口治安管理費和外地取消暫住證試點的負面影響，一定程度上減弱了管理工作手段，導致流動人口治安管理工作碰到了許多新問題和新困難同時由于相應法律法規(guī)未能及時出臺，管理方法和方式滯后管理需要帶來流動人口治安管理陷入防不勝防的被動局面，漏登失管現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，以成為制約我國社會治安形勢的瓶頸因素。當前流動人口治安管理存在的問題和困難主要表現(xiàn)在：

（一）管理系統(tǒng)不健全

由于流動人口數(shù)目多，數(shù)量大，公安機關民警少，所以每個民警所管理的人口可能多達萬人，因此存在警力明顯不足。因此，街道綜治委成立流動人口管理辦公室，在管理網(wǎng)絡中大量的流動人口管理工作向社區(qū)、企業(yè)基層管理組織傾斜，這是符合客觀需要的。但社區(qū)、企業(yè)流動人口工作站沒有執(zhí)法權力，不具備“實戰(zhàn)”功能，對在管理中遇到的諸如流動人口的登記、發(fā)證、檢查、注銷等許多問題無法解決。社區(qū)、企業(yè)流動人口工作站大都形同虛設，甚至有些工作站只有一塊牌子，連基本的辦公場所、辦公人員也沒有得到很好落實。社區(qū)、企業(yè)流動人口管理工作站受人員、時間等因素影響，只能停留在日常的登記、發(fā)證階段，無法深入，致使流動人口管理工作存在許多死角和漏洞。

（二）管理工作重心偏移

管理對象上，重相對穩(wěn)定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動頻繁人員的登記管理。管理方式上，重靜態(tài)管理輕動態(tài)管理。一些地方片面強調流動人口的登記、發(fā)證，輕登記發(fā)證后的跟蹤管理。在信息警務上，重建設輕應用，系統(tǒng)管理手段滯后，應用中存在信息漏登、錯登，變更、更正不及時等現(xiàn)象。

（三）管理隊伍整體素質不高

流動人口的流動性決定了流動人口管理工作的復雜性，這一特性使承擔主要管理工作的專管員、協(xié)管員存在畏難情緒，認為流動人口管理工作要做到底數(shù)清、情況明太困難、太麻煩，缺乏工作責任感和積極性，導致日常工作流于形式。并且部分流動人口專管員、協(xié)管員文化程度較低，有些人員年齡偏大，對管理的法律、法規(guī)和要求掌握不全面、不透徹，對如何做好管理工作不理解、不明確，忽略了登記、發(fā)證、查驗、注銷等各個環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數(shù)清、情況明的工作目標。個別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理，工作方法簡單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經(jīng)違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產(chǎn)生對立情緒，造成工作上的被動。

（四）管理機制存在偏漏，管理措施不到位

受益人的責任沒有落實，“誰受益，誰負責”、“誰出租、誰負責”、“誰用工、誰負責”制度沒有落實到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，公安機關唱“獨角戲”的現(xiàn)象尚未改變。管理經(jīng)費也得不到保障。流動人口治安管理費取消后，明文規(guī)定由同級財政部門按現(xiàn)行財政體制予以核定安排，但卻沒有落實。公安機關流動人口管理工作經(jīng)過探索和總結，發(fā)現(xiàn)基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費輕管理現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴重，有相當部分的流動人口產(chǎn)生漏管。有的對流動人員的變動環(huán)節(jié)登記不明，掌握不清，即便發(fā)現(xiàn)了流動人員違法犯罪線索，但結果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強調經(jīng)濟利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉租現(xiàn)象不過問。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對流動人口的情況不明、分布不清和責任不落實，使一些不法分子有機可乘。

二、流動人口治安管理存在問題的原因

（一）管理理念存在偏差

管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動人口的存在是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。部分地方對人口管理工作的認識還停留在計劃經(jīng)濟時代，片面強調流動人口對市政管理、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學和社會治安等方面增加了壓力，而

忽視其在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮市場、縮小城鄉(xiāng)差別、推動社會長治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來流動人口違法犯罪問題，片面強調流動人口作案成員占作案成員總數(shù)的比例，而忽視近年來流動人口占實有人口總數(shù)的比例逐年上升和流動人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實。

（二）人民辦證意識薄弱

流動人口辦理暫住登記和領證意識降低，工作難度日益增大，不少外來人口對申報暫住等登記、領證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數(shù)是在民警或專管員發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不預配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這不僅是流動人口的意識問題，在公安機關方面也存在著問題——工作重心偏移。管理對象上，重相對穩(wěn)定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動頻繁人員的登記管理。這些問題直接導致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。

（三）公安機關管理力量不足及經(jīng)費不到位

管理力量薄弱，管理措施跟不上當前形勢發(fā)展的需要。僅有的幾位外口協(xié)管員又要管理流動人口，又要大量的制證、報表、統(tǒng)計工作使其無暇下社區(qū)檢查管理社區(qū)民警工作千頭萬緒，沒有充足的時間對流動人口進行管理，存在著“重收費、輕檢查、缺打擊”現(xiàn)象，沒有形成一套長效管理機制，直接導致本人對房屋出租戶內情況掌握不透，不能及時發(fā)現(xiàn)隱藏其中的違法犯罪分子。經(jīng)費不足，影響工作和管理隊伍的穩(wěn)定。一個社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)警員和聯(lián)防隊，但社區(qū)協(xié)警員和聯(lián)防隊員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴重影響了這支隊伍的穩(wěn)定性。協(xié)警員是社區(qū)民警的左手，聯(lián)防隊是社區(qū)民警的右手，如果失去這左右手，社區(qū)民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務聯(lián)防隊、義務信息員等另一支力量，但由于日常經(jīng)費的不足，這支隊伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動和會議缺席情況嚴重，已經(jīng)失去了其應有的效能。

（四）房東和用工單位不支持、不配合

房東和用工單位對公安機關管理不支持、不配合，調查登記困難多，違章出

租情況嚴重；有些單位領導在流動人口管理中不積極配合公安機關工作，帶有抵觸情緒，給流動人口管理帶來了一定的難度，有些流動人口沒有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊伍中，無形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場所，大多數(shù)房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責任現(xiàn)象普遍。比如到一些建筑工地去查流動人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當我們向老板要工人花名冊時，老板卻給一份假花名冊，人數(shù)只有原來人數(shù)的三分之一，所以對施工單位的流動人口底數(shù)不清，情況不明，自國務院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業(yè)主履行治安責任行為也明顯減弱，有些只處于應付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責任普遍不力。致使私房出租戶內的承租人員成分復雜，流動頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)出租現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，入住人員混雜，特別是在住宅小區(qū)內導致環(huán)境臟、亂、差，居民住戶反映強烈。但公安部門對此沒有相應制止規(guī)定或處罰依據(jù)，只能任其存在。

（五）對流動人口的管理沒有真正落實綜合治理的措施

“政府領導、公安為主、各方配合、齊抓共管”的格局沒有形成；“誰主管，誰負責”、“誰出租，誰負責”、“誰用工，誰負責”的要求沒有真正落到實處。流動人口管理是一項艱巨、繁重而長期的社會工作，涉及方方面面，需各部門共同參與，實行綜合治理，動員全社會力量齊抓共管，形成協(xié)調一致，群防群治的局面，使管理教育和服務相結合。而在實際中，雖然街道、社區(qū)都建立了流動人口管理組織，但重收費輕管理，僅停留在發(fā)文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，各部門之間工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，從而造成社會面上具有公安機關一家管的現(xiàn)狀。再由于派出所日常治安行政管理事務繁多，且警力嚴重不足，從而造成在流動人口管理、打擊上都顯得力不從心，要真正做到管得住確實難度極大。

三、流動人口管理的對策

做好流動人口服務管理，預防和減少流動人口違法犯罪針對以上流動人口管理中存在的問題，現(xiàn)就對辦理流動人口管理、預防和減少流動人口違法犯罪，談

一點筆者的看法:

（一）健全管理系統(tǒng)，提高隊伍整體素質

首先，在當前公安警力相對緊缺的情況下，應發(fā)揮群防群治組織的作用共同管理流動人口。在街道綜治委和派出所聯(lián)合成立流動人口管理辦公室的前提下，最好成立由社區(qū)負責人、企業(yè)廠長、經(jīng)理為核心的流動人口管理領導小組，把流動人口管理工作列入社區(qū)、企業(yè)日常日程，明確管理的任務和職責。

其次，健全各個流動人口工作站的設置。緊緊抓住當前以社區(qū)為重點深化完善基層治安防范管理體制的有利時機，落實專門的辦公設施，配全配強流動人口專管員，實行流動人口管理正常的辦公制度，使各項管理工作有效銜接。

再次，落實流動人口專管員的學習培訓制度，提高政治業(yè)務素質，掌握流動人口管理的要求和各項環(huán)節(jié)，并定期召開會議，交流好的做法和經(jīng)驗。要切實改變專管員隊伍年齡偏大，文化程度較低，業(yè)務素質不高，人員不足的現(xiàn)狀，提高隊伍的整體素質，增強管理實效。

最后，落實經(jīng)費保障。市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都要將管理工作的經(jīng)費列入預算，撥出專用經(jīng)費，保障流動人口管理工作的各項措施落到實處。

（二）加強流動人口的辦證意識

抓好宣傳教育工作，增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念及治安防范意識。公安機關民警在經(jīng)常在入戶調查過程中，對私房出租戶和流動人口用工單位利用發(fā)公開信、警方公示或上門說法等多種形式開展宣傳，取得群眾的支持，讓用工單位明確自身責任。只有增強私房出租戶及流動人口用工單位的法制觀念和治安防范意識，讓他們主動積極地配合社區(qū)民警的日常管理，才能更有效地發(fā)現(xiàn)和查獲隱藏的違法犯罪人員，更好地為地方治安服務。

（三）堅持實施行之有效的管理措施

首先，摸索一套適合實際的、規(guī)范高效的流動人口科學管理機制，積累總結出成功的管理經(jīng)驗。建立一支高素質的流動人口管理隊伍；構建一套行之有效的動態(tài)管理機制；制定一套規(guī)范嚴密的管理工作制度，努力推進流動人口管理工作健康發(fā)展，緩解無序流動的外來人口對社會治安的壓力。實現(xiàn)“一支隊伍三種職能”，把管理、服務、防范有效地合為一體。以點帶面，全面推廣、構建了派出所領導抓社區(qū)民警、社區(qū)民警抓協(xié)管組長、協(xié)管組長抓協(xié)管員，一層抓一層，層層抓落實的“三層管理”流動人口網(wǎng)絡管理格局，形成以公安治安管理業(yè)務指導

為主的執(zhí)法體系，以社區(qū)服務（托管員）為主力的委托管理體系，以及以聯(lián)絡員、協(xié)管員、托管員為基礎的協(xié)作管理體系的“三位一體”管理模式。

其次，全面摸清轄區(qū)流動人口，實現(xiàn)“底數(shù)清，情況明”的工作目標，建立了一系列配套制度，促使流動人口管理從無序到有序，有力推進了流動人口工作向規(guī)范化發(fā)展。

最后，勤工作全面實現(xiàn)信息化管理，通過信息化管理與“網(wǎng)上追逃”有機結合起來，為治安和現(xiàn)實斗爭提供服務，及時打擊和預防流動人口違法犯罪活動。

（四）要取得房主和用人單位的支持，做到清理整頓和日常管理相結合，加大執(zhí)法辦案力度

在平時的清理整頓中，對一些違反規(guī)定且屢教不改者，該處罰的要堅決處罰，絕不姑息，以此為例，教育一方。像在一些地區(qū)的某個出租戶因無證出租被處罰后，在該地區(qū)的許多房屋出租戶都主動來所辦證，減輕了民警的壓力，使民警可以花更多的精力在查處違法犯罪人員上。

（五）建立以目標管理責任制為龍頭的流動人口社會治安綜合治理體系 現(xiàn)階段的流動人口問題，已不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題，而是直接關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟問題。由于流動人口管理是一項復雜的社會工程，涉及到社會的方方面面，絕對不是某一單獨部門所能管理好的，所以要把流動人口管理納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理的一項重要內容。從“黨委政府領導，部門齊抓共管，實行綜合治理”的工作思路出發(fā)，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作方針，努力探索符合我國國情的流動人口科學管理方法，建立起科學有效的工作機制，形成綜合治理的整體合力。黨委政府要加大領導力度，加強組織協(xié)調、統(tǒng)籌運作，注重發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，寓管理、教育、服務于一體。建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設、民政、衛(wèi)生等部門組成，集流動人口管理、服務于一體的流動人口綜合治理專門機構；縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道及居（村）委會設立相應組織，形成上面有人抓，基層有人管，上下一條線的四級管理體制網(wǎng)絡。各部門必須密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，形成合力。一方面要明確各部門的職責，各理其事，各盡其責；另一方面，對需要有關部門互相銜接和協(xié)調統(tǒng)一的事宜，應加以規(guī)范，明確原則和程序。要把領導責任制作為帶動綜合治理各項工作落實的龍頭，列入任期目標和政績考核，實行一票否決權制，把流動人口綜合治理的責任

真正落實到各級黨委、政府，落實到基層，建立健全嚴格的監(jiān)督和考核制度，從各個環(huán)節(jié)完善管理制度，健全管理機制，堵塞管理漏洞。特別是要把流動人口綜合治理工作落實到基層，這是關鍵所在。在基層單位全面實施目標管理責任制，充分依靠基層組織和各個職能部門，形成以居（村）委會為基礎，公安派出所為核心，地方性群眾自治組織為骨干“三位一體”的管理網(wǎng)絡，堅持條塊結合，以塊為主；點面結合，以點帶面，專門機關工作與群眾路線相結合的工作機制，“誰主管誰負責”，動員社會各方面力量參與流動人口社會治安綜合治理，把流動人口治安管理工作建立在堅實的群眾基礎上。目標管理責任制要量化成具有科學性和可操作性的指標，嚴格考評，變“軟任務”為“硬任務”，促使流動人口社會治安綜合治理各項措施真正落實到基層。

參考文獻：

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第四篇：社區(qū)流動人口治安管理工作計劃

八大家社區(qū)2012年流動人口服務管理工作計劃

為加強流動人口治安管理，全面掌握流動人口的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并控制各類可疑人群，清除治安隱患，預防和減少違法犯罪 ,結合我社區(qū)的實際情況，特制訂工作計劃如下：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”為主線，按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的工作要求，扎實推進體制、機制、方法、手段創(chuàng)新，不斷提升流動人口服務管理工作水平，基本實現(xiàn)出租房屋和流動人口信息登記“兩個全覆蓋”，做到底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務好，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、計劃措施

1、社區(qū)要進一步完善流動人口治安服務和管理工作機構建設，成立專門機構，負責流動人口治安服務和管理工作。

2、大力加強流動人口協(xié)管員隊伍管理，配齊配強流動人口協(xié)管員。要落實經(jīng)費保障，保證流動人口協(xié)管員工資水平與當?shù)爻擎?zhèn)職工工資水平相適應。要加強協(xié)管隊伍教育培訓力度，嚴格實行持證上崗制度。

3、利用各種形式，大力宣傳流動人口管理工作的有關政策、法規(guī)，使得家喻戶曉。

4、進一步加強和改進流動黨員“雙向”管理，促進流出黨員與流入黨員服務管理工作協(xié)調發(fā)展，努力構建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理體制。加大進城務工青年組織化建設的力度，堅持黨建帶團建，探索創(chuàng)新團建模式，建立健全共青團的組織網(wǎng)絡，將進城務工青年納入城市基層團建工作，加強進城務工青年的組織化建設，更好地滿足進城務工青年發(fā)展進步的實際需求。

5、對私房出租戶進行登記管理，簽訂責任書，同時向他們宣傳有關法律、法規(guī)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時匯報。對流動人口逐戶登記核對，及時掌握情況，對證件不全的流動人足督促他們及時辦理。

6、加強車站、碼頭治安秩序管理，進一步做好流動人口集中外出、返鄉(xiāng)期間運輸工作，加強安全管理，提高服務質量。

7、加強對流動人口聚集區(qū)的專項治理，適時開展刑事案件高發(fā)、治安秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、違章建筑問題突出的流動人口聚集區(qū)專項清理整治，切實減少治安隱患，規(guī)范社會秩序，完善管理措施，建立長效機制。

8、依法維護進城務工人員的合法權益，及時了解他們的意見和建議，協(xié)助他們解決工作、生活等困難和問題。建立和完善進城務工人員勞動糾紛處理協(xié)調機制，積極做好矛盾糾紛的排查和調處工作。妥善解決進城務工人員的信訪突出問題。

9、創(chuàng)新救助管理，完善流浪乞討人員救助管理制度，實施分類救助。完善救助設施，規(guī)范救助管理，妥善解決未成年人、流浪乞討病人、精神病人救治等問題。

10、嚴厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動，及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫勞動、限制人身自由以及針對農(nóng)村留守婦女、未成年人和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度。同時，結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，以流動人口中涉黑惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪為重點，加大打擊力度。

我社區(qū)要將群防群治“六支隊伍”充實到流動人口管理服務隊伍中，協(xié)助有關部門做好流動人口治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)等各項管理及服務工作，按照“精干效能”的原則，加強對流動人口管理服務隊伍的教育、培訓，不斷提高其整體素質和工作能力。同時，要充分利用現(xiàn)有的各種群眾業(yè)余活動場所和宣傳陣地，做好外來務工、經(jīng)商人員的道德法制和科技文化教育，不斷提高他們的素質。

八大家社區(qū)

2012年1月10日

第五篇：裴崗流動人口治安管理工作計劃

裴崗村2014年流動人口治安管理工作計劃

為貫徹落實全國、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，全面加強流動人口管理、疏導、教育、服務等工作，預防和減少流動人口中違法犯罪行為，使流動人口管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學化軌道，現(xiàn)結合我村實際，就流動人口管理工作做如下安排：

一、加強領導、建立組織。

成立由書記為組長的流動人口管理與服務工作領導組，各自然村也要成立相應的組織，專門負責流動人口治安管理工作。

二、摸清底數(shù)、建立臺賬、動態(tài)管理。

逐組逐戶摸底排查，將流動人口的基本信息，流出時間、流入地址、聯(lián)系方式登記造冊，建立臺賬，并逐月進行變更，實行動態(tài)管理。

三、加強防范、落實措施。

1、在流動人口離開戶籍地前，由村委會與他們每人簽訂一份《遵紀守法責任書》，辦理一份《婚育證明》，并在家庭留守成年人員中落實一名責任人，定期取得通訊聯(lián)絡，及時發(fā)現(xiàn)問題。

2、充分發(fā)揮群團組織及學校的作用，發(fā)動留守人員給外出的父母、子女、哥哥、姐姐定期寄一封《牽掛信》，告訴他們自己的身體狀況、生活狀況、學習狀況和對他們的思念，使外出人員感受到家庭的溫暖、應承擔的責任、義務和對親人的牽掛，珍惜家庭的平安和幸福。

3、利用計劃生育流動人口管理平臺，加強流入、流出地的信息溝通，保證每三個月有一次電話聯(lián)系，了解外出人口的居住地、工作狀況及育齡婦女的孕情情況。

4、加強對出租房屋的管理：摸清出租房屋的底數(shù)和暫住人口的分布情況，逐一建檔立卡，完善管理制度。要拆除違章搭建的房屋、窩棚，取締非法廢品收購、非法行醫(yī)、制售假冒偽劣商品的窩點，收容遣送“三無人員”，清走不符合暫住條件的外地人。

裴崗村委會2014年2月20日