第一篇：淺談流動(dòng)人口治安管理存在的問(wèn)題及對(duì)策3

淺談流動(dòng)人口治安管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)開放城市化進(jìn)程加快，人口的流動(dòng)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展，也給城市產(chǎn)生了綜合壓力，尤其是流動(dòng)人口違法犯罪增多。流動(dòng)人口絕大部分來(lái)自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，總體系質(zhì)偏低，給城市治安管理工作帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。本文對(duì)流動(dòng)人口在治安管理方面存在的問(wèn)題作一具體分析并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口特點(diǎn) 存在的問(wèn)題 措施

With the gradually improvement of the market economic system, the market has opened to the public and the urbanized process has sped up, all which cause the increaing of migratory labour.As we know, the surplus labours who come from rural area have been pouring into cities and districts where the economic is developed relatively in order to have business and do some jobs.Frankly speaking, the raising imgratory labour was a double-edged sword, which not only infused vatality into the ecnomic develoopment, but also offered a number of labours to the work to building the city, all that have promoted the prosperousness and development of the city.However, the flowing labour also made some disadvatanges.On one hand, it has produced compositive pressure to the city, especially of a increased crime.Because the most imgratory labours are from the much poorer villages in all directions, so the mojority of them lacked the understanding towards to the entirely management of the city.Besides, they had no chance and installation to get the better education.So the result of imgratory labour caused serious problems to the work of supervising the city.This paper will specifically analyze the peoblem about the management of the imgratory labour in city, then propose the plan to settle the above problem.keywords: labours imgratory labour problem

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了前所未有的巨大變化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的迅速變化，不僅改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，而且對(duì)人們的思想觀念和價(jià)值判斷也產(chǎn)生了深刻的影響。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和比較嚴(yán)格的戶籍制度嚴(yán)重束縛了人口流動(dòng)，成為人口流動(dòng)的雙重壁 1

壘，但自20世紀(jì)70年代末改革開放以來(lái)，改善生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望與對(duì)城市生活的美好向往已成為人口流動(dòng)強(qiáng)大的力量源泉。即使存在這樣或那樣的困難與問(wèn)題，人們?nèi)匀磺Х桨儆?jì)努力克服流動(dòng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本，涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人口流動(dòng)的浪潮一浪高過(guò)一浪。流動(dòng)人口的治安管理如何？這都是我們必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。中國(guó)流動(dòng)人口的主體是農(nóng)村流向城市的人口，農(nóng)民收入水平低下的現(xiàn)實(shí)必然導(dǎo)致其流動(dòng)過(guò)程的復(fù)雜性和產(chǎn)生問(wèn)題的多樣性。

一、流動(dòng)人口的成因及特點(diǎn)

（一）流動(dòng)人口的成因

1、經(jīng)濟(jì)因素

改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從而使城市比農(nóng)村有多得多的就業(yè)機(jī)會(huì)，由于受利益、物質(zhì)文化享受的驅(qū)使，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們開始向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動(dòng)，由農(nóng)村向城市流動(dòng)，自然就形成了一個(gè)流動(dòng)人口大潮。

2、農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力與城市建設(shè)的需求

自農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯性化，農(nóng)民不再滿足于自己有限的收入 ,他們要致富要改變自己的命運(yùn) ,就必然要走出家門 ,向外尋找出路 ,紛紛涌向城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（二）流動(dòng)人口的特點(diǎn)

1、自發(fā)性的流動(dòng)人口不斷增加

隨著社會(huì)有關(guān)制度、政策的深入改革，以家為單位的流動(dòng)人口呈上升趨勢(shì)，外出打工的流動(dòng)人口，除了一部分是勞動(dòng)部門組織的有序流動(dòng)外，多數(shù)是通過(guò)親友介紹結(jié)伴外出打工的。這種由地緣、血緣關(guān)系構(gòu)成的自發(fā)性流動(dòng)群體 ,彼此之間的聯(lián)系十分密切，具有濃厚的鄉(xiāng)土特色，且居住地相對(duì)密集。

2、流動(dòng)人口的主體以青壯年適齡勞動(dòng)力為主

據(jù)統(tǒng)計(jì)15-49歲青壯年勞動(dòng)適齡人口占流動(dòng)人口的69.9%，其中25-34歲占30.7%，25-29歲是進(jìn)入城鎮(zhèn)的峰值年齡組，占流動(dòng)人口的20%。流動(dòng)人口年齡中位數(shù)為32.8歲，平均年齡為33.6歲。由此可見，青壯年人口占流動(dòng)人口大軍的絕大多數(shù)。

3、流動(dòng)人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，季節(jié)性、周期性增強(qiáng)，并逐漸趨向平穩(wěn) 由于各地勞務(wù)、暫住等方面管理的加強(qiáng)，半年以上兩年以下的流動(dòng)人口占主體的格局，較長(zhǎng)期暫住的比例進(jìn)一步增加，而一年左右時(shí)期流動(dòng)的人口會(huì)大量減少，一部分會(huì)重新回到半年以內(nèi)季節(jié)性、周期性流動(dòng)的狀態(tài)中去。

4、違法犯罪率逐年上升

流動(dòng)人口侵財(cái)型犯罪居多，尤其是“二搶一盜”。團(tuán)伙犯罪呈上升趨勢(shì)。案件的發(fā)案起數(shù)與往年相比犯罪人數(shù)上升，有組織有分工的團(tuán)伙犯罪逐年增多，一般出現(xiàn)在盜竊搶劫團(tuán)伙案件中，有的盜竊團(tuán)伙，形成了盜竊、轉(zhuǎn)移贓物、銷售贓物一條龍作業(yè)，而且犯罪主體的地域特征明顯。

二、流動(dòng)人口治安管理工作中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，少數(shù)人員在就業(yè)、生存受到挫折時(shí)，將犯罪作為生存和致富的手段；再加上極少數(shù)不法分子混跡于流動(dòng)人口中，以打工為掩護(hù)，流竄作案；更有一些以親緣關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系糾合的流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙，有組織、有分工地瘋狂作案，使得流動(dòng)人口犯罪在全區(qū)犯罪總量中所占比例呈現(xiàn)連續(xù)上升態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明人口治安管理中還存在許多問(wèn)題：

（一）治安管理保障體制不完善

新形勢(shì)下，社會(huì)治安管理工作處處要體現(xiàn)“以人為本”的工作理念，國(guó)家相繼廢除了收容遣送制度，代之以“救助管理辦法”，各大城市街頭的乞丐有大量增加之勢(shì)，且大部分乞丐并不愿意接受救助，而寧愿混跡于街頭，嚴(yán)重影響了城市形象和社會(huì)治安，已經(jīng)成為城市管理的“盲區(qū)”和隱患。隨著出租房屋治安許可證制度的廢止，目前出租房屋管理工作已無(wú)法可依。特別是對(duì)車棚(庫(kù))出租和擅自改變房屋結(jié)構(gòu)房間出租等行為，現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未作出明確的禁止和相應(yīng)的處罰規(guī)定。公安機(jī)關(guān)的主管部門地位自然喪失，而城建、國(guó)土等部門也擁有對(duì)出租房屋的管理職能，容易造成管理真空，法律上存在盲區(qū)。關(guān)于行業(yè)場(chǎng)所治安的管理上，法律法規(guī)相對(duì)滯后，各種新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實(shí)際工作中陷入無(wú)法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導(dǎo)致部分行業(yè)場(chǎng)所失去管理與控制。

（二）社會(huì)各部門間的管理配合不當(dāng)，職能管轄分散，管理工作互相制肘

對(duì)流動(dòng)人口的管理不只是公安機(jī)關(guān)單方面的管理工作，還涉及到如工商、民政、計(jì)生、勞動(dòng)、城管等部門，這些部門都有管理的業(yè)務(wù)。但因彼此間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成一個(gè)合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來(lái)人口無(wú)所適從，造成大家都管但都沒有管好的局面，給管理工作帶來(lái)了許多困難。還有些基層派出所不重視居委會(huì)、村委會(huì)、治保會(huì)等組織的積極作用，很少與他們進(jìn)行工作聯(lián)系與指導(dǎo)，這也影響了對(duì)流動(dòng)人口的管理。

（三）管理理念、管理模式落后，管理方式不健全

我國(guó)流動(dòng)人口管理辦法、管理理念還在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式。在這種觀念影響和支配下，對(duì)流動(dòng)人口管理自然重視行政管理，忽視對(duì)管理對(duì)象的服務(wù)；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視共同利益；重視管理部門的自主性，忽視管理對(duì)象的共同參與。在我國(guó)市場(chǎng)化步伐日益加快的今天，計(jì)劃管理辦法在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制面前消耗殆盡，變得效率日益低下，形成了“管不勝管，防不勝防”的局面。大部分流動(dòng)人口沒有固定住所，沒有固定單位，行蹤不定，所以很難像常住人口那樣管理起來(lái)。有的地方雖然制定了地方性法規(guī)，但還有不完善，不健全的地方，主要有以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)流動(dòng)人口的管理方式落后，手段單一，治安管理和戶口管理相脫節(jié)，有的流動(dòng)人口沒有納入公安機(jī)關(guān)的管理視線內(nèi)。第二，管理工作中存在重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象。第三，服務(wù)意識(shí)淡漠，沒能處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，單純?yōu)楣芾矶芾?。沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)人口的管理觀念，現(xiàn)在有一部分民警總是從自己所從事的治安工作角度出發(fā)，“總希望減少流動(dòng)、限制流動(dòng)、最好不流動(dòng)，這實(shí)際是一種被動(dòng)消極的職業(yè)心理，不符合社會(huì)發(fā)展的要求”。而且一味的清退外來(lái)的流動(dòng)人口，也不利于社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，犯罪分子只要有犯罪動(dòng)機(jī)，不管他是在這個(gè)城市，還是在那個(gè)農(nóng)村，都有犯罪的可能，把犯罪分子從這個(gè)城市趕離，只不過(guò)是讓其異地犯罪罷了。

（四）管理工作流于形式，法制宣傳力度不夠，受教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)城市管理及法律法規(guī)了解和掌握不夠，法律意識(shí)淡薄

在農(nóng)村因?yàn)闂l件的限制所受到的教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低。知識(shí)掌握不足，造成文化素質(zhì)普遍偏低，進(jìn)到城市后不能適應(yīng)城市的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作目前還不夠深入，有時(shí)治安部門以及派出所為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把絕大部分警力投到其他立竿見影的專項(xiàng)斗爭(zhēng)的硬任務(wù)中去，而 4

對(duì)流動(dòng)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來(lái)的流動(dòng)人口管理不得力的狀態(tài)。其次，對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳力度不夠，覆蓋面窄。有的外來(lái)的流動(dòng)人口已經(jīng)在一個(gè)地方暫住了很長(zhǎng)時(shí)間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應(yīng)該到什么部門和機(jī)關(guān)去辦理。

（五）對(duì)出租房屋的管理仍很薄弱

各類出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，目前的出租房屋多且亂，有的甚至是自己搭建的違章房屋、窩棚。違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對(duì)租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問(wèn)，還有一些房屋出租者，不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理租賃房屋治安許可證，使一部分租賃房屋沒有納入公安機(jī)關(guān)的視線，這就給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口的治安管理對(duì)策措施

人口的頻繁流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有積極的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；但是同時(shí)，流動(dòng)人口也給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、城市管理等多方面帶了許多負(fù)面影響，這些問(wèn)題不是什么“不治之癥”，而是發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)不斷的改革和發(fā)展，是可以解決的。要實(shí)現(xiàn)既有利于發(fā)展，又維護(hù)好社會(huì)治安，對(duì)于人口的流動(dòng)，既不能禁止，又不能放任自流，因此，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，如何改善流動(dòng)人口的管理體制，尤其是要把對(duì)流動(dòng)人口的管理重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，是各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)解決的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)管理，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）完善治安管理體制

完善“救助管理辦法”，界定了救助對(duì)象，規(guī)定了救助準(zhǔn)入條件?！毒戎芾磙k法》則明確將救助管理對(duì)象嚴(yán)格界定為“城市中生活無(wú)著的流浪乞討人員”，而不是所有的流浪乞討人員。救助對(duì)象的界定，既使救助對(duì)象有了保障，也有利于救助制度的建設(shè)。出租房屋管理制度中，首先，積極向上反映，要求省政府盡快對(duì)出租房屋管理進(jìn)行立法。通過(guò)立法，明確界定政府各職能部門以及社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等與出租屋管理工作相關(guān)的部門和單位的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，還要合理設(shè)定出租房屋法定的安全條件。如，衛(wèi)生、消防設(shè)施的配備以及人 5

均租住面積限制等等，并明確相應(yīng)的罰則。其次，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的規(guī)范管理。要在進(jìn)一步明確出租房屋管理主要職能部門的基礎(chǔ)上，建立和完善出租屋的登記辦證和基礎(chǔ)管理制度。對(duì)不符合治安、消防安全等條件以及違章搭建、改造的出租房，責(zé)令房東進(jìn)行整改和拆除，以確保租住人員的居住安全。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的日常管理，通過(guò)嚴(yán)格的登記和申報(bào)、備案等制度，全面摸清出租房屋的底數(shù)，督促出租房屋房東，履行相關(guān)的管理職責(zé)。最后，實(shí)行出租房屋登記信息共享和協(xié)作機(jī)制。要建立和完善部門聯(lián)合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)人口信息綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，提高工作效率。各級(jí)政府和有關(guān)部門要在流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體協(xié)調(diào)下，充分履行其職能，落實(shí)整改措施。

（二）社會(huì)各部門管理之間相互配合，增強(qiáng)全局意識(shí)

公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)立足大局，有所突破，要積極與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、衛(wèi)生、民政、工商部門齊抓共管，互相策應(yīng)做到多管齊下，綜合治理，這樣既克服了各自人員不足、重復(fù)勞動(dòng)，保證各部門任務(wù)的完成，又方便了廣大流動(dòng)人口；要加強(qiáng)與外來(lái)的流動(dòng)人口原籍地的聯(lián)系，爭(zhēng)取流動(dòng)人口的原籍地公安機(jī)關(guān)的配合，密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的雙向管理，做到“流出有組織，流入有管理”；要加大對(duì)用工單位的管理，用規(guī)章制度約束用工單位把好用人關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)；要尊重流動(dòng)人口，破除輕視流動(dòng)人口的不良風(fēng)氣，杜絕在管理流動(dòng)人口中“歧視”的做法，應(yīng)做到管理與服務(wù)并舉，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)；要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和外來(lái)人口管理工作特點(diǎn) ,補(bǔ)充和完善相關(guān)的管理規(guī)定和措施，把外來(lái)人口納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部與外部管理相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)化管理 在我國(guó)，家庭及傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活具有重要的保障與支持作用，對(duì)流動(dòng)在外的人口也是如此。流動(dòng)人口有自發(fā)性流動(dòng)的特點(diǎn)，在他們以地緣結(jié)合的流動(dòng)群體中一般都有其自發(fā)的組織者，為此，公安機(jī)關(guān)在對(duì)流動(dòng)人口的管理中應(yīng)當(dāng)充分重視并注意引導(dǎo)這些領(lǐng)袖的積極作用。隨著社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，可以將流動(dòng)人口管理溶入到實(shí)有人口管理中，通過(guò)深入做好群眾工作與其建立緊密的關(guān)系，搞好流動(dòng)人口管理工作。

隨著計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，公安部門也要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成果，加快流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化管理的進(jìn)程。要以動(dòng)制動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。據(jù)了解，公安部門目前在流動(dòng)人口計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理和應(yīng)用方面還存在較大的差距，仍大約有一半以上的流動(dòng)人口信息無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地上網(wǎng)，無(wú)效的人口信息不能及時(shí)得到糾正，網(wǎng)上數(shù)據(jù)也往往殘缺不全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共享和有效比對(duì)。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行更新，了解流動(dòng)情況，提高網(wǎng)絡(luò)化管理意識(shí)，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。(四)開展法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口自身素質(zhì)

流動(dòng)人口違法犯罪的原因之一，就是因?yàn)樗麄兇蠖喾ㄖ朴^念淡薄，文化素質(zhì)低。因此，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行管理的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維權(quán)和管理并重。轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，寓維權(quán)于管理，以服務(wù)促管理。公安機(jī)關(guān)在辦證、檢查、調(diào)解糾紛等具體工作中，對(duì)流動(dòng)人員與本地居民平等相待，杜絕隨意扣押身份證、亂收費(fèi)等錯(cuò)誤做法，摒棄簡(jiǎn)單粗暴的“大呼隆”清查的擾民方式。要通過(guò)下村走訪、上門和上街服務(wù)等形式為流動(dòng)人員提供登記辦證、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面的信息咨詢和服務(wù)，堅(jiān)決打擊侵犯流動(dòng)人員人身利益的違法犯罪活動(dòng)更要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使管理與服務(wù)相結(jié)合，減少治安隱患。從流動(dòng)人口的利益出發(fā)，盡量提供創(chuàng)造條件，為流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活服務(wù)，使流動(dòng)人口享受同本市市民的同等待遇，培養(yǎng)流動(dòng)人口對(duì)所在城市相對(duì)一致的認(rèn)同感和歸屬感。把服務(wù)觀念放在首位，把目光放遠(yuǎn)，不能只貪求一時(shí)一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量和發(fā)案率的減少，而忽略了長(zhǎng)此以往給社會(huì)治安帶來(lái)的不安定因素。加強(qiáng)法制宣傳教育和服務(wù)，管理外來(lái)的流動(dòng)人口,要把法制宣傳教育作為重要的日常工作來(lái)抓 ,并貫穿于管理工作過(guò)程的始終。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技能，并依靠其既能與勞動(dòng)在城市自食其力，謀到合適的職業(yè)，擴(kuò)大流動(dòng)人口的就業(yè)面，減少流動(dòng)人口違法犯罪的發(fā)生。

（五）加大對(duì)出租房屋的管理力度

由于經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，流動(dòng)人口往往選擇出租房屋作為自己的落腳點(diǎn)，出租房屋為外來(lái)人口工作、生活提供了便利條件，但也存在不容忽視的問(wèn)題：有的外來(lái)人有的流動(dòng)人口利用租賃來(lái)的房屋制假售假，有的進(jìn)行賣淫嫖娼，有的進(jìn)行盜竊銷贓。因此，管理好出租房屋是管理好流動(dòng)人口的迫切需要，也是解決

流動(dòng)人口犯罪的綜合治理的一條有效途徑，而且也可以從源頭上掌握和控制好流動(dòng)人口。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)把出租房屋列入工作視線內(nèi)，實(shí)施管理責(zé)任制，配齊配強(qiáng)專職協(xié)管員，對(duì)外來(lái)人員可能落腳的出租房屋嚴(yán)格管理。其次，應(yīng)抓住出租房屋主，堅(jiān)持“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。加大宣傳力度，切實(shí)提高出租房房東和租住人員的遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)，建議定期分析流動(dòng)人口和出租房屋的分布和動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)車棚(庫(kù))住人、出租房屋的衛(wèi)生、租住者人均面積以及消防設(shè)施配備等情況進(jìn)行定期抽樣調(diào)查，分析特點(diǎn)和規(guī)律，為各級(jí)黨委、政府規(guī)范出租房管理和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供決策依據(jù)，也為下一步開展對(duì)出租房屋管理立法提供保障。加大對(duì)出租房屋的管理的力度。

結(jié)語(yǔ)

流動(dòng)人口作為一種客觀存在的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生著正面和負(fù)面的作用和影響。人口的盲目無(wú)序流動(dòng)，會(huì)直接影響到社會(huì)秩序和公共安全。如何通過(guò)引導(dǎo)和管理充分發(fā)揮其正面作用，抑制和消除其負(fù)面影響，是整個(gè)社會(huì)面臨的亟待解決的問(wèn)題。因此，從流動(dòng)人口現(xiàn)狀分析出發(fā),針對(duì)流動(dòng)人口及其治安管理中存在的治安管理保障體制不完善，社會(huì)各部門間的管理配合不當(dāng)，管理理念、管理方式不健全，管理模式落后，法制宣傳力度不夠，受教育層次不夠，文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)城市管理及法律法規(guī)了解和掌握不夠，法律意識(shí)淡薄、出租房屋的管理仍很薄弱等問(wèn)題、運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行討論和研究,，提出完善治安管理體制，社會(huì)各部門管理之間相互配合，增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部與外部管理相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)化管理，開展法制宣傳教育，加大對(duì)出租房屋的管理力度等，符合我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口治安管理的措施,是有其現(xiàn)實(shí)意義的。在現(xiàn)階段外來(lái)流動(dòng)人口犯罪呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)、各部門的高度重視。公安、檢察部門、法院以及各基層組織應(yīng)攜手作戰(zhàn)，打防結(jié)合，恩威并舉，使流動(dòng)人口形成規(guī)范化管理，綜合性預(yù)防的制度體系，真正使外來(lái)流動(dòng)人口犯罪降低到最低限度，確保城市的安定、祥和。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳冀平:《陳冀平強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理》，央視國(guó)際，2007年。

致

謝

在我初期選題目和列大綱時(shí)，周敏老師就給了我很多寶貴的意見。在明晰思路、查找資料時(shí)，周敏老師更是給了我關(guān)鍵性的幫助。在畢業(yè)論文即將完稿之際，特向周敏老師表示最崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝，感謝她在我的這次論文寫作過(guò)程中給與我的細(xì)心指導(dǎo)和幫助。同時(shí)也感謝所有幫助過(guò)我的老師們、同學(xué)們、以及同事們、在這里我表示深深的謝意，感謝你們對(duì)我的指導(dǎo)和幫助。向各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯表示衷心的感謝，并對(duì)我有機(jī)會(huì)聆聽教誨的各位老師表示由衷的敬意。通過(guò)這篇論文的寫作過(guò)程，也讓我越來(lái)越認(rèn)識(shí)到自己知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的缺乏。雖然，我盡可能地收集材料，竭盡所能運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行論文寫作，但論文還是存在許多不足之處，論文還不完備，有待改進(jìn)。請(qǐng)各位評(píng)委老師多批評(píng)指正，讓我在今后的學(xué)習(xí)中學(xué)到更多。

第二篇：流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動(dòng)人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會(huì)治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。面對(duì)新形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動(dòng)人口。多年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺(tái)掌控社會(huì)治安，人口管理的成敗對(duì)公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實(shí)際，分析研究了流動(dòng)人口管理中存在的突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出幾點(diǎn)對(duì)策。

一、我區(qū)目前流動(dòng)人口存在的主要問(wèn)題：

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、本文來(lái)源：文秘范文 誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動(dòng)人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動(dòng)人口、出租房屋分布較散，且流動(dòng)區(qū)域較大。我們對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無(wú)法落實(shí)到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好。”的總體要求。

6、流動(dòng)人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級(jí)有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項(xiàng)工作落實(shí)到位。

7、流動(dòng)人口、出租房屋房主的法律意識(shí)談薄，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無(wú)法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動(dòng)人口問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級(jí)政府和各部門對(duì)流動(dòng)人口管理工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對(duì)本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對(duì)不配合管理的流動(dòng)人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對(duì)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的工作對(duì)策：

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實(shí)重視流動(dòng)人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動(dòng)人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動(dòng)人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時(shí)登記辦證和

管理，流動(dòng)人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對(duì)于流動(dòng)人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動(dòng)人口管理站，簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項(xiàng)服務(wù)，深受流動(dòng)人口的歡迎。同時(shí)，注重營(yíng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)流動(dòng)人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動(dòng)人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，改善了流動(dòng)人口生活和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅保證他們的安居樂(lè)業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，需要注重實(shí)際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口內(nèi)在的積極因素，實(shí)行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實(shí)效。為此，我區(qū)十分重視流動(dòng)人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動(dòng)人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動(dòng)人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口黨團(tuán)員占一定比例的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動(dòng)人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無(wú)”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號(hào)碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動(dòng)式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號(hào)碼不錯(cuò)、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動(dòng)人口主動(dòng)登記辦證多了，如秋長(zhǎng)派出所轄區(qū)過(guò)去鮮少有人主動(dòng)辦證，進(jìn)行“滾動(dòng)式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)，已有100多人主動(dòng)來(lái)登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動(dòng)式”清查整治，有效遏制流動(dòng)人口發(fā)案上升勢(shì)頭。如流動(dòng)人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會(huì)風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動(dòng)式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭(zhēng)取破案主動(dòng)權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

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第三篇：流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂(lè)業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

第四篇：市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

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市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策2010-06-29 18:19:29免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策(2)

**市是我國(guó)重要的有色金屬基地和能源基地。近年來(lái)，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量外來(lái)人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機(jī)制相對(duì)滯后，存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難，外來(lái)人口處于盲目、無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，其違法犯罪等問(wèn)題也日益突出。因此，必須積極探索流動(dòng)人口服務(wù)

管理的新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理工作，確保我市社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、**市流動(dòng)人口的特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市有流動(dòng)人口約兩萬(wàn)人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動(dòng)人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是來(lái)源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來(lái)人口涉及全國(guó)所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時(shí)間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運(yùn)輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作，還有部分無(wú)正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點(diǎn)分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動(dòng)人口居住在個(gè)體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域?yàn)榧~帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動(dòng)比較

突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來(lái)人口占62%左右，抓獲的犯罪團(tuán)伙中，外地人組成的團(tuán)伙占56%。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制不夠健全。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問(wèn)題。一是缺乏制約措施。流動(dòng)人口管理沒有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)形成了公安派出所獨(dú)家管理流動(dòng)人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計(jì)劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能

共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識(shí)。行政管理部門對(duì)流動(dòng)人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。以前流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)依靠收取的暫住人口管理費(fèi)。取消收費(fèi)后，因地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。

(二)流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明。流動(dòng)人口的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動(dòng)暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動(dòng)人口成份復(fù)雜，難以管理。流動(dòng)人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動(dòng)這種方式伺機(jī)作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過(guò)打擊，為逃避公安機(jī)關(guān)的管理和控制，借流動(dòng)

改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無(wú)法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

(四)流動(dòng)人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動(dòng)人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個(gè)地方只停留了兩到三天，實(shí)際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動(dòng)人口剛辦理了登記，有可能又流動(dòng)到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會(huì)規(guī)定的衛(wèi)生費(fèi)和稅務(wù)部門征收的稅費(fèi)，瞞報(bào)、漏報(bào)出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機(jī)關(guān)既無(wú)法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策

加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍

繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實(shí)踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動(dòng)涉及

第五篇：市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

**市是我國(guó)重要的有色金屬基地和能源基地。近年來(lái)，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量外來(lái)人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機(jī)制相對(duì)滯后，存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難，外來(lái)人口處于盲目、無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，其違法犯罪等問(wèn)題也日益突出。因此，必

須積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理工作，確保我市社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、**市流動(dòng)人口的特點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市有流動(dòng)人口約兩萬(wàn)人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動(dòng)人口主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是來(lái)源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來(lái)人口涉及全國(guó)所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時(shí)間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運(yùn)輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作，還有部分無(wú)正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點(diǎn)分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動(dòng)人口居住在個(gè)體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域?yàn)榧~帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動(dòng)比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來(lái)人口占62%左右，抓獲的犯罪團(tuán)伙中，外地人組成的團(tuán)伙占56%。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制不夠健全。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問(wèn)題。一是缺乏制約措施。流動(dòng)人口管理沒有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)形成了公安派出所獨(dú)家管理流動(dòng)人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動(dòng)人口管理涉及公安、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計(jì)劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識(shí)。行政管理部門對(duì)流動(dòng)人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對(duì)流動(dòng)人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。以前流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)依靠收取的暫住人口管理費(fèi)。取消收費(fèi)后，因地方財(cái)政困難，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。

(二)流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明。流動(dòng)人口的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動(dòng)暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動(dòng)人口成份復(fù)雜，難以管理。流動(dòng)人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動(dòng)這種方式伺機(jī)作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過(guò)打擊，為逃避公安機(jī)關(guān)的管理和控制，借流動(dòng)改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無(wú)法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

(四)流動(dòng)人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動(dòng)人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個(gè)地方只停留了兩到三天，實(shí)際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動(dòng)人口剛辦理了登記，有可能又流動(dòng)到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會(huì)規(guī)定的衛(wèi)生費(fèi)和稅務(wù)部門征收的稅費(fèi)，瞞報(bào)、漏報(bào)出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機(jī)關(guān)既無(wú)法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的對(duì)策

加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實(shí)踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動(dòng)涉及

流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職能，落實(shí)專門力量，靠實(shí)工作責(zé)任，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮主力軍作用，認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化建設(shè)不斷發(fā)展。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特別是社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的重要作用，有效利用社會(huì)資源做好工作。要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(二)摸清底數(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購(gòu)站點(diǎn)、勞務(wù)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等流動(dòng)人口易聚集的重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動(dòng)人口底數(shù)。二要登記造冊(cè)。集中清查收集暫住人口信息，通過(guò)身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對(duì)照”后登記造冊(cè)，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊(duì)為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊(cè)，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動(dòng)暫住人口的信息資料。四要核實(shí)身份。對(duì)無(wú)有效身份證件、來(lái)歷不明、形跡可疑的流動(dòng)人員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，直到查清真實(shí)身份。并根據(jù)已掌握的情況，將流動(dòng)暫住人口劃分為“重點(diǎn)人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點(diǎn)的“精確管控”轉(zhuǎn)變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。流動(dòng)人口最大的特點(diǎn)是“流動(dòng)”，管理的核心是掌握“動(dòng)態(tài)”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。一要完善流動(dòng)人口登記管理制度。加強(qiáng)暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口基本情況和相關(guān)信息。要通過(guò)流動(dòng)暫住人口本人申報(bào)；出租戶、用工單位申報(bào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生委及各社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管機(jī)構(gòu)申報(bào)；民警日常工作發(fā)現(xiàn)登記等“四條渠道”做好流動(dòng)人口登記工作，真正做到何時(shí)何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無(wú)犯罪前科和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“五個(gè)清楚”。二要落實(shí)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理的責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主。用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主要及時(shí)登記流動(dòng)就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當(dāng)?shù)嘏沙鏊土鲃?dòng)人口服務(wù)管理站報(bào)告，配合做好服務(wù)管理工作。三要加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理。健全“以房管人”工作機(jī)制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯(lián)網(wǎng)和來(lái)客信息查詢制度，加強(qiáng)對(duì)中小旅店等流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏登失控人員，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為。適時(shí)開展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法用工和違章建筑問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚集區(qū)的專項(xiàng)清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會(huì)環(huán)境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并舉轉(zhuǎn)變。把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的民生工程，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。一要加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。加大流動(dòng)人口法制宣傳、法律服務(wù)和勞動(dòng)人事執(zhí)法力度，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動(dòng)糾紛。二要逐步提高服務(wù)和維權(quán)水平。推動(dòng)有關(guān)部門和社區(qū)認(rèn)真落實(shí)涉及流動(dòng)人口安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境、子女就學(xué)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、工資支付、社區(qū)保障等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)、管理和教育工作。要鼓勵(lì)、支持流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)活動(dòng)，在就業(yè)、維權(quán)方面提供服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。三要充分調(diào)動(dòng)參與管理的積極性。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等依法成立治保、人民調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。四要及時(shí)有效打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)混雜在流動(dòng)人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，適時(shí)處理”，有效遏制流竄犯罪高發(fā)勢(shì)頭，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。