第一篇：小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)解讀

小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)；引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑，搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小浪底 水庫移民 權(quán)益保護(hù)

小浪底水庫是我國“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民總?cè)藬?shù)20萬人，移民項(xiàng)目投資90億元人民幣，其中作為獨(dú)立的工程項(xiàng)目利用國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中，每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校，適齡兒童就學(xué)率達(dá)100％，衛(wèi)生院可使每個(gè)移民就近就醫(yī)，同時(shí)有90％以上的移民戶購買了電視機(jī)和洗衣機(jī)等家電設(shè)備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會(huì)感受到小浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇，而移民項(xiàng)目的實(shí)施更是為庫區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。1991年我國頒發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。特別是小浪底移民項(xiàng)目，水利部專門頒發(fā)了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)大綱》，為小浪底移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。

要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民在安置后逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

根據(jù)以上原則，小浪底移民項(xiàng)目參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹沒損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財(cái)產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。小浪底水庫項(xiàng)目先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段的調(diào)查。在1994年的技施設(shè)計(jì)階段調(diào)查中，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院受業(yè)生的委托，在地方各級政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時(shí)10個(gè)月，建立5萬余張移民財(cái)產(chǎn)卡片，對移民的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面而客觀的判定和登記。規(guī)劃設(shè)計(jì)更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，還聘請了國內(nèi)外專家對規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行咨詢服務(wù)。小浪底移民安置規(guī)劃落實(shí)到了每個(gè)居民點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目、每組人群。經(jīng)過國家計(jì)委的正式審批，移民的合法權(quán)益融入了規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。百事通

二、引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段

社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測評估機(jī)制的引入，是我國水庫移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國工程建設(shè)管理逐步與國際慣例接軌，移民項(xiàng)目管理也逐步向工程項(xiàng)目管理模式靠近，移民監(jiān)理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)移民監(jiān)理工作，委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)移民監(jiān)測評估工作，幾年來的實(shí)踐已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為完整的管理與工作規(guī)則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》?！饵S河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監(jiān)理及監(jiān)測評估工作已逐步走向成熟階段。依據(jù)《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》，小浪底移民監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)理工程師辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置實(shí)施過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，對計(jì)劃的執(zhí)行及有關(guān)工程合同進(jìn)行管理，監(jiān)測評估工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置的效果進(jìn)行評價(jià)。監(jiān)理、監(jiān)測工程師的介入，使小浪底移民實(shí)施工作始終處于監(jiān)控之中，各項(xiàng)實(shí)施工作增大了透明度，保證了移民基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和移民資金的合理使用。幾年來，監(jiān)理工程師針對實(shí)施工作中的問題，先后向有關(guān)單位簽發(fā)監(jiān)理通知書數(shù)十封。通過監(jiān)理、監(jiān)測工作，我們曾要求一個(gè)村拆除了所有的不合格房屋，對一個(gè)縣挪用移民資金進(jìn)行了查處整改，有力地保護(hù)了移民的合法權(quán)益。

監(jiān)測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測落實(shí)小浪底項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策情況，評估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑

移民項(xiàng)目不同于工程項(xiàng)目，移民項(xiàng)目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項(xiàng)目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實(shí)施中對政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財(cái)產(chǎn)調(diào)查，土地面積及類別調(diào)查，安置去向的選擇，新村框架規(guī)劃，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施合同的簽訂，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施工作監(jiān)督，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目的選項(xiàng)、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時(shí)，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實(shí)際情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為移民排憂解難，發(fā)現(xiàn)解決管理工作中的問題，維護(hù)國家利益，保護(hù)移民權(quán)益的一個(gè)重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項(xiàng)目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統(tǒng)，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會(huì)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監(jiān)理系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監(jiān)測系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)測評估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)測單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要適應(yīng)移民對貪污、腐敗、違法亂紀(jì)問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實(shí)踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關(guān)于財(cái)產(chǎn)錯(cuò)登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀(jì)的。這些問題，按照不同性質(zhì)分別由責(zé)任單位落實(shí)處理。如財(cái)產(chǎn)錯(cuò)漏登問題，通過移民管理系統(tǒng)反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設(shè)計(jì)單位和兩省移民辦到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，按照核實(shí)的真實(shí)結(jié)果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本

新村建設(shè)完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩(wěn)得住、能致富，就必須搞好生產(chǎn)開發(fā)。水庫淹沒，對移民來說，損失最大的還是生產(chǎn)。成熟的土地、完善的水利設(shè)施、興建的企業(yè)、熟悉的生產(chǎn)模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了這些，所有的一切權(quán)益都是空談。小浪底庫區(qū)約90％的移民是大農(nóng)業(yè)安置，農(nóng)業(yè)安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權(quán)益才有望得到保護(hù)。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)在已全面啟動(dòng)。目前，小浪底已搬遷的移民人數(shù)為18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達(dá)到了規(guī)劃的指標(biāo)。耕地的落實(shí)，使移民最重要的生產(chǎn)資料得以補(bǔ)償，有了開發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進(jìn)行水利設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個(gè)縣開展的排灌體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標(biāo)。在大力進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，一些移民村還積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業(yè)為主，多種經(jīng)營，在庫區(qū)一期移民中，現(xiàn)在大部分村莊實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項(xiàng)目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發(fā)展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個(gè)，發(fā)展露天蔬菜13.3hm2，發(fā)展養(yǎng)殖戶100戶，發(fā)展運(yùn)輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點(diǎn)230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯(lián)合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發(fā)展養(yǎng)豬400頭，同時(shí)還種植優(yōu)質(zhì)牧草3.33hm2計(jì)劃養(yǎng)羊300只，三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產(chǎn)開發(fā)使移民得到了實(shí)惠，奠定了未來生存發(fā)展之路，彌補(bǔ)了移民在庫區(qū)失去的利益。百事通

第二篇：小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索解讀

小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索

作者：趙文芳

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：為了妥善安置解決移民問題，國家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫區(qū)移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何作好小浪底移民的財(cái)務(wù)管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務(wù)的順利完成，并提高其使用效益，不僅對小浪底移民項(xiàng)目至關(guān)重要，而且對我國在建項(xiàng)目的水庫移民財(cái)務(wù)管理工作也大有裨益。

關(guān)鍵詞：水庫移民 資金 財(cái)務(wù)管理

基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵

早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)?！钡目傮w模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對會(huì)計(jì)工作的基本要求?？陀^真實(shí)的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級科目下反映。對于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國家在這方面的制度也比較健全。而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷τ诨鶎拥囊泼褓Y金管理，目前尚無統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)的管理。

對于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級下達(dá)到縣級以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對這兩部分資金區(qū)別管理。

2.1 對個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分

個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對照國家概算將上級下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級資金的核對、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優(yōu)勢，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。

對于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30％，做好基礎(chǔ)后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o資金，便無法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。

2.2 對于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過鄉(xiāng)一級政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對資金管理的利弊確定。對于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時(shí)將執(zhí)行的情況反饋上來，靠得到是財(cái)務(wù)人員的智慧與勞動(dòng)，因此各級移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員?？h級自不必說，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時(shí)又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級。爭取統(tǒng)一到一個(gè)模式中來，最終客觀真實(shí)地反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中去。對于從事移民財(cái)務(wù)工作的人員，保持其相對穩(wěn)定性也非常重要。移民財(cái)務(wù)工作有其內(nèi)在的延續(xù)性，但基層移民財(cái)務(wù)工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉(xiāng)里的人事變動(dòng)都會(huì)引起財(cái)務(wù)人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續(xù)，同時(shí)又不利于財(cái)會(huì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，今天才培養(yǎng)了一個(gè)，明天的更換意味著培訓(xùn)又需從頭開始。在對下級的檢查、審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的移民帳務(wù)都是一位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)很短的一個(gè)時(shí)期，幾任會(huì)計(jì)湊在一起才能說明一件事的來隴去脈。鑒于此，建議基層財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)必須有上一級移民財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)方可辦理移交，這一點(diǎn)雖然在《會(huì)計(jì)法》中已有規(guī)定，但在基層仍需加強(qiáng)落實(shí)。

財(cái)務(wù)檔案是財(cái)務(wù)工作的重要資料，若對基層移民財(cái)務(wù)的檔案管理不嚴(yán)密，勢必對將來資料的查閱造成困難，對竣工決算造成影響。檢查中不乏有會(huì)計(jì)人員離任后自己記的賬自己保管的現(xiàn)象。因此，對于基層財(cái)務(wù)檔案的保管還應(yīng)加強(qiáng)，執(zhí)行中可于會(huì)計(jì)結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)交存村委保管或上一級移民部門保管，這樣既有利于及時(shí)清理資料，也保證了財(cái)務(wù)檔案的嚴(yán)肅性。

總之，基層的移民財(cái)務(wù)工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運(yùn)用到移民項(xiàng)目中去，解決移民過程中存在的問題，為移民的后期生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)移民資金的最終目的，才算完成在建項(xiàng)目的移民財(cái)務(wù)管理工作。

第三篇：結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

摘要：介紹了水庫移民管理與監(jiān)理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報(bào)告編制等移民監(jiān)理方法，指出應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度、工作例會(huì)制度、監(jiān)理信息反饋制度、監(jiān)理備忘錄制度。

關(guān)鍵字：小浪底；移民；監(jiān)理；管理

一、引言

移民工作事關(guān)重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，細(xì)微的失誤就會(huì)帶來極為嚴(yán)重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓(xùn)之后，移民問題才引起了廣泛的關(guān)注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內(nèi)容已是移民實(shí)際工作者和理論工作者的共識。國際上特別是世界銀行的移民目標(biāo)是提高、至少是恢復(fù)移民原有的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平；中國的移民方針是提倡走開發(fā)性移民的道路，實(shí)行的是前期補(bǔ)償、后期扶持，“逐步使移民生活達(dá)到或超過原有水平”。

中國水庫移民的管理在經(jīng)過幾十年的變革后，已經(jīng)基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機(jī)制后的黃河小浪底水庫移民工作中創(chuàng)造出了符合自身特點(diǎn)的管理模式。本文以小浪底水庫移民監(jiān)理的實(shí)踐為基礎(chǔ)探討水庫移民管理體系中的監(jiān)理工作。

二、水庫移民管理與監(jiān)理

1.管理體制

目前，中國水庫移民管理的體制，根據(jù)國情，充分吸取世界發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了由工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評單位等共同參與移民的實(shí)施與管理。

2.水庫移民管理中的監(jiān)理

移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上結(jié)合水庫移民安置的特點(diǎn)對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新。是指針對移民工作的各個(gè)階段，社會(huì)化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)移民工作目的的監(jiān)督管理活動(dòng)。它對整個(gè)或區(qū)域的總的及各類移民工作質(zhì)量、進(jìn)度、投資和實(shí)物完成量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高等方面，進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估、計(jì)量確認(rèn)、溝通協(xié)調(diào)，提出咨詢建議。根據(jù)委托單位的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容可以有大有小，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是某個(gè)階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類移民工作的監(jiān)理，如農(nóng)村移民安置的跟蹤監(jiān)理。

由于移民監(jiān)理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問題還未解決。因此，如何進(jìn)行移民監(jiān)理還沒有統(tǒng)一模式。目前，中國實(shí)行移民監(jiān)理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬家寨、棉花灘等。

3.移民監(jiān)理與工程監(jiān)理的異同

移民監(jiān)理和工程監(jiān)理是相通而又有不同之處的兩個(gè)事物。兩者相通之處在于“監(jiān)理”，它們的中心任務(wù)都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，也就是為了避免和減少項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主和承包商因主觀或客觀原因出現(xiàn)偏差，而聘請第三方進(jìn)行監(jiān)理，控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理的基本方法均為目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。

監(jiān)理的最終目的是力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。

（1）項(xiàng)目實(shí)施單位的區(qū)別

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位即承包商通常是企業(yè)法人，通過招標(biāo)來確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場規(guī)律辦事。工程監(jiān)理的對象是承包商進(jìn)行的工程建設(shè)活動(dòng)。

移民工作由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性，牽涉到地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由地方政府負(fù)責(zé)，無法選擇，因此移民項(xiàng)目實(shí)施單位具有惟一性或者說獨(dú)占性、壟斷性。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府和企業(yè)，有著截然不同的特點(diǎn)，政府是國家的行政機(jī)構(gòu)，移民安置主要是行政行為，是國家管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)，具有非盈利性。移民監(jiān)理的對象是地方政府進(jìn)行移民安置的活動(dòng)。工程項(xiàng)目的承包商一般具有專業(yè)資質(zhì)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序和技術(shù)；移民項(xiàng)目實(shí)施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，需要移民監(jiān)理單位提供技術(shù)支持。

工程項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)組織模式的不同一般由承包商和分承包商構(gòu)成，分承包商與承包商是合同關(guān)系，分承包商向承包商負(fù)責(zé)，不能再轉(zhuǎn)包。移民實(shí)施單位作為總稱是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。地方政府條塊結(jié)合，包括地方各級行政系統(tǒng)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如土地部門、公安部門、建設(shè)部門、水利部門、電力部門等；其分包商包括相應(yīng)的村組集體組織和具體工程的實(shí)施企業(yè)等。移民實(shí)施單位的這種特點(diǎn)使得移民工作出現(xiàn)偏差的幾率大大增加。移民監(jiān)理的任務(wù)比較繁重。

（2）移民項(xiàng)目實(shí)施中的多變性

工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的程序和質(zhì)量要求基本都有國家或行業(yè)的規(guī)范，其前期工作深度較大，施工有詳細(xì)的施工圖，不可預(yù)見的變更較少，而且對變更有成熟的處理辦法。移民項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的不確定因素較多、規(guī)劃變更較多。主要原因有：

1）由于水庫淹沒的復(fù)雜性，淹沒處理設(shè)計(jì)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)的深度。

2）地方政府機(jī)構(gòu)為了本地區(qū)本部門的利益，實(shí)施時(shí)隨意變更規(guī)劃。如為了節(jié)省投資，將規(guī)劃的多個(gè)分散安置點(diǎn)實(shí)施為集中安置，將規(guī)劃在環(huán)境較好但地價(jià)較高的安置點(diǎn)實(shí)施在較差的地方?；?yàn)榱烁纳票镜氐慕煌ǎ瑢⒁?guī)劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請使用預(yù)備費(fèi)。這直接導(dǎo)致了移民安置規(guī)劃實(shí)際操作的困難。

3）移民心理的多變性造成規(guī)劃變更。移民是具有社會(huì)屬性有思想的人群，不同于無生命的建筑物，往往規(guī)劃時(shí)樂意到某地安置，但實(shí)施時(shí)又改變主意要求到另外地方安置，實(shí)施部門若不同意，他們要么到處反映要么對抗不與實(shí)施部門合作?！耙桓鶡熆梢愿淖?nèi)ハ颉笔且泼裥睦矶嘧兊牡湫汀?/p>

4）安置區(qū)群眾的影響造成規(guī)劃變更。設(shè)計(jì)部門編制移民規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娫敢鉃橐泼褡尦鐾恋鼗蛘吒静恢閮H是地方長官的意志，實(shí)施時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姷钟|，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點(diǎn)建設(shè)。

5）氣候因素的影響，造成規(guī)劃變更。如黃河小浪底工程，國家氣象部門預(yù)報(bào)黃河流域多雨，希望工程提前發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對移民和安置區(qū)居民的發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對移民和安置區(qū)居民的計(jì)劃外補(bǔ)償。

（3）監(jiān)理內(nèi)容的層次不同

工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理，注重具體工作項(xiàng)目的實(shí)際效益。移民監(jiān)理屬于宏觀、中觀和微觀相結(jié)合層次，以中觀為主。因?yàn)橐泼癖O(jiān)理主要在于對移民搬遷安置過程中各階段、各單項(xiàng)、各區(qū)域是否按規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，屬于中觀層次；不介入具體工程的監(jiān)理工作，但對具體工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)理體系和效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對移民接受的土地?cái)?shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬于微觀層次；對移民工作整體進(jìn)度的控制等則屬于宏觀層次。

（4）管理體制不同

工程項(xiàng)目管理體制簡單明晰，業(yè)主與承包商是合同關(guān)系。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是合同關(guān)系，與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。移民工作比較復(fù)雜，其管理體制相應(yīng)層次較多。涉及的單位上可達(dá)國務(wù)院、國家計(jì)委，下到縣鄉(xiāng)政府各部門，既有村組集體組織、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和各級群眾，又有各類具體工程的承包商。有的項(xiàng)目還牽涉到世界銀行或其他國際貸款組織。目前移民工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”，加上“世界銀行檢查、監(jiān)理監(jiān)督”。

（5）“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容和方法不同

由于上述區(qū)別的存在，作為監(jiān)理工作主要內(nèi)容的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵也不同。

進(jìn)度控制：移民監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過程是否符合計(jì)劃要求；對具體工程的進(jìn)度控制，一般不采用工程監(jiān)理的方式方法，只是把它放在整個(gè)移民安置工作過程、整個(gè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中實(shí)施中觀和宏觀控制。

質(zhì)量控制：移民監(jiān)理對具體工作的質(zhì)量控制只是在于監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系是否完善有效，對于根據(jù)規(guī)定須聘請專業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目另聘工程監(jiān)理單位；移民監(jiān)理的質(zhì)量控制在于力爭實(shí)現(xiàn)移民項(xiàng)目的質(zhì)量總目標(biāo)：在規(guī)劃的時(shí)限內(nèi)搬得出、穩(wěn)得住、為將來致富打基礎(chǔ)。因此，移民工作諸如移民的知情權(quán)（應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安排等）是否得到維護(hù)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作效率（及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金是否及時(shí)足額，移民培訓(xùn)質(zhì)量是否過關(guān)等）等軟指標(biāo)的質(zhì)量控制是移民監(jiān)理質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。當(dāng)然，也有具體的質(zhì)量控制如建房、調(diào)地、修路等。

投資控制：移民監(jiān)理對具體工程的投資控制主要在于宏觀的把握，根據(jù)其實(shí)施計(jì)劃，資金是否及時(shí)到位。移民監(jiān)理更加關(guān)注移民資金的流程是否健康，有無挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。

合同管理：工程監(jiān)理的合同主要是業(yè)主與承包商、承包商與分包商、與材料供應(yīng)單位之間簽訂的合同，合同管理的對象就是這些合同。移民監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同，這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽訂的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等；其次，移民監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”，主要是計(jì)劃、責(zé)任書等。

因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系，政府上級與下級之間的計(jì)劃變成責(zé)任書形式，此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理，但又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理，移民監(jiān)理單位按照計(jì)劃。責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

信息管理：移民監(jiān)理的信息種類和范圍比工程監(jiān)理更多和更廣泛。

協(xié)調(diào)：由于移民工作錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多軟指標(biāo)，因此，移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作量較工程監(jiān)理協(xié)調(diào)量更大。

4.小浪底工程中采用的移民監(jiān)理方法

在目前實(shí)施移民監(jiān)理的項(xiàng)目中，采用的方法不盡相同，但在共識的基礎(chǔ)上，一般采用的操作方法是檢查、座談和報(bào)告編制。

（1）檢查

監(jiān)理人員一般每月對如下項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查或抽查：

①移民建房。按完工、封頂、砌墻、基礎(chǔ)處理四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制表，并將建房戶與實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償卡戶主對照，繪出建房平面圖。

②居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（街道、水電等），安置區(qū)專項(xiàng)設(shè)施（街道、橋梁、高壓輸電等）建設(shè)?，F(xiàn)場檢查統(tǒng)計(jì)完成工作量，并與規(guī)劃指標(biāo)對照。

③農(nóng)村移民土地劃撥。按照安置村和移民村雙方簽訂的協(xié)議，撥付征地款、打樁定界、交接土地幾個(gè)過程控制劃撥進(jìn)度?，F(xiàn)場查看土地類別、灌溉設(shè)施配套情況和土地面積，并標(biāo)注在萬分之一地形圖上。

④移民個(gè)人補(bǔ)償金兌現(xiàn)情況。采取選定典型戶定期抽查補(bǔ)償兌現(xiàn)卡的辦法。

⑤移民機(jī)構(gòu)資金撥付和使用情況的檢查。采取定期向移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員了解情況或查看賬目、合同、憑證、撥付文件等相關(guān)資料。

⑥對鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)完成的工作量。

⑦移民搬遷。監(jiān)理人員深入淹沒區(qū)搬遷現(xiàn)場檢查移民房屋騰空情況等。

⑧庫底清理。深入淹沒區(qū)，根據(jù)庫底清理標(biāo)準(zhǔn)對庫底清理情況進(jìn)行檢查、確認(rèn)。

（2）座談

①與移民村干部群眾座談。監(jiān)理人員在對上述項(xiàng)目檢查、統(tǒng)計(jì)完成以后，對其結(jié)果、存在的問題進(jìn)行座談式的交換意見，了解他們的要求或抱怨。

②與移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談。互相通報(bào)移民安置實(shí)施情況，指出存在的問題，討論、研究解決問題的措施。

（3）編制報(bào)告

總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理資料整理出文字報(bào)告。圖、表報(bào)業(yè)主，并由業(yè)主分發(fā)各有關(guān)單位。

（4）堅(jiān)持幾項(xiàng)制度

1）監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度。業(yè)主、各級地方移民機(jī)構(gòu)備指派監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)向監(jiān)理工程師介紹情況、提供信息和資料。聯(lián)絡(luò)員須熟悉本部門移民工作的情況。

2）工作例會(huì)制度。根據(jù)監(jiān)理工程師提供的監(jiān)理成果，定期召開實(shí)施單位參加的工作例會(huì)，研究解決移民工作中存在的問題，促進(jìn)移民工作。

3）監(jiān)理信息反饋制度。監(jiān)理信息反饋是多層次的，包括總監(jiān)理工程師向省、市、縣移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府主管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)實(shí)施情況；監(jiān)理工程師向縣、鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)理情況；監(jiān)理人員向移民群眾解釋、宣傳政策和有關(guān)政策的反饋；將監(jiān)理意見和業(yè)主、實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)舉措及時(shí)反饋給移民等。監(jiān)理信息共享即將監(jiān)理意見及其處理措施及時(shí)通知到全庫區(qū)各移民機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，達(dá)到及時(shí)溝通的目的。

4）監(jiān)理備忘錄（或監(jiān)理通知）制度。各級監(jiān)理人員針對監(jiān)理過程中出現(xiàn)的一些典型事件或較重要的問題分級向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)送監(jiān)理備忘錄（監(jiān)理通知），指出存在的問題并提出意見或建議，書面發(fā)送各有關(guān)單位，要求予以解決。

目前，移民監(jiān)理的管理職能發(fā)揮還很不夠，原因主要有：一是它畢竟還處在起步階段，理論體系和技術(shù)規(guī)范尚不完善；二是未能真正取得對獨(dú)立第三方的合理授權(quán)；三是一些有效的控制手段還未完全掌握，或還不具備開展的條件。

三、結(jié)語

過去重工程輕移民和重搬遷輕安置的片面做法侵害了移民的合法權(quán)益，導(dǎo)致大量遺留問題，造成國家重新投資處理，教訓(xùn)十分深刻。實(shí)行開發(fā)性移民后，充分利用自然資源，廣開安置就業(yè)門路，前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的辦法符合我國實(shí)際情況，是盡快恢復(fù)和提高移民生產(chǎn)生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世紀(jì)80年代末中國工程管理引進(jìn)監(jiān)理手段之后，20世紀(jì)90年代初水庫移民管理也引進(jìn)了監(jiān)理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估的方法。最近，水利部移民開發(fā)局正在起草移民監(jiān)理的有關(guān)文件，使這項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

水庫移民的命運(yùn)與國家政治和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。21世紀(jì)，人口、資源、環(huán)境將是世界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，工程移民問題越來越突出，已經(jīng)成為世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫移民也已成為水利水電發(fā)展的主要制約因素。因此，在新的世紀(jì)里，水庫移民工作除了一如既往的做好水庫移民遺留問題處理和水庫移民的安置及后期扶持之外，還應(yīng)逐步構(gòu)建移民理論體系框架，制訂移民監(jiān)理的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，改變移民監(jiān)理套用工程監(jiān)理模式的局面，使移民監(jiān)理有章可循，同時(shí)，要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，爭取移民監(jiān)理從規(guī)劃階段就盡早介入，以使其發(fā)揮更好更大的作用。

第四篇：小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理解讀

小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理

作者：朱寶琴

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來，接受國際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項(xiàng)目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，通過國家環(huán)保局審查；為爭取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評估報(bào)告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對全過程的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識和管理能力的樹立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對象為兩省各級移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識、意義。在普及環(huán)保知識、增強(qiáng)環(huán)保意識的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

3.1.2 對安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，不僅要求其按照我國的基本建設(shè)程序逐級報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

對淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測證實(shí)：庫底清理不僅通過了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4 文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評為當(dāng)年的全國十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5 工作概況簡介

3.5.1 環(huán)境監(jiān)測工作

移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測外，同時(shí)還根據(jù)需要對必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測工作。對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測，對于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國對衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對周邊環(huán)境和對移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。結(jié)束語

在小浪底移民工程的環(huán)境管理中，我們主要通過不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群，普及和提高環(huán)保意識，并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報(bào)制等措施。在發(fā)動(dòng)全體移民干群有效地參與環(huán)境保護(hù)和管理及實(shí)施工作之同時(shí)；我們還開拓性地將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機(jī)制，應(yīng)用于項(xiàng)目的環(huán)保管理工作之中，借以強(qiáng)化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長卡奇的評價(jià)：“小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行合作的典范，為其他國家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子”。

以上的淺議，是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實(shí)踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié)，更是小浪底移民項(xiàng)目世行檢查團(tuán)和國際咨詢專家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶?，F(xiàn)介紹給大家，僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。

第五篇：權(quán)益保護(hù)論文解讀

畢業(yè)論文

論文題目：試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

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學(xué)習(xí)形式： 層次： 專業(yè)： 論文教師： 評閱教師：

試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

摘要

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是與中國普通老百姓日常生活聯(lián)系最密切的一部法律，該法自頒布實(shí)施以來，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)意識、加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)有中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因?yàn)樵诟母镩_放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費(fèi)者的范疇，才能更有效地推動(dòng)消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步，我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善。當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)國家在十幾年的時(shí)間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價(jià)值觀和思維方式。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)了許多前所未有的新情況，消費(fèi)者合法權(quán)益仍舊屢屢受損，這表明必須加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)研究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文試對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及近年新出臺(tái)的與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)與建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者，投訴熱點(diǎn)，消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)建議

目錄

摘要………………………………………………………………………………...Ⅰ 目錄………………………………………………………………………………….Ⅱ

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀……………………..1

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展…………………………………………..1

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善………………………………….1

二、近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化………………………………………2

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點(diǎn)總量有所下降…………………..2

（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化………………………………………………..2

（三）新興的事物悄然走進(jìn)人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點(diǎn)……..3

（四）投訴難點(diǎn)近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面……………………………………………………..…3

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的新舉措……………………………………………3

（一）舉證責(zé)任…………………………………………………………………….3

（二）商品房欺詐在歷年來的消費(fèi)者投訴中占有較大的比重………………….4

（三）物業(yè)管理…………………………………………………………………….4

（四）精神損害賠償……………………………………………………………….4

（五）人身損害賠償……………………………………………………………….4

四、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議……………………………………5

（一）法律保護(hù)制度的再完善…………………………………………………….5

（二）的提高消費(fèi)者自身的素質(zhì)…………………………………………………6

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)……………………………………….6 注釋………………………………………………………………………………….8 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………….9

試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷深入，尤其入世后經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，勢必帶來服務(wù)的全球化，因?yàn)樵诟母镩_放的今天，很多服務(wù)都是與世界同步的。只有將更多的服務(wù)接受者納入消費(fèi)者的范疇，才能更有效地推動(dòng)消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)工作，從而達(dá)到法律保護(hù)的同步。

今年是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（以下簡稱《消法》）正式實(shí)施10周年。十年來，《消法》在完善社會(huì)維權(quán)機(jī)制、解決消費(fèi)權(quán)益糾紛、打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為、提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識以及促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展等方面發(fā)揮了很大的作用。我國經(jīng)歷了從無法可依到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)，以及之后一系列相關(guān)法律體系的逐漸完善①。當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)國家在十幾年的時(shí)間發(fā)生過如此巨大和深刻的變化，這些變化改變了我們的生活節(jié)奏、生活方式，也改變著我們的價(jià)值觀和思維方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“3.15”宣傳活動(dòng)的深入人心，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力日益增強(qiáng)：從有人因?yàn)槌鰢蔚姆?wù)不夠到位而憤憤不平到農(nóng)民因?yàn)榧俜N子坑害一年的辛苦付諸東流。我們明顯的感覺市場調(diào)節(jié)的力量，它使產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，但我們同樣不得不承認(rèn)消費(fèi)者依然沒有完全享有其應(yīng)該享有的所有權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益仍舊屢屢受損的現(xiàn)實(shí)，表明必須加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)研究，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。本文試對我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀、投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)以及近年新出臺(tái)的與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律法規(guī)作以剖析，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)與建議。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的歷史與我國消費(fèi)者權(quán)益保

護(hù)的現(xiàn)狀

所謂消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，為保護(hù)交易中處于弱勢地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到我國的重視。這主要表現(xiàn)在：

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織不斷發(fā)展 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較晚。1983年國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，1984年12月中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)相繼成立。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會(huì)員。中國加入WTO之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國有更長足的發(fā)展。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動(dòng)的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強(qiáng)。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善

現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會(huì)進(jìn)入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家社會(huì)文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個(gè)重要標(biāo)志②。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅包括專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念③。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費(fèi)者權(quán)益的人。他于1962年3月15日提出了消費(fèi)者四項(xiàng)權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)。在我國《消法》以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)，使消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)能夠憑借法律的力量，維護(hù)自身的權(quán)益。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高度重視，對消費(fèi)者來說，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，或者說，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，這里面非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。隱私權(quán)雖然受民法保護(hù)，但是在消費(fèi)關(guān)系中越來越多地涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容，經(jīng)營者未經(jīng)允許，為了謀利擅自泄露消費(fèi)者個(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，有必要擴(kuò)大《消法》保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的范圍。

二、近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)變化

據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)分析，近年來我國消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)與結(jié)構(gòu)呈如下特點(diǎn)：

（一）投訴總量增幅平緩，部分傳統(tǒng)投訴熱點(diǎn)總量有所下降 自1985年以來，歷年投訴幾乎都呈上升態(tài)勢，尤以1990、1997年上升幅度最大；而近五年以來呈下降趨勢最明顯的是2002年，其投訴總量共計(jì)690062件，比2001減少了31099件，下降幅度達(dá)4.3%.2003年投訴總件數(shù)基本處于小幅波動(dòng)的態(tài)勢，只比2002年上升了0.7%.（二）投訴范圍與結(jié)構(gòu)有較大變化

服務(wù)類的消費(fèi)投訴比重繼續(xù)上升；生存型消費(fèi)投訴比例下降。曾經(jīng)在消費(fèi)生活中占有舉足輕重地位的服裝鞋帽等已經(jīng)基本退出占據(jù)投訴“關(guān)注點(diǎn)”的歷史舞臺(tái)，取而代之的手機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、商品房等產(chǎn)品和服務(wù)中介、教育培訓(xùn)等的投訴增幅較大且呈上升趨勢。

1.壟斷性服務(wù)行業(yè)糾紛多

如北京市解決了自來水集團(tuán)公司與消費(fèi)者簽訂的《供用水合同》顯失公平的問題；天津市處理了對當(dāng)?shù)氐姆涓C煤質(zhì)量及價(jià)格的集中投訴。

2.通信、郵政服務(wù)在某些地區(qū)仍引起較大投訴

如：江蘇省、大連市反映有的尋聽臺(tái)在轉(zhuǎn)網(wǎng)兼并過程中，收取費(fèi)用后不能提供正常服務(wù)，甚至在收費(fèi)后逃匿。另外，對郵政服務(wù)投訴的問題主要有郵寄包裹時(shí)間長，快遞物品沒有按時(shí)送達(dá)目的地。

3.攝影沖印、洗染、美容等服務(wù)性行業(yè)投訴問題多

最為突出的是所謂“免費(fèi)服務(wù)”和中介服務(wù)中欺詐情況比較集中。

4.消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易時(shí)，購物權(quán)益受到損害

例如：廣東省消費(fèi)者反映通過網(wǎng)絡(luò)購買的實(shí)際物品和價(jià)格與網(wǎng)上的宣傳不符，預(yù)先付款后不能按時(shí)得到商品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后退換貨難。再如：2001年，my8848網(wǎng)站倒閉的消息曾引起多方投訴。另外，值得注意的是2003年全國消協(xié)共受理汽車投訴多達(dá)5651件，比2002年的3919件增長了44.2%，使汽車成為2003年投訴增幅最大的商品之一。

（三）新興的事物悄然走進(jìn)人們的生活，從而產(chǎn)生了一些新的投訴熱點(diǎn)

據(jù)北京青年報(bào)消息：轉(zhuǎn)基因食品悄然走進(jìn)了每一個(gè)中國人的生活?，F(xiàn)在，國際上對轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚無定論，國內(nèi)科學(xué)家的觀點(diǎn)也存在分歧。不過，從國際到國內(nèi)有一點(diǎn)是共同的，公眾有權(quán)利了解轉(zhuǎn)基因食品和進(jìn)行選擇。雖然各個(gè)方面對此看法不統(tǒng)一，但對轉(zhuǎn)基因食品是否需要標(biāo)注說明卻多趨向肯定。

（四）投訴難點(diǎn)近兩年來變化不大，主要部分仍集中在商品房、汽車以及高新技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面

投訴難點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面分別是：商品房投訴明顯增多，群體投訴案件上升；在一些運(yùn)用高新技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)方面，如手機(jī)行業(yè)，消費(fèi)者知情權(quán)難以保障的問題比較突出；部分壟斷、公用行業(yè)的規(guī)則欠公平；汽車售后服務(wù)合同履行差，消費(fèi)者因質(zhì)量發(fā)生的退換難以實(shí)現(xiàn)；農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題仍很突出，農(nóng)民消費(fèi)者的權(quán)益不能得到有效保障；隨著消費(fèi)領(lǐng)域的日益拓展，新的商品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，但有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻明顯滯后，在一定程度上給消費(fèi)者維權(quán)帶來很大不便。

三、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的新舉措

近年來，隨著我國新的法律法規(guī)的出臺(tái)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不斷完善，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）舉證責(zé)任

我國在民事訴訟中的舉證原則是-“誰主張，誰舉證”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋[2001] 33號）在涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的方面，特別使消費(fèi)者關(guān)注的就是 “醫(yī)療糾紛”和“共同危險(xiǎn)”的舉證責(zé)任倒置。該解釋明確規(guī)定，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，將由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。對于“醫(yī)療糾紛”舉證責(zé)任倒置，根據(jù)最高人民法院有關(guān)人士解釋，是指當(dāng)患者將醫(yī)院推上被告席時(shí)，首先要由醫(yī)院證明自己“清白”。如果醫(yī)院拿不出證據(jù)，法院將判醫(yī)院敗訴。這無疑是對弱勢群體一種關(guān)注，體現(xiàn)出我國對普通消費(fèi)者的重視。另外“共同危險(xiǎn)”突破以往的界定，適用于消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域。即在訴訟中，受害人只需要證明數(shù)人實(shí)施具有危險(xiǎn)的行為，以及這種行為給原告造成損害，數(shù)人中的每人都必須對損害并非自己的行為負(fù)舉證責(zé)任④。也就是要求由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。再有在該解釋的第四條中還規(guī)定了諸如“產(chǎn)品責(zé)任” 的舉證責(zé)任倒置，即“因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任”

（二）商品房欺詐在歷年來的消費(fèi)者投訴中占有較大的比重

在該類糾紛中，能否適用消費(fèi)者保護(hù)法來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者能不能依照《消法》第49條向欺詐他們的經(jīng)營者要求獲得雙倍賠償，這個(gè)問題在近兩年來已經(jīng)成為了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。最近幾年，購買價(jià)值不太高的商品受到欺詐，獲得價(jià)位賠償?shù)陌咐芏?，在商品房領(lǐng)域，對欺詐者能不能適用該條款，根據(jù)什么樣的情況落實(shí)這個(gè)條款，意見都不統(tǒng)一?！蛾P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 7號）的出臺(tái)，使商品房糾紛適用“雙倍返還”有了更明確的法律條文依據(jù)。在該解釋的第十四條第二款中規(guī)定：“面積誤差比絕對值超出3％，買受人請求解除合同、返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持。買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實(shí)際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價(jià)款由買受人按照約定的價(jià)格補(bǔ)足，面積誤差比超出3％部分的房價(jià)款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實(shí)際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3％以內(nèi)（含3％）部分的房價(jià)款及利息由出賣人返還買受人，面積誤差比超過3％部分的房價(jià)款由出賣人雙倍返還買受人。”

（三）物業(yè)管理

《物業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第379號）的出臺(tái)目標(biāo)是解決城市中越來越激烈的戶主與物業(yè)方的沖突，維護(hù)業(yè)主權(quán)利，實(shí)質(zhì)推動(dòng)了業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展。

（四）精神損害賠償

在消費(fèi)投訴領(lǐng)域的精神損害賠償一直以來沒有特別明確的法律規(guī)定。而《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（法釋〔2001〕7號）明確對人格利益的保護(hù)加以細(xì)化，使消費(fèi)者在消費(fèi)過程中受到損害的，有提出精神損害賠償?shù)拿鞔_依據(jù)。如該解釋第一條規(guī)定：自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。

（五）人身損害賠償

關(guān)于人身損害賠償?shù)姆秶?、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，司法實(shí)踐中較多參照國務(wù)院1991年9月22日制訂的《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003] 20號）在較大程度上統(tǒng)一人身損害賠償?shù)牟门幸?guī)則，明確其賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于法院及時(shí)、公正審理案件，更有利于充分保護(hù)受害人的人身權(quán)利和平衡受害人和加害人之間的利益，從而使消費(fèi)者在人身受到損害的時(shí)候有了更加明確的賠償范圍⑤。如該解釋第六條第一款規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！边@就使消費(fèi)者的安全權(quán)有了明確的法律獲賠依據(jù)。

四、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）法律保護(hù)制度的再完善

1、完善相關(guān)立法，尤其是服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。

在實(shí)體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。同時(shí)就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些有益做法，在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭，專門受理并解決消費(fèi)者因缺陷產(chǎn)品造成損害、爭議標(biāo)的額較小的糾紛案件，提高辦案效率⑥。另外，我們也可以在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修改時(shí)增加消費(fèi)者爭議仲裁制度。不能期望把消費(fèi)者爭議仲裁完全納入仲裁法的仲裁制度中。因此，最可行的方法是參照勞動(dòng)爭議仲裁制度建立起類似的消費(fèi)者權(quán)益爭議仲裁機(jī)制⑦。

2、司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障

目前，消費(fèi)訴訟主要是由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，這種訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。在消費(fèi)糾紛中，無論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及物業(yè)管理、公共服務(wù)價(jià)格、旅游等服務(wù)，侵權(quán)的對象往往都是群體消費(fèi)者，而且這些侵害群體消費(fèi)者利益的行為同時(shí)具有擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的雙重性質(zhì)。為消費(fèi)者討回公道的過程，也是懲罰違法行為，建立信用社會(huì)的過程。從這點(diǎn)意義上說，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行消費(fèi)糾紛的訴訟程序，借鑒其他國家的做法，建立適合于解決群體消費(fèi)糾紛的訴訟程序，同時(shí)，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表消費(fèi)者利益和國家利益提起訴訟的職權(quán)，以更好地追究經(jīng)營者的法律責(zé)任。

3、抓緊制訂消費(fèi)者援助制度

由于消費(fèi)者的弱勢性，分散消費(fèi)者面對的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

4、推廣普及法律知識 法律知識的普及、推廣應(yīng)當(dāng)形成一種有延續(xù)性的，相對固化的模式。怎樣使消費(fèi)者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要政府部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及一些職能部門做出更大的努力。

（二）的提高消費(fèi)者自身的素質(zhì)

1、提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受損失時(shí)，只有22.3%的消費(fèi)者能主動(dòng)投訴、維護(hù)自身權(quán)益，多數(shù)的消費(fèi)者自認(rèn)倒霉。消費(fèi)者維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動(dòng)性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風(fēng)險(xiǎn)等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)則是對侵權(quán)行為的放縱。因此，在全社會(huì)要逐步普及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、提高消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)能力

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)商品知識的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保修期、質(zhì)量等，購物、消費(fèi)過程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費(fèi)權(quán)益受損時(shí)的投訴依據(jù)。目前很多消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時(shí)，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費(fèi)者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作

加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實(shí)行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)消費(fèi)者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識、經(jīng)驗(yàn)加以鑒定，而一旦鑒定錯(cuò)誤，其后果往往是以生命或健康為代價(jià)。因此，政府必須制訂并強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費(fèi)行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強(qiáng)新聞監(jiān)督 借助廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論威懾力量。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度；發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和廣大消費(fèi)者，積極參與市場監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用

利用社會(huì)傳播媒介和消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳消費(fèi)者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)氣，通過社會(huì)輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺(tái)。

總之，消費(fèi)者權(quán)益是關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，并隨著國家尊重和保障人權(quán)的憲政以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的繁榮會(huì)更加完善，對不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)權(quán)益的懲罰將更加法制化、制度化，消費(fèi)者的維權(quán)意識將不斷提高，維權(quán)途徑將會(huì)更多，更高效。這些都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的必然要求所在。建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度需要的是認(rèn)真實(shí)干，誠實(shí)守信；而完善具體的細(xì)節(jié)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)則是我們更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

注釋

①王江云，《消費(fèi)者的法律保護(hù)問題》，法律出版社，1990年版第9頁 ②李昌麒 許明月，《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社，1997年版第24頁 ③王保樹，《經(jīng)濟(jì)法原理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年版第263頁 ④李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版第69頁

⑤張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報(bào)，2004.2.26.⑥ 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版第196頁 ⑦ 江平，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善》，工商行政管理，2001年版第21頁

參考文獻(xiàn)

[1] 王江云，《消費(fèi)者的法律保護(hù)問題》，法律出版社，1990年版 [2] 李昌麒 許明月，《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社，1997年版 [3] 王保樹，《經(jīng)濟(jì)法原理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年版 [4] 李國光，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解與適用，中國法制出版社，2002年版

[5] 張新寶，《人身損害賠償規(guī)則的統(tǒng)一》，法制日報(bào)，2004年版 [6] 齊樹潔，《民事程序法》。廈門大學(xué)出版社，2002年版

[7] 江平，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善》，工商行政管理，2001年版 [8]王利明主編：《民法、侵權(quán)行為法》，中國人民大學(xué)出版社1993年7月第1版?！才_(tái)灣〕王澤鑒：《侵權(quán)行為法之危機(jī)及其發(fā)展趨勢》，《民法學(xué)說與判例研究》第2冊

[9]謝次昌主編：《消費(fèi)者保護(hù)法通論》P350，中國法制出版社1994年4月北京第1版。

[10]中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所課題組：《建立社會(huì)主義市場法律體系的理論思考和對策建議》，《法學(xué)研究》1993年第6期。

[11]參看王學(xué)政：《試論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的建立和完善》，《中國工商管理研究》1995年第7期

[12]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社 2001年版

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讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

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7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

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9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

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11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

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18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>